財團法人靖娟兒童安全文教基金會

2013 兒童安全指標大調查 調查報告

※調查時間：2013 年 4 月至 5 月

※調查對象：1.家有國小兒童之家長（有效樣本 1,085 份）

2.國小一至六年級學童（有效樣本 1,291 份）

3.相關領域專家學者（有效樣本 46 份）

※調查範圍：全國 22 縣市（各縣市隨機抽樣 1 所國民小學進行調查）

前言

「2013年兒童安全指標調查報告」是靖娟基金會嘗試延續過去8年的調查，

經過重新調整、修改，再度體檢臺灣的兒童安全現況。這一份指標於 102 年 4 月

至 5 月間進行調查，調查對象為臺灣 22 個行政區之兒童與家長，以及長期關注

於「兒童安全」領域之專家學者，三組調查對象總計發出 2,728 份調查問卷，有

效問卷共 2,422 份。

今年指標略做修訂，增列近年引發熱議的居家墜樓議題。整體內容依舊分

為居家安全、校園安全、公共場所安全、遊戲安全、交通安全及學習安全六大類，

以「身體安全」為主要考慮，因心理的不安全經常是因為身體不安全所致，其預

防方式仍是讓身體得到安全，故不將心理安全列入指標中。

第一部分、基本資料

一、兒童組

性別 百分比（%）

男 48.8%

女 51.2%

合計 100.0%

年級 百分比

（%）

一年級 0.9%

二年級 1.6%

三年級 5.6%

四年級 33.1%

五年級 26.9%

六年級 31.9%

合計 100.0%

這次調查填寫問卷的兒童在性別比例上相當，這樣的結果使得我們的調查

數據更加完備，具有代表性。

二、成人組

性別 百分比（%）

男 33.5%

女 66.6%

合計 100.0%

年齡 百分比

（%）

20 歲以下 8.8%

21-30 歲 1.1%

31-40 歲 42.5%

41-50 歲 42.2%

51-60 歲 4.2%

61 歲以上 1.2%

合計 100.0%

教育程度 百分比

（%）

小學 10.3%

國中 5.8%

高中職 32.8%

專科 24.6%

大學 17.6%

研究所以上 8.9%

合計 100.0%

這次填寫問卷的家長，在性別比例上女生佔 67%，男生則佔 33%；而在家

長的教育程度上，我們從圖中可以發現父母教育程度在大專以上(包含大學、專

科與研究所)的比例佔了 51%，本會認為多數家長應可順利理解問卷內容，並完

成有效的填答。

三、專家組

性別 百分比（%）

男 67.4%

女 32.6%

合計 100.0%

年齡 百分比

（%）

31-40 歲 6.5%

41-50 歲 54.3%

51-60 歲 37.0%

61 歲以上 2.2%

合計 100.0%

教育程度 百分比

（%）

專科 2.2%

大學 8.9%

研究所以上 88.9%

合計 100.0%

第二部分、結果分析

一、整體調查結果分析

本年度三組調查對象對於當前臺灣兒童安全的現況(表一)，兒童組仍對於個

人的安全保持相當樂觀的態度，分數高達 83.09 分，一般家長次之，分數為 76.04

分，但在專家學者眼中，臺灣的兒童安全的分數在今年卻是不及格的 59.49 分。

相較於往年調查，本年度三組分數皆下降許多。對照歷年的發展趨勢，顯示臺灣

的兒童安全是在進步中的，但今年卻出現小幅度的下降。

本調查的結果屬於感受性的分數，感受分數上的增進或減退，對政策執行

者是一種提醒，因無論多努力的推動政策，一旦民眾無感的話，政策所能導制的

改變將受到相當的限制。此外，調查分數反映現實的程度如何，亦需要更加深入

探究，畢竟，可能影響感受的中介變項相當多，如媒體報導、個人經驗等。

