3ر ــــــزائــعة ا ـــــــــــامـج

والعالقات الدولية لية العلوم السياسية التنظيم السيا و داري قسم

"2012-2007دراسة حالة املجلس الشع الوال ي لوالية بجاية "

السياسية العلوم املاجست ش ادة لنيل مكملة مذكرة تخصص: إدارة ا ماعات املحلية

إشراف الطالب إعداد سر ر عبد هللا رابح /د .أ فوزي بن عبد ا ق

نة املناقشـة .رئ سا ........................... 3 جامعة ا زائر :سعادالعقون /د .أ .مقرراو مشرفا ... .... 3 : جامعة ا زائر رابحسر ر عبد هللا /د .أ .مناقشا عضوا ...................... 3 ل: جامعة ا زائرامآل فاض /د .مناقشا .. عضوا.................. 3 حس ن: جامعة ا زائر ودز ر م /د

2014 جوان 07

3جامعة ا زائر

والعالقات الدولية لية العلوم السياسية التنظيم السيا و داري قسم

"2012-2007دراسة حالة املجلس الشع الوال ي لوالية بجاية "

سيةالسيا العلوم املاجست ش ادة لنيل مكملة مذكرة تخصص: إدارة ا ماعات املحلية

ستاذ إشراف إعداد الطالب

سر ر عبد هللا رابح /د .أ فوزي بن عبد ا ق

2014: جوان 07

إهداء

فراد العائ و الوا ة طال هللا من معرها اىل اكن ا نلك وم حوين دراس يت اس تكامل ىل شجیعي يف الك ري الفضل هلم

.الن اح س ل يف واجلهد الوقتالطاهرة شهداء ثورة بدماهئم الطریق لنا ا رو ا ن اىل

ا یدة. التحر ر للك واخلري حلریةیؤمن وقلب یفكر وعقل ت ىن ید لك اىل

.متیزي دون الناساىل لك م تخب يف ا الس احمللیة یعمل حلفظ نص ب

ج ال القادمة. ا

املذكرة ههذ أهدى احلق عبد بن فوزي

تشكرات الفاضل س تاذي اىل العمیق ريوتقد اجلزیل قدم شكري

واملتابعة الر ایة فضل اكن ا ي" رس ر عبد هللا راحب" ا كتورلقمية النصاحئ وتقدمي واالرشاف وال شجیع .ا

تقدم والبتق لهم املناقشة جلنة عضاء اجلزیل لشكركام .واملتابعة املناقشة يف د من بذلوه ملاارشافهم ىل هذه املذ رة، و

لشكر اىل لك ساتذيت الكرام يف قسم العلوم التقدم ىس وال تزيي وزو. ة امعو 3عالقات ا ولیة، جبامعة اجلزا رالس یاس یة وال

ا ن ا عزاء صدقاءاىل الزمالء وا والعرفان لشكر تقدم كامجيابیة واملشاركة ال شجیع فضل هلم واكن ،اءقالرف نعم اكنوا واملسا دة اال .ميةالكر

لس الشعيب ا عضاء والعرفان الشكر تقدمي ىس ال كاملوالیة مصل ة التنظمي والشؤون العامةو ، وا مانة العامة الواليئ،

خص ر السا " رئ س ا لس الشعيب محمد بطاشة "دجبایة، و دیوان ا لس.رئ س "سعیدي جاملو" الواليئ،ىل و متام هذه ا ولو لكمة مل تدفعين رةاملذلك من سا دين يف امام. ل

احلق عبد بن فوزي

و القریة يه اليت ت ين هل املدینة "ان ا الس احمللیة من قوة الشعب احلرة، واج ات هذه ا الس تؤدي لقضیة احلریة ما تؤدیه املدارس بتدائیة يف قضیة العمل، فه ي تذیقهم طعم

متتع هبا وحسن اس تعاملها".احلریة عن كثب، وتدر هبم ىل ا

لكس س دي توكف ل - -

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

4

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

5

تمهید:شهدت بدایة القرن العشرین اتساع نطاق العمل الحكومي فشمل الصناعة والتجارة والزراعة وغیرها،

أیدیولوجیاتهاو توجهاتها االقتصادیة وأخذت هذه الظاهرة تسود معظم مجتمعات العالم على اختالف .التنمیةالخدمات الضروریة للسكان، وتحقیق باعتبارها تدخال إیجابیا غایته توفیر السیاسیة،

أصبحت الدول المعاصرة تعاني من أمرین هما زیادة العبء علیها في تقدیم الخدمات العامة التي فاإلصالح تعاظم دعاوي و في إدارة تلك الخدمات مي مشاركتهف المواطنینوزیادة رغبة المواطنون یحتاجها

المحلیة لتتجاوز تلك اإلدارةفترتب على هذه الدول أن تأخذ بنظام ،القانونالحق و تكریس مفهوم دولة لباستقالل نسبي المواطنینالمحلیة مسؤولیة تقدیم بعض الخدمات إلى الجماعاتالعقبات وذلك بإعطاء

في وضع المنتخبة عن السلطة المركزیة واشراك المواطنین عن طریق ممثلیهم في المجالس المحلیة . السیاسات العامة

نهج طریق الالمركزیة العمليو يمستویین الفكر ال ىهذا وذاك من تغییرات قد ولدت عل كلوذلك تنمویة، عملیةال یمكن إغفاله ألي تبر نظام الجماعات المحلیة محورا أساسیاعتالتي اإلداریة

ة واالحتیاج على الرؤی ر وتبني السیاسات التنفیذیة بناءألهمیة حق المشاركة الشعبیة في صنع القرامن وبین المجتمع والتنمیةمن جهة االهتمام بالعالقة المتبادلة بین اإلنسان ومحیطه الطبیعيو ،المحلي

.المحلیةالتنمیة ، من أجل تحقیقجهة أخرى

ةالرشید ةالمحلی ةكمو إضافة إلى ظهور نظریات حدیثة تهتم بفعالیة اإلدارة المحلیة كظهور الحفي إدارة الجماعات المحلیةالتي تعتبر كآلیة تزید من فعالیة إلدارة البیئیة،وا والمنانجمنت المحلي

.في إطار مبادئ االستدامةالتنمیة المحلیة تحقیقو

الصالحیات المخولة خالل من یظهر، األصعدة كل على التنمیة في المحلیة الجماعات دورإن التدخل حیث من المحلي، یعرفها الشأن التي المتغیراتت و التحوال ظل في لمجالس المحلیة المنتخبةل

على صراحة تنص التي الفصول وخاصة ،القانون لها یخوله بما المتعددة المجاالت تلك في المباشر .المجلس طرف من الحاسم وأدائه الدور هذا تولي

ذا نظرنا إلى نظام المنتخبةالمحلیة المجالسال نجد غیر الجزائرالمحلیة في الجماعاتوا، حیث منحها القانون حق تنفیذ قوانین التخطیط ةالمحلیمختصة بتنفیذ خطط وبرامج التنمیة هات جك

بهدف النهوض بعملیات التنمیة الحضریة ،وتشغیل األراضي والبناء وغیرها من التشریعات العمرانیة .المحلي لمجتمعا ألفراد مستوى المعیشيالواالرتقاء ب والریفیة

والمالیة التقنیة والقانونیة ،آلیاته بكل واضح بشكل التدخل هذا مستوى إبراز أیضا الالزم من بات .التنمیة تلك یرةتو من الرفع على التنمویة الفواعل كافة جانب إلى ،المعتمدة

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

6

یتعلم فیها المواطن ألف باء السیاسة، لما تتیحه التي ىالمدرسة األول المجالس المحلیة المنتخبةتعد شا فهي وحدها التي تستطیع تأكید وحدة المجتمع باستثارة الرأي العام المحلي ركة السیاسیة،من فرص الم

شراك المواطنین في الوصول إلى حلول لها ،التنمویةو لالهتمام بالمشكالت اإلنسانیة بالتنمیة والنهوض ، واعمال التي تدخل في واإلشراف على المرافق واأل مراقبة تنفیذهاو حیث یناط بها مناقشة الخطط ،المحلیة

على أداء الخدمات تسهیل جهزة بالمهام الموكلة إلیها، و قیام األ سنبهدف الوقوف على حها، اختصاصعطائها الفرصة للقیام بدورها كامال. بهذه المجالسیجب االهتمام لذا، المواطنین ومحاولة تقویتها وا

، الجزائرفي لمجالس المحلیة المنتخبة انظام عمقة لواقع ضرورة الدراسة الم كل هذه األمور تفرضعاني منها تبغرض التعرف على المشكالت التي ،المحلیة في عملیة التنمیة ودور أهمیةلما لها من

وزیادة كفاءتها ،لتفعیل دور هذه المجالسجدیدة لوصول إلى رؤیة ل مهامها، رضتتعوالمعوقات التي .في إطار مباديء التنمیة المستدامة ةالمحلیمیة التن لعملیة األساسي والمنشط المحرك هاجعلل

:بالموضوع التعریف بلوغ یمكن وال ،المواطنین عاتق على تقع بل وحدها الدولة على قاصرة تعد لم التنمیة عملیة إن

ال كشریك المواطن ركیزتها ومستدامة فعالة محلیة تنمیة تحقیق دون ومستدامة شاملة وطنیة تنمیة التشاركیة الدیمقراطیة مبادئ لترسیخ مدرسة أفضل المنتخبة المحلیة سمجالال تعد ماك ،مشاهد كمجرد

.المواطنین مع الیومي والتواجد الدائم االحتكاك بفعل وتطبیقها

هذه في المعتمد الرئیسي العنوان فإن ،النظري المعطى شكل یأخذ الذي التقدیم هذا خالل منمجلس الشعبي الدراسة حالة :المحلیة حلیة المنتخبة في التنمیةدور المجالس الم" :في یتحدد الدراسة

عبر المحلیةالتنمیة تحقیق مساهمة المجلس الشعبي الوالئي في مدى أي ،"2007/2012لوالیة بجایة .مستوى الوالئيالالتنمویة على مشاریع

التفاعلیة لعالقةا فك في البحث مبدأ على یتأسس للدراسة العام مضمونه فإن العنوان، هذا حسب :التالي التوضیحي الشكل یبینها التي المتغیرات بین ما عملیا الحاصلة

عالقة التأثیر

(دور)

متغیر تابع متغیر مستقل

المجالس المحلیة المنتخبة

المحلیة التنمیة

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

7

مبررات اختیار الموضوع:وهادف، فهو لم بحث علمي رصین یعتبر اختیار موضوع الدراسة مرحلة أساسیة وهامة لبناء أي

نما جاء نتیجة لعدة ینطلق من العدم و تجعل الباحث یتوجه بالدراسة لهذا الموضوع دون غیره اعتباراتاالذاتیة الختیار موضوع بالمبرراتمنها ما یتعلق بذات الباحث، وتعرف االعتباراتوهذه من المواضیع،

.الموضوعیة المبررات اللبحث، ویصطلح علیهالبحث، ومنها ما یتعلق بالجانب الموضوعي

"دور المجالس موضوع نختار انتي جعلتال ةالرئیسی الذاتیة باسبلعل األ المبررات الذاتیة: - أ نبع من: ت، "المحلیةالمحلیة المنتخبة في التنمیة

ü المجال التنموي على وجه و ، بالحكم المحلي عموماشخصي إلى دراسة كل ما یتعلق المیل التطویر نظام الجماعات وص، حتى یمكن المساهمة ولو بالقلیل في بلورة تصورات تساهم فيالخص

؛التنمیة المستدامة ئالمحلیة في إطار مبادبعملیة التنمیة المحلیة والنهوضü في والبیئیة والثقافیة االقتصاديو المالحظات الشخصیة حول طریقة معالجة المشاكل االجتماعیة

معالجة هذه ل، اعتماد سیاسة تنمویة محلیةتفعیل دور الجماعات المحلیة و تطلبالجزائر، وهذا ما ی ؛بأكثر فعالیة المشاكل

ü الرغبة في تحلیل أهمیة المشاركة الشعبیة عبر نظام المجالس المحلیة المنتخبة في تقدیم الخدمة ءبیئة في ضو وحمایة الوتحقیق التنمیة المحلیة العمومیة وتلبیة احتیاجات المواطن من جهة،

.التنمیة المستدامة من جهة أخرى مباديء

:إلى رجعت ،الختیار هذا الموضوع ةالرئیسی الموضوعیة الدوافع أما المبررات الموضوعیة: - ب

ü ،المكانة التي تحتلها المجالس المحلیة في النظام السیاسي الجزائري وفي التغطیة اإلعالمیة الكبیرةیة تحقیق احتیاجات ورغبات المجتمع المحلي وتقدیم الخدمة العامة كونها الهیئة الممثلة للشعب وآل

؛موارد والطاقات المحلیة المتوفرةله، بفعل تعبئة الü التوفیق بین أهداف السیاسة و تنمیة التحقیق الالسیاسات التنمویة والتخطیط المركزي في فشل

ابع وط لمجتمع المحلي من جهةار خصوصیة ا، ألنها لم تأخذ بعین االعتبوالواقع المحليالقومیة البیئة المحلیة من جهة أخرى؛

ü تنفیذ السیاسات دور في رسم و تقییم و المجالس المحلیة المنتخبة أهدافب فیعر التالمساهمة فيمكانیة تصحیح األخطاء وتدارك إرات التي تتحكم فیها للوصول إلى ، ومعرفة المتغیالتنمویة المحلیة

؛النقائص وتصلیح الخللü المنتخب، جعل من الصعب الوقوف على حقیقة سلوك بهذا الموضوعالمتعلقة الدراسات رةند

الكثیر من ایثار حوله يتلاكثیرة، تنمویة متغیراتفي المحلیة لتأثیر اإلدارة إدراكه ، ودرجةالمحلیة االتجاه. بهذاإجراء دراسات مما یعني ضرورة ، افیه تطلب منا المشاركةیالنقاش

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

8

موضوع: أهمیة الال بد للباحث في الدراسات السیاسیة أن یدرك أهمیة األبحاث التي یجب معالجتها في رسالة (ماجستیر أو الدكتوراه)، فالمفروض أن تكون لها عالقة من قریب أو من بعید بواقعه المعاش محلیا أو

.)1("منصور بن لرنب"ور على حد قول الدكت "أن البحث من أجل البحث خرافة وتظليل"إقلیمیا، من منطلق

التطبیقیة التي ومنهجیتها للدراسةة من خالل الخلفیة النظریة تتجسد األهمیانطالقا من هذا القول، مداخل توظیفمن خالل المحلیةالمنتخبة في تحقیق التنمیة المجالس المحلیة دورتبرز وتعمق مفهوم

:یلي كما والعملي، العلمي جانبیها لخال من هاتوضیح یمكنو ، وفعالیتها دورهاحدیثة لقیاس

األهمیة العلمیة: - أ

الحدیث أصبح ،هامین متغیرین على اشتماله خالل من العلمیة أهمیته الدراسة هذه موضوع یكتسي أال العالم، یشهدها التي السریعة التحوالت ظل في بمكان الضرورة من حولهما العلمیة والدراسة عنهما .المحلیة والتنمیة لمنتخبةالمجالس المحلیة ا وهما

، فهي الشعبیة الدیمقراطیة القائمة على المشاركة مةوكالح اآللیات من المجالس المحلیة المنتخبة إنالتي تعد حلقة الوصل األساسیة بین المواطنین والحكومة المركزیة، بدون هذا الدور الوسیط الذي یعد

في االقتصادي للنشاط أساسیة دعامةفهي ،مطالبهم تلبیةو یصبح من الصعب تمثیل المواطنین ،اجوهری على البیئي النظام عناصر على الحفاظ في امومقدرته ،استهالكها وترشید الطبیعیة الموارد على الحفاظ

للمجالس المحلیة أن الواضح من أصبح حیث المجتمع؛ في ادوره لتفعیل الضرورة وبرزت، االستمرار تطویر في كبیر بشكل المساهمة خاللها من یمكن والتي مستغلة غیر ارواألدو اإلمكانیات من الكثیر

. أشكالها بكل التنمیة عجلة وتحریك

أصبح التي المواضیع من أیضا وهي ،المحلیة بالتنمیة یتعلق الدراسة هذه من اآلخر الشقأما هي السبیل الوحید حلیةالمقد أصبح العالم الیوم على قناعة تامة بأن التنمیة لف ضروریا؛ بها االهتمام

المجتمعات تنمیة من فانطالقا ،یاة الكریمة في الحاضر والمستقبللضمان الحصول على مقومات الحوالبیئة األفراد المحلیین مصالح من المباشر هالقرب ،المستدامةو الشاملةالوطنیة التنمیة تكون المحلیة

ة.اإلیكولوجی

،االجتماعیة الممارسات من الهام الجانب هذا إلى النتباها لفت ستحاول الدراسة هذه فإن هنا من .ذلك إلى اإلشارة سبقت كما المحلي المستوى على خاصة

العدد الرابع، ، مجلة المفكر "االرتباطیة البحثیة في العلوم السیاسیة في معالجة قضایا وتحدیات البالد العربیة".عمراني كربوسة، -1 .175، ص 2009 بسكرة: جامعة محمد خیضر، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة،

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

9

األهمیة العملیة: - ب

في المعاش للواقع البسیطة العفویة المالحظات خالل من تتبلور الدراسة إشكالیة أبعاد إن دورها أن رغم توقعها، یصعب قد بأعداد حتجاجاتاال فیها تتكاثر التي األخیرة هذه المحلیة، الجماعات

لألشیاء، العامیة البسیطة النظرة أو االعتباطیة األحكام تجاوز ستحاول الدراسة هذه فإن لذا، واضحا یبدو المسار في مساهمتها ومدى عملها وظروف المجالس المحلیة بهذه المنوطة األدوار حقیقة في للبحث الموضوع حول االستطالعیة الدراسة القتها التي الصعوبات ولعل المحلي، المستوى على خاصة التنموي .والالمباالة الكتمان طي في بقائه خطورة وربما بأهمیته توحي

بدراسة التنمیة المحلیة في البلدیة والوالئیة المحلیة المجالس الشعبیة دور یحضى أن ینبغي لذا .اإلقلیمي الواقع من قاانطال مكانتها حقیقة على إللقاء الضوء قةعمم

: لدراسةأهداف ا ، المجالس المحلیة المنتخبة من خالل بمشاركة المواطنین في عملیة التنمیة االهتمام لتزاید نظرا

الباحث هو الذي یلتحم بمشكالت وهموم مجتمعه ویمارس وباعتبار أن ،المحلیة التنمیة بالبیئة وعالقةهو التطرق وتبیان الدور التي الدراسة الهدف األساسي من فإنوالتغییر، مهمة النقد البناء بقصد التوعیة

في تحقیق وتجسید ،تؤدیها المجالس المحلیة المنتخبة عامة والمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة خاصة تحقیق األهداف اآلتیة: ، وهذا عن طریقالمحلیةالتنمیة

ü ثراء النقاش و ،المحلیة الجماعاتالنظم السابقة في واألكادیمیة على االجتهادات العلمیة طالعاال ا، والنهوض بالتنمیة الفعال التسییر المحلي المجالس المحلیة المنتخبة في حول تطویر آلیات العلمي ؛المحلیة

ü محاولة ، و والوظائف التي تقوم بها وصالحیاتهاخصائص المجالس المحلیة المنتخبة على االطالعورفع وذلك بهدف تحسین أدائها ،طریقهاالتي تعترض والمعوقات الصعوباتو التحدیاتأهم إبراز

؛المحلیة وعي المواطنین تجاه الخدمة العامة والمشاركة في عملیة التنمیة

ü من أجل في أداء مهامها بةخالمجالس المحلیة المنتالقانونیة لتدخل الوسائل واآللیات لىع التعرف ، ؛المحلیة ويالتنمسیاسات الإنجاح بغیةو تطویرها

ü الكشف عن األسباب الذاتیة والموضوعیة الكامنة وراء فشل المجالس المحلیة المنتخبة في النهوض التنمویة التي تواجه هذه المجالس؛التنمیة المحلیة وحمایة البیئة، وأهم التحدیات ب

ü تعزیز مهارات و لمجالس المحلیة المنتخبةاوتوصیات مناسبة بغیة دعم وتفعیل تقتراحااتقدیمحاضرا ومستقبال، أكثر استجابة الحتیاجات المواطنینو أعضائها، كي تكون على قدر المسؤولیة

.والبیئیة ورفع تحدیات التنمویة

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

10

أدبیات الدراسة: اإلنسانیة العلوم معظم فیها تشترك التي األساسیة، الخصائص أهم من المعرفي التراكم خاصیةتعد علمیة موضوعیة و ضرورة السیاسیة البحوث في السابقة الدراسات تعد لهذا سواء، حد على والطبیعیة

على مختلف اإلطالعب في أي مجال أن یحاول التحقیق والتقصي تفرض على الباحث ،منهجیةو والبحوث السابقة. دراساتال

المجالس المحلیة المنتخبة دور عن الكشف حاولت التي السابقة، الدراسات بعض عرض سیتم لذا علم باحثي طرف من خاص أو كبیر باهتمام یحظ لم الموضوع هذا أن غیر ،تحقیق التنمیة في

من والغایة، …االقتصاد وحتى واإلدارة القانون في الباحثین طرف من به حظي ما بقدر ،السیاسة وضوعم مع األخیرة هذه فیها تتقاطع التي الجوانب أهم على التركیز هو السابقة، الدراسات هذه عرض .البحث

تحقیق التنمیة المجالس المحلیة المنتخبة في دور موضوع إلى تعرضت التي الكتبن إ الكتب: - أ بعض في الموضوع من قریبة لأعما وجود عدم یعني ال أنه إال موجودة، غیر تكون تكادالمستدامة

، ومن أشهرها نذكر:أجزائه

ت المحلیة: نموذج المشاركة في "تنمیة المجتمعاعنوان تحت "أحمد مصطفى خاطر"كتاب -1 .1999الذي صدر سنة إطار ثقافة المجتمع"،

إلى الحدیث عن أهمیة الفرد في تحقیق التنمیة خصوصا على ،حیث عمد من خالله الكاتببراز أهم العوائق التي تحد من تفعیل التنمیة .المستوى المحلي، وا

لیة التي تشرف على برامج التنمیة في الدول إلى أن الهیئات الدو الباحث من خالل الدراسة خلص ث ركائز وهي:النامیة تجمع على ثال

ü تهیئة المناخ اإلداري الذي یسمح بتضافر الجهود الحكومیة واألهلیة بما یتناسب والسمات العامة لجماعات المجتمع.

ü .دعم الشعور بالمسؤولیة العامة للحد من المعوقات التي تقف أمام برامج التنمیة ü همیة العنصر البشري والمساعدة الذاتیة من خالل إعادة بناء نسق القیم.أ

دراسة: نحو مجالس شعبیة محلیة فاعلة"عنوان: ب" وآخرون "نور الدین یاسمین كتاب للباحث -2 .2010مركز ماعت للدراسات الحقوقیة والدستوریة، مصر:"، استطالعیة لرؤیة عینة من المواطنین

شاركة المواطنین ر المجالس الشعبیة المحلیة المنتخبة القناة الرئیسیة لماعتبإ انطلقت الدراسة منالمركزیة وتمكین تزداد أهمیة هذه القناة بشكل خاص في ظل التوجه نحو الفي الحكم المحلي، و

.الوحدات المحلیة

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

11

ودورهاعلى رؤیة المواطنین للمجالس الشعبیة المحلیة استهدفت التعرفلذا فإن هذه الدراسة لتصبح أكثر كفاءة ،محلیةنظام المجالس الشعبیة الإلصالحات التي یجب إدخالها على وا ،التنموي :وذلك من خالل وفاعلیة

ü یة المحلیة ووعي التعرف على االجتهادات العلمیة السابقة في مجاالت دور المجالس الشعب .المواطنین بها

ü حاكمة للمجالس الشعبیة المحلیة.التعرف على مدى وعي المواطنین بالتشریعات ال ü لمجالس المحلیةانظام إلصالحات التي یجب إدخالها على التعرف على رؤیة المواطنین ل.

الدور التنموي للمجالس المحلیة في إطار الحوكمة"،"عنوان ب "ناجيعبد النور " األستاذ: كتاب -3 . 2010عنابة، ،قسم العلوم السیاسیة، جامعة باجي مختار

اإلطار القانوني والسیاسي للحكم المحلي ومؤسساته في الجزائر وتطوره، الدراسة من فیهلقت انطدور الحكم المحلي في التنمیة المحلیة، وكذا تبیان أبرز العراقیل التي تؤثر على فاعلیة أداء تكما أبرز

محلیة في الجزائر من اإلدارة المحلیة لوظائفها، لیخلص في األخیر إلى أن ما یواجه نظام اإلدارة الرهینة والتي هي تحدیات تولي دون تحقیق األهداف التي من أجلها قد وجد والمتمثلة في التنمیة المحلیة،

بتحقیق أربعة اقترابات أساسیة هي: اإلصالح اإلداري، اإلصالح المالي، اإلصالح التشریعي، واإلصالح االجتماعي والسیاسي.

:على سبیل المثال ال الحصر نذكر منها تيوال :الدراسات غیر المنشورة - ب

"المجالس المحلیة المنتخبة ودورها في تحقیق التنمیة بعنوان: "،"محمد صافودراسة الطالب -1والعالقات رسالة ماجستیر في العلوم السیاسیة"، 1997/2002الشاملة: دراسة حالة والیة تیسمسیلت

.2002 سنةعة الجزائر، جامالدولیة، تخصص التنظیم السیاسي واإلداري،

شلت المجالس المحلیة ف لماذا تمركزت الدراسة حول إشكالیة عامة صاغها الباحث كالتالي:تتمتع بها والصالحیات القانونیة وتحقیق التنمیة رغم المكانة الدستوریة التي هاالمنتخبة في تسییر شؤون

التي تتوفر علیها ؟

بین النظریة والتطبیق في إرساء مكانة المجالس المنتخبة الموجود مدى التباین إلى الدراسةخلصت تعتبر المجالس المحلیة في تسییر الشؤون العمومیة، نظریالمشاركة المواطنین ، ومكاناكقاعدة لالمركزیة

)، سواء من حیث انتخاب أعضائها أو من خالل نظام منتخبة مؤسسات دیمقراطیة (تشكیال وتسییراالباألغلبیة، ولها اختصاصات واسعة في جمیع میادین التنمیة، إال أنه على مستوى المداوالت التي تقر

التطبیق، فهي تتسم بكثیر من النقائص وتصطدم بالعدید من العراقیل التي جعلتها عاجزة عن ترقیة الدیمقراطیة المحلیة وخلق حركة تنمویة على مستوى المحلي.

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

12

نظام ظل في المحلیة الشعبیة المجالس": عنوان تحملوالتي ،"فریدة مزیاني" دراسة الطالبة -2 منتوري جامعة القانون، تخصص في دولة دكتوراه رسالة، الجزائري" التشریع في السیاسیة التعددیة

.2006 -2005 سنة قسنطینة،

علىالجزائري التشریع في السیاسیة التعددیة نظام تأثیر موضوع معالجة الدراسة هذه تحاول :كالتالي وهي اإلشكالیة، معالم أهم تحدید یمكن حیث المحلیة، شعبیةال المجالس

؟ الحزبیة التعددیة مع الحالي القانون ظل في المحلیة الشعبیة المجالس نظام مةءمال مدى ما

في والوالئیة البلدیة الشعبیة المجالس وتسییر تشكیل، المحلیة اإلدارة مبادئقد تطرقت الدراسة إلى ل .السیاسیة التعددیة ظل في علیها والرقابة المحلیة الشعبیة المجالس اختصاصات، السیاسیة ةالتعددی ظل

:یليمامنها نذكر ،الدراسة هذه إلیها خلصت التي النتائج أهم من

ü كلما زادت فعالیة رقابته على الهیئات المحلیة. الفرد وزاد نضوجا كلما زاد وعي ü بسبب كاملة غیر استقاللیتها أن إال المحلیة المجالس اتالختصاص الجزائري المشرع توسیع رغم

.المحلیة مواردها ضعف

ü للنصوص المنتخبین فهم عدم عن ناتج كامال، بدورها المحلیة الشعبیة المجالس قیام عدم یرجع .المحلیة العامة الشؤون في تجربتهم ونقص القانونیة

ü باألجهزة مرتبطة تبقى ألنها الرقابة، بسلطة مقیدة خاص بشكل والبلدیة المحلیة المجالس إن .دتهااإر حسب توجهها التي المركزیة

"مشاركة المجالس البلدیة في التنمیة المحلیة"، تحت عنوان"محمد خشمون" دراسة الطالب -3رسالة دكتوراه علوم تخصص علم إجتماع التنمیة، كلیة العلوم اإلنسانیة والعلوم االجتماعیة، جامعة

.2011نة، منتوري قسنطی

عالجت الدراسة مدى مشاركة المجالس الشعبیة البلدیة للدولة في إحداث التنمیة المحلیة، على مستوى البلدیات التي انتخبوا فیها، في ظل األسلوب المركزي الذي تدار به مختلف شؤون التنمیة المحلیة

، والتمویل المالي 08-90البلدي على مستوى البلدیات، وفي ظل الوصایة اإلداریة التي یفرضها القانون المركزي للمخططات البلدیة للتنمیة، باإلضافة إلى دراسة مدى تأثیر الخالفات والصراعات الواردة بین

أعضاء المجلس الشعبي البلدي الواحد على نجاح المجلس في مشاركته.

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

13

:نذكر على سبیل المثال ال الحصر المقاالت التالیة :العلمیة المقاالت - ج

"دور المجلس الوالئي في التنمیة المحلیة"،تحت عنوان: "محمد زغداوي"،مقالة للدكتور -1، مخبر الدراسات والبحوث حول المغرب العربي والبحر األبیض 05العدد حولیات، المنشورة في مجلة

.2002المتوسط، جامعة منتوري، قسنطینة،

ئي في المجال االقتصادي، وكیفیاته، ودرجة تدخل المجلس الوال أهمیة على مدى المقالةتركز هذه استقالل المجلس في وضع سیاسته التنمویة في ظل نظام سیاسي یعتمد على تخطیط مركزي للتنمیة.

منشورة"مشاركة المجالس البلدیة في التنمیة المحلیة"، بعنوان"محمد خشمون"، لألستاذمقالة -2 .2010منتوري قسنطینة، جوان ، جامعة 33في مجلة العلوم اإلنسانیة، العدد

الكشف عن مدى مشاركة میدانیة، استهدفت أساساسوسیولوجیة تعرض هذه المقالة نتائج دراسة ، 08- 90یات، وفقا للقانون البلدي المجالس الشعبیة البلدیة في إحداث التنمیة المحلیة على مستوى البلد

في ظل الوصایة اإلداریة واألسلوب المركزي الذي تدار به مختلف شؤون التنمیة المحلیة، والتمویل المالي المركزي للمخططات البلدیة للتنمیة، باإلضافة إلى دراسة مدى تأثیر الخالفات التي تنشب بین أعضاء

عبي البلدي في مشاركة في التنمیة المحلیة بالشكل المطلوب.المجلس الواحد، على نجاح المجلس الش

"المجالس المنتخبة كأداة للتنمیة تحت عنوان "رابح "سریر عبد اهللا لألستاذ الدكتورمقالة -3مقالة منشورة في مجلة المفكر، العدد السابع، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، جامعة محمد المحلیة"،

.2011 نوفمبر ،خیضر بسكرة

والطاقة الكفاءات الذاتیة المحلیة، حاول الدكتور أن یفسر القوة من مبدأ االعتماد علي انطالقاالوسائل المادیة على مستوى المحلي، من خالل خلق آلیات للمشاركة الموارد البشریة و بین الكامنة

وبة. المجتمعیة وآلیات للرشادة في التسییر المحلي، وتحقیق الكفاءة المحلیة المطل

التوجه في ومماثلة مشابهة دراسات هذه أن نجد ،نااطالع حسبانطالقا من هذه الدراسات السابقة و اإلداري لیة أو القانوناإلدارة المح موضوع المجالس المحلیة في إطار تناولت حیث الكلي، والمنحى العام

. وظائف اإلدارة التنفیذیةالتي تصور هذه المجالس كآلیة تنفیذیة كباقي ، التنظیم اإلداري وأ

الشعبي لس تتبع وتحلیل دور المجتمیزت عن الدراسات السابقة بأنها عمدت إلى أما هذه الدراسة لدور المجلس الشعبي الوالئي في ق الدراسات السابقةبینما لم تتطر المحلیة، في تحقیق التنمیة الوالئي

لكن ،عالجت جمیعها دور المجالس الشعبیة البلدیة بل - ما عدا مقالة د/ محمد زغداوي – تحقیق التنمیةشكالیتها موضوعها في فریدة الدراسة هذه أن یعني ال هذا في قدم ما كل على نطلع لم أننا أساس على ،وا

.وحداثته أصالته عن الدفاع في یستند الموضوع یبقى ذلك ورغم ،الموضوع حول الغربیةو العربیة الدول

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

14

إشكالیة الدراسة: ركیزة أساسیة من ركائز األنظمة الحكم الدیمقراطیة في األنظمة المحلیة المنتخبةالمجالس عتبرت

حلقة الوصل وتشكلوالمدرسة األولى لتدریب المواطنین على المشاركة السیاسیة، ،السیاسیة واإلداریةرساء التقالید والقیم المركزیة اإلدارةطنین و األساسیة بین الموا من آلیات وآلیة، ة المحلیةالدیمقراطی وا

دارة ش .بما یدعم التنمیة المحلیة ؤونهممشاركة المواطنین المحلیین في تنمیة أقالیمهم وا

المنتخبة فرض تزایدا لمهامها ومشاركة مباشرة لها في عملیة التنمیة المحلیة المجالس أهمیةف هناك أن إلى الباحثین من دیدالع یشیرلكن ، )الوالئي والبلدي( المحلي المخطط لها على مستوى

یخدم أهدافها بما مساراتها لتصویب فیها النظر إعادة أو تداركها یجب المحلیة التنمیة واقع في تناقضات االجتماعیة، اإلقتصادیة والبیئیة.

في المنتخبة المحلیة المجالستحلیل وظائف وأدوار المنطلق تحاول هذه الدراسة رصد و هذا منمن أجل تحقیق التنمیة ألفراد المجتمع المحلي وحمایة البیئة الخدمات العامة تقدیمو جات االحتیاتلبیة

.المحلیة

كأنموذج من المجالس و كحالة دراسة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة دور من خاللهذا و ة واالقتصادیة حسب النصوص القانونیة والتطورات السیاسیة واالجتماعیالمحلیة المنتخبة في الجزائر،

حالة اختیارنا للمجلس الشعبي الوالئي كنموذجو ،الواقع المحلي وصعوباته وتحدیاتهالتي عرفتها الجزائر و یفیة اإلسهام في دراسة قائم على أساس اعتباره الوسیلة المثلى، واألقرب لفهم طبیعة العمل الجواري وك

.التنمیة المحلیة

:اإلشكالیة - أ

:يتاآل الجوهري السؤال في الدراسة إشكالیة تتمحور جهاتانطالقا من هذه التو

على المحلیةالتنمیة تحقیق بدورها في عملیةالمجالس المحلیة المنتخبة تقوم مدىإلى أي :لفرعیةا التساؤالت ؟في الجزائر اإلداریة ةفي ظل النظام الالمركزی مستوى المحليال

معرفة خاللها من یمكن والتي الفرعیة، التساؤالت خالل نم السابقة اإلشكالیة تحلیل الدراسة حاولت على وذلك ،الجزائر في المحلیةالتنمیة تحقیق و نهوضالالمجالس المحلیة المنتخبة في مشاركة مدى :التالي النحوü البلدیة والوالئیة في المجالس الشعبیة موقع وما هو ،ح النظري للتنظیم اإلداري المحليالطر ماهو

؟في الجزائر ةالمحلی ماعاتالجم انظü اآللیات القانونیةو وریةواإلمكانیات الضر الالزمةاالستقاللیة هل تملك المجالس المحلیة المنتخبة

؟ المحلیةالتنمیة تحقیقلالتي تتوافق مع صالحیاتها

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

15

ü ى ما هي حدود تدخل المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجــایة في عملیة التنمیة المحلیة على مستو ؟ 2012-2007الوالیة خــــالل العهدة االنتخابیة

:فرضیات الدراسة حدود لرسم وذلك الدراسة متغیرات بین العالقة تحدید من البد الدراسة، إشكالیة على اإلجابة لغرض

بالشكل الرئیسیة الفرضیة نجد األساس هذا وعلى .جوانبه بجمیع واإللمام التحلیل قید الموضوع ومعالم :ليالتا

واسعة وصالحیات متزایدة وقدراتتمایزا بنائیا تتضمن المجالس المحلیة المنتخبة كلما كانت المحلیة. التنمیة تحقیق ها منأمكن كلما رواستقاللیة أكب

:التالیة الجزئیة فرضیاتال الرئیسیة الفرضیة تحت تندرج

المجالس المحلیة المنتخبة تنما تمككل حقیقي الالمركزي اإلداري النظام كلما كان الفرضیة األولى: .المحلیةتحقیق التنمیة و من استجابة الحتیاجات المواطنین

، لمجالس المحلیة المنتخبةل تنمویة آلیاتو قانونیة صالحیاتتمنح ال یكفي أن الفرضیة الثانیة: .المحلیةالتنمیة وتحقیق النهوضدورها فعال ورشید في یكون كي

التنمیة مخططاتو على قرارات )الوالیة والي( السلطة التنفیذیة وانفراد منةهی الفرضیة الثالثة: .المحلیةالتنمیة عملیةالمجلس الشعبي الوالئي في إقصاء وتهمیشسبب المحلیة،

حدود الدراسة: لیس باألمر الهین، المحلیةة المنتخبة في التنمیة إن التطرق لموضوع دور المجالس المحلی

السیاسیة والقانونیة، اإلنسانیة واالجتماعیة، االقتصادیة والبیئیة، كما أن بعاده المختلفةفالموضوع له أ ،المالیةو من والیة ألخرى، حسب إمكانیاتها البشریةو ألخرى تأثیراتها تختلف من مجلس آلخر ومن بلدیة

االقتصادیة والبیئیة، وعلیه تقتصر الدراسة في حدود التالیة:خصائصها و

تنحصر الدراسة أوال في اإلطار القانوني المنظم للمجالس الشعبیة البلدیة الموضوعیة:الحدود - أمحاولة مناقشة حدود الدور الذي تلعبه هذه المجالس في عملیة التنمیة وثانیا والوالئیة في الجزائر،

حلول الراف ستشا ومحاولة، وكذا التعرض إلى مختلف العراقیل والصعوبات التي تقف في طریقها، المحلیة .المنتظر منها التنموي لمجالس المحلیة المنتخبة والنهوض بدورهامن أجل حوكمة ا المستقبلیة فاقاآلو

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

16

في العهدة االنتخابیة ةثلتمموال ،لدراسة التقید بفترة زمنیة محددةتحاول ا الحدود الزمنیة: - بحدود خالل محاولة التطرق إلى ، من 2007/2012د على فترة خمسة سنوات التي تمتو لمجالس الشعبیة ل

.المحلیةفي عملیة التنمیة بین القانون والممارسةلمجلس الشعبي الوالئي ا دور

ترتبط الحدود المكانیة في تحلیلنا لدور المجالس المحلیة المنتخبة في تحقیق الحدود المكانیة: - ت على مستوى المحلیةملیة التنمیة في عمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة ودوره ال، في المحلیةالتنمیة

.للوالیة مختلف البلدیات والدوائر المشكلة بجایة، أي عبر إلقلیم الجغرافي لوالیةا

اإلطار المنهجي: لإلجابة عن إشكالیة البحث یجب إتباع خطوات البحث العلمي القائمة على توظیف مناهج البحث،

كما ،طبیعة الموضوع والهدف المرجو منهة للبحث و والتي یتم اختیارها على أساس األهداف الموضوعیشائكة ومركبة، متعددة األبعاد والمتغیرات، بصفة خاصة السیاسیةو االجتماعیة بصفة عامة أن الظواهر

مناهج كل واحد منها یكمل وعلیه من الصعب دراستها من خالل منهج واحد، بل یتطلب عدد من ال المناهج التالیة: علىشاملة ووافیة قدر المستطاع تم اعتماد جل أن تكون الدراسة أومن ،اآلخر

أساس على یقوم متمیزا وصفیا منهجا الحالة دراسة منهج الدارسون یعتبر منهج دراسة حالة: - أ الذي بالكل عالقتها من حیث الجزئیات إلى النظر ثم الكلیة بصفتها االجتماعیة الوحدات بدراسة االهتمامد الوصول إلى تعمیمات علمیة متعلقة بالوحدة المدروسة وبغیرها من الوحدات وذلك بقص یحتویها،بأنها عبارة عن بحث إمبیریقي یتمكن دراسة الحالة )Robert YIN( "روبرت ین" ویعرف ،)1(المتشابهة

:)2(الباحث من خالله من تحقیق اآلتيü القیام بدراسة ظواهر معاصرة في إطار بیئتها الطبیعیة؛ ü رسم الحدود الفاصلة بین الظواهر المراد دراستها والبیئة الطبیعیة للظاهرة؛القیام ب ü .إمكانیة االستعانة بمصادر متعددة للتدلیل على مصداقیة أو عدم مصداقیة فرضیة مثارة

من أكثر التصامیم استخداما في إطار علم السیاسة على وجه الخصوص، الحالة دراسة منهجف إلى بالنظر المنهج هذا أدوات من االستفادة لدراستنا مناسبا وسیكونوجه العموم، والعلوم االجتماعیة على

المشاهدات المنتخبین و مع المقابالت الشخصیة یوجب مما، كهیئة الوالئي الشعبي المجلس طبیعةفي االطالع على البیانات والمعلومات بوصفها مصدرا مهما والمداوالتالسجالت كل تحلیل، و المیدانیة

لمتعلقة بالبحث.ا

.87، ص1997 الجزائر: ب د ن، القترابات واألدوات".، المناهج، ا"المنهجیة في التحلیل السیاسي: المفاهیم ،محمد شلبي -1

2 - Robert k, YIN, « Case Study Research : Design end Methods ». foreword by Donald t. Campbell, Applied Social Research Methods Series, v5, rev, ed, Newbury Park, CA,Sage Publications, 1989.

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

17

ومظاهرها البحث مشكلة موضوع أبعاد تحدید على المنهج هذا یعتمد: المنهج الوصفي - ب وهو ،بها المتعلقة والظروف فیها المؤثرة المشكلة والعوامل بوصف خصائص الباحث یقوم حیث وحلولها،

ن كل جوانب الظاهرة الذي یسمح بإعطاء صورة عو ، البیانات وتبویب وتسجیل المالحظة على یقوم منهج وصفیة صورة تقدیم بهدفوتتبع جزئیاتها، ثم تحلیل الجانب المجهول فیها وكشف مالمحه، المبحوث فیها

الوالئي الشعبيلس ببرامج وسیاسات المج الخاصة والمعلومات المعطیات خالل جمع منو ،الواقع لهذا النتائج.، ثم تحلیلها وتفسیرها وصوال إلى استخالص وتقاریر لجانه

رقامألا ءةاقر من نامكنلی الدراسة، من الثالث الفصلاعتمدنا علیه في المنهج اإلحصائي: - ت دالالت إلى وترجمتها معالجتها من نامكنت ،بیانیة مخططاتجداول و إلى لهایوتحو المعتمدة واإلحصائیات

وسائل مختلف طریق عن هاتجمیع تم التي الرقمیة البیانات هذه ومن سة،االدر في توظیفها على اعدست ،بالدراسة المعنیة ةالوالی نیةاز لمی السنوي بالتطور الخاصة اإلحصائیة المعطیات مثال نجد البیانات، جمع

الوالئي الشعبي المجلس به قومی الذي الدور ساقی في أساسي محدد تشكل التي التنمویة المشاریع وضعیة .ةز لمنجا التنمویة ریعاالمشمختلف و موضوع الدراسة

اإلطار النظري: ، لجئنا إلى التي اعتمدت علیها الدراسة لمناهج البحث العلمي ودعما الموضوع لطبیعة نظرا

:وهي التي بدت لنا أنها مناسبةالمقتربات المنهجیة و استخدام بعض المداخل

ید دیف" ارتبطت نظریة النظم في علم السیاسة بأعمال :)مدخل النظم( النسقي االقتراب - أمجموعة من العناصر المتداخلة تؤثر وتتأثر فیما بینهما، وهو ، وهي)David EASTON( "نایستو

قاطبف موجود في بیئة معینة ویقوم بنشاطات وله هیكل وهو یتطور عبر الزمن وله أهداف وغایات،من أجل لمدخل النظم فإن المجالس المحلیة المنتخبة كجزء من الجهاز اإلداري للدولة مصمم للعمل

تتمثل في مختلف الموارد المتاحة )Inputs(تحقیق أهداف معینة، یقبل في سبیل ذلك مدخالت )Ressources( لتقوم بتحویلها إلى مخرجات)Outputs( مختلف و التنمویة تالمخططاتمثل في والم

العمومیة...إلخ. الخدمات

رائد )Gabriel ALMOND(" "جابريال آلموند یعد :البنائي)مدخل ( الوظیفي االقتراب - ب مدخل نم انطالقا وتحلیلها البنى على التعرف محاولة في كمنیو الوظیفیة في علم السیاسة، - البنائیة

توضیح خالل من هذه دراستنا في كثیرا علیه نعتمد ما وهذا ،كأساس للتحلیل الوظیفة جعل أي الوظیفة، .هاودور هاعملنمط وتحلیل بةلمجالس المحلیة المنتخل الممارساتي والشكل األداء

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

18

الدستوریة النصوص إلى لرجوع المقترب ذابه استعنا وقد :)1(المؤسسي القانوني المقترب - تأي محاولة المجالس المحلیة المنتخبة، ووظائف لدور والمحددةبالجماعات المحلیة المتعلقة القانونیةو

تكوین الهیئة ومراحل تطورها معرفة دفبه منتخبة،تحدید الهیكل القانوني المبنیة علیه المجالس المحلیة ال العملي الواقع تطابق ومدى لها المتاحة الصالحیات ونوع البشریة التي تستخدمهاومختلف الموارد المالیة و

.القانونیة القاعدةمع

يوالتلق القبول مواقع من االنتقال المجتمع في لألفراد یمكن أنه تعني والتي :التشاركیة المقاربة - ثعبر المجالس مشاركتهم بالتاليو والوطني، المحلي الصعیدین على والتقریر النقاش مواقع إلى السلبیین

التي تأخذ بعین التنمیة وبرامج خطط علیها تقوم التي التقدیرات لصحة ضمانا هي المحلیة المنتخبة .االعتبار حق األجیال المستقبلیة وحمایة البیئة

ومداوالت القانونیة والنصوص الوثائق مختلف وتحلیل ستقراءال :المضمون تحلیل أسلوب - ج اتتقاریر ونشاطمختلف وتحلیل ،2012-2007 االنتخابیة العهدة خالل المجلس الشعبي الوالئي

أجهزة لمختلف المیدانیة والمعاینة االنتقال خالل من والمالحظة منظم، بشكل تفریغها تم بحیث ،هالجان ث.البح هذا إتمام في واجهتنا التي الصعوبات من التقلیل إلى أدى ما هذا، يالمجلس الوالئ

بهدف استخالص النقاط المتعلقة ،والتحلیل االستداللو اعتمدت الدراسة على أدوات الوصف كماالذي اعتمدنا فیه على ثالثة فصول مراعاة منا لجانب التوازن المنهجي ،بصفة مباشرة بموضوع الدراسة

في عرض وتحلیل األفكار وتقدیمها. سل المنطقيوحفاظا على التسل

:تالمعلوما جمع مصادر والبحوث والتقاریر الدراسات من بالعدید االستعانة تمت ،الدراسة أهداف تحقیق سبیل في

بصورة بعضا مع بعضها وربطها األفكار جمع في ساعدتنا التي المختلفة، المكتبیة والمراجع المتخصصة وقسمنا ،التطبیقو النظري ینالجانب في الدراسة قید الموضوع جوانب بجمیع اإللمام بهدف ،ةوعلمی منطقیة : نوعین إلى جمع المعلومات مصادر

ة:ثانوی مصادر - أ

والمجالت الدراساتو العامة المؤلفاتو والمجاالت الكتب في الموضوع حول كتب ما كل وشملت إنتاجها بیئة تعكس لكنها كثیرة وهي ،االنترنیت وشبكة ةاألجنبی المراجع ، وكذاوالندوات العلمیة األكادیمیة ر.بالجزائ المحلیة المجالس واقع على إسقاطها یصعب ونتائجها

للدراسات الجامعیة المؤسسة :القاهرة. "المنهج النظریة، المعرفي، النموذج :المقارنة السیاسة ابستیمولوجیا" ،عارف محمد نصر -1 .32، ص2002والتوزیع، والنشر

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

19

:أساسیة مصادر - ب

المالحظة بحضور جلسات ك – ةخام كمادة - أولیة معلومات تتضمن التي المصادر جملة وهي تستعمل حیثالمواطنین، وأراء اع النشغاالتومداوالت المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة واالستم

المعاینة إلى تحتاج التي المواضیع أو السلوكیة للمواضیع بالنسبة وخاصةة معین حاالت في المالحظةالتي تعد أحد وسائل جمع و المقابلة إلى جانب ،)1(الطبیعیة المواقف في الالزمة المعلومات على الحصولو

بعض وفي أیضا ولكن منعزلة، بكیفیة دااألفر مساءلة أجل من تستعمل مباشرة تقنیةالمعلومات، فهي على العمیق التعرف بهدف كیفیة معلومات بأخذ تسمح موجهة نصف بطریقة جماعة مساءلة الحاالت،

.)2(المبحوثین األشخاص

بجایة یةلوال الوالئي الشعبي المجلسبمداوالت تحدیدا المتعلقة الرسمیة الوثائق سةادر إلى باإلضافة استعمال من والهدف الخ، ...القوانینوالوثائق و السجالتجانب إلى ه،لجان عن الصادرة التقاریر مختلفو

.المنتخبة المحلیة المجالس لواقع األمبریقي الواقع من االقتراب هو المصادر هذه

صعوبات الدراسة: وطبیعة تتفاوت عوقاتوالم المعضالت من قدرا تواجه تخصصیة علمیة دراسة أي أن شك ال والسیطرة تذلیلها قصد ،تهامواجه جهده قدر یحاول أن إال الباحث على وما وأهمیته، البحث موضوع

.علمیة بصورة بحثه نجاح لغرض وتجاوزها علیهاال سیما الجانب التطبیقي، ،الدراسة هذه وتحضیر نا طوال مراحل إعدادواجهت التي الصعوبات من

الالزمة وغیاب الوثائق الضروریة، الرسمیة اإلحصاءاتشح و الكافیة المعطیات عسر الحصول علىهو منها تعاني التي اإلداریة للقیود نظرا واإلدارة المحلیة، وذلك الحكومیة والجهات المؤسسات بعض قبل من المسؤولین تعزیز إجراء مقابالت شخصیة مع بعض من ضمن الصعوبات أیضا، المؤسسات تلك

.لحساسیة الموضوع لدیهم نظرا المنتخبین المحلیینو اإلداریین

لحداثة وذلك -اطالعناعلى حسب - المجال هذا في المتخصصة الدراسات قلة باإلضافة إلى ،األخرى العلمیة والفروع المفاهیم من بالعدید الدراسة موضوع ارتباط أن القول یمكن الموضوع، كذلك

.منهجي تدرج حسب للدراسة العام للسیاق المالئمة فاهیموالم العناصر اختیار الباحث على أوجب

.50ص ، 2002 ،والتوزیع لنشر موفم :الجزائر". الجامعیة الرسائل وكتابة المنهجیة في الباحث "دلیل بوحوش، عمار -1 القصبة دار :الجزائر ،2ط )، وآخرون صحراوي بوزید(: ترجمة". اإلنسانیة العلوم في العلمي البحث "منهجیة أنجرس، موریس -2

.197 ص ، 2010والتوزیع، لنشر

ـــمقدمــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــة:ـــ ــ

20

لدراسة:ا خطةعلى قدرة الباحث في وضع خطة شاملة لعمله السیاسیةیتوقف نجاح البحث العلمي في العلوم

ولإلجابة ما سبق على وبناءلذا ،وتبعا لمعیار یختاره لتوجیه بحثه لبحثي، انطالقا من إشكالیة محددةامراعاة منا لجانب التوازن المنهجي وحفاظا على التسلسل المنطقي في عرض و الموضوعة إشكالیعلى

وكل مبحث ثالثة مباحث یتضمنكل فصل ، فصول ثالثةالدراسة إلى تقسموتحلیل األفكار وتقدیمها، :على الشكل التالي ،والتوصیات مقدمة والخاتمةإلى جانب ،ثالثة مطالب له

لق بالتأصیل المعرفي والنظري للمجالس المحلیة المنتخبة والتنمیة نظري متع :األول الفصل، تناول هذا الفصل تحدیدا للمفاهیم والتعاریف المختلفة المرتبطة بموضوع الدراسة، أهمها المركزیة المحلیة

األولالمبحث تتبع ، حیثالمحلیةوالالمركزیة، اإلدارة المحلیة والحكم المحلي، المجالس المحلیة والتنمیة ، هاأسس التنظیم اإلداري المحلي واألسباب الرئیسیة لظهورها، دون إغفال فلسفتها ومقومات من هذا الفصل

التطرق من خالل تعریفها و فیة عن المجالس المحلیة المنتخبةحاول إعطاء مقاربة معر المبحث الثانيأما لكل من المجالس الشعبیة والت واللجان)ها (الدورات والمداتسییر كیفیة طریقة تشكیلها (انتخابها) و إلى

التطرق من خالل ،محلیةواألخیر فعالج اإلطار المفاهیمي للتنمیة ال المبحث الثالث االوالئیة، أمو البلدیة أهدافها.مضمونها و وتحدید بصفة عامة والتنمیة المحلیة بصفة خاصة إلى مفهوم التنمیة

، المحلیةلیة المنتخبة والتنمیة عالقة بین المجالس المحیتناول هذا الفصل تحدید ال الثاني: الفصلإلى إبراز المبحث األولالتنمیة، حیث عرج لتحقیق كآلیة من خالل محاولة الحدیث المجالس المحلیة

القوانین التنمیة، في إطار تمجاال مختلف صالحیات المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة المخولة لها فيتطرق إلى مختلف الوسائل واآللیات المتاحة للمجالس المبحث الثاني، أما المحلیة المنظمة للجماعات

مختلف المبحث الثالث عالجو ، ویة من جهة وحمایة البیئة من جهةالمحلیة في تدخلها لتأدیة مهامها التنم .في الجزائر المنتخبة صور الرقابة الممارسة من طرف الوصایة اإلداریة على المجالس المحلیة

والیة لالوالئي الشعبيالمجالس والمتمثلة في دور حالة الدراسة بهذا الفصل یتعلق :الثالث الفصلواقع التنمیة تبیانوالیة بجایة ثم من إعطاء تعریف موجز ل ولاأل مبحث ال یبدأ ،المحلیة التنمیة في بجایة

الوالئي لوالیة بجایة الشعبي مجلسالدور تحلیل الثاني المبحث قدمیو ومختلف المؤهالت التي تتمتع بها، واألخیر الثالث المبحث ویستخلص ،یةو لتنماالمخططات ومختلف هلجان وتقاریر همداوالت اعتمادا على

اآلفاق المستقبلیة تصورالتي تواجه المجلس الشعبي الوالئي، ومحاولة اختالالت ومظاهر أسباب وعراقیل .المحلیة یةالتنمتحقیق فيلس االمج هذه لتفعیل دور

وكذا المستخلصة من البحث علمیةال نتائجأهم الو عامة ةخالص إلى الدراسة وصلتت ،في األخیرتاحتها لصناع القرار وأصحاب ،الخروج بها تم أهم التوصیات التيعرض أن یمكن كما ،المصلحةوا

.المجالس المحلیة المنتخبة ةمأنظ مجال في الحقة لدراسات جدیدة محفزات تشكل

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

21

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

22

د:ـــــتمهیــ ،بصفة عامة )المحلیات( الجماعات المحلیةشهدت السنوات الماضیة اهتماما متزایدا بموضوع

توسیع نطاق مشاركة نحووقد جاء هذا االهتمام في إطار االتجاه والمجالس المحلیة بصفة خاصة، المنتخبة دوراالمجالس المحلیة ومنح وتقلیص أدوار الدولة ،والتنمیة دورهم في عملیة الحكمتعزیز و المواطنین

.على مستوى المحلي ةأكبر في عملیة التنمی

المنظمات الدولیة االهتمام تقاریر وقد عبرت عن ذلك، ةالمحلیفالمساهـمة الشعبیة هي روح التنمیة ""التحول إلى المحليات ،"جعل الدولة أكثر قربا من الناس"العناوین مثل عن التنمیة في العالم تحت العدید من

أحد آلیات المشاركة تعد المنتخبة المحلیة المجالس انطالقا من أن ،إلخ ...يق الالمركزية وإعادة التفكير""تحقوإدارة بصفتها بكل أبعادها، تقوم بدور فعال في التنمیة فإنهاهاما في نظام الحكم الداخلي، مركزاالمجتمعیة و

المحلیة األسلوب األقرب للحفاظ على النظام المجالسكما تعد ،نابعة من صمیم الشعبو ن المواطنین قریبة م في الدولة لما تتمتع به من صالحیات في هذا المجال. البیئي

ذا الجماعاتنظم تطویر إن المحلیة أصبح حتمیة أولى على جدول أولویات المجتمع اإلنمائیة، وا ،ؤهلة خطوة أساسیة على هذا الطریقمالتنمیة فإننا سنجد أن في خلق إدارة محلیة تابعنا الحدیث عن إدارة

نما ،صة بذلكصدار قوانین أو مراسیم خاالمحلیة ال یأتي بمجرد إ للجماعاتوبالطبع فإن بناء نظام متطور وا التكنولوجي.و التقني البد من االنسجام بین ما تقدمه القوانین وبین ظروف ومقتضیات التطور

یعتمد إلى حد كبیر على مدى استخدام أسلوب أفضل ،المحلیةأو فشل عملیات التنمیة لعل نجاح نجاح من أجل إ ،مجتمعیة فعالةمشاركة وجود إدارة محلیة مؤهلة و ، لذلك یستوجبإدارة التنمیةوأوفق في

.ات المواطنین ورفع مستوى معیشتهموتحقیق حاج برامج وخطط التنمیة المحلیة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

23

إلدارة المحلیةل والمفاهیمي النظري التأصیلالمبحث األول: النسق خالل من استیعابه یتطلب ،ومهامها أدوارها وفهم المحلیة المنتخبة المجالس عن الحدیثإن

حیث من خاص، بشكل للجماعات المحلیة الراهن والوضع ،عام بشكل للدولة المحلي اإلداري للنظام العام المجتمعات إدارة عن مسئولة محلیة هیئات ووجود المركزیة، من التخفیف أو الالمركزیة تطبیق مستوى

.منتخبة محلیة نیابیة مجالس خالل من المحلي القرار وصناعة المحلیة،

المحلي ارياإلد التنظیم أسس المطلب األول:

مهما كان النظام السیاسي واالقتصادي القائم بها، على أسالیب فنیة التنظیم اإلداري في أي دولة یأخذدارات مركزیة وأخرى المركزیة. من أجهزة وا

المركزیة والالمركزیةالفرع األول:

،واالقتصادیة والثقافیة التي تمر بهابالظروف السیاسیة واالجتماعیة دولة أيالتنظیم اإلداري في یتأثرفهما واجهان تعارضهما النظري فإنهما تتكامالنالمركزیة والالمركزیة، وعلى الرغم من :وتأخذ صورتین هما

ذلك ،في كنف المركزیة، حیث أن هناك تدخل كبیر بینهماإال وال یمكن تصور قیام الالمركزیة لعملة واحدة، .الدولة یحتاج إلى األسلوبین معا أن تنظیم الجهاز اإلداري في

إال أنه لكون الالمركزیة ال تقوم إال في ،برغم من أن التنظیم اإلداري المركزي ال یعنینا في هذه الدراسةبمعرفة إالال تكتمل المجالس المحلیةكنف المركزیة، وكونه جزء من الواقع اإلداري المحلي للدولة فإن معرفة

.الصورتین

)Centralisation La( اإلداریة : المركزیةأوال

في جمیع أنحاء ،في العاصمة سیة واحدةبشكل عام تركیز السلطة في ید هیئة رئیالمركزیة یقصد ببمعنى أال توجد في الدولة إال سلطة واحدة تتولى ،)1(أو لجنة أو هیئة أو مجلس فرداالدولة، والتي قد تكون

نما یستمدونها من السلطة الرئیسیة في الوظائف بنفسها، أو بواسطة موظفین ال تكون لهم سلطة ذاتیة، وا العاصمة.

:)2(هيو بالمركزیة ضمن ثالثة مجاالت تأخذ الدول عادة

.13، ص2010الجزائر: جسور للنشر والتوزیع، . "التنظیم اإلداري في الجزائر: بین النظریة والتطبیق"عمار بوضیاف، 1-، المجلة اإللكترونیة للدراسات واألبحاث القانونیة. مفهومه، عناصر قیامه ومبررات تبنیه" "التنظیم اإلداري المحلي: سعیدي شیخ، -2

www.droitplus.net متوفرة على الرابط:، 11/01/2013تاریخ تصفح الموقع: مقالة علمیة محكمة،

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

24

u :إلرادة سلطة موحدة، وبالتالي تكون الوظیفة یخضع إقلیم الدولة وفیها المركزیة السیاسیةفي هیئات أخرى، دونما مشاركة في العاصمة المركزیة السلطاتالتشریعیة والقضائیة والتنفیذیة مركزة في ید

أي من هذه السلطات.

v :سادت في بعض الدول حتى في وقت قریب، من بینها الجزائر قبل االنفتاح المركزیة اإلقتصادیةعلى أو الجزئي حیث تتولى السلطات المركزیة في الدولة توجیه اإلقتصاد والتخطیط الكلياإلقتصادي،

الوظیفي. ىالمستو

w :ید الحكومة المركزیة في ت النهائي في شؤون اإلدارة بحیث تكون سلطة الب المركزیة اإلداریةالمركزیة، ووجود عالقات تتلخص المركزیة اإلداریة في حصر النشاط اإلداري في ید الحكومة أي العاصمة،

.تبعیة رئاسیة وتدرج بین أعضاء السلطة المركزیة

.یز اإلداري وعدم التركیز اإلداريالترك :، وهماهناك صورتان للمركزیة اإلداریةو

ز السلطة یتركوتعني ،بالتركیز المطلقویسمیه البعض )Concentration( ي:اإلدار التركیز أ) الوزراء من العاصمة على جمیع المرافق العامة وطنیة حیث یشرف ،الحكومة المركزیةجمیعها في ید اإلداریة

بحیث یركز ،لإلشراف على المرافق المحلیة المحلیةأي ال یكون هناك مجال لعمل المجالس ،أو محلیة كانت فلهم سلطة إصدار القرارات ،الوزراءأمر البت والتقریر النهائي في جمیع شؤون الوظیفة اإلداریة في ید

.سلطة التعیین في الوظائف العامة ، كما یتم احتكارالنهائیة أو تعدیلها أو إلغائها

حیث ،المركزیة النسبیة تسمیة البعض ویطلق علیه )(Déconcentration :عدم التركیز اإلداري ب)البت سلطةسواء بمفردهم أو في شكل لجان، األخرى یخول إلى موظفي الوزارة في العاصمة أو في الوالیات

بالتالي لك ضرورة ملحة في تنظیم الدولة و وقد أصبح ذ، مور دون حاجة الرجوع إلى الوزیرفي بعض األ ظهرت المراسیم التنظیمیة.

المستحیل الیوم من أصبح ،باإلدارة المواطن عالقة عرفتها التي النوعیة والنقلة السریع للتطور مواكبة اإلداریة المركزیة فإن لذلك من العاصمة، شؤونها جمیع بتسییر تقوم أن والدیمقراطیة الحدیثة الدولة على

كیفیة وتشریكه في لرغباته االستجابة وتأكد ،المواطن حاجیات تنامي مع متواصال بالتوازي تراجعا عرفت توزیع إعادة نطاق في وذلك الطرق، وبأبسط التكالیف وبأقل اآلجال أقصر في منه وتقریبها الخدمات إسداء

لدفع األساسي الرافد باعتبارها ،الالمركزیة على یعتمد أساسا إداري تنظیم وفق واألقالیم المركز بین األدوار جماهیریا. ومطلبا بل المحلیة للدیمقراطیة ومظهر اإلنمائي محلیا العمل

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

25

ولكن الوطن بحاجة أیضا إلى حریات سیاسیة ،د اإلداري إدارة حسنةفالمركزیة قد توفر لنا على الصعیال تكتمل ثقافتهم إال عن طریق ،الناخبونة و لشعب في الحكم بواسطة السیاستفرض مشاركة واسعة من ا

. )1(االنتخابات المحلیة

(La décentralisation) الالمركزیة: اثانی

واالختصاصات بین السلطة المركزیة الالمركزیة أسلوب في التنظیم یقوم على أساس توزیع السلطات بين جهات متعددة، بحيث ماتوزيع المهام والوظائف " :هي عبارة عن بمعنى آخر ،)2(وهیئات محلیة مستقلة قانونا

قد تكون منتخبة أو معينة إقليمية أو مرفقية أو سياسية ،أخرىمحلية ال تركز في يد الحكومة المركزية فقط بل تشاركها هيئات وفي جميع الحاالت تحتفظ الحكومة المركزية بحق الرقابة مثل البلدية والوالية، ،التراب الوطنيموزعة على مزيجا منهما،أو

.)3("والمراجعة والتوجيه

دارة الموارد وتخصیصها فهي إذا طریقة من طرق اإلدارة تقوم الحكومة بنقل صالحیاتها في التخطیط واقد تكون الالمركزیة عریضة أو محدودة المجال، فذلك یعتمد و ،المحلیة في المیدانت من المركز إلى الوحدا

والتي ،بشكل رئیسي على رغبة الحكومة المركزیة في التخلي عن بعض مسؤولیتها للهیئات المحلیة المختلفة كل دولة.خصوصیة و ظروفتختلف من بلد آلخر وطبقا ل

تمارس المستقلة، العامة اإلداریة األشخاص من مجموعة هي اإلداریة الالمركزیة أن نستنتجمما سبق شراف وصایة تحت إداریة هیئات أو منتخبة مجالس بواسطة مصلحیا أو إقلیمیا اإلداریة اتهاختصاصا وا

.لها تخضع أن دون الدولة

قاعدة تنطلق فكرة وفلسفة الالمركزیة أصال من أهمیة وجود المجالس المحلیة المنتخبة، التي تعتبر الجزائر دستور من )16( المادة إلیه تشیر ما وهذا ،واطنین في تسییر الشؤون العمومیةومكان مشاركة الم

تسيير في المواطنين مشاركة الالمركزية ومكان قاعدة المنتخب لسلمجا يمثل « تنص: حیث المعدل 1989 لسنة ». العمومية الشؤون

أي وجانب قانوني سیاسیة المركزیة أي جانب سیاسي :جانبین بهذا المعنىولالمركزیة اإلداریة .إداریة المركزیة

1- Maurice HAURIOU, "Précis de Droit Administratif", Paris, 1937, P49.

. الطبعة الثالثة، األردن: "تشكیل المجالس المحلیة وأثرها على كفایتها في نظم اإلدارة المحلیة: دراسة مقارنة"خالد سمارة الزغبي، -2 .22، ص1993عمان، مكتبة دار الثقافة للنشر والتوزیع،

عمان: المنظمة العربیة للتنمیة اإلداریة، الملتقى العربي المفهوم والفلسفة واألهداف." نظم اإلدارة المحلیة:"محمد محمد الطعامنة، -3 .5، ص2003أوت 20- 18األول حول نظم اإلدارة المحلیة في الوطن العربي،

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

26

u السیاسیة الالمركزیة(La décentralisation politique):

القضائیة) بین (التشریعیة، التنفیذیة، المختلفة الحكومیة الوظائف توزیع على یقوم دستوري وضع هي هذا ویعرف ،المسمیات من ذلك إلى ما أو األقالیم أو الوالیات وحكومات العاصمة في الموجودة الحكومة هذین بین والعالقة ،)1(ياالتحاد أو الفیدرالي االتحاد بنظام الدستوریة الناحیة من التنظیم أسالیب من األسلوب

الدولة، بشكل الفیدرالیة تتعلق بینما للدولة، اإلداري بالتنظیم تتعلق اإلداریة الالمركزیة أن في یتركز المفهومین القانون إطار في مكانها الفدرالیة أن حین في اإلداري، القانون نطاق في تبحث اإلداریة الالمركزیة وأن

.الدستوري

v اإلداریة الالمركزیة: (La décentralisation administrative)

والوظائف اإلدارية توزيع السلطاتالذي يقوم على النظام اإلداري" على أنها: اإلداریة الالمركزیةیمكن تعریف أخرى إقليمية أو مصلحية مستقلة قانونا عن اإلدارة المركزية بمقتضى اكتسابها إدارية وحدات وأ وهيئات المركزية، اإلدارة بين

. )2("للشخصية المعنوية، مع بقائها خاضعة لقدر معين من رقابة تلك اإلدارة

وبين المركزية األجهزة بين للدولة اإلدارية الوظيفة توزيع أنها" :على "مسعود شیهوب "األستاذیعرفها حین في .)3(المركزية السلطة لرقابة وتخضع انسبي مستقلة مصلحية تشريعية أو إقليمية المركزية سلطات

أوسع استقاللية إعطاء مبادرتها خالل من الدولة تستطيع "مسار: أنهاب اإلداریة ةلالمركزیكما تعني أیضا ا األخيرة هذه يكسب مما ،المحلية الجماعات لصالح محددة مجاالت من تدريجيا تنسحب الدولة ومنه ،المحلية للجماعات .(4)"شؤونها تسيير كفاءة

بین فقط اإلداریة الوظیفة توزیع علىتقوم اإلداریة الالمركزیةمن خالل التعاریف السابقة نفهم بأن الالمركزیة عن تختلف بذلك وهي موضوعي، أو إقلیمي أساس على مستقلة وهیئات المركزي اإلداري الجهاز

على البسیطة والدول المركبة الدول في قیامها ویمكن فقط، اإلداریة الوظیفة على تقتصر كونها في السیاسیة .السواء

شكلین أساسیین للنظام یذهب أغلب فقهاء القانون اإلداري إلى التمییز من حیث الواقع والتطبیق بین .الالمركزي هما: الالمركزیة المرفقیة والالمركزیة اإلقلیمیة

.22خالد سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص -1 .9، ص 2004والتوزیع، . الجزائر: دار العلوم للنشر "قانون اإلدارة المحلیة في الجزائر" محمد الصغیر بعلي. -2 .4-3 ص - . ص1986الجامعیة، المطبوعات دیوان ر:الجزائ ".المحلیة اإلدارة أسس" ،شیهوب مسعود - 3

4- VAERIE barbier, et autres, "Service public local et développement durable". Revue d'économie régionale et urbain , 2 avril 2003 p3.

