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8版 2015年 3月 3日 星期二新闻·焦点 “天翼4G，速度更快，手机更安全，套餐更自由，话费更贴心，生活更方便。更快更好，为你而来！”

全国两会，无疑是在一个历史性的节点召开——2015年被定位为“全面深化改革关键之年”

“全面推进依法治国开局之年”“全面完成‘十二五’规划收官之年”3个“之年”。

专家学者和即将参加两会的代表委员认为，习近平总书记提出的“四个全面”战略——即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，将成为此次两会关注的热点。

热 点 1

深化改革：关键之年政府简政放权攻坚突破

2014年，中央全面深化改革领导小组确定的80个重点改革任务基本完成。2015年，深改步入“关键之年”。随着改革进一步进入“深水区”，各方利益博弈更加激烈。

各界人士关心，政府如何进一步通过简政放权为改革“松绑”，在投资、财税、价格、金融、国企改革等方面啃下“硬骨头”，在社会、民生、司法等领域涉足“险滩”。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，2015年既要在已经取得的改革成效基础上继续寻求突破，又关系到“十三五”规划的顶层设计，攻坚、落实、监督是关键词。

热 点 2

依法治国：开局之年立法推动改革

十八届四中全会为“依法治国”竖起新的里程碑后，如何贯彻落实 180 多项重要法治改革举措备受关注。过去一年，呼格案、念斌案重审，设立巡回法庭，司法改革试点工作不断推进……法治逐渐渗透到社会生活方方面面。

今年，人代会上将审议的立法法修正案草案，对扩大地方立法权、发挥人大在立法中的主体作用、界定政府规章权限范围等方面都将作出规定。全国人大常委会法制工作委员会研究室主任梁鹰说：“立法更重要的作用是凝聚共识、推进改革。”

热 点 3

经济新常态：速度换挡质量效益优先

2014年，中国GDP同比增长7.4％，中国经济进入中高速增长新常态，呈现出“增长速度换挡期”“结构调整阵痛期”“刺激经济政策产生副作用的消化期”等“三期”叠加的特征。2015年被有些人认为将是“近年来经济运行压力最大的一年”，也有人疑问，在世界经济复苏乏力的背景下，中国经济是否会“断挡失速”？中央财经大学经济学院教授张铁刚说，今年是中国经济结构和发展方式发生深刻变化的一年，适度调低增

速目标将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。政府如何应对经济新常态，代表委员将充分讨论。

热 点 4

反腐倡廉：标本兼治依法反腐

2014年的反腐风暴在规模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈现出前所未有的高强态势。今年在继续“打虎拍蝇”的同时，如何依法反腐、制度性反腐，将成为公众关注的热点。中国政法大学副校长马怀德表示，要加快制度建设，加强反腐立法，“最好的制度要以法律的形式呈现”。如何建立反腐倡廉的长效机制、加强对权力的监督制约，需要两会代表委员的真知灼见。

热 点 5

环境治理：出狠招严格执法对政府严肃考核

“雾锁迷城”的雾霾天气和地下水的大面积污染令人忧虑，高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。“APEC蓝”的经验从另一方面表明，雾霾不是无法克服。百姓期待，除了短期限制措施，从中央到地方，是否能围绕环境治理对地方政绩考核动真格、出狠招，让天更蓝，水更绿。全国人大代表、广东古今来律师事务所律师吴青表示，环境保护法修订案已经实施，执行处罚能否到位、执法和违法信息能否公开、新常态下经济发展和环境保护关系能否协调，将是今年环境主题的关注重点。

热 点 6

财税改革：清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来

提高个税起征点并按年收入计征，开启以家庭为单位的综合征税体系，取消不合理收费等都是公众对今年两会的期待。

全国人大代表朱列玉说，已引起社会热议的档案收费、“价中费”等“费负”问题期待求解。上一轮财税改革理顺了中央与地方的财权和事权之间的关系，从民生角度出发，未来应在涉及老百姓钱袋子方面作出改革，减轻公众的负担，激发消费活力，从而最终助力经济增长动力转化。

热 点 7

聚焦“三农”：激活农村“沉睡的资本”