表一 三組調查對象之各類安全分數

兒童組 成人組 專家學者組

整體兒童安全 83.09 76.04 59.49

安全類別

居家安全 82.30 82.47 55.73

校園安全 82.90 81.61 74.68

公共場所安全 82.61 66 54.36

遊戲安全 83.29 65.71 51.60

交通安全 79.35 76.81 50.39

學習安全 88.08 83.66 70.12

※備註：以 100 分為滿分

如同歷年的調查一樣，兒童、成人及專家三組的分數落差仍然大〈圖一〉。

依據本會常年進行兒童安全宣導的經驗來看，兒童因生活經驗相對少於家長、專

家等成人，可做為判斷標準的參考值較少，因此容易以較為寬鬆的標準來判斷，

而這樣過度樂觀的特性通常是造成疏忽最大的原因。也因此，如何提升兒童的警

覺性一直是宣導工作相當重要的課題，因為過於軟性的訴求容易被忽略、但恐怖

訴求的方式卻又容易對兒童造成另一種傷害。為此，本會未來在各項安全宣導工

作設計時，需發揮更多創意力，平衡軟性及恐怖兩個極端的元素，以使宣導發揮

更大效能。

在專家組部分，因為長期關心安全議題，所以會較為著意於蒐集相關資訊，

致使判斷標準較其他兩組高，但我們認為，在任何安全議題都不能輕忽的情形下，

提高標準其實是很強大的督促力量。

圖一 三組調查對象對臺灣整體兒童安全的評價

圖二為靖娟基金會歷年進行兒童安全指標大調查的結果趨勢圖，從趨勢圖

來看，我們可以發現整體趨勢呈現緩步上揚的曲線，顯示臺灣的兒童安全在本會

以及大眾的努力下，越來越朝向給兒童一個安全的生長環境的目標邁進中。

圖二 2006-2013 年兒童安全指標分數趨勢圖

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

兒童組 77.54 80.59 83.5 80.59 84.26 85.26 85.2 83.09

成人組 59.96 68.22 70.3 76.81 78.36 78.83 80.37 76.04

專家組 43.46 51.13 53.6 57.91 60.38 63.89 65.16 59.49

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90 分數

年度

兒童組 成人組 專家組

雖然歷年兒童安全分數趨勢持續上揚，但今年的分數水準卻跟去年的平均

分數有較大的落差，甚至倒退回 2010 年的分數水準，究竟是哪些原因所致，值

得我們更深入的探究。本會認為，分數上的退步，可能會有下列幾項原因：

(一)調查對象對於臺灣兒童安全議題更加關注，平時會自行蒐集與吸收與兒童安

全相關知識，使得評分判斷的標準提高，導致無法得到高分。

(二)兒童因事故傷害受傷或死亡的新聞事件曝光率高，一般民眾接收到兒童安全

相關事件的訊息量增加，對照本會統計每年兒童安全新聞總件數可知，2012

年新聞總件數共 208 件，較 2011 年增加 16 件。在新聞媒體的影響力下，同

樣會影響三組受調查對象的評分高低。

(三)與兒童安全相關的法令陸續修改與通過，使得受調查對象更加嚴謹的遵照法

律規定的內涵來檢視問卷相關內容，同樣會使得評分分數產生高低落差。

圖三 2013 年兒童組、成人組與專家學者組在各類安全比較

接下來，我們依各類安全分項檢討分數。根據圖三的結果，我們可以看到

三組調查對象在 2013 年兒童安全指標大調查中，對於六大項兒童安全類別的評

分。感受上，三組調查對象在「校園安全」與「學習安全」類別所給予的評分分

數最為相近，顯示民眾對目前臺灣兒童安全在「校園安全」與「學習安全」類別