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

27

(La décentralisation par service) (المصلحیة): المرفقیة اإلداریة الالمركزیة - أ

"االعتراف بالشخصية المعنوية ألحد المرافق العامة في الدولة حتى يتمكن من إدارة تعنيالالمركزیة المرفقیة الوظیفة توزع عندما ، وتنشأ)1("شؤونه بحرية ويتبع األساليب التي تتفق مع طبيعة نشاطه لكي ترتفع كفاءته اإلدارية

أساس على اختصاصاتها تحدد مستقلة هیئات قیام إذا وهي إقلیمي، ولیس موضوعي أساس على اإلداریة ة.ینمع أقالیم عدة أو إلقلیم بالنسبة أو الدولة أقالیم مستوى على االختصاصات هذه وتمارس وظیفي،

التعلیم، الصحة، ـ: إعطاء إدارة مرفق من المرافق العامة ك فالالمركزیة اإلداریة المرفقیة تقوم على النقل والمواصالت، مؤسسة الضمان االجتماعي، السیاحة أو إحدى الصناعات... وغیرها، الشخصیة

بهدف ،إدارة المرفق ممارستها دون الرجوع إلى الوزارة المختصةالمعنویة وبعض الصالحیات التي تستطیع خدمات إلى المواطنین بأقل تكلفة ممكنة وبفعالیة أكبر. تقدیم

(La décentralisation territoriale) :اإلقلیمیة اإلداریة الالمركزیة –ب

الصالحیات على أساس توزیعالصورة الواضحة والكاملة لتطبیق النظام الالمركزي، وتقوم تعني بدورهاالحكومة المركزیة في العاصمة والوحدات اإلقلیمیة ذات الشخصیة االعتباریة، والتي تسمى بین والسلطات

.حلیة)الم بالجماعات(

"نقل أو تحول سلطة إصدار قرارات إدارية الالمركزیة اإلقلیمیة بأنها: )Waline( "فالین" األستاذ: عرفإقلیمیة الواحدة إلى وحدات الدولة وبمقتضى هذا األسلوب یقسم إقلیم ،)2("بحرية من المعنيينإلى مجالس منتخبة

المناطق في للناس الدولة تقدمها التي الخدمات وتحسین توصیل ، بغیة)3(محددة ذات شخصیة اعتباریةنجاح تنفیذ ولضمان للدولة، المختلفة واألقالیم .التنمویة والمشروعات والخطط البرامج وا

،تتمثل في عملیة توزیع السلطة بین أقالیم ومحافظات ومناطق القطر الواحد المفهوم بهذا فالالمركزیةالتي تتمتع بشخصیة معنویة تناط بمجلس محلي ینتخب جمیع أو بعض أعضاءه من قبل مواطني اإلقلیم، ویكون له صالحیة وضع میزانیة مستقلة واتخاذ القرارات اإلداریة والتنمویة المتعلقة بإدارة المشروعات والمرافق

بالجماعات لنوع من الالمركزیة اإلداریة العامة في حدود ذلك اإلقلیم أو المحافظة، ویطلق البعض على هذا ا إدارة األقالیم والمحافظات.المحلیة أو

.21، ص1968اإلسكندریة: "مذكرات في نظام اإلدارة المحلیة في القانون المقارن والقانون المصري". مصطفى فهمي أبوزید، -1 .97ص، 2002، للطباعة والنشر دار وائل، : عماناألردن ."اإلدارة المحلیة"على خطار شطناوي، -2 .22سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص خالد -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

28

فالالمركزیة بهذا المعنى تتعدى كونها اختیارا لتصبح ضرورة تملیها ظروف تطور وتوسع مهام دولة اعتبرت قدو لالستدامة، تحقیقا المحلیة التنمیة إدارة في الالمركزیة أهمیة دراسات عدة أبرزتالخدمات، حیث

، واألفضل في تحقیق التنمیة المحلیة المجتمعات المحلیة إدارة األقدر على األسلوب، اإلدارة في الالمركزیة رفع كفاءتها. على والعمل القرار اتخاذ المجالس المحلیة المنتخبة في دور بتدعیم االهتمام حیث

مفهوم اإلدارة المحلیةالفرع الثاني:

تناولت مفهوم اإلدارة المحلیة، واختلفت من مفكر إلى آخر، ولعل السبب في تعددت التعاریف التيمن الفلسفة الفكریة والسیاسیة والقانونیة ر إلیها من زاویة معینة، انطالقاذلك یرجع لكون كل باحث ینظ

التي ینتمي إلیها. للمدرسة الفكریة

تتركز منتخب "مجلس: بأنها المحلیة اإلدارة یعرف )Modie Grame( "كرام مودي"البریطاني فالكاتب ألجهزة مكمال ويعتبر ،المحلية الوحدة سكان الناخبين أمام السياسية للمساءلة عرضة ويكون المحلية، الوحدة سلطات فيه

بقوله: المحلیة اإلدارة فیعرف (Andri Delaubadere)دولوبادیر" "اندریهالفرنسي الفقیه أما .)1("الدولة .)2"(بشؤونها الخاصة بالتصرفات تقوم وأن بنفسها نفسها إلدارة محلية وحدة اصطالح "أنها

.بنفسها شؤونها إدارة اإلداریة الوحدة تولي على أساسي بشكل ینالتعریفین هذ ینصب

توزيع" :بأنها ویعرفها إداریة المركزیة باعتبارها المحلیة اإلدارة ینظر إلى" العطاري فؤاد "الدكتورأما المركزية الحكومة إشراف تحت اختصاصاتها تباشر محلية أو منتخبة وهيئات المركزية الحكومة بين اإلدارية للوظيفة توزيع فكرة على يقوم للدولة اإلداري التنظيم أساليب من أسلوب"بأنها: عرفها ي"الشیخل القادر عبد" أما، )3("ورقابتها

إلى إضافة للدولة العامة السياسة لرسم األولى تتفرغ أن لغرض وذلك والمحلية، المركزية األجهزة بين والواجبات السلطات .)4"(المشروعة أغراضها وتحقيق بكفاءة مرافقها تسيير من المحلية األجهزة تتمكن وأن في البالد، العامة المرافق إدارة

توزيع الوظائف اإلدارية بين اإلدارة النظام اإلداري الذي يقوم على «:بأنها "محمد الصغیر بعلي"كما یعرفها المركزية (الحكومة) وهيئات ووحدات إدارية أخرى إقليمية أو مصلحة مستقلة قانونيا عن اإلدارة المركزية، بمقتضى اكتسابها

.)5(»للشخصية المعنوية، مع بقائها خاضعة لقدر معين من رقابة تلك اإلدارة

.8ص ،سابقمرجع ،مصطفى فهمي أبوزید -12 - Andri DELAUBADÈRE, "Traité du droit administrative". Paris: 8eme édition, librairie générale de droit et de jurisprudence, 1992, p143.

". القانون في "مبادئ العطار، فؤاد -3 .176 ، ص1955 :األولى، القاهرة الطبعة اإلداريكلیة العلوم السیاسیة واإلعالم، : 3الجزائر جامعة "مسار تنمیة اإلدارة المحلیة ومعوقاتها في الجمهوریة الیمنیة".جمیل أحمد الجوید، -4

.54، ص2003 غیر منشورة،رسالة ماجستیر العلوم السیاسیة،قسم .09صمرجع سابق، محمد الصغیر بعلي، -5

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

29

ویة بین الحكومة المركزیة وهیئات أتوزیع الوظیفة اإلدار على اتركیزه ریفاالتع هذه یمیز ما أهمدارة سلطات تتولىمستقلة قانونا عن اإلدارة المركزیة، حدات محلیةو ، تحت إشراف المحلیة الشؤون وا

.السلطات المركزیة

مستوى على العامة المرافق إدارة في المحلیة اإلدارة ودور أهمیة نستنتج مدى ریفاالتعه هذمن قائمة إداریة وكوظیفة كنظام أشمل امفهوم المحلیة اإلدارة إعطاء على تركز اأنه ، كمامجتمعال داخل المحلي

.والمحلیة المركزیة السلطة بین الوظیفي التقسیم فكرة على

بین هذه مهما یكن االختالف بین التعریفات الخاصة باإلدارة المحلیة فإنه یظل أقل من أن یخف مامن أسالیب التنظیم المحلي، یتضمن توزیع الوظیفة اإلداریة بین أسلوباالتعریفات من إتفاق على اعتبارها

تمارس ما یناط إلیها من اختصاصات تحت إشراف منتخبة ومستقلة، ة وهیئات محلیةالحكومة المركزی الحكومة المركزیة.

كي توفرها من بد ال معینة خصائص هناك أن المحلیة لإلدارة ریف السابقةاالتع دراسة من یتضح :أال وهي محلیة جماعات تكون هناك

ü ؛معین قانوني نظام قیام تتطلب مصالح وجود

ü ؛المستقلة القانونیة بالشخصیة تتمتع منتخبة محلیة هیئات وجود

ü إلشراف خضوعها من بالرغم المحلیة للسلطة والمالي واإلداري القانوني االستقالل من نوع توفر ؛محددة مجاالت في المركزیة السلطة ورقابة

ü المحلیة المجالس في ممثلیها انتخاب طریق عن السیاسي حقها ممارسة على المحلیة الهیئات تدریب.

اإلدارة المحلیة والحكم المحليالفرع الثالث:

أثار قدو الحكم المحلي، أغلبها ما بین اإلدارة المحلیة و لقد أخذت السلطة المحلیة عدة مسمیات تتراوحــــمصط بین زــــــــــــــــالتمیی ـــلحي اإلدارة المحــــــــ ـــلیـــ ــــــم المحــــــــــــالحكو (Administration local)ة ــــــ ــــــ ليــ

)(Gouvernement Local على نفسها في إدارة شؤونها على نحو يتفق "اعتماد المجتمعات المحلية :یعنيالذي و بین اواسع جدال، )1(مع مصالحها، وذلك عن طريق مجالس محلية مسؤولة، لها شخصية معنوية وتتمتع باالستقالل الذاتي

.القانون اإلداري والدستوري علماءو الفقهاء

.22 سعد ماهر حمزة، مرجع سابق، ص -1

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

30

طبیعة یمس الجوهر في خالف هو هل بینهما، الخالف مدى حول التساؤل طرح إلى أدىهذا الجدل أن أم ،اإلداري؟ القانون نطاق في خراآلو الدستوري القانون نطاق في أحدهما یدخل بحیث النظامین، من كل

؟ واحد مقصد على یدل ،التعبیر في اختالف مجرد یعدو ال كله األمر

:وهي ثالث اتجاهات فیما یخص التمییز بین اإلدارة المحلیة والحكم المحلي ظهرت لذا

هو أن ،رق بین اإلدارة المحلیة والحكم المحليأن الفاالتجاه یرى أنصار هذا :االتجاه األول - أمن األولى تشیر إلى أسلوب معین من أسالیب الالمركزیة اإلداریة، فبینما تشیر الثانیة إلى أسلوب معین

لس المحلیة االعتراف للمجاباعتبار أن الحكم المحلي یتحقق في حالة ،)1(أسالیب الالمركزیة السیاسیةأما اإلدارة المحلیة فإنها تتحقق في حالة ما ،تعلق بالخدمات ذات الطابع المحليما یبسلطات واسعة خاصة فی

.إذا كان اختصاص المجالس المحلیة محدودا

كما یراه أنصار هذا الرأي، یرتبط بنظام الالمركزیة اإلقلیمیة في الدول مصطلح اإلدارة المحلیة إذا البسیطة أو الموحدة، بینما اصطالح الحكم المحلي فإنه ینصرف إلى النظام في الدول االتحادیة الفدرالیة.

م المحلي، وهينظام اإلدارة المحلیة خطوة أو مرحلة أساسیة نحو الحك أن ریعتب :االتجاه الثاني - بأن ب على ذلك أنصار هذا االتجاه یستدلو ،)2(من نظام الحكم المحلي ال یمكن فصله بالتالي تشكل جزءا

بعض الدول تبدأ عند محاولتها تطبیق الالمركزیة اإلداریة (اإلقلیمیة) بتفویض بعض الصالحیات للوحدات ى بمعنى تطبیق مبدأ التدرج للوصول إل ،الحكم المحلينظام المحلیة، وفي حالة نجاح هذا النظام تقوم بتطبیق

حالة أفضل لالمركزیة اإلقلیمیة.

یؤكد هذا الفریق أن اإلدارة المحلیة تشكل اإلدارة الفعالة لتطویر المجتمع المحلي، یتضمن وجود إدارة محلیة كأمر واإلدارة المحلیة تعتبر مرحلة أولى من مخطط طویل المدى لتحقیق الحكم المحلي.

المحلي مترادفان، رى أن اصطالحي اإلدارة المحلیة والحكمیأما هذا الفریق :الثالث االتجاه - جوأنهما یشیران إلى أسلوب واحد من أسالیب اإلدارة یتباین تطبیقه من دولة إلى نفس المدلول،بمعنى أن لهما

بالرغم من أن كل أعضاء وحججهم في ذاك، أن النظام الفرنسي یستعمل مصطلح اإلدارة المحلیة ،)3(أخرىیتم اختیارهم عن طریق االنتخابات، في حین أن النظام االنجلیزي یستخدم مصطلح الحكم المجالس المحلیة

.32 خالد سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص -1 .33 ، صالمرجع نفسه -2 .34 ص، المرجع نفسه - 3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

31

في مجالس المحلیة والذین یتم تعیینهم بواسطة )Alderment(المحلي بالرغم من وجود الرجال الحكماء .)1(1974المجلس المحلي حتى عام

،المالیةو اإلداریةتسمیة درج علیها غالبیة الفقهاء للتعبیر عن أسلوب الالمركزیة اإلدارة المحلیة ن إهي إحدى ف ،ففي فرنسا وسائر الدول التي تتبع النظام القانوني الالتیني تستعمل اصطالح اإلدارة المحلیة

.الدولة أو بتكوینها السیاسيیبة وال عالقة لها من حیث المبدأ بتركالالمركزیة اإلداریة صور

وقد أخذت به بریطانیا والدول ،التشریعیة والتنفیذیة والقضائیة اتیشتمل على السلط أما الحكم المحلي الالمركزیة السیاسیة ویأخذ طابعا فهو أحد صور ،ذات النظام األنجلوسكسوني التي تطبق نظام الحكم المحلي

.سیاسیا ودستوریا

وأهدافه المحلي اإلداري التنظیمفلسفة المطلب الثاني:

تنطلق فلسفة اإلدارة المحلیة من الدوافع واألهداف التي قضت بإنشائها أصال، ومن خالل العوامل البیئیة الداخلیة والخارجیة التي ساهمت في تكوینها وبلورتها وقدرة أنظمة اإلدارة المحلیة على التكیف لضمان

بقاء واستمرار هذه األنظمة.

: فلسفة التنظیم اإلداري المحليالفرع األول

لماذا ال تباشر الحكومة المركزية جميع إن فلسفة اإلدارة المحلیة تحاول اإلجابة عن تساؤل رئیسي وهو: الخدمات للشعب دون أن تلجأ إلى الهيئات المحلية ألداء الخدمات ذات الطابع المحلي؟.

الحكومة المركزیة الدولة في توثیق التعاون والشراكة بین الجهودإن اإلجابة على هذا التساؤل هو رغبة في تقدیم وأداء الخدمات ذات األولویة لحیاة المواطنین، وقد یكون الدافع الرئیسي لتوزیع ،والجهود الشعبیة

، من منطلق ثقة الحكومة المركزیة بشعبهاالصالحیات والخدمات بین الحكومة المركزیة والهیئات المحلیة واطمئنانها إلیه على تحقیق التنمیة المحلیة.

:)2(یمكن تلخیص هذه الدوافع واألهداف التي یسعى نظام اإلدارة المحلیة إلى تحقیقها على نحو التالي

ü لزیادة أعباء الخدمات لمركزیة والجماعات المحلیة، نظرابین كل من الحكومة االمهام و العملتقسیم ؛للمواطنین والخدمات االحتیاجاتیة تقدیم كافة على الحكومة المركزیة وصعوبة تحملها مسؤول

ü ها؛عوضمان عدالة توزی على األقالیم مع الخدمات التي تتلقاها العمل على تكافؤ األعباء المالیة

.8 محمد الطعامنة، مرجع سابق، ص -1 وما بعدها. 39خالد سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

32

ü أهمیة إشراك المواطنین في إدارة شؤونهم الیومیة، وهو المبدأ الذي تتطلبه اإلدارة الناجحة، ورفعأعباء الشؤون العمومیة وتحقیق الثقافة التشاركیة لدى المواطنین لتحمل الدیمقراطيو السیاسيالوعي فساح المجال لتدریب وتأهیل القیادات المحلیة على أسالیب الحكم،و ،المحلیة لإلبداع ومد الفرصة ا

؛الشعبي في هذا المجالü عند أداء خدماتها العامة بیروقراطیة التي تسیر علیه الحكومة المركزیةالو الرتابةمن تخلص،

؛ي تقدیم الخدمات المحلیة للمواطنوضمان الكفاءة والفاعلیة واالستجابة السریعة فü ؛من تركیزها في العاصمة بتوزیع القوى االیجابیة بدالولة للد واالقتصادي االجتماعيتقویة البناء ü والسیاسي. االجتماعي بما یعمل على االستقرار العامة ضمان عدالة توزیع الخدمات

نقل أو تحويل سلطة إصدار قرارات إدارية إلى مجالس محلية منتخبة من «: تكمن فيلمحلیة اففلسفة اإلدارة مكن النظر أیضا إلى اإلدارة المحلیة من زاویة سیاسیة على إعتبار أن المجالس المحلیة كما ی، )1(»المعنيين

من المشاركة في صنع ات الوالیو البلدیاتتمثل قاعدة الالمركزیة، یتمكن من خاللها المنتخبون على مستوى على مستوى المحلي. )2(القرار مما یجسد فكرة الدیمقراطیة

التنظیم اإلداري المحليأهداف : الفرع الثاني

ا في دولة متطبیق أسلوب اإلدارة المحلیة ، نستنتج أن ومرتكزاتها من منطلق فلسفة اإلدارة المحلیةداریة واجتماعیة :یهدف إلى تحقیق عدد من األهداف واقتصادیة، على النحو التالي: سیاسیة وا

u :مبدأ في المحلیة والمتمثلة أساسااإلدارة بمقومات إن هذه األهداف ترتبط األهداف السیاسیة منها:أساسیة ، والذي یحقق أهدافااتتشكیل المجالس المحلیة باالنتخاب

اإلدارة المحلیة صورة من صور التسییر الذاتي تعتبر :ومبدأ المشاركة الدیمقراطیة مفهوم تعزیز - أ م،المات الدیمقراطیة في نظام الحكووسیلة فعالة إلشراك أفراد الشعب المنتخبین في ممارسة السلطة وهي ع

على ديمقراطية بة كلما كان ذلك مؤشرا"كلما استعانت السلطة باإلدارة المحلية ومجالسها المنتخحتى أحد الفقهاء قال: ذلك أن الدیمقراطیة إذا كانت تعني حكم الشعب بنفسه، فإن اإلدارة المحلیة تجسد هذا ،"نظام الحكم

: "إن المجالس المحلية من أهل المدينة أو القرية هي هقولفي ""ألكسیس دي توكفیل یؤكد علیهوهذا ما ،)3(المبدأالتي تبني قوة الشعب الحرة، واجتماعات هذه المجالس تؤدي لقضية الحرية ما تؤديه المدارس االبتدائية في قضية العلم،

استعمالها".فهي تذيقهم طعم الحرية عن كثب، وتدربهم على التمتع بها وحسن

.97علي خاطر شطناوي، مرجع سابق، ص -1 .258، ص4، عددمجلة اقتصادیات شمال إفریقیا "تشخیص نظام اإلدارة المحلیة والمالیة المحلیة في الجزائر".بسمة عولمي، 2- .37، ص2010. الجزائر: مدیریة النشر لجامعة عنابة، "الدور التنموي للمجالس المحلیة في إطار الحوكمة"عبد النور ناجي، -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

33

إن نظم اإلدارة المحلیة تسهم في القضاء على : دعم الوحدة الوطنیة وتحقیق التكامل القومي - بانتشار القوى السیاسیة وتسلطها داخل الدولة، مما یجهض ویضعف مراكز القوى منها والقضاء علیها

.)1(نهائیا

فاإلدارة المحلیة تقوم على العالقات : بأعضاء المجالس المحلیة محلیةربط أهل الوحدة ال - تاله حیث یحضر أهل الوحدة المحلیة اجتماعات المجلس المحلي ویمارسون رقابة فعالة على أعم اإلنسانیة

إهمال.على أي تقصیر أو ة أعضائهاویقومون بمحاسب

من وذلك بتوزیع االختصاصات بدال: تقویة البناء السیاسي واالقتصادي واالجتماعي للدولة - ثویمكن أن یظهر أثر ذلك عند تعرض الدولة إلى أزمات ومصاعب قد تضعف البناء ،تركیزها في العاصمة

وعندها تبقى الوحدات المحلیة التي اعتادت على تصرف واالستقالل قادرة على التنظیمي المركزي للدولة، لمطلق على المركز.الوقوف على قدمیها والتصدي لمسؤولیتها دون شعور بالحاجة أو االعتماد ا

بقوله: المتعاقبة الفرنسیة الحكومات ضعف یعلل وهو "هدبری میشیل" الفرنسي الفقیه علیه أكد ما هذا . )2("الحياة منها تتدفق محلية إدارة وهو السليم، األساس في الضعف إلى يرجع القمة في الضعف "أن

v براونج"أشار :واالقتصادیة األهداف اإلداریة" )Browing( من أن أهم حسنات النظامالالمركزي هو ما یتعلق بالنواحي االقتصادیة، حیث أن هذا النظام من وجهة نظره أكثر جدوى اقتصادیة من

العامة اإلدارة المحلیة وسیلة مالئمة لتقدیم الخدمات، ف)3(تبني النظام المركزي عند تقدیم الخدمات المحلیة ثل هذه األهداف فیما یلي:واإلشراف على إدارتها، وتتم

التي ، إلدارة المحلیةانظام هي أحد األهداف الهامة التي یسعى إلیها و تحقیق الكفاءة اإلداریة: - أاالستخدام بها المجلس المحلي بكفاءة لتحقیقفي أداء الوظائف العامة التي یضطلع ادورا فعاال وأساسی تلعب

.سبل وبأسرع وقت وألكثر عددالمواطنین بأیسر ال األمثل للموارد المتاحة واستجابة لمتطلبات

، حیث تؤدي التي تالزم تركیز السلطة في العاصمة وبعد اإلدارة القضاء على البیروقراطیة: - بشرافال یدركون طبیعة الحاجات المحلیة، وال یخضعون لرقابة الخدمات بواسطة أشخاص ین المستفید وا

وهذا بنقل صالحیة تقدیم الخدمات المحلیة إلى هیئات وأشخاص على المستوى المحلي یدركون ، )4(منها تبسیط اإلجراءات والقضاء على الروتین. مما یؤدي إلى ،المحلیةطبیعة الحاجات

.15محمد الطعامنة، مرجع سابق، ص -1 .15، صنفسهمرجع ال -2 .41خالد سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص -3 .46، صهسنفمرجع ال - 4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

34

لطبیعة الوحدة وحجمها وحاجات أهلها، وتفادي من وحدة محلیة ألخرى، تبعا تغییر أنماط األداء: - ت وخلق روح التنافس بین وحدات اإلدارة المحلیة.، تنمیط األداء على مستوى الدولة

بمبدأ نستطیع الحكم عن بعد وال نستطیع التسییر إال عن قرب. عمال :تقریب اإلدارة من المواطن - ث

w :1(ونلخصها فیما یلي األهداف االجتماعیة(:

ü المحلیة وسیلة لربط اإلدارة الحكومیة بالقاعدة الشعبیة، بما یضمن تفهم الطرفین الحتیاجات اإلدارة ؛ووسائل تنمیتها اقتصادیا واجتماعیا وأولویات المجتمع المحلي

ü رادته ورغبته في المشاركة تعمیق وترسیخ الثقة بالمواطن وبالقیم اإلنسانیة، عن طریق احترام حریته وا ؛میة المحلیة ضمن السیاق العام للتنمیة الشاملة المستدامة للوطنفي إدارة التن

ü ؛أفراد المجتمع المحلي، وتنمیة انتماءاتهم اإلقلیمیة والقومیةجمیع دعم الروابط الروحیة بین ü ؛ق میولهمیوتحق ع رغباتهمیول األفراد على احتیاجاتهم وتشبإن اإلدارة المحلیة وسیلة لحص

السیاسیة التوعیةو اإلعالم وسائل من وسیلةالمنتخبة المحلیة بمجالسها ممثلة المحلیة اإلدارة كما تعتبر .لذلك الكافیة اإلمكانات ومنحت استغاللها أحسن إذا والبیئیة، واالجتماعیة واالقتصادیة

التنظیم اإلداري المحليمقومات المطلب الثالث:

على أساس توزیع الوظائف اإلداریة بین الحكومة إن فكرة الالمركزیة اإلداریة أو اإلقلیمیة تقومال بد من ،جماعات المحلیةوجود حتى یتسنى لنا الحدیث عن و ،لعاصمة وهیئات محلیة مستقلةالمركزیة با

وتستهدف المواءمة بین الصالح العام المحلي ،تشكل حجر الزاویة في بناء هذه الجماعات مقوماتتوافر تتمثل هذه المقومات في:و للدولة، والصالح العام الوطني

عن المصالح الوطنیة وجود مصالح محلیة متمیزة الفرع األول:

نقطة البدایة عند التطرق للجماعات المحلیة أو التنظیم اإلداري المحلي هي مسألة اإلعتراف بأن ثمة من إذا كان ف، )2(األمر مصالح محلیة أو إقلیمیة، من األفضل أن یترك اإلشراف علیها ومباشرتها لمن یهمهم

تهیمن على على تسییر القطاعات التقلیدیة كاألمن والقضاء و أو اإلدارة المركزیة أن تشرف الدولة ضروريتترك بعض المرافق المحلیة كالصحة أنواألنسب ذات الطابع الوطني، فإنه من األفضل االستراتیجیةالمرافق

لمن یستفیدون منها ،حیط والطرقات...إلخ لتسییر محلیاونظافة الم والكهرباء هایوالتعلیم والنقل وتوزیع الم فهم أدرى بحجاتهم وبشؤون إقلیمهم. مباشرة

.41خالد سمارة الزغبي، مرجع سابق، ص -1 .14مرجع سابق، ص سعیدي الشیخ، 2-

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

35

د تعتبر مصالح محلیة في بلد ، ألنه ما یعد مصالح قومیة في بلد ما، قار غیر دقیقیبقى هذا المعیتحدید المصالح القومیة وتمییزها عن ، إال أنه یمكن االعتماد على بعض الضوابط التي تساعد على آخر

منح اختصاصات محددة على سبیل بإما أن یقرر المصالح المحلیة، إذ یلجأ المشرع إلى أحد األسلوبین،ما أن الحصر للوحدات المحلیة مع ترك ما عداها للحكومة المركزیة، وهذا هو الشأن في النظام اإلنجلیزي، و ا

، وهذا هو الحال في ویترك ما عداها من الوظائف للجماعات المحلیةیحدد اختصاصات الحكومة المركزیة ، وهو األسلوب الذي تبعه المشرع الجزائري في تنظیمه لإلدارة المحلیة.)1(النظام الفرنسي

الشخصیة المعنویة الفرع الثاني:

تمتع أیضارة المحلیة، إذ یتطلب األمر اإلعتراف بوجود مصالح محلیة غیر كاف لقیام نظام اإلداالجماعات المحلیة القائمة على هذه المصالح بالشخصیة المعنویة، فإذا تخلف هذا الشرط انعدم وجود الوحدة

.وهي شكل من عدم التركیز اإلداري المركزیةمن فروع الحكومة عتبرت فرعاوا المحلیة

"فیدل" الفرنسي الفقیه هأكد وهذا ما ،فالشخصیة المعنویة هي الشخصیة الطبیعیة لقیام الالمركزیة)VEDEL( اإلقلیمیةیمیز الالمركزیة الذي قانونيالساس یعد األالشخصیة المعنویة تمتع اإلدارة المحلیة بأن

،)2("القانونية مصالحها ولحماية الالمركزية، لقيام الطبيعية النتيجة هي المعنوية الشخصية أن ":، بقولهاإلدارة المركزیةعن وما حقوق لها القانون من یمنحه بما القانونیة التصرفات مباشرة على قادرة تصبح الهیئات هذه فإن وبالتالي

خاصة مالیة بذمة تمتعو وااللتزامات، العقود والتقاضي، إبرام التعاقد التزامات، مثل حق من علیها فرضهی .المركزیة اإلدارة أموال عن تمیزها المحلیة للهیئات

، لدیة والوالیة بالشخصیة المعنویةالب كل من على تمتع نصت قوانین الجماعات المحلیة وفي الجزائر"البلدية في مادته األولى على أن: ،1990أفریل 07المؤرخ في 90/08فبالنسبة للبلدیة، نص القانون رقم

أما بالنسبة ،)3("بموجب قانون هي الجماعة اإلقليمية األساسية، وتتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي وتحدثهو اآلخر، بالنص في المادة األولى على أن: 1990أفریل 07المؤرخ في 09/09للوالیة، جاء قانون رقم

.)4(""الوالية هي جماعة عمومية إقليمية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي

.12ق، صبصغیر بعلي، مرجع ساالمحمد -1جامعة منتوري ، كلیة قسنطینة: التشریع الجزائري". "المجالس الشعبیة المحلیة في ظل نظام التعددیة السیاسیة فيمزیاني فریدة، -2

. 16، ص2005، غیر منشورةأطروحة دكتوراه الدولة الحقوق،أفریل 11في لمؤرخةا ،15 ، العددالجریدة الرسمیة(، المتعلق بالبلدیة، 07/06/1990 ، مؤرخ في08- 90 د ش، قانون رقم ج ج -3

1990 .( أفریل 11المؤرخة في ، 15 عدد، الالجریدة الرسمیة(، المتعلق بالوالیة، 07/06/1990في مؤرخ، 09- 90 د ش، قانون رقم ج ج - 4

1990 .(

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

36

:)1(نجملها فیمایليو تمتع الجماعات المحلیة بالشخصیة المعنویة یترتب عنه عدة نتائج هامة، إن

ü یقتضي اإلعتراف بالشخصیة المعنویة أن تكون للوحدة المحلیة ذمة مالیة مستقلة أي أنها متمیزة عن أموال الدولة وعن أموال الوحدات المحلیة األخرى؛

ü كتساب الحقوق؛لجماعات المحلیة تحمل صالحیة ا الواجبات واü سواء كانت كمدعي علیها؛و أهلیة التقاضي، حیث یجوز للجماعات المحلیة أن تقاضي كمدعي

الشركات؛ و خاصة كاألفراد أو أشخاصا حدات محلیةالو و عامة كالدولة أطراف الخصومة أشخاصاü محلي یضم ممثلین عن ما یعهد بذلك إلى مجلس ر عن إرادة الشخص المعنوي، وعادةوجود من یعب

أبناء اإلقلیم، وهو ما یعكسه في الجزائر كل من المجلس الشعبي البلدي والمجلس الشعبي الوالئي.

الفرع الثالث: قیام مجالس محلیة منتخبة

یقتضي منطق ومفهوم الدیمقراطیة المحلیة أن یتولى إدارة الشؤون المحلیة هیئات محلیة خاصة على الوحدة المحلیة، فتولي موظفو السلطات المركزیة اإلقلیمیة إدارة هذه الشؤون المحلیة صلة واتصال بسكان

بواسطة محلیة وحدة كل شؤون إدارة ضرورة ذلك ویعني، )2(یخل بمنطق وفكر وفلسفة الالمركزیة اإلقلیمیة إرادتهم والتصرف طبقاالتعبیر عن یتولى ، اإلقلیمیة الوحدة لمواطني العامة اإلرادة یمثل منتخب محلي مجلس

بصالحیات وتضطلع المحلیة للمجتمعات العامة اإلدارة تمثل هیئات هي المحلیة السلمجفا لمصالحهم، .اإلقلیمیة رقعتهاو إطار اختصاصها في ورقابیة تقریریة

لكن هل یكفي وجود الشخصیة المعنویة وقیام مجالس محلیة لقیام التنظیم اإلداري المحلي؟.

هذه كونتال یكفي قیام مجالس محلیة ومنح الشخصیة المعنویة لقیام التنظیم المحلي، إذ ال بد من أن لكن أال یشترط لضمان االستقالل ،)3(اإلداریة عن الحكومة المركزیة اوظائفه ةفي ممارس ةمستقللس االمج

تعیین هؤالء األعضاء من طرف ، أم أنه یجوزالس المحلیة بطریقة اإلنتخابجاإلداري أن یختار أعضاء الم ؟ اللیة اإلداري للجماعات المحلیةالحكومة المركزیة، دون أن یؤثر ذلك في االستق

وقد ،المحلي اإلداريالتنظیم أركان من اركن االنتخاب اعتبار حول تقلیدي خالف هناك أن ال شك لمجالس المحلیة بطریقة اإلنتخاب،أعضاء اإلى إتجاهین، أحدهم یقر على مبدأ إختیار هاء الفقو الكتاب انقسم

ال یرى ثمة ما یحول بین إختیار هؤالء األعضاء بطریقة التعیین وبین استقاللهم اإلداري. واآلخر

.16سعیدي الشیخ، مرجع سابق، ص - 1 .102ص ، مرجع سابق،على خطار شطناوي -2

.17سعیدي الشیخ، مرجع سابق، ص 3-

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

37

اإلتجاه المؤید لالنتخاب :أوال

لتمتع الجماعات یعتبر شرطا ضروریاالجالس المحلیة یرى أصحاب هذا االتجاه أن انتخاب أعضاء بأن یشبعوا اإلداریة الوحدة أبناء إلى یعهد أن هو المحلیة اإلدارة نظام وجوهر أصل ألنالمحلیة باالستقاللیة،

المهمة بهذه یقوموا أن البلدة أو اإلقلیم أبناء جمیع على من المستحیل كان ولما ،بأنفسهم المحلیة متهحجا .عنهم نیابة ینتخبونه من بذلك یقوم أن المتعین من فإنه مباشرة، بأنفسهم

اإلتجاه المؤید للتعیین :ثانیا

جالس تعیین أعضاء المبیذهب أنصار هذا اإلتجاه إلى أنه لیس ثمة ما یمنع من قیام السلطة المركزیة قابلیة كعدم المحلیة دون أن یؤدي ذلك إلى إهدار استقالل المجالس المحلیة، وذلك إذا توافرت ضوابط لذلك

استقاللها المحلیة المجالس تفقد وبدونها االستقالل تحقیق تكفل الضمانات هذه مثل فتقریر ،للعزل األعضاء . باالنتخاب تشكیلها تم ولو حتى

من الناحیة النظریة والعملیة ال قیام لنظام الجماعات المحلیة دون مشاركة من شعب اإلقلیم المحلي، أن فیه شك ال ومما اإلدارة المحلیة ومصدر فعالیة وأساس السلطة فیه،فالمشاركة المحلیة هي غایة نظام

.لنفسه الشعب حكم في تتجسد التي الدیمقراطیة بفكرة تاریخیا اقترنت قد الالمركزیة فكرة

رادته الشعب رأي وتبلور تعكس التي االنتخابات هي للدیمقراطیة العملیة الترجمةبما أن ولما كان ،واب على جمیع مواطنین اإلقلیم أن یقوموا بهذه المهمة مباشرة، فإنه من المتعین أن یقوموا بانتخامن المستحیل

األشخاص اختیار في محریته وتكرس یا،تولى تصریف شؤونهم المحلیة إدار وی واختیار من ینوبوا عنهم سیاسیاالمجلس على شكل هیئة یصطلح علیها عادة ،أمانیه عن ومعبرین مله ممثلین یكونوا أن في وایرغب الذین

لن یتحقق ذلك إال بأسلوب االنتخاب. المحلي أو المجلس الشعبي

لهیئات المحلیةلاإلداریة رقابة ال :الرابعالفرع

بحیثاإلداریة، الالمركزیةأحد أهم األسس التي یقوم علیها نظام یعتبرالجماعات المحلیة استقاللإن هذا ، غیر أنالقانون مصدره أصیل ستقاللاال وهذااألساسیة، اتهمقوما الالمركزیة فقدت الركن هذا انتفى إذا

المركزیة. السلطات إشراف ورقابة تحت تمارس صالحیاتها الالمركزیة الهیئاتف لیس مطلق،االستقالل نسبي

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

38

"مجموعة السلطات على أنها: ∗"اإلداریة الوصایة" كما یسمیها البعض اآلخر أو "اإلداریة الرقابة" تعرفالمحدودة والتي يخولها القانون لجهة معينة على أشخاص وأعمال الهيئات المحلية بقصد تحقيق وحماية المصلحة

.)1("العامة

من حق اإلدارة كان فإذا وحدتها، على للمحافظة الدولة تملكها التي الوسیلة هي اإلداریة فالرقابة هاتتأكد أن أن المركزیة السلطة حق من فإن اختصاصاتها، ممارسة في االستقالل من بقدر تتمتع أن المحلیة

المحلیة الهیئات على الرقابة تكون ال أن یجبونطاق السیاسة العامة للدولة، لكن تسیر وفق المصلحة العامة وجودها. مقومات أهم یعد الذي استقاللها من المجالس المحلیة یجرد الذي بالقدر شدیدة

من هذه العناصر، تظهر اإلدارة المحلیة على أنها عملیة توزیع الوظائف اإلداریة بین السلطة انطالقاالمركزیة والهیئات المحلیة المنتخبة من بین سكان الوحدة اإلقلیمیة، والذي یعطي لها سلطة البث والتصرف

المركزیة. في المسائل التي تخص مصالح هؤالء السكان المحلیین تحت رقابة السلطة

فى تمكین المواطنیین خاللها من یمكن التى النظم أهم أحد تعد ""الالمركزیة أن علیه المتفق من بها، یعیشون التى المحلیة للمجتمعات العامة الشئون إدارة فى والحقیقیة الفعالة المشاركة من المحلى المجتمع

.)2(المستدامة المحلیة التنمیة تحقیق بإمكانیة القول ال یمكن لالمركزیة سلیم تطبیق بدون أنه كما

بدور وتقوم المحلي، الحكم نظام في هاما مركزا تحتل أصبحت المحلیة المجالس أن الیوم نجد لهذاالمشكالت طبیعة إدراك على أقدر یجعلها القرب وهذا المواطنین، من ابهلقر المحلیة التنمیة في فعال

فرص لها وتهیئ الموارد الطاقات وتعبئة لحشد ضروریا دعما القرب هذا یمنحها كما المحلیة والحاجات مبادئ التنمیة المستدامة.ل اوفقو لتنمیة المحلیة ل اتحقیق المحلیة السیاسات تنفیذ في النجاح

لكن البعض من (La tutelle administrative) عبارة عن ترجمة لالصطالح الوارد في الفرنسیا اإلداریة" "الوصایةإن اصطالح - ∗ألن هناك خالف بین المصطلحین، فالوصایة في القانون المدني تمارس على ناقص "الرقابة اإلداریة"،الفقهاء یفضل توظیف مصطلح

أعترض لذا یقوم الوالي أو الوصي مقامه في التكفل بشؤونه ومصالحه. لذا األهلیة بهدف حمایته ألنه ال یستطیع أن یحمي مصالحه بنفسه بمثابة األخیرة هذه اعتبرنا واال المحلیة، اإلدارة على وصي الدولة بمثابة اعتبار الوصایة، حیث یرون أنه ال یمكن تسمیة على البعض حمایة بل تصرفاتها، من األخیرة حمایة بغرض لیست المحلیة اإلدارة على اإلداریة الرقابة أن حین الوصایة. وفي إلى یحتاج قاصر

.الدولة والمواطنین مصالح مع تتعارض بتصرفات المحلیة اإلدارة في المسؤولین قیام من العامة المصلحة :العدد السادس، بسكرة، مجلة االجتهاد القانوني "نظام الرقابة اإلداریة على الجماعات المحلیة في الجزائر".عبد الحلیم بن مشري، -1

.103ص، 2009، لعلوم السیاسیة، جامعة محمد خیضركلیة الحقوق وا الموقع:على ، 2011 أوت 11تاریخ التصفح: "الالمركزیة المجتمعیة: مدخل التمكین والتنمیة المحلیة المستدامة".سامي الطوخي، -2

www.pidegypt.org/.../dr%20Samy%20el%20Touky's

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

39

للمجالس المحلیة المنتخبة عرفيالم اإلطار المبحث الثاني:ركیزة أساسیة من أصبح من الملموس الیوم وبما ال یقبل الشك، بأن المجالس المحلیة المنتخبة تمثل

حدى اآللیات الدیمقراطیة المعاصرة فهي إ ،الشق الشعبي في العمل المحلي، و والسیاسيركائز التنظیم اإلداري ومراقبة الجهاز التنفیذي والتسهیل علي حیث یناط بها مناقشة الخطط وتوزیعها ،في فلسفة اإلدارة الحدیثة

.عالمالوممارسة فاعلة واألكثر تالئما مع التغییرات المتسارعة في ،في أداء الخدمات لهـم المواطنین

، باعتبارها آلیة من وء على المجالس المحلیة المنتخبةانطالقا من هذه التوجهات، ارتأینا تسلیط الض .التنمیة المحلیة من أدوات تحقیق المشاركة المجتمعیة وأداة آلیات

النظام یتمثل فیما في: بالخصوص تتمثل والتي التساؤالت من الكثیر تطرح الموضوع هذا دراسة .علیها؟ الممارسة الرقابة طرق هياوم ؟ تعیینها یتم وكیف للمجالس المحلیة المنتخیة في الجزائر؟ القانوني

المحلیة في الجزائرلمجالس التطور التاریخي لالمطلب األول:

خالل من رؤیتها المستقبلیة یلزم والتوقعات التطلعات وتحدید المحلیة المجالس دور وتقدیر عابیالست .تاریخها في الرئیسة المحطات الوقوف عندهذا بو تشكلت؟ كیفو المحلیة، لإلدارة التاریخي السیاق

عطاء ،المنتخبة في الجزائرقبل التطرق إلى التطور التاریخي للمجالس المحلیة لكن ال بد من تقدیم وا تعریف لمفهوم المجلس بصفة عامة.

الفرع األول: مفهوم المجلس

جماعة منتخبة أو هيئة تشكل جهازا استشاؤيا أو تشريعيا"بشكل عام على أنه: (Conseil) المجلسیعرف التعریف من التعریفات العامة، التي تنطبق یعد هذا ، )1("التخاذ القرارات في مسائل التي تدخل في اختصاصاتها

على أي مجلس من المجالس التي یحدد لها صالحیات.

"اجتماع عدد من األفراد تنظمهم مصلحة واحدة أو عمل واحد، يدعون لتداول كما یعرف المجلس على أنه: لواحدة والعمل المشترك الذي هذا التعریف یؤكد على المصلحة ا ،)2("الرأي وإصدار القرارات والقيام بمهمة معينة

یجمع األفراد لمناقشتها واتخاذ القرارات الالزمة بشأنه.

.1993لبنان: بیروت، مكتبة لبنان، "معجم مصطلحات العلوم االجتماعیة".أحمد زكي بدوي، -1"، جامعة دراسة میدانیة على مجالس بلدیات والیة قسنطینة "مشاركة المجالس البلدیة في التنمیة المحلیة:محمد خشمون، -2

.147، ص2010/2011، غیر منشورة كلیة العلوم اإلنسانیة واالجتماعیة، رسالة دكتوراه علوم في علم اجتماع التنمیة، :قسنطینة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

40

:)1(بأنهیمكن تعریفه المنتخبالمجلس المحلي أما

ü هو مجموعة من األفراد الذین یتولون مسؤولیة معینة في إدارة شؤون المجتمعات المحلیة وبروح الجماعة.

ü جماعیة تظهر بأشكال مختلفة في كافة النظم المحلیة.هو رئاسة إشرافیة وتنسیقیة

ü هو هیئة محلیة یتم إنشاؤه وتألیف أعضائه بموجب نظام، ویهدف المجلس إلى تحقیق حاجات المواطنین وتنمیة المجتمع وتطویره، وله دور إشرافي وتنسیقي لتحقیق أهدافه في إطار نظامه.

"عبارة عن جهاز مكون من مجموعة من األفراد توكل : بأنها المجالس المحلیة المنتخبة ب"هاني عر "عرف :على أنها كذلكف تعر كما، )2(إليهم مسؤولية وضع السياسات المحلية وتولي مسؤوليات اإلشراف على تنفيذها

المحليين بفعل صالحياتها واالختصاصات والسلطات المخولة لها "مؤسسات تمثيلية المركزية منتخبة من طرف السكان .)3("الفاعل األساسي في التنمية

مجموعة من األفراد/المواطنین، یتمتعون بصفة العضویة، ( Conseil)بصفة عامة نعني بالمجلس هذا المجلس رسمیاتجمعهم قضایا لمناقشتها واتخاذ القرارات بشأنها لتحقیق أهداف مشتركة، وقد یكون

مجلس القریة أو غیر رسمي كمجلس القبیلة و مجلس الشعبي الوالئي،المجلس الشعبي البلدي و الك .، وما إلى ذلك من المجالس التي تختلف تسمیتها بحسب مستواها وسبب أنشاؤها)*()تثاجماع(

الشعبیة یأخذ نظام الجماعات المحلیة في الجزائر بقاعدة وحدة النمط واألسلوب في تشكیل المجالس المنتخبة المجالس المحلیةوتسییر ولتحدید كیفیة تشكیل ، )4(البلدیة والوالیة يألحكام قانون البلدیة والوالئیة وفقا

المجالس المحلیة.التطور التاریخي لهذه یجب أن نتطرق بدایة إلى ،في الجزائر

القاهرة: مركز ماعت للدراسات . ""نحو مجالس شعبیة محلیة: دراسة استطالعیة لرؤیة عینة من المواطنینین، میاس نور الدین -1 .77، ص2010الحقوقیة والدستوریة،

متوفر على الرابط: ملتقى البحث العلمي "محاضرات اإلدارة المحلیة: دراسة في المفاهیم والمبادئ".هاني عرب، -2www.rsscrs.info ، 57ص.

.20مرجع سابق، ص ،ینمیاس نور الدین - 3

تعتبر السلطة الوحیدة في القریة، و وحدة سیاسیة تجمع المجموعات االجتماعیة (إذرمة) أي العائالت، تتشكل من الشیوخ (العقال)، هي - * صیانة الطرق وتوزیع المیاه وتنظیم المقابر. حیث تقوم بمناقشة كل المسائل من فرض النظام وتقدیر العقوبات وتوزیع األراضي .. إلى

.58فریدة مزیاني، مرجع سابق، ص -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

41

اتسمت ،مراحل بعدة مرت أن المجالس المحلیة یجد بالجزائر المحلیة لإلدارة التاریخي للتطور المتتبع مرحلتین أساسیة وهي: عرض ویمكن، فترة لكل والمعطیات الظروف عكست ومالمح بسمات مرحلة كل

مرحلة قبل االستقالل ومرحلة بعد االستقالل.

المجالس المحلیة قبل االستقالل :ثانيال الفرع

خضعت الجزائر عبر العصور لفترات متالحقة من حكم االحتالل األجنبي، حیث استمر االستعمار ، أین 1962جویلیة 03حتى كذلكهو )، سنة االستعمار الفرنسي الذي استمر1830(العثماني حتى

.وسیادتها استرجعت الجزائر استقاللها

لهذا سیتم ، ة متمیز في إدارة الشؤون المحلیةوقد تمیزت كل مرحلة من المراحل السابقة بأسلوب إدار اإلداري المحلي في الجزائر، التنظیمالتي میزت هذه الحقبة االستعماریة، التي مر بها احلعرض أهم المر

: وهما ویمكن تمییز مرحلتین

مرحلة الوجود العثمانيأوال:

یعد التنظیم اإلداري المحلي في الجزائر من أقدم النظم المحلیة، إذ یمكن إرجاعه إلى العهد العثماني :)1(والمتمثلة في )البایلیك(الجزائر من الناحیة اإلقلیمیة إلى أربعة مناطق قسمت أینم)، 1516(

ü وضواحیها؛ اإي العاصمة حالی السلطان:دار ü عاصمته المدیة؛بایلیك التیطري : ü :عاصمته وهران؛ بایلیك الغرب ü عاصمته قسنطینة :بایلیك الشرق.

،المنطقةو (البلدیة) البلدة: )2(من األولى وهي تنظیمات إقلیمیة إداریة أقل حجمابایلیك من كل یتكون .المصالح اإلداریة، المجلس االستشاري، دیوان الباي، البايفهي: السیاسیة أما مستویاته

تتمثل صالحیات واختصاصات الباي في المحافظة على النظام واألمن العمومیین، والحیلولة دون .)3(جبایة الضرائبنشوب انتفاضة السكان المحلیین والسهر على

.91عبد النور ناجي، مرجع سابق، ص -1الجزائر: دیوان المطبوعات ".1962- 1516"المؤسسات المركزیة والمحلیة في الجزائر: الوالیة والبلدیة سعودي محمد العربي، -2

.40، ص2006الجامعیة، .91عبد النور ناجي، مرجع سابق، ص -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

42

أن غیر الحاكمة، العسكریة الطبقة داخل الدیمقراطیة من نوع إلیجاد محاولة بمثابة أنه النظام هذا یبدو .)1(زواله إلى أدى الشعبیة القاعدة عن بانفصاله النظام هذا واقعیة عدم

مرحلة االستعمار الفرنسي ا:ثانی

، الذي اتخذها أداة قمع تعسفیة وبصفة أقالیم ثالثة إلىالجزائر بتقسیم قامت السلطات االستعماریةمعتمدة على االستعماریة، والعسكریة المدنیة اإلدارة ألنظمة السكان إلخضاعبغیة طمس الشخصیة الوطنیة و

شخصیات ذات نفوذ من المواطنین.

االستعمار الفرنسي،فترت إبان الجزائر في اإلداري التنظیم بها مر التي حلاالمر أهم عرض سیتم لهذا :وهي أساسیة حلامر ثالث تمییز ویمكن ،المحلیة بالمجالس یتعلق فیما خاصة

u والمتمثلة في أو مناطق لیماقأ ثالثة إلى الجزائر قسمت: 1887- 1830المرحلة األولى:

من ، وتداریقیم فیها األوربیون وتخضع لنفس النظام السائد في فرنسا المدنیة: (المناطق) األقالیم - أ قبل مجلس بلدي منتخب.

عرف ی یسكنها الجزائریون وتخضع لإلدارة العسكریة، وهي أیضا مااألقالیم (المناطق) العسكریة: - ب باألقالیم العربیة.

یسكنها األوربیون وعدد قلیل من الجزائریین، األوربیون یخضعون األقالیم (المناطق) المختلطة: - ت بالمكاتب ما یعرف ، وقد أنشأ في هذه المناطقلإلدارة العسكریة فیخضعون الجزائریونأما لإلدارة المدنیة

.)∗(العربیة

v ملحقة باعتبارها فرنسا إلى الجزائر تضم المرحلة هذه في: 1962-1887المرحلة الثانیة والیة كلرأس وعلى، وهران)، قسنطینة ،أو عماالت (الجزائر والیات ثالث إلى الجزائر قسمت حیث فرنسیة،

بصالحیات یتمتع الذي كان العام، للحاكم الرئاسیة للسلطة خاضع المحافظ) أو (الوالي العمالة عامل .الدوائرعلى مستوى نواب ساعدهوی واسعة وسلطات

:)2(هما أساسیتان هیئتان هناك كان العمالة عامل إلى إضافة

.41سعودي محمد العربي، مرجع سابق، ص -1هي مؤسسات وحلقات وصل بین األوربیین والجزائریین، مسیرة من طرف ضابط االستعمار وكاتب جزائري، بهدف المكاتب العربیة: - ∗

جمع الضرائب لتمویل الجیش الفرنسي، والسیطرة على مقاومة الجماهیر بفض النزاعات ومراقبة تحركات القبائل. .113صغیر بعلي، مرجع سابق، صالمحمد -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

43

متنوعة اختصاصات لهو ،العام الحاكم موظفیه ویعین العمالة عامل یرأسه :العمالة مجلس - أداریة قضائیة ومتعددة، .وا

إلى 1908 سنة االنتخاب نظام اعتماد بعد لیتحول البلد أعیان هم أعضاءه وكان :العام لسمجال ) أمقاعد مجموع من 2/5 ـ:ب لألهالي التمثیل نسبة كانت حیث واألهالي المعمرین هما انتخابیتین هیئتین

.1944 لس سنةمجال

، وتتمیز الجزائریین طموحات تتحقق أن من البعد كل بعیدة كانت البلدیة فقدالتنظیم أما فیما یخص :)1(بوجود ثالثة أصناف من البلدیات وهي

القائمة في مناطق الجنوب وبعض المناطق (Commune D’indigènes) :األهلیة البلدیات - أ یتولى تسییرها رجال الجیش الفرنسي بمساعدة بعض األعیان من األهالي. ، النائیة والصعبة في الشمال

ویقل فیها تغطي األقالیم اآلهلة بالسكان الجزائریین (Commune Mixtes) :ةمختلط بلدیات - ب، من طرف الحاكم العام عینالم )Administrateur(یشرف على إدارتها المتصرف التواجد األوروبیین،

البلدیة.لجنة بمساعدة ال

وقد أقیمت في القسم (Commune de Plein Exercice):ذات التصرف التام بلدیات - توهو )Le Maire(عمدة یدیرهاوالمناطق الساحلیة، ولقد كانت خاضعة للقانون البلدي الفرنسي، الشماليمجلس بلدي ویساعده ،الفرنسیة (القواد) لإلدارة خاضعون جزائریة موظفون ویساعده أوروبي مواطن

)Conseil Municipal( ین.نیالمع الجزائریین وبعض منتخبین أوربیین أعضاء من تكونی

كانت فقد ،ةعسكری أم مدنیة كانت الوالیات إبان مرحلة االستعمار سواءو البلدیاتمن حیث دور وطمس الهویة وخدمة المعمرین ونفوذها هیمنتها وفرض، االستعماریة اإلدارة طموحات لتحقیق أداتین

. الجزائریة

باالمقاومة واضطر باشتداد تمیزت وقد ،)1962( إلى (1954) بین ما التحریریة الثورة الفترة أما تم حیث البالد، في القائمة اإلداریة التنظیمات كافة في النظر إعادة إلى الفرنسیة بالسلطات دفع مما األمن، العام، الحاكم إلى اختصاصاته ونقل ، 1956أفریل 12 في الجزائري المجلس إلغاء منهاإجراءات، عدة اتخاذ .)2(ورق على احبر وبقي ینفذ لم أنه إال ،الجزائر في العامة اإلدارة تنظیم بإعادة قانون یقضي صدر كما

.37مرجع سابق، صصغیر بعلي، المحمد -1 .138مرجع سابق، صمحمد خشمون، -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

44

االستقالل المجالس المحلیة بعد: الفرع الثالث

:االستقالل بفترتین متمیزتین وهمامرت المجالس الشعبیة المحلیة في الجزائر بعد لقد

)1967-1962( ىاألول لمرحلةاأوال:

فراغ ورثت الجزائر حدیثة االستقالل تركة ثقیلة ووضعیة مزریة عن االستعمار الفرنسي، تمثلت في من یةالفرنس الكثیر من اإلطارات اإلداریة والفنیةبسبب انسحاب ،رهیب في مختلف الوظائف اإلداریة والفنیة

، مما من جهة أخرى انعدام اإلطارات الجزائریة القادرة على إدارة الشؤون اإلداریةو ،األجهزة اإلداریة من جهةللواجبات نتیجة موارد المالیة، مع زیادة النفقاتأوقع البلدیات في حالة عجز خطیرة نتیجة انخفاض ال

انت تمنحها البلدیات للمواطنین المتضررین االجتماعیة المفروضة على البلدیات، خاصة المساعدات التي ك خاصة على مستوى المحلي. )1(حرب التحریر إبان

1536 بلدیة بعدما كانت 632المركزیة إلى تخفیض من عدد البلدیات إلى اضطرت السلطات لهذا ،)3(اإلداریةاستحداث هیئات تقوم على سیر الهیئات و (الوالي) العمالة عامل وسلطات مركز دعم، و )2(بلدیة

"المجلس البلدي لتنشیط ثم "لجة التدخل االقتصادي واالجتماعي"ثم "المندوبیات الخاصة"فأنشأت ما یسمى اللجنة، یرأس الذي الوالي یعینهم السكان عن المصالح اإلداریة وممثلین عن ممثلین تضم، التسییر الذاتي"

من الوالي یقدمه ما على المصادقة على یقتصر دورها وكانالشعبي، التمثیل من معین قدر ضمانمع واالختصاصات للسلطات نظرا وذلك أكثر مما هو تسییري، استشاري دور لها كان أي ،وقرارات مشاریع (الوالي). العمالة لعامل الواسعة

،ومعالجة وضع استثنائي البلدیات تنفقاو حاجیات تقلیصتهدف إلى ،كانت هذه اإلجراءات انتقالیة ال تسمح الظروف بتبني نظام انتخابي قد یستحیل تطبیقه آنذاك.

حیث بدورها واالعتراف الرسمي المستوى على البلدیة مكانة إبراز في األثر 1963لدستور كان لقد، وأكد التوجه نفسه میثاق الجزائر لسنة "للمجموعة الترابية واإلدارية واالقتصادية واالجتماعية "البلدية أساسااعتبر ضرورة إعطاء الجماعات المحلية سلطات تتطلب مراجعة إدارية جذرية، هدفها جعل مجلس البلدية قاعدة التنظيم " 1964

.)4(.السياسي واالقتصادي واالجتماعي للبالد..

1- Ahmed MAHIOU, "Les Collectivités locales en Algérie". Annuaire de l'Afrique du Nord, 1969, p118. .136، ص 1997الجزائر: شركة زاغیاش للطباعة والنشر، ."البلدیة: إصالح مهام وأسالیب"بوحیط العمري، -2

3- Chabane BENAKEZOUH, "La déconcentration en Algérie, du centralisme au déconcentralisme". Alger: OPU, 1984,p169.

.1986 ج ج د ش، میثاق الجزائر، -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

45

)1990- 1967 ( الثانیة لمرحلةاثانیا:

18في المؤرخ 67/24الجماعات المحلیة، المتمثل في األمر بعد صدور أول نص قانوني ینظم والمتضمن 1969 ماي 23 في المؤرخ 69/38 األمر المتضمن القانون البلدیة، وبعده صدور 1967جانفي الوالیة، وبموجبهما أوكلت للبلدیة والوالیة عدة مهام في شتى المجاالت: إداریة، سیاسیة، اقتصادیة، لقانون

"سعید ، إذ اعتبرت جحر الزاویة في البناء الهرمي للدولة الجزائریة، كما یقول األستاذ قافیةاجتماعیة وثحجر الزاوية في بناء الدولة النظام 1967"اعتبرت الجماعات المحلية في الجزائر وخاصة البلدية ومنذ : في قوله" بوشعیر

.)1(المحلية وتجسيد الالمركزية"السياسي الجزائري بهدف إشراك المواطنين في تسيير شؤونهم

في القصور عنها بعض نجم والتي )،1967( لسنة البلدیة قانون عرفها التي النقائص لبعض نتیجةسنة والوالیة البلدیة قانوني على إجراء بعض التعدیالت الجزائریة المشرع حاول المحلیة، المجالس دور

.التنفیذي والمجلس ورئیسه الشعبي المجلس :حالها على بقیت األساسیة المبادئ أن )، إال1981(

عطاء الواحد الحزب نظام اعتمادتم و ، ومن الواضح أن والفالحین للعمال التسییر مجال في األولویة واالمجالس المحلیة في ظل نظام الحرب الواحد الطالئعي االشتراكي، تكون مربوطة إلى عجلة الحكومة

. )2(التخطیط االقتصادي ونجاحه، دون أن یكون هناك إشراف مركزيالمركزیة، إذ كیف یمكن تنفیذ

دستور والحزبیة، التي أتت بها أحكام ومبادئ اإلعالمیةبعد تبني الجزائر االنفتاح السیاسي والتعددیة قرار الدیمقراطیة المحلیة من خالل التأكید على مبدأ الواحد الحزب نظام إلغاء رأسها وعلى 1989 التعددیة واوالالمركزیة اإلداریة واالنتخاب التعددي لتمثیل اإلرادة الشعبیة على مستوى المحلي، وفتح المجال الحزبیة

مع اإلصالحات السیاسیة واإلداریة التي تبنتها وتماشیا، المحلیة لمشاركة المواطنین في تسییر الشؤون العامةفي دیداج لیحددا مسارا ،90/09رقم الوالیة وقانون 90/08قانون البلدیة رقم 1990الجزائر، صدر سنة

في المحلي النظام بناء إلعادة للبالد الرسمیة السلطات من محاولة انیعتبر حیث التنظیم اإلداري المحلي، .والالمركزیة والتعددیة الدیمقراطیة أسس على الجزائر

قوم على وحدتین إداریتین إنما یبالجزائر، التنظیم اإلداري المحلي أو ما یسمى أو الجماعات المحلیةف .البلدیة والوالیةهما:

الجزائر؟.بموقعهما في التنظیم اإلداري المحلي هو ففیما تتمثل هاتین الهیئتین؟ وما

.76، ص 1990الجزائر: دار الهدى، "النظام السیاسي الجزائري".سعید بوشعیر، -1القاهرة: مكتبة النهضة المصریة، "التخطیط االقتصادي والمجالس المحلیة في تعارضهما: تحلیل وتطبیق". ساعد ماهر حمزة، -2

.14 ، ص1958

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

46

الجزائري التنظیم اإلداريالبلدیة والوالیة في الثاني:المطلب

اإلقليمية هي البلدية والوالية، البلدية "الجماعات ) أن: 15في نص المادة (المعدل 2008جاء في الدستور أفریل 4المؤرخ في 09- 84یتكون التقسیم اإلقلیمي في الجزائر حسب القانون رقم ، منه هي الجماعة القاعدية"

قلیمیة ومقر اإلبلدیة، تحدد عن طریق تنظیم الحدود 1541) والیة و48، من ثمانیة وأربعون (1984 ، لمالئمة أهداف التنمیة المحلیة وترقیة المجتمع.ادئ الالمركزیة والتمركزلمب بقاالبلدیات والوالیات، ط

في التشریع الجزائري: البلدیة األولالفرع

من موقعها ابتداء الجزائر،بفي التنظیم اإلداري المحلي یة التي تحظى بها البلدیةمن األهم اعتباراواعتمادها وتطویر وجودها، نلخص في موجز هذا التقدیم إلى أن البلدیة تحتل موقع التفضیل في تنظیم

"نستطيع الحكم عن بعد وال نستطيع التسيير إال عن قرب". الشائع الذي یقول للقول ، تطبیقا)1(الدولة

باعتبارها قاعدة لالمركزیة، وهذا ما لقد تضمنت مختلف دساتیر الجمهوریة الجزائریة اإلشارة للبلدیة ) من دستور 15، والمادة (1976) من دستور 36، والمادة (1963) من دستور 09نصت علیه المادة (

.1996) من دستور 15، والمادة (1989

المتضمن القانون البلدي في المادة 27/01/1967األمر رقم البلدیة بموجب الجزائري عرف المشرع أما ، )2(".واالجتماعية والثقافية األساسية واالقتصادية "البلدية هي الجماعة اإلقليمية السياسية واإلداريةبأنها: األولى

ـــــا األولى المادةفي ا عرفهف ،البلدیة التعلق بقانون 1990أفریل 17المؤرخ في (08-90) القانون رقم بمــــــي .)3("األساسية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي اإلقليمية البلدية هي الجماعية": یلــــــ

اسم ولها والقانوني المالي واالستقالل المعنویة بالشخصیة تتمتع محلیة إقلیمیة جماعة هي فالبلدیة إذا قلیم، القاعدیة لتنظیم الهیئة تمثلو ،وثقافیة واجتماعیة اقتصادیة تتمتع باختصاصات وتحدث بموجب قانون، وا

والیة. 48تتوزع على بلدیة 1541 الجمهوریةعلى مستوى عدد البلدیات ویبلغ ،اإلقلیم في الجزائر

فهي تعتبر الخلیة القاعدیة ، في هیكل الدولة في تنظیم اإلداري المحلي جماعة محلیة باعتبار البلدیةولعلى من آثار االعتراف بالبلدیة لكونها شخص معنوي عام، یعني االعتراف وأهم ركیزة تحتیة لهذا الكیان،

بوجود كیانات قانونیة تستقل بموطنها الخاص وبأجهزتها اإلداریة وذمتها المالیة ومواردها البشریة وتتمتع ساب هذه لكون البلدیة في الجزائر تستوفي جمیع العناصر الموضوعیة التي تؤهلها الكت ،)4(بأهلیة قانونیة

1-Sbih MISSOUM, "Les Institutions Administratives au Maghreb". Paris : Hachette, 1977, p151.

.البلديالقانون المتضمن ، 27/01/1967ج ج د ش، األمر رقم - 2 ، السابق الذكر.90/08م ج ج د ش، القانون رق - 3 .46، ص 1985، مكتبة جامعیة عین شمسمصر: "، "الوجیز في القانون اإلداري سلیمان محمد الطماوي، - 4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

47

من قانون البلدیة )13(وهذا ما جاء في نص المادة ،الصفات جعل من هذه األخیرة تتشكل من أجهزة إداریة "."هيئتا البلدية المجلس الشعبي ورئيس المجلس الشعبي البلدي : 90/08

)APC( المجلس الشعبي البلديأوال:

،)∗(يالبلد الشعبي هو المجلس مداولة وجهاز منتخب مجلس المختلفة، البلدیة شؤون إدارة على یشرف هتشكیل إلى كیفیة التطرق ،المسیر الهیكل هذا دراسة وتقتضي ) سنوات،5یتم انتخابه لعهدة مدتها خمسة (

.هو ما سوف تتطرق إلیه الدراسة في المطلب الثالثو ،وصالحیاته مداوالته نظامو عمله وقواعد

)P/APC( رئیس المجلس الشعبي البلديثانیا:

یتولى السلطة التنفیذیة في البلدیة، ومعنى ذلك أنه العضو المنفذ لقرارات المجلس في الشؤون المحلیة، وعلى غیر ما جرى به العمل في القوانین البلدیة القدیمة فإن قانون ،في نطاق البلدیة والتقریري في مشروعاتها

سییر بل جعل منها جهاز على مقیاس شخص الرئیس، لم یجعل من الهیئة التنفیذیة هیئة ت 90/08البلدیة : )1(وتتضح استقاللیة البلدیة بهذا الجهاز من خالل مایلي

من بین أعضاء القائمة الفائزة باالنتخاب الالمباشر یختار رئیس المجلس الشعبي البلدي : تعیینـــــه -أبذلك مواطنینویتم تنصیبه في أجل ثمانیة أیام مع وجوب إعالم ال ،)2(والحاصلة على أغلبیة المقاعد

عالم الوالي عن طریق تبلیغه یقوم الرئیس بتشكیل هیئة تنفیذیة وذلك ثم ،التنصیب عن طریق النشر، وا .)3(بتعیینه لعدد من النواب یتراوح عددهم بین نائبین وستة نواب حسب عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي

إنهاء مهام رئیس المجلس في الحاالت التالیة: یتم انتهاء مهام رئیس المجلس الشعبي البلدي: - ب

مدة العهدة بانتهاءتنتهي مهام رئیس المجلس الشعبي البلدي :الحاالت العادیة النتهاء المهام × .والمقرة قانونا بخمس سنوات إال في الحاالت االستثنائیة ،للمجلس الشعبي البلدي االنتخابیة

ـــاة § تعد الوفاة حالة طبیعیة حتمیة بحدوثها تنتهي مهام رئیس المجلس الشعبي البلدي. :الوفـــ

وتتمثل في التعبیر الصریح من رئیس المجلس الشعبي البلدي كتابة عن رغبته في :االستقالة § .المجلس ویخطر الوالي بذلك فورا مویقدمها أما ،)4(االستقالة عن رئاسة المجلس الشعبي البلدي

∗- "L'APC est une assemblée unique, élue au suffrage universel par les habitant de la commune" .Ahmed .MAHIOU, "Cours d'institutions administratives". Alger, OPU, Page 122.

.86محمد الصغیر بعلي، المرجع السابق، ص 1- .340ص أحمد بوضیاف، المرجع السابق، -2 ). 50) و(49) و(48/2المواد (السابق الذكر، ، 08- 90قانون رقم ج ج د ش، -3

.229ص ،2001 ،مطبعة عمار قرفي، باتنة: . الجزائراإلداري الجزائري""مبادئ القانون یاني فریدة، ز م -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

48

الحاالت غیر العادیة إلنهاء مهام رئیس المجلس الشعبي البلدي: ×

ــــة: § ــــــ رح الوالي فورا بإقالة كل عضو فييص" :من قانون البلدیة على أن) 31( تنص المادة اإلقالـ في اإلقالة فإن ،المجلس الشعبي البلدي يتبين بعد انتخابه بأنه غير قابل لالنتخاب قانونا أو تعتريه حالة من حاالت التنافي"

ن كانت هذه الحالة إلیه یتعرض قد عما كلیة مختلفة حساسة سیاسیة وأبعاد تأثیر ذو افإنه، إداریا إجراء وا .إداري موظف

لى البلدیة باعتبارهـا هیئـة ممثلـة للدولـة علـى المسـتوى القاعـدي، نتطـرق إلـى الوالیـة كـإدارة إ ضبعد التعر المركزیة.