2015年中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度

改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

“三农”问题无疑每年都是两会的热点和焦点。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，改革，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，让农村

“沉睡的资本”得以“活”起来。农业发展要转移到依靠科技进步和劳动者素质的轨道上来。

热 点 8

养老改革：“并轨”措施细化延退争议待解

根据全国老龄办数据，2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17％。2014年，机关事业单位养老金“并轨”尘埃落定，成为全面深化改革突破的重大亮点。2015年，涉及亿万人养老的“并轨”细则即将出台，而与此密切相关的延迟退休将更令人高度关注。

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长匡贤明表示，距离全面建设小康社会的目标还有5年多时间，机关事业单位和企业的小并轨之后还有城镇、城乡差距的大并轨，任务艰巨，而百姓和企业降低缴费、政府提高保障的愿望迫切，期待两会求解。

热 点 9

就业创业：大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动

近年来，每年大学生毕业人数超过700万，毕业人数增加与经济增速放缓对就业构成双向挤压，“就业难”成为政府面临的严峻课题。

近年两会上，习近平总书记多次深谈科技创新。近日，李克强总理又强调“把大众创业、万众创新调动起来”。大众“创业潮”契合政府经济转型的“创新潮”，共同汇聚成一股充满活力的时代洪流。网民“乐天派”表示，“创业带动创新，编织‘小我’梦想的同时，也在实现大时代的希望。”如何营造更好的“草根”创业环境，推动科技创新，将备受关注。

热 点

大国外交：“一带一路”开创全方位对外开放格局

中国已进入实现中华民族伟大复兴的关键阶段，中国与世界的关系发生深刻变化。“一带一路”战略，就是顺应国内国际发展新趋势作出的重大决策。在年初召开的地方两会上，31个省份政府工作报告均提及“一带一路”地方对接方案。这一战略也将在全国两会上热议。发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，形成全方位的主动对外开放格局。

20152015年两会十大热点年两会十大热点

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中国经济增速已连续四年下滑，去年降至24年来最低点。2015年，仍然面临较大下行压力的世界第二大经济体将为自己设定一个怎样的增速目标，无疑是今年全国两会的焦点。

这也是决策层作出“中国经济发展进入新常态”判断之后召开的第一次全国两会。出于宏观调控的需要，中国决策者会在每年两会期间发布当年的一个非约束性经济增速目标。全球市场人士紧盯这一数字以管窥当年的宏观经济政策走势。

以往绝大多数年份的最终实际经济增速均高于预设目标。而去年中国经济7.4％的增速落在了预设的“7.5％左右”目标的“下方”。2012年，中国首次将此前7年不变的8％的目标调低，7.5％的目标一直延续到去年。

多位权威专家表示，中国经济适当调低增速目标符合实际，同时中国经济在传统引擎功率降低的情况下依然有足够的新鲜动力保持中高速增长。

去年12月召开的中央经济工作会议指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，下调增速是主动适应经济新常态的必要之举。

据各地两会公布的数据，除西藏的目标与去年持平、上海以“经济平稳增长”代替具体数字之外，其余29个省份均下调了目标，其中12个省份的下调幅度在2个百分点以上。

从东北老工业基地到东南沿海的玩具服装工厂，中国多个地区、行业都在下行压力下负重前行。这既有全球总需求不振的影响，更多的是中国经济巨轮来到了必须升级换代的关口，也就是决策层所总结的经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

三期叠加起来的结果是较大的下行压力，反映在今年开局阶段是这样一组数据：1月份，反映制造业活跃程度的制造业采购经理指数PMI收缩至枯荣线以下，反映制造业企业经营压力的工业生产者价格指数PPI连续34个月下降，曾经被誉为中国经济“三驾马车”之一的出口下滑3.2％，全国70个大中城市中新建商品住宅价格下降的有64个……