的現況，都是肯定的。

在「居家安全」與「交通安全」兩個類別的分數上，「專家組」與另外兩組

調查對象的評分有明顯的高低落差，「成人組」與「兒童組」所給的評分落差不

大，但專家組給予這兩個安全類別皆為「不及格」的分數，顯示專家學者們認為

臺灣兒童在「居家安全」與「交通安全」上仍有明顯的擔憂，居家安全的部分包

括有最常見的兒童墜樓；而在交通安全的部分則包括兒童安全座椅的使用、幼童

專用車是否符合法律規定等。

另外，在「公共場所安全」與「遊戲安全」兩個類別上，「成人組」與「專

家組」則呈現較一致的調查結果，但與「兒童組」的成績卻有相當程度的落差。

這樣的結果可以看出，兒童對於自己身在一個危機四伏的公共場所，亦或是在進

行遊戲、使用遊樂設施時都不清楚自己已經身處危險中，因此，使得近年來兒童

在公共場所或是遊戲時遭受事故傷害的比例上升。

二、兒童組調查結果分析

本年度兒童組的調查結果中，延續前幾年的結果，兒童最擔心的部份仍是

「交通安全」，分數沒有達到 80 分以上，其他五大項安全類別平均皆達 80 分以

上。顯示臺灣兒童對於交通安全仍有較大的擔憂，對照100年衛生署的死因統計，

交通事故仍是所有「事故傷害」類別中最為嚴重的，共奪走 49 名 0-14 歲的兒童

的生命(圖四)。

圖四 兒童組各類安全分數

相對於交通安全的低分，兒童評比最安全的類別則是「學習安全」。本調查

所定義的學習安全，係指在各類學習環境安全程度，包括國小及補習班、安親班、

才藝班等學習環境。根據這次調查結果，我們可知，兒童大致認同學校老師會照

顧學生安全，隨時制止學生的危險動作或是不當行為，避免兒童發生意外。

仔細探究每個調查的細項，在各類安全類別中，仍有許多讓兒童自身感到

擔憂的項目，分述如下：

(一)仍有 12.1%的兒童曾發生大人將他一人留在家中的狀況

在「兒童及少年福利與權益保障法」第 51 條、第 99 條定有明文，父母、

監護人或其他實際照顧兒童及少年之人不得使兒童獨處於易發生危險或傷害之

環境；對於六歲以下兒童或需要特別看護之兒童及少年，不得使其獨處或由不適

當之人代為照顧；倘有違反者，處新臺幣 3,000 元以上 15,000 元以下罰鍰。

(二)仍有 12.2%的兒童指出，開車的大人會讓 12 歲以下的小孩坐前座

「道路交通安全規則」第 89 條規定，兒童須乘坐於小客車之後座，避免發

生危險；但仍有家長無視法規，置兒童於危險中。

(三)14.5%的兒童認為馬路上的車輛不會禮讓小孩

兒童在交通環境中相對弱勢，因為兒童身材矮小，容易落入視線的死角以

致發生事故，造成不可挽回的傷害，故政府應多對行車駕駛宣導與提倡禮讓小孩，

讓孩子可以在安全的交通環境下成長。

二、成人組調查結果分析

在成人組的調查結果中我們發現，近三年來家長最不放心的安全類別一直

是「公共場所安全」與「遊戲安全」兩大安全類別，兩類安全分數一直無法有效

提升。本會認為，公共場所安全不受肯定是因為家長對於他人的不信任，且對於

環境的改變能力相對被動所致。

圖五 成人組各類安全分數

公共場所安全的改善有賴於所有民眾的努力，看到公共場所存在危害兒童

安全的地方或設施時，民眾應主動告知政府相關單位，要求其改善；另在危險的

地方應有明確標示，避免兒童靠近造成傷害。但亦有部分家長因無法要求自身完

全配合法令之故，因此對其他人的信賴感也因而下降，這個情況反映在目前多數

都市街道騎樓障礙、任意停車的情況上。

細看遊戲安全分項結果，有 30%的成人指出，在居住城市的遊戲場發現有

遊樂設施壞損時，相關單位並沒有立即進行修護與改善，使得孩子在遊戲時危機

四伏，隨時有可能發生事故傷害。