في التشریع الجزائري یة: الوالثانيالالفرع

الوالیة وخصائص مفهومأوال:

المالي االستقاللو المعنویة بالشخصیة تتمتع إقلیمیة عمومیة المركزیة جماعة عن عبارة هيالوالیة مقاطعة وتشكلحسب الدستور الجماعة اإلقلیمیة الثانیة في النظام اإلداري الجزائري، تمثل وهي والقانوني،

شعبي مجلس خاصة أي هیئات لها والبلدیات، )∗(الدوائر من مجموعة علي تشرف فهي وبالتالي ،لدولة إداریة، خاص قانون بموجب الوالیة بالوالي، وتنشأ یدعي معین شخص تسیرها علي ویشرف ،تنفیذیة وهیئة منتخب

.یكون لها إقلیم خاص بها واسم تعرف به

تتمتع إقليمية عمومية جماعة ":بأنها )1( المادة في 90/09قانون رقم بموجب المشرع الجزائري فهاعر عرف على ف ، أما قانون الوالیة الجدید)1"(للدولة إدارية مقاطعة الوالية المالي، وتشكل واالستقالل المعنوية بالشخصية

"الجماعة اإلقليمية للدولة، وتتمتع بالشخصية المعنوية والذمة المالية المستقلة، وهي أيضا الدائرة اإلدارية غير الممركزة :أنهاسات العمومية، التضامنية والتشاورية بين الجماعات اإلقليمية والدولة، وتحدث للدولة وتشكل بهذه الصفة فضاء لتنفيذ السيا

.)2("بموجب قانون

ال جماعة فقط لیست وهي والبلدیة، الدولة العالقة بین تتوسط إقلیمیة محلیة جماعة هي الوالیةإذا فنما وعدم الالمركزیة بین یجمع الوالیة في اإلداري فنظام ،التركیز لعدم إداریة جماعة أیضا تعد مركزیة، وا

البلدیات بین وصل كهمزة تعتبر فهي وبالتالي وزاري مرسوم وفق وتعین بلدیات مجموعة وتضم للوالیة تابعة إداریة مقاطعة هي :الدائرة - ∗ مجلس لها ال نجد فإننا وبالتالي واإلداري المالي واالستقالل المعنویة بالشخصیةتمتع ت ال ي،رئاس بمرسوم یعین الدائرة رئیس یرأسها الوالیة.و

.منتخب شعبي ).01المادة ( ، السابق الذكر،90/09رقم القانونج ج د ش، -1

).29/02/2012، 12، (الجریدة الرسمیة عدد21/02/2012، المؤرخ في المتعلق بالوالیة، 07- 12 ج ج د ش، القانون رقم -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

49

امتداد إعطاء من الدولة تمكن ،)1(العمل وتقسیم القرار اتخاذ بسرعة یمتاز النظام هذا یجعل مما التركیز،وبین مهام السلطة من جهة، تحقیق التنسیق والتعاون بین وظائف واختصاصات البلدیات بهدف لنشاطها

الوطنیة وتقوم بتحقیق التوازن بین المصلحة المحلیة اإلقلیمیة والمصلحة ،من جهة أخرى المركزیة في الدولة، وهذا ما یكسبها أهمیة كبیرة، حیث أنها تعتبر فضاء لتنفیذ السیاسات العمومیة للدولة عبر في الدولة القومیة

.مصالحها الممتدة عیر إقلیمها

یتم بموجب قلیمیةتعدیل في حدودها اإلأي ي، و ومركزها اإلدار هاالوالیة بقانون ویحدد اسم أتنش اإلدارة عن یعبر ماو ،اقتراح من المجلس الشعبي الوالئيوب بناء على تقریر من وزیر الداخلیةیصدر ،مرسوم الوالیة. لسكان ممثل مجلس شعبي منتخب من طرف تسییرها هو ،الوالیة شؤون تسییر في للمواطن الشعبیة

وهي: أساسیة مراحلویمر إنشاء الوالیة بثالث

ü :القیـام بالدراسـات والمـداوالت بعـد ،حیـث تتجـه فیهـا السـلطة المختصـة إلـى إنشـاء الوالیـة مرحلة التقریـر الالزمة التخاذ القرار النهائي المتعلق بإنشاء الوالیة. المناقشاتو ü :كل الوسائل المادیة والبشریة لتنفیذ قانون إنشاء الوالیة. وتجهیز یتم فیها تحضیر مرحلة التحضیر ü إن عملیـة التنفیـذ تتصـف ،یـث تـدخل فـي حیـز التنفیـذ والتطبیـقوهـي المرحلـة العملیـة ح :مرحلة التنفیـــذ

باالســتمراریة لــذا یجــب أن تكــون هنــاك متابعــة ورقابــة مســتمرة لوســائل التنفیــذ لكــي یــتم تحقیــق األهــداف .المرجوة من إنشاء الوالیة

:النقاط التالیة في ةتمثلوالم میز بهاتت الخصائص من مجموعة للوالیة كما أن

ü المعنویة بالشخصیة تتمتع إقلیمیة المركزیة إداریة وحدة الوالیة تعتبر إقلیمیة: المركزیة إداریة وحدة جغرافي. إقلیمي أساس على الدولة سلطة من جزء واالستقالل المالي، منحت

ü والي م، بینمابهانتخا یتم للوالیة الشعبي لسلمجا أعضاء ألن وذلك نسبیة: المركزیة إداریة وحدة نجاز تحقیق في مركزیة إداریة كوحدة الدولة وتشترك ،المركزیة السلطة قبل من بمرسوم یعین الوالیة وا

.الوالیة لسكان المحلیة المصالحü :فهي شخص معنوي عام المركزي. تتمتع الوالیة بالشخصیة المعنویة ü مها.حدود إقلی في الثقافیةو االجتماعیةو االقتصادیة بالمهام تضطلع حیث :متعددة اختصاصات للوالیة

1- Rachid KHELLOUFI, "Reflexions sur la decentralisation a traverts l'avant projet du code de la wilaya". Revue idara, n30, Algérie: l'ecole nationale d'administration, p 242.

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

50

الوالیة هیئات ثانیا:

لسلمجا :هما نیهیئت على لوالیةا تقوم، 1990لسنة الوالیة قانون من (08) لمادةا حسب نص .للوالیة العامة اإلدارة وهیاكل أجهزة جانب إلى ،والوالي الوالئي الشعبي

)A.P.W( :المجلس الشعبي الوالئي ) أ

هیئة یعتبر، والمباشر السري االقتراع طریق عن مواطني الوالیة طرف من منتخبة إقلیمیة هیئة هو لسكان اإلجمالي عددال حسب عضوا 55إلى 35من أعضائه ویحدد عدد تداولیة یعبر فعال عن الالمركزیة،

إلیه أسندت حین وذلك لضمان المشاركة الواسعة للطبقة السیاسیة في تسییر الشؤون المحلیة، في الوالیة، عند السابقة أشهر ثالث في النیابیة االنتخابات هذه وتجري سنوات 5 عهدته تدوم مختلفة، ومهام صالحیات

.األخیرة أشهر الثالث أو المجلس أشغال بدایة

باعتباره جهاز ،المحلیة في الوالیةاإلداریة المجلس الشعبي الوالئي انعكاس لحالة الدیمقراطیة یمثل مشاركة المواطنین في تسییر الشؤون العمومیةیمثل مكان حیث الوالیة، /مواطنيمنتخب من طرف سكان

دارة الوالیة كهیئة إداریة المركزیة، ویعتبر األسلوب على مستوى المحلي، فهو هیئة أساسیة في تسییر واالمجلس كیفیات تشكیل وتسییر تطرق بتفصیل إلىبسوف نقوم و ،لقیادة الجماعیة للتنمیة المحلیةاألمثل ل

.من هذا المبحث الثالث طلبالم إبانالشعبي الوالئي

ة:التنفیذی الوالي والهیئةب)

وهو العلیا من السلطة الصادرة القرارات تنفیذ في ویمثلها الوالیة یرأس عام معنوي شخص الوالي هو یعین من طرف رئیس الجمهوریة. ممتلكاتها، حمایة عن كذلك مسؤول

رئیسیعین الوالي من طرف ،10/04/1989الصادر في 89/44رقم الرئاسي للمرسوم طبقا انتهاء أما الداخلیة، وزیر من اقتراح على بناء الوزراء مجلس في یتخذ رئاسي مرسوم بموجب الجمهوریة

.األشكال توازي لقاعدة طبقاتعیینه لدى نفسها وباإلجراءات رئاسي مرسوم بموجبم كذلك فتت مهامه

بتنفیذ قرارات ،الوالیة على مستوى للبالد العلیا السلطة أو ومندوب الحكومة للدولة ممثالیعتبر الوالي ینشط وینسق ویراقب كل مصالح الدولة المكلفة بمختلف ،التعلیمات التي یتلقاها من كل وزیرو الحكومة

الوالئي، التنفیذي المجلس العامة، المفتشیة العامة، األمانة من ،قطاعات النشاطات على مستوى الوالیة النقل والمواصالت، مدیریةمدیریة التعلیم والتربیة، الصحة، (مدیریة المدیریات من المجموعة إلي باإلضافة

.)..الضرائب مدیریة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

51

.استشاریة وأخرى تنفیذیة إداریة أجهزة في تتمثلو للوالي: المساعدة اإلدارة ) ج

في: وتتمثل :التنفیذیة األجهزة - 1

ü العامة، الدیوان، لألمن، واألمانة المنتدب ،والوالي الوالیة مجلس من تتكون التي الوالیة: إدارة .والدائرة العام التنظیم مدیریة ،المحلیة اإلدارة العامة، مدیریة المفتشیة

ü مسؤولي الوالي سلطة تحت یجمع مجلس الوالیة في یؤسس حیث للدولة: الخارجیة المصالح على الخارجیة الوالیة، والمصالح مستوى في النشاط قطاعات بمختلف المكلفین للدولة الخارجیة المصالح النقل كمدیریة الحكومة رئیس من باقتراح رئاسي مرسوم بموجب یعین سلطة مدیر تحت تعمل الوالیات مستوى .)1( الخ...الثقافة ومدیریة

حیث الموظفین لجنة منها عدیدة الوالیة مستوى على االستشاریة الهیئات إن :االستشاریة اإلدارة - 2 المعماریة الهندسة ولجنة الموظفین، وتوقیف العقوبات یخص فیما رأیها فتبدي استشاري كجهاز تتدخل

والهندسة والتعمیر بالبناء متعلقة مسألة كل في االستشارة في متمثلة اتهوصالحیا المبنیة والبیئة والتعمیر .)2(الخ...والصناعة التجارة وغرفة والمحیط، المعماریة

كیف لهیئة معینة من المركز أن : التساؤل المطروح لكنهذه إذا أهم أجهزة اإلداریة في الوالیة، ؟یة منتخبة المجلس الشعبي الوالئيتمارس مهام المركزیة، أي أن یمارس الوالي مهام تنفیذیة لهیئة تداول

.226ص سابق، مرجع، "اإلداري التنظیم: اإلداري القانون" لباد، ناصر -1

.230ص ،نفسه مرجعال - 2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

52

المجالس المحلیة في الجزائر وتسییر تشكیل الثالث: المطلب

اإلطار القانوني الذي یعبر فیه ة البلدیة والوالئیةلس الشعبیالقد جعل الدستور الجزائري من المجالشعب عن إرادته ویراقب عمل السلطات العمومیة، كما جعله قاعدة الالمركزیة ومكان مشاركة المواطنین في

تسییر المجالس المحلیة تشكیل و نظام إبان هذا المطلب إلى دراسةال وستتطرق، )1(تسییر الشؤون العمومیة المتعلق بالوالیة. 09- 90المتعلق بالبلدیة و 08- 90قانوني لمقتضیات طبقا بالتفصیل ،المنتخبة

یة المحلیةلس الشعباالمج تشكیل :الفرع األول

وهي اللبنة األولى في الهیكل المحلیة الخالیا القاعدیة ألي نظام سیاسي، الشعبیة تعتبر المجالس یتمو ، )2(الهرمي للمؤسسات اإلداریة، وهي حلقة أساسیة تتفاعل مع مدخالت ومخرجات النسق السیاسي

المجالس هذه رؤساء اختیار یكونو ،المباشر االنتخاب طریق عن والوالیات البلدیات مستوى على هاتشكیل وحدد القانون بالشخصیة المعنویة واالستقالل المالي، لها أقر كما ،األعضاء بین من االنتخاب بطریق ونوابهم المختلفة. النشاط أوجه على الرقابة وفى التنمیة خطة وتنفیذ إعداد في دورها

دراسة یقتضى ،الوالئيالبلدي و الشعبي لمجلسا والتشكیل التكوین في البحث أن إلى اإلشارة تجدر المنتخب والعملیة االنتخابیة. ،الناخب: محاور ثالثة على الضوء بتسلیط وذلك ،المحلي االنتخابي النظام

نظام انتخاب المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة :أوال

بما أن المجالس المحلیة المنتخبة تشكل التعبیر عن دیمقراطیة جواریة حقیقیة، وحیث أنه یمكن الحكم ـــــــل المجــــي لتشكیــــدراسة النظام االنتخابعن بعد وال یمكن التسییر إال عن قرب، كان ال بد من ــ المحلیة الســـــ

بشرح العناصر التالیة:، وذلك )3(البلدي والوالئي في كل من المجلس الشعبي المتمثلة أساساو ،المنتخبة

والتي تتضمن أسماء جمیع ،القائمة االنتخابیةفي المسجل الشخص وهو )Électeur( :الناخب - أاألشخاص الذین یحق لهم ممارسة حق التصویت أو االقتراع، وذلك نظرا لتوفر شروط معینة تمكن من

تنصنجدها 07-97رقم ) من قانون االنتخابات05الحصول على بطاقة الناخب، وبالرجوع إلى المادة (

فقرة (14، المادة (1996ج ج د ش، الدستور الجزائري، 1- ).16المادة (و )2) كلیة جامعة محمد خیضر، :بسكرة، 6، العددمجلة االجتهاد القضائي "مكانة المجالس الشعبیة البلدیة في الجزائر".عمر فرحاتي، 2-

. 8، ص2009الحقوق والعلوم السیاسیة، المجلة العربیة للعلوم ". "أثر النظام االنتخابي في تشكیل المجالس المحلیة في الجزائر في ظل التعددیة الحزبیةلعبادي، إسماعیل -3

.69، ص2006، خریف مركز دراسات الوحدة العربیة :، لبنان12 ، العددالسیاسیة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

53

حقوقه المدنية والسياسية، بسنة كاملة يوم االقتراع وكان متمتعا 18"يعد ناخبا كل جزائري وجزائرية بلغ من العمر : على أن .)1("في التشريع المعمول به ةالمحدد ةولم يوجد في إحدى حاالت فقدان األهلي

وعلیه فإن شروط الناخب تتمثل أساسا في مایلي: ü ؛بالجنسیة الجزائریة التمتع ü سنة؛) 18ثماني عشر ( بلوغ سن ü ؛ السیاسیةالوطنیة (المدنیة و تمتع بالحقوق ال( ü عدم الوجود في إحدى حاالت عدم األهلیة لالنتخاب؛ ü التسجیل بالقائمة االنتخابیة بالبلدیة؛

قد كفل الدستور احترام مبدأ المساواة بین (Élu ou Candidat) :"المنتخب "المترشح - بالمنتخبة الشعبیة أجهزتها بما فیها المجالسعبر مختلف ، )3(ومنها حق تقلد المهام في الدولة) 2(الموطنین

وبالرجوع إلى أحكام قانون االنتخابات نجدها تنص ،(البلدیة والوالیة) وذلك وفقا للشروط التي یحددها القانون تنقسم إلى شروط موضوعیة وأخرى شكلیة: ،على جملة من الشروط

u :4( شروط الموضوعیة التالیةیشترط بقبول الترشح توفر على ال الشروط الموضوعیة للترشح(:

ü سنة بالنسبة للمجلس الشعبي الوالئي، 25و ،بالنسبة للمجلس الشعبي البلدي سنة 23 عمره یكون أن االقتراع؛ یوم كاملةü سواء كانت أصلیة أو مكتسبة؛ ،الجنسیة الجزائریة ü التمتع بالحقوق الوطنیة (المدنیة والسیاسیة)؛ ü األهلیة؛ بكامل التمتعو عدم الوجود في إحدى حاالت فقدان األهلیة لالنتخاب؛ ü للبلدیة (اتخاذ موطن بالبلدیة)؛ التابعة االنتخابیة القائمة ضمن مسجال یكون أن ü ؛والدیه أحد أو التحریریة الثورة ضد أعمال في تورطه عدم ü ؛العمل في والنزاهة الكفاءة ü أو اإلعفاء منهاإثبات أداء الخدمة الوطنیة.

.)5، المادة (االنتخابي بالنظام المتعلق 1997 مارس 06 في المؤرخ، 97/07ج ج د ش، األمر رقم -1 .كل المواطنین سواسیة أمام القانون" " ) التي تنص عل مایلي:29، المادة (1996ج ج د ش، دستور الجزائري -2نتخب". ")، التي تنص على أن: 50المرجع نفسه، المادة ( -3 نتخب وی لكل مواطن تتوفر فیه الشروط أن ی ).93الذكر، المادة ( ، السابق97/07 األمر رقمج ج د ش، -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

54

v :في: بدورها تمثلالتي ت الشروط الشكلیة

ü ضرورة اعتماد الترشح من طرف حزب أو عدة أحزاب بالنسبة لقوائم األحزاب أو بموجب تدعیم شعبي بالنسبة لقوائم الحرة، مرفقة بالعدد الالزم من التوقیعات؛

ü طني؛ االمتناع عن الترشح في أكثر من قائمة واحدة عبر التراب الو ü ال یجوز الترشح في قائمة واحدة ألكثر من مترشحین ینتمیان إلى أسرة واحدة سواء بالقرابة أو

المصاهرة، تفادیا لتحول المجالس الشعبیة إلى مجالس عائلیة؛

كما أشار المشرع إلى حاالت عدم القابلیة لالنتخاب، عندما استبعد من قوائم الترشیح بعض الموظفین ) من قانون 98المؤثر ضمانا وحفاظا على مصداقیة العملیة االنتخابیة، لهذا نصت المادة (وذوي المراكز

في دائرة ،النتخاب خالل ممارسة وظائفهم ولمدة سنة بعد التوقف عن العملل"يعد غير قابلين :االنتخابات على أنه :)1(كل من": مارسوا فيها وظائفهمتصاص حيث يمارسون أو سيق لهم أن االخ

ü ،القضاة؛الوالة، رؤساء الدوائر، الكتاب العامون للوالیات ü ،محاسبو أموال البلدیة، مسئولو المصالح البلدیة؛أعضاء المجالس التنفیذیة للوالیات ü لوطني الشعبي، موظفو أسالك األمنأعضاء الجیش ا.

إذ أنه یمكن لهؤالء الترشح خارج دائرة ،الظاهر من هذا النص أن عدم القابلیة لالنتخاب هنا نسبي اختصاصهم الوظیفي، أو فیها لكن بعد مدة سنة من توقفهم عن العمل بها.

)(Opération électorale العملیة االنتخابیة: -ج

هي مجموعة اإلجراءات فالمراحل المختلفة التي تمر بها االنتخابات، یقصد بالعملیة االنتخابیةفالبد من إعداد القائمة االنتخابیة مرورا باالقتراع وما یتبعه من ،والتصرفات المتعلقة باالنتخاباتابیر دوالت

.فرز إلى غایة اإلعالن عن النتائج

u القائمة االنتخابیة: )La Liste Électorale( عبارة عن قائمة یسجل بها جمیع الناخبین ھيمشكلة بذلك الوعاء أو الهیئة أو الجسم االنتخابي، وأحاط المشرع بالحمایة الضروریة دعما ،بالبلدیة

:ومن هذه الحمایة ما یتمثل في، لمصداقیة العملیة االنتخابیة

).98المادة ( ،المرجع نفسه 1-

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

55

حتى تكون القائمة االنتخابیة معبرة عن حقیقة الهیئة االنتخابیة وضمانا لمصداقیة العملیة المراجعة: - مهمة إعداد القائمة االنتخابیة ومراجعتها السنویة تحت مراقبة لجنة إداریة انتخابیة )1(لقانوناالنتخابیة وضع ا

تتكون من قاض (رئیسا لها) وعضویة كل من رئیس المجلس الشعبي البلدي وممثل عن الوالي.

على االطالعتوسیع للرقابة الشعبیة خول القانون ألي ناخب أو ممثل الحزب بالبلدیة حق المراقبة: - من خالل طلب تسجیله بها في حالة إغفال اسمه كما له أیضا أن یطالب بشطب ،القائمة االنتخابیة ومراقبتها

.)2(أي شخص مسجل بغیر حق أو تسجیل شخص مغفل عنه

v :ویتم ذلك بمرسوم رئاسي یصدره رئیس الجمهوریة قبل األشهر الثالث استدعاء الهیئة الناخبة .)االقتراع( إجراء االنتخابات تاریخالتي تسبق

w :وهي العملیة التي یصرح فیها للمترشحین التعریف بأنفسهم واستعراض أفكارهم الحملة االنتخابیة) وتختم قبل یومین 21، وتبدأ الحملة في الیوم الواحد والعشرین ()3(وبرامجهم في أطر یحددها القانون والتنظیم

) قبل تاریخ یوم االقتراع.02(

x لتصویت/ ا االقتراع: )Le Scrutin(

الثامنة صباحا القاعدة العامة أن یدوم االقتراع یوما واحدا منیجري االقتراع في الدائرة االنتخابیة، و في حاالت على طلب من الوالي بناء ،من طرف وزیر الداخلیة، إال أنه یمكن تمدیده إلى السابعة مساء

:)4(وهيوألسباب مختلفة استثنائیة

ü ؛تقدیم ساعة االفتتاح أو تأخیر ساعة االختتام في نفس الیوم بقرار من الوالي ü على طلب من الوالي یام بقرار من وزیر الداخلیة بناءتقدیم افتتاح التصویت بثالث أ.

الوالي ومن الناخبین طرق تعیین أعضائها منالتي تم یتم االقتراع تحت إشراف مكاتب التصویت، باستثناء المترشحین والمنتمین إلى أحزابهم وأولیائهم المباشرین أو أصهارهم إلى غایة ،المقیمین بإقلیم الوالیة

الدرجة الثانیة باإلضافة إلى األعضاء المنتخبین.

). 27إلى 16المواد (من ،، السابق الذكر07- 97د ش، األمر ج ج 1- ). 21، المادة (المرجع نفسه -2 كلیة الحقوق، مذكرة ماجستیر في القانون العام، :". جامعة الجزائر"النظام االنتخابي للمجالس المحلیة في الجزائرعیسى تولموت، -3

.70 - 69ص - ، ص2002، غیر منشورة ).34) و(33( دواالمالسابق الذكر، المعدل والمتمم، 07- 97ج ج د ش، األمر -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

56

:)1(فیمایليالخصائص تتمثل ویتمیز االقتراع في االنتخابات المحلیة بجملة من المواصفات و

،یهدف إلى توسیع الهیئة االنتخابیة باشتمالها على كل من لهم مصلحة في االنتخاب م:اعاقتراع •ضعه سواء من حیث و ،الشروط الواجب توافرها في الناخب هخالف لنظام االنتخاب المقید الذي یكثر فی

المالي أو الثقافي أو المهني.

، ولهذا ودون وساطة المباشرة في التصویت خالف لنظام االنتخابات على درجات مباشر:اقتراع • فإن أعضاء المجلس الشعبي البلدي إنما یتم اختیارهم من طرف جمیع ناخبي البلدیة في دور واحد.

وعدم ضمانا لحریتهوهو إخراج المنتخب من دائرة التأثیرات الخارجیة أثناء االقتراع، :سرياقتراع • .)2(الصندوقو العازل المالئمة، ذلك أقر المشرع وجوب توفر الظرف قلتحقیو ، ثیر على رأیهالتأ

حصول أي شخصیا، غیر أنه یمكن )3(هالقاعدة أن یصوت الشخص بنفس شخصي:اقتراع • . )4(الوكالةالنظام التصویت ب الخروج عن تلك القاعدة بموجبعوارض تحول دون تحقیق ذلك و

y عن النتائجالفرز واإلعالن: )Dépouillement(

لما للفرز أهمیة بالغة في العملیة االنتخابیةو تتم عملیة فرز األصوات، االنتخابیة العملیة انتهاء بعد ،ولتجنب أي احتمال للتزویر والتالعب باألصوات وأوراق االقتراع ،فهو الذي یظهر النتائج لها من خطورة،

تولى عملیة الفرز أشخاص یعینهم أعضاء یوهي أن ،فقد أحاط المشرع بضمانات تقیه من هذه االحتماالتأما مكان الفرز فیتم في مكتب ،(5)مكتب التصویت الذین یتولون عملیة الفرز من بین الناخبین بالمكتب

د مراكز التصویت في الدائرة حیث تلحق هذه المكاتب بأح ،التصویت إال في حاالت مكاتب التصویت المتنقلةدون انقطاع إلى غایة االنتهاء التام من أما من حیث الزمان فالفرز یكون فوري ومتواصل ،)6(االنتخابیة

العملیة مهما طالت المدة.

.44- 43ص ص ،2010الجزائر: عین ملیلة، دار الهدى للطباعة والنشر والتوزیع، "البلدیة في تشریع الجزائري".عادل بوعمران، -1 ).33( المادةالسابق الذكر، ، 07- 97ج ج د ش، األمر -2 ).35المادة (المرجع نفسه، - 3"يمكن الناخب المنتمي إلى إحدى الفئات المبينة في هذه المادة أن يمارس حق التصويت بالوكالة ) من قانون االنتخاب:62حیث جاء في المادة ( -4

الكبير والعجزة، المواطنين الموجدين مؤقتا بالخارج أو مقيمين بالخارج، وأفراد الجيش واألمن الوطني والحماية المدنية بطلب منه": المرضى وذوي العطب .والجمارك ومصالح السجون والحرس والمالزمين ألماكن العمل يوم االقتراع

).358) و(31( دواالمالسابق الذكر، ، 07- 97 رقم ج ج د ش، األمر -5 .)68( المادة، نفسه المرجع -6

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

57

وبكیفیة تسمح لهم من االطالع ،أما من حیث الشكل فتجري عملیة الفرز علنا وبحضور الناخبین :)1(وتمر عملیة إعالن النتائج بإجراءات عدة تتمثل فیما یلي ،العملیةلفوري والكافي على ا

ü تحریر أعضاء مكتب التصویت لمحضر یتضمن نتائج عملیة الفرز؛ ü تسلیم نسخة من محضر النتائج لممثلي القوائم وتعلیق نسخة منه في مكتب التصویت؛ ü ؛)الوالي( اإلدارة طرف من عینةمتبلیغ نسخة من المحضر إلى اللجنة االنتخابیة البلدیة ال ü إرسال المحضر إلى اللجنة الوالئیة المؤقتة من ثالثة قضاة معینین من طرف وزیر العدل، والتي

تجتمع بمقر المجلس القضائي أو محكمة مقر الوالیة للبث النهائي في النتائج ثم توزیع المقاعد.

z أو النتائج توزیع المقاعد: )Les Résultats(

عدد قسمة عن الناتج العدد وهو ،(∗)االنتخابي المعامل على الحصول بعد إال المقاعد توزع ال التي القوائم أصوات إبعاد مع ،شغلها المطلوب المقاعد عدد على انتخابیة دائرة كل في عنها المعبر األصوات

.عنها المعبر األصوات من األقل على بالمائة سبعة نسبة على تحصل لم

تحصلت التي األصوات عدد حسب بالتناسب رشحینتمال قوائم بین شغلها المطلوب المقاعد توزعثم والتي تقوم على قسمة األصوات المعبر عنها لكل قائمة على ،األقوى الباقي قاعدة تطبیق مع قائمة كل علیها

تحصل على نسبة سبعة المعامل االنتخابي، حیث ال تأخذ في الحسبان عند توزیع المقاعد القوائم التي لم . )2(%) على األقل من األصوات المعبر عنها7بالمائة (

لنظام االنتخابي للمجالس المحلیة، فإن النظام االنتخابي مازال بحاجة إلى لكنتیجة لما تم توضیحه یضمن حقیقة بروز مجالس محلیة منتخبة تتمیز باالستقرار وباالستقالل. ،تعدیل

نما كذلك في ، فقط باالنتخاب أعضائها باختیار تتحقق ال المحلیة الشعبیة المجالس دیمقراطیة إن وا على ولإلجابة والوالئیة؟ البلدیة الشعبیة المجالس تحكم تشكیل التي القواعد هي ما نتساءل لذاطریقة تشكیلها،

.البلدیة والوالئیة الشعبیة تشكیلة المجالس دراسة یجب التساؤل هذا

.44 عادل بوعمران، مرجع سابق، ص -1 ا.عنه المعبر األصوات عدد الختالف تبعا أخرى إلى انتخابیة دائرة من یختلف وبالتالي انتخابیة دائرة بكل خاص االنتخابي المعامل - ∗، والمتضمن القانون العضوي المتعلق 1997مارس 6الموافق 1417شوال عام 27المؤرخ في 07- 97رقم ج ج د ش، األمر -2

).76، المعدل والمتمم، المادة (بنظام االنتخابات

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

58

)APC( البلدي المجلس الشعبي: تشكیل ثانیا

لقد جعل الدستور الجزائري من المجلس الشعبي البلدي اإلطار القانوني الذي یعبر فیه الشعب عن إرادته ویراقب عمل السلطات العمومیة، كما جعله قاعدة الالمركزیة ومكان مشاركة المواطنین في تسییر

.)1(الشؤون العمومیة

وهو أحد على مستوى المحلي، البلدي الجناح الشعبي في السلطة التنفیذیةیمثل المجلس الشعبي كما جاح بحیث یتم ن ،أي الناجحین من القوائم المترشحة أهم وأبرز أجهزة البلدیة، یتشكل من مجموعة منتخبین

سكان من قبل اختیارهمانتخابهم/یتم مع عدد األصوات التي تحصلت علیها، عدد من أعضاء القائمة تناسبا) من قانون 75سنوات، حسب المادة ( (5) والمباشر، لمدة خمسة السري العام االقتراع طریق عن البلدیة

بطريقة االقتراع ،) سنوات5"ينتخب المجلس الشعبي البلدي والمجلس الشعبي الوالئي لمدة خمسة (: تنص االنتخابات ا.ومراقبته المحلیة بالتنمیة الخاصة التشریعات جمیع على بالمصادقة یقومل ،)2("النسبي على القائمة

المساواة مبدأ بل راعى الترشح في المجتمع فئات بین یفرق لم 1990 قانون في المشرع أن المالحظ معترف الترشح األولویة في كانت حیث (مرحلة الحزب الواحد) السابقة المرحلة خالف على هذاو القانون أمام . الثوریین والمثقفین والفالحین العمال لفئة رسمیا بها

معیار التعداد السكاني لتحدید عدد أعضاء المجلس الشعبي البلدي في كل بالمشرع الجزائري أخذوقد كما یلي: ، وذلك) من قانون االنتخابات97لمادة (ل طبقا ،بلدیة

ü ) ؛نسمة 10.000 عن سكانها عدد یقل التي البلدیات في أعضاء )07سبعة ü ؛نسمة20.000 و 10.000 بین سكانها عدد تراوحی التي البلدیات في أعضاء )09(تسعة ü ) نسمة؛50.000 و 20.001 بین سكانها عدد تراوحی التي البلدیات في عضوا )11إحدى عشرة ü ) ؛نسمة100.000 و 50.001 بین سكانها ددـع راوحــی التي البلدیات في عضوا )15خمسة عشرة ü ؛نسمة 200.000و100.001 بین سكانها عدد یتراوح التي البلدیات في عضوا )23(ثالثة وعشرون ü ) نسمة 200.000 یفوق أو سكانها عدد ساويی التي البلدیات في عضو )33ثالثة وثالثون.

) سنوات كاملة، 05(المقدرة بخمسة و االنتخابیة یقوم المجلس المشكل بممارسة وظائفه طیلة العهدة تنفیذ مسؤولیة به یناط تنفیذي مجلس هوف ،في الحاالت االستثنائیة مثل الحصار والعدوان وتمدد تلقائیاعداد المحلیة والخدمات المشروعات .تنفیذها على واإلشرافالتنمویة الخطط وا

فقرة (14، المادة (1997تورج ج د ش، دس - 1 )،16المادة (و )02) ).75المادة ( السابق الذكر،، 07- 97 رقم ج ج د ش، األمر -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

59

)APW( الوالئي: تشكیل المجلس الشعبي ثالثا

مكانة هامة في حیاة المواطن والدولة معا، فهي زیادة على كونها )∗(تحتل المجالس الشعبیة الوالئیةبمشاركتها المباشرة في إعداد ،أداة أساسیة لممارسة السلطة الشعبیة كذلك تمثل ،وجها من وجوه الالمركزیة

،)1(كما تعتبر حلقة وصل وأداة ربط بین الجهاز اإلداري وسكان الوالیة ،المخططات التنمویة ومتابعة تنفیذها من الوالیة سكان قبل من تزكیتهمو اختیارهم تم ،المنتخبین من مجموعة من الشعبي الوالئي المجلس یتشكل

.األحرار المرشحین أو األحزاب قبل من المقترحین المرشحین من مجموعة بین

تمثل ، بحیثتبعا لعدد سكان الوالیة عضو55 و 35 أعضاء المجلس الشعبي الوالئي بین عدد یتراوحوالسري، المباشر العام االقتراع بطریقة ) سنوات5( خمسة لمدةینتخبون األقل، على بعضو انتخابیة دائرة كل

06 في المؤرخ 07- 97األمر من (99) للمادة وطبقا ،المنتخبین فئة من فقط یتشكل المجلس فإن وعلیه الشعبي المجلس مقاعد عدد فإن ،باالنتخابات المتعلقو المتممو المعدل العضوي القانون المتضمن مارس

:)2(من یتكون لوالئيا

ü 35 نسمة؛ 250.000 عن سكانها عدد یقل التى الوالیات في عضوا ü 39 ؛نسمة650.000 و 250.0001 بین سكانها عدد یتراوح التى الوالیات في عضوا ü 43 ؛نسمة950.000 و 650.0001 بین سكانها عدد یتراوح التى الوالیات في عضوا ü 47 نسمة؛1150.000 و 950.0001 بین سكانها عدد یتراوح التى الوالیات في عضوا ü 51 ؛نسمة1250.000 و 11500.0001 بین سكانها عدد یتراوح التى الوالیات في عضوا ü 55 1250.000 بین سكانها عدد یفوق التى الوالیات في عضوا.

الذي یمثل اإلدارة الرئیسیة بالوالیة ویعد األسلوب ،المجلس الشعبي الوالئي هو الجهاز المنتخبف، األمثل للقیادة الجماعیة، وهو هیئة المداولة والمعبر الرئیسي على مطالب السكان وطموحاتهم األساسیة

بین سكان الوالیة، وهو یعد المحور الرئیسي بما یمثله من مختلف طرف ومن وینتخب أعضاؤه من .)3(وله دور فعال في جمیع مناحي االقتصادیة واالجتماعیة والعمرانیة ،یحملهااالتجاهات والتیارات التي

∗ "L'APW est l'organe délibérant de la Wilaya et l'expression la décentralisation. Dans la mesure où la reforme départementale, tout comme la reforme communale, postule quelque exigence démocratique, celle-ci est attestée par l'existence d'un organe collégial issu de l'élection". Ahmed .MAHIOU, Op. cit, Page 155.

جامعة محمد خیضر، :بسكرة، 6، العدد مجلة االجتهاد القضائي "الرشادة اإلداریة ودورها في تنمیة اإلدارة المحلیة".حسین فریجة، -1 .70، ص2009كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة،

).08، السابق الذكر، المادة (09- 90ج ج د ش، قانون رقم -2 .71- 70ص - حسین فریجة، مرجع سابق، ص - 3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

60

مثل ،تقریریة اختصاصات به تناط ،المواطنین قبل من مباشر بشكل منتخب تقریري مجلس إذا هوف .التنفیذیة على مستوى الوالیة الهیئة ومراقبة العمل أولویات وتحدید ،المحلیة العامة السیاسات وضع

المجالس المحلیة المنتخبة وعمل تسییر :الفرع الثاني

مدى تبین المواضیع التي أهم من یعتبر ،والوالئیة البلدیة الشعبیة لمجالسل العمل والتسییر نظام إن نتناول لذا فیها، العملي الجانب یبین لناالذي و ،للمجالس ل الجماعيالعم إطار في الدیمقراطیة الممارسات

.ن المجلسلجاومداوالت و دورات

تسییر وعمل المجلس الشعبي البلدي :أوال

أعمال وممارسة مهامه بموجب النظام التداولي، أي أن كافة یتول المجلس الشعبي البلدي تسیر وبحكم نظام ،متخصص لجان یشكل كمادورات وال مجال للعمل الفردي فیه، أعماله ال تكون إال بعقد

هناك العدید من القواعد أهما: المعمول به

u الدورات:(Sessions)

ثم ،هنواب ویختار المجلس تسیر على یشرف رئیس بانتخاب اجتماعاته البلدي الشعبي المجلس یبدأ والثقافیة، االجتماعیة الشؤون وكذا العمرانیة والتهیئة والمالیة االقتصادیة الشؤون في دائمة لجان المجلس یعین بحكم استثنائیة لجان المجلس یشكل وقد المجلس) خارج الخبراء (من من بمجموعة اللجان هذه تستعین وقد

.وكلما رأى ذلك ضروري الحاجة

أخري استثنائیة مداوالت تجري وقد ،العادیة مداوالته فصل كل بدایة یعقد المجلس الشعبي البلدي في الوالي: من أو األعضاء ثلثي من أو البلدي الشعبي المجلس رئیس من بطلب وذلك، خاصة ظروف في

أن السنة، أي في عادیة دورات أربعة في وجوبا البلدي الشعبي المجلس یجتمع :الدورات العادیة × الشعبي المجلس يجتمع ":) من القانون البلدي14، وذلك ما نصت علیه المادة (یعقد دورة كل ثالثة أشهر

للقانون البلدي الجدید الذي یقر باجتماع المجلس في دورة خالفا "،أشهر ( 03 ) ثالثة كل عادية دورة في البلدي عادیة كل شهرین.

المجلس أعضاء إقامة مقر كتابیا إلى األعمال بجدول مرفقة االستدعاءات بتوجیه المجلس رئیس یقوم استعجال حالة في أیام خمسة إلى األجل هذا ویمكن تخفیض االجتماع، تاریخ من كاملة أیام )10عشرة ( قبل المداوالت. سجل في ویدونها عمل كامل، یوم عن یقل أن دون

وال األعمال، جدول الواردة في المسائل جمیع في للنظر متتالیة جلسات أو واحدة جلسة في الدورة تعقد .األعضاء أغلبیة بحضور إال اجتماعاته المجلس یعقد

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

61

في دورة غیر عادیة كلما اقتضت یجتمعیمكن للمجلس أن :)االستثنائیة( الدورات الغیر عادیة ×في حالة الظروف یجتمع وجوبا كما، )1(سواء بطلب من رئیسة أو ثلث أعضائه أو الوالي ،ذلك شؤون البلدیة

االستثنائیة.

:نذكر منها رة یشترط القانون البلدي عدة شروطو ولصحة عقد الد

ü إلى ،كتابیا وتسجل في سجل مداوالت البلدیة البلدي أعضاء المجلس كل توجیه اإلستدعاءات إلى .)2(هاالتدابیر الضروریة لتسلیم جمیع یتخذ رئیس المجلسو ،مقر سكناهم مرفقة بجدول اإلعمال

ü فیها النقاط المدرجة في جدول ویدون ،علق جدول أعمال االجتماعات عند مدخل قاعدة المداوالتی إدراج نقاط جدیدة.یمكنه ، كماعمالاألü في حالة تخلف ذلك و ،حضور األغلبیة المطلقة لألعضاء، حیث أكد القانون ضرورة النصابتوافر

یفصل ،بعد إستدعائین متتالینفإن الرئیس یقوم باستدعاء ثاني، وفي حالة بقاء األمر على حاله .ثالث مهما كان عدد الحاضرینبینهما ثالثة أیام تكون المداولة صحیحة وقانونیة بعد االستدعاء ال

v المداوالت: (Délibérations)

، یر المجلس ویجري العمل بها في كل الدورات وهي مضبوطة بجدول أعمالیلتس هي أحد أهم أدوات علیه ومؤشر مرقم سجل في وتسجل تعادل األصوات، حالة في الرئیس صوت ویرجع األغلبیةب المداوالت تتم

والحضور األصوات عدد وكذا ،المجلس مناقشات جمیع كذلك افیه ویسجل المختصة، المحكمة من طرف هذه ذوتنف ،ذلك على إمضاء مع المجلس رئیس طرف من المداوالت هذه وتختم ،المجلس أعمال وجدول

هذه وتنجز ،الخاصة المناقشات بعض في إال ،واليال طرف من علیها المصادقة بعد یوم) (15 بعد والتاالمد یوما 15 الواحدة الدورة تتجاوز أن یمكن وال ،استثنائیة دورات في تكون وقد عادیة دورات أربع في المداوالت

منها: ، نذكروقواعد أساسیة وتحكمها ضوابط ،أخرى مدة لها تمنح فإنها بذلك األغلبیة طلبت إذا إال

كما ،حیث یجب أن تجرى المداوالت بصفة علنیة ،وهي القاعدة الشكلیة األولى عالنیة المداوالت: - أمغلقة ، إال أنه تكون استثناء حضور المداوالت بشرط احترام النظام الداخلي للمجلس حق المواطنینأنه على

:)3(سریة في حالتینü ؛فحص حاالت المنتخبین االنضباطیة ü وميمباألمن والمحافظة على النظام الع فحص المسائل المرتبطة.

).15) و(14( دواالم السابق الذكر، ،08-90د ش، قانون رقم ج ج - 1 ). 61) و(17) ،(16) ،(14( المواد المرجع نفسه، -2 ).19( المادة السابق الذكر، ،08- 90د ش، قانون رقم ج ج -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

62

وهو نصاب ،یشترط القانون نصابا معینا في التصویت لصحة المداوالت شكال :نظام التصویت - ب رجحالم صوتوفي هذه الحالة فإن صوت الرئیس هو ،األغلبیة المطلقة غیر أنه یمكن حصول التعادل

)voix prépondérante()1(.

حرصا منه على حسن بین األعضاء، بالوكالة یسمح القانون البلدي بالتصویت نظام الوكالة: - ت غیر أنه ضبط العمل بهذه األهلیة بعدة شروط وضوابط تتمثل في: ،أشغال المجلس ومداوالته صیرورة

ü ؛ضرورة توفر عذر الغیاب القانوني للعضو الموكل ü ؛في جلسة واحدةل أن یحمل أكثر من وكالة واحدة و ال یحق للعضو الوكی

إال بصدور قرار من ،فإن مداوالت المجلس الشعبي البلدي لیس لها الطابع التنفیذي حال على كل .)2(بها وفقا لإلجراءات الساریة المفعول )والي الوالیة( الهیئة التنفیذیة

w ــــان (Les commissions) :اللجـــــ

لمساعدته في أداء قد فرض القانون للمجلس البلدي حق تشكیل لجان من بین أعضائه المنتخبین ویتم ،)3(مهامه ومعالجة أي أمر من األمور المعروضة علیه في اإلدارة أو اإلعداد أو التحضیر أو التنفیذ

عكس المكونات یتتضمن تشكیلتها على تمثیل نسبي ویجب أن ،تنصیب هذه اللجان عن طریق المداولةلتقوم اللجنة بعد ذلك بإعداد نظامها ،جلسالسیاسیة للمجلس، وفور تنصیبها یتم اختیار رئیسها من الم

الداخلي والمصادقة علیه، ویمكن لرئیس اللجنة أن یستعین بأي شخص یستطیع بحكم اختصاصه تقدیم .معلومات مفیدة ألشغال اللجنة

مؤقتةأخرى دائمة و في سبیل ممارسة المجلس الشعبي البلدي الختصاصاته، وجب أن یشكل لجان . تتكفل بجوانب مختلفة من الصالحیات المناطة به

ةوهي الواردأعضائه، بین على المجلس الشعبي البلدي أن یشكل لجان دائمة مناللجان الدائمة: - أ: لجنة االقتصاد والمالیة، لجنة التهیئة العمرانیة والمتمثلة في ،من قانون البلدیة )24( ذكرها في المادة

.االجتماعیة والثقافیة والتعمیر، لجنة الشؤون

).39) و(18( دواالم المرجع نفسه، -1

.81محمد الصغیر بعلي، مرجع سابق، ص -2 .304، ص خالد سمارة الزغبي، مرجع السابق -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

63

تتولى القیام بمهام ل بصفة مؤقتة، ینشئها المجلس التي یمكن أن لجانال تلك هيو اللجان المؤقتة: - بتجاوزات في إحدى في أمر معین یخص مؤسسة بلدیة أو تحقیقكدراسة مسألة ما، أو یحددها المجلس

.)1(المصالح التابعة البلدیة

للجان الدائمة، بحیث یتم اختیار رئیسها التي تحكم الخاصة هي نفسها تبقى قواعد التي تحكم اللجانتقدیم ید اتستطیع بحكم اختصاصه من بین أعضائها، وجواز استعانة هذه اللجان بأي شخصیة محلیة

المساعدة ألشغال اللجنة.

الوالئي الشعبي لسلمجا: تسییر وعمل ثانیا

لكنها ،تحكمها التي التنفیذیة واللوائح القانونیة للنصوص وفقا أعمالها الوالئیة الشعبیة المجالس تباشر وكیفیة به العمل لتنظیم الداخلي له، ووضع نظامه بانتخاب رئیسا المجلس یقومو عامة توجیهات تتضمن

: التالیة نقاطال مضمون ومعالجة دراسة ستتم لذا ممارسة وظائفه،

u :رئیس المجلس الشعبي الوالئي )P/APW(

رئیس المجلس لدىصالحیة األمر بالصرف لرئیس المجلس الشعبي الوالئي، التي توفر في غیابالشعبي البلدي، تجعل منه ال یتمتع بنفس المكانة والتراتیبیة اإلداریة فیما یخص لعب الدور الحاسم في إدارة

تنفیذ التي تقتصر على عملیات ومشاریع التنمیة على مستوى إقلیم الوالیة، ومن زاویة أخرى ال یتمتع بسلطة والي الوالیة ومجلسه التنفیذي.

بالنسبة لرئیس المجلس الشعبي البلدي الذي یعینه أعضاء القائمة ا للوضعخالف :الرئیس انتخاب - أ باالقتراع السري لسلمجا أعضاء جمیع طرف من ینتخب الشعبي الوالئي المجلس رئیسالفائزة باألغلبیة، فإن

یختار األصوات تساوي حالة وفي الثانیة، الدورة في النسبیة وباألغلبیة األولى، الدورة في المطلقة وباألغلبیة المقاعد. أغلبیة نالت التي القائمة من یكون أن یشترط ، وال)2(للمجلس كرئیس سنا المترشحین أكبر

وتقدیمهم لموافقة ،المنتخبین بین من أكثر أو مساعدا المجلس رئیس یختار مساعدو الرئیس: - ب .الغیاب حالة في (نائب رئیس) إلنابته أحدهم ویعین المجلس علیهم،

بواسطة لسلمجا شؤون تسییر في الشعبي الوالئي المجلس رئیس مهام تتركزدیوان الرئیس: - ت .الوالیةموظفین بین طرف الرئیس من یختارون من إداریین من یتكون ،دیوان

).24( المادة السابق الذكر، ،08- 90د ش، قانون رقم ج ج -1 ).25، المادة (المرجع نفسه -2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

64

v الدورات: (Sessions) الشعبي فإن المجلس ،الشأن بالنسبة للمجلس الشعبي البلديكما هو :، عادیة وأخرى استثنائیةالدورات من نوعینیعقد الوالئي

:یلي ما على تنص فإنها، 90- 09رقم الوالیة قانون من(11) المادة نص حسب :الدورات العادیة - أیجب على األكثر..."، على يوم 15 منها دورة كل مدة السنة في عادية دورات أربع الوالئي الشعبي المجلس يعقد"

عن الوضع في البلدیة، فقد خالفاو ، المجلس أن یعقد دورة كل ثالثة أشهر أي أربعة دورات عادیة في السنة، مدة مارس، جوان، سبتمبر، دیسمبر)أشهر ( وهي نص القانون على ضرورة إجراءها في تواریخ محددة

وجه رئیس المجلس الشعبي ییشترط القانون أن كما، أیام أحرى 7 لـیوم، یمكن تمدیدها 15الدورة الواحدة ) أیام من تاریخ إفتتاح الدورة، مرفقة بجدول األعمال.10الوالئي االستدعاءات ألعضاء المجلس قبل عشرة (

غیر عادیة كلما اقتضت ذلك شؤون الوالیة، أن یعقد دورات یمكن للمجلس الدورات الغیر عادیة: - ب، وأن یوجه الرئیس االستدعاءات لعقد )1(أعضائه أو الوالي )1/3( سواء بطلب من رئیسة أو ثلث ،(استثنائیة)

.الدورة انعقادقبل أیام )5الدورة االستثنائیة خمسة (

ویجب ،الوالي استشارة بعد وذلك الرئیس قبل من إال تتم ال الدعوة هذه أن إلى اإلشارة یجب حین في ومن ،االجتماع موعد من أدنى كحد أیام10 قبل لألعضاء توجه وأن الدورة، أعمال جدول الدعوة تتضمن أن

وتجري ،الجلسات محاضر تدوین بمهمة لیقوم للدورة دائم أمینا یعین أن یجب المجلس فان أخرى جهة أعضاء.) 3ثالثة (و رئیس من ومؤلف منتخب مكتب إدارة تحت الجلسات

w المداوالت: Délibérations)( تنصب على مداوالت یجري المجلس الشعبي الوالئي خالل دوراته .عبي البلديشبالنسبة للمجلس ال كما هو الشأن للشروط المنصوص علیها إحدى صالحیاته، وتخضع

هذا لم یحصل فإذا ،األعضاء أغلبیة المجلس اجتماع یضم أن یجب شرعیة بصورة المداوالت تتم لكي یمكن األعضاء أحد على تعذر الحضور حالة وفي ،أیام 3 اجتماع لعقد لألعضاء ثانیة دعوة وجهت األمر

.باسمه للتصویت زمیال خطیا ینیب أن له

تساوي یصادق أعضاء المجلس الحاضرین على الملفات المعروضة علیهم باألغلبیة، وفي حالةوتدون المداوالت في سجل خاص مرقم ومؤشر علیه من قبل المحكمة األصوات یرجح صوت الرئیس،

ویوقع من قبل أعضاء المجلس. المختصة

یحضر اجتماعات المجلس كل من المنتخبون، الوالي، رؤساء الدوائر، المدیرون الوالئیون، ویمكن ت التي تهم التنمیة على مستوى الوالیة.للرئیس أن یدعو أي خبیر ومختص في مجال من مجاال

).15) و(14( المواد، السابق الذكر، 08-90د ش، قانون رقم ج ج - 1

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

65

منذ المفعول وساریة نافذة تصبح الوالئي الشعبي لسلمجا من داریة الصادرةاإل والعقود القرارات إن یشترط التي الحاالت بعض هناك ولكن للوالیة، التنفیذیة األجهزة بواسطة ینفذها أن الوالي وعلى صدورها،

الوالي تصدیق ، حتى یتمللوالیة الشعبي لسلمجا من الصادرة والقرارات القانونیة األعمال وسریان نفاذ توقف الشعبي للمجلس اإلداریة القرارات أو القانونیة األعمال هذه على اطالعه أو إخطاره أو الداخلیة الوزیر أو

.موضوعیة العتبارات نظرا وذلك، للوالیة

x اللجان: (Commission) المتعددة وصالحیاته مهامه الشعبي الوالئي المجلس یمارس لكي، یتم تشكیل اللجان عن طریق مداولة وبناء على اقتراح رئیس لذا ،التخصص وتطبیق مبدأ العمل تقسیم علیه

ویجب أن یراعي في تشكیل هذه اللجنان التناسب مع المكونات السیاسیة للمجلس، المجلس أو ثلث أعضائه، لجان بإنشاء ذلكو ، )1( ةبأي شخص من شأنه تقدیم معلومات مفیدة لعمل اللجنكما یمكن للجنة أن تستعین

مؤقتة.لجان أو دائمة كانت لجان سواءمتخصصة لدراسة كل المسائل التي تهم الوالیة،

في الوالیة تهم التي المسائل لدراسة دائمة لجان أعضائه بین من المجلس یشكل اللجان الدائمة: - أ :)2(التالیة المجاالت

ü ،االقتصاد والمالیة ü ،التهیئة العمرانیة والتجهیز ü .الشؤون االجتماعیة والثقافیة

ویكون صالحیاتها، تدخل في التي القرارات وتحضیر علیها المعروضة األمور دراسة لجنة كل تتولى اللجنة. رئیس قبل من ومقرر یعین رئیس ونائب رئیس من یتكون مكتب لجنة لكل

.121صمحمد الصغیر بعلي، مرجع سابق، - 1المؤرخة في 02/2008علیه بمقتضى المداولة رقم المصادق بجایة لوالیة الوالئي الشعبي للمجلس الداخلي النظام تضمن - 2 :التالیة الدائمة اللجان من المجلس یتشكل بأن 08/01/2008

.المالیةو االقتصاد لجنة1- لنقل.وا التجهیز، المكلفة بالتنمیة المحلیة و التهیئة لجنة2- الثقافة.و والریاضة الشبیبة لجنة 3- .االجتماعیة والشغلالحمایة ، التضامن،الصحة لجنة4-

البحث.و والتكوین ،التربیة لجنة5- الصید والغابات. ،الفالحة الري، لجنة6- النزاعات االجتماعیة وحقوق اإلنسان. لجنة 7- لجنة البیئة، السیاحة، الحرف والتنمیة المستدامة. - 8

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

66

أثناء ،مؤقتة لجان أعضائه بین من یشكل أن الشعبي الوالئي للمجلس یمكن المؤقتة:اللجان - ب أعضائها عدد المجلس رئیس ویحدد المحلیة، الهیئة تهم التي المسائل لدراسة ،مستعجلةالو طارئةال ظروفال

.المجلس من عضو ویترأسها أشغالها ومدة واختصاصاتها

أن یمكنو ،إلیها والمحالة اختصاصها في تدخل التي والقضایا الموضوعات بدراسة لجنة كل تختص للبحث المطروحة المشكلة عن والمعلومات االستشاري الرأي لها یقدم أن شأنه من شخص بأي تستعین لیقوم المجلس على تعرض وبذلك ،األعمال جدول في إلدراجه الرئیس على ویحال تقریرها تعد ثم، والدراسة

.أجله من أنشئت الذي الغرض بانتهاء المؤقتة اللجان مهمة وتنتهيا، علیه والمصادقة بمناقشتها

عن جدوى وجود مثل هذه اللجان، یجیب األستاذ لدراسةل القارئمن خالل كل ما تقدم، قد یتساءل "سعیدي الشیخ":

إدراج القانون لهذه اللجان ضمن نصوصه يشكل مساهمة مفيدة في مختلف أعمال أنب" ونشاطات المجلس، حيث أنه يجد تحت تصرفه أعمال ضرورية تمكنه من اتخاذ القرارات في كل ما يتعلق بشؤون الوالية في مختلف القطاعات، ما دامت أن مهمة كل لجنة تكمن في دراسة المسائل

قش أمام المجلس، وهذا شيء ضروري للوقوف أما الجهاز التنفيذي ومختلف التي ينبغي أن تناما عانت من عقدة النقص المرات أن المجالس المحلية كثيرامصالحه خاصة بعدما أثير في كثير من

.)1(أمام المجلس المذكور"

المحلیة، للمطالب المركزیة الحكومة من استجابة أكثر تعد المحلیة المجالس خالصة القول نرى أنحساسها وظروفه، المحلي بالمجتمع المجالس هذه لمعرفة وذلك .الناخبین تجاه المباشرة بالمسؤولیة وا

دور الذي یمكن أن تلعبها المجالس المحلیة المنتخبة في تحقیق التنمیة ال :حول لكن نتساءل ؟ةالمحلی

بصفة عالمة والتنمیة مفهوم التنمیة تسلیط الضوء على لإلجابة على هذا التساؤل، نتطرق أوال إلى بصفة خاصة. المحلیة

معهد العلوم القانونیة واإلداریة، رسالة : جامعة سیدي بلعباس "التنمیة المحلیة الشاملة بین النظریة والممارسة".الشیخ سعیدي، -1 .115، ص1996، غیر منشورة ماجستیر

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

67

المحلیةللتنمیة النظري التأصیل المبحث الثالث:من أهم المواضیع ذات الصلة و االجتماعیة، العلوم موقعا مهما في أبحاث ةتشغل قضیة التنمیة المحلی

بأبعادها المختلفة االقتصادیة واالجتماعیة والبیئیة والمؤسسیة، وهي في ذات الوقت بالعلوم السیاسیة،المباشرة حسن من تتمثل منهج تشاركي یجمع المجتمع المحلي بكل فئاته ومؤسساته مع الجهات ذات العالقة بهدف

.مستوى المعیشة للجمیع خاصة الفقراء والمهمشین

یا یكون بدءا عبر التحدید المفاهیمي الذي ینبغي أن فالمدخل المحتمل لالشتغال على التنمیة معرف یكون إجرائیا باألساس.

ةلتنمیل المدخل المفاهیمي :المطلب األول

(Développement) التنمیة مفهومالفرع األول:

ویعتبر من أكثر المفاهیم عمومیة یعد مفهوم التنمیة من أهم المفاهیم العالمیة في القرن العشرین، "، "عملیة التنمیة ـ:حیث أطلق على عملیة تأسیس نظم اقتصادیة وسیاسیة متماسكة فیما یسمى بوشمولیة،

وتبرز أهمیة مفهوم التنمیة في تعدد أبعاده ومستویاته، وتشابكه مع العدید من المفاهیم األخرى مثل التخطیط واإلنتاج والتقدم.

أوال: تعریف التنمیة

یستخدم تراكم وكثر، كما یقال نما المال نموا أي ، التدریجي"النماء" أي االزدیاد معناهاالتنمیة لغة .)1(وغیرهااالقتصادیة واالجتماعیة المستویاتالزیادة في بمعنىاصطالح التنمیة

وجهود قوى تتعدد تعریفات التنمیة بتعدد المدارس، وفروع العلم، واتجاهات الباحثین، فیعرفها على أنها لتحویل أو الشيء نوعیة لترقیة أو السیاق سیر تحسین أو اإلنتاجیة لرفع معینة أهداف تحقیق نحو موجهة

تطور تسعي ل قصدیة وواعیة،مستمرة، دائمة و عملیة فهي ،تار االخی لتوسیع أو األفضل نحو ما شيء بنیة .النوعي من حال إلى حال أفضل

ینمي في المجتمع بما لمختلف أوجه النشاطات متكاملةعملیة حضاریة كما تعرف كذلك على أنهابناء لإلنسان وتحریر كما تعني كذلكیحقق رفاهیة اإلنسان وكرامته، و الثروة القومیة ویولد الفائض االقتصادي

طالق لقدراته للعمل والبناء موارد المجتمع وتنمیتها واالستخدام األمثل لها من اكتشاف ، و له وتطویر لكفاءاته وا بناء الطاقة اإلنتاجیة القادرة على العطاء المستمر.أجل

اللبنان ".مناهج وتطبیقاتمفاهیم : التنمیة في اإلسالم" العسل، ابراهیم -1 ، 1996 ،1ؤسسة الجامعیة للدراسات والنشر والتوزیع، ط م: .59ص

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

68

جتماعیة بمفهومها الشامل التنمیةف الزیادةبهذا المعني هي فالتنمیة ،)1(على أنها تغیرات إقتصادیة وا األوضاع االجتماعیة.التحسن والتطور و ،النوعیة االقتصادیة

تغییر نحو األفضل لمستوى العیش إن عملیة التنمیة هي كل عملیة تهدف في األساس إلى إحداث ولظروف حیاة االنسان وألنماط تثمین الموارد المتاحة.

ثانیا: نظریات التنمیة :بین المعاني النظریة المختلفة للتنمیة على النحو التالي )Sanders( "ساندروز"ولقد میز

)En tant que Processus( التنمیة كعملیة: -أ النمطمن المجتمعینتقل من خاللها المدخل على الخطوات المتعاقبة التيیكون التركیز من خالل هذا

التدریجي من الحالة التي تقرر فیها األقلیة شؤون المجتمع لالبسیط إلى األكثر تعقیدا، كما یعني االنتقاویعملون معا مصیره، فیه نیابة عن بقیة إلى الحالة التي یقرر فیها ألفراد المجتمع ككل المحلي الذي یعیشون ، وهي بذلك تؤكد اآلثار االجتماعیة والنفسیة على األفراد.)2(على تنظیمه وتوجیه

)En tant que Méthode( التنمیة كمنهج: - ب ذا البعد بالتنمیة كعملیة قائما،هفي متماهللعمل ویظل اال هكیز على التنمیة كمدخل موجر الت ننا یكو هو نىعمتعاقبة، وبهذا المكیز على العملیات الر نجزات أكثر من التمالكیز على ر في نقاط الت االختالفولكن

ذا اإلطار توجو العملیة همنجزات بعینها، وفي تستهدفالتنمیة وسیلة لغایة أو طریقة عمل تصبح حركةتستخدم كمنهج للوصول إلى الرفاهیة ةیمكن القول أن تنمیة المحلی، من هذا المدخل )3(الهدفلخدمة

...الخ.الصحةبرنامج التعلیم، برنامج االجتماعیة مثل: التعن طریق العمل في مختلف المجا یةاالجتماع (Comme un Programme)التنمیة كبرنامج: -ج

إلى 'ساندروز' ویمكن التركیز هنا على مجموعة األنشطة، ویصبح البرنامج ذاته هو الهدف ویذهبأن المنهج هنا یصبح مجموعة من اإلجراءات أما المضمون فیحتوي على قائمة األنشطة، ویكوف الغرض

.)4(الموجه هنا هو تحقیق مجموعة من األنشطة مع التركیز على البرنامج ولیس على الجماهیر

.93صاألكادیمیة العربیة المفتوحة في الدانمرك، كلیة اإلدارة واالقتصاد، "التنمیة االقتصادیة والبشریة". طارق علي جمار، -1"."تنظیم المجتمع من المساعدة إلى بهجت جاد اهللا كشك، -2 .246، ص1998االسكندریة: دار المعرفة الجامعیة، الدفاعاإلسكندریة: المكتب الجامعي "تنمیة المجتمعات المحلیة: نموذج المشاركة في إطار ثقافة المجتمع". أحمد مصطفى خاطر، -3

.54، ص1999الحدیث، .3، ص2009مصر: المكتب الجامعي الحدیث، اإلنسان".التنمیة االجتماعیة وحقوق أبو الحسن عبد الموجود إبراهیم أبوزید، " -4

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

69

)En tant que Mouvement(التنمیة كحركة: - د نمالمدخل ال یركز على البخل السابق، فإن هذا على خالف المد على االرتباط الجماهیري، ا رنامج وا

المواطنون حتى یتحولوا إلى عنصر إیجابي في الموقف وعلى الشحنة الوجدانیة التي یجب أن یزود بها .)1(ماإلیمان بقضیة التنمیة والتقد اإلنمائي، وذلك من خالل

الفرع الثاني: تطور مفهوم التنمیة

، بحكم استجابتها الواقعیة لطبیعة المشكالت وواضحا مستمرا التنمیة ومحتواها تطوراى مفهوم طرأ علومحتواها منذ نهایة الحرب ویمكن تمییز أربعة مراحل رئیسیة لتطور مفهوم التنمیةالتي تواجهها المجتمعات،

: )2(وهي العالمیة الثانیة

في إجمالي كمیة حدوث زیادة بالنمو االقتصاديیقصد :یة بوصفها ردیفا للنمو اإلقتصاديالتنم أوال:، الذي ال الناتج المحلي أو إجمالي الدخل الوطني بما یحقق زیادة في متوسط نصیب الفرد من الدخل الحقیقي

ي هو والمفهوم العكسي للنمو االقتصاد ،)3(یرتبط بالضرورة بحدوث تغیرات هیكلیة اقتصادیة أو اجتماعیةفي البدء كانت التنمیة كلفظ ومفردة تعبر عن عملیة اقتصادیة مادیة، في قتصادي، الركود أو الكساد اال

لفترة هذه المرحلة سادت، )4(أساسها تتم على مستوى البنى االقتصادیة والتكنولوجیا وتطویر الوسائل المعیشیةمن القرن العشرین، حیث اعتمدت الحكومات على تینات السأواخر طویلة من الزمن امتدت إلى غایة

.معدالت نمو اقتصادي رفعالتصنیع كوسیلة لزیادة الدخل القومي، و استراتیجیة

من نهایة الستینات إلى منتصف السبعینات هذه المرحلة امتدتالتنمیة وفكرة النمو والتوزیع: ثانیا:من القرن العشرین، حیث تغیر مفهوم التنمیة لیشمل الجوانب االجتماعیة إلى جانب الجوانب االقتصادیة،

وذلك من خالل التركیز على مكافحة مشكالت الفقر والبطالة والالمساواة في التوزیع.

امتدت من منتصف السبعینات إلى ة والمتكاملة: االقتصادیة واالجتماعیة الشاملالتنمیة ثالثا:تقتصر أهدافها على زیادة منتصف الثمانینات من القرن العشرین، وفیها ظهر مفهوم التنمیة الشاملة التي ال

مواطنین.معدالت النمو االقتصادي فقط، بل إنها تصاغ على أساس التحسین المستمر لظروف ال

.106صمرجع سابق، أحمد مصطفى خاطر، -1األردن: دار صفاء للنشر ".: فلسفتها وأسالیب تخطیطها وأدوات قیاسها"التنمیة المستدامةغنیم، ماجد أبو زنط، محمد عثمان -2

.21- 19ص - ، ص2007، والتوزیع

دار الشروق، منتدى العالم الثالث، ، مصر:2 ط، "التنمیة في عالم متغیر: دراسة في مفهوم التنمیة ومؤشراتها"إبراهیم العیسوي، -3 .17 ص ،2001

اءة االستخدامیة للموارد التنمیة المستدامة والكفقة بحث مقدم في المؤتمر الدولي، ور "التنمیة من النمو إلى االستدامة".فالي نبیلة، -4 ،2008أفریل 07/08جامعة فرحات عباس سطیف، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، أیام ، المتاحة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

70

االهتمام بمسائل أكثر تشعبا وأصبحت هناك مفاهیم جدیدة تشیر إلیها انتقل مفهوم التنمیة إلى إذاولعل آخر المفاهیم الواردة في سلسلة ، التنمیة اإلنسانیة، بشكل أوسع وأدق، مثل مفهوم التنمیة المحلیة

التنمیة المستدامة.التطورات هذه هو مفهوم

المستدامة هو اإلضرار بالجانب الحیوي إن من عوامل ظهور فكرة التنمیة التنمیة المستدامة: رابعا:للعالم، فمنذ الثمانینات اكتشفت العدید من المشكالت البیئیة والمخاطر اإلیكولوجیة التي تهدد استمرار الحیاة على سطح األرض، األمر الذي أدى إلى ضرورة إیجاد أسلوب تنموي یتخذ من حمایة البیئة أولویة له

یال المستقبلیة هدفا له.وصیانة حقوق واحتیاجات األج

إن أول تعریف وأكثر شهرة وشیوعا للتنمیة المستدامة، هو ذلك الذي أعطي من طرف اللجنة الدولیة Brundtland( ة السیدة "جرو هارلیم برونتالند"للبیئة والتنمیة التي ترأستها الوزیرة األولى النرویجیة السابق

Gro Harlem،( التنمية التي ، حیث عرفت بأنها: 1987في تقریرها المعنون "مستقبلنا المشترك" في عام"على اعتبار أن ، )1("تلبي حاجات وطموحات الحاضر من دون المساومة على قدرات األجيال المقبلة في تلبية حاجاتهم

السكان في تزاید مستمر بینما الموارد الطبیعیة تتناقص بشكل فضیع.

تهدف في األساس إلى إحداث تغییر نحو األفضل لمستوى العیش بصفة عامة التنمیة المستدامة ف ولظروف حیاة اإلنسان وألنماط تثمین الموارد البشریة والمادیة والطبیعیة.

هذا باإلضافة إلى ظهور مفاهیم جدیدة، كالتنمیة المستقلة والتنمیة بالمشاركة والتنمیة المندمجة والتنمیة ضریة... كلها مفاهیم مرتبطة بالمجال المحلي. الح

، 142ترجمة: (محمد كامل عارف)، الكویت: سلسلة عالم المعرفة، العدد "مستقبلنا المشترك"،اللجنة العالمیة للبیئة والتنمیة، - 1 .69، ص1989المجلس الوطني للثقافة والفنون واألدب،

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

71

التنمیة المحلیة ومضمون مفهومالمطلب الثاني:

ظهر مفهوم التنمیة المحلیة بفرنسا خالل سنوات الستینات والسبعینات كرد فعل على الممارسات كمنهج وكمشروع هاالحدیث عنرز بو المرتكزة على النظریات القطاعیة لكل مصلحة، ةالفوقیة لتهیئة الوطنی

شامل ومتكامل ینطلق من المجال آخذا في االعتبار مكونات التاریخیة واالجتماعیة والثقافیة والسیاسیة والبیئیة . )1(للمجتمع المحلي

التنمیة المحلیة مفهومالفرع األول:

ظهر مفهوم التنمیة المحلیة بعد ازدیاد االهتمام بالمجتمعات المحلیة لكونها وسیلة لتحقیق التنمیة أهمیة في تحقیق التنمیة عبر مساهمة لهاالشاملة على المستوى الوطني، فالجهود الذاتیة والمشاركة الشعبیة

ذاتیة والجهود الحكومیة لتحسین السكان في وضع وتنفیذ مشروعات تنمویة، مما یستوجب تضافر الجهود ال نوعیة الحیاة االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة والحضاریة للمجتمعات المحلیة.

(Développement Local) أوال: تعریف التنمیة المحلیة

"العملية التي تتظافر فيها جهود األهالي مع جهود السلطات الحكومية لتحسين تعرف التنمیة المحلیة بأنها: الظروف االقتصادية واالجتماعية والثقافية للمجتمعات المحلية والعمل على تكامل هذه المجتمعات في حياة األمم وتمكينها

"ثمرة إنجاز :على أنها هاأما برنامج األمم المتحدة اإلنمائي، فیعرف .)2(من اإلسهام إسهاما كامال في التقدم القومي"قاطنين في فضاء معين، وذلك بكيفية مستدامة على المستويات المؤسساتية أو يهدف إلى تحسين ظروف عيش السكان ال

.الجغرافية أو الثقافية"

لجميع أساسية وبيئية واجتماعية اقتصادية خدمة تحقق التي التنمية" :أنها على ،كذلك محلیة التنمیة تعرفو العملیة تلك فهي، )3("...الخدمات تقديم مع واالجتماعي ،الطبيعي النظام بتوازن اإلخالل بدون المحلية البلدية سكان

في المحلیات قطاعات المجتمعرك فیها كل اشتالتي ،للموارد الطبیعیة والبشریة المتاحة اإلداریة الحكیمة .المحلي بشكل یكفل ویصون الرخاء االقتصادي واالجتماعي

1- Glon E. et al, « Le développement local au service de la géographie ». Bulletin de l’Association des géographes français, 1996, pp. 447-455.

.15، ص2000االسكندریة: دار المعرفة الجامعیة، "علم إجتماع المجتمعات الجدیدة".سامیة محمد جابر، وآخرون، - 23- Valérie BARBIER et autre, Op. cit, p326.