一些观察人士对此感到担忧，有些西方媒体甚至抛出中国经济“崩溃论”和“断崖论”，认为中国经济已“穷途末路”。

但是，适度调低增速目标对中国经济来说不仅不是一些人所说的“世界末日”，反而是个“令人振奋的开始”，因为这将赋予中国经济结构调整和转型升级更大的空间。

国务院参事室特约研究员姚景源说，中国经济已进入新常态，从高速增长转为中高速增长是规律性的客观要求。要设定适应新常态的增速目标，在稳定达标信心的同时，引导全社会把全面深化改革、提高增长质量作为最重要的任务。

此外，就以去年略低于7.5％的速度来说，放在全球主要经济体中依然是翘楚，对于年GDP已超10万亿美元的世界第二大经济体而言，是一个需要付出巨大努力方能达到的了不起的速度。

在“旧常态”逻辑下，保持增速难度很大。以房地产作为重要组成部分的投资、全球经济持续不振背景下的出口以及短期内难以显著扩大的消费，失去了往日“三驾马车”的风采。新常态呼唤新引擎。

对此，李克强总理1月份在达沃斯世界经济论坛上指出，中国经济要行稳致远，必须全面深化改革。用好政府和市场这“两只手”，形成“双引擎”。一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好发挥政府作用，改造升级传统引擎。

打造新引擎，就是推动大众创业、万众创新。李克强说，中国有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，人民勤劳而智慧。如果把全社会每一个细胞都激活，就会使整个经济肌体充满生机，进而汇聚成巨大的推动力量。大众创业、万众创新蕴藏着无穷创意和无限财富，是取之不竭的“金矿”。

这一新引擎正在形成。官方数据显示，2014年中国新登记注册企业365.1万户，同比增长45.88％。同时，全国个体私营经济从业人员实有2.5亿人，比2013年底增加3117.66万人，增长14.26％。

打造新引擎的途径是深化改革。十八届三中全会以来，中国大力推进简政放权，致力于建立能够让市场主体

“法无禁止皆可为”的负面清单，能够让政府部门“法无授权不可为”的权力清单和“法定责任必须为”的责任清单。三份清单的明确将为民营企业、外资企业等市场主体搭建一个更宽阔的舞台。

改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务供给。据介绍，目前中国人均公共设施资本存量仅为西欧国家的38％、北美国家的23％；服务业水平比同等发展中国家低10个百分点；城镇化率比发达国家低20多个百分点。这当中蕴藏着公共产品与服务的巨大空间。

当然，中国经济还蕴含着更多的新增长点，如目标宏大的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，以及今年将加速推进的国企改革、财税体制等多领域改革，一日千里的互联网经济等，都将成为新常态下可靠的增长新动力。

新常态下的经济增速将是今年两会焦点

2015年全国两会是“新常态”概念提出后的首次全国两会。此次两会将明晰一些重点经济改革的时间表和路线图，财税、金融、国企、价格、收入分配等改革有望提速，而随着这些改革的落地，老百姓的生活也将迎来积极变化。

“营改增”试点将扩容 职工涨工资空间或增大

“今年要进一步深化财税金融等重点改革，在强实体、促创新、惠民生、防风险等方面更大发力。”近期，国务院总理李克强召开专家学者和企业界人士座谈会，透露了一些今年将重点推进的改革事项。

作为经济体制改革的重点，财税改革自2014年来动作频频：新《预算法》正式实施，铁路运输、邮政服务业、电信业先后纳入“营改增”试点，成品油消费税连续三次提高，电池、涂料纳入消费税征收范围，煤炭资源税在全国范围内实施从价计征。

今年财税改革将继续提速。以财税改革重头戏“营改增”为例，目前仅剩下生活性服务业、建筑业、房地产业和金融业这四大行业尚未纳入。按照国务院提出的“力争‘十二五’期间全面完成营改增改革”的要求，预料今年两会将明确提出“营改增”扩围至上述四大行业的任务。

“营改增”解决了重复征税的问题，将带来巨大的减负效应。数据显示，2014年“营改增”全年减税1918亿元。而“营改增”在扩容后，更多行业和企业的负担将得到减轻，从而有利于扩大投资和消费需求，进而带动就业，也为企业给职工涨工资提供了余地和空间。

