31 МАРТА 2011 ГОДАИТ В ГОССЕКТОРЕ: НОВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

Трансформация государственных услуг на основе ИТ. Международный и российский опыт

Трансформация государственных услуг на основе ИТ. Международный и российский опыт

Коробова Анна НиколаевнаК.э.н., начальник отдела службы «одного окна» и информатизацииПрефектуры Зеленоградского административного округ г.Москвы

Использованные источники

2

CS Transform

Краткая история электронного правительства3

Источник: Chris Parker «Context: The Shift from e-Government to Transformational Government», CS Transform, 2010

Уровень использования электронных государственных услуг населением(в среднем по ЕС около 30% пользователей)

4

По данным Евростата

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?tab=graph&plugin=1&pcode=tsiir130&language=en&toolbox=sort

Вывод. Критическая масса пользователей отсутствует, при этом уровень удовлетворения высокий

Уровень использования электронных государственных услуг бизнесов (в среднем по ЕС около 75% пользователей)

5

По данным Евростата, 2009

Вывод. Бизнес быстрее преодолевает сложности использования электронных услуг

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?tab=graph&plugin=0&pcode=tsiir140&language=en&toolbox=data

Уровень использования электронных государственных услуг населением по социально-демографическим группам

6

Вывод: чем больше спрос на госуслуги, тем меньше востребованность электронных услуг (люди, составляющие прямой и косвенный спрос на правительственные сервисы, - менее образованные, менее защищенные, с меньшими навыками, пожилые люди, безработные, в регионах с низкой плотностью населения - встречают больше барьеров на пути использования электронных каналов).

По данным Евростата, 2008

Другие факторы7

Источник: www.sibis-eu.org

Передача персональных данныхПример. Уровень предпочтений взаимодействия с правительством он-лайн

(в % от регулярных Интернет-пользователей)

Экономия времени, легкость использования и др.

Корреляция зрелости правительственного web-присутствия с показателями эффективности правительства, качества госрегулирования, инвестиционного климата, индекса восприятия коррупции

8

Показатель Источник публикации

Зрелость web-присутствия (ОНН www2.unpan.org/egovkb/), означающая зрелость процессов и

активной интеграции в МИП

Эффективность правительства

Всемирный банк www.govindicators.org 0,7829

Качество госрегулирования

Всемирный банк www.govindicators.org 0,7729

Инвестиционный климат

Всемирный банк www.doingbusiness.org 0,7517

Индекс восприятия коррупции

Трансперенси Интернешнл www.transparency.org.ru 0,7547

Факторы, определяющие зрелость электронных услуг

9

(United Nations E-Government Survey , 2010)

Коэффициент детерминации R2 = 0,62

ВВП ВВП на душу населения

ИКТ – инфраструктура

Развитие человеческого капитала

Коэффициент 0,47 0,00* 0,64 0,20

Вопрос: чем объясняется 38% разницы в зрелости электронных сервисов?

Прим. «Чистая» корреляция между двумя показателями 0,56, хотя в контексте других переменных удельный ВВП не объясняет вариацию зрелости э-услуг. Другими словами, средний уровень богатства страны влияет на эффективность э-правительства, только если оно успешно трансформируется в инвестиции в развитие человека и ИКТ-инфраструктуру

Факторы, определяющие зрелость электронных услуг

10

Коэффициент детерминации R2 = 0,84

ВВП ВВП на душу населения

ИКТ – инфраст-руктура

Развитие челове-ческого

капитала

Сложность Управля-емость

Коэф-фициент 0,15 0,00* 0,36 0,03 0,00 0,65

Подходы различных стран для увеличения показателей востребованности электронных услуг

11

1. Трансформация правительства12

Вертикальная иерархия Горизонтальная иерархия

Местный уровень

Региональный уровень

Федеральный уровень

Комфортная среда проживания и ведения бизнеса

Наднациональный уровень

Комфортная среда

проживания и ведения бизнеса

Вектор формирование процессов, сервисов и

решений

Внутренняя иерархия

директивных органов

Иерархия директивных

органов (местные, региональные, федеральные,

наднациональные)

Примеры стран Общая тенденция в странах ЕС Дания (создание локальных сервисных центров и построение портала

http://borger.itst.dk как единой точки для оказаний услуг всех уровней входа вокруг потребителя )

Португалия (Симплексная программа) Италия (дружественная конкурентная сеть для доступа к госуслугам через почту,

табачные магазины, банки, аптеки, ж/д станции, пункты полиции, задача упрощения сервисов, снижение необходимости посещений правительственных офисов)

Москва (Зеленоград)

13

Внедрение новых технологий в государственном управлении

14

Принципы транформации15

2. Объединение услуг по «жизненной ситуации». Примеры международного опыта

16

Италия (40 эпизодов для граждан, 40 - для бизнеса) Критерии для выбора сервисов:

Частота использования Добавленная стоимость для пользователей Тенденция к использованию Интернет у потенциальных пользователей Размер пошлины Возможности отделения сервисов от сервис провайдеров Возможности упрощения электронного оказания услуг

Словения интегрировала широкий набор услуг на своем портале э-правительства (700 событий)

Великобритания (карта путешествия потребителя) США (объединение услуг помощи для пострадавших)

Результат: Достижение высокой востребованности электронных услуг у целевого сегмента

Состав комплексной государственной услуги, оказываемой гражданам, связанной с жизненной ситуацией, на примере «рождение ребенка в семье заявителя» на базе межрайонного Центра обслуживания населения и организаций районов Силино и Старое Крюково города Москвы