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

72

ة من أسفل إلى أعلى، وتتم في وجمالمت كما تعرف أیضا على أنها عملیة تفاعلیة، حافلة بالتیارات، وتقوم على حشد الموارد الممكنة، طبیعیا وبشریا ومالیا واجتماعیا، لخلق وسط معین، هو الوسط المحلي

.البرامجمجموعة السیاسیات والمشروعات و فهي، )Agglomération()1خاصیة التجمع (

الفقراء خاصةوهي عملیة تهدف إلى تكوین الوظائف الجدیدة وتحسین نوعیة الحیاة للفرد والمجتمع، .)2(.ة..یالبیئو وتحقیق االحتیاجات اإلنمائیة والمهمشین،

عموما، إذا كان هؤالء قد اختلفوا في إعطاء تعریف موحد لمفهوم التنمیة، فإن اهتمامهم بعملیة التنمیة ...ن، واالقتصاد، والمجتمع، والبیئةالتفكیر في قضایا تهم: اإلنسا لم یخرج عن إطار

:)3(الل التعاریف السابقة یمكن أن نستخلص عناصر التنمیة المحلیة وهيمن خ

ط الكفء هو الطریقة یتركز حول االحتیاجات الكلیة للمجتمع، ذلك أن التخطی برنامج مخطط: - 1نسانیة، تضمن استخدام جمیع الموارد المثلى التي الوطنیة المادیة والطبیعیة والبشریة، بطریقة علمیة وعملیة وا

.والرفاهیة للمجتمع لكي تحقق الرقيمن القواعد األساسیة للتنمیة المحلیة ضرورة المشاركة الشعبیة، أي المشاركة الجماهیریة: - 2

م، به المشاریع الرامیة إلى النهوضسكان الهیئة المحلیة تفكیرا وعمال في وضع وتنفیذ مشاركة أكبر عدد منوتعویدهم على الحدیثة لإلنتاج دة وتدریبهم على استعمال الوسائلوذلك عن طریق إقناعهم بالحاجات الجدی

.أنماط جدیدة من العادات االقتصادیة في اإلنتاج واالستهالك واالدخاریة تحتاج إلى عنصرین هامین وهي ما تقدمه الهیئات الحكومیة، فعملیة التنم المساعدات الفنیة: - 3

ویتكون ماعیةالبشري والعنصر المادي، ویمتزج هذان العنصران امتزاجا كبیرا في الحیاة االجت هما العنصر شریة والمساعدات الفنیة المادیة وكالهما یكمل اآلخر.المساعدات الفنیة، أي المساعدة الفنیة البمن ذلك من القواعد األساسیة في التنمیة المحلیة أن یكون هناك تكامل بین التكامل بین االختصاصات: - 4

األغراض، وهذا نتیجة لتشابك العوامل المؤثرة في المیادین المختلفة عن طریق برنامج متعدد المشاریع في، االجتماعیة عن الظواهر االقتصادیة واالجتماعیة، والسیاسیة، فال یمكن فصل الظواهرالظواهر االقتصادیة

بعضها البعض، وتتبادل التأثیر والتأثر.فهي تعتمد على

، مجلة بحوث اقتصادیة عربیة "مفهوم ومضمون التنمیة المحلیة ودورها العام في التنمیة االجتماعیة". محمد عبد الشفیع عیسى، -1 .162- 161ص - ص، 2008خریف - وث االقتصادیة، صیف، الجمعیة العربیة للبح43/44العددان

األدوار المستقبلیة للحكومات المركزیة والمحلیات والقطاع :التنمیة المستدامة واإلدارة المجتمعیة"المنظمة العربیة للتنمیة واإلدارة، -2 .68أوراق المؤتمر العربي الرابع لإلدارة والبیئة، ص: المنامةالخاص المدني"،

ستراتجیتها"مصطفى الجندي، -3 .132، ص2001، دار نشأة المعارفاإلسكندریة، مصر: ".اإلدارة المحلیة وا

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

73

بناء على ما سبق یمكن أن نعرف التنمیة المحلیة بأنها سیرورة في الزمن لتنویع األنشطة االقتصادیة والعالقات االجتماعیة داخل مجال جغرافي محدد، أي تغییر حال المجتمع المحلي من المستوى األدنى إلى

حداث تغییر إجتماعي كما وكیفا، انطالقا من التعبئة واالمستوى األعلى ، الستثمار العقالني لموارد وطاقاتوا ...مؤسساتیةالو ،االقتصادیة االجتماعیة، األصعدةعلى كل تحسین مستدیم للظروف المعیشیة لسكان بهدف

بالتنمیة المحلیة المرتبطةالمفاهیم : اثانی

.)1(بمفاهیم عدة یمكن أن نتطرق إلى أهمهایرتبط مفهوم التنمیة المحلیة

تتأسس هذه التنمیة على المقاربة التشاركیة، ذلك أن المبدأ المركزي في هذه التنمیة التشاركیة: .1التنمیة هو تقاسم المعرفة وسلطة اتخاذ القرار، وهذا یعني أن نجاح هذه التنمیة رهین بتوفر المناخ

یة.ت المحلیة وحیاد اإلدارة واحترام الحقوق الفردالدیموقراطي والدور الفاعل للمنظما، عن الفالحیة ن التنمیة الفالحیة تستهدف باألساس الرفع من مستوى المحاصیلإ التنمیة الفالحیة: .2

طریق تطویر اإلنتاجیة باستثمار جید لألراضي وباقي العوامل األخرى، وبالطبع فهذه التنمیة تضع ضمن أولویاتها البعد البیئي

: إنها تعني نوعا من التحول اإلیجابي والمستمر في رحاب المجتمع القروي، وذلك التنمیة القرویة .3نها تنمیة تنشغل باالرتقاء بمجموع إلفائدة اإلنسان ومختلف الفعالیات الفالحیة التي تتم داخل الوسط القروي،

. مكونات البیئة الفالحیةإنها الحركة أو العملیة االجتماعیة واالقتصادیة الغرض منها تحسین األحوال :لتنمیة الحضریةا .4

المعیشیة للمجتمع الحضري في جملته على أساس من المشاركة اإلیجابیة لهذا المجتمع وبناء على مبادرة المجتمع الحضري، حتى یكون مسؤوال عن تنمیة مدینته، أو مجاله الحضري.

یة منطقیة وعقالنیة تستهدف تحقیق النمو الشامل لمختلف العناصر هي تنم التنمیة المندمجة: .5المترابطة في المشروع التنموي، ولهذا فالتنمیة المندمجة تقطع مع المقاربة القطاعیة، ألنها تتمثل مجال اشتغالها وتدخلها مجموعا كلیا متفاعال فیما بین عناصره ومنظما ومحددا، وال یمكن بالمرة تنمیته بشكل

.ئيجز

ألن كالهما ،المحلیة التنمیةمن مفهوم قریبة أخرى المجتمع المحلي هي تنمیةمفهوم نجد كذلك التنمیة بیناألهداف تحقیقالمحلي، ولهذا نجد نوع من التداخل في اإلقلیمداخل تنمویة أهداف تحقیق یحاول المجتمع المحلي من جهة أخرى. وتنمیة جهة من المحلیة

، على الرابط:2012ماي 25مقال من األنترنیت، تاریخ الزیارة: "مفهوم التنمیة". ،عبد الرحیم العطري - 1https://www.holymakkah.gov.sa/.../DevelopmentConc

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

74

التنمیة المحلیة وأهداف خصائص: الثانيالفرع

أوال: خصائص التنمیة المحلیة

الخصائص التي تنفرد بها التنمیة المحلیة عن و مرتكزاتالأهم السابقةیمكن استخالص من التعریفات والمسائل التي تشترك معها في المدلول وتختلف في المضمون واألسلوب والماهیة مثل غیرها من المواضیع

:)1(المجتمع وتنظیمه وهذه الخصائص هي النمو وتحدیث

جماعة جهة أو تهتم برامج ومشاریع التنمیة المحلیة بجمیع السكان ولیس بفئة أو عملیة عامة: - 1خططها هیئة محددة، أي موجهة لفائدة عموم المواطنین، بغض النظر عن من ساهم وشارك في إعداد أو

.وتنفیذ وتوجیه ومراقبة برامجها وتمویل مشاریعها

ارتقاء مستمر نحو األفضل حیث یفضي كل مستوى یتحقق إلى طموح جدید عملیة ارتقائیة: - 2التنمیة لمستوى أعلى واالنتقال من دائرة إلى أخرى بما یفرض استمراریة واستدامة وتواصل واتساع مجال

المستقبلیة.لصالح الجیل الراهن واألجیال

المنظمات و ة الشعبیة والجهود غیر الحكومیة یعتبر تدعیم وتشجیع المشارك عملیة تشاركیة: - 3األهلیة مطلبا من متطلبات التنمیة المحلیة، ودورها في إعداد وتنمیة القدرات البشریة الفاعلة الواعیة المؤثرة

. )2(إیجابیا في التنمیة المجتمعیة وضمان استدامتها واستمراریتها

وتنصب برامجها ومشاریعها على كافة جوانبتستغرق أهداف التنمیة المحلیة عملیة شاملة: - 4التركیز ومجاالت حیاة المجتمع وعلى جمیع احتیاجاته وأولویاته، وال تقتصر على مجال أو قطاع معین أو

المحلي سیاسیا على مشكالت محددة، بل تشمل البعد المادي والمعنوي وتغطي جمیع مجاالت المجتمع .في تزامن متسق ومتوازن االهتمام واقتصادیا واجتماعیا وثقافیا وبیئیا

أي تقوم التنمیة المحلیة على فلسفة الجهود الذاتیة سواء كانت بشریة أو مادیة، عملیة تساهمیة: - 5فكرا یقوم بها أبناء المجتمع المحلي، حیث یعتمد التغییر التنموي أساسا على المشاركة الشعبیة الفعالة

لتحقیق التنمیة وظف الموارد المحلیة المتاحة، وأال یستعمل اإلنسانوتخطیطا وتنفیذا في إطار منظم یعبئ وی . )3(دون المشاركة في قراراتها واالستفادة من ثمارها"

أطروحة دكتوراه في العلوم االقتصادیة وعلوم "دور الجماعات اإلقلیمیة في تحقیق التنمیة المحلیة في الجزائر".أحمد شریفي، -1 .14، ص2009/2010، 3التسییر، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، جامعة الجزائر

". جامعة حلوان: مركز نشر وتوزیع الكتاب الجامعي، "التنمیة االجتماعیة: المثال والواقع طلعت وآخرون، ،مصطفى السروجي -2 .228، ص 2001

.10اإلسكندریة، المكتب الجامعي الحدیث، ص :مصر .الجدیدة " المجتمعات"تقویم برامج تنمیة محمد سید فهمي، -3

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

75

لتوقعات من حیث التكلفة ا واضحة األهداف، مرتبة ومنسقة الخطى، محسوبة عملیة مخططة: - 6عملیة المحلیة لیست تدل على أن التنمیة وهذه الخاصیة النتائج وتقییم اإلنجازات، ، قابلة لقیاسوالعوائد .بل هي تغییر متحكم في عوامله بوضع خطط هادفة ،عشوائیة

التنمیة المحلیة تحتاج إلى المساعدات الفنیة المتمثلة في الخبرات والتخصصات عملیة فنیة: - 7داریین ومستشارین ومكاتب دراسات ومخابر في جمیع المجاالت داخل سواء كانتالمختلفة من مهندسین وا

الدولة أو خارجها.

تتمیز التنمیة المحلیة بالتكامل والتعاون بین النظم والقطاعات المختلفة وهو ما عملیة متكاملة: - 8الصحي مع یشكل ضمانا لنجاحها وعمومیة فائدتها، لذلك یجب أن یتكامل القطاع الفالحي مع الصناعي مع

.التطوعي والمحلي والوطني والدوليالتعلیمي والثقافي واالجتماعي والرسمي و

تنقل المجتمع المحلي إرادیا وقصدا من حال غیر مرغوب إلى حال أفضل" عملیة تغییریة: - 9قامة مشاریع ومرافق عمومیة لتلبیة احتیاجات معینة وحل فالتنمیة المحلیة لها بعد مادي یتمثل في إنجاز وا

حیاتهم وتقویة مشاعر واطنین على تطویر قدراتهم ووسائلمشاكل محددة، وبعد معنوي كیفي وهو مساعدة الم .المشاركة والتعاون والتضامن والتوجیه وحمایة المصالح العامة

:)1(يالمحلیة في أربعة عناصر أساسیة، ه علیه یمكن تلخیص التنمیة وبناء

یجــب أن تغطــى برامجهــا كافــة مجــاالت احتیاجــات المجتمــع المحلیــةبمعنــى أن التنمیــة :الشــمول - أن رجـال ونسـاء الصحیة واالقتصادیة والتعلیمیة واألسریة والترویحیة والعمرانیة .. الخ، ولجمیـع فئـات المجتمـع مـ

.الخ… وأطفال وشباب وكبار

األمـر عنى تحدید معـدالت االسـتثمار فـي كـل مجـال بالنسـب المالئمـة، حیـث قـد یقضـى بمالتوازن: - ب .. الخ،.و االقتصادیة أو المرتبطة بالطفلفي ظروف ما زیادة جرعة الخدمات التعلیمیة أو الصحیة أ

یعنـى تحدیـد معـدالت االسـتثمار فـي كـل مجـال بالنسـب المالئمـة، حیـث قـد یقضـى األمـر التنسیق: - ت .بالطفل .. الخفي ظروف ما زیادة جرعة الخدمات التعلیمیة أو الصحیة أو االقتصادیة أو المرتبطة

یتعـــین إیجـــاد المنـــاخ والتنظـــیم المالئمـــین للتعـــاون البنـــاء أو التفاعـــل التعـــاون والتفاعـــل اإلیجـــابي: - ثــین أجهــــزة التنمیـــة حكومیــــة أو غیـــر حكومیــــة، حتـــى یكـــون تأثیرهــــا المتبـــادل إیجابیــــا لـــدعم بعضــــها اإلیجـــابي بـ

.البعض

، 2009 مركز ماعت للدراسات الحقوقیة والدستوریة المشكلة، الحل "."المجالس الشعبیة المحلیة: الواقع، وآخرون، أیمن عقیل، -1 .20ص

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

76

التنمیة المحلیة أهداف :ثانیا

:الرئیسیة والمرجوة من للتنمیة المحلیة فيتكمن األهداف

الهدف األساسي من التنمیة هو تحسین معیشة المجتمع المحلي وتحقیق رفاهیته وتقدمه اقتصادیا - 1 والثانویة؛ یعتمد على مستوى إشباع حاجات األفراد األساسیةواجتماعیا وسیاسیا، وهذا

والكهرباء، حیث یعتبر النهوض بهذه القطاعات أساسا تطویر عنصر البنیة األساسیة كالنقل والمیاه - 2 لعملیة التنمیة ولتطویر المجتمع المحلي؛

زیادة التعاون والمشاركة بین السكان مما یساعد في نقلهم من حالة الالمباالة إلى حالة المشاركة - 3 الفاعلة؛

ها؛زیادة حرص المواطنین على المحافظة على المشروعات التي یساهمون في تنفیذی - 4رفع المستوي المعیشي عبر تنوع االنشطة االجتماعیة واالقتصادیة والتجاریة وذلك بتنشیط وتنویع - 5

موارد وطاقات المجال الجغرافي مما یحدث تغیر نوعي في حیاة المنطقة یمكن رؤیته من خالل ناطق النائیة مستوي المعیشة وتطور الحیاة الیومیة وتحسن مستوي الخدمات العامة، بفك العزلة عن الم

.والریفةهو تحدیث بنیة التنمیة الریفیة بإدخال التكنولوجیا الحدیثة في االنتاج وتحدیث بنیات الري وتأهیل - 6

الكوادر وبناء القدرات وزیادة االنتاجیة بإدخال المكننة واالرشاد الزراعي، یحول ذلك المجتمعات .القرویة المنعزلة الي مجتمعات زراعیة حدیثة

تعد التنمیة المحلیة عملیة دینامیكیة مستمرة تنبع من الكیان المحلي وتشمل جمیع االتجاهات، وعموما فهي كعملیة تهدف إلى محو األمیة وتعمیم التعلیم والتدریب المهني وتوفیر إمكانات التثقیف الجماهیریة

على البطالة ورفع ، وضمان القضاءالمجتمعیةلجمیع أفراد المجتمع وضمان حق األفراد في المشاركة مستویات العمالة في جمیع المناطق الریفیة والحضریة، والنهوض بالخدمات الصحیة والقضاء على الفقر والجوع ورفع مستویات المعیشة والتغذیة وتوفیر األمن والقضاء على مسببات الجریمة واالنحراف، وتشجیع

لخوض معركة التقدم والتحضر. التوسع السریع في میدان التصنیع وتعبئة أفراد المجتمع

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

77

التنمیة المحلیة وشركاء الفرع الثالث: أبعاد

المحلیة أبعاد التنمیة: أوال

یقتصر على تنمیة قطاع بتجاهل القطاعات األخرى، أو أولویة مجال المحلیة لم یعد مفهوم التنمیةعلى مجال آخر، بل هي تنمیة شاملة یكون فیها التوازن في كل القطاعات المادیة والبشریة، ومشاركة جمیع فعالیات المجتمع في عملیة التنمیة انطالقا من خصوصیة كل منطقة، فهي نهج شامل یأخذ في االعتبار

ة فيبینهي مومتفاعلة وهي كما رئیسةویمكن اإلشارة هنا إلى ثالثة أبعاد نسان والتوازن البیئي، حقوق اإلعن بعد رابع مهم وهو فضال، البیئیة واالیكولوجیا، االجتماعیةو البشریة)، األبعاد االقتصادیة، 01رقم (الشكل

المحلیة. العامة السیاساتبالبعد المؤسساتي واإلداري، المتعلق (جهة اتخاذ القرار)

وعناصرها المحلیة التنمیة أبعاد :(01)رقم الشكل

التوافق العدالة

التطبیق

لباطال إعداد من ر:المصد

التي تعود على اإلنسان المستدامةالمحلیة التنمیة الثالث تنتجنتیجة التفاعل بین هذه العناصر ذا حدث أي خلل أو نقص في إحدى هذه المكونات فلم تعد هناك تنمیة بالرفاهیة واالرتقاء بمستوى الحیاة، وا

زاد المال الیوم واستنزفت الطبیعة فسوف ینقص المال غدا.، ألنه لو مستدامة

التنمیة أبعاد المحلیة

البعد االقتصادي

البعد االجتماعي

البیئي البعد

االقتصادي النمو - .المحلي

.المال رأس كفاءة- الحاجات إشباع-

.األساسیة .االجتماعیة العدالة-

.التوزیع في العدالة- .االجتماعي الحراك-

- الشعبیة المشاركة - .الثقافي التنویع

التطویر المؤسسي- التمكین -

.اإلیكولوجیة النظم-

.البیولوجي التنوع -

.البیولوجیة اإلنتاجیة-

.التكیف على القدرة -

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

78

د االقتصاديعالب - 1

الذي النظام هو االقتصادي المستدام فالنظامتتطلب التنمیة المستدامة ترشید المناهج االقتصادیة، الموارد من أرصدة توفیر قادر علىوألطول فترة زمنیة ممكنة، مستمر بشكل والخدمات السلع انتاج من یتمكن

من الحالیة األجیال بواسطة المستهلكة نفاد الكمیة بعد القادمة لألجیال تكفى والتى ،معین تاریخ في الطبیعیة :)1(البعد هذا تحت ویندرج ،االقتصادیة السیاسات عن ناتجة اجتماعیة اختالالت حدوث یمنع وان ،السكان

االستهالك أنماط تغییر إلى المستدامةالمحلیة ةتهدف التنمی :المحلیة إیقاف تبدید الموارد الطبیعیة • باالنقراض، لذا المهددة الحیوانیة للمنتجات المتقدمة الدول مثل: استهالك العالم في النظام البیئي تهدد التي ذلك ویتم ،المحلیة الطبیعیة والموارد للطاقة المبدد االستهالك مستویات متواصلة من تخفیضات ءاإجر یجبحداث الكفاءة مستوى سینتح خالل من .الحیاتیة أسالیب االستهالك في جذري تغییر وا

إن محاربة الفقر وتحسین مستویات المعیشة أصبحت مسؤولیة كل من المساواة في توزیع الموارد: •البلدان الغنیة والفقیرة، ولتحقیق هذه الغایة ال بد من العمل على توفیر فرص الحصول على الموارد والمنتجات

فالفرص غیر المتساویة في الحصول على ،راد داخل المجتمع بطریقة متساویةوالخدمات فیما بین جمیع األفة، التعلیم والسكن والخدمات الصحیة وعلى األراضي والموارد الطبیعیة األخرى وعلى الحقوق المدنیة والسیاسی

تنمیة والنمو االقتصادي الضروري المساواة تساعد على تنشیط ال فهذه ،تشكل حاجزا هاما أمام التنمیة المعیشة. ىلتحسین مستو

النسبة عاةامر مع والفقیرة الغنیة الدول في یوجد التفاوت هذا إن الحد من التفاوت في المداخیل: • یتمثل ال والعبء الغنیة الدول عن النامیة الدول في كبیر بشكل التفاوت یرتفع هذا أن فنجد بینهما، الموجودة

.تنفیذها في ولكن المشكلة لهذه حلول إیجاد في

البعد االجتماعي - 2

على إیجاد يالتنمیة االجتماعیة هي مسار تعاوني یشمل كافة قطاعات المجتمع المحلي ومبنإن تماعیة االج العدالة حققت حال في وهذا ال یتأتى إال، تحدید رؤیة مشتركة والسعي خلفهاأرض مشتركة و

"التنمیة من أجل اإلنسان"، من مبدأ بشریة انطالقاال باإلضافة إلى النهوض بالتنمیةواإلنصاف والمساواة، الخدمات إیصال ،القضاء على الفقر والبطالة والتعلیم، الصحیة الرعایة مستوى تحسین إلى الهادفة

والمحاسبةالمشاركة عنصر عن االجتماعي، فضال النوع في المساواة تحقیق ،كنقل والمواصالت االجتماعیة

العلمي الدولي حول التنمیة المستدامة والكفاءة المؤتمر "التنمیة المستدامة: مقاربة اقتصادیة في إشكالیة المفاهیم". مبروك بوعشة، - 1فرحات عباس، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر بالتعاون مع مخبر ، جامعة 2008أفریل 07/08االستخدامیة للموارد المتاحة، أیام

مغاربي.- الشراكة واالستثمار في المؤسسات الصغیرة والمتوسطة في الفضاء األورو

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

79

المجتمع فئات بالمشاركة لكافة تكون أن ینبغي التنمیة أن على المحلیة التنمیة تعریفات تؤكد حیث ،ةیالسیاس .حیاتهم في تؤثر التي التنمویة القرارات صنع في المحلي

زیادة ال ملیون نسمة كل عام، وهي 80الزیادة السكانیة نحو تتبلغتثبیت النمو الدیموغرافي: •في دول العالم الثالث الموسوم )%85( وأغلب الزیادة ،تتسع لها األوضاع االقتصادیة واالجتماعیة السائدة

حیث هناك عالقة عكسیة بین النمو باالكتظاظ والفقر والتخلف، فاستمرار هذا الحال یزید الفقراء فقرا، زادت نسبة استهالك حادة للموارد الطبیعیة زاد معدل النمو السكاني سرعة لمافك، المحلیةالسكاني والتنمیة

قدرة على توفیر الخدمات.ال وضعفونسبة التصنیع العشوائي والنمو االقتصادي غیر المستدام،

، (1)نسمة بالیین )07( سبعة 2011لعام العالم سكان تعداد بلوغ شكلأهمیة توزیع السكان: •تعنى النهوض بالتنمیة الریفیة إلبطاء المحلیةفالتنمیة الحضریة، المناطق في یعیش السكان نصف من أكثرو

باتخاذ تدابیر سیاسیة خاصة من قبیل اعتماد اإلصالح الزراعي واعتماد ،حركة الهجرة إلى المدن .تكنولوجیات تؤدي إلى التقلیص من اآلثار البیئیة للتحضر

في كل عام یصدر برنامج األمم المتحدة اإلنمائي تقریرا عن االستخدام الكامل للموارد البشریة: •واجتماعیة، ویصنف التقریر دول العالم درجات حسب التي تقاس بمعاییر تنمویة واقتصادیة"التنمیة البشریة "

اإلنسان المحور الرئیسي للتنمیة نجاحها في تحقیق التنمیة البشریة، باعتبار تاحة ، لما للتنمیة البشریة توفیره واالفرصة المجتمعیة والبیئیة لنمو الطاقات الجسمانیة والعقلیة والروحیة واإلبداعیة واالجتماعیة إلى أقصى ما

طاقات الفرد والجماعة. تستطیعه

ا لها للصحة من أصبح ینظر للصحة والتعلیم كمكونات رأس المال البشري، لمالصحة والتعلیم: •مثال أن السكان األصحاء الذین نالوا من التغذیة الجیدة ما یكفیهم یؤدون العمل بطریقة ،رفع من االنتاجیة

، األمر الذي والكفاءة الحسنة، كما للتعلیم أثره الواضح في رفع المستوى الثقافي وتوسیع األفق وزیادة الخبرة الثقافة البیئیة. یعمل على رفع مستوى المعیشة والحد من البطالة وخفض معدالت الجریمة وتنمیة

تمثل المرأة نصف المجتمع وال یمكن أن تقوم الدیمقراطیة تعزیز مساواة الجنسین وتمكین النساء: •بدون تمكین المرأة والتمثیل العادل لها، فأي إقصاء أو تهمیش للمرأة سیؤدي إلى عرقلة عملیة التنمیة، فال

تنمیة مستدامة بدون المرأة.

. 77صندوق األمم المتحدة للسكان، ص ".بالیین نسمة 7البشر واإلمكانات في عالم تعداده :2011"حالة العالم األمم المتحدة، - 1

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

80

قائم على تشاركيهي تلك التي تنطلق من نظام المحلیةإن التنمیة والدیمقراطیة:حریة االختیار • للممثلینوحریة الرأي والتداول السلمي للسلطة واختیار الحر ،والتعددیة الحزبیة المحلیة مبادئ الدیمقراطیة

، ووجود مجتمع مدني مراحل التخطیط والتنفیذ للتنمیة والمشاركة الشعبیة البناءة في ،المحلیین والمسؤولین .الدیكتاتوریةو التسلط تنمیة تحت نظام سیاسي قائم على مثال فال نتصور ،فاعل، ومبادرو مستقل

البعد البیئي - 3

أمام التزاید السكاني واالندفاع لزیادة النمو االقتصادي والضغط المستمر على الموارد التي تتقلص ساط البیئة بفعل تدهور البیئة، وتلوث وتلف األرض والمیاه والهواء، تولد وعي بضرورة صیانة األو باستمرار

الوعي موارد المواد االستهالكیة لیشمل هذالسالمة الماء والهواء والتربة...، وقد تجاوز وحمایة ثرواتها ضمانا .واإلیكولوجي لحفاظ على التوازن البیئيل مجاال

، وذلك بمحاربة التلوث البیئي مستدامة رهین بمكافحة مظاهر التدهور البیئيحلیة مإن تحقیق تنمیة وهي وغیر المتجددة، المتجددة د الطبیعیةللموار الزائد التصحر وتجنب االستنزافزحف و التربة تعریةو

أمور منها:بد من مراعاة عدة ولتحقیق هذا ال ،البیئة وضمان التوازن اإلیكولوجيعملیات أساسیة لحمایة

قالني للمواد الطبیعیةالمستدامة تحتاج إلى االستغالل العالمحلیة التنمیة : حمایة الموارد الطبیعیة •، لتلبیة .إلخ..التربة الزراعیة واألراضي المخصصة لألشجار وحمایة األسماك بكل أنواعها من حمایة ،المحلیة

.التثقیفیة والردعیة ،باعتماد اإلجراءات الوقائیةالمواطنین اآلخذین في التزاید، /احتیاجات السكان

، ولقد ظهرت مشكلة ة في عملیة التنمیة وأكثرها ندرةتعد المیاه المادة الحیویة األساسی: صیانة المیاه •نتیجة لعلیات التنمیة االقتصادیة التي ال ،تلوث المیاه بجمیع أنواعها (الجوفیة، األنهار، البحیرات والبحار)

أهم ملوثات المیاه في المركبات والنفایات الكیمیاویة متطلبات التوازن البیئي، وتتمثلتأخذ في االعتبار الصرف الصحي في المناطق ة، المبیدات واألسمدة الزراعیة،یالصناع المخلفات المختلفة الناتجة عن

،مبددة وتحسین كفاءة شبكات المیاهالتنمیة المستدامة یستلزم وضع حد لالستخدامات التحقیق فلذا ،الحضریةال و تجددها على معدل الجوفیة و وقصر المسحوبات من المیاه السطحیة ،والمحافظة على جودة ونوعیة المیاه

.لوجیة التي تعتمد على هذه المیاهیحدث اضطرابا في النظم اإلیكو

هناك مجموعات من سالالت النباتات والحیوانات والطیور بدأت :البیولوجیة تقلیص مالجئ األنواع •یط تنقرض وأخرى مهددة باالنقراض، نتیجة تلوث مكونات البیئة وتدهور السلسة الغذائیة وعدم مالئمة المح

المستدامة في هذا المجال تعني أن یتم صیانة ثراء األرض المحلیة التنمیةف ،الحیوي الذي تعیش وتتكاثر فیه البیولوجي. والتعدد لمقبلة، وذلك بحمایة ودعم التنوعفي التنوع البیولوجي لألجیال ا

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

81

فبدون قضایا عدة لها عالقة بالتوعیة والتعلیم وبناء المؤسسات، ،تتقاطع مع هذه األبعاد الثالثةأي اإلدارة المحوكمة الراشدةاإلدارة مؤسسات قادرة على تنفیذ وتطبیق استراتیجیات مخططات التنمیة عبر

األخذ بعین البد من ذلكل ،محلیة، من المستحیل تحقیق تنمیة لعملیة التنمیة على المستویین الوطني والمحلي : )1(التالیة (البعد المؤسساتي) االعتبار المبادئ

ü ومدى فعالیتها في السلطات المحلیةتمثل بنوع السیاسات والقواعد التي تطبقها ت :الحوكمة المحليوهي القطاع الحكومي والقطاع الخاص والقطاع الخیري المتمثل ،تحقیق الشراكة مع القطاعات الرئیسیة

أساسا في مؤسسات المجتمع المدني.

ü :بضرورة التضامن واإلسهام ،ویراد به توعیة األفراد والجماعات سواء كانوا رجاال أو نساء التمكینمن خالل تسخیر طاقاتهم وجهودهم لصناعة مستقبل زاهر یحلمون به لهم ألجیالهم ،في بناء مجتمع موحد

القادمة.

ü :سؤولیاته وفي وذلك من خالل توحد المجتمع في أهدافه وفي م االندماج والشراكة المجتمعیة نطاق الحقوق والحریات الداعیة للعدل والمساواة دون تمییز فرد عن آخر أو جنس عن آخر.

ü :المحلیةإن العدالة االجتماعیة واالقتصادیة شرط أساسي لضمان فعالیة التنمیة العدالة.

المجالس المحلیة أو المحلیة الجماعاتخاصة ،البعد المؤسسي یمثل الذراع التنفیذیة للدولةإن توفیر و جتماعیة واالقتصادیة والبیئیة، التي بواسطتها وعبرها ترسم وتطبق السیاسات التنمویة اإل ،المنتخبة

دراكها للواقع المحلي، ومن ثم فإن تحقیق التنمیة المستدامة بكل الخدمات ومتطلبات المواطنین، بفعل قربها واالمواطنین وتأمین حقوقهم اإلنسانیة، تتوقف جمیعها على مدى نجاح /أبعادها ورفع مستوى ونوعیة حیاة األفراد

واستجابة الهیئات المحلیة، خاصة المجالس المحلیة المنتخبة في أداء وظائفها ومهامها.

ولیست متنافرة فیما بینها هي أبعاد متكاملة ومتداخلة المحلیةرى أن أبعاد التنمیة األخیر نفي ومتعارضة.

جـــامعة محمد :الجزائـر". "دور المنظمات غیر الحكومیة في تحقیق التنمیة المستدامة، أحمد إبراهیميو قراويأحمد الصغیر -1 .االقتصادیة وعلوم التسییر كلیة العوم ،بوضیـــاف المسیلة

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

82

شركاء التنمیة المحلیةثانیا:

بین فاعلین مختلفین من خالل التخطیط المشاركةإن التعامل مع مسألة التنمیة البد أن یتم من خالل الشركات وتعددها أصبح یمثل تحدیاحیث أن عملیة التخطیط تعد حتمیة للتنمیة، والشك أن اتساع مفهوم

، وأضحى من الضروري تغییر فلسفة وطرق والمستدامةمن أجل إحداث التنمیة الشاملة النامیةأمام الدول عمل المؤسسات العامة والحكومیة حیث أنها لم تعد الفاعل الوحید في إحداث التنمیة، بل أنها لم تعد قادرة أو

.حتى مرغوب أن تقوم وحدها باألنشطة التنمویة

قافیة مجموعة من التحدیات أمام العولمة بتجلیاتها السیاسیة واالقتصادیة واالجتماعیة والثقد أفرزت و دول العالم المختلفة من خالل إزالة الحدود وصعوبة الفصل بین الداخل والخارج، ووجود الفرص والتحدیات العالمیة للتنمیة، والتي أصبح من غیر الممكن تالفیها حیث أن التعامل مع مسألة التنمیة البد أن یتم من

:)1(مختلفین مثلخالل مفهوم المشاركات بین فاعلین

.الحكومات والمؤسسات العامة -أ .مؤسسات القطاع الخاص المحلى - ب .مؤسسات المجتمع المدني المحلي -ج .المنظمات العالمیة الحكومیة وغیر الحكومیة - د ة.المنظمات اإلقلیمی - ه .المجالس الشعبیة المحلیة - و .األفراد وبین الشعوب داخل الدول وخارجها - ز

في التخطیط الفواعل والشركاء بین جمیع هذهاستدامة التنمیة المحلیة تتطلب تعزیز مشاركة تحقیق ف ومهامه یمكنه من لعب ذلك الدور. هوتعریف بمصالح المجتمع المحلي لذا فان بناء قدراته ،للتنمیة المجتمعیة

سیسهم دون التنمیة المحلیةخطط و أهداف وغایات في المحلیةالتنمیة شركاءلذا فان التنسیق بین كل شك في القضاء على التباین في التنمیة بین الحضر والریف وبین المناطق الریفیة ذاتها.. ویصب في تحقیق أهداف التنمیة بمستویاتها المختلفة ویعمل على تحسین مستوى المعیشة والتخفیف من الفقر وضمان استدامة

.میة عموماالتن

كیة صار لها من األهمیة القصوى في السنوات القلیلة الماضیة، وتعتبر والتنمیة المحلیة التشار نظرا لقربها من المواطن المحلي باألساس. ألولي والرئیسیة للتنمیة المحلیةالمحلیات هي النواة ا

.21مرجع سابق، ص أیمن عقیل، وآخرون، -1

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

83

المحلیةعوقات وتحدیات التنمیة المطلب الثالث: م

، جرى التقصي عن المعوقات والتحدیات التي وشرح أبعادها المحلیةلتنمیة المقدمة لعلى تعریفات بناء .على أرض الواقع المحلیة التنمیةخطط و العدید من برامج وتقف في طریق اتواجه

المحلیة التنمیة معوقاتالفرع األول:

:)1(یليمامنها نذكر المحلیةالمعوقات التي تعترض التنمیة من أهم

باإلضافة الموارد المحلیة وعدم كفایة الموارد المركزیة المخصصة للتنمیة المحلیة، قلة ومحدودیة •االدخار مما یضعف قلة مع عدم القدرة على ، و ل القاعدیة المساعدة على التنمیةالعزلة وعدم كفایة الهیاكإلى

ى غیر ذلك من و غیاب دور منظمات المجتمع المدني في التنمیة المحلیة.. الأضعف ، حافز االستثمار المعوقات العدیدة.

تبقى ت المحليوذلك أن استقاللیة الجماعا لالمركزیة والدیمقراطیة المحلیة عدم التجسید الفعلي •ویل مشاریعها ذاتیا كالبلدیات الكبرى كلما كانت أكثر تم كلما كانت البلدیة قادرة على متفاوتة، بحیث على التمویل الذاتي لمشاریعها فهي تبقى دائما تابعة للمركز.البلدیات غیر القادرة استقاللیة، بینما

لقیامه بأعباء النشاط التنموي، إضافة إلى محدودیة وتدني الوعي عدم كفاءة الجهاز اإلداري المحلي • ى عاتق المسؤولین المحلیین.الملقاة عل بالمسؤولیة

المحلیة أن ترفع التحدي للحد من السلطات ، مما یستوجب علىوانتشار البطالة الفقرتوسع رقعت • نیلسون"قول إذ، للنهوض بالتنمیة المحلیةهذه الظاهرة، بوضع السیاسات التنمویة وخطط والخطوات الالزمة

اتخذ إذا منه والتخلص عليه التغلب ويمكن اإلنسان صنع من هو بل الطبيعي باألمر ليس العبودية، مثل الفقر“ :"ماندیال .”لذلك الالزمة الخطوات البشر

، فمع قصور الموارد وترتیب نسب مرتفعةتشكل األمیة ، حیث والثقافة التعلیم مستوىتدني •عن تخلف نظم التعلیم )، فضال...(مأكل، مشرب، ملبس األولویات على أساس االحتیاجات األساسیة

لالستثمار مضمونةال وسیلةأنه الكما اإلنسان حقوق من حق ، فالتعلیمالنامیة والتكوین القائمة في الدول"شعب يقرأ شعب ال يجوع وال :"أمین زاوي" الدكتور یقولكما ، المستقبلي، فبدونه یستحیل النهوض بالتنمیة

.يستعبد"

جامعة الجزائر، رسالة ماجستیر في ."المحلیة ومدى فعالیة البرامج البلدیة للتنمیة بوالیة األغواطإشكالیة التنمیة "، ریانعبد السالم -1 .14- 13ص - ، ص2005/2006 غیر منشورة، الجغرافیا،

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

84

إلى توزیع غیر منطقي للمستخدمین مقارنة دى ذلكبحیث أ، المحلیة سوء تسییر الموارد البشریة •المحلي، وهذا النقص في الكفاءات انعكس سلبا على تحقیق النقص الكبیر في التأطیر بالوظائف بسبب

عن االستغالل األمثل لألغلفة المالیة الخاصة بالمشاریع الممنوحة من التنمیة المحلیة، وبالتالي االنحراف طرف الدولة للبلدیات.

بحیث أن تكاد تكون جدلیة،المحلیة إن العالقة بین الدیمقراطیة والتنمیة ، حیث الدیمقراطیة غیاب •منهما یشتمل على عناصر اقتصادیة وسیاسیة واجتماعیة وثقافیة، ما یجعل تحقیق احدهما بشكل حقیقي كال

ه االقتصادي وهو ما یؤكد، ال تنمیة في ظل غیاب الدیمقراطیةف ،)1(وموضوعي قد یؤدي إلى تحقیق اآلخرعن أهمیة الدیمقراطیة من )Amartya Sen( "صن أمارتیا" الحاصل على جائزة نوبل في االقتصاد الهندي

"إن المجاعات ال تقع في ظل النظم الديمقراطية، إذ لم يحدث في الحقيقة أي مجاعة بالمعنى الموضوعي لها خالل قوله: .)2("في أي نظام ديمقراطي مهما كان البلد فقيرا

من مهما عائقا ، یشكلوالحقیقیة الفعالة المشاركة من وحرمانها هاضد التمییزو المرأة دور تهمیش •البد من إجراء التعدیل المناسب في قوانین والممارسات والعادات المتعلقة بالمرأة، وغیر لهذا التنمیة، عوائق

ذلك من العوامل التي تحد من الفرص المتاحة لتمكین للمرأة.

وما ینجم عنها من النامیة الدول اغلب في المتزاید السكاني االنفجار ظاهرةف ،ي الكبیرالسكان النمو •، أمام عجز الدول النامیة عن تلبیة متطلبات الضروریة تزاید الطلب على الموارد والخدمات االجتماعیة

المعیشیة. تدهور األحوال وبالتالي واالجتماعیة االقتصادیة التنمیة ومشاریع خطط فشلللسكان، أدى إلى

بفعل التسییر الالعقالني وتسلط البیروقراطیة رار استنزافهتدهور قاعدة الموارد الطبیعیة واستم • وانتشار الفساد بكل أبعاده.

المحلیةعدم توفر التقنیات الحدیثة والخبرات الفنیة الالزمة لتنفیذ برامج التنمیة و التخلف التكنولوجي • .وخططها

مركز ، 356 ، العدد31، السنة مجلة المستقبل العربي "الممارسة الدیمقراطیة: مدخل إلى تنمیة عربیة مستدامة.دیدي ولد السالك، - 1 .25، ص2018دراسات الوحدة العربیة، أكتوبر

نسان متحرر من الجهل والمرض والفقرأمارتیا صن، -2 ، الكویت: سلسلة عالم )شوقي جالل(". ترجمة: "التنمیة حریة: مؤسسات حرة وا .70، ص2004، المجلس الوطني للثقافة والفنون واألدب، 303 المعرفة، العدد

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

85

المحلیةثاني: تحدیات التنمیة الفرع ال

في تتمثل المحلیة المستدامةیة لتحقیق التنمیة مخاصة الدول النا الدولأما التحدیات التي تواجهها :)1(النقاط التالیة

مصادر ، ال بد من إیجادفي الدول النامیةالمحلیة لتحقیق التنمیة إیجاد مصادر التمویل الالزمة • . المحلیة برامج التنمیة لتمویلجدیدة

المسؤولیة في ذات االختصاص بمشاركة جمیع الفواعل إعداد البرامج التنمویة والصحیة والتعلیمیة •الصحیة واألمومة، وتأسیس البنى التحتیة والمرافق المساهمة في رعایة الطفولة في - على تفاوت بینها-

.، ووضع الخطط والسیاسات الفاعلة في هذا المجالوالتعلیمیة

الصناعیة المؤسساتحقیقیة بین من خالل إیجاد شراكة المحليتحقیق التكامل وتشجیع االستثمار • .للمنافسة في األسواق المحلیة والعالمیة وتحقیق فرص أفضل لمنتجاتها ،والجماعات المحلیة

إمكانیات العمل العلمي لهم وتوفیر المالئمة للبیئة وتشجیع الباحثیننقل وتطویع التقنیات الحدیثة •یرتبط بذلك نشر الوعي بأهمیة التفكیر العلمي والبحث واستمراره، و باعتباره من أسباب تطویر العمل التنموي

وتطویر وسائل العمل في هذا المجال. المحلیةالتنمیة في مجاالت

وذلك بما یضمن أداء الخدمات بطریقة تتالءم مع البیئة المحلیة لكل وحدة تعزیز السلطات المحلیة •ي وقدرات الموارد المتاحة، وبالتالي االستجابة إداریة، فاإلدارة المحلیة أكثر إدراكا للنظام البیئي المحل

للحاجات المحلیة بطریقة متوازنة وعادلة وأخذ بعین االعتبار مصالح األجیال القادمة.

وذلك من كل القیود التي تعیق تكوین وازدهار الفرد كاألمیة والفقر الطاقات البشریة المحلیة تحریر •الطاقات بالوسائل التي تمكنها من االستثمار العقالني للموارد المحلیة ومن والتهمیش واإلحباط، ثم تزوید هذه

خلق الثروات واإلبداع المتجدد في مختلف المیادین، وبشكل یساهم فیه جمیع أفرد المجتمع كل حسب .)2(إمكانیاته ومؤهالته

كتهم في إعداد التوعیة المستمرة للمواطنین في أدنى مستویات للمجتمعات المحلیة ألهمیة مشار • .وتحمل مسئولیة تشغیلها وصیانتها السیاسات التنمویة وكذا المشاركة في تنفیذها وتمویلها..

سلسلة دراسات نحو مجتمع المعرفة، مركز "التنمیة المستدامة في الوطن العربي: بین الواقع والمأمول".جامعة الملك عبد العزیز، - 1 .86 - 85 ص - صاإلنتاج اإلعالمي،

، المملكة المغربیة: 113سلسلة ندوات ومناظرات رقم "منهج البحث في الوسط الریفي المغربي".موسى كرزاري، محمد أیت حمن، -2 .15الرباط، جامعة محمد الخامس، منشورات كلیة اآلداب والعلوم االنسانیة، ص

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

86

،المحلیة التجمعات استدامة لتحقیق إداریة استراتیجیة المتحدة لألمم التابعة المواطنة أجنده قدمت وقد :)1(التالیة النقاط في تتلخصوالتي

ü اإلدارة؛ في مستویاتال وتعدد المحلیات على والموارد المسئولیات في االستقاللیة ü ؛المحلیة األولویات ومراقبة وتنفیذ وضع في الشعبیة المشاركة تشجیع ü ؛مشتركة أهداف لتحقیق الخاص والقطاع الدولة ممثلي بین الشراكة مجاالت توسیع ü جراءات القرار اتخاذ على القادرة )والحكومیة الشعبیة (الفئات كل من كوادر بناء المستدامة؛ التنمیة واü المستویات؛ كل على والشبكات االتصاالت تسهیل ü ة.التنمیة المحلی إدارة تطویر في للمساهمة ،والتكنولوجیا المعلومات نظم في الحدیثة بالوسائل األخذ

كذلك قدرات إداریة في المجتمع تتمتع بدرجة عالیة من الكفاءة في صنع المحلیةتتطلب التنمیة وبلوغ هذه األهداف البد من ،ضرورة وجود إدارة سیاسیة فاعلةو ، )2(وتوجیه السیاسات والبرامج االجتماعیة

مستدامة. محلیة لتحقیق تنمیة عبر إصالح جماعات محلیة المحلیة ةكمو الحتحقیق

ولة القصیرة في رحاب مفهومعبر الج، و المحلیة التنمیة التأصیل النظري لمفهوماستعراض من خالل طور بالرغم من كل التو المحلیة یمكن القول بأن التنمیة، مراحل تطورهااقتفاء مرورا بمحاورة المفهوم و التنمیة

ها تؤشر ، إننموذج بال، ستظل مفهوما الذي عرفته من حیث المناهج والمباحث العلمیة والمقاربات الممارساتیةة لبلوغ المستوى ال تؤشر على أیة وصفة جاهز الوقت، لكنها في نفس على الكثیر من اآللیات والتدخالت

.فلكل مجتمع تنمیته المناسبة له وإلمكانیاته، المطلوب للتنمیة

تها المالیة م وفق مؤهالمؤهلة الیو المنتخبة المحلیة المجالسوفي الختام، یبقى السؤال المطروح، هل نجاح أهداف والبشریة مة؟الجیدة في تحقیق تنمیة محلیة مستدالحكامة ا على بلورة وا

1 - ESCWA, "Decentralization And The Emerging Role of Municipalities In The Escwa Region", New York : United Nations, 2001.

.228مصطفى السروجي، مرجع سابق، ص طلعت - 2

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

87

ستنتاجات: واخالصة

التأصیل المعرفي والنظري للمجالس المحلیة المنتخبة والتنمیة دراسة ال تناولت الفصل هذا خالل مننقوم أن الطبیعي من كان فقد اإلداریة، الالمركزیة فكرة المجالس المحلیة المنتخبة تجسد باعتبار ،المحلیة دقیقة كان بصفة مفهومها ولتحدید ،اإلدارة المحلیة المقصود لمعرفة أولى كخطوة اإلداریة الالمركزیة بتعریف

لها مثل الحكم المحلي. ةبهالمشا الصور عن بتمییزها القیام الضروري من

عادة العولمة خضم في العالم یشهدها التي التطورات إن جعل ،الوطني على المستوى األدوار ترتیب وا والتشریع بالسیادة المتعلقة المهام األساسیة على تتركز أصبحت التي مهامها تراجع المركزیة السلطات وجهویة محلیة أداة فحسب إداریة فنیة أداة كانت أن الالمركزیة بعد وأصبحت ،والدفاع الخارجیة والعالقات

أخرى، أحیانا المشرف أو المنسق دور وتلعب أحیانا تتكامل معها الدولة، أو لألقالیم للجهات خدمة في رغبة وتنامي منتخبة، الصالحیات لمجالس لمحلیة وبعض عدید القطاعات عن المركز تخلي بعد خاصة

بنفسه. مصالحه تسییر في المواطن

األقالیم والمحلیات شؤونها بواسطة ممثلیها إن الهدف األساس من الالمركزیة اإلداریة هو أن تدیر ب المواطنین في المشاركة وتصبح الالمركزیة نظاما یشجع ویرغ ،انتخابهم بواسطة مواطني المنطقة الذین یتم

الفاعلة في تنفیذ المهام المحلیة وتوجیهها نحو احتیاجات وأولویات المنطقة في جمیع األنشطة االقتصادیة یة والبیئیة، وعلیه فإن نجاح برامج تنمیة المجتمع یتوقف على وجود سلطة المركزیة.واالجتماعیة والثقاف

تباشرهااختصاصات بعض المجالس المحلیة المنتخبة إعطاء ةیاإلدار الالمركزیة مانظ بمقتضى یتم مما بموظفیها، تستقل وأن الخاصة، لها مواردها یكون كما أعمالها، متابعة في المبادرة حق ولها اتهبإراد

أدوات النهوض من ةوأدا بالدولة، اإلداري النظام كفاءة أداء زیادةو القرارات اتخاذ وسهولة سرعة إلى یؤدي .المحلیة بالتنمیة

، ثم تم إلقاء نظرة مختصرة على تطور هذه المجالس منذ العهد العثماني حتى عهد التعددیة السیاسیةعطاء نظرة على نظام البلدیة فكرة تجسدا باعتبارهما ،لهما المنظمة القانونیة هیئاتهما والنصوصوالوالیة و وا

األساسیةدراسة أهم النقاط محاولة المحلیة، ثم بالجماعات المقصود لمعرفة أولى كخطوة اإلداریة، الالمركزیةتشكیلها و قة بإنشائهاالجزائر، عن طریق تبیان مختلف الجوانب المتعلفي علقة بالمجالس المحلیة المنتخبة المت

وتسییرها.

املحليةالتأصيل املعر والنظري للمجالس املحلية املنتخبة والتنمية الفصل ول:

88

في متأثرة منذ االستقالل، خاصة تاریخیة تطورات عدة ،الجزائرب المحلیة المنتخبة المجالس عرفت لقد الخاص 08- 90قانون أن بها البالد، ونجد مرت التي واالجتماعیة واالقتصادیة السیاسیة بالظروف ذلك

المركزیة، واإلدارة المحلیة المنتخبة المجالس بین العالقة تنظیم حاوالالخاص بالوالیة 09-90وقانون بالبلدیة .المحلیة التنمیة مجال في السیما

، التنمیة مفهوم، من السیاق التاریخي لظهور المحلیةالتأصیل النظري للتنمیة باإلضافة إلى تناولهذا تهدف ، التي المحلیةالتنمیة لتحقیق ومختلف المعوقات التي تؤول دون تحقیقها، وأهم التحدیات الواجب رفعها

في األساس إلى إحداث تغییر نحو األفضل لمستوى العیش ولظروف حیاة اإلنسان وألنماط تثمین الموارد .المحلیة البشریة والمادیة والطبیعیة

، اتضح لنا أنالمحلیةومن خالل تناولنا اإلطار المعرفي والنظري المجالس المحلیة المنتخبة والتنمیة المجتمع في تمكین المواطنیین خاللها من یمكن التي اآللیات من أهم تعتبر" "المجالس المحلیة المنتخبة

سلیم تطبیق بدون أنه كما المحلیة لمجتمعاتهم، العامة الشئون إدارة في والحقیقیة الفعالة المشاركة من المحلى المركزیة الحكومة عجز ظل في السیما المستدامة، المحلیة التنمیة بإمكانیة تحقیق القول ال یمكن لالمركزیة

الموارد استغالل أو سوء وندرة ناحیة من السكان عدد تنامي مع خاصة ،المجتمع بكافة احتیاجات الوفاء عن .أخرى ناحیة منالمحلیة والبشریة الطبیعیة

یمثل نقلة نوعیة المجالس المحلیة المنتخبةلذلك، فإن االهتمام بالتنمیة المحلیة من خالل العمل بنظام .حلیاتلتحقیق األهداف المرجوة على مستوى الم

التي األولىالفرضیة من النتائج الفرعیة تؤكد لنا صحة الدراسة إلیه تومن خالل كل ما توصل ،أخیراالالمركزي آلیة أساسیة لتمكین المجالس المحلیة المنتخبة من استجابة اإلداري أن النظام مؤداها:

تنمیة المحلیة.تحقیق الو من جهة الحتیاجات المواطنین

إنطالقا ،المحلیةالمجالس المحلیة المنتخبة كألیة لتحقیق التنمیة إلىفي الفصل الموالي، سیتم التطرق لیاتاآلوسائل و مختلف الو ،المحلیة التنمیة عملیةفي ومدى مشاركتها المجالس هذه صالحیات تشخیصمن

.ور الرقابة الممارسة علیهاصو مظاهر مختلفو ، التنمویة أداء مهامهافي تدخلها إبان التي تعتمد علیها

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

89

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

90

:تمهید تنمویةال ة من وحداتوحدو آلیة من آلیات المشاركة الشعبیةالمجالس المحلیة المنتخبة تعتبر

الرئیسیة القاعدة وتشكل ،المواطنین بین المشترك للتعاون تمثل مظلة أصبحت حیث ساسیة،األ خدماتیةالو المحلیة على مستوى إقلیم معین من أقالیم الدولة.الشعبیة الهیئات تفاعل صورة إبراز في

هي عملیة تشاركیة، تتم بمشاركة جمیع الجهات ذات العالقة في اتخاذ المحلیةالتنمیة بما أن و ، فإن في مجال تخطیط ووضع السیاسات وتنفیذها الحوار، خصوصاالمشاورة و قرارات جماعیة من خالل

المجالس المحلیة المنتخبة آلیة من آلیات تحقیقها.

مستوى من ، أياألعلى المستویات عملیة تبدأ من المستویات المحلیة إلىهي التنمیة كما أن ا بشكل فاعل ، ویتطلب تحقیقهإلى مستوى الوطني والعالمي أم قرى لسكانیة سواء أكانت مدناالتجمعات ا

التي تمكن الهیئات المحلیة الرسمیة والشعبیة والسكان بشكل عام من ،توفیر شكل مناسب من الالمركزیة المشاركة في خطوات إعداد وتنفیذ ومتابعة خططها.

- فالوطني ،فاإلقلیمي ،األسباب التي جعلت من التنمیة تبدأ من المستوى المكاني المحلي من لعلالتي تعتبر همزة وصل بین المواطنین ومؤسساته ،للمجالس المحلیة المنتخبةتكمن في الدور المتعاظم

وتتمتع بمعرفة ودرایة بالواقع المحلي لقربها من البیئة المحلیة، لذا فإنها مؤهلة لالستجابة لحاجات وأولویات المجتمع المحلي في الحاضر والمستقبل.

،المحلیة المنتخبة لدى المجالس المتوفرة التنمویة العملیة وأسس مقومات أهمل هذا الفص یعالجمهامها، لممارسة و هاتدخلاآللیات المعتمد في مختلف صالحیاتها واختصاصاتها، و لاإلحاطة الشاملة ب

.محلیة مستدامة تجسید تنمیةل ومدى تمتعها باالستقاللیة الالزمة

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

91

للمجالس المحلیة المنتخبة ةالتنمویختصاصات االالصالحیات و المبحث األول: وحجر یةاألساس الخلیة وتعتبر في هرم الدولة، القاعدي المركز المنتخبة المحلیة المجالس تحتل

.وشكاویه مشاكله منو المواطن من قربا األكثر اإلدارة انهأ كما بالدولة، المواطن تربط التي الزاویة

مختلفة في حدود ما ینص به القانون اختصاصات هاعن طریق مداوالتالمجالس هذه تمارس المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیةاختصاص فالخاص بكل منهما، اإلقلیمعمول بهما في حدود مالتنظیم الو

فحسب الالمركزیة ،قانوني نصبإال ما أخرج ،طال كل ما یهم المصالح والشؤون المحلیةیفي الجزائر ینبغي أن تخول للبلدیات والوالیات كامل الصالحیات للنظر في المشاكل ذات المصلحة المحلیة أو

.الجهویة التي بإمكانها حلها

في التنمیة المحلیة الوالئي والبلدیة الشعبیةلس االمج صالحیاتإلى الدراسة في هذا المبحث تطرقت البیئي. و االجتماعي ،االقتصادي عبر المجال

لمجلس الشعبي الوالئيل التنمویة واالختصاصات صالحیاتالالمطلب األول:

یمارس المجلس الشعبي الوالئي صالحیات تنمویة متعددة ومختلفة ذات طابع إقتصادي واجتماعي –في بابه الثالث 90/09وحمایة البیئة، في نطاق اختصاصه اإلقلیمي، حیث جاء في قانون

"يتخذ المجلس الشعبي الوالئي كل إجراء من شأنه ضمان تنمية الوالية -اختصاصات المجلس الشعبي الوالئيوهذه االختصاصات یمارسها عن طریق اللجان التي یتكون ،)1(حسب القدرات والمميزات الخاصة بكل والية

المجلس الشعبي الوالئي جميع الشؤون "يعالج ) من قانون السابق الذكر على أن:55منها، ولقد نصت المادة (المتعلق بالوالیة، تظهر 09- 90) من قانون 58إلى المادة ( استناداو ،"التابعة الختصاصاته عن طريق المداولة

إختصاصات المجلس الشعبي الوالئي بصفة عامة في أعمال التنمیة االقتصادیة، االجتماعیة، الثقافیة، .البیئة وترقیة حصائلها النوعیةة تهیئة إقلیم الوالیة، حمای

المتعلق 2012فبرایر 21المؤرخ في 07- 12 القانون رقم ،ي أیدها وأغناها بإضافات إیجابیةوالتویتداول بشأن المهام ، 2012نوفمبر 29بعد االنتخابات بالوالیة، الذي سیدخل حیز التنفیذ

حول كل قضیة تهم التنمیة المحلیة للوالیة. ماله القوانین والتنظیمات، وعمو واالختصاصات التي تحددها

االقتصادي في المجالالفرع األول:

خالل یتحقق والذي القومي الناتج من الفرد یخص ما في التغیر معدلبالتنمیة اإلقتصادیة یقصد التي التغیرات الموارد باستخدام في النمو معدل مع المعدل ذلك مقابلة هذا تحقیق ویتطلب معینة، فترة المتاحة. الموارد إنتاجیة على تطرأ

).63، المادة (الذكر السابق، 90/09ج ج د ش، القانون - 1

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

92

الطبیعیة الموارد استهالك في النمو انخفاض معدالت ضرورة المستدامة االقتصادیة التنمیة تتطلب .)1(اردهذه المو من المتاحة الكمیات في النمو معدالت عن المتجددة

تسهم في تنمیة الوالیة، یجوز للمجلس الشعبي الوالئي أن یشرع في تحقیق كافة األعمال التي وتعود منفعتها على البالد بصفة عامة، ویحق له في هذا اإلطار أن یشجع كل مبادرة تساعد على تنسیق

بالحیاة االقتصادیة للوالیة. یة، وكل العملیات المتصلة مباشرةالعمل بالنسبة لمشروعات التنم

بعد االقتصادیة في مختلف الجوانب، المجالس الشعبیة الوالئیة على المستوى ال تظهر إختصاصات .هیئة العمرانیة، والفالحة والريكالمالیة، التخطیط واإلنعاش االقتصادي، الت

: االختصاصات المالیةأوال

على أساس خلق بعد دراستها یقوم المجلس الشعبي الوالئي بالمصادقة على میزانیة الوالیة وضبطها أكتوبر من السنة السابقة للسنة المالیة التي تطبق فیها 31األولیة قبل، وأن یصوت على المیزانیة توازن

.)2(جوان من السنة المالیة التي تطبق خاللها 15المیزانیة، ویصوت على المیزانیة اإلضافیة قبل

في حالة ظهور عجز في تنفیذ المیزانیة، على المجلس الشعبي الوالئي أن یتخذ التدابیر الالزمة ذا لم یتخذ التدابیر الالزمة الستدراك العجز یعمل المالي جز المسجل وتحقیق التوازنالمتصاص الع ، وا

.)3(وزیر الداخلیة والوزیر المكلف بالمالیة على اتخاذ التدابیر وتحدیدها إلزالة العجز

كما یؤخذ رأي المجلس الشعبي الوالئي في أولویات صرف اإلعتمادات المالیة، ولكي یكون هناك وانسجام في األعمال التي تمارسها البلدیات والوالیة یقوم المجلس بتقدیم المساعدة للبلدیات. تكامل

التخطیط واإلنعاش االقتصادي: ثانیا

االختصاصات جملة من ألهمیته فقد خول المشرع هو عصب التطور في كل دولة، ونظرااالقتصاد أن یشجع كل مبادرة تساعد على ك ،االقتصاديللمجلس الشعبي الوالئي في مجال التخطیط واإلنعاش

"المخطط الوطني للتنمیة" یة، كما یدعي المجلس خالل وضعو تنسیق العمل بالنسبة لمشروعات التنم بالحیاة االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة للوالیة. سبة إلى العملیات المتصلة مباشرةللتعبیر عن رأیه بالن

وهذا بعد أن توضع بین یدیه كل ،)4(الوالیة في المجال االقتصاديیصادق المجلس على مخطط المعطیات والمعلومات التي تساعده على دراسة هذا الملف من قبل المصالح المعنیة.

.31، صأحمد فرغلي حسن، مرجع سابق - 1

.)143( إلى) 138( المواد: من السابق الذكر، ،90/09ج ج د ش، قانون 2 - .146القانون نفسه، المادة: -3

).61) و(60(، السابق الذكر، المواد 90/09د ش، قانون ج ج 4 -

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

93

ع كل مبادرة من شأنها المساهمة في التنمیة یشجبت وهذا، انجاز مشاریع التنمیة المحلیةیمكنه كما طبقا للتشریع المعمول به في مجال ترقیة االستثمار على مستوى الوطني، ،المنسجمة والمتوازنة للوالیة

، )1(تدعیم وترقیة االستثمار على مستوى الوالیة، وتقدیر النفقات الواجب تخصیصها في هذا المجالوب .وتشجیع القطاع الخاص

یحق للمجلس أن یطلب المساعدة المالیة ،وفي حالة قصور اإلمكانیات المالیة أو الفنیة للوالیةالتي تملك اإلمكانیات المتاحة في هذا یات والمؤسسات العمومیة المختصة والفنیة من الدولة ومن البلد

، كما یقوم المجلس بدور هام بالنسبة للمؤسسات االقتصادیة والشركات الوطنیة والتي تمارس )2(الشأنمثل المجلس في هذه األجهزة مما یساعده على متابعة أعمالها ویحقق الوالیة، إذ یإقلیم عملها في حدود

.)3(التنسیق والتكامل في تنفیذ شتى المشروعات

: التهیئة العمرانیة والهیاكل األساسیةثالثا

یباشر المجلس الشعبي الوالئي في مجال التهیئة العمرانیة والهیاكل األساسیة العدید من الصالحیات :)4(منها نذكر

ü على مخطط الوالیة من أجل ضمان التنمیة االقتصادیة؛ یصادق ü ،وبذلك یشارك في یتولى تحدید مخطط التهیئة العمرانیة للوالیة ورسم النسیج العمراني ویراقب تنفیذه

؛الوطنية العمرانیة ذات البعد اإلقلیمي و إجراءات تنفیذ عملیة التهیئü لتنمیة ،قدرات البلدیة حیث حجم تكلفتها وأهمیتهااوز من یعمل على إیجاد التجهیزات التي تتج

في مجال اإلنارة وفك العزلة. الریف والقرى خاصةü ،عادة تصنیفها حسب یبادر باألعمال المتعلقة بأشغال طرق الوالئیة وصیانتها كما یقوم بتصنیفها وا

الشروط المحددة في التنظیم، مع مراعاة الشبكة الوطنیة للطرق.ü والتموین والطرق بفتح المسالك ،والمعزولة یةالریف المناطق من شأنه فك العزلة عنیقوم بكل عمل

بالمیاه الصالحة للشرب.

والري ةالفالح: رابعا

یبادر المجلس الشعبي الوالئي بكل النشاطات والعملیات الهادفة إلى النهوض بالقطاع الفالحي من حیث: ةیالوالوالري على مستوى

). 64( ،)63( ادو الم الذكر، السابق ،90/09 قانون ش، د ج ج -1

.75، صمرجع سابقفریجة، حسین 2 - .75ص، المرجع نفسه 3 - .)73و( )70)، (65)، (62)، (61( دوا، الم، السابق الذكر90/09د ش، قانون ج ج 4 -

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

94

ü حمایة األراضي بالمبادرة بكل النشاطات والعملیات الهادفة إلى الشعبي الوالئي یقوم المجلستهیئة التجهیز القروي وترقیة المساحات العن طریق االستصالح األراضي، و الفالحیة وتوسیعها

.)1(الفالحیةü كافة ، ویتخذ في هذا الصدد الكوارث واآلفات الطبیعیةیشجع المجلس كافة التدابیر الوقائیة من

اإلجراءات والعملیات الالزمة لمواجهة األخطار المصاحبة للفیضانات والجفاف.ü ائق، وحمایتها من تقطیع األشجار والحر تنمیة األمالك الغابیةیبادر بكل األعمال التي ترمي إلى

وتحسین المراعي، وحمایة التربة من االنجراف والتصحر بتشجیع بتسهیل انتاج مشاتل الغابات .)2(ت التشجیرعملیاü ویتخذ كل أسالیب الوقایة ومكافحة األوبئة في مجال حمایة الثروة الحیوانیةیعمل المجلس على ،

التي تهدد التنوع الحیواني. ،)3(الصحة الحیوانیةü كل بإنجازكما یبادر ،)4(، یعمل المجلس على تطویر الري الصغیر والمتوسطالريفي میدان

دة بلدیات الوالیة أشغال التهیئة والتطهیر وتنقیة مجاري المیاه في حدود إقلیمها، عن طریق مساعمشاریع التمویل بالمیاه الصالحة للشرب، وتطهیر المیاه التي تتجاوز الحدود إلنجاز تقنیا ومالیا

عادة استعمالها. اإلقلیمیة للبلدیات المعنیة وا

أساسي وهام في مجال الفالحي والري، ألن استثمار األرض هي للمجلس الشعبي الوالئي دور الثروة األزلیة لتوافر األراضي الخصبة وهي العالج الوحید لألزمات االقتصادیة، ألن الصناعة والتنمیة

.)5(المرتبطة بالثروة البترولیة قد ثبت عدم جدواها لصفتها المؤقتة

زیادة مناصب العمل ورفع مستوى اإلنتاج وبذلك یتضح أن االستثمار الفالحي یؤدي إلى كما .)6(یخفف من أزمة البطالة على مستوى الوالیة، ورفع من الدخل الفردي

لوالئي فیما یخص البعد في خضم عرض اختصاصات المجلس الشعبي ا اجدر اإلشارة إلیهتإن ما لمداولة، خاصة تلك المؤسسات وفقا ات عمومیة اقتصادیة والئیةفي إنشاء مؤسس تهاالقتصادي، قدر

، الذي ینعكس على المستوى مع مرحلة إقتصاد السوق تكیفا ئیة ذات الطابع الصناعي والتجاريالوال االجتماعي للمواطن.

.)66المادة (، السابق الذكر 90/09د ش، القانون رقم ج ج -1 ).67، المادة (هالمرجع نفس -2 ).68، المادة (هالمرجع نفس -3 ).69، المادة (هالمرجع نفس -4جامعة محمد خیضر الجزائر: العدد السادس، مجلة االجتهاد القضائي، ."دور الجماعات المحلیة في االستثمار"فریدة مزیاني، -5

.61ص ، 2009بسكرة، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، .61ص، هالمرجع نفس 6-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

95

االجتماعي في المجالالفرع الثاني:

تعني ترقیة وتطویر القطاعات االجتماعیة للفرد وكل ما یرتبط بحیاته الیومیة، االجتماعیة التنمیةعلى ة الفرددر ، وزیادة ق.إلخمن مسكن وشغل، الرعایة الصحیة، التربیة والتكوین، الثقافة والترفیه..

بیئة لى اللتحقیق الحریة والرفاهیة، بشرط الحفاظ ع استغالل الطاقة المتاحة بطریقة رشیدة وعقالنیة لتحقیق تنمیة مستدامة. ونصیب األجیال القادمة

: التشغیلأوال

خلق مناصب العمل یمكن للمجلس الشعبي الوالئي أن یبادر ویشجع ویساهم في برامج الهادفة إلىسواء لصالح ،مختلف الهیئات اإلداریة والمتعاملین اإلقتصادیینو ترقیة الشغل، بالتشاور مع البلدیات و .)1(البطال أو المناطق المراد ترقیتهاباب شال

ة والنظافةالصح: ثانیا

یتولى المجلس الشعبي الوالئي في میدان الصحة العمومیة، إنجاز الهیاكل الصحیة التي تتجاوز للخریطة الصحیة، ویبادر بالتنسیق مع ي إطار المعاییر الوطنیة وتطبیقاف ،القدرات المادیة للبلدیات

كل اإلجراءات الموجهة لتشجیع یتخذكما ،)2(المجالس الشعبیة البلدیة في كل أعمال الوقایة من األوبئة .إنشاء هیاكل مرتبطة بمراقبة وحفظ الصحة العمومیة وتطبیق أعمال الوقایة الصحیة

: السكنثالثا

) من قانون 82مادة (إلى األهمیة التي یكتسیها قطاع السكن في حیاة المواطن، نصت ال نظرافیما یخص تطبیق دعم كل البلدیات التابعة للوالیةیقوم المجلس الشعبي الوالئي ب على أن ،90/09

:)3(برامجها اإلسكانیة، األمر الذي یلزمه على القیام بالمهام التالیة

ü به؛ للتشریع المعمول البناء طبقا مالیة للبلدیات إلنشاء المؤسسات وشركات تقدیم مساهمات ü ع تنمیة وترقیة الحركة التعاونیة في میدان السكن؛ یتشج ü المبادرة في ترقیة البرامج السكنیة المخصصة لإلیجار؛ ü البناء بالتشاور مع المجالس الشعبیة البلدیة. عادةوا المشاركة في عملیات اإلصالح

: التربیة والتكوین المهنيرابعافي مجال التربیة الوالئي المجلس الشعبيالختصاصات ،90/09في قانون الوالیة كانت اإلشارة

إنجاز وصیانة مؤسسات التعلیم الثانوي والتقني والتكوین المهني في بشكل مقتضب، مثل والتكوین المهني

).75المادة(، السابق الذكر 90/09ج ج د ش، القانون رقم 1- .)78(و) 76( ادو الم ،نفسه المرجع -2 .)82، المادة (نفسه المرجع -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

96

صیانة مؤسسات التربیة والتكوین المهني المدرسیة، ویتولى أیضاللخریطة إطار المعاییر الوطنیة وتطبیقا .)1(والعنایة بها

التضامني: النشاط خامسا

یساهم المجلس الشعبي الوالئي بالتنسیق والتعاون مع المجالس الشعبیة التضامنيفي المجال الخاصة، مثل رعایة وتكفل یهدف إلى التكفل واالهتمام بالفئات تضامني )2(البلدیة في كل نشاط إجتماعي

بالطفولة، االهتمام ورعایة العجزة والمسنین ودمجهم في المراكز الخاصة، تقدیم بمساعدة للمعوقین سعاف المتشردین والمرضى عقلیا والمعوزین، التكفل .وا

الثقافي والریاضي النشاط: اسادس

لمجلس تقدم المجتمع، لذلك خول للم یغفل المشرع الجزائري أثر التنمیة الثقافیة والریاضیة في بترقیة مكلفة جمعیة أو البلدیات مع بالتشاور ،وترفیهیة وریاضیة ثقافیة منشآت إنشاء حق الشعبي الوالئي

وتطویر األنشطة التربویة الثقافیة برامج في لمساهمةوا المساعدة میقدتو ،آخر أي جهاز أو النشاطات هذه .والمالعب بإنجاز دور الشباب والنوادي ،)3(للشباب والریاضیة

كل إجراء ویتخذ الوطني الثقافي التراث ترقیة مجال یخص عمل كل تطویریعمل على كمایعمل على تسییر وصیانة كما ،الوطنیة وترقیة الثقافة وحمایة الفنون الشعبیةضروري للمحافظة علیه،

البلدیات مؤسسات الثقافیة كالمتاحف وقاعات السینما..، ویساهم في نشر التراث الثقافي باالتصال مع .بهذه النشاطات وكل جمعیة أو تجمع معني

: التنمیة السیاحیةسابعا

كل اإلجراءات وذلك باتخاذ ،)4(یضطلع المجلس الشعبي الوالئي بازدهار السیاحة في إقلیم الوالیةالالزمة التي تساعد في استغالل القدرات السیاحیة ویشجع االستثمارات في مجال التهیئة السیاحیة

واالعتناء بالمناطق األثریة جل ترقیة هذا القطاع الهامأتنسیق عمل البلدیات من كما یعمل على ،والفندقة والمناظر الطبیعیة الخالبة.