因此，今年度本會將持續關注遊戲安全及公共場所安全，加強宣導工作，

希望能促使政府及社會大眾更關注這兩類安全的相關議題。

相較於對他人的不信任，一般家長對於自己較能掌控的居家環境較有信心，

而這情形與兒童組的學習安全實為相同的盲點，因過度樂觀與自信而輕忽可能發

生的傷害。過去一年在居家環境發生事故受傷的案例仍不斷出現，適度的印證指

標所反映的情況，尤其家庭環境屬私領域，一旦發生事故，通常家中成人是主要

歸因對象，致使這樣的事故傷害更令人難以接受、服務也不亦介入。

在本基金會多年推行與督促下，這次調查中成人對於台灣兒童安全最「有感」

的改變如下：

(一)居家安全領域：

靖娟基金會多年來督促與宣導，希望家長們不要隨便將危險物品放在小孩

拿的到的地方，並要經常檢修家裡的家具與電器用品、把家具固定好，避免孩子

碰撞或誤用。另外，保持家中陽台整潔與不堆積雜物，經過多年的努力，在今年

的調查結果中亦可以得到印證。

在居家安全的各問卷題目的答案中，我們可發現家長對於各項居家安全問

題不認同的人數皆低於 3%，也就是有 97%的受訪家長，對於兒童的居家安全觀

念與行為絕大部份都正確。

(二)交通安全領域：

推廣「兒童安全座椅」的使用，是本會多年來宣導的重要項目之一，本會

更提供「兒童安全座椅」給民眾租借使用，希望透過我們與大眾的努力，降低兒

童因為未使用兒童安全座椅所造成的事故。這次調查顯示，有高達 95.7%的家長

會在行車時給孩子使用兒童安全座椅，以確保兒童在行車時的安全。

另，幼童專用車的安全一直是本會關注的議題，例如幼童專用車是否符合

法令規定。這次調查結果顯示，經過本會不斷的提倡，有高達 90%的家長都會注

意接送幼兒的幼童專用車的安全性是符合標準的。

三、專家學者組調查結果分析

今年的專家組結果與往年相較之下，各類別分數皆微幅下降，交通安全分

數仍然最低，僅有 50.39 分，次低的是遊戲安全及公共場所安全，第四則為居家

安全，四類分數皆不及格，未來本會將就這幾類安全加強宣導工作，找出介入的

有效辦法，提升其安全程度(圖六)。

圖六 專家學者組各類安全分數

針對今年專家組對於「居家安全」給予不及格的分數，從調查問卷的評分

中探究其原因，發現：

(一)有高達 30%的受訪專家認為，一般家庭的傢俱與家電用品並不會時常檢查與

固定好，常因此會造成孩子的撞傷與亂用，導致意外傷害的產生。

(二)有 36.2%的專家們指出，一般家長常會將不需使用的物品暫時堆積在陽台，

使得孩童有可能因為攀爬導致墜樓事件的發生。

(三)44.7%的專家指出，自己所居住的縣市並沒有常做居家安全宣導，使得一般大

眾對於居家安全相關知識缺乏，又因為居家環境為一般民眾覺得最熟悉的環

境，常會因為一時的疏忽與知識的不足，造成孩子不可挽回的傷害。

依據上述結果，顯見專家看法與家長對居家安全自信程度有相當的落差，

未來我們將持續與專家學者討論，找出其中落差，以發展防制策略，應能有助於

居家安全的實際提升。

第三部分、六都(含準直轄市桃園市)調查結果綜合比較

臺北市、新北市、臺中市、臺南市與高雄市為臺灣現有之五直轄市，桃園

縣則即將升格成為第六個直轄市，一般而言，直轄市所得的政府資源比起其他縣

市相對較多，直轄市提供給市民的福利政策也應比其他縣市來的豐富。因此，今

年兒童安全指標大調查結果，我們特別針對較具指標性的六都進行綜合比較，結

果說明如下。

一、兒童版結果比較

表二為六個縣市的兒童在各類兒童安全類別所給予的平均分數，其中我們

發現，新北市與高雄市在各安全類別的平均得分大致上都低於其他縣市，深究其

各單項安全類別的分數表現，新北市僅有學習安全獲得兒童肯定，其他類別都落