17

№ п/п № по разделам

Наименование услуги Срок исполнения

1 2 3 4

Зеленоградский отдел Управления записи актов гражданского состояния города Москвы

1 1 Выдача свидетельства о рождении в день обращения1

Отделения районов Силино и Старое Крюково Управления федеральной миграционной службы России по городу Москве

2 1 Оформление отметки о ребёнке в паспортах родителей не более 10 дней 2

3 2 Оформление гражданства ребёнку не более 10 дней3

Управления социальной защиты населения районов Силино и Старое Крюково

4 1 Выдача социальной карты Москвича не более 17 дней4

5 2 Оформление единовременной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с рождением ребёнка

не более 10 дней5

6 3 Оформление дополнительного единовременного пособия в связи с рождением ребёнка молодым семьям

не более 10 дней5

Зеленоградское Управление Департамента образования

7 1 Постановка ребёнка на очередь в детский сад в день обращения6

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Москве и Московской области (Управление № 1 ГУ – Главное Управление ПФР № 1 по городу Москве и Московской области)

8 1 Оформление материнского капитала не более 1 месяца7

Управы районов Силино и Старое Крюково города Москвы

9 1 Выдача удостоверения многодетной семьи не более 7 дней4

Единый информационно-расчетный Центр Зеленоградского административного округа города Москвы

10 1 Регистрация ребёнка по месту жительства не более 3 дней8

Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Зеленоградском административном округе города Москвы

11 1 Оформление дополнительного соглашения к договору социального найма не более 1,5 месяцев9

Представительство Московского городского фонда обязательного медицинского страхования в Зеленоградском административном округе города Москвы

12 1 Выдача полиса обязательного медицинского страхования не установлено10

Создание комплексных услуг по «жизненному эпизоду»(социальные услуги, связанные с земельными ресурсами, человеческим потенциалом и по

оказанию услуг в сфере спорта)

18

Перечень комплексных услуг по «жизненному эпизоду» для предоставления через МФЦ. Рассмотрены на комиссия по

административной реформе при Мэре Москвы 25.03.2011

У меня родился ребенок.Мои права (10-14 услуг)

Хочу усыновить ребенка. Как это сделать. (13 услуг)

Хочу устроить ребёнка в образовательное учреждение. Что для этого нужно. (5 услуг)

Мы – многодетная семья.Наши права, льготы (15 услуг)

Мы создали семью.Какие документы необходимо оформить / переоформить (5 услуг)

Мне нужен паспорт гражданина РФ (2 услуги)

Что необходимо оформить в случае смерти человека (6 услуг).

Хочу узнать мои права по мед.обслуживанию (17 услуг – для льготных категорий граждан)

Инвалидность. Мои права (6 услуг)

Выход на пенсию.Мои права (8 услуг)

Какие документы необходимы для приватизации квартиры (6 услуг)

Хочу сделать перепланировку в квартире. Что для этого требуется (5 услуг)

Как улучшить жилищные условия (13 услуг)

Хочу купить / продать квартиру. Что необходимо оформить (6 услуг)

Я купил машину. Что необходимо оформить (3 услуги)

-Полис ОМС-Полис пенс.страх.-Банк.приложение-Идентификац.приложение-Транспорт.прилож.-И др.

16 жизненных ситуаций, которые составляют 80% объема услуг, оказываемых населению в г.Москве

Комплексная услуга "Регистрация рождения» в г.Псковhttps://zags.pskov.ru/

19

3. Экосреда доставки услуг

20

Инновации в сервисах

Пример. Телемедицина. Пользователь сам измеряет давление дома и вводит данные в карточку(Испания, Финляндия, Танзания и др.)

Пример. Правительство открывает процесс разработки сервисов, позволяя пользователям расставлять приоритеты ресурсов и Сервисов (Принцип разработки услуг вместе с потребителем)(План АGIMO и др.)

Пример. Общественные, благотворительные организации, МФЦ, нотариусы, агентства недвижимости получают он-лайн сервисы и имплантируют их в комплексы услуг, оказываемых ими, в том числе через облачные сервисы (правительство как платформа)(data.govt.nz, data.gov, http://data.gov.au, data.gov.uk, data.govt.nz)

Пример. Пользователи рейтингуют и оценивают качество услуг школ, больниц, клиник, предоставляя услугу более обоснованного выбора учреждения(Страны ЕС)

4. Социальные сети21

По данным аналитического агентства comScore (2010), российские пользователи из всего времени, проведенного в Интернете, 59% тратят на соц.сети. Именно россияне больше всех в мире сидят в соц.сетях. Напр., в августе 2010 года среднестатистический российский пользователь соцсети провел в ней 9,8 часа, что вдвое больше среднемирового показателя (4,5 часа).

4. Социальные сети (опыт Австралии)

Блоги (внешние и внутренние) Микроблоги (twetter) Вики (Wikipedia) Сайты социальных сетей

(Facebook и др.) Рынок идей Внутренние правительственные

соцсети Распространение медиапродукции

(YouTube, RuTube, Flickr и др.) Мониторинг социальных сетей

Внутри- и межправительственное сотрудничество и обмен

Консультации при принятии решений

Обратная связь при оказании услуг Обратная связь для оценки

эффективности управления Публикация правительственных

данных Открытое лицензирование

Инструменты Gov 2.0 Сценарии использования

22

Многоканальный доступ к государственным услугам (опыт Зеленограда)

23

Использование социальных сетей для нового уровня взаимоотношений власть – граждане - бизнес

24

www.regionalochka.ru

www.gosbook.ru

Поддержка через мобильные сервисы

Социальная сеть с использованием ГИС25

www.fixvil.com