عداد السیاحي التوسع منطقة تحدید في یساهم فهو ،ذلك إلى باإلضافة للتهیئة المخطط الرئیسي وا، كما أن تمكین سكان القرى واألریاف من استغالل اإلمكانیات السیاحیة المتوفرة على مستوى السیاحیة

وتهیئة مراكز االستقبال واالستحمام، یوفر میاه الساخنة والحمامات المعدنیةالمحلي، كتطویر ینابیع ال مناصب الشغل وینمي وعي وثقافة المواطن المحلي بفعل احتكاكه بالسیاح من مختلف ثقافات.

).74المادة (السابق الذكر، 90/09ج ج د ش، القانون رقم -1 ).77، المادة (هالمرجع نفس -2 ).79، المادة (هالمرجع نفس -3 ).81، المادة (هالمرجع نفس -4

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

97

یسهر المجلس الشعبي الوالئي في حدود صالحیاته، على توفیر وسائل النقل الالزمة، و هذا ،لمجمعات الصیفیة وحدائق التسلیةالعائلیة واوتطویر وتحدیث قطاع الفندقة والمطاعم، تطویر المراكز

احترام مقاییس التسییر وحفظ الصحة العمومیة.مع

الحد من الفقر، رفع الصحة، التعلیم، :وهى المتغیرات من مجموعة من االجتماعیة، التنمیة تتكون لمقابلة الالزمة الموارد تتوافر عندما االجتماعیة المستدامة التنمیة وتتحقق، ...إلخالمعیشة مستوى

لمستوى مقبولة معدالت من وأیضا الصحیة، والخدمات التعلیم فرص من القادمة األجیال احتیاجات .)1(الفقر ومعدالت حدود تتجنب والتى المعیشة

ةالبیئی في مجال حمایةالفرع الثالث:

حیث أشار البیئي، العمل إلطار بالنسبة المستحدثة المفاهیم من المستدامة التنمیة مفهوم یعتبرغي أن "لكي تتحقق التنمية المستدامة ينبإلى أنه: 1992عام "ریو دي جانیرو" المبدأ الرابع الذي أقره مؤتمر

.)2("ال يتجزأ من عملية التنمية وال يمكن التفكير فيها بمعزل عنها تمثل الحماية البيئية جزءا

في أثرت مشاریع عدة أفرز للجماعات المحلیة واالجتماعیة االقتصادیة التنمیة لتحقیق السعي إن ومتطلبات االقتصادي النمو بین التوازن مبدأ الجزائري المشرع طرح لهذا اإلیكولوجیة،البیئیة و التوازنات

فتمتماما بالغا، قى اهأصبح االهتمام والحفاظ بالبیئة وحمایتها من المواضیع التي تلف ،)3(البیئة حمایة الجماعات المحلیة فتعتبر المحلي المستوى على أما الوطني، المستوى على للبیئة إداریة هیاكل إنشاء

من خالل اعتبارها سیاسة وطنیة وأولویة ویظهر هذا جلیا، البیئة حمایة تدابیر لتطبیق الرئیسیة المؤسسةلبیئة في حمایة االذي یحدد قواعد 03/10بعد صدور قانون ربطها بالتنمیة المستدامة، خصوصاتنمویة و

إطار التنمیة المستدامة.

من خالل ،یضمن تنمیة مستدامة لألجیال الحاضرة والمستقبلیة من شأنه أنذلك أن حمایة البیئة حمایة البیئة وعلیه تقع ،المتجددة واالستغالل األمثل للموارد المتجددةغیر ترشید استغالل الموارد األولیة بي الوالئي في مجال حمایة البیئة؟لمجلس الشعتتمثل صالحیات ا ففیما ،على عاتق الجماعات المحلیة

في مجال حمایة البیئة، وجاء للمجلس الشعبي الوالئيصالحیات واسعة 90/09 منح قانون الوالیةالتي تنص على أن اختصاصات المجلس الشعبي الوالئي بصفة ،)58( ذلك بشكل صریح في المادة

وحمایة البیئة وترقیة عامة، تشمل أعمال التنمیة االقتصادیة واالجتماعیة والثقافیة وتهیئة إقلیم الوالیة حصائلها النوعیة.

.31، صفرغلي حسن، مرجع سابقأحمد -1 .17سابق، صف. دوجالس موسشیت، مرجع -2، 06، (الجریدة الرسمیة، العدد )3( المادة البیئة بحمایة المتعلق، 05/02/1983 في المؤرخ ،03-89رقم قانون ج ج د ش، -3

).1983فیفري 08الصادرة بالتاریخ

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

98

اإلجراءات واتخاذ الصحیة، الوقایة أعمال تطبیق علىلمجلس الشعبي الوالئي حق العمل لف تستقبل التي المؤسسات في الصحة وحفظ مواد االستهالك بمراقبة مرتبطة هیاكل إنشاء لتشجیع الموجهة .ویبادر بالتنسیق مع المجالس الشعبیة البلدیة في كل أعمال الوقایة من األوبئة ،الجمهور

، والتهیئةالفالحیة األراضي وتوسیع حمایة إلى ترمي التي العملیات كل بتجسید یبادر المجلس كماصالحها التربة وحمایة التشجیر تشجیع عملیات ترمي إلى مبادرة یشجع كل وفه إلى یرمي عمل كلو وا

الوقایة تدابیر تشجع كما ،ذلك إلى باإلضافة ،يالمتعامل تدخل وتشجیع وحمایتها الغابیة األمالك تنمیة ة.الطبیعی واآلفات الكوارث من

وكذا الحیوانیة، الصحة مجال في األوبئة ومكافحة الوقایة أعمال بكل أیضا، المجلس بادری كما نجازو للشرب الصالحة بالمیاه التموین مشاریع في للبلدیات والمالیة التقنیة المساعدة تقدیم التهیئة أشغال ا

عادة المیاه مجاري تنقیةو والتطهیر .المعنیة للبلدیات اإلقلیمي اإلطار تتجاوز التي ،استعمالها وا

المجالسبسبب تعقید النصوص القانونیة البیئیة وتنوعها وتعلقها بقطاعات عدیدة فإن إحاطة ، وعند تحلیل )1(المحلیة بها صعب للغایة، وبالتالي یؤثر ذلك على فعالیة التدخل المحلي لحمایة البیئة

المستدامة على في مجال حمایة البیئة ال بد من التركیز على تحقیق التنمیة المجالس المحلیة دور، فهي مجبرة على التعامل مع التنمیة االقتصادیة دون اإلضرار بالبیئة الجماعات المحلیة مستواها

.)2(والمحافظة علیها كعامل تنمیة مستمر لألجیال القادمة

أقر بصالحیات معتبرة للمجالس الشعبیة 90/09قانون الوالیة انطالقا مما سبق، یتضح أن بمقتضیات حمایة البیئة وتنفیذها على أرض الواقع، وتعد النصوص المتعلقة بقطاع للنهوض ،الوالئیة

التهیئة والتعمیر سندا داعما لها في هذا االتجاه بحكم الصالحیات الواسعة التي منحتها لسلطات الوالیة ییس لفرض هذه المقتضیات على المؤسسات العمومیة والخاصة وعلى المواطنین، وذلك بهدف احترام مقا

.البناء ومواصفاته وقواعده، وبغرض مراعاة كل األطراف لحقوق البیئة وحفاظهم على الطبیعة

-21 في المؤرخ 07-12 القانون ظل في الوالئي الشعبي لمجلسل البیئیة للصالحیات بالنسبةأما المقررة في البیئة وحمایة والصحة النظافة لجنة وجود على یؤكد أنه نجد ،)3(المتعلق بالوالیة 2012 - 2

الكوارث من بالوقایة المتعلقة الصالحیات بعض )87( إلى )84( من المواد تضمنت كما ،)33( المادةصالحها التربة وحمایة والتشجیر الغابیة األمالك وحمایة وتنمیة المحیط وتهیئة وتنقیة .وا

.09، ص2003وهران: دار الغرب للنشر والتوزیع، "دلیل المنتخب المحلي لحمایة البیئة".یحي وناس، 1- .10- 09، ص صالمرجع نفسه -2

، المتعلق بالوالیة.21/02/2012 ، المؤرخ في07- 12القانون رقم ج ج د ش، -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

99

المحلیة، التي تمثل همزة هیئات التمثیلیة النخلص إلى أن المجلس الشعبي الوالئي یعد من أهم وصل بین السلطة المركزیة والهیئة القاعدیة (البلدیة)، ألنه یقدم اآلراء التي تقتضیها القوانین والتنظیمات

برأیه خالل ص مرفقةواالقتراحات والمالحظات المتعلقة بشؤون الوالیة، والتي یرسلها الوالي للوزیر المختلداخلیة بواسطة رئیسه باألمور التي تتعلق بتسییر المصالح ، ویخطر المجلس وزیر ایوما 30مدة

الالمركزیة التابعة للدولة في إقلیم الوالیة.

یبقى التنفیذ على أرض الواقع المجلس الشعبي الوالئي، لكن رغم هذه الصالحیات التي یتمتع بهاحمایة البیئة وكل ما یرتبط بها من و واالحتیاجات األساسیة للمواطن تقدیم مختلف الخدمات العمومیةمن

لذا فإن نجاعة هذه الصالحیات النظافة وحمایة الصحة العمومیة ومحاربة األوبئة.. تقوم بها البلدیات، مما ،دى قدرة المجالس الشعبیة البلدیة على ترجمتها إلى أفعال ملموسةتبقى في الحقیقة مرتبطة بم

عبیة البلدیة.المجالس الشیستدعي التطرق إلى صالحیات

للمجلس الشعبي البلدي ةالتنموی واالختصاصات صالحیاتالالمطلب الثاني:

وقاعدة ار للتعبیر عن الدیمقراطیة محلیاللدستور، إط وفقا ةالبلدی ةلس الشعبیاالمج شكلتالقاعدیة ألي یاالخال فهي، )1(الالمركزیة اإلداریة ومكان مشاركة المواطن في تسییر الشؤون العمومیة

ففیما تتمثل اختصاصات وصالحیات الهرمي للمؤسسات اإلداریة، واللبنة األولى في الهیكل نظام سیاسي على مستوى المحلي؟ البیئیةحمایة التنمیة اإلقتصادیة واالجتماعیة و في الشعبي البلدي لسالمج

االقتصادي في المجالالفرع األول:

ألهمیته وتعقیداته من جهة ومتطلبات التنمیة نظراعصب التطور في مجتمع، االقتصاد لمجلس الشعبي ل شرع الجزائري جملة من االختصاصاتاالقتصادیة المحلیة من جهة أخرى، خول الم

بكل مبادرة ولذلك فهو یقوم ین وبإمكانیات واحتیاطات البلدیة،باحتیاجات المواطن لكونه أكثر درایةالبلدي من أو عمل من شأنه تطویر النشاط االقتصادي والنهوض باالستثمارات ورفع مستوى معیشة المواطنین،

في النقاط االقتصادیة الشعبي البلدي في المجال صالحیات المجلسأهم ویمكن إجمال خالل مداوالته، التالیة:

والتنمیة المحلیة التهیئة: أوال

، وسط والطویل المدىالمجلس الشعبي البلدي بتحضیر المخطط البلدي للتنمیة القصیر والمت یقومبانسجام مع ، الصالحیات المخولة له قانونا في إطار ویسهر على تنفیذه ،بموجب مداولةویصادق علیه

.)2(انیةالعمر وأهداف المخططات الوطنیة المتعلقة بالتهیئة والتنمیة المخططات القطاعیة للوالیة،

).16، الفصل الثالث، المادة (1989فیفري 23د ش، دستور ج ج -1 ).86، السابق الذكر، المادة (90/08ج ج د ش، القانون -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

100

متابعة تطور وتوسیع النسیج العمراني والحرص على تطبیق المخطط الرئیسي المجلس كما یتولى المحافظة على الطابع المعماري للمنطقة من حیث و والمناطق األثریة، ،)1(التوجیهي للتهیئة العمرانیة

االقتصادیة. االستثماراتالتزود بوسائل التعمیر وتبادل وتشجیع كل إجراء من شأنه تطویر

األساسیة والهیاكلوالتجهیز التعمیرثانیا:

قواعد استعمالها، كما في مراقبة تخصیصات األراضي و دورا هاما البلدي الشعبي المجلس یتولىالمحددة في القوانین والتنظیمات مة لمطابقة عملیات البناء للشروطیسهر المجلس على المراقبة الدائ

بغیة القضاء على البناءات الفوضویة أو الغیر على إنشاء أي مشروع على تراب البلدیة، ، المعمول بها .)2(والصهر على حمایة البیئة .القانونیة والعمل على تنظیم وتطویر مجال التهیئة والتعمیر

،للبلدیة والتراثي والمعماري الجمالي الطابعحمایة ضرورةللمجلس الشعبي البلدي المشرع أقر كما :(3)على بالعملü را لقیمتها التاریخیة والجمالیة؛المحافظة على المواقع الطبیعیة واآلثار نظ ü .حمایة الطابع الجمالي والمعماري وانتهاج أنماط سكنیة متجانسة في المجتمعات السكنیة

خاللها تبرز من التي االختصاصات أهم من عدی العمرانیة التهیئة مجال نأ ،القول یمكن عموما .المحلي المجتمع وتنمیة تسییر في البلدي الشعبي المجلس سلطة

االقتصادیة االستثمارات :ثالثا

االقتصادیة األنشطةاالستثمارات و تطویر بكل عمل من شأنه المبادرةللمجلس الشعبي البلدي حق :)4(طریق نوذلك ع في إطار مخططات البلدیة التنمویة.

ü بإنشاء مشروعات والبحث عن تطویر األنشطة االقتصادیة، وفق ،یبادر المجلس بخلق مبادرات طاقاتها ومخططاتها التنمویة.

ü ص رأسمال على شكل استثمارات تسند إلى صنادیق أن یخص یحق للمجلس الشعبي البلدي بمداولة المساهمة التابعة للجماعات المحلیة، أن یستثمر في مجاالت االقتصادیة.

ü المناطق التاریخیة واألثریة، وتهیئة المجال السیاحي من فنادق ومطاعم... تنمیة السیاحة، بتطویرال ü .تشجیع المتعاملین االقتصادیین على مستوى إقلیم البلدیة

، بها القیامالمجلس الشعبي البلدي تولىی التي النشاطاتأهم من االقتصادیة االستثمارات تعد .طبعا باإلضافة إلى الصالحیات االجتماعیة

).87، المادة (الذكر السابق ،90/08 القانون ش، د ج ج -1جامعة محمد خیضر بسكرة، : الجزائر، العدد السادس، مجلة المفكر ."دور رخصة البناء في حمایة البیئة والعمران"حبة عفاف، -2

.321كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ص ).93، السابق الذكر، المادة (90/08ج ج د ش، قانون -3 ).109( ،)88المرجع نفسه، المادة ( -4

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

101

االجتماعي في المجالالثاني: الفرع

تعد البلدیة المحور الرئیسي للنشاط االجتماعي ونواة تغییر محلیة، تقدم خدمة اجتماعیة كبیرة لألسرة والفرد، لهذا أعطى المشرع للمجلس الشعبي البلدي دور مهم في تقدیم الخدمات والرعایة

االجتماعیة والمتمثلة في:

: قبل المدرسياألساسي وما التعلیمأوال

كما ، وصیانتها وتجهیزها التعلیمیة والتربویة المؤسسات إنجاز على المجلس الشعبي البلديیعمل (دور )1(التعلیم ما قبل المدرسيترقیة و ،من شأنه تشجیع النقل المدرسي إجراء یبادر المجلس باتخاذ كل

النشء على تنشئة المجتمع للفئات التعلیمي المستوىب النهوض في ألهمیة هذا المجال نظرا ،الحضانة) رفع مستوى التمدرس. الوطنیة و الروح

: والجماعیة اإلجتماعیة األجهزة ثانیا

ومختلف، العالجیة والقاعات الصحیة المراكز وصیانة إنجازب البلدي الشعبي المجلسیتكفل في و طبقا للمقاییس الوطنیة، الترفیهیة والریاضیة أ وأ الثقافةبالشبیبة سواء واألجهزة الخاصة الهیاكل

والمتعاملین المستثمرین وتشجیع السیاحة ترقیة شأنها من التي اإلجراءات كل اتخاذ، و حدود إمكانیاته .)2(المعنیین على استغاللها

النشطة في میادین و مجاالتها بمختلفعلى تشجیع وتطویر الحركة الجمعویة مجلس یعمل كما وصیانة بناء في وكذا المشاركة حدود إمكانیاته،الشبیبة والثقافة والریاضة والترفیه، وتقدیم لها مساعدة في

كل من، )3(البلدیة تراب حول المتواجدة الدینیة الممتلكات على والمحافظة ،القرآنیة والمدارس المساجد تدمیر أو سوء استغاللها.

السكن :ثالثا

منها العمومیة العقاریة، سواء الترقیة شروط جل توفیر یعمل على أن البلدي الشعبي المجلس على القیام بما یلي:وهذا ب ، )4(في مجال السكن ،الخاصة وأ

ü المشاركة بأسهم إلنشاء المؤسسات وشركات البناء العقاریة طبقا للقانون؛ ü البلدیة؛ على مستوىتشجیع إنشاء التعاونیات العقاریة ü تشجیع كل جمعیة، للسكان وتنظیمها من أجل القیام بعملیات حمایة العقارات أو إحیائها

وصیانتها أو تجدیدها؛

).99)، (98، السابق الذكر، المواد (90/08ج ج د ش، قانون -1 ).103(و )102)، (101)،(100واد(نفسه، المالمرجع -2

). 105(و) 104، المواد (هالمرجع نفس3 - ).106، المادة (هالمرجع نفس -4

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

102

ü تسهیل ووضع تحت تصرف كل أصحاب المبادرة التعلیمات والقواعد العمرانیة وكل المعطیات الخاصة بالعملیة السكن؛

ü مساعدة على ترقیة برامج السكن، والمشاركة فیها؛

االجتماعي الوضع في تؤثر األخرىھي التي السكن أزمة من للتقلیص محاولة جاء األمر هذا الوضع وتشویه القصدیریة البیوت كانتشار اإلجتماعیة اآلفات بعض وتخلق سلبا تؤثر عام، كما بشكل .والنظام اإلیكولوجي المساس بالطابع البیئيو للمدینة العام

ةالبیئی في مجال حمایةالفرع الثالث:

أنشطة التنمیة كافة على تؤثر كونها دولة، أي في الوطنیة األولویات سلم البیئیة القضایا تحتل التنمیةاعتبارها سیاسة وأولویة وطنیة لتحقیق من خالل ویظهر هذا جلیا، واالجتماعیة االقتصادیة

وترشید استغالل الموارد األولیة الجماعات المحلیة الحفاظ على البیئة على عاتقوعلیه تقع ، مةاالمستد وضمانها لألجیال الحاضرة والمستقبلیة. المتجددة والمحافظة على الموارد األولیة غیر المتجددة،

المتضمن تسییر النفایات 12/12/2001 المؤرخ في 01/19والقانون 90/08إن القانون البلدي تالفها فظة على الصحة العمومیة.ینصان على مسؤولیة البلدیة في مهامها األساسیة في مجال المحا ،وا

فالبلدیة هي المسؤولة المباشرة على تسییر النفایات المنزلیة وما شابهها من انجاز مخطط توجیهي زالة هذه النفای أنه: 90/08 ةنص قانون البلدی حیث ات مع التقید بوجوب حمایة البیئة،إلى جمع ونقل وا

"تشترط الموافقة القبلية للمجلس الشعبي البلدي على إنشاء أي مشروع على تراب البلدية يتضمن مخاطر من شأنها .)1(اإلضرار بالبيئة"

مهام أوسع ،لبلدیةبا المتعلق )2(2011جوان 22الصادر في 10- 11القانون رقم كما أسند لجنة " وجود على یؤكد أنه نجدحیث حمایة البیئة، في تسییر خیارات وأولویات مجلس الشعبي البلديلل

.، وهي اللجنة التي لم ینص علیها القانون البلدي السابق)31( المادة في "الصحة والنظافة وحمایة البیئة

المجلس دور على )124(و )123( المواد في 10- 11رقم القانون نفس من الرابع الفصل وینص من والتخلص المیاه ومعالجة صرف طریق عن والطرقات الصحة وحفظ النظافة في البلدي الشعبي .والشواطئ الخضراء المساحات وتهیئة المتنقلة األمراض نواقل ومكافحة النفایات

على مستوى المحلي، الهیئة الرئیسیة لتطبیق تدابیر حمایة البیئة المجلس الشعبي البلدي یعتبرففإشكالیة التنمیة المحلیة وحمایة البیئة تدور في قانون البلدي ، علیها في القانونین السابقینالمنصوص

:وهي حول ثالثة محاور أساسیة

).92، مرجع سابق، المادة (08-90قانون رقم ج ج د ش، 1- ، المتعلق بقانون البلدیة.2011جوان 22الصادر في ،10- 11 قانون رقمج ج د ش، -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

103

والعمرانیة البیئیة : التهیئةأوال

إذا كان هدف التهیئة العمرانیة قبل كل شيء اختیار التوزیع في المجال لألنشطة االقتصادیة ) من قانون 24أن نذكر أن التهیئة العمرانیة تمنح للبیئة مكانة واسعة، فالمادة (وللسكان، فال یفوتنا

:)1(التهیئة العمرانیة تنص على أن على التهیئة العمرانیة أن تأخذ بعین االعتبارü حمایة البیئة؛ ü حفظ المواقع الطبیعیة؛ ü ترقیة المواقع السیاحیة والترفیهیةحمایة اآلثار التاریخیة، و.

المتعلق بحمایة البیئة في إطار التنمیة 2003جویلیة 19المؤرخ في 03/10قانون كما أنالمستدامة یحدد القواعد العامة التي یجب احترامها لحمایة البیئة عند انجاز أي مشروع، كما ینص على

شراكه في القرار ومنه إعطاء أهمیة للتحقیقات العمومیة لمختلف المشا ریع.ضرورة إعالم المواطن وا

من المهام الموكلة للمجلس الشعبي البلدي في إطار التهیئة العمرانیة وحمایة البیئة، نجد:و

ü المجلس الشعبي البلدي مخطط البلدي للتنمیة القصیر والمتوسط والطویل المدى ویصادق علیه یعدیشارك فالمجلس ، إذا)2(ویسهر على تنفیذه بانسجام مع مخطط الوالیة ومخططات التهیئة العمرانیة

؛في اإلجراءات المتعلقة بعملیات التهیئة العمرانیةü على المجلس أن یحقق من مدى احترام تخصیصات األراضي وقواعد استعمالها، وسهر على

المراقبة الدائمة لمدى مطابقة عملیات البناء للشروط المحددة في القوانین والتنظیمات المعمول بها؛ü ي الموافقة القبلیة على إنشاء أي مشروع فوق تراب البلدیة یتضمن حق المجلس الشعبي البلد

الفوضوي؛، ومحاربة البناء )3(مخاطر من شأنها اإلضرار بالبیئةü تتحمل البلدیة في إطار حمایة التراث العمراني مسؤولیة المحافظة على المواقع الطبیعیة واآلثار

نظرا لقیمتها التاریخیة والجمالیة، وحمایة الطابع الجمالي والمعماري وانتهاج أنماط سكنیة متجانسة ؛)4(ةفي التجمعات السكنی

ü الزراعیة والمساحات الخضراء، أثناء إقامة على حمایة األراضي الشعبي البلدي یسهر المجلس ؛، لقیمتها في تحقیق تنمیة مستدامةالمشاریع المختلفة عبر تراب البلدیة

ü .یعمل المجلس على إنشاء الحدائق والمنتزهات وصیانة الطرق

، المجلة الجزائریة للعلوم القانونیة واالقتصادیة والسیاسیة ."معطیة جدیدة في التنمیة المحلیة: حمایة البیئة"بن ناصر یوسف، -1

.704 -692، جامعة الجزائر، ص 1995سنة ،3، العدد 33الجزء

).87) و(86، سابق ذكر، المواد (90/08ج د ش، قانون ج -2 ).92المادة ( المرجع نفسه، -3جامعة ورقلة: . ، "دور الجماعات المحلیة في مجال حمایة البیئة: دراسة حالة بلدیات وادي مزاب بغردایة"عبد المجیدرمضان -4

.130، ص 2012إدارة الجماعات المحلیة واإلقلیمیة، في رسالة ماجستیر قاصدي مرباح، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

104

الصحة: النظافة و اانیث

كذلك بجانب حفظ الصحة ونظافة المحیط، فخص في هذا قانون البلدیة اهتماما خاصا أولى : )1(المجال المجلس الشعبي البلدي بعدة صالحیات نذكر منها

ü مراكز صحیة وقاعات العالج وصیانتها؛ بإنجازالبلدي الشعبي یتكفل المجلس ü ؛للشرب الصالحة المیاه توزیع على السهر ü والحضریة؛والنفایات المنزلیة رةذالق المیاه ومعالجة صرف ü انتشارها؛ ومنع واألوبئة المعدیة األمراض ناقالت مكافحة ü ؛والمؤسسات التي تستقبل الجمهور العمومیة واألماكن األغذیة نظافة على المحافظة ü ؛البیئة وحمایة التلوث المائي، البحري، الجوي)( التلوث كل أشكال مكافحة ü المهتمة بحمایة البیئة. الخضراء جمعیات، وتشجیع تأسیس العمومیة النظافة على المحافظة

المخطط البلدي لتسییر النفایات المنزلیة: ثاثال

یتم إعداد مخطط بلدي لتسییر النفایات المنزلیة وما شابهها تحت سلطة رئیس المجلس الشعبي :)2(البلدي، یشمل كامل إقلیم البلدیة والذي یتضمن أساسا

ü شابهها والنفایات الهامدة المنتجة في إقلیم البلدیة مع تحدید جرد كمیة النفایات المنزلیة وما مكوناتها وخصائصها.

ü .جرد وتحدید المواقع والمنشآت المخصصة لمعالجة في إقلیم البلدیة ü االحتیاجات في ما یخص قدرات معالجة النفایات السیما المنشآت التي تلبي الحاجات المشتركة

.البلدیات مع األخذ بعین االعتبار القدرات المتوفرة لبلدیتین متجاورتین أو مجموعة منü لیة االختیارات المتعلقة بأنظمة جمع النفایات ونقلها وفرزها مع مراعاة اإلمكانیات االقتصادیة والما

.الضروریة لوضعها حیز التطبیق

عالم السكان وتحسیسهم بآثار النفایات البلدیة تتكفل إذا بوضع نظام لفرز النفایات المنزلیة، وا .)3(المضرة بالصحة العمومیة وبالبیئة واتخاذ التدابیر الرامیة إلى الوقایة من اآلثار السلبیة للنفایات

لقد أعطى المشرع صالحیات مهمة وواسعة في مجال حمایة البیئة للبلدیة، ویتضح بالتالي دور المجالس الشعبیة البلدیة في حمایة البیئة وترقیتها بجمیع عناصرها، غیر أن أكثر المواد تحیلنا على

.130، مرجع سابق الذكر، ص رمضان عبد المجید 1-، فعالیات الملتقى التـكـویــــني لرؤســــــاء الــمـجــالـــس "النظافة والصحة العمومیة" ج ج د ش، وزارة الداخلیة والجماعات المحلیة، 2-

.2008ماي الــشعــبـیــة الــبــلــدیــة، .15یحي وناس، مرجع سابق، ص -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

105

القوانین والنصوص الخاصة، وهذا باإلضافة إلى ضعف البلدیة من الناحیة البشریة والمادیة، وهذا یعتبر .)1("خاصةعائقا حقیقیا في مجال التنمیة بصورة عامة ومجال حمایة البیئة بصورة

من مجاال ، الذي یعتبرالبلدي الشعبي لمجلسل المسندة السابقة االختصاصات خالل من عمومالمشاركة مرجعیا إطارا أیضا یشكل كما، اإلداریة لالمركزیة خصبة ، وقاعدةالدیمقراطي التعبیر مجاالت

.یجابیةإاإلطار القانوني جد محفز وأكثر جاء، المحلیة شؤونهم تسییر في المواطنین

اتضح ،غیر أنه یحتاج في تفعیله إلى محددات أخرى وعلى رأسها الوسائل المادیة والبشریة بالممارسة المیدانیة لدى هذه المجالس المحلیة المنتخبة أن هناك العدید من المفارقات لمزاولة كل هذه

.الیومیة للمواطن االختصاصات، وعلیه أضحى من الصعب على العدید من المجالس مواكبة المطالب

رؤساء المجالس المحلیة المنتخبة واختصاصات صالحیاتالمطلب الثالث:

في مختلفة اختصاصاتب البلديالوالئي و الشعبي المجلس يرئیس من كل خص المشرع الجزائري الوالئي الشعبي المجلس رئیس اختصاصات سنتطرق إلى لذا ،وحمایة البیئة مجال تحقیق تنمیة المحلیة

. الثاني الفرع في البلدي الشعبي المجلس رئیس واختصاصات األول، الفرع في

رئیس المجلس الشعبي الوالئي صالحیاتالفرع األول:

نذكر متعددة اختصاصات المجلس الشعبي الوالئي بمقتضى نصوص قانون الوالیة الرئیس یمارس :)2(یلي ما منها

ألعضاء اإلستدعاءات المجلس الشعبي الوالئي بإرسال رئیس یقوم :اإلستدعاءات إرسال/ أوال االجتماع تاریخ من كاملة أیام عشرة قبل األعضاء إقامة محل إلى األعمال كتابیا بجدول مرفقة المجلس

وفي الدورة االستثنائیة، عقد حالة في أیام خمسة إلى األجل ویقلص العطل أیام ضمنها تدخل وهذه المدة لتسلیم الالزمة التدابیر المجلس رئیس واحد، ویتخذ یوم على یقل أن دون األجل یخفض االستعجال حالة

.)3(بذلك الوالي یشعرو المداوالت سجل في وتدون اإلستدعاءات،

ت.المناقشا دارةا و المجلس رآسة الوالئي الشعبي المجلس رئیس یتولى :المجلس یرأس /ثانیا

.النتخابه للمجلس یقدمه ثم المجلس مكتب الرئیس یقترح :المجلس مكتب اقتراح /اثالث

، كلیة جامعة محمد خیضر :، بسكرة6، العدد مجلة االجتهاد القضائي. المحلیة في حمایة البیئة" "دور الجماعات محمد لموسخ، -1

.2009الحقوق والعلوم السیاسیة، كلیة جامعة منتوري قسنطینة: . "المجالس الشعبیة المحلیة في ظل نظام التعددیة السیاسیة في التشریع الجزائري"فریدة، مزیاني -2

.213، 212ص -، ص2005، غیر منشورةالحقوق، أطروحة دكتوراه الدولة .)27و( )26اد (و ، السابق الذكر، الم09/09ج ج د ش، قانون رقم -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

106

منتظمة بصفة المجلس أعضاء یطلع :للوالیة العامة بالوضعیة المجلس أعضاء إطالع /رابعاالتابعة زیةیركتیخطر وزیر الداخلیة بكل قضیة تتعلق بسیر المصالح الال، للوالیة العامة بالوضعیة

.)1(للدولة

-90) من قانون 32فرض المشرع بموجب نص المادة ( ،لغرض القیام بمهامه على أحسن وجه .على رئیس المجلس أن یتفرغ كلیة لمهامه كرئیس المجلس الشعبي الوالئي وال یباشر أي مهمة أخرى 09

نالحظ أن رئیس المجلس الشعبي الوالئي، ال یملك في النظام اإلداري الجزائري أیة صالحیات ، في المقابل یتمتع الوالي بازدواجیة التمثیل صالحیات تسییر المجلستنفیذیة، فقانون الوالیة ال یمنحه إال

.)∗( فهو ممثل للدولة وللوالیة ویستحوذ على كل السلطات التنفیذیة

رئیس المجلس الشعبي البلدي صالحیاتالفرع الثاني:

إن رئیس المجلس الشعبي البلدي هو قبل كل شيء ممثل للبلدیة كهیئة المركزیة قاعدیة، ولكن تتحدد في یمارس اختصاصات عدة، أیضا ممثل للدولة، ومرد ذلك إلى أن رئیس المجلس الشعبي البلدي

ي البلدي) رئیس الهیئة المداولة (المجلس الشعبكمن جهة یتصرف هو إطار ما یعرف باإلزدواج الصفة، فللحكومة (الدولة)، ونتناول ، ومن جهة أخرى فهو ممثل للبلدیة والمسیر لمصالحها والمدیر لمالیتها وممثال

في النقاط التالیة: هذه االختصاصات

أوال: االختصاصات التقلیدیة

الشخصیة السیاسیة واإلداریة الرسمیة األولى على مستوى رئیس المجلس الشعبي البلدي یعتبروتسییر مصالحها، والمشرف على تسییر مالیة البلدیة على إدارة البلدیة المسؤول المباشرهو فالبلدي،

بصفته آمرا بالصرف، فرئیس المجلس الشعبي البلدي یمثل البلدیة في كافة التظاهرات الرسمیة ، ویسهر على المحافظة ثروات البلدیة.حیاة المدنیة واإلداریةواالحتفاالت وكل أعمال ال

u في المجال اإلداري والتنظیمي:

دیة وتارة أخرى تارة ممثال للبل ،البلدي اختصاصات إداریة وتنظیمیة متعددة یمارس رئیس المجلس :)2(هو مكلف على الخصوص بالتاليممثال للحكومة ف

ü وعقود قبول الهبات والوصایا والصفقات أو االنجازات؛البلدیة إبرام عقود إقتناء وبیع أمالك

).29(و) 28( ،)14( ادو الم، السابق الذكر، 09/09ج ج د ش، قانون رقم -1

في الفصل األول لعنوان الباب الثالث المخصص للمجلس الشعبي الوالئي وفي 09-90یظهر من العناوین الداخلیة لقانون الوالیة ∗بینما استعمل في الباب الرابع المخصص للوالي مصطلحا قانونیا وسیاسیا قویا متمثل في "الصالحیات"،صیاغة صریحة استعمل كلمة

كلمة أقوى وأوسع من كلمة صالحیات. "السلطات"،كلمة ،جامعة محمد خیضر: بسكرة، 3، العدد مجلة العلوم اإلنسانیة ."المركز القانوني لرئیس المجلس الشعبي البلدي"جلول شیتور، -2

.182 -181ص -، ص2002أكتوبر

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

107

ü إبرام المناقصات أو المزایدات الخاصة بأشغال البلدیة ومراقبة حسن تنفیذها؛ ü اتخاذ كل القرارات الموقفة للتقادم واإلسقاط؛ ü ى القضاء باسم البلدیة ولفائدتها؛رفع الدعاوي لد ü ولة التي تملكها البلدیة؛المحافظة على الحقوق العقاریة والمنق ü منصوص علیها في القوانین والتنظیمات المعمول بها؛لما هو البلدیة وتسییرهم وفقا توظیف عمال ü .السهر على صیانة المحفوظات (األرشیف) البلدیة

: ـیتولى رئیس البلدیة رئاسة المجلس الشعبي البلدي، وبهذه الصفة یتعین علیه القیام ب

ü وتحضیر جدول األعمال الخاص بأشغال المجلس؛، )1(المجلس لالجتماع استدعاء أعضاء ü حول الوضعیة العامة للبلدیة للمجلس الشعبي البلدي بصفة دوریة منتظمةتقدیم تقریر مفصل و

المتخذة خالل مختلف الجلسات؛ )2(ومدى تنفیذ المداوالتü عالم المجلس والوالياستالم كل استقالة یقدمها منتخب بلدي ؛بذلك فورا وا

لرئیس المجلس الشعبي البلدي صفة ضابط الحالة المدنیة فهو بذلك یقوم بنفسه أو بتفویض منه ، وتحت مسؤولیته بالتصدیق على جمیع )3(الذین تتوفر فیهم الشروط القانونیة ألحد موظفي البلدیة

.والوفیات والزواجوتحریر عقود الوالدات اإلمضاءات التي یضعها المواطن، واستالم تسریحات

غیر أن هذه المهمة المعترف ،)4(كما لرئیس المجلس الشعبي البلدي صفة ضابط الشرطة القضائیة .اء البلدیة ال یقومون بها واقعیابها قانونا لرؤس

یقوم رئیس المجلس الشعبي البلدي بتمثیل الدولة على مستوى البلدیة، فهو یقوم تحت سلطة كما وحمایة البیئة. البناء والتعمیرمراقبة الوالي بتنفیذ القوانین والتنظیمات عبر تراب البلدیة، خاصة في مجال

v في المجال المالي:

بجملة من االختصاصات یتوالها تحت إن رئیس المجلس الشعبي البلدي مكلف في إطار القانون :ما یليفی هذه االختصاصات تتلخصو ،مراقبة المجلس

ü البلدیة واإلذن باإلنفاق ومتابعة تطور مالیة البلدیة؛ تسییر إیرادات ü اقتراح میزانیة البلدیة وعرضها على المجلس للمصادقة بإعداد و یقوم رئیس المجلس الشعبي البلدي

؛بعد المصادقة علیها تنفیذها یسهر علىعلیها و

).15، السابق الذكر، المادة (90/09ج ج د ش، قانون رقم -1 .182سابق، صجلول شیتور، مرجع -2

).2، المادة (بالحالة المدنیة، المتعلق 19/02/1970المؤرخ في 70ج ج د ش، األمر رقم 3- ).68المادة (السابق الذكر، ، 90/08ج ج د ش، قانون رقم 4-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

108

ü یقرر رئیس المجلس الشعبي البلدي في حالة االستعجال استعمال اعتماد النفقات الطارئة المقید فيالمیزانیة عن طریق التحویل إلى المواد التي لم تزود بصفة كافیة ویستوجب علیه إخبار المجلس

؛ )1(في هذه الحالة عن هذا االستعمالü رئیس المجلس الشعبي البلدي بتقدیم الحسابات الخاصة للسنة المالیة المختومة حول المیزانیة یلتزم

. )2(الحساب اإلداري لدى مجلس المحاسبة عاإلضافیة للسنة الجاریة، وذلك بإیدا

w في المجال االجتماعي: إن االختصاصات اإلجتماعیة المخولة لرئیس المجلس الشعبي البلدي بموجب مجموعة المراسیم

ومراسم أخرى، أساسیة وضروریة لحیاة الفرد لدرایة رئیس البلدیة 1981دیسمبر 26الصادرة بتاریخ بالمتطلبات الیومیة واإلجتماعیة للمواطنین.

االختصاصات الجدیدة :ثانیا

الذي یتبع تغیر األنشطة المختلفة والواسعة التي أعطیت حدث في كل المیادینإن التطور الذي التي بواسطتها یستطیع و ،حیات جدیدة لرئیسهاكزیة إداریة، مما استتبع إعطاء صالللبلدیة كهیئة المر

:دیة، وتتمثل هذه الصالحیات خصوصاإعطاء نفس جدید للتنمیة المحلیة على مستوى البل

u المجال االقتصادي في: ، یسهر رئیس المجلس الشعبي البلدي على إعداد مخطط البلدیة القصیر والمتوسط والطویل المدى

مع مخطط الوالئي للتنمیة والمخططات الوطنیة للتنمیة، كما یسهر على تنفیذه في إطار القوانین تماشیا . )3(ركاء االقتصادیینوالتنظیمات المعمول بها، ویقوم بتشجیع تدخل المتعاملین والش

v في المجال الصناعي:

لرئیس المجلس الشعبي البلدي أن یباشر بأي عمل یهدف إلى إنشاء صناعات محلیة أو تطویر ویجب علیه أن یستهدف من لیدویة والتعاونیات الحرفیة على مستوى إقلیم البلدیة، الصناعات التقلیدیة وا

:)4(مایلي خالل ممارسته لصالحیاته في هذا القطاعü العمل على تخفیف التوازن الجهوي في كل المستویات وكذا السعي في إنهاء الهجرة الریفیة؛ ü الزیادة في قیمة الطاقات المحلیة وضمان استعمالها العقالني؛ ü ضمان تلبیة االحتیاجات المحلیة انطالقا من اإلنتاج المحلي وكذا إقامة صناعة محلیة ودعمها؛ ü األسالیب الصناعیة ونشر تقنیاتها؛تسهیل التحكم في

).161المادة ( السابق الذكر، ،08-90ج ج د ش، قانون رقم -1 ).170، المادة (المرجع نفسه -2

.)88، ()86( ادو الم المرجع نفسه، -3 .185مرجع سابق، ص جلول شیتور، -4

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

109

ü 1(تسهیل تطبیق التنظیم المعمول به بتعبئة القطاع الخاص لصالح العمل الصناعي وتوجیه( ، ویسهر رئیس البلدیة على حفظ األمن والسكینة والصحة في مجاالت التي تقام بها األعمال

الصناعیة.

w في المجال التجاري:

رئیس المجلس الشعبي البلدي بكل عمل یهدف إلى تنظیم األعمال والخدمات التجاریة والمهنیة یقوم : )2(وتشجیعها فهو یسهر على

ü توفیر احتیاجات السكان وحمایة قدرتهم الشرائیة؛ ü تأطیر األعمال التجاریة والمهنیة والخدمات من خالل عقلنة إنشاء األعمال التي تطابق طبیعتها

المحلیة؛الضرورة ü تنظیم ومراقبة األعمال التجاریة في األسواق البلدیة ال سیما بتخصیص أماكن وتعیین مسیریها؛ ü اف الشهور االقتصادیة التي ال تتجاوز منطقة تأثیرها تراب الوالیة؛نصتنظیم أ ü .العمل على تطویر كل األعمال التجاریة والخدمات المهنیة

الشعبي البلدي صالحیات القیام بأي عمل یتضمن تطویر شبكة لرئیس المجلس كما یخول القانون ، والعمل على فك العزلة على )3(الطرق والجسور ومختلف سبل المواصالت على مستوى إقلیم البلدیة

المناطق النائیة والریفیة بشق طرق المواصالت والمسالك الفالحیة، للنهوض بالتنمیة الریفیة.

صراحة فینص ،المتعلق بالبلدیة الجدید 2011 جویلیة 3 في الصادر 10- 11 قانون ظل فيصات تندرج بعدة اختصا تحت إشراف الوالي لشعبي البلدي بصفته ممثال للدولةتولى رئیس المجلس ا على

:)4(، مثلفي إطار حمایة البیئةü ؛النظافة العمومیةالتكفل بالسهر على النظام والسكینة و ü ؛والمحیط البیئة وحمایة العمارات نظافة على الحفاظااللتزام ب ü السهر على تنفیذ إجراءات التدابیر االحتیاطیة والوقایة والتدخل في مجال اإلسعاف.

نظافة العمارات وضمان سهولة السیر في الساحات والطرق و والمحیط البیئة على المحافظة إن وخلق المعدیة والوقایة منها،المتنقلة و روریة لمكافحة األمراض اتخاذ االحتیاطات والتدابیر الض العمومیة، وحمایة الغابات، وترشید استغالل الموارد المائیة، الفالحي االقتصاد وتطویر الخضراء، المساحات

.البلدي الشعبي المجالس رئیس اختصاصات من أضحى ،هاعلی والمحافظةا وحمایته اتطویره ةیومسؤول

جریدة (ال ).2(، المادةالصناعة والطاقة لصالحیات البلدیة والوالیة في قطاعي، المحدد 81/378ج ج د ش، المرسوم رقم -1 ).1981دیسمبر 29، صادرة في 52عدد الرسمیة ال .185، ض جلول شیتور، مرجع سابق -2 ).186، ص (المرجع نفسه -3 ).94) و(88المواد ( ، السابق الذكر،10-11 قانون رقم ج ج د ش، -4

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

110

یمر في مجال حمایة البیئة، المجالس المحلیة المنتخبة بناء على ما تقدم، فإننا نعتبر أن نجاح توفر موارد مالیة هذا من جهة، و ،والعمل بها مخططاتها التنمویةحسن تنفیذ ها فيحتما عبر نجاح

بشریة مؤهلة واإلمكانیات المادیة الضروریة من جهة أخرى.و

قانوني البلدي ضمن الصادر المحلیة المنتخبة المجالس وصالحیات لنظام متأنیةال قراءةال بعد النضج ومرحلة الحالیة المعطیات مع نسجمت ال اأنه یجد ،یندعق أكثر من أي 09- 90 والوالئي 90-08

والفكریة واالقتصادیة التقنیة التغیرات مع تماشىت وال الجزائر تعیشه التي واالقتصادي السیاسي .والسكانیة والحضریة واالجتماعیة

والجماعات المنتخبة للمجالس واسعة صالحیات یكرسا لم الجدیدین والوالیة البلدیة قانونا أما ةالشعبی لساالمج في االنسداد حالة ومعالجة الوالي سلطة تعزیز إلى سعى بل البیئي، الجانب في المحلیة البیئیة الحوكمة مضامین عن البعد كل بعیدا اإلداري اإلصالح مضمون یجعل ما وهو، ...(1)المحلیة

الرسمي اإلداري الطابع ذات التنفیذیة المؤسسات بها تقوم البیئیة األدوار كل لكون نظرا المحلیة، .أخرى جهة من ضعفها أو الحكومیة غیر المؤسسات غیاب إلى إضافة جهة، من الحكومي

البلدي الشعبي المجلس صالحیات من اإلنقاص هو 10 -11 البلدیة قانون على یعاب ما أكبرإن إلى باإلضافة البلدیة، العام األمین منصب نفوذ توسیع مقابل ،التقنیة الجوانب بعض في وحصرها

ینشط،: مثل غموضا أكثر بأخرى باستبدالها المصطلحات تعدیل تم بها یتمتع التي السابقة اختصاصات ...،ضمان

على مبدأ العام القاضي الوالیة و البلدیة يأما بصفة عامة فقد حافظت التعدیالت األخیرة لقانونكما یتضح ذلك من القانون رقم التنمویة والخدماتیة، باختصاص الجماعات المحلیة بكل الشؤون المحلیة

.المتضمن لقانون الوالیة الساریین المفعول حالیا 07-12 رقم القانونو المتضمن قانون البلدیة 11-10

كوم الجزائر: طاكسیج ،9 العدد ،ومجتمع فكر مجلة بالجزائر". المحلیة السیاسیة لتنمیة عرقلة المحلیات فساد" ،بوحنیة قوي -1 .47 ص ،2011جویلیة ،والتوزیع والنشر للدراسات

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

111

أداء مهامها التنمویةوسائل وآلیات تدخل المجالس المحلیة في المبحث الثاني:خولها التيوالشاملة المتعددة لممارسة صالحیاتها ومسؤولیاتها المجالس المحلیة المنتخبة تحتاج نجاح لها تضمنمعها حجما ونوعا، تتكافأإلى الوسائل الضروریة التي المیادین مختلف في لها القانون

اإلداریة و المؤهلةالبشریة والتي تتمثل في الموارد ،والبیئیة ةواالقتصادی ةاالجتماعی تحقیق التنمیة في دورهاللقیام باإلنفاق الضروري للحصول على السلع والخدمات الضروریة الوسائل المالیةو ،الالزمة والفنیة

في میادین النشاط المتعددة من تتطلب وسائل اقتصادیة وتنظیمیة تمكنها من التدخلكما وانجاز المرافق، .مثل اإلدارة المباشرة والمؤسسة العمومیة المحلیة والتعاقد مع الغیر

الوسائل البشریة والمالیةالمطلب األول:

المجالس اختصاصات مباشرة في علیه یعتمد الذي الفقري العمود والمالیة البشریة الموارد تشكلعداد الكافیة المالیة الموارد توفیر یجب ،ةوالوالی ةالبلدی المحلیة واإلبداع الخلق على القادر الفرد وا والتحدیات التنمویة. للصعوبات والتصدي المستمر

الوسائل البشریةالفرع األول: المحلیة المجالس دور أهمیة على الدراسات مختلف أكدت، ولقد كبیرة أهمیة له البشري العنصرإن

أي لها یكون اللكن التنمیة، لعملیة الحقیقیة األداة تعد وبذلك المختلفة الشعبیة الطاقات فیها تنصهر إذالعنصر البشري المؤهل إلى تفتقر البت حریة تملك التي المحلیة الشعبیة المجالس كانت إذا معنى،

.)1(إرادتهالتحقیق والمبادر والمبدع

للجماعات المحلیة، من حیث الكم والكیف یكتسي العنصر البشري (المنتخبین والموظفین) المكون أهمیة قصوى في فعالیة األداء، ومن هذا المنطلق، قد تعد الموارد البشریة على مستوى الجماعات المحلیة

مظهر قوى أو ضعف للمجالس المحلیة المنتخبة.

أدى ، مماالكفاءة شروط فیه تراع لم في الجماعات المحلیة التوظیف عملیةفالواقع العملي یثبت أن دون كفاءة ویقل عددا یزداد بشرى عنصر وجود في تمثلالم ،العمومي المحلي للوظیف حقیقیة أزمة إلى التدني هذا بوضوح یبرز البلدیات لمستخدمي الدراسي المستوىف المواطنین، لخدمة متزایدا جهدا یقدم أن

والذي% 83 نسبة التعلیم من الدنیا المستویات شریحة تشكل حیث العمومیة، للخدمات األداء في الكبیر أعوان هم الدنیا المستویات أصحاب أن اعتبار وعلى اإلداري، القطاع على التقني القطاع في یغلب

.)2(التأهیل من نوع یتطلب ما خاصة األداء تدني عامل یفسر فذلك التنفیذ،

جامعة منتوري، : قسنطینة الجزائري". التشریع في التعددیة السیاسیة نظام ظل في المحلیة الشعبیة "المجالس ،مزیاني فریدة -1

.231. ص2005، غیر منشورةرسالة دكتوراه الدولة كلیة الحقوق، ، 10لعدد، الباحثمجلة ".الجزائر في المحلیة التنمیة ومفارقات اإلقلیمیة الجماعات"شریف، مصطفى ،شعیب الدین بن نصر -2

.167، ص2012جامعة ورقلة،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

112

التي اعتمدتها والتكوین اإلصالح إجراءات رغم المحلیة الجماعات میزانیة أرهق الكمي التضخم إن تأهیل إلعادة، وزارة الداخلیة والجماعات المحلیة لصالح رؤساء البلدیات واألمناء العامون للبلدیات

.ومختلفة متعددة تخصصات في الجامعات خریجي من العدید وتوظیف المحلي، الموظف

أعضاء المجالس تولیه الدولة للعنصر البشري المحلي على یجب أن يذال یقتصر االهتمام ال على مستوى المنتخبة فقط، بل یجب أن یمتد األمر إلى الموظفین المحلیة الذین ،الوالیة وأالبلدیة سواء

یسهرون على تنفیذ قرارات المجالس الشعبیة المحلیة ورؤسائها.

االختصاص في نقص یسوده على مستوى المحلي البشري للعنصر بالنسبة أنه إلى نخلصبشقیه ةالمؤهل الموارد البشریة إلى حاجة في مازالت المحلیة جماعاتفال المحلیین، الموظفین لدى والتكوین احتواء ضرورة نرى ثم ومن، مستمرة بصورة تتطور التي باختصاصاتها للقیام ،والموظف المنتخب بالمهام القیام على المجالس المحلیة لتساعد والمتخصصة الكافیة اإلطارات على والوالیات البلدیات .المحلیة للتنمیة األساسي المحرك یعد البشري العنصر ألن بها، المنوطة

وسیاسة الجبایة المحلیة المالیةالوسائل الفرع الثاني:

، حیث بمهامها وأداء وظائفها الوسائل المالیة المجالس المحلیةمن بین الوسائل األكثر أهمیة لقیام تحقیق التنمیة المحلیة بمعناها الشامل والمستدام هو ، ومن ثم فإن االقتصادیة المال عصب الحیاةیعتبر

ة بشكل مستمر المحلی اردمو فإنها بحاجة إلى الالهدف النهائي للمجالس المحلیة، وحتى تتحقق هذه التنمیة ومتزاید ومتجدد.

لتمويل مختلفة مصادر من توفيرها يمكن التيو المتاحة المالية الموارد لك"یعرف التمویل المحلي على أنه: وتعظيم الزمن عبر التنمية لتلك بر معدالتكأ تحقق التي بالصورة المحلية الوحدات مستوي علي المحلية التنمية

، كما عرف التمویل المحلي بأنه: )1("المحلية المنشودة التنمية تحقيق في زيةكالحكومة المر عن المحليات استقاللية"الموارد المالية للمجالس المحلية بقدر ما يتضمنه التشريع من مصادر إيرادات تخص هذه المجالس، وأن تتناسب هذه

.)2"(الموارد للمجالس مع االختصاصات التي تمارسها والمسؤوليات التي تضطلع بها

، 90/09) من قانون الوالیة 132والمادة (، 90/08 من قانون البلدیة )146المادة ( نصوفق والتي تتألف من: ،على أن البلدیة والوالیة مسؤولتان عن تسییر وسائلهما المالیة الخاصة

ü مداخیل الجبایة والرسوم؛حصیلة ü مداخیل ممتلكاتهما؛ ü المالیة والقروضالمتحصل علیها، اإلعانات.

.22، ص2001الدار الجامعیة للنشر، : اإلسكندریة. "التمویل المحلي والتنمیة المحلیة"عبد المطلب عبد الحمید، -1

.82، ص1987دار الفكر العربي، : القاهرة. "االتجاهات المعاصرة في نظام اإلدارة المحلیة: دراسة مقارنة"عادل محمد حمدي، 2-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

113

أهدافا سیاسیة للجماعات المحلیةیرتبط التمویل المحلي بفلسفة اإلدارة المحلیة وأهدافها ألن داریة واقتصادیة، والتمویل المحلي له دور ،فعال في دعم هذه األهداف وتأصیل أسسها واجتماعیة وا

أعضاء المجالس المحلیة للعمل علي تلبیتها دون إسراف أو تبذیر، كما تجعلهم أكثر شدة في زیوتحفالرقابة علي ما یتجمع لدي المجلس من أموال وفي الحرص علي رفع كفایة أداء الخدمات إلي الجد الذي

رضاء المواطنین.التنمیة و یحقق

ط معینة في الموارد المالیة وأهم هذه ضرورة توافر شرو الجماعات المحلیةتتطلب فلسفة نظام :)1(الشروط هي

أن یكون وعاء المورد بالكامل في نطاق الوحدة المحلیة التي تستفید من أي محلیـة المـورد: - أ ة.بقدر اإلمكان عن أوعیة الموارد المركزی حصیلة هذا الوعاء، وأن یكون هذا الوعاء متمیزا

استقاللیة الهیئات المحلیة في سلطة تقدیر سعر المورد في حدود معینة أيذاتیة المورد: -بأحیانا، وربطه وتحصیله حتى تتمكن من التوفیق بین احتیاجاتها المالیة وحصیلة الموارد المتاحة

لها.

تسییر تقدیر وعاء المورد وتخفیض تكلفة تحصیله، أي محاولة أن أي سهولة تسییر المورد: - ج. تكون تكلفة التحصیل عند أقل درجة ممكنة، وفي نفس الوقت ضرورة وفرة حصیلة المورد نسبیا

تحصل على هذه األموال من أبواب متعددة كإیرادات ممتلكاتها ومشروعاتها، والضرائب المحلیة .مقابل بعض الخدمات التي تؤدیها تقتضیهاالتي تفرض داخل الوحدة اإلداریة والرسوم التي

ةالذاتی المالیة المواردأوال:

یقصد باإلیرادات الذاتیة المحلیة مجموعة الموارد الناتجة عن الضرائب والرسوم المحلیة األصلیة والمضافة على الضرائب والرسوم الوطنیة، إضافة إلى الموارد الخاصة الناتجة عن تشغیل واستثمار

بحكم اإلمكانات المالیة والنظام االقتصادي المرافق المحلیة، التي تختلف في تنوعها من بلد إلى آخر وقد حدد المشرع أصناف الموارد الجبائیة العائدة للجماعات المحلیة طبقا لما جاء به قانون ،)2(المتبع

حیث میز بین الضرائب العائدة ،197 م في مادته1992الضرائب المباشرة والرسوم المماثلة لسنة تتمثل فیما یلي:، تشمل الضرائب والرسومالتي و ،)3(للجماعات المحلیة والعائدة جزئیا

كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، :3جامعة الجزائر. "تمویل التنمیة المحلیة في الجزائر: واقع وآفاق"خنفري خیضر، 1-

.32، ص2010/2011 غیر منشورة، أطروحة دكتوراه في التحلیل االقتصادي،جامعة محمد خیضر الجزائر:، 7، العددمجلة العلوم اإلنسانیة. "اإلیرادات العامة للجماعات المحلیة في الجزائر"لخضر مرغاد، -2

.2005فیفري بسكرة،جامعـة :الجزائـر ،مجلـة اقتصـادیات شـمال إفریقیـا". المالیة المحلیة في الجزائرتشخیص نظام اإلدارة المحلیة و " ،بسمة عـولمي3-

.2006سنة ،04العدد ، مخبر العولمة واقتصادیات شمال إفریقیا ،حسیبة بن بوعلي الشلف

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

114

u تمثل الضرائب والرسوم المحلیة :الموجهة كلیا للجماعات المحلیة الضرائب والرسوم المحلیة :وهي تعود بصفة كلیة إلى البلدیات والوالیات والصندوق المشترك للجماعات المحلیةالتي

تشكل اإلیرادات الجبائیة بشكل عام أهم مورد )Produits fiscaux(اإلیرادات الجبائیة: –1، ضرائب مباشرة وأخرى غیر ، وتتضمن الجبایة المحلیة نوعین من الضرائبللبلدیات والوالیاتمالي

مباشرة:

تتشكل بدورها من:والتي )Les impôts directs( الضرائب المباشرة: - أ

v الدفع الجزافي: )Versement forfaitaire( مجموعة على تفرض مباشرة ضریبة وهو في بما والعالوات، والتعویض واألجور المرتبات لقاء المدفوعة المبالغ وتخضع المستخدمین، من معینة والمعنویین الطبیعیین األشخاص عائق على یقع الذي الجزافي، للدفع العینیة االمتیازات قیمة ذلك

.نشاطاتها بها الممارسة أو بالجزائر المقیمة والهیئات

ولكن ،منه یعود للبلدیات% 60حیث للجماعات المحلیة،الدفع الجزافي یرجع كله لقد كان سابقاألغیت الجماعات المحلیة كلیا من االستفادة منه، وهذا 2006من قانون المالیة 13مع أحكام المادة

إجراء سیؤثر سلبا على موارد البلدیات.

v على النشاط المهني مالرس:T. A. P)( وهو مجموع األعمال، رقم علىرسم سنوي یعتبر %65المبیعات من السلع والخدمات ویحدد معدله من طرف السلطة المركزیة، حیث یكون نصیب البلدیة

.)1(ویوزع الباقي على الوالیة والصندوق المشترك للجماعات المحلیة

v :الرسم العقاري)La taxe foncière ( مجمل األمالك العقاریةیطبق هذا الرسم سنویا على وهو یشمل بالنسبة للعقارات المبنیة: ،الواقعة داخل محیط البلدیة المبنیة وغیر المبنیة

ü البنایات المخصصة إلیراء األشخاص أو تخزین المنتوجات؛

ü المباني ذات الطابع التجاري والصناعي؛ ü الغیر مزروعة المستخدمة لالستعمال التجاري أو الصناعي (كاألسواق) األراضي.

الوالیة والبلدیات، بما فیها و ملك الدولة هي من تحصیل الرسم العقاري كل المباني التي تعفى الدخل، وكذا المباني التابعة لألوقاف.المؤسسات العمومیة ذات طابع إداري منعدمة

لجداول حسابیة تتضمن تقییم قائم ة وفقاالرسم في مجال العقارات المبنیالقیمة العقاریة لهذا حسب ت على المناطق، أما بالنسبة للعقارات الغیر المبنیة یحسب على حسب المساحة.

داریة "االستقاللیة المالیة للبلدیة في الجزائر".عبد القادر موفق، 1- محمد جامعة: بسكرة ،2، العددمجلة أبحاث اقتصادیة وا

.100، ص2007كلیة العلوم االقتصادیة والتسییر، دیسمبر ،خیضر

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

115

v على رفع القمامات المنزلیة وتفریغ الماء في المجاري، رسم ال یتمثل في :التطهیريالرسم، ویتحدد هذا الرسم التكفل بإدارة مصلحة إزالة القمامات بصفة منتظمةبویوجه لصالح البلدیات التي تقوم

.)1(من خالل مصادقة السلطة الوصیة على مداوالت المجلس الشعبي بقرار من رئیسه

v :وهو رسم یخضع له األشخاص الطبیعیة والمعنویة الذین اختاروا موطنهم الرسم على األمالكمتواجدة في الجزائر أو خارج الجزائر، وتحدد الضریبة بتطبیق جدول الجبائي الجزائر سواء كانت أمالكهم

، %60ویتم توزیع هذا الرسم على میزانیة الدولة بمعدل تدریجي على الممتلكات في الفاتح من كل سنة، ، والنسبة الباقیة لفائدة الصندوق الوطني للسكن.%20ومیزانیة البلدیة

v :للبلدیات. %100عائدها ویخصص كل الحقوق على الحفالت

)Les impôts indirects( الضرائب غیر المباشرة: - ب

الضرائب منویمكن أن نمیز وهي تلك الضرائب التي تفرض على اإلنتاج، وعلى االستهالك، والرسوم المحصلة لفائدة الجماعات المحلیة مایلي:

v الرسم على القیمة المضافة)TVA( : من قانون المالیة 65فرض هذا الرسم بموجب المادة، ومعدالت هذا الرسم هي الخدماتتأدیة عملیات البیع واألشغال العقاریة و جمیع ، ویطبق على 1991

وبعد %85على میزانیة الدولة بنسبة ویوزع رصید هذا الرسم معدل مخصص. %7معدل عادي و 17%والصندوق المشترك للجماعات %5ثاني مورد بعد الجبایة البترولیة، أما النسبة الباقیة توزع بین البلدیة

.%10المحلیة

v :وهو رسم غیر مباشر یستحق لصالح الجماعات المحلیة التي تتوفر فیها الرسم على الذبحذبح وسلخ ، مثل)2(لمنتوجات االستهالكیةالمذابح، ویتمیز بطابع الضریبة غیر المباشرة ألنه یفرض على ا

ن اللحم.ز األنعام والمواشي ویقدر مبلغه حسب و

v :ویحدد حسب مقیاس وطبیعة اإلعالن والملصقات الرسم الخاص باإلعالنات واأللواح المهنیة أو طبیعة اللوحة المهنیة وأبعادها، ویخصص عائدها كلیا للبلدیات.

v :لصالح البلدیات أو مجموع البلدیات 1998لقد أعید إدخال هذا الرسم في سنة رسم اإلقامةعلى األشخاص غیر المقیمین هذا الرسم المصنفة كمناطق سیاحیة أو حمامات معدنیة سیاحیة، یفرض

دج یومیا عن كل شخص على األقل وال 10ویتم حساب هذا الرسم بالبلدیة وال یملكون تأشیرة إقامة،دج للیوم الواحد على األكثر لكل العائلة، ویتم تحصیله عن طریق أصحاب الفنادق والمحالت 20یتعدى

المستعملة في مجال السیاحة ویدفع تحت مسؤولیتهم إلى قباضة الضرائب.

.271بسمة عولمي، مرجع سابق، ص -1 .6صلخضر مرغاد، مرجع سابق، -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

116

v ال تصدر الرخصة العقاریة إال إذا تم دفع هذا الرسم، ومبلغ الخاص على الرخص العقاریة: الرسمالتجزئة یعة العملیة فقد تخص البناء، تقسیم األراضي، التهدیم، المطابقة أو شهادةالرسم یختلف حسب طب

ویخصص عائد هذا الرسم كله للبلدیات.

v السیارات قسیمة:)Vignette automobile( یملك أو عادي تفرض على كل شخص معنويحسب نوع السیارة وسنة بدأ تتغیر تعریفته ، )1(ولهذه األخیرة عائد كبیر على الجماعات المحلیة، مركبة

%20دج، وتوزع حصیلة القسیمة بین الدولة 15000دج و300استعمالها حسب جدول یتراوح بین .%80والصندوق المشترك للجماعات المحلیة

v 2002أسست الرسوم اإلیكولوجیة جدیدة بموجب قوانین المالیة لسنة :)2(الضریبة اإلیكولوجیة لصالح البلدیات، وهي:ة منها تعود نسب ،2003و

ü :للبلدیات.% 10 یعود منه رسم الحث على عدم تخزین النفایات الصناعیة الخاصة والخطیرة ü :رسم الحث على عدم تخزین النفایات المرتبطة بنشاطات العالج بالمستشفیات والمستوصفات

لصالح البلدیات.% 10 تخصص من عائداتهاü اإلضافي على تلوث المناخ ذي المصدر الصناعي على الكمیات المتجاوزة القیم الحدیة: الرسم

للبلدیات.من عائداته % 10 تعودü للبلدیات.% 25یخصص منه :الرسم اإلضافي المتعلق بالمیاه المستعملة ذات المصدر الصناعي

v إیرادات األمالك والممتلكات: )Produits domaniaux(

في صورة اإلیرادات التي تتحصل علیها الجماعات المحلیة من استغالل ممتلكاتها،تتمثل في وقد أجاز قانون الوالیة ، إیجار أو بیع ألموالها العقاریة أو في صورة ربح من مشروعاتها االقتصادیة

دارة ها عن طریق اإلوالبلدیة ذلك من خالل النص على إمكانیة لجوء الجماعات المحلیة إلى تسییر مرافق ..جل تقدیم بعض الخدمات مثل التزوید بالماء, والمذابح والمالعب الریاضیةأالمباشرة من

للجماعات المحلیة أمالكا متنوعة منها المنتجة والمدرة للمداخل وأخرى غیر منتجة، ولكل منهما شباع حاجات التمویل المحلي، وأداء المهام المنوطة بها :)3(وهي أهمیته ودوره في تلبیة وا

تشمل األمالك العقاریة واألمالك المنقولة.أ. األمالك المنتجة للمداخیل:

1 - Hachemi GRABA, "Les Ressources fiscales des collectivités locales". Alger : ENAG Éditions, 2000, p26.

، ص. 2003الجزائر: دار القصبة للنشر، "أموال البلدیات الجزائریة: االعتدال، العجز والتحكم في التسییر".الشریف رحماني، -2 .74-69صتحدیات ورقة بحث مقدمة ألشغال الملتقى الوطني، .تدخـل الجماعات المحلیة لتنفیـذ برامجها التنمویة" وسائل"أحمد شریفي، -3

10/11، الجزائر: جامعة یحي فارس المدیة، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، الجماعات المحلیة وتطویر أسالیب تمویلها .2010مارس

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

117

تشمل المحالت ذات االستعمال السكني والتجاري والمذابح ومواقف السیارات :األمالك العقاریة - .واألكشاك وغیرها

تجهیزات حافالت، وتشمل العتاد والمعدات والتجهیزات المختلفة (شاحنات، األمالك المنقولة: - .ووسائل مكافحة الحشرات ومواد التطهیر) األشغال العمومیة،

إتاوات استغالل األمالك العامة، رسوم الطرق وأماكن ملحقات أمالك الجماعات المحلیة: - .التوقف في المعارض واألسواق وغیرها والرسوم على األرصفة والمعالم التاریخیة

وتتمثل في:: للمداخیلیر المنتجة األمالك غ -ب

تشمل المؤسسات التعلیمیة وقاعات العالج ووكاالت البرید ودور الشباب األمالك العقاریة: - .والمكتبات

إنارة عمومیة. ،مساحات خضراء، ةیطرق بلد أمالك غیر مبنیة: -

w :وتتمثل في عوائد:اإلیرادات المالیة ü فوائد رؤوس األموال في البنوك؛ ü المختلفة وفوائد الدیون؛الریوع ü .نواتج المصالح الصناعیة والتجاریة التابعة للجماعات المحلیة

إن كانت هذه هي الموارد المالیة المحلیة الذاتیة أو الداخلیة التي تعتمد علیها الجماعات المحلیة، الموارد المالیة المحلیة الخارجیة؟. بمهامها وصالحیاتها، ففیما تتمثلفي قیام

الخارجیة المالیة الموارد: ثانیا

ردها الذاتیة، ألن حصیلة اعندما ال تستطیع الجماعات المحلیة تغطیة كافة حاجات سكانها بمو یرادات األمالك العامة ال تكفي لتنفیذ المشاریع الخدمات الالزمة میوتقدالتنمویة الضرائب والرسوم وا

هذه ، وتتمثل )1(خارج نطاق اإلیرادات الذاتیةأخرى للسكان، فإن ذلك یستدعي البحث عن مصادر القروض، اإلعانات واألمالك التي مالیة الخارجیة للجماعات المحلیة المتمثلة في ال المصادر في الموارد

لصندوق المشترك للجماعات المحلیة.یقدمها ا

u المتعلق 90/09 المتعلق بالبلدیة وقانون 90/08سمح قانون رقم لقد :المحلیة القروضتمویل المشروعات االستثماریة بغرض بوصف كونها أحد الموارد المالیة، اإلقتراض بالوالیة، اللجوء إلى

التي تنشأ على مستوى المحلیات وتعجز الموارد المیزانیة على تغطیة نفقاتها، ردودیة والنفع العام ذات الم وض دون إذن من الحكومة.ن تلجأ إلى عقد قر أوال یجوز عادة للمجالس المحلیة

: )2(إن اشتراط موافقة الحكومة المركزیة على مثل هكذا قروض یحقق ثالث أهداف هامة هي

.9لخضر مرغاد، مرجع سابق، ص -1 .38خنفري خیضر، مرجع سابق، ص -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

118

ü نوع من الرقابة على اإلنفاق الرأسمالي المحلي لكي یتحقق لها اإلشراف الكامل على هذا ممارسةالنوع من اإلنفاق بما یتفق مع سیاستها االقتصادیة والمالیة، فهذه الرقابة تسیر مهمة الدولة في

ممارسة التخطیط االقتصادي.ü مكانیات المجالس في سداد األقساط والفوائد الحفاظ على سمعة المجالس المحلیة المالیة وا

المستحقة علیها في المواعید المحددة.ü .التحكم في سعر الفائدة عن طریق توزیع القروض على فترات متباعدة

أن سلطاتها بهذا الشأن لكن، إذا كانت المجالس المحلیة تستطیع االقتراض فمما ال شك فیه ، من طرف الحكومة المركزیة. )1(تخضع لتنظیم ورقابة متزایدة من العاصمة

v اإلعانات والمساعدات الحكومیة: )Subventions( تمثل اإلعانات والمساعدات الحكومیةبغرض تدفعها الدولة نظرا لعدم كفایة موارد المالیة الذاتیة للجماعات المحلیة، موارد مالیة خارجیة ،المالیة

سیر أحسنتدعیم وتشجیع هذه األخیرة للتحقیق التنمیة المحلیة وكذا توفیر التجهیزات الوسائل الالزمة الجماعات المحلیة.