在 80 分以下，尤其校園安全僅有 73.26 分，顯見兒童對於每日必須生活的校園環

境有著強烈的不安全感，教育單位將是基金會主要倡議安全的對象。

另一個表現不佳的高雄市，則是因為交通安全分數偏低，導致整體表現落

後於其他直轄市。因此，在高雄市推動兒童交通安全議題也將成為我們必須著力

的目標。

表二 兒童版六都兒童安全類別評分表

臺北市 新北市 桃園縣 臺中市 臺南市 高雄市

居家安全 87.96 79.2 88.08 88.36 89.48 81

校園安全 89.8 73.26 86.8 90.93 88.87 76

公共場所安全 91.2 77 84.4 88.4 88.4 79.2

遊戲安全 86.4 78.6 88.93 90.8 87.93 83.67

交通安全 84.9 78.53 89.33 88.13 86.08 75.85

學習安全 90.26 91.93 89.27 95.13 94.53 85

整體兒童安全分數 88.42 79.75 87.80 90.29 89.21 80.12

在「公共場所安全」的評比，結果顯示唯一平均超過 90 分的縣市為臺北市，

分數高達「91.2」分，由此可知，臺北市的兒童們認為在政府的努力與大眾的共

同維護下，公共場所已不再是個常常導致受傷與發生意外最嚴重的地點。在最低

分的縣市部分，則同樣為新北市，只得到了「77」分，顯示出新北市的兒童對於

新北市的環境表現出不信任感(圖七)。

在所有安全類別的最低分部分，我們很明顯的看到為新北市在前四大類安

全類別「居家安全」、「校園安全」、「公共場所安全」與「遊戲安全」皆拿下最後

一名，這樣的結果令人擔憂。

圖七 兒童版六都公共場所安全評比

二、成人版結果比較

家長在六都的各項兒童安全類別的評分如表三，在表中我們可以看到新北

市的家長們給予的總體臺灣兒童安全分數的平均，為六都中的最低分 76.95 分，

顯示新北市的家長們對於自己的孩子生活在新北市，在各類安全面向上依舊有相

當大的疑慮。

表三 成人版六都兒童安全類別評分表

台北市 新北市 桃園縣 台中市 台南市 高雄市

居家安全 86.13 85.04 84.2 86.71 90.29 87.71

校園安全 88.51 81.29 80.06 85.71 89.29 84.46

公共場所安全 82.11 66.89 69.34 73.11 71.97 72.54

遊戲安全 83 67.97 67.67 73.27 70.03 69.53

交通安全 85.62 78.68 78.42 81.8 81.53 82.62

學習安全 88.2 81.87 84.83 86.53 89.73 88.83

整體兒童安全分數 85.59 76.95 77.42 81.18 82.14 80.94

在家長版問卷調查中所得的居家安全分數，最高分為臺南市的 90.29 分，次

高分則為高雄市的 87.71 分。與兒童版問卷調查結果中的居家安全類別分數統計

的最高分一致，顯示臺南市的兒童與家長認為臺南市的居家安全整體防制策略皆

有相當的成效。

而在最低分的部分，桃園縣是唯一在居家安全類別中低於 85 分的縣市，表

示桃園縣的家長對於自己最熟悉的居家環境的安全有相當的顧慮，我們期待這樣

的顧慮能轉化為家長更加關注小朋友在居家的安全的動力。

在各縣市家長對公共場所安全的評比上，落差並不大，平均得分大多集中

在 70 分上下，較突出的部分在於臺北市的家長們給予的分數高達 82.11 分，最低

分的縣市則為新北市的 66.89 分，此結果與兒童版問卷調查結果一致。

圖八 成人版六都遊戲安全評比

在遊戲安全的評分上，有三個縣市在這個安全類別的平均分數低於 70 分，