存款保险制度将落地 储户存款获更好保护

2014年，金融改革“风生水起”，取得不少进展，包括创新货币供给工具，批准民营银行，提高利率市场化，将人民币存款利率浮动区间上限由基准利率的1.1倍扩大至1.2倍，同时，还简化了存贷款基准利率的期限档次。

今年，金融改革有望乘势而上，备受瞩目的存款保险制度在2015年落地实施，几乎已成定局。目前，国务院常务会议已经审议通过了《存

款保险制度实施方案》、《存款保险条例(征求意见稿)》，制度出台前的各项准备工作已经就绪。

根据规定，存款保险实行限额偿付，最高偿付限额为人民币50万元。据测算，这一限额能够为全国99.6%的存款人提供全额保护。也就是说，存款保险制度实施后，老百姓需记住“存款有风险”，但也不必过分担心，在这一新的制度下，普通储户的存款安全仍会得到很好的保障。

随着这一重要制度的“瓜熟蒂落”，金融改革其他方面的内容，包括完善人民币汇率市场化形成机制、建立巨灾保险等将获得更多关注。今年两会预计将进一步明确这些金融改革的时间表。

国企改革方案呼之欲出 民众将享更多国企红利

“国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧‘破题’，努力走在创新发展、升级发展的前列。”李克强在上述座谈会上的这句表态，在外界看来释放出今年国企改革将提速的信号。

去年以来，国资委在中央企业启动“四项改革”试点，同时，地方版的国企改革也不断推进，据记者不完全统计，目前至少已有上海、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、重庆、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、广东、青海、河南、辽宁、广西、宁夏、黑龙江等20多个省份明确出台了国资国企改革方案，推进混合所有制、提高国企红利上缴比例成为各地方案的标配。

但是，“国家版”的国企改革总体方案尚未出台。市场普遍预计，国企改革将在今年两会上被重点着墨，且总体方案有望在两会后出台。

可以预期，随着顶层设计完成，2015年国企改革将进入关键的实施年。随着更多民资的进入，以及更多国企红利用于民生支出，民营企业、普通民众将享受到更多国企改革红利。

价格改革将加快 商品和服务或更实惠

今年 1 月份 CPI 仅上涨 0.8%，延续了 2014年来的低通胀格局。物价保持低位，也为中国推

进价格改革提供了良好时间窗口。今年价格改革有望迈出更大步伐。

实际上，今年1月国家发改委宣布放开24项商品和服务价格，已经拉开了2015年价格改革的大幕。国家发改委日前还提出，下一步将进一步放开价格，加快推进天然气价格改革，全面实行居民生活用水、用气阶梯价格制度。

此次两会将进一步明确今年价格改革的重点内容和目标。在更多的价格改革推出后，原先一些政府定价的商品和服务价格将进行市场化定价，像住宅小区停车费价格等一些较为稀缺的服务可能存在涨价空间，但老百姓也不用担心会大幅上涨，因为价格改革不是一放了之，政府仍会进行监管和规范。

事实上，更多的情况是，价格放开之后，由于行业竞争会加剧，多数行业降价的可能性大于涨价，民众会享受到更多实惠的商品和服务。

收入分配改革将深入 民众腰包将更鼓

收入是民生之源。近日，一项约350万人次参与的两会网络调查显示，“收入分配改革”成为网民最关注话题的第一位。

自2013年《关于深化收入分配制度改革的若干意见》出台以来，收入分配改革呈现各个击破的态势，央企高管今年开始限薪，养老金也正式并轨，这些改革措施更多着眼于“控高”，谋求缩小收入差距。

在“控高”取得阶段性进展后，今年两会对收入分配改革的布局，预料将偏重于在“扩中”、

“提低”上发力。观察可见，收入分配改革在地方层面正加速

推进。近期，四川、广东等地出台了“地方版”收入分配改革实施意见，均提出健全工资调整和正常增长机制，建立最低工资标准正常调整机制。据最新统计，2015年来，已有北京、天津、湖南、海南、西藏、广东等多个地区提高了最低工资标准。

随着收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包将会变得更鼓，收入分配差距也将加速缩小，“橄榄型”的收入分配格局可期。

新常态首次两会前瞻：

收入分配等5大改革望提速