) من قانون البلدیة وفي 148ولقد حددت مبررات تقدیم هذه اإلعانات بالنسبة للبلدیة في المادة ( ) من قانون الوالیة في مایلي:134المادة (

ü في مداخیل البلدیات؛النفقات ü النقص في تغطیة النفقات الالزمة؛ ü . األهداف الرامیة إلى تلبیة االحتیاجات المتناهیة والمهام المخولة للبلدیة قانونا

عدة من تقدیم اإلعانات إلى الجماعات المحلیة إلى تحقیق (الحكومیة) وتهدف السلطات المركزیة :)2(مایليأغراض منها

ü وحسن ؛مع جودتها عات المحلیة من تحقیق حد أدنى من الخدمات العامةتمكین الجماضمان ؛مستواها

ü أي تصحیح وضع ،مواجهة ظاهرة التفاوت في الموارد واإلمكانیات بین المحلیات وتحقیق التوازن ؛جل أن تكون في وضع قریب أو مساو للغنیة منهاأالوحدات المحلیة ذات الموارد المحدودة من

ü من سالمة ووضع الموقف المالي للوحدات المحلیة الن هذه المساعدات تمنح بعد تقدیم التأكد ؛المیزانیات األولیة وتدرج في قسم التجهیز

ü التخفیف من العبء الضریبي المحل، إذ أن العبء الضریبي یزید في الجماعات المحلیة الفقیرة ها لتحقیق التوازن؛، أي تقلیص الفوارق بینعنه في الجماعات المحلیة الغنیة

.19سعد ماهر حمزة، مرجع سابق، ص 1- .10، مرجع سابق، صأحمد شریفي -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

119

ü (مقرون) الن الحصول على المساعدات الحكومیة مشروط ،تشجیع التخطیط اإلقلیمي المحلي(برنامج) تعده الوحدة المحلیة وترتب فیه أولویاتها الملحة التي تتوافق والسیاسة بتقدیم مخطط

؛الوطنیة, ویتم اعتماده بعد جلسات التحكیمü والعدالة الن التمویل المركزي یستند إلى قاعدة المقدرة التكلیفیة (تكلیف تحقیق التضامن الوطني

.القادرین) أما التمویل المحلي فانه یقوم على مبدأ المنتفعینü یخلق نوعا من التكامل والتنسیق ووحدة التصور والجهد بین السلطات المحلیة والمركزیة ü الجماعات المحلیة للقیام بأنواع معینة من المشروعات االقتصادیة واالجتماعیة لتحقیق توجیه

التوافق بین السیاسة المحلیة والسیاسة القومیة للوطن؛ü معالجة األزمات االقتصادیة، حیث یمكن للدولة عن طریق تقدیم اإلعانات للجماعات المحلیة في

إلنفاق مما یساعد على تدعیم سیاسة االنتعاش أوقات الكساد أن تمكنها من التوسع في ا ؛االقتصادي وفي أوقات الرخاء تستطیع أن تخفض من هذه اإلعانات

ü تحقیق الرقابة المركزیة على الوحدات المحلیة وضمان خضوع سیاساتها لألولویات االقتصادیة .واالجتماعیة الوطنیة والتكامل معها

الحكومة المركزیة إلى زیادة قبضةاإلعانات والمساعدات الحكومة المركزیة تؤديلكن غالبا ما ألن من یعطي بوسعه أال یعطي، وألن دافع المال له في الغالب شروط، المجالس المحلیة المنتخبة، على

إذ أنها توجب في كثیر من األحیان خضوع اإلدارة المحلیة عند، )1(إما ظاهرة صریحة أو مستترة ملتویةإنفاقها اإلعانات الحكومیة إلى رقابة مشددة من طرف الهیئات المركزیة، كما تتدخل في كثیر من األحیان

في توجه برامج التنمیة المحلیة.

w الصندوق المشترك للجماعات المحلیة: )FCCL( إن الصندوق المشترك للجماعات المحلیة 4/11/1986المؤرخ في 86/266رقم نشأ بموجب المرسومیمثل مؤسسة عمومیة ذات طابع إداري،

تحت وصایة وزارة الداخلیة له استقالل مالي وشخصیة معنویة، الذي یحدد تنظیمه وتسییره ومهامه،، المنصوص علیها في والوالیات خول له تسییر صنادیق الضمان والتضامن للبلدیاتوالجماعات المحلیة،

في قانون الوالیة. )151(البلدیة وفي المادة قانون من )166المادة (

بضمان تحصیل الجماعات المحلیة لتقدیراتها الجبائیة مقابل مساهمتها یقوم صندوق الضمان تغطیة النقص في حصیلة الضرائب وكل ما یخص قسم التسییر، في حین یتولى صندوق السنویة، و

خطط الوطني للتنمیة. التضامن بتقدیم إعانات سنویة لتنفیذ مشاریع التجهیز واالستثمار وفق الم

.18سعد ماهر حمزة، مرجع سابق، ص -1

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

120

تتمثل صالحیات الصندوق المشترك للجماعات المحلیة في خلق وترقیة الفعل التضامني ما بین البلدیات من جهة، وما بین الوالیات من جهة أخرى عن طریق صندوقي التضامن البلدي والوالئي،

:)1(ندوق فيویمكن حصر مهام الصوضمان للجماعات المحلیة تحصیلها الجبائي المتوقع، ü توفیر تخصیصات الخدمة العمومیة اإلجباریة للجماعات المحلیة؛ ü التوزیع المنتظم بین الجماعات المحلیة لحصة الموارد الجبائیة المخصصة لتوزیع الضرائب على

أساس العدالة في التوزیع؛ü التكفل بالمشاریع االستثماریة في إطار المخطط الوطني للتنمیة؛ قصد للبلدیاتتقدیم إعانات مالیة ü والمؤسسات ذات الطابع اإلداري، بغرض الهیئات العمومیة المحلیة مباشرة أعمال التكوین لموظفي

قامة ملتقیات تحسیسیة؛ رفع مستواهم المعرفي والمهني، عن طریق تنظیم فترات تدریبیة، واü دة على تسهیل مهمة المجالس الشعبیة المحلیة؛نشر جمیع الوثائق المساع ü تنظیم األنشطة اإلعالمیة لتبادل الخبرات بین الجماعات المحلیة، كتنظیم أیام دراسیة ومعارض؛ ü .تقدیم مساعدات مالیة للبلدیات والوالیات التي مستها أزمة مالیة أو لحقت بها كارثة طبیعیة

:)2(للجماعات المحلیة یتمثلوالجدید الذي جاء به الصندوق المشترك

ü ؛خبین المحلیین في إدارته وتسییرهشفافیة التسییر من خالل إشراك المنت ü الفعالیة االقتصادیة عبر إشراك ممثلین عن الدولة متخصصین بالتنمیة المحلیة ( وزارة الداخلیة

؛...)والجماعات المحلیة، وزارة المالیة، هیئات البرمجة والتخطیطü في المجال ربط برامج ومشاریع التنمیة المحلیة في میدان التجهیز بتوجهات التنمیة الوطنیة

ي؛االقتصادي واالجتماعü التنسیق بین المساعدات التي تقدمها الدولة عن طریق المخططات القطاعیة(PSD) والمخططات

؛ضمان التكامل وعدم تكرار العمل من أجل )(PCDالبلدیة للتنمیة ü ات األولویة للجماعات المحلیة األكثر حرمانا من خالل قرار التوزیع النسبي بین البلدی إعطاء

؛وقاعدة التساوي بین الوالیاتü ختلف جهات القطر في التوازن الجهوي لتمثیل الوحدات المحلیة من خالل توزع المنتخبین على م

؛مجلس التوجیهü أعضاء 07أعضاء منتخبین و 07(اإلداریة والفنیة الجمع بین االعتبارات الدیمقراطیة واالعتبارات

.)معینین إداریین

.46 ، مرجع سابق، صسعیديالشیخ -1

تحدیات (ورقة بحث مقدمة إلى أشغال الملتقى، ".نظام التضامن بین وحدات اإلدارة المحلیة في الجزائر ، "مسعود دراوسي 2-مارس 10/11كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، أیام ، جامعة یحي فارس المدیة،)الجماعات المحلیة وتطویر أسالیب تمویلها

.7، ص2010

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

121

x :عبارة عن موارد مالیة خارجیة یعود قبولهـا أو رفضـها إلدارة المجـالس الشـعبیة الهدایا والهباتالمحلیـة، هــذه األخیــرة قــد تكـون ذات مصــدر حكــومي أو شــخص القـانون الخــاص ســواء طبیعــي أو معنــوي،

انعـدام حالـة فـي وفاتـه بعـد المواطنین احد تركها وصیة نتیجة تكون قد وكذلك ن،یالمواطن به یتبرع ماثل م المحلیـة المجـالس مـوارد مـن مـوردا تعتبـر، فهـي بلـده فـي اسـمه لتخلیـد المغتـربین أحـد یقدمها هبة أو الورثة

.عرضیة غیر منتظمة وال مستقرة

المتعلق 90/09)، وقانون 116) و(115المتعلق بالبلدیة في المادتین ( 90/08لقد خول القانون )، حریة قبول الهبات والهدایا التي یقدموها بعض األطراف، إال أن 112) و(111بالوالیة طبقا للمادتین (

لك الهبات والوصایا، كال القانونین قید هذه الصالحیات بطبیعة الشروط التي یفرضها الشخص المقدم لت . المجالس المحلیة المنتخبةولعل الهدف من ذلك تفادي المس باستقاللیة

المحلیة، للجماعات العامة اإلیرادات جملة إن تعددها من وبالرغم الخارجیة، أو الذاتیةسواء المحلیة، مجالسال ومهام أهداف وتحقیق المتزایدة السكان حاجات لتلبیة كافیة غیر تبقى وتنوعها

التنمویة الفجوات وتعدد النقائص تراكم بسبب لها المحدد بالدور االضطالع من یمكنها ال وبالنتیجة وتوزیع المحلیة، للجماعات الخاصة والموارد الوسائل استعمال ترشید في والنقص جهة، من المحلیة .)1(للدولة والمحلي المركزي المستویین بین الجبائیة الموارد

هذه الوضعیة تدفعنا إلى التساؤل عن مدى استقاللیة الجماعات المحلیة في توفیر مواردها المالیة وخاصة الجبائیة منها التي تمثل النسبة الهامة واألساسیة في موازنة اإلدارة المحلیة.

المنتخبة االستقاللیة المالیة للمجالس المحلیةثالثا:

بــین مصــادر التمویــل المحلــي وبــین نمــط العالقــات بــین الحكومـــة ممــا ال شــك فیــه أن هنــاك عالقــة قـــل اعتمادهـــا علـــى لمالیـــة الذاتیـــة للجماعـــات المحلیـــةالمركزیـــة والجماعـــات المحلیـــة، فكلمـــا زادت القـــدرة ا

یشـــیر أحـــد ، رجـــة أكبـــر مـــن االســـتقاللیة المالیـــةبدالمجـــالس المحلیـــة الحكومـــة المركزیـــة، ومـــن ثـــم تمتعـــت : إلى أنالسیاق في هذا الباحثین

قــوة المجــالس المحليــة واســتقالليتها تقــاس بنســبة ماليــة تلــك المجــالس إلــى الماليــة "، فكلمــــا زادت المــــوارد الماليــــة للمجــــالس المحليــــة أمكنهــــا أن تمــــارس العامــــة فــــي الدولــــة

اختصاصـــاتها علـــى الوجـــه الكامـــل معتمـــدة فـــي ذلـــك علـــى نفســـها، فـــي حـــين أن المجـــالس تعجــز عــن جلــب المـــوارد ســتعجز عــن مواجهــة احتياجاتهــا وأنشــطتها وتكـــون المحليــة التــي

.)2("مقيدة في تصرفاتها وال تتمكن من الوفاء بالتزاماتها

لخضر مرغاد، مرجع سابق، ب ص. -1

، مجلة العلوم االجتماعیة واإلنسانیة. الجماعات المحلیة لنظام التمویل: حالة البلدیة الجزائریة" استراتیجیة"محمد حاجي، 2- .78-77، ص ص2007جامعة باتنة، جوان: الجزائر، 16العدد

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

122

القدرة فقط لیس هو والمثالي الواسع بمفهومه اعتباره یمكن للمجالس المحلیة المالي فاالستقالل المحلیة فالمالیة المفهوم وبهذا ،اإلنفاق لالحتیاجات وفقا الموارد لتجنید ،االقتصادیة حتى ولكن القانونیة :)1(وهي أساسیة عناصر تتضمن

ü ؛)المحلیة الموارد( وقیمة طبیعة تحدید حریة ü المحلیة. الجماعة احتیاجات بحسب النفقات توزیع

:)2(معینة، نختصرها في شروط المحلیة للمالیة أن یؤكد ما وهذاü أن یكـــون التمویـــل الـــذاتي المعیـــار الممیـــز لالســـتقاللیة المالیـــة، وأن یكـــون للجماعـــات المحلیـــة یجـــب

موارد كافیة تمكنها من تأدیة وظائفها وتلبیة الحاجیات المحلیة.ü مؤسســــات تتمتــــع امــــالرقابــــة المشــــددة، بــــالرجوع إلــــى أحكــــام قــــانون البلدیــــة والوالیــــة التــــي تــــنص بأنه

باالستقالل المالي، لكن هذه االستقاللیة مقیدة ومشروطة في مجـال االسـتثمار الـذي یسـتوجب مبـالغ باهظة إلنجاز المشاریع، وهو مـا تفتقـده الجماعـات المحلیـة، ومـن ثـم فهـي بحاجـة لمسـاعدات المالیـة

ة بشـأن االختیـارات التنمویـة المركزیة، ومن ثم تبقى الجماعات المحلیـة تحـت وصـایة السـلطة المركزیـ وطرق اإلنفاق، وبالتالي فهي وصایة فعلیة ومشددة.

إن مشــكلة الجماعــات المحلیــة تكمــن فـــي عــدم كفایــة مواردهــا المالیـــة لتأدیــة األعمــال المنوطــة بهـــا، :)3(ویرجع ذلك إلى عدة أسباب

ü نحوهما؛التشریعیة التي تفرضها الدول في مجال فرض الضرائب واالقتراض و القیود ü ا؛ صغر الرقعة الترابیة لبعض الجماعات مما یحول دون الحصول على الموارد الكافیة ذاتیü صعوبة تحدید وتحصیل الموارد المحلیة؛ ü احتكـار السـلطات المركزیـة ألهـم مصـادر التمویـل خاصـة المـوارد الجبائیـة ، مثـل الرسـم علـي القیمــة

ریبة علي أرباح الشركات؛المضافة والضریبة علي الدخل اإلجمالي و الضü معظم المرافق المحلیة التي تمول عن طریق الرسوم المحلیة ال تكـاد تغطـي نفقاتهـا، ممـا یتعـذر علـي

الجماعات المحلیة الحصول على موارد مالیة جدیدة؛ü ا على میزانیات الجماعات المحلیة؛التي تمول بها بعض المشروعات عبئتشكل القروض المحلیة ü أن إعانـات الحكومـات المركزیــة للسـلطات المحلیـة تتضــمن بعـض الشـروط التــي تقیـد حریـة واســتقالل

1 - Alain GUENGANT, "la constitution peut-elle garantir l'autonomie financiere des collectivites territoriales?". revue d'economie urbain, décembre 2004, p 655.

، العدد المجلة النقدیة للقانون والعلوم السیاسیة. "إشكالیة التمویل المركزي واستقاللیة الجماعات المحلیة"شكالط رحمة، -2 .105. ص2011، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة ،جامعة مولود معمري :، تیزي وزو1/2011

ورقة بحث مقدمة ألشغال الملتقى .االستقالل المالي للجماعات المحلیة في الجزائر" إشكالیة"رمضاني لعال، ، الخیر میلودزید 3-الجزائر: جامعة یحي فارس المدیة، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم ،)تحدیات الجماعات المحلیة وتطویر أسالیب تمویلها(الوطني، .2010مارس 10/11التسییر،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

123

ام نـوع مـن اإلدارةالجماعات المحلیـة فـي التصـرف هـذا مـن ناحیـة، و مـن ناحیـة أخـرى تـؤدي إلـي قیـ المشتركة بین السلطة المركزیة والسلطات المحلیة مما یضعها تحت سیطرة الحكومة المركزیة.

تسم مالیة اإلدارة المحلیة في الجزائر بقلة ومحدودیة الموارد التي ال تكاد تغطي النفقات الضروریة ت% من إیرادات الوالیات والبلدیات وجهت 56وأداء الخدمات األساسیة الكثیرة والمتعددة إذ أن أكثر من

نفقات التجهیز إال ولم تمثل )1(م1999% سنة 58.16م وبلغت 1992لتغطیة نفقات المستخدمین سنة خالل نفس السنوات لذلك فهي تعتمد بنسبة كبیرة على %28.69% و19.69نسبة قلیلة إذ بلغت

) والتسییر من خالل مساعدات الصندوق المشترك PSD) و(PCDمساعدات الدولة في میدان التجهیز ( ومع ضعف التوجه إلى االقتراض. ،للجماعات المحلیة

دارة فإذا كانت الموارد المالیة التي تعتمد علیها المجالس المحلیة المنتخبة، في تنفیذ برامجها وامشاریعها تقوم على ما تقدمه السلطات المركزیة من مساعدات مالیة، فإن ذلك یفتح الباب أمام التدخل

هذه الواسع السلطات المركزیة في الشؤون المحلیة، ألن جمیع إعانات المالیة تشهد على وجود توجیه ل .)2(اإلعانات وفقا لما یخدم سیاسة الدولة ومصالحها

لذا ال بد من سیاسة أدوات اإلصالح التي ترتكز على تفعیل الجبایة المحلیة وتحدید الضرائب التي توجه للوالیات والبلدیات بشكل مباشر، بإتباع الخطوات التالیة:

ü :یعتبر هذا الجانب هام، حیث من شأنه أن یساهم كثیرا في دعم الموارد تثمین الثروات المحلیة ؛المحلیة الداخلیة، ولذلك یجب على الجماعات المحلیة أن تحدد ممتلكاتها بدقة

ü :إن استغالل المناجم والمحاجر وموارد البناء المحلیة قد تشكل موردا ال ترقیة األنشطة المحلیةعات المحلیة، وكذا تطویر السیاحة والصناعات التقلیدیة وأنشطة بأس به بالنسبة لبعض الجما

الصید البحري وتربیة المائیات، وكذا تثمین التراث الثقافي من شأنه أن یولدا ویسمحا بإنشاء مناصب شغل مباشرة وغیر مباشرة؛

ü :راءات یجب تكریس مبدأ التعویض المتعلق بهذه اإلجإجراءات اإلعفاء من الضرائب أو تخفیضها المقلصة من الموارد المالیة للجماعات المحلیة؛

ü :یجب تعزیز الرسوم المحلیة في هذا الشأن ألن السیاسة الجبائیة یجب اعتماد الجبایة الخضراء أن تعتبر كوسیلة تمكن من توفیق بین التنمیة اإلقتصادیة واحترام البیئة.

أهم مقوم من مقومات اإلدارة المحلیة وركن یشكل التمویل المحلي الذاتي مما تقدم نستنتج أن القیام بمهامها المتعددة المتعلقة بمجال تسییر المجالس المحلیة فبدونه ال تستطیع ،أصیل لقیامها

استقاللیتها وضمان حریة كما یشكل دعامة أساسیة لتعزیز ،وتنفیذ استثماراتها التنمویة ،مصالحها

.34-22ص -ص ،مرجع سابق ،االجتماعيو المجلس االقتصادي ج ج د ش، 1-

2 - Said BENAISSA, "Laid de L'État aux collectivités locales". Alger : OPU, 1983, p270.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

124

وتخفف من حجم الرقابة والتبعیة للسلطة ،وأداة القیام بواجباتها والتزاماتها تجاه المواطنین ،مبادراتها .)1(وتبعث على المبادأة والمبادرة المحلیة" ،المركزیة

من تعاني ال تزال فإنها ذاتیا، الرسوم بعض تحصیل على الجزائر في البلدیات قدرة من برغملكن الطابع هي فالمركزیة بالدولة، تتعلق أنها یبین البلدیات مالیة تحلیل"... :أن إلى إضافة المالي، العجز .)2(..."والنفقات بالموارد تتعلقالخاصیة و هذه السائد

هامة صالحیات ومنحها المباشر العام االنتخاب طریق عن المحلیة المجالس تشكیل من فائدة الف یشل للمجالسالمالیة الموارد توفیر فعدم والكافیة، الالزمة المالیة الموارد توفیر دون متعددةاختصاصات و

.فعالیتها من ویحد نشاطها

من مظاهر ضعفها، فمواردها المالیة مؤشر هراظفإذا كان العنصر البشري للجماعات المحلیة م إذا على محدودیة استقاللیتها.

الوسائل اإلقتصادیةالمطلب الثاني:

والمؤسسات العمومیة المحلیة (المخططات) في آلیتین هما التخطیطمثل الوسائل اإلقتصادیة تت ذات الطابع االقتصادي. (البلدیة والوالئیة)

La Planification (المخططات) التخطیط الفرع األول:

أنه ال توجد دولة واحدة من دول العالم لم تشهد ولو خطة واحدة، يأظهر مسح مكثف للبنك الدوللما له من أهمیة في التوفیق بین بل یوجد إجماع على أن التخطیط هو أفضل وسائل تحقیق التنمیة،

ا المتوفرة واحتیاجاتها التنمویة، وهكذا البد من وجود إدارة تعتمد على التخطیط، فماذا یقصد اإلمكانیاته ؟ألخیربهذا ا

أوال: مفهوم التخطیط

األساسیة الخطوة وهو ،للمجالس المحلیة المنتخبة اإلداریة العملیات أو األبعاد أول التخطیط یعتبر في عنها االستغناء یمكن ال ملحة ضرورة وهو ،تحقیقها كیفیة وتحدید األهداف الختیار تستخدم التي

.التنمیة مسارات مختلف ترشید

وحتمیة بین كل من التنمیة والتخطیط، لكونها عالقة الهدف بأسلوب تحقیقه، عالقة قویة لوجود ننا نجد أن مستویات التخطیط تتفاوت بتفاوت مستویات إوألن التخطیط هو وسیلة تحقیق التنمیة، ف

بتدرج المكاني المراد تحقیق التنمیة التنمیة، ولهذا یتدرج التخطیط من المحلي إلى اإلقلیمي إلى القوميتختلف من بلد إلى التي على أساس االیدیولوجیا االقتصادیة والسیاسیة التخطیط أیضا ویقومالله. خ

1- Luc saidj, jean-luc Albert, "finance publiques", dalloz, 5em edition, 2007, p 123. 2-Samir BOUMOULA, "Contribution à l'identification des contraintes financieres des communes en Algérie: cas d'un groupe de communes de la région de bejaia". Revue idara, n°40, Volume 20, L’ecole national d’administration, 2010.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

125

،)1(آخر، وتتمیز بسمات فریدة ناشئة من واقع اجتماعي أو سیاسي ویتجزأ إلى خطط قطاعیة مختلفةإقلیمي ومحلي، ،بتعدد المستویات والقطاعات، حیث نجد تخطیط استراتیجي، وطنيومجالتها متعددة

وتخطیط بعید المدى، متوسط المدى وقریب المدى، وتخطیط سیاسي، اقتصادي، واجتماعي، وبیئي، الخ....وشمولي، وتوجیهي، وتـنموي وتخطیط جزئي، كلي،والعمراني، وعسكري،

التخطیط بمفهومه العام هو عبارة عن تحدید لمجموعة من األهداف المتناسقة، التي یراد تحقیقهاوفق أولویات معینة وخالل فترة زمنیة محددة، مع اختیار مجموعة الوسائل واإلجراءات الالزمة لتحویل

في كتابه (نظام التخطیط (نوناس شیلینج)المفكر األمریكي هعرفحیث .)2(هذه األهداف إلى واقع .)3(هذه األهداف""عملية تحديد األهداف المنشودة وتحديد الطرق للوصول إلى ووضع البرامج) بأنه:

أما التخطیط التنموي فهو القدرة على السیطرة على موارد المجتمع المالیة والمادیة والبشریة وحسن "علي لطفي"عرفه الدكتور توظیفها واستخدامها وتنمیتها المستمرة كما وكیفا لتحقیق األهداف التنمویة، إذ ی

من المركزية في اإلعداد والالمركزية في يءمتناسق، معتمد على ش"إعداد وتنفيذ برنامج اقتصادي واجتماعي :هبأنالتنفيذ، متضمنا تنبؤات لألهداف المرتقبة خالل فترة معينة هادفا إلى تحقيق تنمية سريعة ومنظمة لجميع فروع النشاط

".اإلقتصادي وجميع مناطق الدولة

التنمية االجتماعية واالقتصادية، خالل يهدف إلى تحقيق أسلوب تنظيمي "هناك من یعرف التخطیط بأنه: ، وتحريكها نحواإلمكانياتفترات زمنية معلومة وذلك عن طريق حصر إمكانيات المجتمع المادية والبشرية وتعبئة هذه

.)4(أهداف المجتمع"

ریف یمكن استخالص الخصائص التالیة: االتع ذهومن هü بالمشاكل المحتملة واالستعداد وهو تقدیر للفرص المتاحة مستقبال والقیام باستثمارها والتنبـؤ :التنبـؤ

.على دقة هذه التوقعات والتصوراتلمواجهتها، فنجاح المخطط یعتمد ü فروع اإلنتاج مترابطة ألن، وله لجمیع فروع النشاط اإلقتصاديما یمیز المخطط هو شم :الشمول

.قطاع فیما بینها حسب كلü هداف األساسي هو زیادة نسبة التنمیة وهذا بتحقیق أهدافالتنسیق بین األهداف، فالوهو :التنسیق

كذلك التنسیق بین األهداف والوسائل عن طریق اختیار أفضل ،فرعیة من الضروري التنسیق بینها الوسائل لتحقیق الغایات.

.3، ص2012المعهد العربي للتخطیط بالكویت، ،114، العددمجلة جسر التنمیة. للتنمیة""التخطیط االستراتیجي ولید عبد مواله، - 1

المعهد العربي ،108، العددمجلة جسر التنمیة"خبرات التخطیط التنموي في دول مجلس التعاون الخلیجي". ریاض بن جلیلي، 2- .2، السنة العاشرة، ص2011للتخطیط بالكویت، دیسمبر

، مداخلة على األنترنیت."إعداد المخطط الجماعي للتنمیة: الطرق والمساطر، المضمون، اإلنجاز والتتبع"أحمیمز، محمد 3-المكتب الجامعي :اإلسكندریة"تنمیة المجتمعات المحلیة من منظور الخدمة االجتماعیة". محمد عبد الفتاح محمد عبد اهللا، -4

.276، ص2006الحدیث،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

126

ü سلسلة من المشاریع الواجب تحقیقها أثناء یتضمن المخطط :اإللتزام بالقیام بنشاط وأسالیب عمل تنفیذ الخطة، وهذا عن طریق وسائل محددة مسبقا، ویجب أن تتمیز هذه الوسائل بالمرونة.

إذ ؛المجتمعات المحلیة تنمیة مجال فى عظیمة مكانة المحلیة للتنمیة اإلستراتیجى التخطیط یمثلو والمثل القیم على الحفاظ مع المستقبل فى بالتفكیر اقترانا للمصادر الحكیم االستخدام التنمیة هذه تتضمن

.)1(بیرةوك شاقة مهام داءأ تتطلب فهي ثم ومن

تكمن أهمیة التخطیط المحلي كونه یسمح للمواطن للمساهمة بصفة فعلیة في رسم وتنفیذ المحلي على التعود للعمل ین اإلقلیم مواطنقلیمیة، كما یعتبر وسیلة تعین المخططات التنمویة الوطنیة واإل

بأنفسهم وللمشاركة في الشؤون العامة.

یهدف التخطیط المحلي إلى حصر شامل لجمیع الخدمات الواجب توفیرها لسد احتیاجات المواطن، واالرتفاع من مستوى الخدمات حتى تصل إلى أقصى كفاءة بأقل التكالیف، والتنسیق الكامل بین التخطیط

.)2(لتحقیق التوازن بین الحاجات واإلمكانیات واالجتماعي سعیا تصادي والعمرانياإلق

، التحول بإحداث نتهيیو المشكلة تحدید مرحلة من بدأیهو أسلوب ومنهج علمي فالتخطیط إذا،على مستوى القومي موارد واإلمكانیات المتوفرة سواءدراسة جمیع االحتماالت وأنواع الیعتمد على مراحل

أو اإلقلیمي والمحلي، وتحدید كیفیة توظیف هذه الموارد واإلمكانیات من أجل تحقیق األهداف وتحسین .المستقبل علیه یكون قدلما والتنبؤ الراهن الوضع تحلیل مع الماضي في حدث لما استقصاءباألوضاع،

تماعي أو األهداف اإلنمائیة المصاغة من قبل یعتبر أداة لترشید إرادة التغییر في إطار االختیار االج المركزیة أو المحلیة. سواء )3(الهیئات السیاسیة والجهات الحكومیة المسؤولة

إذا كان هذا هو مفهوم التخطیط من جانبه النظري، فمیما یتمثل التخطیط المحلي في الواقع؟.

: أنواع المخططات التنمویة المحلیةثانیا

إیجاد برامج ات عدیدة، وكان الهدف منها غالباالتنمیة المحلیة في الجزائر تطور عرفت مخططات )، D.E.L)، برنامج نفقات التجهیز الریفي (P.E.Lتنمویة ناجحة وفعالة، كبرنامج التجهیز المحلي ( برنامج التشغیل الكامل وبرنامج التنمیة الصناعیة.

یة باعتبارهما عونیین ئالبلدیة والواللمجالس الشعبیة امن ا المكانة الهامة التي تحتلها كلتبرز هنعلى مستوى المحلیةوتحقیق التنمیة اقتصادیین مكلفین مباشرة بتلبیة الحاجیات االجتماعیة للمواطنین

، المتضمن صالحیات البلدیات 26/12/1981المؤرخ في 81/380حسب المرسوم ، البلدیات والوالیات

سلسلة "االرتقاء بالتنمیة اإلقتصادیة المحلیة من خالل التخطیط االستراتیجي". للمستوطنات البشریة،برنامج األمم المتحدة - 1 .6ص، النشر المجلد الثالث األدوات، بدون سنةالتطویر االقتصادي على المستوى المحلي،

.102 مرجع سابق، ص ،مسعود دراوسي -2 .2 ریاض بن جلیلي، مرجع سابق، ص 3-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

127

التنمویة من المخططات نوعیننمیز بین ) 05والتهیئة العمرانیة، في المادة ( والوالیات في مجال التخطیط، أحدهما بلدي یتم على مستوى البلدي واآلخر قطاعي یتم على مستوى یةالمحلتقوم بها الجماعات

: الوالئي

u :مخططات التجهیز

نوعین من مخططات التجهیز تقوم بها الجماعات المحلیة في مجال التنمیة، أحدهما بلدي هناك یتم على مستوى البلدیة واآلخر قطاعي یتم على مستوى الوالیة، سنوضح كال المخططین:

)PSD( :القطاعي للتنمیة المخطط - أ

التي العمومیة،هو مخطط ذو طابع وطني حیث تدخل ضمنه كل استثمارات الوالیة والمؤسسات تكون وصیة علیها ویتم تسجیله باسم والي الوالیة والذي یسهر على تنفیذه، ویكون تحضیر المخطط القطاعي للتنمیة بدراسة اقتراحات مشاریعه في المجلس الشعبي الوالئي والذي یصادق علیه بعد ذلك، ثم

المخطط هو تحدید أهداف التوازنات اوالهدف من هذ، )1(یرسل للهیئة التقنیة لدراسة الجوانب التقنیة)، ویجب أن یكون البرنامج الوطني للتنمیة إطار مرجعي والبیئیة القطاعیة (اإلقتصادیة واإلجتماعیة

.لتوجهاتها في إطار تقسیم میدان المشاریع

األداة الالمركزیة والمعززة للتخطیط، الكفیلة بإعداد مشاریع تنمویة القطاعي للتنمیة یشكل المخطط إنشاء وتدعیم في إطار إعادة تنظیم المجلس متناسقة ومكیفة مع الشروط واإلمكانیات المحلیة، وهكذا تم

ط التنفیذي للوالیة، هیاكل للتخطیط والتهیئة العمرانیة مكلفة بتنشیط وتنفیذ أشغال التخطیط، ویعد مخط تحدیده في قانون الوالیة، ویحدد كذلك علة وجه الخصوص أهداف التنمیة المنسجمة الوالیة وفق ما تم

للوالیة، وكذا الوسائل بمختلف أنواعها ومصادرها الضروریة لهذه التنمیة . والمتوازنة

، على إمكانیة إبداء المجلس الشعبي 26/12/1981المؤرخ في 81/380لقد نص المرسوم الوالئي برأي معلل، أثناء القیام بإعداد مخطط الوالئي للتنمیة في مجال المشاریع ذات الطابع الوطني المبرمجة إلنجازها بالوالیة، كما بإمكانه تسجیل اقتراحاته التي یبدي بها في إطار المخطط التنموي

:)2(، في حدود الشروط التالیةالوطنيü إمكانیة وقدرة إنجاز المشروع؛ ü مة الحقیقیة التي یكلفها المشروع قصد إنجازه؛القی ü قدرة الوالیة في تمویل المشروع وطرق ذلك؛

كلیة ،جامعة محمد خیضر: بسكرة، العدد السابع، مجلة المفكر. "المجالس المنتخبة كأداة للتنمیة المحلیة"سریر عبد اهللا رابح، -1

.84 الحقوق والعلوم السیاسیة، صكلیة :. جامعة الجزائر"2000-1990واقع التنمیة المحلیة على ضوء اإلصالحات االقتصادیة في الجزائر "جمال زیدان، -2

.106 ، ص2001، غیر منشورة العلوم اإلنسانیة، رسالة ماجستیر في التنظیم السیاسي واإلداري،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

128

ü المردودیة االقتصادیة واإلنتاجیة للمشروع؛ ü الفوائد اإلجتماعیة للمشاریع الغیر إنتاجیة (مشاریع الخدمات)؛ ü تنفیذ المشروع والنتائج المنتظرة.اآلجال الزمنیة ل

)PCD( :للتنمیة المخطط البلدي - ببإحصاء مختلف جوانب االستثمارات والمشاریع المعدة خاصهو عبارة عن مخطط شامل للتنمیة

، یهدف إلى توفیر الحاجات لالمركزیة على مستوى الجماعات المحلیة البلدیة، وهو أكثر تجسیدالصالح والقاعدیة وتجهیزات الضروریة للمواطنین ودعما للقاعدة االقتصادیة، یحتوي على التجهیزات الفالحیة

ویعد من االختصاصات المباشرة للمجلس الشعبي البلدي من حیث االختیار، ،)1(اإلنجاز والتجاریةفي التخطیط، والذي یشمل كل القطاعات، الشعبیة مشاركة ال و آلیةهفالمالئمة والمشاریع المقترحة،

للمخططیعد وفقا یشترط في المخطط البلدي للتنمیة أن ، و لتحقیق التنمیة المحلیةویعتبر الوسیلة المثلى لحرص على إثرائه لذلك ینبغي اوالمخططات التهیئة العمرانیة، القطاعي للتنمیة المخططالوطني و

جراءاته، وطرق تمویله ومتابعتهوتحسین محتواه و .ا

البلدية مخططها التنموي "تعد على أنه: )86المتعلق بالبلدیة في المادة ( 90/08ولقد نص قانون ، وبانسجام ار الصالحيات المسندة لها قانوناالقصير والمتوسط والطويل المدى وتصادق عليه، تسهر على تنفيذه في إط

، وتسجیل المخطط البلدي للتنمیة یكون باسم الوالي بینما ،مع مخطط الوالية وأهداف مخططات التهيئة العمراني" البلدي السهر على تنفیذه.یتولى رئیس المجلس الشعبي

إن إعداد هذه المخططات التنمویة المحلیة یمر بخمسة مراحل، وهي:تحدید الهیئة المركزیة لألهداف الكبرى، واألهداف الواجب تحقیقها ویكون بمثابة دلیل للجماعات .1

؛المحلیةبالنسبة للمشاریع الخاصة بالمخطط البلدي للتنمیة باقتراحاتها المجالس الشعبیة البلدیةتساهم .2

؛المخطط القطاعيو اقتراحاتها؛تشكیل لجان تقنیة والئیة تنسق مع البلدیة وتدرس .3دراسة اإلقتراحات المستقبلیة من اللجان القطاعیة على مستوى الدائرة، وتدرس كذلك في إطار لجنة .4

ق هذه إلى إحاطة المشاكل وتحقیق التوازنات تنسیق على مستوى الوالیة، وتهدف عملیة التنسی .القطاعیة والمجالیة

یدرس على مستوى مقر الوالیة المخططات البلدیة للتنمیة والقطاعي للتنمیة، وتحدد المسائل التقنیة .5 مطابقة األهداف مع التوجهات الوطنیة.للشروط العامة إلنجاز المشاریع و مع دراسة

.83 سریر عبد اهللا رابح، مرجع سابق، ص -1

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

129

وافقة المجلس الشعبي البلدي علیه،البلدیة، البد من التأكد من م قبل إنجاز أي مشروع على ترابعلى كافة المعلومات التي من شأنها أن باإلضافةلهذا من حق أعضاء المجلس الشعبي البلدي أن یطالبوا

تساعدهم على معرفة طبیعة المشروع ومحتواه.

:)1(تتمثل أهداف المخطط البلدي للتنمیة فیمایليü في إعداد وتنفیذ المخطط؛ المحلیة ترسیخ مبدأ المركزیة التخطیط عن طریق إسهام المجالس ü إنشاء مؤسسات اإلنجاز على مستوى المحلي؛ ü كسر العزلة الجهویة عن األریاف بشكل خاص عن طریق بناء التجهیزات االجتماعیة والثقافیة، شق

الصالحة للشرب وشبكة التطهیر..؛الطرق إنجاز التهیئة العمراني، إنشاء شبكة المیاه ü توزیع متوازي لالستثمارات المحلیة؛ ü تكفل البلدیات بمشاكلها الخاصة من خالل حصر مجمل االحتیاجات والمنافع االقتصادیة

واالجتماعیة المحلیة.

وهما:یصنف المخطط البلدي للتنمیة إلى مخططین، و

مخططات للمناطق الریفیة والشبه هذه الخصص :)2(مخططات البلدیة الریفیة وشبه الریفیة -1المحرومة الجبلیة منها والجنوبیة، وتتكون من عملیات التجهیز واالستثمار والهیاكل القاعدیة لریفیةا

المرتبطة بتحسین شروط المعیشة للسكان، والمتمثلة في:

ü شق الطرق، دعم وسائل نقل المسافرین والبضائع؛ ü دعم النشاطات االجتماعیة والثقافیة وتجهیزات المركبات الریاضیة والتربویة؛ ü وتنمیة تربیة المواشي. إصالح األراضي الفالحیة وتطویر الري الریفي، تهیئة الحقول الرعویة

) مدینة كبیرة 39وضعت هذه المخططات لتسع وثالثین ( :)3(مخططات التحدیث العمراني -2على مستوى الوطني موجهة المتصاص العجز في التجهیزات المشتركة وتنمیة التي بها مناطق ریفیة

الفعالة للمصالح العمومیة وتدعیمها.

وقد نتج عن هذه المخططات نتائج معتبرة تمثلت فیمایلي:

ü توفیر اإلنارة الریفیة التي تعتبر عامال من عوامل التنمیة الریفیة؛ ü ستوى المعیشي للسكان؛توفیر المیاه الصالحة للشرب وتحسین الم ü 1974مقارنة بالفترة ما قبل ملحوظا توفیر التعلم الذي شهد تطورا.

المركز الجامعي تبسة: "دور الجبایة المحلیة في تمویل التنمیة المحلیة في الجزائر: دراسة حالة بلدیات تبسة".بسمة عولمي، -1

.88-87، ص ص2003/2004 غیر منشورة، رسالة ماجستیر في العلوم التجاریة تخصص مالیة، ،العربي التبسيالشیخ .88 ص، نفسهمرجع ال 2- .88 ص، نفسهمرجع ال 3-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

130

المخططات البلدیة للتنمیة بقطاعات تمس الحیاة الیومیة للمواطنین كالمیاه والتطهیر والمراكز تتعلق الصحیة وغیرها، بالتالي فهي بمثابة مكمل لالستثمارات التي تباشرها السلطات العمومیة.

المشاكل التي تعیشها الجماعات المحلیة، تبقى المخططات التنمویة البلدیة آلیة فعالة لممارسة رغم المجالس الشعبیة البلدیة اختصاصاتها، وقیادتها لعملیة النهوض بالتنمیة المحلیة.

v :البرامج المرافقة والمدعمة لإلصالحات االقتصادیة لتجاوزها، ومن الوضعیات بتلك التكفل إلى ترمي بذلك ، فهيمعینة لوضعیات تستجیب برامج وهي

:البرامج هذه أهم أربع على مدى یمتد الجمهوریة رئیس به بادر برنامج ھو برنامج دعم اإلنعاش االقتصادي: - أ المنتجة الزراعیة واألنشطة المؤسسات لدعم المخصصة األنشطة حول )، ویتمحور2001/2004(سنوات

المعیشیة ظروف وتحسین القاعدیة والمنشآت والنقل الري میدان في العمومیة المرافق تعزیز والى وغیرها، .)1(البشریة الموارد وتنمیة المحلیة والتنمیة

األساسیة التجهیزات میدان في بالعجز التكفل إلى یهدف برامج هو :الجنوب صندوق برنامج - ب .الشمالیة بالمناطق مقارنة المجال اھذ في تعانه الذي التخلف تجاوز بالوطن الجنوبیةق بالمناط

عبرالتجهیزات میدان في بالعجز التكفل إلى الصنادیق ھذه تهدف : الخاصة الصنادیق - ج . الجهویة الفوارق محاربة إطار في أخرى والیات مع بالمقارنة المتخلفة الوطن والیات

وصندوق الفالحیة والتنمیة للضبط الوطني الصندوق منها: نذكر أخرى صنادیق إلى باإلضافة .)2(الخ...الطبیعیة الكوارث

w والتعمیر للتهیئة التوجیهي المخطط )PDAU(

المتعلق 01/12/1990الصادر في 90/29یعود أصل القانوني لهذا المخطط إلى القانون يقوم ،الحضري التسييرو يالمجال لتخطيطل أداة" :هو للتهیئة والتعمیر التوجیهي المخطط إنبالتهیئة والتعمیر،

الخاصة والمخططات الخرائط مختلف بذلك آخذا ،المعنية البلديات أو البلدية إقليم لتهيئة األساسية التوجهات بتحديد في متجسدا .)3("األرض شغل لمخطط المرجعية المفاهيم يقوم بتحديد انه كما والتعمير، التهيئة مجال في بالتنمية

مرجعیة. بیانیة كمستندات توجیهي تقریر نظام یصحبه

البعید وأ و المتوسطأ یرالقصالمدى على ینفذ يتنمو ططمخ بوضع يالبلد الشعبي المجلس یكلفالمجلس الشعبي البلدي أو لقد ألزم القانون و الوالیة،كمخطط كومةلحا برنامج االعتبار ینبع آخذا

بإعداد مخطط توجیهي المجالس الشعبیة البلدیة في حالة ما إذا كان المخطط یغطي أكثر من بلدیة،

2002. جوان، 2001"سنة الثاني للسداسي واالجتماعي االقتصادي الظرف" ي،واالجتماع االقتصادي المجلس تقریر 1- .المرجع نفسه -2 ).16، المادة (المتعلق بالتهیئة والتعمیر ،01/12/1990الصادر في ،90/29ج ج د ش، القانون رقم -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

131

یحتوي هذا المخطط تقریرا أن ویجب للتهیئة والتعمیر، بشكل أداة للتخطیط المجالي والتسییر الحضري، والسكانیة، والبیئیة للبلدیة أو البلدیات المعنیة، مع حول الوضعیة االقتصادیة واالجتماعیة، الثقافیة مفصال

:)1(توضیح احتماالت التنمیة الممكنة، وهو بذلك یتضمن معلومات ومعطیات إحصائیة توضح

ü نمط ونوع التهیئة بالنظر إلى التوجهات الخاصة بمجال التهیئة العمرانیة؛ ü ؛االقتضاءحصرها عند جهة التخصص الغالبة لألراضي، ونوع األعمال التي یمكن ü مخطط شبكة المیاه الصالحة للشرب وأهم اإلقتراحات البدیلة، فیما یخص الطرق الجیدة إلیصال

لجماعیة ومنشآت المنفعة العمومیة؛المیاه، باإلضافة إلى تحدید مواقع التجهیزات ا

ü حصائیة حول المجاالت المعنیة بالتخطیط، كتوضیح شبكات ال طرق، وجود وثائق توضیحیة وا، إضافة المناطق المعمورة بالسكان، المناطق التي لها إمكانیة التحول إلى مجمع سكاني مستقبال

انیات الزراعیة المرتفعة والجیدة.إلى وثائق حول األراضي الفالحیة ذات اإلمك

:)2(یهدف إلى تحقیق جملة من األهداف منها والتعمیر للتهیئة التوجیهي المخطط إن

ü ؛بلدیات عدة أو لبلدیة اإلقلیم مستوى على لألراضي العامة التوجهات یحدد ü أهم وكذا واألنشطة، المصالح مختلف مع اإلنسانیة بالمؤسسات الخاصة التوسعات بتحدید یقوم

.الطبیعي بالمجال الخاصة والهیاكل التجهیزاتü التدخل مناطق یحدد(zones d’intervention) المراد المناطق وكذا الحضري، المجال على

.حمایتها

x األراضي شغل مخطط )POS( المحلية واألدوات المباديء تتضمن شاملة وثائق عن "بكونه عبارة :األراضي شغل تعریف مخطط یمكن

عدة بين جماعي عمل بكونه يتميز األراضي، الستعمال والصالحيات العامة القواعد تثبيت الحضري مهمته للتخطيط .)3(المحلي" المستوى على للدولة مصالح

أدوات من أساسیة أداة ووه التنظیمیة القرارات من الثاني النوع األراضي شغل مخطط یعتبرستخدماتیحدد طرق شغل و ،الجزائر في العمرانیة والتهیئة التخطیط وسیاسات المجال ینظماألراضي و ا

بالمخطط باألساس مرتبط، المستویات جمیع والمتوسط على القریب المدى على المبرمج أو المعني مخطط أنه على األحوال من حال أي، في اعتباره یمكن فال ذلك من بالرغم یر،التعمو للتهیئة التوجیهي

.الموجهة الدراسات إطار في یبقى بل ، (ETUDE D’EXECUTION)للتنفیذ قابل

.104 جمال زیدان، مرجع سابق، ص 1-كلیة العلوم اإلنسانیة : جامعة منتوري قسنطینة ."المجتمعات الحضریة بمدینة قسنطینة واقعا ومتطلبات تخطیطها"قماس زینب، 2-

.36 ، ص2006-2005 غیر منشورة، اإلجتماعیة، رسالة ماجستیر في علم االجتماع الحضري،والعلوم مذكرة ماجستیر كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، جامعة باتنة: "قرارات التهیئة والتعمیر في التشریع الجزائري".عبد اهللا لعویجي، -3

.35 ، ص2012-2011 غیر منشورة، في العلوم القانونیة،

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

132

من )34ألحكام المادة ( تطبیقا األراضي شغل مخططبوضع المجلس الشعبي البلدي ألزم القانون"يجب أن تغطي كل البلدية أو جزء منها بمخطط شغل األراضي، يحضر مشروعه التي تنص: 90/29القانون

الذي یحدد حقوق استخدام األراضي لكل قطاع بمبادرة من رئيس المجلس الشعبي البلدي وينفذ تحت مسؤوليته".لمسموح بها، قواعد المظهر الخارجي، المساحات الشكل الحضري، الكمیة الدنیا للبناء والقصوى ا

مراقبة وفعالیة، بصرامة والتعمیر التهیئة میداني في التحكم من البلدیة لمسؤولي یسمح بالتاليالخضراء، نجازا، .والریفي الحضري المجال وهیكلة وتنظیم تخطیط في أساسیة آلیات من فهو آخر بمعنى وا

و أ المعني يالبلد الشعبي المجلس من لةو مدا طریق عن األراضي شغل ـططمخ إعداد نیكو :یلي ما المداولة هذه تتضمن نأ بیج حیث المعنیة البلدیة الشعبیة المجالسü التوجیهي المخطط حدده لما فقاو إعداده الواجب األراضي شغل لمخطط المرجعیة دو دلحبا یرتذك

ه؛ب المتعلق یرالتعمو للتهیئةü األراضي شغل ـططمخ إعداد في معیاتلجاو العمومیة والهیئات اإلدارات مشاركة لكیفیات نبیا.

طارإ في تفصیلیة بطریقة والبناء األرض إستخدام لحقوق المحدد هو األراضي شغل مخطط إن :)1(على یعمل فهو للتهیئة والتعمیر، التوجیهي المخطط

ü ؛قطاع لكل بالنسبة األرض واستخدام البناء حقوق التنظیم، الحضري، الشكل لیفصبالت تحدید ü ؛البنایات وأنماط األحجام من المكعب بالمتر به المسموح البناء من والقصوى الدنیا النسبة تعیین ü ؛االرتفاعات یحددو للبنایات الخارجي بالمظهر المتعلقة القواعد یضبط ü ؛الطرق وممیزات المنشآت ومواقع الخضراء والمساحات العمومیة المساحات یحدد ü ؛إصالحها أو تجدیدها أو حمایتها الواجب والمواقع التذكاریة والنصب والشوارع األحیاء یحدد ü حمایتهاوقایتها و الواجب الفالحیة راضياألمواقع یحدد.

الریفي، أو الحضري المجال وهیكلة تنظیم أو تخطیط في أساسیة أهمیة األراضي شغل لمخطط في التحكم من البلدیة لمسؤولي یسمح بالتالي وهو، المحلیة الجماعات صالحیات منو محلي تصور ألنه

نجازا مراقبة وفعالیة، بصرامة والتعمیر التهیئة میداني .وا

x المخطط الوالئي لتهیئة اإلقلیم)Plan d'Aménagement de Wilaya(

المتعلق 20-01) من القانون رقم 53صدر النص حول هذا المخطط ضمن مقتضیات المادة ( بتهیئة اإلقلیم وتنمیته المستدامة، وتهدف إلى:

ü ات المحلیة ذات المنفعة العمومیة.تنظیم الخدم ü .تهیئة وتنمیة المساحات المشتركة بین البلدیات

.36-35 ص - ، مرجع سابق، صعبد اهللا لعویجي -1

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

133

) مبادرة إعداد مخطط تهیئة إقلیم الوالیة، وتحدد كیفیات إعداد 54بأحكام المادة ( یتخذ الوالي عمال، كما یعد مخطط تهیئة إقلیم الوالیة للمدة التي یشملها المخطط الجهوي مخطط الوالیة عن طریق التنظیم

.)1(لتهیئة اإلقلیم، ویعرض على المجلس الشعبي الوالئي للمصادقة علیه

المخطط الوطني : أما فیما یخص التخطیط البیئي، فقد وضعت الجزائر عدة مخططات من بینها 2001( الوطني من أجل األعمال البیئیة والتنمیة المستدامة، المخطط )1996(جل البیئة ألألعمال من

، إضافة إلى مجموعة من المخططات الجهویة، )2010(، المخطط الوطني لتهیئة اإلقلیم )2005ثم المخطط الوطني لتسییر النفایات الخاصة، (الوالئیة والبلدیة وبعض المخططات القطاعیة األخرى

.)2(ة)العمرانی المخططات المخطط الوطني للماء،

وبالموازاة مع ما أعطته النصوص التنظیمیة للجماعات المحلیة في مجال ختاما لعنصر التخطیطعلى تحدید (والي الوالیة ورئیس الدائرة) التخطیط، یالحظ في العدید من المرات سیطرة األجهزة الالتركیزیة

الشكل النهائي للمخططات البلدیة والوالئیة، وهذا إذا دل على شيء إنما یدل على مدى نقص المعرفة المتخصصة للمجالس المحلیة المنتخبة في مجال التخطیط.

مع یتفق بشكل لأللفیة اإلنمائیةدؤوب لتحقیق األهداف عمل إن للمجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة عملیة إلى ةوتكنوقراطی النطاق ضیقة عملیة من التخطیط عملیة تغییر في یساعد القومیة االحتیاجات

كركیزة أساسیة لتجسید المفهوم الشامل ، تحقیقها وسبل المجتمع أهداف حول عام حوار إلى تستند .للتنمیة المحلیةوالمستدام

اإلدارة المباشرة الفرع الثاني:

إلدارة المرافق العامة، وفیها تتكفل هیئات اإلدارة المحلیة بإنشاء ةالتقلیدی اآللیةتمثل اإلدارة المباشرة المرافق وتحدید قواعد سیرها وتباشر إدارته الیومیة عن طریق إحدى مصالحها التي یرتبط بمجال عملها

ر عن وتحقیق خدماته للجمهو یتطلبهاوتتحمل أعباء المرفق المالیة وتنفیذ المهام التي ،)3(وتخصصها"قانون و )135(و )134(في المواد المتعلق بالبلدیة 90/08على ذلك قانون وقد نص، طریق موظفیها

).125إلى ( )122(من المتعلق بالوالیة في المواد 90/09

بطریقة مباشرة كثیرة ومتعددة منها أعمال النظافة المجالس المحلیة المنتخبةالمهام التي تدیرها المركبات و ودور الشباب والمكتبات وتوزیع الماء الصالح للشرب، واإلنارة العمومیة، والمراكز الثقافیة

، إال أن هذه المرافق أصبحت تدار في التوجه نحو والمخیمات الصیفیةالعامة والحدائق الریاضیة تیاز أو التنازل عنها للقطاع الخاص.الخوصصة عن طریق منح االم

).2001دیسمبر 15، المؤرخة في 77ددالجریدة الرسمیة، الع(. بتهیئة اإلقلیم وتنمیته المستدامة، المتعلق 20-01ج ج د ش، قانون رقم -1 .68ص ، مرجع سابق د،رمضان عبد المجی -2

3- A. de Laubadaire, "traite de droit administrative". Paris : dalloz, 1999, p 317.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

134

المحلیة العمومیةاالقتصادیة المؤسسات الفرع الثالث:

تشریع الوالیة والبلدیة للمجالس الشعبیة المحلیة إنشاء مؤسسات عمومیة، ألنه في بعض سمحاألحیان یكون من األفضل واألنسب لتحقیق أهدافها بفاعلیة وأداء خدماتها بكفاءة، أن تتولى ذلك عن

طریق إنشاء مؤسسة عمومیة.

ألنه في بعض األحیان یكون إنشاء مؤسسات عمومیة، المشرع الجزائري للجماعات المحلیة خولأن تتولى ذلك عن طریق إنشاء من األفضل واألنسب لتحقیق مصلحتها بفاعلیة وأداء خدماتها بكفاءة،

وفي هذه الحالة تتمتع المؤسسة العامة أو الهیئة باالستقالل اإلداري مؤسسة عامة مستقلة لتقوم بإدارته،يمكن للبلدية أن تنشئ «على مایلي: 90/08) من القانون البلدي 136المادة ( نصتحیث ،والمالي والفني

من 126كما تنص المادة ،»مؤسسات عمومية بلدية تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل المالي مصالحها العموميةالمالي يمكن للوالية أن تحدث مؤسسات تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقالل« على مایلي: 90/09قانون الوالیة

.»قصد تسيير مصالحها العمومية

بقرار من بعد المصادقة علیها نظامیة للمجلس الشعبي البلدي أو الوالئي، بموجب مداولة ویتم ذلك السلطة الوصیة، أي من طرف الوالي فیما یخص المؤسسات العمومیة البلدیة ومن طرف وزیر الداخلیة

بالقطاع بالنسبة للمؤسسات العمومیة الوالئیة.والجماعات المحلیة والوزیر المعني

:)1(وتتمیز المؤسسة العمومیة بالخصائص التالیة

ü ؛یر المرفق العام بانتظام واطرادتحقق مبدأ س ü ؛ملة بین المنتفعین بخدمات المرفقالمساواة في المعا ü ؛را للحصول على موارد مالیة ذاتیةمصد ü ؛محلیة و التخفیف من حدة البطالة المساهمة في خلق مناصب شغل ü دة من التجارب أداة أساسیة لتحقیق الشراكة الوطنیة واألجنبیة مع القطاع الخاص والعام واالستفا

؛والخبرات المختلفةü ؛من اجل مواجهة التطورات المستجدةقابلیة لوائحها التنظیمیة للتعدیل ü ؛الخضوع لمبدأ التخصص ü ؛التمتع بالشخصیة المعنویة ü .تتعرض للحل بقرار من سلطة الوصایة لمنع االختالل المالي للوحدة المحلیة

وبالنظر للدور الهام الذي لعبته المؤسسات االقتصادیة العمومیة في التنمیة المحلیة، ینبغي ،وعلیه التطرق إلى أنواعها وكیفیة تشكیلها وتسییرها.

1- A. de Laubadaire, Op.cit, p 321.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

135

u :المؤسسات العمومیة الوالئیة

هي مؤسسات تابعة للقطاع العام، نؤسس بموجب مداولة المجلس الشعبي الوالئي، بعد المصادقة وزیر الداخلیة والجماعات المحلیة والوزیر المعني بالنشاط الذي تختص بینقرار مشترك عن طریق علیها

تنفیذیین للقطاعات ویترأس مجلس إدارتها الوالي، إضافة إلى كامل العضویة للمدیرین ال .به هذه المؤسسة المعنیة بنشاط المؤسسة، وعضوین من المجلس الشعبي الوالئي، ومدیر المؤسسة والعون المحاسب.

v :المؤسسات العمومیة البلدیة

هي مؤسسات ومصالح عمومیة، تنشأ بمبادرة من المجلس الشعبي البلدي عن طریق المداولة، بعد نشاطات االقتصادیة أو الخدماتیة، تحت رئاسة رئیس المجلس المصادقة علیها من طرف الوالي، للتكفل ب

الشعبي البلدي، مع عضویة كل من األمین العام للبلدیة وعضوین من المجلس الشعبي البلدي، باإلضافة إلى العون المحاسب ومدیر المؤسسة، وتتمتع المؤسسة العمومیة باالستقالل اإلداري والمالي والفني.

نحو اقتصاد السوق والخوصصة أدى إلى االستغناء عن الكثیر منها وتفضیل غیر أن االتجاه أسالیب جدیدة مثل نمط االمتیاز والتعاقد.

w :التعاون ما بین الجماعات المحلیة

نوعا من التنظیم العقالني للسلوك الجماعي، أكدت التجارب المحلیة یعد التعاون ما بین الجماعات ، لذا أجاز القانونوبات والتخفیف من حدة المشاكل التي تعرفها الجماعاتعلى فعالیته في احتواء الصع

–لدیات للجماعات المحلیة أن تنشئ فیما بینها مؤسسات عمومیة مشتركة سواء داخل اإلقلیم الواحد (ب، وتتمتع هذه س الوحدات المحلیة المعنیة) عن طریق مداولة مشتركة بین مجالوالیة أو بین عدة والیات

المؤسسات بالشخصیة المعنویة واالستقالل المالي، وتحدد قواعد إنشاؤها وتنظیمها وعملها عن طریق التنظیم.

لتقلیص حجم مشاكلها، وتسیر بها أهدافها المحلیةفالتعاون وسیلة تستخدمها الجماعات ق االستخدام تحقی المحلیةوطموحاتها، وتعینها على تنفیذ برامجها، إذ بفضل ذلك تستطیع الجماعات

األمثل لخیراتها المشتركة بالبحث عن أوجه التكامل في ما بینهما، واختصار المشاریع بغیة التقلیص من وبذلك یشكل التعاون ما بین الجماعات تجسیدا للتنمیة . التكالیف واستغالل الخیرات المتوفرة لدى كل منها

لتضامن والتشارك.التشاركیة التي تعتمد على مبادئ التكامل واالندماج وا

:)1(ویأخذ هذا التعاون شكلین رئیسیین هما

- 1997"المجالس المحلیة المنتخبة ودورها في تحقیق التنمیة الشاملة: دراسة حالة والیة تسمسیلت (محمد صافو، -1

.72 ، ص2002، یر في التنظیم السیاسي واإلداريكلیة العلوم السیاسیة واإلعالم، رسالة ماجست :جامعة الجزائر. ")2002

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

136

في شكل تعاون ما بین البلدیات، إذ یمكن للمجالس الشعبیة البلدیة لبلدیتین أو أكثر أن األول: یقرر االشتراك في إطار مؤسسة عمومیة مشتركة بین البلدیات ألجل تحقیق الخدمات والتجهیزات أو

بینهما.المصالح ذات نفع مشترك

تحدث بمداوالت تتخذها المجالس في شكل مؤسسات والئیة مشتركة بین والیتین أو أكثر، الثاني:إلدارة الممتلكات أو التجهیزات التي یكون تسییرها المشترك ضروریا الشعبیة الوالئیة للوالیات المعنیة،

تواجد بها مقرها أو ممثال عنه، إضافة ویترأس مجلس إدارتها والي الوالیة المعلى المستوى التقني والفني، إلى عضویة كامل المدیرین التنفیذیین للقطاعات المعنیة بنشاط المؤسسة، وعضوین عن كل مجلس

فهي آلیة بید المجالس الشعبیة الوالئیة شعبي والئي للوالیات المعنیة، والعون المحاسب ومدیر المؤسسة، رك المحلي. واإلدارة ألجل تعزیز قدرات العمل المشت

أدى إلى االستغناء عن الكثیر منها وتفضیل ،والخوصصةغیر أن االتجاه نحو اقتصاد السوق أسالیب جدیدة مثل نمح االمتیاز والتعاقد.

الصفقات والعقود اإلداریة الفرع الرابع:

: العمومیة الصفقات أوال

العمومیة، فهي تسمح للقطاع إن الصفاقات العمومیة وسیلة تهدف إلى عقلنة تكالیف التسییر الخاص بالمشاركة في إنجاز المشاریع العمومیة، وبالتالي فهي تساهم بشكل أساسي في التنمیة

، الصفاقات العمومیة عقود مكتوبة تبرم قصد إنجاز األشغال واقتناء الموارد والخدمات )1(اإلقتصادیةقات الخاصة باألشغال والخدمات التوریدیة للبلدیة یتم إبرام الصف ،)2(والدراسات لحساب المصلحة المتعاقدة

أو الوالیة ومؤسساتهما العمومیة ذات الطابع اإلداري وفقا للتشریع والتنظیم الخاصین بالصفقات العمومیة، ویساعد رئیس المجلس الشعبي البلدي عندما یجري مناقصة عالنیة لحساب البلدیة مندوبان بلدیان

یحرر محضر هذه الصفقة.یعینهما المجلس البلدي و

أبرمت صفقة عمومیة لحساب الوالیة فإن الموظف الذي یجریها یساعده ثالثة أعضاء منتخبین ذاإذا أبرمت مؤسسة عمومیة والئیة ذات طابع إداري صفقة عمومیة یعینهم المجلس الشعبي الوالئي، وا

من یحضرها ثالثة منتخبین من المجلس الشعبي الوالئي بأصوات تقریریة، وفي كلتا الحالتین ال بدوتبرم الصفاقات العمومیة تبعا لنوعین من المعین ویحرر محضر لهذه الصفقات، حضور المحاسب

اإلجراءات هما المناقصة والتراضي.

:، جامعة منتوري قسنطینة)الجماعات المحلیة(تسییر :. ورقة بحث مقدمة في ملتقى حول"الصفاقات العمومیة"فرید خالطو، -1

.2008جانفي 10-9یومي مخبر المغرب الكبیر االقتصاد والمجتمع،، المعدل تنظیم الصفقات العمومیة والمتضمن ،2002 جویلیة 24المؤرخ في 250-02رقم المرسوم الرئاسيج ج د ش، -2

).03، المادة (11/09/2003المؤرخ في 03/301والمتمم بالمرسوم الرئاسي رقم

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

137

u :هي إجراء یعتمد على فكرة إتاحة الفرصة لقیام منافسة بین الراغبین في المناقصة المناقصاتب أفضل عرض وأحسن وأوفى عطاء من الناحیة التعاقد مع اإلدارة، وتمكنها من معرفة واختیار صاح

.جل خفض التكلفة وانجاز المشروع بمقدرة فنیة عالیةأالمالیة والتقنیة والتجاریة ومن

م حسب األشكال اآلتیة:تتكون المناقصة وطنیة أو دولیة ویمكن أن ت وقد

مفتوحة لعدد غیر ، أي من خالله أي مترشح أن یقدم تعهداهي إجراء یمكن المناقصة المفتوحة: -1د من المتعاقدین بحیث یستطیع أن یشارك فیها كل شخص تتوافر فیه شروط المناقصة ویعتقد أنه و محد

.قادر على تنفیذ العقد

تكون محصورة في عدد من األفراد والشركات تختارهم اإلدارة مسبقا أو المناقصة المحدودة: -2المالیة والفنیة وتتوفر فیهم بعض الشروط الخاصة التي بمناسبة عقد معین القتناعها بكفاءتهم وقدرتهم

.ة، وتدعوهم للمنافسة فیما بینهمتحددها المصلحة المتعاقد

إجراء یكون المترشحون المرخص لهم بتقدیم عرض فیه المدعوون :االستشارة االنتقائیة -3ت معقدة ذات أهمیة العمل، بعد انتقاء أولي للتنافس على عملیا نجازإلالخدمة أو بخصیصا للقیام

خاصة.

هي تخصیص الصفقة للمتعهد الذي یقترح أحسن عرض، وتشمل العملیات البسیطة و المزایدة: -4 من النمط العادي وال تخص إال المترشحین الوطنیین أو األجانب المقیمین في الجزائر.

هي إجراء یضع رجال الفن في منافسة قصد إنجاز عملیة تشتمل على جوانب تقنیة و المسابقة: -5 واقتصادیة وجمالیة أو فنیة خاصة.

v التراضي: )Le Contra de gré à gré( التراضي هو إجراء تخصیص صفقة لمتعاملم بكل استشارة تنظ، ویمكن أن یكون بسیطا أو بعد )1(ةمتعاقد واحد دون الدعوة الشكلیة إلى المنافس

أن تقوم بعقد صفقات بالتراضي لمجالس الشعبیة المحلیة، وهكذا فإنه یجوز لالوسائل المكتوبة المالئمة :)2(التالیةویتم اللجوء إلى التراضي البسیط بشروط حددها القانون في حاالت ،مهما كانت قیمتها

ü یحتل وضعیة احتكاریه أو ینفرد بالطریقة عندما ال یمكن تنفیذ الخدمات إال على ید متعاقد وحید ؛تكنولوجیة التي اختارتها اإلدارةالü حاالت االستعجال الملح المعلل بخطر داهم ال یسمح الوقت بإجراء مناقصة والتكیف مع في

؛هاأجالü ؛أو توفیر حاجات السكان األساسیة في حالة تموین مستعجل مخصص لضمان سیر االقتصاد ü ؛شروع ذي أولویة و ذي أهمیة وطنیةر بمعند ما یتعلق األم

).22، سابق الذكر، المادة (250-02المرسوم الرئاسي رقم ج ج د ش، 1- ).37، المادة (المرجع نفسه -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

138

ü ؛ن الدعوة إلى المناقشة غیر مجدیةعندما یتضح أ ü إذا كانت تتعلق بلوازم وأشغال ودراسات وخدمات ال یمكن وضعها في المناقشة نظرا لسریتها أو

ألن مقتضیات السالمة تحول دون ذلك.

أو بعد االستشارة یعتبر ضرورة من خالل ما سبق یتضح لنا أن أسلوب التراضي سواء البسیطاستثنائیة ال یمكن اللجوء إلیها إال في حاالت استثنائیة وبشروط محددة ومعلومة، تجنبا للمخاطر التي

.تترتب عنه

)La Concession(أو اإللتزام االمتیاز عقد :ثانیا

یونیو 15المؤرخ في 96/13) من األمر 04المشرع الجزائري عقد االمتیاز في المادة ( عرفالمتضمن قانون المیاه على أنه: "عقد من عقود القانون العام تكلف اإلدارة بموجبه شخصا 1996

، قصد ضمان أداء خدمة ذات منفعة عمومیة" . )1(اعتباریا عاما أو خاصا

تلجأ إلیه البلدیة أو د العقود اإلداریة وأحد أسالیب إدارة المرافق العامة، یعتبر عقد االمتیاز أحالوالیة في حالة ما إذا تعذر استغالل المصالح العمومیة في شكل استغالل مباشر أو مؤسسات، وبموجبه یرخص باستغالل هذه المصالح لطرف آخر لمدة محددة، والذي یكون عادة شركة خاصة أو عمومیة أو

في مقابل إذ طة، فنظام االمتیاز أقرب إلى نظام خوصصة النشاطات ذات الطابع العمومي المحلي،مختلالقیام بهذه الخدمة أي تسییر المرفق العمومي، یتقاضى صاحب االمتیاز مقابل مبلغ مالي یحدد في العقد

.یدفعه المنتفعین بخدمات المرفق

:)2(في العقود األخرى وتتمثل أساساه من یتمیز عقد االمتیاز بأركان خاصة عن غیر

ü :یضم عقد االمتیاز وجوبا جهة إداریة ممثلة في الدولة أو الوالیة أو البلدیة من من حیث األطراف جهة وأحد األفراد أو الشركات من جهة أخرى؛

ü :ینصب عقد االمتیاز على إدارة مرفق عام عادة ما یكون اقتصادي، فمن من حیث محل العقدالمعقول أن تعهد اإلدارة ألحد األفراد أو الشركات بإدارة مرفق إداري یكون نشاطه غیر ربحي، غیر

إضافة لما له من آثار كبیرة وخطیرة تمتد لفئة المنتفعین؛

ü :إن نقل امتیاز استغالل المرفق ألحد األفراد أو الشركات یتم بموجب وثیقة رسمیة من حیث الشكلقة بتسییر المرفق، وضمان أداء الخدمة وشروط تسییره التي تضمنها تتضمن جمیع األحكام المتعل

اإلدارة بإرادتها المنفردة ویجب على الملتزم التقید بها وفق ما جاء في دفتر الشروط والذي تمتد آثاره إلى المنتفعین.