分別是新北市、桃園縣與高雄市，顯示這三個縣市的家長對於兒童在遊戲時的安

全是有疑慮的。但對照兒童版問卷調查結果卻發現桃園縣的兒童們給與桃園縣遊

戲安全的分數竟是六都中的第二高分，與家長版有相當程度的落差。我們認為，

兒童常常因為在進行遊戲時高漲的愉悅情緒，而對於安全相關問題疏於注意，感

受上也會有落差(圖八)。

在交通安全類別上，新北市與桃園縣仍排名倒數，且新北市的結果與兒童

版問卷結果一致，這樣的結果表示新北市不管是在家長或是兒童，都仍舊對於兒

童在「交通安全」上有很深的擔憂(圖九)。

83

67.97 67.67 73.27

70.03 69.53

台北市 新北市 桃園縣 台中市 台南市 高雄市

遊戲安全

圖九 成人版六都交通安全評比

85.62

78.68 78.42

81.8 81.53 82.62

台北市 新北市 桃園縣 台中市 台南市 高雄市

交通安全

第四部份、結論與未來展望

一、結論

根據本會此次 2013 年兒童安全指標大調查結果看來，臺灣目前的環境對兒

童而言，仍舊存在許多讓人憂慮的問題。我們認為兒童的安全需要100分的保證，

任何 1 分的危險都會導致兒童受傷或死亡，而早夭的孩子又有甚麼未來可言？

(一)過去整體兒童安全指標趨勢從 2005年起至 2012年止，雖然上升的幅度不大，

但卻也都在穩定的小幅上升中，但在今年兒童安全指標分數卻大幅下降，專

家學者們的分數則再度回到不及格的 59.49 分，分數退回到與 2010 年時的水

準相當，這樣的現象令人感到擔憂。

(二)兒童組與成人組在「居家安全」的分數上跟歷年一樣，依舊達到 80 分以上，

但看在專家組的眼中，「居家安全」的分數卻是不及格的。依照本會多年的

經驗中發現，家長皆認為自己能將居家環境維持在一個安全的狀態，因為是

自己所熟悉的環境，較能掌控，但也因此更容易疏忽了看似安全的危險角落，

居家事故傷害的發生總是讓人感到難以接受。

(三)「遊戲安全」常常是成人組最擔心的安全類別，在前年本會針對「遊戲安全」

提出「對五都遊戲場地墊的安全檢視」，召開記者會促使各縣市政府重視遊

戲安全，使得去年在「遊戲安全」分數上略有上升。但在今年卻又再度成為

成人組認為最不安全的類別，同時在專家組的成績上同樣也是不及格，顯示

不管是在成人與專家學者們對於兒童在「遊戲安全」上，一直都相當憂慮。

(四)今年本會嘗試進行六都在各兒童安全類別上進行分數上的比較，在兒童版與

成人版問卷結果上，新北市同為兩組調查對象認為最需要加強與改善兒童安

全的縣市。新北市擁有豐富的政府資源，以及許多相關福利政策的推行，但

這些看在新北市的兒童與家長眼中確是「無感」的，對於降低兒童安全的疑

慮與提升整體兒童安全環境，並沒有實質上的幫助。

二、未來展望

本會多年來透過各種方式，例如：進校宣導、安全座椅租借、推動修法、

召開記者會等，督促政府與一般大眾關注兒童安全相關議題，雖從調查結果中可

以看到些許成效，但仍然有許多不足的地方，下面為本會未來會持續努力的方

向：

(一)多元結合政府與民間資源，持續擴大教育宣導的對象跟範圍。

(二)積極推動修改不適用法律，提升兒童整體安全，並給兒童一個安全的成長環

境。

(三)加強宣導，要求兒童照顧者需要更加提高對環境的警覺心，時時注意孩子的

各項安全。

今年調查結果分數的下降，給予我們一個深刻的警惕，代表現在環境的安

全程度仍就不被信任，也代表我們還有很大的努力空間，來提供給孩子一個安全

成長的環境。我們期待，在本會以及政府單位與社會大眾共同的努力下，明年指

標分數可以有明顯成長，讓這個少子化的社會中的每一個孩子都可以快樂安全長

大！