.قانون المیاهالمتضمن 1996یونیو 15المؤرخ في 96/13 األمرج ج د ش، 1-جامعة محمد : بسكرة، 30/31، العددمجلة العلوم اإلنسانیة. "عقد االمتیاز في المرافق العمومیة المحلیة"نسیغة فیصل، -2

.216 ص، 2013ماي ،خیضر

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

139

)138(بموجــب المــادة المتعلــق بالبلدیــة مــنح امتیــاز المصــالح العمومیــة 08-90قــانون زجــاألقــد "إذا لــم يكــن اســتغالل المصــالح العموميــة البلديــة اســتغالال مباشــرا دون أن يــنجم عــن ذلــك ضــرر جــاز والتــي جــاء فیهــا:

"إذا المتعلــق بالوالیــة 09-90مــن القــانون رقــم )130(وثبــت عقــد االمتیــاز فــي المــادة ، للبلديــة مــنح االمتيــاز"اســتغالل مباشـــر أو مؤسســات يمكــن للمجلـــس الشــعبي الـــوالئي أن تعــذر اســتغالل المصـــالح العموميــة الوالئيــة فـــي شــكل

يرخص باستغاللها عن طريق االمتياز".

نستنتج أن المشـرع یشـترط علـى اإلدارة المحلیـة عنـد اللجـوء ،بالرجوع إلى أحكام المادتین المذكورتین :رة وتسییر المرافق العامة ما یليإلى أسلوب االمتیاز في إدا

ü المرفــق العــام بإحــدى الطــرق العامــة كاالســتغالل المباشــر والمؤسســة العامــة نظــرا تعــذر إدارة تســییر ؛ماعي والثقافي وتوسع نطاق الخدمةلتنوع وظیفة الدولة وتدخلها في المیدان االقتصادي واالجت

ü وهــو مــا یؤكـــد ، ي البلــدي أو الــوالئي حســـب الحالــةضــرورة إجــراء مداولــة مــن طـــرف المجلــس الشــعب ؛في اتخاذ قرار اللجوء لالمتیاز يالطابع الجماع

ü إبــرام اتفــاق بـــین الطــرفین (عقـــد االمتیــاز) شـــریطة أن یكــون مطابقـــا لــدفتر الشـــروط النمــوذجي الـــذيیحــدد القواعـــد القانونیـــة الســـاریة علـــى المرافـــق العامـــة التــي تـــدار بهـــذه الطریقـــة والـــذي تضـــعه وتعـــده

؛إلدارة مسبقا وبإرادتها المنفردةاü على االتفاق المتضمن عقد االمتیاز كشكل من أشكال الرقابة اإلداریة.تصدیق الوالي

المحافظة علـى دورهـا إلى هدف یمن المؤكد أن إقدام الجماعات المحلیة إلى اعتماد أسلوب االمتیاز لـم یمكـن إنكارهـا أن وهـو مـا یجعلنـا أمـام حقیقـة ،تلبیة الحاجة العامة من جهة أخـرىاالقتصادي من جهة و

مـــع اإلدارة دوات وآلیـــات مشـــاركة القطـــاع الخـــاصرهـــان المســـتقبل ســـیجعل مـــن عقـــد االمتیـــاز أحـــد أهـــم أ .المحلیةالعمومیة في االضطالع بأعباء التنمیة

توفر الجماعات المحلیة على إطار قانوني یسمح بتحدید یتضح لنا أن ،على ما سبق ترتیباغیر كافیة في غیاب عنصر وسائل مالیة وتقنیة تبقى ، لكنیة المنتخبةاختصاصات المجالس المحل

فمستوى الموارد البشریة ،ض الواقع ویخرجها إلى حیز الوجودیبلور هذه المؤهالت على أر بشري كفءوالركن كما تشكل حجر الزاویة ،ي تقییم تقدم األمم وقیاس رخائهایعتبر من بین المؤشرات المعتمدة ف

المستدامة. المحلیةاألساسي للتنمیة

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

140

المجالس المحلیة في حمایة البیئة تدخل وآلیات وسائل المطلب الثالث:

استقرت المواقف دولیة ووطنیا على حمایة البیئة هدف یجب أن تصبوا إلى تحقیقه كافة البرامج بعین االعتبار في كل المجاالت وعلى والجهود وتجعل منه انشغاال، وتؤخذ به كل األلیات والوسائل

المدى البعید.

سب المهمة المراد تختلف وسائل تدخل المجالس المحلیة المنتخبة في مجال حمایة البیئة حمن سلطات وصالحیات الضبط اإلداري التي یخولها القانون، تحقیقها، فتارة تتدخل بصفة انفرادیة انطالقا

أو قد یأخذ التدخل شكل القرار اإلداري مثل حالة منح الرخص وحالة فرض بعض القیود على المتعاملین المستدامة، ومن بین هذه الوسائل نذكر: المحلیة في ظل مبادئ التنمیة، )1(بما یحافظ على سالمة البیئة

التقلیدیة القانونیة الوسائلالفرع األول:

إن التقنیة القانونیة المتبعة في الجزائر وهي المتبعة في معظم الدول لحمایة البیئة تعتمد على : )2(الوسائل القانونیة اآلتیة

u التصرفات ببعض اإلتیان حظر إلى للبیئة حمایته في القانون یلجأ ما ثیراك ):لمنعالحظر (ا .نسبیا أو مطلقا الحظر هذا یكون وقد البیئة، على وضررها خطورتها یقدر التي

v :(اإللزام) ما یستخدم هذا اإلجراء في سبیل إصالح األضرار التي تلحق بالبیئة من غالیا األمررجاع الحال إلى ما كان علیه. أجل إزالة األضرار وا

w یجوز ال معین نشاط بممارسة المختصة ةیاإلدار الجهة من الصادر اإلذن هو :الترخیص القانون یحددها التي الالزمة الشروط توافرت إذا الترخیص بمنح اإلدارة وتقوم اإلذن، هذا بغیر ممارسته

تمام دراسة التأثیر على البیئة، .لمنحه وهذا بعد دراسة الملف التقني والفني وتوافر الشروط القانونیة وا ونقل بجمع الترخیص حالة في ماك ومهما كانت الجهة فقد یصدر من الجهة المحلیة كاختصاص أصیل

بعد زیةكالمر السلطةوقد یصدر من ، العامة بالصحة الضارة أو للراحة المقلقة المحالت بغلق أو القمامة أخذ الرأي االستشاري للجهة المحلیة المختصة.

x :دون للبیئة، األقل خطرا وتلویثا معینة بأعمال القیامب لألفراد القانون یسمح قداإلبالغ ما بها، القیام قبل إما عنها، اإلبالغلكن مع شرط و مسبقة، تراخیص على الحصول معینة مدة خالل وا

وعن أهون، عنها الناتجة المخاطر ألن أو أقل علیها المترتبة التلوث احتماالت ألن ذلك، إتیانها من تأمر وقد التلوث، احتماالت لمواجهة وتتحسب الموقف تراقب أن المختصة اإلدارة تستطیع اإلبالغ طریق

.بدأ قد انك إذا اإلبالغ موضوع النشاط بوقف -مؤقتا ولو–

.154-153 ص - عبد النور ناجي، مرجع سابق، ص -1

.152 مرجع سابق، صمحمد لموسخ، 2-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

141

y :یقوم من لكل المعنویة أو المادیة المزایا بعض منح في القانوني الترغیب یتمثلالترغیب المزایا هذه أمثلة ومن التلوث، عوامل بعض ودرء البیئة حمایة في أهمیتها القانون یقدر معینة بأعمال

بعض ركنذ أن ویمكن ،القانونیة التسهیالت أو الضریبیة اإلعفاءات أو المادیة المساعدات بعض منح :(1)ومنها التلوث مكافحة في األهمیة ذات األعمال عن األمثلة

إلى فیها العضویة المواد وتحویل القمامة لمعالجة مصانع إقامةك وذلك النفایات، استعمال إعادة 1-عادة سماد، .التصنیع إلعادة القابلة المواد من ذلك غیر أو زجاج أو معادن من تحویه ما تصنیع وا

التي أو للبیئة، تلویثا األقل الحدیثة والمعدات اآلالت استخدام ذلك ومن اإلنتاج، طرق تغییر 2- .للبیئة الكثیرة الملوثات ذات القدیمة اآلالت من بدال الشمسیة، الطاقةك النظیفة الطاقة تستخدم

اإلشارة إلى أن اإلدارة المحلیة زودت بسلطة الجزاء اإلداري من أجل الحفاظ على البیئة، تجدر :)2(ویأخذ هذا الجزاء صور متعدد منها

ü اإلنذار أو التنبیه؛ ü ؛تأدیب الموظفین المسؤولین مباشرة ü إزالة األضرار وأثار التلوث؛ ü أو نهائیا عن طریق إلغاء الترخیص. الغلق سواء كان مؤقت

آلیات التهیئة والتعمیرالفرع الثاني:

المتعلق بتهیئة اإلقلیم وتنمیته 2001دیسمبر 12المؤرخ في 01/20یعتبر قانون التهیئة والتعمیر من خالل مختلف آلیاته ضمانة حقیقیة لحمایة البیئة وسنتطرق أولى أدوات التخطیط البیئي، المستدامة

البیئي وتوجد نوعان من التخطیطة، لى هذه اآللیات التي یمكن للمجالس المحلیة استخدامها لحمایة البیئإ :المحلي هما

المیثاق البلدي للبیئة والتنمیة المستدامة أوال:

، إذ لم تحظ البیئة في الجزائر بمخطط مركزي بیئي التخطیط البیئي في الجزائر تأخرا كبیراعرف ، 2001، ثم تاله المخطط الوطني لألعمال من أجل البیئة والتنمیة المستدامة 1996متخصص إال سنة

ألول مرة المیثاق البلدي من أجل البیئة والتنمیة المستدامة اعتمد لذلك تأخر التخطیط البیئي المحلي، إذ الذي یهدف إلى تحدید األعمال ،)3(2004-2001امج اإلنعاش االقتصادي برن، في إطار 2001سنة

، مقالة منشورة على األنترنیت، على الموقع:"اإلدارة المحلیة ودورها في حمایة البیئة"رمضان محمد بطیخ، -1 .152 محمد لموسخ، مرجع سابق، ص -2، مجلة الحقیقة. یثیرها""التخطیط البیئي المحلي في الجزائر: التطورات الراهنة واإلشكالیة القانونیة والمادیة التي وناس یحي، -3

.145ص ،2005جامعة أدرار، ماي ،6العدد

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

142

نتاج التي یجب أن تقوم بها المجالس الشعبیة البلدیة من أجل الحفاظ على بیئة ذات نوعیة جیدة، وا سیاسة فعالة لتحقیق تنمیة مستدامة على مستوى البلدیات.

هي:و ،على ثالثة أجزاءامة، البلدي حول البیئة والتنمیة المستداشتمل المیثاق

)1(اإلعالن العام للنوایا وااللتزام األخالقي للمنتخبین - أ الذي تضمن جملة من المباديء األخالقیة التي یجب على المنتخب المحلي التحلي بها ومنها:

ü الوعي بالمسؤولیة الجماعیة لحمایة البیئة؛اإللتزام األخالقي للمنتخبین المحلیین ب ü المحافظة على الموارد الطبیعیة من أجل تحقیق التنمیة المستدامة؛ضرورة ü في الحفاظ على البیئة؛ومؤسسات وأفراد، إشراك جمیع الفاعلین من إدارات وجمعیات ü البیئیة الحالیة لألجیال القادمة؛االلتزام بعدم نقل المشاكل ü والغابات.اء حمایة الموارد وتطویر الفضاءات الطبیعیة كالمساحات الخضر

االلتزام بتنفیذ برنامج لإلعالم والتربیة حول حمایة البیئة والتنمیة المستدامة ،كما شمل اإلعالنشراك المجتمع المدني منظمات لصالح المنتخبین المحلیین، وأعوان اإلدارات المحلیة وعموم المواطنین وا

في تسییر البیئة.

)21المخطط المحلي للعمل البیئي (أجندة - بیعتمد هذا لیس على جانب التدخل بل على التنبؤ والتصور في العمل المحلي البیئي والذي نص

لبیئة والتنمیة المستدامة، ویعد أرضیة عمل تبني علیه الجماعات المحلیة سیاساتها علیه المیثاق البلدي ل .في المحافظة على البیئة

إلى تحسین الوضع البیئي وضمان تنمیة المحلي) 21أجندة المخطط المحلي للعمل البیئي (هدف یراء ، كما حثت على إث)2( 1992مستدامة للبلدیة على نحو ما أقره المجتمع الدولي في ریو دي جانیرو

مع كل الشركاء والفاعلین بتوسیع االستشارة والمشاورة والمشاركة المجتمعیة أسلوب التسییر المحلي البیئيحداث وممثلي المجتمع المدني، أدوات وآلیات التعاون فیما بین الجماعات المحلیة من أجل تسییر البیئة وا

:)3(، وتضمن مخطط التسییر المحلي لحمایة البیئةوغیر مكلف تسییرا فعاال

ü تحسین الوضع البیئي وضمان تنمیة مستدامة للبلدیة؛ ü خطیط والتسییر المحلي ضرورة إیجاد تسییر مستدام للموارد البیولوجیة والطبیعیة، واعتماد نظام الت

المبني على احترام تجانس الخصوصیات الطبیعیة لمختلف العناصر الطبیعیة؛

غیر رسالة دكتوراه في القانون العام، جامعة أبو بكر بلقاید تلمسان:. "اآللیات القانونیة لحمایة البیئة في الجزائر"وناس یحي، 1- .58 ، ص2007 منشورة،

، صمرجع سابق. التطورات الراهنة واإلشكالیة القانونیة والمادیة التي یثیرها""التخطیط البیئي المحلي في الجزائر: وناس یحي، -2148.

.61 ، مرجع سابق، ص"اآللیات القانونیة لحمایة البیئة في الجزائروناس یحي، -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

143

ü ،لبلدیات لمواجهة التدهور البیئي؛تعاون بین ا حداثا و تطویر قدرات البلدیة ü حمایة األراضي الفالحیة، وتهیئة المناطق الصناعیة؛ ومناطق التوسع السیاحي والمناطق المحمیة

واألثریة والثقافیة والتاریخیة وتسییرها؛ ü تهیئة المدن، والتسییر المحكم إیكولوجیا للنفایات، وتسییر المخاطر الكبرى؛ ü شراك الفاعلین والمجتمع المدني في إثراء أسلوب التسییر البیئي من خالل استشارة المواطنین وا

مراحل صنع القرار البیئي؛ü .نشاء الوظائف الخضراء القیام بالتقییم الدوري لحمایة البیئة، وا

المؤشرات الخاصة بتقییم البیئة - ج

حصاء لجملة من البیانات البیئیة وتقییمها خالل الفترة الممتدة تتضمن قیام البلدیات بعملیات جرد وا ، وتخصیص عائدات مالیة لكل برنامج مقترح للتدخل على مستوى المحلي.2004-2001بین ما

تصور نموذج شمولي لربط یةعملیة التنسیق المحلي، هو كیف تواجههیبقى التحدي األكبر الذي نسیج العالقات بین المجالس الشعبیة المحلیة ومختلف المصالح المحلیة التي تسهر على تسییر إحدى

السیاحة والبیئة، الفالحة لبیئة، كمدیریة المیاه والري، الغابات وحفظ الصحة النباتیة والحیوانیة، العناصر ا والصناعة والثقافة...إلخ.

رخصة البناء كأداة لحمایة البیئةثانیا:

رخصة البناء وسیلة قانونیة هامة إلعالم الجمهور بالشروط الواجب احترامها في عملیة البناء تعتبر"رخصة البناء هي عبارة عن قرار إداري تمنح بمقتضاه : فقهیة لرخصة البناء منها فیر اتعوردت عدة للبیئة،

من مطابقة البناء لقواعد التهيئة اإلدارة للشخص الحق في إقامة بناء جديد أو تغيير بناء قائم وذلك بعد التأكد جديد أي بناء إقامة في معنوي أو طبيعي شخص أم حق تثبت التي الرسمية "الوثيقة :بأنها أیضا عرفتو ،)1(والتعمير"

توسيع أك تعلية أو عمومي طريق أك ساحة على حاجز جدار أو ساند جدار عن عبارة كان ولو حتى أهميته، كانت مهما .)2(قائم" بناء

:، والمتمثلة فيهذا التعریف یتضح أن عناصر رخصة البناء من

ü ؛أن یكون قرارا قبلیاو رار إداري بالبناء من سلطة مختصة،صدور ق ü أن یشمل الترخیص على إقامة بناء جدید أو تغییر بناء قدیم؛ ü ؛العمران ورخص األدوات الرخصة قرار یحترم أن ü ؛والجمال والسالمة ةهالرفا الرخصة قرار یضمن أن ü الغیر حقوق احترام ظل في الرخصة قرار منح.

. 310 ، صحبة عفاف، مرجع سابق -1 .82 مرجع سابق، ص عبد اهللا لعویجي، -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

144

المحدد لكیفیات تحضیر شهادة 176-91من المرسوم التنفیذي ) 35و() 34( وادالم بالرجوع إلىالتعمیر ورخصة التجزئة وشهادة التقسیم ورخصة البناء وشهادة المطابقة ورخصة الهدم وتسلیم ذلك،

الوثائق التالیة:یتقدم بطلب للحصول علیها مرفقا بینبغي على كل مالك لقطعة، أن ü ؛ طلب رخصة البناء موقعا من طرف المالك أو موكله أو المستأجر لدیه المرخص له قانوناü لتحدید صفة الطالب؛ ، نسخة من عقد الملكیة أو نسخة من شهادة الحیازة أو توكیالü رض أو البنایة.نسخة من العقد اإلداري الذي ینص على تخصیص قطعة األ

:)1(ویجب أن ترفق الوثائق السابقة بملف تقني یتضمنü یشمل على الوجهة وشبكات الخدمة مع بیان 5000/1أو 2000/1تصمیم للموقع یعد على سلم

طبیعتها وتسمیتها ونقاط االستدالل التي تمكن من تحدید قطعة األرض؛ü یتضمن: 5000/1أو 2000/1مخطط كتلة البناءات والتهیئة معد على السلم

حدود القطعة األرضیة ومساحتها وتوجیهها؛ • نوع طوابق البناءات المجاورة أو عددها؛ • ارتفاع البناءات الموجودة أو المبرمجة، وتخصیص المساحات المبنیة أو غیر المبنیة. •

خول المشرع الجزائري اختصاص منح رخصة البناء لكل من رئیس المجلس الشعبي البلدي، لقد .الوالي أو الوزیر المكلف بالتعمیرو

المتعلق بالتهیئة والتعمیر، على أن المختص األصلي بمنح 90/29) من قانون 65نصت المادة ( لبلدیة وكممثل للدولة.رخصة البناء هو رئیس المجلس الشعبي البلدي، في حالتین، كممثل ل

ü في ،بصفته ممثال للبلدیةیكون من اختصاص رئیس المجلس الشعبي البلدي منح رخصة البناءالحاالت التي تكون فیها البناءات موضوع طلب رخصة البناء واقعة في قطاع یغطیه مخطط شغل

ویلزم بإرسال نسخة من هذه الرخصة للوالي. ،)POSاألراضي (ü ن لم یكن دي بمنح رخصة البناء بصفته ممثالرئیس المجلس الشعبي البل یختص للدولة، حتى وا

االقتطاع أو البناء واقع ضمن قطاع یغطیه مخطط شغل األراضي، لكن یجب أن یطلع الوالي قبل وأن یكون موافقا لرأي الوالي. اتخاذ قرار إصدار رخصة البناء

90/29) من قانون 66للمادة ( اء، حددها المشرع طبقارخصة البن أما اختصاصات الوالي بمنح في الحاالت التالیة:

ü البنایات والمنشآت المنجزة لحساب الدولة والوالیة وهیاكلها العمومیة؛ ü منشآت اإلنتاج والنقل وتوزیع وتخزین الطاقة وكذلك المواد االستهالكیة؛

شهادة التعمیر ورخصة المحدد لكیفیات تحضیر ، 28/05/1991المؤرخ في 91/176د ش، المرسوم التنفیذي رقم ج ج -1

التجزئة وشهادة التقسیم ورخصة البناء وشهادة المطابقة ورخصة الهدم وتسلیم ذلك.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

145

ü واألقالیم ذات المیزة الطبیعیة، والثقافیة، واألراضي اقتطاعات األرض والبنایات الواقعة في السواحل الفالحیة ذات الجودة العالیة، التي ال یحكمها مخطط شغل األراضي.

، فإن الوزیر المكلف بالتعمیر أو الجهویة أما إذا تعلق األمر بمشاریع البناء ذات المصلحة الوطنیة) 67لنص المادة (هو المختص بمنح رخصة البناء، بعد أخذ رأي الوالي أو الوالة المعنیین، وذلك طبقا

.90/29من قانون

كأداة للرقابة القبلیة، إذ ال یجوز القیام بأعمال البناء أو التغییر في البناءات تعتبر رخصة البناء إضافة إلى أنها فرصة لتجسید إحترام البیئة، فهي أداة قانونیة فعالة ى ترخیص، القائمة دون الحصول عل

البناء الفوضوي وتشویه المناطق المحلیة لفرض التدابیر واإلجراءات المتعلقة بمكافحة مجالسفي ید الإذ أعطى للسلطة المختصة بمنح رخصة البناء صالحیة رفض تسلیمها إذا كان ،...الخاصة والسیاحیة

. البناء من شأنه المساس بالطابع العمراني والمعالم األثریة والثقافیة وبالبیئة عامة

بالرجوع إلى القوانین المتعلقة بحمایة المناطق الخاصة نجد أن المشرع فرض عدید من القیود في .منح رخصة البناء، منها إلزام صاحب المشروع تقدیم دراسة تبین مدى التأثیر على البیئة

في أساسا تتمثل ىأخر إداریة رخصو شهادات على مسبقا بالحصول أیضا البناء رخصة ترتبط كما : التجزئة رخصةو یرالتعم شهادة

،األرض لها تخضع التي كاالتفاقات البناء حقوق ینتب التي الشهادة يوه :التعمیر شهادة -1لكیفیات تحضیر شهادة ، المحدد 176- 91التنفیذي رقم المرسوم من )02المادة ( نص حسب

التعمیر ورخصة التجزئة وشهادة التقسیم ورخصة البناء وشهادة المطابقة ورخصة الهدم وتسلیم ذلك.

وأ ینقطعت لىإ واحدة رضأ ملكیة تقسیم عملیة لكل ریةو ضر شهادة يوه :التجزئة رخصة -2 بالتهیئة والتعمیر.المتعلق ، 29-90ن رقم القانو من) 57، حسب المادة (البناء بغرض أكثر

المستدامة بالتبعیة مرهون بمدى التحكم المحلیة المؤكد أن حمایة البیئة وتحقیق مقاصد التنمیة من في التعمیر وتنظیمه وضبطه على أحسن وجه، فكلما نجحت االستراتیجیة المبرمجة لتقویة دعائم التنظیم

.المستدامة والعكس صحیح المحلیة العمراني كلما زادت فرص تجسید أهداف التنمیة

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

146

على البیئة دراسة مدى التأثیرالفرع الثالث:

تعتبر دراسة مدى التأثیر في البیئة من أكثر الوسائل فعالیة في حمایة البیئة من أخطار التوسع ،)1(العمراني، فهي أسلوب علمي وقائي یستخدم كأداة لتقییم جمیع مشاریع التنمیة وأعمال البناء والتهیئة

وهو بیة،ااإلیج راتشالمؤ وتشجیع بیةلالس اراآلث یلللتق ام لمشروع البیئیة ارلآلث منظم یللتح هو أو :)2(هيو ئیسیةر خطوات على البیئي األثر تقییم یةلعم وتقوم يالتنمو تخطیطلل ريضرو

ة؛فلالمخت وأنشطته البیئیة المشروع صراعن یللتح -1 ي؛البیئ األثر تاإثب -2 ؛اآلثار لتحقیق بدائل أو خیارات تطبیق -3 ؛الخیارات تطبیق بعد وبیئته المشروع صراعنقبة مرا -4 ؛مستقبال احدوثه المحتمل ارلآلث تاعقتو وضع -5 ة؛المتوقع ارلآلث وللالح بعض تراحقا -6 . رالقرا عيانلص تقریر وضع -7

وأضرار التعرف في الوقت المالئم على تأثیرات دراسة مدى التأثیر على البیئة هو هدفأما ، حتى یمكن اتخاذ القرار البیئةعلى وأغیر مباشرة على اإلنسان سواء كانت مباشرة أوالمشروع،

، المناسب :)3(ویهدف هذا التقییم إلىووضع تصمیم أكثر استدامة بیئیا

ü التخطیط للمشاریع التنمویة،رة من التنبؤ بالمشاكل المحتملة والتعامل معها في مرحلة مبك ü غیر المقبولة، وصیاغة المشروع بطریقة تتالءم إیجاد طرق اقتصادیة مجدیة للتقلیل من التأثیرات

مع البیئة؛ü مساعدة المسؤولین على اتخاذ القرارات المتعلقة بمشاریع التنمیة، وتحقیق درجة من المتابعة

والمراقبة البیئیة المستدامة؛ü المشاریع على تحقیق األهداف بنجاح أكبر مع تالفي السلبیات المتعلقة بالبیئة.مساعدة أصحاب

المؤرخ في 83/03رقم القانون لقد عرفت الجزائر آلیة دراسة مدى التأثیر ألول مرة بمقتضىنص على ضرورة إجراء هذه الدراسة قصد المحافظة على الذي ،بحمایة البیئة المتعلق 05/02/1983

المتعلق 27/02/1990المؤرخ في 90/78المرسوم التنفیذي ونظمت أحكامها بمقتضى ،یئيالتوازن الببحمایة البیئة المتعلق 19/07/2003المؤرخ في 03/10ثم جاء القانون رقم ، بدراسات التأثیر في البیئة

مجلة البحوث والدراسات . العمراني""دراسة مدى التأثیر على البیئة كأداة لحمایتها من أخطار التوسع منصور مجاجي، -1

.2009، جامعة یحي فارس المدیة، كلیة الحقوق، دیسمبر3، العددالعلمیةمتوفر على الرابط: .177ص ،2012دار ناشري للنشر اإللكتروني، مارس "السیاحة البیئیة".خلیف مصطفى غرایبة، -2

www.nashiri.net .6، ص2005المعهد العربي للتخطیط بالكویت، ،43، العددمجلة جسر التنمیة. "التقییم البیئي للمشاریع"صالح العصفور، 3-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

147

وكذا المرسوم الذي حدد األشغال والمشاریع التي تخضع لدراسة مدى التأثیر، ، في إطار التنمیة المستدامةالمحدد لمجال تطبیق ومحتوى وكیفیات المصادقة 19/05/2007المؤرخ في 07/145التنفیذي رقم

ویشكل هذا التحول القانوني في حمایة البیئة استجابة الحتیاج على دراسة وموجز التأثیر على البیئة، ولي.دوامتداد لمتطلبات القانون الاجتماعي

الذي یحیلها إلى الوزیر تأثیر لدى الوالي المختص إقلیمیاتودع الملفات المتعلقة بدراسة مدى ال) من 02المكلف بالبیئة قصد الموافقة علیها، وهذه مهمة تخص المدیریة العامة للبیئة وهذا بموجب المادة(

الذي یحدد تنظیم المدیریة العامة للبیئة. 12/04/1995المؤرخ في 95/107المرسوم التنفیذي

الوثیقة األساسیة في الملف اإلداري والتقني المتعلق بالرخصة ،البیئة على مدى التأثیر دراسةتشكل ینبغي أن تكون اإلداریة في إطار المنشآت المصنفة وترتبط هذه الدراسة كذلك بالمصالح المحمیة التي

دراسات معمقة ومتعددة االختصاصات لمعرفة المحیط وجرد كل اإلمكانیات للمحافظة تقییم عملي على ، الصحة والنظافة العمومیتین، الفالحة، حمایة الطبیعة والمحافظة على ولیاقة الجوار ، األمنعلى البیئة

واألثریة.األماكن السیاحیة

تواجه أن یمكن ال المحلیة للتنمیة رافعة تكون أن لها أرید التي المنتخبة المحلیةالس جمال تنكا إذ ثقل على ناهیك البشریة وكذلك المالیة الوسائل قلة حدتها من یزید التي واإلكراهات التحدیات جمیع

البشریة الموارد في ونقص االختصاصات تفویض مشكل في تتخبط تظل فإنها، القانونیةو رقابة المركزیة ال . لها المخصصة واإلعتمادات

أهمها متعددة جوانب أیضا تشمل بل فقط، البیئي الجانب على تتركز ال البیئة حمایة وسائل إن بالضبط یتسم تفاعل إطار في ومتداخل ومتكامل مترابط بشكل وغیرها والتكنولوجیة االجتماعیة الجوانب .تمعلمجا في وضروریة رئیسیة تغیرات إجراء ضرورة على أبعادها في تنطوي انهوأ للموارد، والترشید

دارة الجماعات المحلیة بتبني منظور انطالقا من هذا، فإن األمر یتطلب مقاربة جدیدة لتسییر واشمولي تشاركي یتجاوز تدخالت القطاع الواحد واإلدارة الواحدة نحو بناء مشروع حضري متكامل الجوانب

المستدامة.و الشاملة ومرتبط بالتنمیة

الس المحلیة المنتخبة باستقاللیة الالزمة لممارسة صالحیاتها؟جالمتتمتع له السؤال المطروح:و سة علیها من طرف السلطات الوصیة ؟وفیما تتمثل الرقابة اإلداریة الممار

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

148

سة على المجالس المحلیة المنتخبةالثالث: الرقابة الممار المبحثومن خالل ما تم " ااستعماله"من يملك السلطة، يميل إلى سوء )Montesquieu( "مونتسكیو"یقول

إال ،مصدره القانون غالبا أصیل المركزیة السلطة عن المجالس المحلیة المنتخبة استقالل أن رغمشرحه، تحت إشراف ان هذا االستقالل نسبي ال مطلق، حیث أن المجالس المحلیة المنتخبة تمارس اختصاصاتهأ

ساءة استعمال الهیئات الالمركزیة لسلطاتها، جل منع انحراف وتخاذل أمن السلطات المركزیة، وتعنت وا یرى هذا وفيلإلدارة المركزیة ممارسة الوصایة على أعمال وأشخاص اإلدارة الالمركزیة. المشرع خول

بإرادة لها يتقرر أصيال استقالال المحلية الهيئات استقالل كان إذا"أنه: "دیالحم عبد درویش حسني" :األستاذ أو الرقابة من القدر ذلك إطالقه من يحد إذ الحقيقة في نسبي استقالل أنه إال المركزية الحكومة من تدخل دون المشرع .)1("الوصاية

على المجالس المحلیة المنتخبة )الوصایة(الرقابة مفهوماألول: المطلب

بحیث الوصائیة، اإلداریة الرقابة مفهوم تحدید في اإلداري القانون فقهاء من الكثیر عنى لقد وتنوع مدلولها اتساع إلى ذلك ویرجع كبیر، حد إلى انهمضمو في مختلفة وجاءت ،تالتعریفا هذه تعددت .ووسائلها صورها

اإلداریة الفرع األول: تعریف الرقابة (الوصایة)

وتعني التفتیش وتعني الحراسة تعني فهي والقیادة والسیادة السلطة مظاهر من مظهر هي الرقابة مفهوم ولیس سیاسي مفهوم للرقابة أن تؤكد جمیعها المترادفات هذه واإلشراف المراجعة تعني كما التدقیقنما )قانونیة مراكز إنشاء( حقوقیة عالقة عن تعبر ال فهي والقوة، السلطة على تقوم انهأل قانوني تعبر وا

یسود قوي بین األوامر هذه یطیع ومرؤوس األوامر یعطي رئیس بین وتابع سید بین تبعیة عالقة عن .وهكذا علیه مشرف هو ومن مشرف هو من بین یخضع وضعیف

اإلقليمية، الوحدات على الدولة تمارسها التي "الرقابة :انهبأ الوصائیة اإلداریة الرقابة الفقهاء أحد یعرفجانب من اإلدارة سوء عن تنشأ قد التي الخطيرة اآلثار تجنب وبقصد الدولة، ترابطو وحدة على بقصد المحافظة

في إال الوصاية هذه تتم ال أن على بأكمله، الدولة إلقليم بالنسبة القانون تفسير وحدة ضمان مع الالمركزية، الوحدات .)2("المذكورة بالوصاية المشمولة الوحدة الستقالل حماية قانونا، المحددة الحاالت

الشرعیة رقابة یذكر ولم البیان هذا أهمیة من بالرغم الرقابة اإلداریة وسائل یبین لم التعریفهذا وذلك الدولة، رقابة على مقصورة الوصائیة الرقابة یجعل التعریف أن ذلك على زد الرقابة، لهذه كمهمة . أدنى المركزیة هیئات مواجهة في علیا المركزیة هیئات عن تصدر قد انهأ من بالرغم

كلیة الحقوق جامعة مولود معمري، : تیزي وزو "استقاللیة الجماعات المحلیة في الجزائر: وهم أم حقیقة؟".تیسمبال رمضان، 1-

ة،مذكرة والعلوم السیاسیة، .2009 غیر منشورة، ماجستیر في فرع تحوالت الدول2- Charles DESBACHE, "Institution Administrative". Paris: 2em edition, 1972, p73.

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

149

السلطات "مجموعة: انهبأ الوصائیةالرقابة (Jacques DEMBOUR)البلجیكي الفقیه عرفی في العامة، المصلحة حماية و القانون إحترام أجل من القانون، بمقتضى أو بالقانون عليا لسلطة تمنح التي المحددة .)1("الالمركزين العمال عن يصدر أن يمكن الذي التعدي أو التجاوز أو الضار القصور مواجهة

"مجموعة السلطات المحددة والتي يخولها القانون لجهة من یذهب إلى أن الرقابة اإلداریة هي: هناك .)2(معينة على أشخاص وأعمال الهيئات المحلية، بقصد تحقيق وحماية المصلحة العامة"

وجوب عن فضال الرقابة، طرفي إلى أشار فقد المزایا، من جملة على ینالتعریف ینهذ یحتوي إلى یشر لم هأن إال .الوصایة مهمة یبرز أنه كما تقییدها، ضرورة مع ،قانوني نص إلى الرقابة هذه استناد .الرقابة هذه وسائل

التعریف اإلجرائي لمفهوم الرقابة اإلداریة هي: الرقابة الصارمة التي تمارسها الدولة على أما ومنالهیئات المحلیة سواء كان ذلك على أعمالها أو على قراراتها أو على األشخاص الذین یدیرونها،

.ئيلوالاة و بلدیال شعبيال مجلسال مداوالت على والواليالداخلیة وزیر یمارسها التي ةبالمراق كذل أمثلة

اإلداریة الرقابة أهداف: الفرع الثاني

:)3(اآلتیة األهداف تحقیق إلى خاص بوجه اإلداریة والرقابة عام بوجه الرقابة ترميü تهدف الرقابة اإلداریة إلى ضمان الحفاظ على وحدة الدولة الدستوریة والسیاسیة والوطنیة من

اإلداریة الالمركزیة خاصة اإلقلیمیة منها، وتعریض الدولة مخاطر الخروج عنها من قبل الهیئات بذلك إلى خطر االنهیار والتهدیم؛

ü الحفاظ على إقامة وتحقیق التوازن والتوافق بین المصلحة العامة الوطنیة وبین المصالح ضمان العامة الجهویة والمحلیة؛

ü التعاون والتكامل، حیث یسمح نظام الرقابة اإلداریة للسلطات اإلداریة المركزیة بالتدخل تحقیقللمساعدة عند عجز السلطات اإلداریة الالمركزیة عن مهمة االضطالع بتقدیم الخدمات الالزمة

إلشباع الحاجات العامة المحلیة؛ü تباع تحقیق مستوى معین من األداء من قبل الهیئات الالمركزیة اإل داریة، وكذا التحقق من تطبیق وا

أنسب وأحسن الوسائل في أداء عملیات وأنشطة الجماعات المحلیة؛ü .كما تهدف الرقابة اإلداریة إلى حمایة المواطنین من تعسف السلطات العامة على مستوى المحلي

1 - Jacques DEMBOUR, "les actes de la tutelle administrative en Droit". Belge: Bruxcelles, 1955, p7. : بسكرة، 6، العدد مجلة االجتهاد القضائي"نظام الرقابة اإلداریة على الجماعات المحلیة في الجزائر". عبد الحلیم بن مشري، -2

.103، ص2009كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ،جامعة محمد خیضر .104 ، صنفسهمرجع ال -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

150

المحلیة المنتخبة على المجلس صور الرقابة اإلداریةالثاني: المطلب

ومن أهم صور الرقابة . ابة إداریة على المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیةلطة المركزیة رقتمارس الس ،على األعضاء منفردینالرقابة على المجلس ككل، اإلداریة على المجالس المحلیة المنتخبة، الرقابة

على أعمال المجلس.الرقابة و

كهیئةالمجالس المحلیة المنتخبة الرقابة على ول: الفرع األ

إجراء وهي ،)1(في صورة واحدة المنتخبة المحلیة السلمجا على الجماعیة اإلداریة الرقابة تتمثلقبل النهایة الطبیعیة قانونیا اءنهإ المنتخب لسلمجا حیاة اءنهإ یعني الذي ،)La Substitution( الحل كان سواء المنتخب لسلمجا یتعرض بحیث ا،نهیحملو التي الصفة من األعضاء تجرید طریق عن ،لمدته الوزراء مجلس مستوى على یتخذ مرسوم بموجب للحل البلدیة أو الوالیة مستوى على من تقریر على بناء .وهو أخر مظاهر الرقابة اإلداریة ،)2(الداخلیة وزیر

قانون البلدیة التي جاء بالنسبة ل) 34على ذلك في المادة ( البلدیة وقانون الوالیة قانون من كل عمد، ونفس الشيء بالنسبة للمجلس الشعبي "يحل المجلس الشعبي البلدي بكامله في حاالت التالية..."فیها أنه:

) من قانون الوالیة.44الوالئي في المادة (

تتمثل والتي الشعبیة المحلیة لسالمجا حل فیها یتم التيحصر الحاالت قام القانونین السابقین بوقد :یلي ما في

ü االنتخابي لسلمجا ألعضاء الكلي العدد انخفاض عدد األعضاء/المنتخبین ألقل من النصف ؛االستخالفحتى بعد القیام بعملیة

ü إلى لسلمجا أعضاء جمیع یبادر أن یمكن وهناألعضاء المجلس، الجماعیة االستقالة حالة في حون طلب تقدیم ؛لسلمجبا العضویة عن التخلي في رغبتم عن فیه یفصü ؛في حالة وجود اختالف خطیر بین األعضاء الذي من شأنه عرقلة السیر العادي للمجلس ü .في حالة ضم البلدیات لبعضها أو تجزئتها ینجر عنه تحویل إداري للسكان

أورد المشرع جملة من التشكیالت واإلجراءات المتبعة عند الحل وهي بمثابة ضمانات، إضافة كما استخدامها وتتمثل في عمومها في: إلساءةلحمایة المجالس ودعم السلطة الشعبیة وتفادیا

ü ؛كجهة وصیة تقدیم تقریر من طرف وزیر الداخلیة ü 3(على تقریر من وزیر الداخلیةبناء اتخاذ مرسوم الحل في اجتماع لمجلس الوزراء(.

، یسمحان بإیقاف المجلس )44في المادة ( 1962لسنة وقانون الوالیة)، 112في المادة ( المتعلق بالبلدیة 24-67كان األمر -1

لمدة شهر. البلدي والوالئي الشعبي ).45المادة ( 90/09)، وقانون رقم 35، المادة (السابق الذكر، 08-90ج ج د ش، قانون رقم -2 ). 35المادة (، المرجع نفسه -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

151

لتسیب األمور وأعمال المصالح المحلیة خالل الفترة الواقعة ومنعا ،على استقرار األوضاع حرصالتسییر شؤون مؤقت تنصیب مجلسضرورة البلدیة یشترط القانون بین قرار الحل وتنصیب مجلس جدید،

لطبیعة نظرا )1(قانون الوالیة على مثل هذا اإلجراءفي حین غفل یتم تعیینه من طرف الوالي، البلدیةإجراء ، حتى الهیئات الموجودة على مستوى الوالیة التي یمكنها، الحفاظ على استمراریة المرفق العام

.)2(انتخابات جدیدة في مهلة أقصاها ستة أشهر بالنسبة للبلدیة، ولمدة یحددها مرسوم الحل بالنسبة للوالیة

المنتخبة المجالس المحلیة الرقابة على أعضاءثالث: الفرع ال

جماعیة تتمثل في حل المجلس ككل، وقد تكون إن الرقابة اإلداریة الوصائیة قد تكون في صورة .عقوبات فردیة تأخذ شكل اإلقالة أو الوقف أو اإلقصاءفي صورة

u فیقتو ال: )Suspension(

المحلي الشعبي المجلس في المنتخب لعضویةمؤقتا وتجمیدا عمل تعلیق المؤقت باإلیقاف یقصد علىاإلداریة الوصایة سلطة تمارسها تأدیبیة حالة يوه ،لسبب من األسباب مؤقتة بصفة أي معینة لمدة

.الوصایة من النوع هذا الجزائر في المحلیة اإلدارة نصوص تضمنت وقد، فردي بشكل األعضاء

تحول جزائية متابعة إلى منتخب يتعرض عندما ":على أن البلدیة قانونمن )32 (المادةنص جاء في البلدي الشعبي المجلس استطالع رأى بعد الوالي من المعلل التوقيف قرار . يصدرهتوقيف يمكن مهامه مواصلة دون

منها األولى الفقرة السیما المادة هذه نص من نستخلص ،"ةالقضائي الجهة من نهائي فرار صدور غاية إلى ذلكو یكون معلل من طرف الوالي بعد استطالع رأي المجلس الشعبي البلدي. قرار أن

، )، بالنسبة ألعضاء المجلس الشعبي الوالئي41وهو نفسه ما جاء به قانون الوالیة في المادة ( معلل صادر عن وزیر الداخلیة والجماعات المحلیة. غیر أن إعالن التوقیف یكون بقرار

ثانیة العضویة له تعود براءته ثبتت إذا حیث ر قرار نهائي من الجهة القضائیةذلك إلى غایة صدو أو الوزیر. لواليا من قرر أو المجلس من بمداولة ذلك إثبات اللجوء إلى دون القانون بحكم

دون أن البلدي المجلس رأى أخذ إلزامیة على )19( المادة نصت فقد اإلیقاف إجراءات عن أما .)3(للوالي ملزم الرأي هذا یكون

لیه القانون بالنسبة عجواز الطعن أمام المجلس القضائي أي القضاء اإلداري سبق أن نص أمالقرارات التصدیق أو عدم التصدیق من السلطة الوصیة، وحتى بدون مثل هذا النص األصل العام وكمبدأ

).36المواد (، السابق الذكر، 08-90ج ج د ش، قانون رقم 1-

).45المادة ( 90/09)، وقانون رقم 36، المادة (08-90قانون رقم ج ج د ش، -2 .)19، السابق الذكر، المادة (08-90ج د ش، قانون ج -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

152

بكل قرار إداري عموما یقبل الطعن عام قانوني عام كل القرارات اإلداریة الخاصة برقابة السلطة الوصیة .)1(أمام القضاء اإلداري بشرط أن یكون القرار نهائیا وقابل للتنفیذ وهذا احترام سیادة القانون

v اإلقالة: )Démission d'office( ، وهي الحالة التي المحلیة الشعبیة المجالس أعضاء على الوصائیة الرقابة أشكال من شكل اإلقالةبعد انتخابه غیر قابل لالنتخاب قانونا أو تعتریه أن عضو المجلس الشعبي البلدي أو الوالئيیتبین فیها

.)2(حالة من حاالت التنافي

من (31) المادة تنصحیث حاالت اإلقالة، والوالئیة البلدیة ينو قان في الجزائري المشرع جعال قابل غير أنه انتخابه بعد تبين البلدي الشعبي المجلس في كل عضو بإقالة فورا الوالي يصرح ":على البلدیة قانون

"يعد على مایلي: ) من قانون الوالیة40وفي نص المادة ( "،التنافي حاالت من تعتريه حالة أو قانونا لالنتخاب، كل عضو في مجلس شعبي والئي يجد نفسه تحت طائلة عدم قابلية انتخاب أو في حالة تنافي منصوصا عليها قانونيا

مستقيال فورا بموجب مداولة من المجلس الشعبي الوالئي، ويقوم رئيس المجلس على الفور بإعالن الوالي بذلك".

هو كمنتخب صفته من العضو تجرید سبب أن جلیا یتضح السابقتین المادتین نص خالل من یكون للوالي السببین هذین ثبوت أو فبتوفر ،التنافي حالة في وجوده أو االنتخاب شروط أحد غیاب

قرار إصدار بالنسبة للمجلس الشعبي البلدي، وبالمداولة بالنسبة للعضو في المجلس الشعبي الوالئي، .منتخب صفة من بتجریده یقضى

لالنتخاب العضو قابلیة ثبوت عدم كیفیة على صراحة ینص لم المشرع أنهو هنا یعاب مما قلة أخرى جهة ومن جهة، من لذلك الهیئة المخولة إلى باإلضافة ،لتنافي حاالت من حالة في وجودهو

هذه توفر إذا الداخلیة وزیر أو الوالي یلجأ أن األولى من فكان ،المقال للمنتخب الضمانات الممنوحة ذهبه الوصایة تنفرد ال حتى باإلقالة حكم طریق عن أوال اتهإثبا جلأ من رأى القضاء الحاالت إلى

.السلطةw قصاءاإل: )Exclusion( إسقاط كلي ونهائي للعضویة وال یتم إال نتیجة لفعل خطیر نسب هو المنتخب العضو إقصاءإن

للعضو المنتخب وینبغي عند حدوثه تطبیق أحكام االستخالف، وهذا ما یمیز اإلقصاء عن اإلیقاف الذي .)3(ال یطبق بشأنه االستخالف

"يقصى البلدیة: قانونمن )33( المادة حسب، إقصاء العضو المنتخب الجزائري المشرع جهعال .السابقة 32 المادة أحكام إطار في جزائية إلدانة يعرض الـذي المنتخب البـلدي البلدي الشعبي المجلس من نهائيا

.67، ص2005دار العلوم للنشر والتوزیع، الطبعة عنابة: ". "المحاكم اإلداریةصغیر بعلي، المحمد -1 .111عبد الحلیم بن مشري، مرجع سابق، ص -2

.180 بوضیاف، مرجع سابق، صعمار 3-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

153

) من قانون 42حسب المادة ( وكذا ،"اإلقصاء قرر الوالي يصدر .اإلقصاء هذا قانونا البلدي المجلس الشعبي ويعلن .الوالئي الشعبي لسلمجا یتخذها مداولة بموجب الوالئي الشعبي لسلمجا أعضاء أحد إقصاء یكون الوالیة

لسلمجا في عضویته العضو یفقد بحیث جزائیة إدانة إلى العضو تعرض إلى اإلقصاء یرجعولصحة قرار اإلقصاء یجب أن ،القائمة نفس في یلیه الذي المترشح ویخلفه الوالئيالبلدي أو الشعبي

:)1(تتوافر األركان التالیة

ü یجب أن یكون سبب اإلقصاء یرجع إلى تعرض العضو إلدانة جزائیة طبقا لقانون اإلجراءات الجزائیة؛

ü یة یرجع قرار اإلقصاء إلى الوالي؛كجهة وصا ü ،كما یترتب عن اإلقصاء قرار اإلقصاء یؤدي إلى فقدان صفة العضویة بصورة دائمة ونهائیة

استخالف العضو بالمترشح الوارد في نفس القائمة مباشرة بعد المنتخب األخیر منها؛ü ؛لإلقصاء في جلسة مغلقة /الوالئيیجب أن یعلن المجلس الشعبي البلدي ü .یسعى قرار اإلقصاء للحفاظ على سمعة ونزاهة ومصداقیة التمثیل الشعبي

المنتخبة المحلیةلس اأعمال المجثاني: الرقابة على الفرع ال

تلك الرقابة التي تمارسها السلطة المركزیة لفحص مشروع القرارات ،على األعمال الرقابةیقصد بعدم مطابقتها للنصوص والقوانین المعمول ومطابقتها أو المحلیة المنتخبةالمجالس ومداوالت وتصرفات

ال تتعرض للبطالن أو القابلیة للبطالن أو ،بها مراقبة مالئمة للوقوف على مدى مالءمة القرارات وا .ة للواقع المحليذالمتخ

المحلیة، الهیئات تباشرها التي األعمال بعض على الرقابة بسلطة اإلداریة الوصایة جهة تتمتع .اإللغاء أو الحلول أو التصدیق، أو التصریح طریق عن وذلك

u المصادقة )L'approbation(

والوالئیة في التشریع الجزائري في البلدي ةالشعبیتتجلى مظاهر الرقابة على أعمال المجالس القانوني العمل ":هو والتصدیقإخضاع مداوالت هذه المجالس إلى مصادقة من قبل السلطة اإلداریة.

يتعارض وال القانون يخالف ال الالمركزية، الهيئة من الصادر القرار أن بمقتضاه تقرر والذي الوصائية السلطة من الصادر .)2("تنفيذه يجوز وأنه العامة المصلحة مع

جامعة محمد خیضر، كلیة : بسكرة، 6، العددمجلة االجتهاد القضائي "فعالیة الرقابة عن أعمال اإلدارة المحلیة".عتیقة بلجبل، -1

. 196 -195 ص -، ص2009الحقوق والعلوم السیاسیة، .129 ص ، 52،1984 السنة ،واالقتصاد القانون مجلة ،"اإلداریة الوصایة" ،القباني بكر -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

154

جهة قبل من الوالئيو البلدي الشعبي لسلمجا ومداوالت وتصرفات أعمال على المصادقة تمارسبالنسبة للمجلس الشعبي الداخلیة ریوز و بالنسبة للمجلس الشعبي البلدي الوالي في أساسا المتمثلة الوصایة ویأخذ التصدیق على أعمال المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة شكلین هما: ،الوالئي

v :تنفذ المداوالت " :على أن 90/08من قانون البلدیة )41( تنص المادة التصدیق الضمنيوخالل هذه الفترة يدلي 44-43- 42من إيداعها لدى الوالية مع مراعاة أحكام المواد ا مو ي 15بحكم القانون بعد

الوالي رأيه أو قراره فيما يخص شرعية القرارات المعنية وصحتها و يأخذ في عين االعتبار تاريخ إيداع المداولة الموضوع .على إشعار االستالم"

بعد فوات تعد مداوالت المجلس الشعبي البلدي نافذة بحكم القانون السابقة المادة لنص رجوعا من تاریخ إیداعها لدى الوالیة، وهو ما یعبر عنه بالمصادقة الضمنیة. ) یوما15خمسة عشر (

، وفور تنظیمیةو عامة تعد مداوالت المجلس الشعبي الوالئي نافذة فور نشرها إذا كانت قراراتأجل ال فردیة إلى المعنیین من طرف الوالي، ویجب أن یقوم بذلك خالل و خاصة تبلیغها إذا كانت قرارات

.)1() یوما15یتعدى خمسة عشر (

v :من علیها )شترط المصادقة الصریحة (كتابیاألهمیة بعض المداوالت ی نظرا التصدیق الصریحلكي یتم تنفیذها، وهذه المداوالت تتعلق بالمیزانیات والحسابات وبإحداث مصالح طرف السلطة المختصة

من ) 42وقد حدد القانون هذه المواضیع على سبیل الحصر، فنصت المادة ( ،)2(ومؤسسات عمومیة، الميزانية :إال بعد أن يصادق عليها الوالي "ال تنفذ المداوالت التي تتناول المواضيع التالية :أنهقانون البلدیة

."إحداث مصالح ومؤسسات عمومية بلديةو ،الحسابات

تالي فإن جهة التصدیق الوب ) من قانون الوالیة.50هي نفس الحاالت التي نصت علیها المادة ( بالنسبة للبلدیات، ووزیر الداخلیة بالنسبة للوالیات. هي الوالي

مداوالت مصادقة تكون أن على 08-90) من قانون 43( المادة في نص المشرع أن المالحظة یصدر لم فإذا، الوالیة لدى المداولة محضر إیداع تاریخ من یوما 30 أجل خالل البلدي الشعبي المجلس

البلدیة مصالح لحمایة وهذا ضمنیة مصادقة إلى الصریحة المصادقة انقلبت المدة هذه خالل قراره الوالي لم حیث الوالئي، الشعبي المجلس لمداوالت بالنسبة یوجد ال القید هذا أن غیر وسكوته، الوالي تباطؤ من

.للمصادقة أجال المشرع یحدد

). 49، السابق الذكر، المادة (09-90ج ج د ش، قانون -1 .196 عتیقة بلجبل، مرجع سابق، ص -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

155

v اإلبطال/ اإللغاء: )L'annulation( المحددة االستثنائية اتهسلطا بمقتضى -تزيل أن الوصاية لجهة يمكن الذي "اإلجراء :على أنه اإللغاءیعرف

أو الشرعية يخالف أي ،ةالعام المصلحة يمس أو قانونية قاعدة يخالف ألنه. المركزية جهة عن قرارا صادرا -قانونا ذلك يتم وأن السلطة هذه يخولها قانوني نص إلى بالضرورة الوصاية جهة جانب من اإللغاء يستند أن على المالءمة، .)1("القانوني األوضاع استقرار ضمان أجل من ذلك محددة مواعيد خالل بالطبع

حیث یؤدي إلى ،شد مظاهر الوصایة اإلداریة على أعمال الهیئات اإلداریة خطورةاإللغاء أیعتبر ي، ویعود اإلختصاص بإلغاء بأثر رجعبرمته و الشعبیة المحلیةعن المجالس إنهاء التصرف الذي صدر

خالل شهر مداوالت المجلس الشعبي البلدي للوالي وذاك المداولة لدى إیداع محضر من تاریخ ابتداء، وبالنسبة للمجلس الشعبي الوالئي یعود اإلختصاص بإلغاء مداوالته إلى وزیر الداخلیة بموجب قرار الوالیة

معلل وذلك إما بالبطالن المطلق أو النسبي.

ویشمل نوعان من القرارات، قرارات فاإللغاء هو بطالن القرارات المتخذة عن طریق المداوالت، قابلة لإلبطال:باطلة نسبیا أي ن، وقرارات باطلة بحكم القانو

v :التي أوردتها المجلس الشعبي البلدي مداوالت تعتبر باطلة بحكم القانون البطالن المطلق وهي: 08-90من قانون ) 44المادة (ü المداوالت التي تتناول موضوعا خارج عن اختصاصه؛ ü والقوانین والتنظیمات؛9) و(2( المواد ألحكام الدستوریة والسیماالمداوالت التي تكون مخالفة ( ü .المداوالت التي تجري خارج االجتماعات الرسمیة والشرعیة للمجلس الشعبي البلدي

باطلة بطالنا مطلقا بحكم القانون،تكون مداوالت المجلس الشعبي الوالئي نفس الشيء بالنسبة لإما لعدم اختصاصها أي خارجة عن اختصاص ،09- 90) من قانون 51ما نصت علیه المادة (لوهذا

المجلس الشعبي الوالئي من حیث اإلقلیم أو الموضوع أو لمخالفتها للتشریع المعمول به أو لألشكال ، سعیا في ذلك لتجسید مبدأ سیادة القانون اإللغاء قرار فیه ویعود ،)2(واإلجراءات المنصوص علیها قانونا

.الداخلیة وزیر إلى

. لك اإلجراءات تعتبر باطلة بطالنا مطلقافالمداوالت التي تحدث مخالفة لتلك األشكال وتتم خارج ت

v :08-90) من قانون 45لقد ورد ذكر حالة البطالن النسبي في المادة ( البطالن النسبي ،لشعبي بالنسبة لمداوالت المجلس ا 09-90) من قانون 52لمداوالت المجلس الشعبي البلدي، والمادة (

شخصیة مصلحة لهم وتكون في تداول أعضاء المجلس البلدي حول أمر یهمهم، اوالمتمثل أساسالوالئي، شخصیة أو كوكالء.ال تهمإما بصف ،المداولة موضوع في

.164 مرجع سابق، ص ،القباني بكر 1- .200 عتیقة بلجبل، مرجع سابق، ص -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

156

، وذلك أنه من المتصور أن ینشغل أعضاء المجلس الشعبي إدراج هذا السبب یعد أمرا منطقیاإن العامة والتي تخدم التنمیة المحلیة، ال أن یتداول حول أمور شخصیة تعنیه.في التداول بشأن القضایا

بموجب البلدي الشعبي المجلس مداوالتو قرارات إلغاء سلطة لممارسة القانونیة األداة بخصوص أما، (1)الوالیة لدى المداولة محضر إیداع تاریخ من ابتداء شهر، خالل وذلك الوالي، قبل من معلل قرار أن بعد الداخلیة وزیر من معلل قرار بموجب تلغى انهفإ الوالئي، الشعبي المجلس مداوالت یخص فیما : من إما اإللغاء طلب إلیه یقدمü التي الدورة الختتام الموالیة یوما 15 غضون في وذلك المركزیة، للسلطة ممثال باعتباره الوالي

.المعینة المداولة فیها أقرتü من الطلب إرسال وینبغي المداولة، إشهار من یوما 15 خالل وذلك الضریبة، دافع أو الناخب من

وزیر إلى باالستالم إشعار مع مسجلة رسالة بموجب البرید طریق عن الضریبة دافع أو الناخب قبلذا .شهر مدة خالل فیه یفصل الذي الداخلیة، تصبح األجل هذا انقضاء بعد رده الوزیر یصدر لم وا

.نافذة المداولة هذه

الطعن ،)3(الوالئي ورئیس المجلس الشعبي )2(البلدي الشعبي لسلمجا رئیس كل من بإمكان أنه إال تعلق بالبطالن النسبي أو البطالن المطلق أو عدم قرار كل في صادر عن السلطة الوصائیة سواء

).الدولة مجلس( المختصة القضائیة الجهات إلى باللجوء المصادقة على مداولة معینة،

الجماعات على مشددة رقابة نظام ومازال تبنى الجزائري المشرعنالحظ أن ،ما سبق خالل من من مستبعدة تكون تكاد االستقاللیة من ویجعل ة،جه من الالمركزیة نحو هاتجهتو مع یتناقض المحلیة

مجال ذات رقابة من المحلي المستوى على ایهوممثل المركزیة السلطة سهتمار ما خالل من ،أخرى ةجهواألعضاء األشخاص بصفة جماعیة أي المجلس ككل وكافة أعضائه؛، حیث مست هذه الرقابة واسع

،وقیفه أو الحلول محل الرئیسبإقالته أو ت ذات طابع تأدیبي على عضو من أعضاء المجلسالتي تعتبر تلك الرقابة التي تمارسها السلطة المركزیة لفحص مشروع القرارات المتخذة من قبل أي وعلى األعمال

ال تتعرض ومطابقتها أو البلدیة والوالئیةالمجالس عدم مطابقتها للنصوص والقوانین المعمول بها وا .للواقع المحلي المتخذةمراقبة مالئمة للوقوف على مدى مالءمة القرارات للبطالن أو القابلیة للبطالن أو

نتساءل عن مدى اإلداریة، سبق ذكره بخصوص مضمون وهدف وأنواع الوصایة ستنادا إلى ماإالمحلیة لدورها التنموي في ظل الوصایة الممارسة علیها؟ وأثر تطبیق الوصایة المجالسإمكانیة ممارسة .؟ المحلیة المجالسقاللیة على حریة واست

).45، السابق الذكر، المادة (08-90ج ج د ش، قانون رقم -1 ).46نفسه، المادة ( المرجع -2 ).54، السابق الذكر، المادة (09-90ج ج د ش، قانون رقم -3

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

157

المجالس الشعبیة المحلیة على استقاللیةالوصائیة رقابةتأثیر ال المطلب الثالث:

بهدف الجماعات المحلیةیة ركن من أركان الالمركزیة، تمارسها الدولة على ئالوصاالرقابة تعد الشأن المقدمة للمواطنین، وترشید التدبیر العمومیةحمایة الصالح العام وضمان استمراریة الخدمات

.مختلف المؤطرة للجماعات المحلیة وتعزیز مبدأ المشروعیة من خالل فرض احترام القوانین المحلي

المیزانیة، إعدادمن ثم تبقى المجالس المحلیة المنتخبة تحت وصایة السلطة المركزیة بشأن لي فهي وصایة فعلیة.االختیارات االقتصادیة وطرق اإلنفاق، بالتا

الفرع األول: األسباب المتعلقة بالتخطیط

نظراو ، إن االعتماد المفرط للجماعات المحلیة على اإلعانات المقدمة من طرف السلطة المركزیةفي إطار المخطط الوطني فیما یتعلق لالستثمار المحلي الدولة طرف منالمخصصة الطائلة لمبالغل

ومراقبة تنفیذ مسؤولیة الوالي شخص في ممثلة المركزیة للسلطة المشرع فمنح، )1(بالمشاریع االستثماریة 1973 أوت 9 في المؤرخ 73- 136رقم المرسوم أحكام حسب للتنمیة، البلدیة المخططات وتنشیط .للتنمیة البلدیة المخططات وتنفیذ تسییر بشروط المتعلق

.الوطني المخطط ضمن اهبإدراج المحلیة التنمیة تخطیط إلى لجأتنجد أن السلطات المركزیة

الفرع الثاني: تخصیص اإلعانات

مما ال شك فیه أن الموارد المالیة هي العنصر األساسي الذي یمكن المجالس المحلیة المنتخبة منونظرا لضعف الواضح في مداخیل ، أجل االضطالع بمهامها وممارسة اختصاصاتها ذات األعباء الكبیرة

یدفعها لطلب إعانات من السلطة المركزیة إما على أمالكها وعدم كفایة الموارد الجبائیة المخصصة لها، ما على شكل حصص محددة. شكل مبلغ إجمالي یوجه لالستثمار دون تحدید المشاریع المراد تمویلها، وا

سلطة المركزیة قد یتحول إلى وسیلة ضغط تؤدي إلى رغم هذا االتجاه نحو االعتماد على إعانات ال :"نواف كنعان" فرض النظام المركزي، كما یقول األستاذ

المساعدات من تأتيها إعتمادات على كبير حد إلى تعتمد الالمركزية الهيئات كانت إذا" دون ،الهيئات لهذه نظري مالي استقالل يتحقق قد الحالة هذه مثل في إذ الدولة تقدمها التي

هأوج تحديد في والحرية ،الكافية الذاتية المالية الموارد توافر يتطلب الذي الحقيقي االستقالل ذلك ألن الحكومية المساعدات على الالمركزية الهيئات اعتماد من اءهالفق حذر لذلك ،اهإنفاق من وسيلة إلى ويتحول الالمركزية ومهمف ويعطل بل الهيئات ذهه استقاللية إضعاف إلى يؤدي

.)2("يالمركز النظام فرض إلى تؤدي التي الوسائل

.106مرجع سابق، ص ،رحمة شكالط -1

.112، ص2006الكتاب األول، األردن: عمان، دار الثقافة للنشر والتوزیع، "القانون اإلداري".نواف كنعان، 2-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

158

الرقابة بحق المركزیة السلطة احتفاظ ظل في محدودة المحلیة المجالس استقاللیة تكون ذاهب .والتوجیه اإلشرافو

الفرع الثالث: رقابة النشاط التنموي

المحلیة الجماعات نظام في أساسي اتهإختصاصا ممارسة في المنتخبة المحلیة المجالس استقالل(الوالي عن الهیئات المحلیة المعینة والوالیة البلدیة المحلیةالمجالس شعبیة تمییز، و نجاحها یكمن وفیه

.الشعب أفراد بین الدیمقراطیة مبادىء تكریس إلى سیؤدي فإنه االستقالل هذا اتسع وكلما ،والدائرة)

ملهك بل منتخب عنصر من أي تضم ال تشكیلته ،للتنفیذ جماعیةھیئة الوالئي التنفیذي المجلس یمثلون وبالتالي الوالیة باسم وأحیانا أخرى الدولة باسم أحیانا المركزیة، یعملون السلطة طرف من یعینون المادة علیه نصت ما ووه دائم ودجو لهاو بالوالي تحیط إداریة لجنة عنعبارة وهف، التركیز عدم سلطة سلطة تحت يجمع والية مجلس الوالية في يؤسس"أن: على ،)1( 215-94 التنفیذي رقم المرسوم من الثالثة .تسميتها" كانت كيفما الوالية مستوى في النشاط قطاعات بمختلف المكلفين للدولة الخارجية المصالح مسؤولي الوالي

ممثلة الوالیة في الالتركیزیة للسلطة كتقویة والئيال التنفیذي المجلس أعضاء تعیین جاء كذاهالذین الدوائر رؤساءإلى باإلضافة، )2(الوالئي الشعبي المجلس في ممثلة المنتخبة ئةهیال مقابل بالوالي بالنظر المحلیة، االستقاللیة من إنقاصا شكلت تعیینهم وعملیة المركزیة للسلطة امتدادا یمثلون

المحلیة المجالس وصالحیات سلطات حساب على تزداد فتئت ما والتي مهل المنعقدة لالختصاصات .المنتخبة

المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة تبعیة ظهور درجة إلى أكثر الرقابة نه تتسعأ عملیا یالحظ وما الحلول طریق المیزانیة عن على واسعة رقابة الوصایة تمارس إذ المجاالت، من العدید في به مسلماأمرا المیزانیة وثائق جمیع تخضع من خاللها والتي ،بعجز المصحوب التنفیذ أثناء أو اإلعداد مرحلة في سواء

.االختیاریة النفقات بعض رفض أو وتخفیض تقدیر الموارد تعدیل تستطیع التي الوصایة سلطة لتصدیق

لدستوري كیف یمكن تحدید أحكام الدستور؟ أال یعود التحدید حالة خرق القانون إلى المجلس ا أو إلى القضاء اإلداري ؟

، المادة أجهزة اإلدارة العامة في الوالیة وهیاكلها، یحدد 23/07/1994المؤرخ في 215- 94المرسوم التنفیذي ج ج د ش، 1-

).1994، سنة 48)، (الجریدة الرسمیة، العدد 03( .67 نواف كنعان، مرجع سابق، ص -2

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

159

الفرع الرابع: القرار التوجیهي

إن لجوء الحكومة المركزیة إلى تقلیص اختصاصات المجالس المحلیة المنتخبة، من خالل اإلبقاء على سلطات الوالي، كما تتدخل الحكومة المركزیة بالمصادقة على معظم القرارات التي تصدر من

جل المجاالت، األمر الذي یجعل المجالس المحلیة ال تمارس سلطة فعلیة مستقلة المجالس المحلیة في المحلیة. عمومیة والنهوض بالتنمیة في إدارة الخدمات

المالیة الشؤون تسییر في اهتدخل خالل من المحلي القرار توجیه في الدولة تدخل یكون كذاه الدفع إعتمادات وتحویل تعدیل في التدخل ذاه ویتجلى" یقود یدفع من" لقاعدة طبقا المحلیة للجماعات .)1(، وهو إحدى الكیفیات المتطورة جدا للتدخل في الشؤون المحلیةتنفیذها قبل المیزانیة على والمصادقة

المجالس المحلیة أنه ما تزال من خالل استقراء الواقع العملي یوحي لنا بمعطى أساسي مفاده،تعاني وتشكو من أزمة التسییر وغیاب سلطة تقریریة لدیها والخضوع والتبعیة للمركز وممثل المنتخبة

في ممارسة مستقلةتتمتع بسلطات ال المحلیةفالمجالس ،السلطة المركزیة على المستوى المحلي وهامش حریتها ضیق جدا ة والبشریة، ومجال اختصاصها مقیداختصاصاتها تعوزها اإلمكانات المالی

. بسبب ثقل الوصایة

في واسعة سلطات للوالي أن إال ،شؤونها تسییر باستقاللیة المنتخبة المحلیة المجالس تمتع رغمإذا بالالمركزیة مساسا یعتبر ما وهذا المنتخبة المجالس مركز من أعلى مركز في یجعله المجال، هذا

.اإلداریة

.114 صرمضان تیسمبال، مرجع سابق، 1-

املحليةاملجالس املحلية كأداة لتحقيق التنمية الفصل الثا ي:

160

:واستنتاجات خالصة

ضمن المحلیةعملیة مشاركة المجالس المحلیة في التنمیة إلى الفصلتطرقت الدراسة في هذا أما ، البلدیة والوالئیة الشعبیة صالحیات واختصاصات المجالس األول تناول المبحث حیث مباحث، ثالث

تطرقت إلى مختلف الوسائل واآللیات المعتمدة لدى هذه المجالس في أداء مهامها في المبحث الثاني الواردة والقیود اتهمبرراو أهدافها وبیان الوصائیة الرقابة مفهوم تناولأما المبحث الثالث ، وتسییر شؤونها

على المجالس المحلیة. الوصائیة الرقابة ووسائل صور على زیركبالت الرقابة ممارسة على

یتضح أن هناك تداخل كبیر وعدم وضوح في صالحیات المجالس الشعبیة هذا الفصل خالل ومنالمحلیة مقارنة بالسلطات الممنوحة للهیئات التنفیذیة، وهو ما أفرز مشكلة حقیقیة، كذلك قلة اإلمكانیات

في ممارسة صالحیاتها ، مما أفقدها استقاللیتهاخاصة البشریة والمالیة التي تعاني منها المجالس المحلیة رقابة من خالل، حیث تهیمن السلطات الوصیة والهیئات التنفیذیة علیها، من طرف القانونالمخولة لها

كهیئة، لسالمج أو على عمالاأل أو على سواء كأعضاء المحلیة المجالس على ارستم وواسعة شدیدة على الرغم من أن هذه المجالس منتخبة مباشرة من الشعب. السلطة التنفیذیة إلى ابه عهدوالتي

المجالس الشعبیة المحلیة ال تملك سلطة إصدار قرارات ملزمة لألجهزة التنفیذیة المقابلة كما أنما تملكه هو إصدار توصیات أو مقترحات لألجهزة التنفیذیة كللها، وال تستطیع بالتالي محاسبتها، بل

المحلیة.

منه جزء یعود المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة، وتحجر جمود نبأ النهایة في الحكم یمكننا لهذا منتخبونفال، المجاالت كل في مستمر بشكل تتدخل التي الوصایة والمطلق لسلطة الدائم التواجد إلى

وبالتالي فإن ،الوصایة سلطة من صریحة موافقة على بناء إال عمل بأي الغالب في ال یقومون المحلیون .الصعوبة منغایة في أمرالدورها التنموي أصبح المجالس المحلیة المنتخبةتحقیق

التي الفرضیة الثانیةتؤكد لنا صحة ،من النتائج الفرعیة الدراسة إلیه من خالل كل ما توصلتیكون دورها فعال حتى وآلیات تدخلیة، صالحیاتللمجالس المحلیة المنتخبة ال یكفي أن تمنح : مؤداها

الوسائلو القدرات البشریة الالزمة تتوفر على فمن الضروري أنبل ،المحلیةورشید في تحقیق التنمیة .المیدانلیات على أرض لترجمة هذه الصالحیات واآل، الالزمة اإلداریة الضروریة واالستقاللیة المالیة

بتأهیل إال المحلیة التنمیة أهداف تحقق أن مجالس المحلیة المنتخبةلل یمكن ال أخیرا نرى أنه إذا إال تتم أن یمكن ال الوطني المستوى على التنمیة أن كما ،وبشریا بنیویا تأهیال الجماعات المحلیة

.المحلیة التنمیة حققتت

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

161

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

162

:تمهیدتقوم بوضع ،اإلداري الجزائري الهیكلفي تنظیماتعتبر المجالس المحلیة المنتخبة إنطالقا من أن

، باستقاللیة مالیةو بقدر كاف من االمكانیات المادیة والموارد البشریة تتمتع، و السیاسة العامة المحلیة .ةالمحلیتؤهلها ألن تسهم في تحقیق التنمیة

، تقوم الدراسة بمعاینة ذلك على ةالتنمیة المحلی المجالس في تحقیق هذه دور لالطالع علىو ا تم للبحث وتطبیق م حالة دراسةك مجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایةالالمستوى المیداني، باختیار

.النظري اإلطارفي التوصل إلیه

دراسة وحدة واحدة سواء كانت فردا أو منظمة یقوم منهج دراسة الحالة على أساس التعمق في دراك خفایاها وذلك، …إداریة أو تنظیما سیاسیا ومعرفة أهم العوامل المؤثرة في تلك قصد اإلحاطة بها وا

براز االرتباطات والعالقات السببیة أو الوظیفیة بین أجزاء الظاهرة . )1(الوحدة وا

) للفترة PSDتقوم الدراسة بتحلیل مسار االستثمارات العمومیة للمخططات القطاعیة الغیر ممركزة (واء لقسم التسییر أو قسم التجهیز، وذلك وتحدید حجم اإلعتمادات المالیة المخصصة س 2007/2012

ومختلف لجانه وتقاریر مداوالته على اعتمادا لوالیة بجایة الوالئي الشعبي المجلس دور تحلیلب .التنمویة المخططات

على مستوى المحلیةفي تخطیط التنمیة لوالیة بجایة فإلى أي مدى یساهم المجلس الشعبي الوالئي؟ وفیما تتمثل العوائق والصعوبات تحقیق ذلكفي علیها واآللیات التي یعتمد هي الوسائل؟ وماالوالیة إقلیم ؟المجلسبها یصطدمالتي

.87محمد شلبي، مرجع سابق، ص -1

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

163

بحالة الدراسةالتعریف المبحث األول:

نظرة نلقي یجعلنا دراسة،ال لموضوع تطبیقیة كحالة بجایة والیةالمجلس الشعبي الوالئي ل اختیار بالوالیة، التعریف خالل من بها، تتمیز التي الخصائص وأهم الوالیة ومؤهالت إمكانیات على شاملة التطرق عن فضال بها، المحلي المجتمع خصائص وكذا مواردها، أهمو وعدد سكانها مساحتها فیه نتناول

تحدید أجل من وهذا الماضي، القرن من التسعینات فترة خالل بالوالیة تراكمت التنمویة التي المشاكل إلى الوقوف وثم االقتصادي اإلنعاش سیاسة إطار في المطبقة البرامج بها تتكفل التي األعباء التنمویة حجم . بالوالیة المحلیة واقع التنمیة على

المطلب األول: التعریف بوالیة بجایة

بجایة، وذلك لوالیة االقتصادیةو ،ةالسكانی الطبیعیة، الخصائص المطلب هذا في الدراسة تناولت ولمعرفة ،أقطاب الحضارة في الجزائر أهم أحد تعتبر التي المدینة، لنشأة تاریخیة نبذة إلى التطرق بعد

األول الفرع ترقی حیث ،فروعثالثة إلى قسیمهتب قمناالمبحث هذا خالل بجایة، ومن والیة ومكانة أهمیة الفرع ناولیو الوطن، والیات باقي بجایة عن والیة تمیز التي الطبیعیة الخصائص أهمو إلى نبذة تاریخیة

على التركیز تمالفرع الثالث نموه، وفي في المتحكمة للوالیة والعوامل السكانیة الخصائص الثاني .بجایة لوالیة االقتصادیة الخصائص

لوالیة بجایة الطبیعیة الخصائصنبذة تاریخیة و : ولاأل الفرع

إن دراسة الجانب التاریخي ألي منطقة إنما یراد منه إبراز ماضي تلك المنطقة بجوانبها المضیئة والقاعدة األساسیة التي یبني علیه أي هماأل الحلقة ،ةطبیعیعناصر دراسة تعتبروأخذ العبر منه، كما

قلیم اإل هذا ؤدیهای التي العالقات وحجم بطبیعة وثیقة صلة من لما لها ،جهد للتخطیط والتنمیة المستدامة .الطبیعي إطاره داخل

)1(بجایة مدینة عن تاریخیةلمحة : أوال

اسم )،صالداي، الناصریة، Buggea بوجیا، Bougie بوجي، Bgayet بقایث( Bejaia بجایةبثراء تاریخي بجایةتتمیز والیة ومنطقة ، والجزائر بشكل خاص ،بشكل عام ربیكخالد في تاریخ المغرب ال

أقام فیها الفینیقیون والرومان والوندال ،ضخم یعود إلى أقدم العصور من عهد الممالك األمازیغیة الكبرىوعرفها المسلمون حین أصبحت عاصمة للدولة ، غائرة في أعماق الماضي والبیزنطیون خالل عصور

مؤثرة التي سادت الشمال األفریقي فترة كبریات الدول اإلسالمیة ال إحدى، م1067من سنة إبتداء الحمادیةسمحت بجایة لألرقام العربیة أن اكم ،وساهمت في دفع المعرفة بالجزائرم) 1152- 1004( من الزمن

بأوروبا. قا منها، لتنال شهرة وانتشارا واسعاتقطع البحر انطال

1 - Actes du collogue International, "Béjaia et sa region à travers les âges". Editions Ass, GEHIMAB, Béjaia, Novembre 1997. (http://www.gehimab.org et http://www.lamos.org).

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

164

على التاریخیة الشواهدوال تزال ، قبل المیالد 26-27لي احو لالحتالل الروماني تعرضت المنطقةالواقع ببلدیة القصر، تعرضت بجایة لتدمیر سبعة مرات نتیجة زالزل "تیكالت"تلك الحقبة مثل موقع

المتتالیة. األجنبیة عنیفة واالحتالالت

استمدتها من معاهدها الثقافیة، بسمعة وشهرة واسعة الحمادیینحكم في ظل "بجایة"تمتعت باالحتواء المبكر لشكل من أشكال الحوار بین الدیانات من خالل إیواء أسوارها حیث انفردت ، المتعددة

وتجارتها الرائجة ضفتي البحر المتوسط، لبعض الحوارات التي كتب لها أن تؤسس وتثري العالقات بین كما اشتهرت بعد ذلك بقوتها، التفتیش باألندلس واستقبالها الفارین من محاكم، على الشاطئ األفریقي

وهذا راجع لموقعها االستراتیجي الهام ا، كله الشمال اإلفریقي البحریة التي دافعت بها عن شواطئ . وخصوبة أراضیها

یقصدها والعلم، المعرفة إلشعاع اومتمیز امرموق امركز الوسطى، القرون في بجایة مدینة كانتكما من كبیر عدد ذلك في بما( القاعدي المعرفي تكوینهم استكمالو إلثراء الطلبة من جموع علیها ویتوافد ،وعلماء وفالسفة فقهاء أشهر فیها یدرس كان حیث ومساجدها مدارسها ویقصدون) األوروبیین الطلبة

الدرایة" "عنوانفي كتابه "الغبریني"مما جعل ،العلماء وأنجبت المفكرین والمبدعین رجاال ونساء فخرجت، أحمد بن إدریسبینهم العالم شهیر لهم عالقة مع مدینة بجایة منعالم 104یحصي ما ال یقل عن ادور لعبت التي التعلیمیة المؤسسات من، و الثعالبي ویحیى العدني ،ابن خلدون، عبد الرحمان الوغلیسي

السلطانیة الخزانة العلم، مدینة األعظم، الجامع على سبیل المشال، ذكر یمكن المجال، هذا في زابار ،الدور إال حین امتدت إلیها أیدي المستعمرین فخربتها ولم تفقد تلك الشهرة وذلك …يالتوات سیدي ومعهد

.الزاهر ودمرت ماضیها

الذین لم یتمكنوا من الغزاة على قاومت بجایة واستعصت كثیرا ، فقدالفرنسي والغز أما إبان مصانعهم من أسلحة الدمار في ذلك م إال بعد أن استخدموا آخر ما أنتجته1934احتاللها في عام

تقاوم المحتلین، وتعد العدة لذلك روحیا وسیاسیامضت بل الوقت، ولكنها لم ترضخ أو تستلم لالحتاللالشیخ بلحداد م التي قادها 1871ر ثورات عدیدة، لعل من أبرزها ثورة یربوع بجایة تفج وعلمیا، وشهدت

التي كان بلحداد أبرز مشایخها، وبالرغم من أن الفرنسیین الرحمانیة، وأتباع الطریقة المقراني محمدو في مختلف تمكنوا من إلقاء القبض على قادة الثورة في غضون عام تقریبا، إال أنها انتشرت بسرعة

ا".وأشعله إنها أطول ثورة"المناطق، وبقیت مستمرة حتى قال عنها بعض المؤرخین :

كان لبجایة دورها العام في التحصین واإلعداد والتحریض والتخطیط للثورة إبان الثورة التحریریةببدایة مرحلة وكان إیذانا ""مؤتمر الصومام الذي عرف بـ المنظمة، فالمؤتمر األول لجبهة التحریر الوطني

.بمنطقة واد الصومام الجزائري عقد في قریة إیفري التابعة لبلدیة أوزالقن الشعب مقاومةجدیدة في

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

165

الطبیعیة الخصائص: ثانیا

تأتي هنا من الخصائص الطبیعیة هي عبارة عن مجموعة من المكونات المترابطة في معظمها، مائیة، شبكة ،مناخ ،في تضاریس التي تتمثل أساسا عناصره بمختلف الطبیعي الوسط معرفة أهمیة

في وداللتها أهمیتها لها جغرافیة عناصر مجملها في تشكل التي ... وغیرها، الغطاء النباتي، التساقط . ألي إقلیم اإلیكولوجیة الحقیقة رسم

حیث یحدها من الشمال البحر األبیض المتوسط، ومن استراتیجیةبحدود جد بجایة والیة تتمتع وب الشرقيجیحل، من الجن والیة البویرة، من الشرق والیة الشمال الغربي والیة تیزي وزو، ومن الغرب

تتمتع الوالیة بغطاء نباتي جد متنوع من غابات برج بوعرریج. والیة سطیف، ومن الجنوب الغربي والیة لغورایا وتتوفر الوالیة على حظیرة وطنیة مصنفة عالمیا هي الحظیرة الوطنیة ،الزیتون أشجارو الصنوبر

Gouraya)(، الوالیة ضمن وتصنف ،إضافة إلى شریط ساحلي خالب ومیناء صید وآخر تجاري .الطبیعیة الخالبة هامناظر و األثریة مواقعهاالوالیات السیاحیة األكثر زیارة لثرائها الحضاري و

تطل على البحر المتوسط بساحل یبلغ طوله أكثر البالد، وسطوالیة ساحلیة ببجایة التضاریس: - أیتشكل إقلیمها من أراضي ،ون الصخریة وشواطئ الرمل من الشرق إلى الغربفتتخلله الج كلم، 100من

:األراضي فیها كما یلي توزع نسبتو یتخللها وادي الصومام والسهول الواقعة بالقرب من الساحل. جبلیةسالسل من وتتشكل، من إجمالي مساحة الوالیة )3/4( ثالثة أرباع أي )في المائة 75( :جبال -

وجرجرة؛ البابور، لبیبانوالي ــــوح ) طوال2مــكل 80ط من (ــــالصومام التي تقع على شكل شریسهل تتشكل من :سهول -

ا؛ــ) عرض2كلم 4( .)1()في المائة 18,9هضاب ومساحات أخرى ( )في المائة 63,8( :تالل -

.الجبلي بالنشاط الفالحي والرعوي بجایة والیةلذلك تتمیز

یؤثر بمختلف عناصره أساسیا ة، لكونها عامالمیة بالغإن دراسة المناخ تكتسي أه المناخ: - بعلى الوسط الطبیعي، فمن خالل عناصره المختلفة یمكننا التحكم في أنواع المحاصیل الزراعیة ومختلف

المشاریع والمنتوجات الصناعیة،

، تأثیرات البحر بفعلد مناخا لطیفا شهیي ذال البحر األبیض المتوسطبمناخ بجایة منطقةتتمیز ذو شتاء معتدل وممطر وصیف حار وجاف.متنوع من منطقة إلى أحرى، وهو

1 - R A D P, Ministère des Finances, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia: Direction Générale du Budget, Direction de la Programmation et Suivi Budgétaires de la Wilaya de Bejaia, p08.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

166

ا، ، جاف وحار صیفي الوالیة مناخ ممطر ومعتدل شتاءوواد الصومام فالمنطقة الساحلیة یسود في ، من شهر ماي إلى شهر وممطر وبارد شتاء جاف وحار صیفاأما المناطق الجبلیة یسود فیها مناخ

رارة فصل الصیف على عكس الفصل البارد الذي یمتد من شهر نوفمبر حتى أكتوبر تتوافق درجات الحفهي تستقبل في المتوسط من وأقل وهو ما یتبعه سقوط الثلوج، ° 0 جة الحرارة أحیاناشهر أفریل، تصل در

.)1(°)م35 -18بین ( ة، وتتراوح درجة الحرارة السنویمن األمطار سنویا 3م 1000إلى 600 التوزیع الشهري والسنوي لألمطار بوالیة بجایة): 01جدول رقم (

2011 سنة 2010 سنة 2009 سنة 2008 سنة 2007 سنة عدد الشھر

األیام الممطرة

تساقط األمطار

( ملم )

عدد األیام الممطرة

تساقط األمطار

( ملم )

عدد األیام الممطرة

تساقط األمطار

( ملم )

عدد األیام الممطرة

تساقط األمطار

( ملم )

عدد األیام الممطرة

تساقط األمطار

( ملم ) 55,1 13 52,7 13 237,2 19 07,1 02 0 0 جانفي 138,8 17 55 13 65,9 16 20,3 05 0 0 فیفري 34,5 7 106,9 11 62,6 09 120,3 09 163 7 مارس 73,5 10 44 11 86,3 15 37,4 05 9 2 أفریل 81,5 9 57 10 54,4 06 66,1 10 0 0 ماي 34,1 8 38 4 00,5 01 07,2 02 0 0 جوان 0,4 2 1 2 03,8 02 03,3 05 0 0 جویلیة 0,2 1 6 3 15,1 06 04,1 03 13 2 أوت

7,7 5 39 4 189,8 11 144,3 12 32 4 سبتمبر 159 12 135 12 40 08 60,6 12 57 3 أكتوبر 67,5 11 162 15 128,5 08 131,3 16 63 6 نوفمبر 116,9 13 70 10 132,9 10 72,5 12 207 9 دیسمبر 769,2 108 766,6 108 1017,0 111 674,5 93 544 33 المجموع

مدیریة البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایةمن إعداد الطالب بناء على المعلومات المقدمة من طرف المصدر:

كمیات في الجزائر، حیث یصل معدل اتساقطلألمطار فإن والیة بجایة من الوالیات األكثر بالنسبةلكن اإلشكال المطروح لیس ملم/السنة كمعدل سنوي، 754,26المتساقطة من األمطار إلى حدود القیمة

، والطوفانیةفي كمیات األمطار المتساقطة في حد ذاتها، إنما في توزیعها الزمني حیث تمتاز بالتذبذب یة، حیث تكثر نسبة التساقط في أشهر أكتوبر، نوفمبر، دیسمبر وجانفي، وتقل في أشهر جوان، جویل

سلبیة أدت إلى تعریة البشهر أوت، فهذه العوامل هو شهر جویلیة متبوعا أوت، أما الشهر األكثر جفافا التي تعاني منها السفوح والمنحدرات وكذلك السدود. التربة

1 - R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, p08.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

167

كأحد أهم )Soummam( تتمیز والیة بجایة ببروز واد الصومامالشبكة الهیدروغرافیة: - جالمجاري المائیة في منطقة القبائل عموما، وفي والیة بجایة بصفة خاصة، حیث یمتد على طول أكثر من

وواد زیتونة ،كلم 46بطول )Djemaa(كلم، وواد جمعة 80بطول )Agrioun( كم)، یلیه واد أقریون 90()Zitouna( كلم. 30بطول

یتطابق الغطاء النباتي مع الخصائص المناخیة وتوزیعها على منطقة : والغابي الغطاء النباتي -دكما یشكل مصدرا اقتصادیا في المحافظة على التوازن البیئي، فهو على كثافته یمثل عامال رئیسیابجایة،

.مهما

نجد في أعالي جبال غابة حیثمهم للتوازن اإلیكولوجي، و متنوع یمتاز مجال الوالیة بغطاء نباتي ضفاف نهر الصومام.، بینما تنمو أشجار الزیتون على الفلین والصنوبر كثیفة من أشجار

إلى نتائج التالیة: ائص الطبیعیة لوالیة بجایة توصلت الدراسةلخصمن خالل دراسة ا

ü سیاحیة یوفر إمكانات كبیرة الستقطاب مشاریع ذات وسط بحري وساحلي مهم بجایة والیةأن مختلفة، إلى جانب نشاط بحري یوفر كمیات البأس بها من الثروة السمكیة؛

ü والیة ذات أوساط داخلیة تمتاز بوجود مؤهالت سیاحیة (سیاحة الجبلیة، السیاحة القرویة، أنها )؛إلخ..السیاحة البیولوجیة والبیئیة، السیاحة الثقافیة.

ü ؛الجبلي ات الثروة الغابیة، ومساحات مهمة للرعيیوفر إمكانی جبلي وسطوالیة في معظمها أنها ü ا في المناطق الساحلیة وواد الصومام، أما ممطر ومعتدل شتاء، جاف وحار صیفمناخ والیة تمتاز ب

، تصل درجة الحرارة أحیاناشتاء وممطر وبارد یة یسود فیها مناخ جاف وحار صیفاالمناطق الجبل ،وأقل° 0ü یعرف تدهور مستمرلكن و ، وكثیف نوعا ما غطاء نباتي متنوعوالیة بجایة تتوفر على.

والزاخر بالمناظر الطبیعیة والغني هذا الموقع الممیز للوالیة المطل على البحر األبیض المتوسط، واعدة لحركة سیاحیة نشیطة وفاعلة من حیث المداخیل وبالتالي یساهم في یفتح أفاقابالتنوع اإلیكولوجي،

عبر إقلیم الوالیة. ومستدامة شاملة محلیة یةو تنمقفزة تحقیق

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

168

السكانیة والخصائصالتنظیم اإلداري :ثانيالفرع

التنظیم إلى جستعر ة، لوالیة بجای الطبیعیة واإلمكانیات الخصائص ألهم الدراسة تتناول أن بعد واألشكال ،يالتطور العمران ومراحل السكانیة، الخصائص همأو ،لوالیة بجایة البشریة والمؤهالت اإلداري

.المحلیةالسكان هم المحور الرئیسي الذي تدور حوله قضیة التنمیة ألن فیها، المنتشرة الحضریة

التنظیم اإلداري لوالیة بجایة: أوال

ي ـــــــوالـــــــم حـــــــــضــــــوت ،2كلم 3223,5واليــــــــــــبحدر ــــتق على مساحة بجایة والیة ربعـــتت، داریاإ اـــافة سكانیة قدرهــبكثفي المائة) 0,63( قدرت بـ: ادةـــبنسبة الزی باب،من الش أغلبهم ،نسمة 200 935 .2كم 263ـ:، وتبعد عن عاصمة البالد ب)2011 تقدیرات( 2/كمسمةن 290

وبمقتضى ، بلدیة 28دوائر و 5منظمة في ،1974عن التقسیم اإلداري لسنة بجایةانبثقت والیة 52و دائرة 19صارت تضم المتعلق بالتقسیم اإلداري، 4/02/1984المؤرخ في 84/89القانون رقم

...القصر ،أقبو، أمیزور، تیشي : بجایة،أهمهابلدیة

: التقسیم اإلداري لوالیة بجایة)02( الشكل رقم

WWW.Bgayet.netالمصدر:

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

169

( الدوائر والبلدیات) ): یبین التقسیم اإلداري لوالیة بجایة02الجدول رقم (

)52( البلدیات )19( الدوائر الرقم

واد غیر –بجایة بجایة 01

بني جلیل –سمعون –فرعون –أمیزور أمیزور 02

تیمزریت تیمزریت 03

تثامریج –ملبو –سوق اإلثنین سوق اإلثنین 04

بوخلیفة –ثالة حمزة –تیشي تیشي 05

أث رزین –إغیل علي إغیل أعلي 06

أیت اسماعیل –تاسقریوت –درقینة درقینة 07

تیزي نبربر –أوقاس أوقاس 08

بني كسیلة –توریرت إغیل –أدكار أدكار 09

إغرم –ثمقرة –شالطة –أقبو أقبو 10

بوحمزة –أمالو –مسیسنة –صدوق صدوق 11

بوجلیل –بني ملیكش –تازمالت تازمالت 12

أكفادو –طیبان –سوق أوفال –شمیني شمیني 13

كندیرة –برباشة برباشة 14

أوزالقن أوزالقن 15

لفالي -سیدي عیاد –تیفرة -تینبذار –سیدي عیش سیدي عیش 16

توجة -فناین إلماثن –القصر القصر 17

ذراع القاید –خراطة خراطة 18

بني معوش بني معوش 19

المصدر: من إعداد الطالب بناء على المعلومات المقدمة من طرف مدیریة البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایةحیث ، محلیةیعتبر فهم ومعرفة التطور الدیموغرافي في غایة األهمیة بالنسبة لكل عملیة تنمویة

وضع مخططات ، في كل مجاالت تحلیل الوضعیة الدیمغرافیة تسمح بحصر االحتیاجات والعوائق نأ . المحلیةوبرامج مناسبة للتحقیق التنمیة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

170

والیة بجایةل الموارد البشریة: ثانیا

یعتبر الكثیرون أن الزیادة السكانیة هي بمثابة عائق تنموي، خاصة في حالة ما إذا لم تستغل اإلمكانیات والموارد المتوفرة من الید العاملة والكفاءات البشریة بصورة صحیحة ومتوازنة، واستغالل

العقالني واألمثل للموارد الطبیعیة.

تعتبر الدراسة السكانیة وما تبرزه لنا من مختلف المعطیات المتعلقة بخصائص السكان من كما یرها، حصر االحتیاجات الضروریة والالزمة للسكان.وغ ..حیث الحجم، التوزیع، الكثافة، الحركیة.

مویة من شأنها أن تلعب أدوارا مهمة في تفعیل العملیات التن ،تتوفر الوالیة على ثروة بشریة هامة 1998نة ــــسمن والیة ــي للـــــان المحصـــعدد السك عرف تطـــور درـــــقها، و المستدامة، بشرط تأهیلها وتثمین

درةـــــرة قـــــیـبوتة، أي ــــــنسم 579 912إلى 1998/2008ریة ـــــــرتفع خالل العشـــــمة لیــــــــنس 844 856 ـ:بنسمة 152 477( ،نسمة 200 935 إلى 2011نهایة فيلیصل عدد سكان ، في المائة) (0,63ـ:ب

:)1(موزعین كاآلتي، 2ساكن/كلم 290 ـ:ة إناث)، بكثافة سكانیة قدرت بمنس 048 458ور وذك

.نسمة042 573 : التجمعات الحضریة الرئیسیة • نسمة. 104 246التجمعات الحضریة الثانویة: • نسمة. 054 116المناطق المبعثرة: •

): توزیع السكان حسب التجمعات السكانیة01رسم بیاني رقم (

البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایةمدیریة من إعداد الطالب بناء على المعلومات المقدمة من طرف المصدر: التي ،واالقتصادیةیتأثر التوزیع المجالي للسكان في أي مدینة أو إقلیم بالعوامل التاریخیة والطبیعیة

نحو (الریفیة) الهجرة الداخلیةتفاقم ظاهرة تجعلها محطة جذب لسكان األریاف والضواحي، وبالتالي عن راكز الدائرات أو البلدیات، بحثاالریفي نحو المناطق الحضریة داخل مالنزوح المدینة أو ما یسمى ب

.عن حیاة أفضل باختصار بحثا إلخ، ..لصحیة والتعلیمیة.العمل والسكن والخدمات ا

1- R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, pp.11-13.

التجمع الحضري الرئیسي

)A.C.L(

لمناطق المبعثرة ا)Z.E( التجمع الحضري

)A.S(الثانوي

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

171

في تزاید عدد السكان عبر مختلف التعدادات السكانیة التي عرفتها شهدت الوالیة تطورا معتبرامعدل النمو، بحیث ملحوظ في الجزائر منذ االستقالل إلى اآلن، إال أن في اآلونة األخیرة عرفت تراجع

نسمة، 148 699، لفترة عشرة سنوات وصلت إلى 1977 نسمة سنة 600 511 تطور عدد السكان منأي بنسبة 2008نسمة في تعداد 579 912إلى لترتفع ،1998نسمة في تعداد 844 856 لتصل إلى

حوالي 31/12/2011، وهي نسبة متوسطة ومقبولة، وبلغ في أخر تعداد في في المائة) (0,63 ـ:زیادة بوقد مست هذه الزیادة السكانیة مركز الوالیة (مدینة بجایة) لما تتوفر علیه من .)1(نسمة 200 935

لمدینة ن ذلك هجرة كبیرة إلى افنتج ع عوامل جذب قویة للسكان كالخدمات المختلفة ومناصب عمل،سواء من داخل الوالیة أو خارجها، مما أدى إلى ضغط سكاني كبیر خاصة لنقص الوعاء العقاري بها،

. والضواحي فع بالسكان إلى االستقرار في أطراف المدینةمما د

الفئات العمریة النوع ووفق ): توزیع السكان حسب02رسم بیاني رقم (

)31/12/2011( المصدر: مدیریة البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایة

نسمة من السكان تتراوح 951 113ن أما تصنیف السكان حسب النوع ووفق الفئات الكبرى، فإالشيء الذي یوضح حجم الجهود ،، أي من فئة الشباب األكثر نشاطا وحیویةسنة 24 -20أعمارهم بین

الرسم البیاني الواجب بذلها لتحقیق وتلبیة احتیاجاتهم خاصة فیما یتعلق بالسكن والشغل، وهو ما یبینه لنا ).02رقم (

1 - R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, pp.10-11.

0 10 000 20 000 30 000 40 000 50 000 60 000 70 000

سنوات 4إلى 0من

سنوات 09إلى 05من

سنة 14إلى 10من

سنة 19إلى 15من

سنة 24إلى 20من

سنة 29إلى 25من

سنة 34إلى 30من

سنة 39إلى 35من

سنة 44إلى 40من

سنة 49إلى 45من

سنة 54إلى 50من

سنة 59إلى 55من

سنة 64إلى 60من

سنة 69إلى 65من

سنة 74إلى 70من

سنة 79إلى 75من

وأكثر 80من

السكان

یةمر

العئة

الف

اإلناث

الذكور

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

172

الكبرى حسب الفئات العمریة): توزیع السكان 03رسم بیاني رقم (

)31/12/2011( المصدر: مدیریة البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایة

) الذي یمثل توزیع السكان حسب النوع ووفق الفئات العمریة03یتبین لنا من الرسم البیاني رقم (من إجمالي سكان 534 622تمثل وهي الفئة النشطة والمؤهلة للعمل سنة) 59 -16أن فئة ( الكبرى

.2011الوالیة سنة

طة ـــــلة النشـوى العامــــمة، وعدد القـــنس 330 355لف القطاعات ـــطة في مختــئة النشــــیبلغ عدد الفومیة ـــ، یشغل قطاع البناء واألعمال العمفي المائة) 12( ـ:، وتقدر نسبة البطالة بنسمة 690 312

)BTP یلیها قطاع الخدمات 24,32 ـ:نسبة الید العاملة في هذا القطاع ب) حصة الكبرى إذ تقدرService)( : ثم یأتي قطاع الفالحة 22,40 بـAgriculture نسمة 21,51 ـ :ب)1(.

توزیع القوى العاملة حسب القطاعات الرئیسیة ):04رسم رقم (

مدیریة البرمجة ومتابعة المیزانیة لوالیة بجایةالمصدر: من إعداد الطالب بناء على المعلومات المقدمة من طرف

1- "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia", Op.cit, p20.

24%

22%

22%

13%

9%8%

2%

قطاع البناء واألعمال العمومیة

الخدمات

الفالحة

A.D.Mاإلدارة العمومیة

القطاعات األخرى

الصناعات العمومیة

الصناعات التقلیدیة والسیاحة

0200 000400 000600 000800 000

6أقل من سنوات 15إلى 6من

سنة 59إلى 16من سنة 60أكثر من

سنة

كانلس

د اعد

العمریة الفئة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

173

آخر، إذ نجد ي توزیع القوى العاملة من قطاع إلى) تباین ف04نالحظ من الرسم البیاني رقم (وهذا على ،في المائة) 24,32(: ـقطاع البناء واألشغال العمومیة على أكبر حجم القوى العاملة ب هیمنة

في 21,51(وفي المائة) 22,4( یلیه كل من قطاع الخدمات والفالحة بنسبة حساب قطاع الصناعة.، وتلیه في المائة) 12,86( بنسبة )A.D.Mویأتي قطاع اإلدارة العمومیة (على التوالي، المائة)

في 7,64( قطاع الصناعات العمومیة بنسبة یأتي ، ثمفي المائة) 9,05( القطاعات األخرى بنسبة (1).في المائة) 2,22( األخیر یأتي قطاع الصناعات التقلیدیة والسیاحة بنسبةوفي المائة)،

برز مؤشرات التخلف التي تعاني منها البلدیات الجبلیة نجعلنا تانطالقا من المعطیات السابقة في توفیر مناصب تعرف عجزا كبیراحیث ،جمة في مجال التشغیلوالریفیة التي شهدت وتشهد مصاعب

نشطة والتي معظمها عمل لسكانها مما ساهم في تفاقم مشكلة البطالة التي مست شریحة كبیرة من الفئة ال الداخلیة أو الخارجیة. ، وظاهرة الهجرة الریفیة سواءمن فئة الشباب

، نالحظ أن لمختلف المعطیات السكانیة في مجال توزیع السكان والكثافة من خالل دراسة وتحلیل تمتاز بعدت ممیزات یمكن إبرازها فیما بلي: والیة بجایة

ü في السكانیة الكثافة ارتفاع نالحظ حین ففي للسكان، المجالي التوزیع مجال في التوازن غیاب وخدماتیة اقتصادیة مؤهالت على لتوفرها أخرى دون (الحضریة) البلدیات بعض في السكان تمركز

.السكان استقرارو جذب في ساهمت هامة ومرفقیة

ü أو الرئیسیة المراكزو الحضریة البلدیات الجبلیة نحو البلدیات معظم مست التي الریفي النزوح ظاهرة الخدمات لقلة المعزولة الجبلیة الریفیة المناطق ودواویر القرى شملت القریبة، التجمعات الثانویة

. النقل والعمل الصحة، التعلیم، خاصة السكان الستقرار الضروریة

ü مجال في حظا أوفر أخرى بلدیات نحو البلدیات بعض في للسكان الجماعیة الهجرة ظاهرة تفاقمبني جلیل، سمعون، بلدیة لسكان بالنسبة حدث ما خاصة بها األمن توفر وكذا والعمل الخدمات

...بني معوش

ü اختالل إلى أدى مما ،والجبلیة الریفیة المناطق وتفریغ الحضریة المراكز الكتظاظ ظاهرة تفاقم والتعلیم، السكن النقل، الصحة، خاصة للسكان الضروریة الخدمات توفیر مجال في توازن حقیقي

.التجاري القطاع وازدهار العمل مناصب توفر إلى إضافة

ü التركیب العمري والنوعي للسكان، فهو مجتمع شاب یحتاج إلى الخدمات والتجهیزات بكثرة، مع .فرص العمل والسكنإیجاد

1 - R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, p.20.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

174

االقتصادیة الخصائص :ثالثالفرع ال

تزخر والیة بجایة بقطاعات منتجة تختلف أهمیتها حسب الموارد المتوفرة واالستثمارات المنجزة، تشكل الفالحة والصناعة والمناجم والصناعات التقلیدیة إلى جانب السیاحة العمود الفقري القتصاد الوالیة.

AGRICULTURE مجال الفالحة في: أوال

في والیة بجایة إلى أمد غیر بعید بمثابة ركیزة اإلقتصاد المحلي للسكان كان النشاط الفالحي على مكانته لدى أقلیة من وما زال هذا القطاع محافظاوالجبلیة، یةفالری خاصة األسر القاطنة بالمناطق

السكان كأحد أهم نشاط یوفر لهم حد معین من المداخیل المادیة.

هكتار، أي 794 164 تعادل للفالحةتتوفر الوالیة على مساحة صالحة المساحات الفالحیة: - أ 348 130 لة بـ:ــــــــــــــة المستغــــــدر المساحـــــوتق من إجمالي مساحة الوالیة،في المائة) 51,12(ما یعادل

وهي نسبة )1(أراضي مسقیةفي المائة) 5( بنسبة أيهكتار 500 6منها في المائة)، 45,4(أي هكتار . وتضفي خصوبة التربة لقطاع الفالحة قدرات في مجال االستغالل المكثف في میادین ضئیلة جدا

.والحوامض وتربیة األبقار الحلوب وتربیة الدواجن السباحة

في عملیة اط الفالحي ألنه یلعب دورا كبیراالذي یعتمد علیه النش باإلضافة إلى العتاد الفالحي 475 3 على یشمل الوالیةب نجد أن توزیع العتاد الفالحيحیث اإلنتاج، وبالتالي یؤثر في المردود،

جرارات. 867 1 حاصدات، 45مضخات ووحدات ضخ، 269 2 معدات الحرث،

بالرغم من تناسب خصائص المناخ والتربة للعدید من أنواع األشجار األشجار المثمرة: - بویشهد عن ذلك المثمرة، إال أن المساحات المخصصة لهذا النوع ال یعبر عن اهتمام حقیقي بهذه الزراعة،

، : الحمضیاتبإنتاجها لبعض المحاصیل مثلتراجع مساحات هامة من األراضي التي كانت تعرف وشجرة الزیتون التي تمثل تقلیدا أكثر منها نشاط فالحي. التین، ، اإلجاصكرومال

حدي الثروات إتعتبر الغابات من أهم مكونات النظام البیئي، حیث أنها الثروة الغابیة: - تالطبیعیة التي احتلت موقع الصدارة بین الثروات الطبیعیة، لما لها من أهمیة صحیة واقتصادیة واجتماعیة

تعتبر كمصفاة طبیعیة لتنقیة الجو من التلوث وتوفیر غاز األكسجین الذي یعتبر ضروریا لجمیع أنها إذ الكائنات الحیة.

في (37,57هكتار أي نسبة 500 122 وى والیة بجایةعلى مست یبلغ إجمالي المساحات الغابیةمن إجمالي مساحة في المائة 47,91هكتار ( 700 58منها ،من المساحة اإلجمالیة للوالیةالمائة) ، ومن أدغالمن إجمالي مساحة الغابات) في المائة 52,08هكتار ( 800 63و ) غابات محمیةالغابات

بمساحة هكتار)، وغابة تاوریرت إغیل 979 6(بمساحة تقدر بـ: نجد غابة بوحاتم المحمیة أهم الغابات

1- "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia". Année 2011, Op.cit, p102.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

175

السائدة نجد أشجار بلوط غاباتمن أنواع أشجار ال، أما هكتار) 300 5، وغابة أكفادو (هكتار) 349 6( ،)1()هكتار 924 9(ب ــــــوبر األلــــ)، وصنارــــهكت 611 6، وأشجار البلوط ()هكتار 313 41( الفلین

.التي تنجم عنها ثروات طبیعیة یمكن استغاللها

تشكل التربیة الحیوانیة جزء هام ، إذمعتبرةتتوفر الوالیة على ثروة حیوانیة الثروة الحیوانیة: - ثمن الحیاة اإلقتصادیة لسكان الجبال في محاولة منهم تعویض النقص الكبیر في المساحات الزراعیة،

37 ، وهو ما یقدر بأكثر منبالمناطق الجبلیة خصوصا ملحوظا تربیة النخل التي تعرف تطورا منهاوتربیة الماعز رغم ما تشكله من أخطار على الوسط الغابي في المناطق الجبلیة، بحكم خلیة نخل، 000

الطرق التقلیدیة التي تسیطر على تربیة هذا النوع من الحیوانات حیث تمثل الغابات المصدر الرئیسي إلى ووصل العدد اإلجمالي من الغنام رأس من الماعز، 800 41 لمساحات الرعي، وتتوفر الوالیة على

رأس من األبقار. 155 33 وما یزید عنرأس 580 99

سواحل على توفركلم لذا فإنها ت 100تزخر الوالیة بواجهة بحریة تمتد عبر :الصید البحري - جطن/سنة، أما أنواع 000 10، تقدر كمیة الصید ب نیات حقیقیة في مجال صید األسماكإمكاذات

كما تتوفر الوالیة على عتاد صید األسماك المتوفرة بكثرة في سواحل الوالیة نجد السمك األبیض والقنبر، األعمال الصغیرة. 137مركب لصید السردین، 37سفینة صید، 19مهم،

كتومتر مكعب ه 212هكتومتر مكعب منها 426تبلغ حوالي ثروة مائیة هائلة الموارد المائیة: -د، 3هم 102بقدرة إستیعاب خراطةب إغیل أمدتتعلق بالخصوص بالموارد السطحیة لسد تم تعبئتها بالفعل و

مائي حاجز 11و ،میاه صالحة 3هم 75منها 3هم 150بقدرة إستیعاب "تیشي حاف "وسد )Collinaires Retenues( 850و/ سنة، 3هم 0,35بقدرة إستیعاب ) منبعSources إجمالي ) بتدفق

ثقب 127و لتر/ثانیة، 780) بتدفق إجمالي قدر ب Puitsبئر (257 16 لتر/ثانیة، و 880 ـ:قدر ب)Foragesكبر أالتي تعتبر من بحیرة میزایا ، باإلضافة إلى )2(/یوم3م 310 144 ـ:) بقدرة إستیعاب ب

.البحیرات في الوطن

الصناعة واالستثمارفي مجال : ثانیا

على نسیج صناعي هام یشمل تقریبا كل الفروع مع هیمنة النشاطات التصنیعیة تتوفر مدینة بجایة .وحدة شرعت في النشاط 220 2 والتحویلیة التي تضم أكثر من

.هكتار 208,7مناطق بمساحة إجمالیة تعادل 3 :المناطق الصناعیة - أ .هكتار 132,17مناطق بمساحة إجمالیة تعادل 16 :مناطق النشاط - ب

1 - R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, p118. 2 - Ibid, p138.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

176

ومتوسطة مؤسسة صغیرة 433 13 على الوالیة تزخر الصغیرة والمتوسطة: المؤسسات - ت ید عاملة. 927 43 تشغل

درات المحلیة (الصلصال والجبس تم التركیز على تثمین القد فرع مواد البناء نموا معتبرا و كما شه حجر النحت...)والحصى و

تراب الوالیة بمناجم معتبرة من مستثمرة منجمیة، یزخر 22إلى جانب وجود المناجم:الطاقة و - ث المواد المعدنیة والحدیدیة وغیر الحدیدیة.

االقتصادیة واالجتماعیة هیاكلالثالثا:

ومن الحیویة األنشطة أحداالقتصادیة واالجتماعیة البنیة التحتیة التي هي بقطاع الهیاكل نقصد للمجال والمحرك األساسي للتنمیة، والتي تعكس الوضعیة الحقیقیة التي یعیشها المهیكلةأهم الركائز

تلعبه من دور في تكریس التوازن اإلقلیمي بین ومدى قابلیتهم لالستقرار بهذه األقالیم، وما سكان اإلقلیم، البلدیات، مما یتطلب منا إبراز اإلمكانیات الحالیة لوالیة بجایة:

المجرد بمواصفاته المأوى"مفهوم السكن في منظور التنمية المستديمة يتعدى معنى أصبح لسكن:ا - أالتخطيطية والنوعية، ليمتد إلى االهتمام براحة اإلنسان وصحته، وتمكينه من ممارسة األنشطة العمومية والجماعية،

ضرورة السكنلذا یعتبر ،)1("واستعمال التجهيزات واستهالك الخدمات، وتعزيز التالحم االجتماعي وحماية البيئة المجتمعات، كل في نفسها فرضتللفرد وأولویة قصوى للمجتمع وذا أهمیة بالغة للسلطات، إنسانیة

للتماسك داعماو التنمیة، مسار في بارز عنوان الحتمي من أصبح فإنه والرقي، للتقدم مقیاس والعتباره .السیاسي االستقرار إلى حتما یؤدي الذي االجتماعي

سكن، منها 283 232 ـ :ب 2011تقدر حظیرة الوالیة من السكنات حسب إحصاءات نهایة سنة ، وهذا على اختالف أنواع وصیغ السكن 5,8(2) ـ :سكن مشغولة بمعدل شغل المسكن تقدر ب 804 161

(سكن فردي، سكن إجتماعي، سكن ریفي، سكن تطوري، سكن تساهمي...).

یبقى قطاع السكن یحتاج إلى تدعیم أكثر خاصة وأن الوالیة الزالت تعاني من عجز معتبر، إذ یعتبر معدل شغل المسكن عالیا وطلبات السكن في ازدیاد مستمر، رغم عدد الوحدات المنجزة في قطاع

ألخیرة، وذلك ، وتدارك الدولة للعجز في اآلونة ا2011وحدة سكنیة في سنة 744 2البناء، فمثال أنجزت من خالل تدعیم السكن الریفي من خالل المساعدات المالیة المقدمة للسكان المناطق الریفیة لبناء أو

إعادة تهیئة سكناتهم، ما یؤدي إلى استقرارهم في قراهم ومداشرهم.

السكن االجتماعي في الجزائر: ( :ملتقى وطني حول "السكن االجتماعي في منظور التنمیة المستدیمة".محمد الهادي العروق، -1

.2004مارس 21/22، جامعة منتوري قسنطینة، مخبر التهیئة العمرانیة، )الحصیلة واألفاق2- "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia", Op.cit, P43.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

177

یعتبر التعلیم من القطاعات الحساسة لما له من أهمیة في التربیة والتكوین المهني:تجهیزات - ب المستدامة. المحلیة یةوتهذیب تفكیره وترقیة مستواه لتجاوب مع متطلبات التنم وین الفرد وتربیتهتك

مؤسسة 151ابتدائیة، و درسةم 556 ـ :بتزخر تعتبر المرافق التعلیمیة بالوالیة أكثر انتشارا، حیث مؤسسات خارج قطاع مؤسسة التكوین المهني وأربعة 26باإلضافة إلى ثانویة، مؤسسة 51متوسطة، و

في التكوین السیاحي، إال أنه یقتصر وجود هذا النوع من المؤسسات وسبعة مدارس التكوین المهني بالمدن الحضریة الكبیرة.

لقد أصبحت مسألة الصحة من الشواغل األكثر أهمیة في ة:یالصحالتجهیزات والمرافق - تم العوامل التي تساهم في تحقیق التنمیة مجال التنمیة في مختلف المجتمعات، وذلك بوصفها من أه

، ألجل هذا كان من األولویات في إستراتیجیة الدولة.)1(المستدامة واحد مؤشراتها على حد سواء

عیادة متعددة )50(وواحد مستشفى جامعي، ،مستشفیات )07سبعة ( علىبجایة تتوفر الوالیة .قاعة عالج )197(الخدمات و

المحلیةالتنمیة وشریان ئیسیةالطرقات من الركائز الر النقل و تعتبر شبكة :النقل والطرقات - ثباعتبارها قنوات لتدفق السلع والخدمات داخل اإلقلیم أو باتجاه باقي ، خاصة للمناطق الحضریة والریفیة

لما تحققها من تنشیط الحركة التجاریة والزراعیة والصناعیة وتسهیل حركة المواطنین مناطق الوالیة، و :)2(تركب منتمعتبرة على شبكة طرقات والیة بجایة تتوفرو الداخلیة والخارجیة،

ü 444,2 كلم من الطرقات الوطنیة )R.N(، كلم من المسالك الوالئیة 659و )C.W(، ).C.C( كلم من الطرقات البلدیة 157,6 03وü 90 محطات التوقف. 09، ب بني منصور) -كلم من السكك الحدیدیة (بجایة ü میناء ومطار.

للمسافرین وسیلة نقل جماعي 946 2على نقل معتبرة وحدیثة، حیث تتوفر بحظیرة تمتع الوالیة النقل الجوي والبحري. باإلضافة إلى ،وسیلة نقل البضائع 398 7موزعة بین مختلف خطوط النقل، و

الزالت في مجال النقل والطرقات، إال أنها ما والیة بجایةالمعتبرة التي تتوفر علیها اإلمكانیاترغم تعاني من ضعف ملحوظ في شبكة الطرقات خاصة على مستوى المناطق الجبلیة والریفیة، مما أطال من

تم تسجیل الحالة السیئة للشبكة الموجودة من طرق والئیة عزلة السكان على مستوى هذه المناطق، كماتراء أمام غیاب الصیانة والتزفیت، أما السكة الحدیدیة یقتصر وجودها وبلدیة التي تعاني من التدهور واإله

على محطة

سنة جامعة ورقلة، ، 07، عددمجلة الباحث "من أجل تنمیة صحیة مستدامة في الجزائر".إلیاس بومعراف، عمار عماري، -1

.27، ص2009/20102 - R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, p149.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

178

یطرح موضوع تجهیز األقالیم الجبلیة في الجزائر عامة وفي والیة بجایة خاصة، إشكاالت متعددة مؤید ومعارض للفكرة، لكن ذلك ال یمنع من وجود توفیر الحد األدنى من الخدمات الصحیة والتعلیمیة بین

للسكان المحلیین، مع مراعاة قرب المسافة بالنسبة لباقي التجهیزات، وهي الصورة التي یرسمها لنا التوزیع بلدیات والیة بجایة. عبر المجالي لهذه الهیاكل

)TOURISME( يالسیاحفي المجال : رابعا

عالقة لها التي میزاته من انطالقا المحلیة التنمیة في فعالة أداة السیاحة قطاع أن فیه شك ال مما واقتصادیة اجتماعیة تحوالت بعث في دوره هو ذلك من األكثر لكن والسیولة كالربح الجزئي باالقتصاد

تعتبر دینامیكیتها،و خصوصیتها إلى وبالنظر ،المحل المستوى على التنمیة قاعدة ذاتها حد في تشكل .المستدامة التنمیة مسألة في حضورا األكثر القطاعات من السیاحة

لما تزخر بها من مقومات ، لیةالمستقبالسیاحیة الهامة أحد أهم األقطاب بجایة والیةتعتبر مواقع من ، السیاحیةي الدفع بعجلة التنمیة ف التي یمكن أن تلعب دورا بارزامعتبرة، سیاحیة ومؤهالت

رأس ، شالل كفریدة، مضیق خراطةا، ورایقالحظیرة الوطنیة لك( من البحر والجبال والغابات خالبةطبیعیة ، )كحمامات كیریة، سیالل وسیدي یحي العیدلي( والحمامات المعدنیة، )كربون، زیقواط، جزیرة بیزة

قلعة ، وباب البنود برج موسى، باب البحر وباب الفوقةمتحف قصبة بجایة، (كالمواقع األثریة والتاریخیة و إلى باإلضافة ،)توجة، زاویة الشیخ بلحدادجسر بیت مؤتمر الصومام، سیدي عبد القادر، یما قورایا،

إلخلفخار واللباس القبائلي النسوي...اصناعة مثلالصناعات التقلیدیة

:)1(المتمثلة فيباإلضافة إلى وسائل االستقبال والراحة

ü 11 أهم هذه الفنادق یتمثل في فندق سریر 1268 تقدر بـ: ببطاقة إستیعافنادق مصنفة ، روایال.الحمادیین، الشریعة، سیفاكس،

ü 69 سریر 2781 بطاقة استیعاب تقدر بـ:فندق غیر مصنف. ü 45 شاطئ مرخص للسباحة 35شاطئ منها.

11التنمیة السیاحیة من خالل مشاریع قد تم برمجةففي الوالیة أما بخصوص االستثمار السیاحي كسیلة، هكتار، عبر تراب بلدیات بجایة، توجة، بني 149,04 ـ:بمساحة قدرة ب ،منطقة للتوسع السیاحي

خالل فصل السیاحي الموسمي دورها یقتصر على االستغالل یبقى لكنأوقاس، سوق اإلثنین، ملبو، الصیف فقط.

بوضح تبرز ،بجایة والیةبها تمیزت التياالقتصادیة الخصائصهذا العرض تعرفنا على من خاللمن سهول وجبال تصنع مناظر طبیعیة خالبة، ومناخ معتدل وشبكة اإلمكانیات التي تزخر بها المنطقة،

1- R A D P, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, Op.cit, PP 88 -98.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

179

الدولة تدخل وضعف المتوفرة اإلمكانات هذه استغالل سوء هو نسجله ما أن إالهیدروغرافیة كثیفة، :في خاصة تمثلت عكسیة نتائج إلى أدى قد القطاع هذا وتدعیم لتطویر

ü بترك عموما القرویة المناطق وسكان بالفالح أدى مما والحیواني، النباتي الزراعي اإلنتاج ضعف مشاكل وتفاقم تزاید إلى أدى مما اورةلمجا الحضریة المدن، والمراكز نحو والنزوح القروي العالم

المواد توفیر في العجز مشكلة بتزاید الفالحي القطاع على السلبي والتأثیر الحضریة المراكز بمختلف المنطقة سكان بتمویل تقوم ببعید لیس وقت في كانت التي مثال كالخضروات الزراعیة

والحیوانیة. النباتیة الزراعیة المحاصیل

ü المواد تجارة على فقط تقتصر أو تنعدم تكاد بحیث التجاريو االقتصادي لمجالا في واضح ضعف تدني المؤشرات كل فإن وعموما، الضروریة والخدماتیة التجاریة األنشطة وبعض الضروریة الغذائیة بعزلتها تمتاز التي البلدیات بعض حدة بأكثرو الوالیة بلدیات نصف یمس الذي التجاري النشاط . وتخلفها

ü الجبلیةالبلدیات وبخاصة ،ةالصحی اتلتجهیز في ا معتبر ضعف من تعاني عموما والیة بجایةإن فتعرضالسیاسي من جهة أخرى، بالتهمیشو جهة من الطبیعیة بعوائقها تأثرت التي المعزولة المناطق وبخاصة للسكان الصحي الواقع على سلبا أثر القطاعات كباقي للتهمیش الصحي القطاع .والمحرومة المعزولة والجبلیة الریفیة

ü مما والثانوي اإلكمالي مثل التعلیم مراحل بعض في خاصة التعلیمیة التجهیزات في المالحظ العجز الدراسیة. والنتائج التمدرس على ظروف كبیر وبشكل سلبا أثر

ü النشاط من الشباب أالف المحرومة، أدى إلى حرمان المناطق في والریاضیة قلت الهیاكل الثقافیة أمام لهؤالء وحیدا أملج أصبحت المقاهي التي إلى اللجوء منهم الكثیر دفع مما والریاضي، الثقافي

.البطالة مشكلة تفاقم

ü والریفیة الجبلیة المناطق مستوى على خاصة الطرقات شبكة في ملحوظ ضعف من تعاني الوالیة .المناطق هذه مستوى على السكان عزلة تفاقم في ساهم مما

ü تواكب هذا تع بحیویة في المجال االقتصادي والتجاري و تتمسیاحي و و تعتبر والیة ذات طابع ثقافيالتكنولوجیات التنظیم المعمول بهما في إطارالعصري الذي یتجاوب مع التسییر و بمینائها التطور .الجدیدة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

180

المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة الثاني: المطلب

ویعتبر أحد الجهازین ،معا مكانة هامة في حیاة المواطن والدولةالمجلس الشعبي الوالئي یحتلمنتخبة من طرف الشعب عن طریق االقتراع السري والمباشر هیئة مداولة إقلیمیةهو المكونین للوالیة، و عشر یوما یعقد المجلس الشعبي الوالئي أربع دورات عادیة مدة كل منها خمسة ،على مستوى الوالیة

أغلبیة أعضائه أو بطلب على األكثر یمكن تمدیدها عند االقتضاء لمدة ال تتجاوز سبعة أیام بقرار من .من الوالي

التي بموجبها مجسدة للمركزیة اإلقلیمیة الالصورة سلوب األمثل للقیادة الجماعیة و األ المجلس یعتبرف .ورعایة مصالحه م العمومیةالسهر على شؤونهاإلقلیم حقهم في تسییره و مواطنینیمارس یشارك و

المجلس الشعبي الوالئيتكوین وتشكیل : الفرع األول

ناخب 426 470بالوالیة من 2012نوفمبر 29تتكون الهیئة االنتخابیة في االنتخابات المحلیة صوت معبر 753 173صوت، منها 826 183مسجل في القوائم االنتخابیة، وقد بلغ عدد المصوتین

عنها، موزعین على الشكل التالي:

): التركیبة السیاسیة للمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة03الجدول رقم (األحزاب المشكلة للمجلس

عدد المسجلین في القوائم االنتخابیة

عدد المصوتین

عدد األصوات المعبر عنها

األصوات الملغاة

النسبة نسبة االمتناعالمئویة

مقارنة مع عدد

المصوتین%

عدد المقا عد

متوسط العمر

متوسط المستوى التعلیمي

مستوى

جامعي

مستوى

ثانوي

مستوى

متوسط

FFS 53 584 30,84 16 38 11 05 //

RCD 39 112 22,51 11 47 07 04 //

FLN 32 683 18,81 10 48 04 06 //

RND 21 989 12,66 06 47 06 // //

// 15 28 45 43 84,82 600 286 073 10 753 173 826 183 426 470 المجموع

المصدر: من إعداد الطالب بناء على المعلومات المقدمة من طرف مدیریة التنظیم والشؤون المحلیة لوالیة بجایة

) منتخب باالقتراع السري43وأربعین (والئي لوالیة بجایة من ثالثة یتكون المجلس الشعبي الوفقا لقانون النسبیة على القائمة في دور واحد، وذلك من طرف سكان الوالیة وباألغلبیةوالمباشر

بلدیة المكونة 52ر عب 2007نوفمبر 29االنتخابات المعمول به، في االنتخابات المحلیة التي جرت في القضایا لمعالجة كل الشؤون الوالئیة التابعة الختصاصاته وكللوالیة بجایة، حیث یعتبر هیئة تداولیة

).5012-2007) سنوات (5، لمدة خمسة (التي تهم والیة بجایة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

181

المجلس الشعبي الوالئي، أعضاء نتخب من بین م یتشكل المجلس الشعبي الوالئي من رئیساألول ) نواب03ثالثة (یساعده ب جبهة القوى االشتراكیة،من حز السري وباألغلبیة المطلقة، باالقتراع

ومن دیوان الرئیس المتكون ، جبهة التحریر الوطنيحزب والثاني من نفس تشكیلته السیاسیة والثالث من نة العامة من موظفین یختارهم رئیس المجلس الشعبي من بین موظفي الوالیة، كما یعتبر بمثابة األما

للمجلس، وهو جهاز دائم.

كل ، ودائمة متخصصة ) لجان08ثمانیة (یتوزع أعضاء المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة على لكل ) أعضاء، و 07) أعضاء، إال لجنة االقتصاد والمالیة متكونة من سبعة (05لجنة متكونة من خمسة ( المجلس، یالت السیاسیة الممثلة فيممثلین لمختلف التشكوأعضاء، ومحاضر لجنة رئیس ونائب رئیس

.90/09طبقا ألحكام المادة () من قانون الوالیة

:)1(ویتشكل المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة من أربعة تشكیالت سیاسیة وهي كما یلي

ü جبهة القوى االشتراكیة)FFS(منتخب/عضو؛ 16 ـ:: ب

ü التجمع من أجل الثقافة والدیمقراطیة)RCD(؛منتخب/عضو 11 ـ:: ب

ü التحریر الوطني جبهة)FLN(؛منتخبین/أعضاء 10 ـ:: ب

ü التجمع الوطني الدیمقراطي)RND(منتخبین/أعضاء. 06 ـ:: ب

): تشكیلة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة05رسم بیاني رقم ( .2007نوفمبر 29حسب المقاعد المتحصل علیها بعد االنتخابات المحلیة

على المعلومات المقدمة من طرف مدیریة التنظیم والشؤون المحلیة لوالیة بجایةالمصدر: من إعداد الطالب بناء

ج ج د ش، والیة بجایة، مدیریة التنظیم والشؤون العامة، مكتب الجمعیات واالنتخابات. -1

16

11 106

02468

1012141618

FFS RCD FLN RND

زب حكلا لیھعل

ل صتحالم

عد مقا

العدد

األحزاب السیاسیة المشكلة للمجلس

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

182

): الهیكل التنظیمي للمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة03الشكل رقم (L'Organigramme de L'APW de BEJAIA

رئیس المجلس الشعبي الوالئيP/APW (FFS)

دیوان المجلس المجلسنواب رئیس

)FFS( نائب الرئیس

)FFS( نائب الرئیس

)FLN( نائب الرئیس

اللجان الدائمةLes Commissions

Permanentes

)FFS( لجنة اإلقتصاد والمالیةCommission Économie et Finances

)FLN( العالي البحثلجنة التربیة، التكوین المھني وCommission Éducation, Formation Professional

et Recherche Scientifique

)FFS( اعات اإلجتماعیة وحقوق اإلنساننزلجنة الCommission Conflits Sociaux et Droit de la

Personne Humaine

)FFSوالنقل ( والتجھیزالمكلفة بالتنمیة المحلیة لجنة التھیئةCommission Aménagement Chargée du

Développement Local, de L'Équipement et du Transportet L'Équipement

)FLN( ، الریاضة والثقافةةبلجنة الشبیCommission Jeunesse, Sport et Culture

)FFS( لالتضامن، الحمایة اإلجتماعیة والشغلجنة الصحة، Commission Santé, Solidarité, Protection

Sociale et Emploi

)FLN( الصید والغابات، الفالحة، لجنة الريCommission Hydraulique, Agriculture,

Pêche et Forets

لجنة البیئة، السیاحة، الصناعات التقلیدیة )RND( والتنمیة المستدامة

Commission Environnement, Tourisme, Artisanat et Développement Durable

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

183

التي جرت المحلیة االنتخابات انطالقا من تشكیلة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة المنبثق من ، نستنتج عدة مالحظات أهمها:2007 دیسمبر 29في

v في االنتخابات المحلیة، للمواطنین حجم المشاركة السیاسیة ضعفل یتسج األولى: مالحظةال ناخب مسجل في القوائم االنتخابیة، 426 470من صوت، 826 183حیث بلغ عدد المصوتین

وهي الوالیة المعروفة التي یسجل فیها أضف نسب المشاركة في كل االنتخابات عبر الوطن. هذا المواطنینثقة یعكس تزاید الشعور باالحتقان في مواجهة المؤسسات السیاسیة وانخفاض معدالت

على مستوى الوالیة. مؤسسات الدولة المختلفة خبین و المنتفي v األحزاب ذو التوجه شكل كلیا منمت بجایة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة :المالحظة الثانیة

، وعلیه یظهر توجه السلوك االنتخابي للهیئة لألحزاب اإلسالمیة تامالوطني وغیاب الدیمقراطي و . في المنطقة الناخبة

v األحزاب المعارضة والمحسوبة على المنطقة ذات البعد سیطرةتتمثل في :الثالثةالمالحظةوالتجمع من أجل الثقافة FFS(حزب القوى االشتراكیة الهویاتي الخاص بالهویة األماریغي

43 من مجموع 27( المجلس الشعبي الوالئي مقاعد المطلقة من على أغلبیة )RCD والدیمقراطیة .عموما وللهیئة الناخبة خصوصا للمنطقة السیاسیةو ةیظهر الخصوصیة ثقاف، الشيء الذي مقعد)v سنة 45 ـ:یقدر ب من تركیبة بشریة بمتوسط عمر األعضاءیتشكل المجلس :المالحظة الرابعة

عن أعضاء سنة 58في حین قلت نسبة تمثیل كبار السن األكثر من وهو متوسط مقبول،وهي نتیجة مبدئیة یمكن البناء علیها فیما بعد إذا ما تم التركیز على تدعیم مكون الشباب المجلس،

.في الحكم المحليv تفوق نسبة تمثیل أصحاب المستوى التعلیمي المتوسط والجامعي حیث هي :الخامسةالمالحظة

اآلخرین 15تعلیمي جامعي، والباقي أي عضو من أعضاء المجلس ذو مستوى 28أن أن أكثر یكشف عن تأثیر واضح للتعلیم في المشاركة في ،ذو مستوى تعلیمي ثانوي، وهو مؤشر إیجابي .الفعالیات واألنشطة التوعویة والتنمویة المختلفة

v :توزیع مناصب المسؤولیة داخل المجلس، بین ثالث تشكیالت سیاسیة، حیث المالحظة السادسةحزب جبهة القوى االشتراكیة رئاسة المجلس ونائبین وأغلبیة اللجان، بالتحالف مع حزب جبهة أخذ

التحریر الوطني التي عادة لها رئاسة ثالثة لجان ونائب رئیس المجلس، والتجمع الوطني الدیمقراطي فاكتفى برئاسة لجنة واحدة.

تعددیة ومعارضة من تقتضیهالیة وما إن المجلس بهذه التركیبة یساهم في ترقیة الدیمقراطیة المح وظروف الحیاة على مستوى المحلي، وبعث حركة تنمویة محلیة تهدف إلى تحسین اإلطار المعیشي

للمواطنین.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

184

: دورات ومداوالت المجلس الشعبي الوالئيالفرع الثاني

جماعیة عن یبث المجلس الشعبي الوالئي في مختلف نشاطاته والمسائل التي تهم الوالیة بصفة دورات ر جلسات/عب طریق المداوالت، لتفادي تفرد وتسلط الهیئة التنفیذیة للمجلس في اتخاذ القرارات،

منتظمة.

مداوالت المجلسمضمون تحلیل : أوال

، جمیع الدورات 2007/2012أجرى المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة خالل عهدته االنتخابیة على تسعة لقد ناقش وصادقو العادیة وفي مواعیدها القانونیة (مارس، جوان، سبتمبر، دیسمبر)،

08/10/2008) مداولة، خالل دوراته سواء العادیة أو االستثنائیة، أولها مدونة بتاریخ 59وخمسون ( .12/09/2012وأخرها مدونة بتاریخ

من المداوالت )عینة( ولتحلیل مضمون مداوالت المجلس الشعبي الوالئي، قمنا باختیار مجموعة عن الدورات العادیة.

u المتضمنة منح إعانات مالیة لفائدة البلدیات الساحلیة في إطار 09/2008مداولة رقم : 2008تحضیر الموسم االصطیاف لسنة

في دورة عادیة، تحت رئاسة رئیس المجلس 2008جوان 22المجلس الشعبي الوالئي في اجتمع لجنة البیئة، السیاحة، الحرف والتنمیة المستدامةوبحضور الوالي، لنضر في االقتراح الذي تقدمت به

، في للمجلس والمتعلق بمنح إعانات مالیة مسبقا ومقیدة على وجه التخصیص لفائدة البلدیات الساحلیة 979، الباب 2008، على عاتق المیزانیة األولیة لسنة 2008إطار تحضیر الموسم االصطیاف لسنة

منح اإلعانات المالیة صادق المجلس على وباإلجماعبعد المداولة دج، 14 200 000بمبلغ قدره :)1(على النحو التالي المشار إلیها

.دج 1 500 000بلدیة بني كسیلة: - .دج 1 200 000بلدیة توجة: - .دج 2 000 000بلدیة تیشي: -. دج 2 000 000بلدیة بوخلیفة: - .دج 2 000 000بلدیة سوق اإلثنین: - . دج 2 000 000بلدیة أوقاس: - .دج 2 000 000بلدیة بجایة: -. دج 1 500 000بلدیة ملبو: -

المداولة نستنتج أهمیة قطاع السیاحة الذي یحضى بنصیب كبیر من انطالقا من محتوى الركائز إحدى تعتبر التي االهتمام من طرف المجلس الشعبي الوالئي، بهدف النهوض بالتنمیة السیاحیة

.في مجتمعاتهم، خاصة الدول العالم النامي مستدامةي سبیل تنمیة ف الدول من العدید یهاعل تعتمد التي

1 - R A D P, Wilaya de Bejaia, Assemblée Populaire de Wilaya de Bejaia, Deliberation N° 09/2008, 22/06/2008.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

185

لما تزخر به من سیاحي البعد ذات الوطن والیاتهذا یرجع إلى طابع إقلیم الوالیة، المصنفة ضمن .عوامل وخصائص تؤهلها لذلك

، فإن النتائج تظل واقتراحاتلكن برغم من االهتمام الذي أبده المجلس فیما وضعه من مشاریع .المحلیةخدمة وتحقیقا للتنمیة المرجوة بعیدة عن التطلعات واألهداف

v 2009على المیزانیة األولیة لسنة تتضمن المصادقة :15/2009مداولة رقم

على المیزانیة ، 11/03/2009و 10صادق المجلس الشعبي الوالئي في دورة عادیة، بتاریخ "يصوت ) من قانون الوالیة التي نص على أن: 138وهذا تنفیذا ألحكام المادة (، 2009األولیة لسنة

الشعبي الوالئي على ميزانية الوالية ويضبطها وفقا للتشريع المنصوص عليه في هذا القانون".المجلس

بعد تحلیل االحتیاجات حسب ، دج 3 966 721 37 124قدر إجمالي مبلغ المیزانیة بـ: تم توزیع المواد والبرامج كمایلي: األبواب وبعد المناقشة وباإلجماع،

یتم التصویت من قبل المجلس الشعبي الوالئي بالنسبة لقسم التسییر فصال :قسم التسییر -ت قسم التسییر بالنسبة قدرت مجموع إیراداوقد بفصل، ألن اإلعتمادات تتشكل من كتلة نفقات الفصل.

.دج 793 554 213 3 55 بـ : 2009لسنة قد حددت إیراداته بمبلغ یتم التصویت داخل الفصل مادة بمادة، و االستثمار والتجهیز:قسم -

، هو ما یمثل االقتطاع من إیرادات التسییر لتمویل نفقات قسم التجهیزو دج 753 166 330 82قدره: أبواب هي كاآلتي: 06ن جانب النفقات المتعلقة بهذا القسم، فقد تم إجراء تعدیالت على عو

موزعة كمایلي:دج، 00 000 500 56 بـ: اإلداریة، والتجهیزات : البنایات950الباب -1على اإلدارة، حیث اتفقت اللجنة مع اقتناء العتاد والمعدات الكبرى والمنقوالت :214 المادة -

إقتناء مخزن إسعاف.، تحدیدا في دج 00 000 000 40 مبلغ قدره تخصیص، دج 01 957 221 143خفیض مبلغ قدره اقتناء عتاد النقل، تم االتفاق على ت :215المادة -

ىــــــــــــإل رهاــــــــــدوائوالیة و ـــــــــــارات للـــــــــــــــــــاء سیــــــــنـاص باقتــــــــــــــــــــــــــالخج ــــــــــــغ من البرنامـــــیخفض هذا المبل .دج 00 000 000 5

خزان ماء بمقر دائرة إلنجاز، دج 00 000 000 8 بمبلغ ،األشغال الجدیدة :230المادة - .شمیني وأشغال توسیع القاعة الشرقیة

إلى دج25 347 380 14 تم االتفاق على تخفیض مبلغ قدره ،تصلیحات كبرى :231 لمادةا -البرنامج بتهیئة على مستوى الدوائر الخاصة بجواز السفر لق هذا یتعو ،دج 00 000 500 3

.تريیالبیوم

تحدیدا .دج 00 000 000 245 مبلغحیث تم االتفاق على ،الطرقات الوالئیة: 951الباب -2 المواد التالیة:في

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

186

خطي طرام واي، أستحدث المجلس برنامج دراسة شبكة األشغال الجدیدة: 230المادة - .دج 00 000 000 45 بجایة/القصر وبجایة/ملبو بمبلغ

درهــــــغ قـــــــــبلــلى مــــــــــت اللجنة مع اإلدارة عــــــــــاتفق ،رىـــــــــــــــــــات الكبــــــــالتصلیح :231 المادة - .لتصلیح طرق الوالیة دج 00 000 000 200

تحدیدا ،دج 00 000 000 75 حیث تم االتفاق على مبلغ: الشبكات المختلفة، 952الباب -3الستحداث برنامج تنصیب نظام إعالمي جغرافي وتوسیع شبكة الغاز الطبیعي عبر )230المادة ( في

مختلف مناطق الوالیة.

لغــــــــــــــــــــاق على مبـــــــــحیث تم االتف ة،ــالثقافیزات المدرسیة والریاضیة و ــتجهیال :953الباب -4 التالیة: دواالم تحدیدا في ،دج 56 268 471 127

من دج 77 389 566 22 بمبلغ ،المنقوالتاقتناء العتاد والمعدات الكبرى و :214 مادةال - عتاد بیداغوجي وریاضي وشباني. اقتناء برامج أجل

غــــــــــــدة، بمبلـــــــــــة جدیــانیــــــــــــــة وشبـــــــق ریاضیــــــــــــــــمراف إلنجاز دة،ــــــــــال الجدیـــاألشغ :230المادة - .دج 50 403 170 48

ة، ــــــبانیــــــــــة والشــــق الریاضیـــــرافـــــــــــم المـــــرمیـــــــــــلت، رىـــــــــــات الكبـــــــالتصلیح: 231المادة - .دج 29 475 734 56 غـــــبلــــــبم

مع اإلدارة على زیادة مبلغ قدره اتفقت اللجنة : التجهیزات الصحیة و االجتماعیة،954الباب -5 : التالیة في المواد ذلكدج و 00 000 000 121

.دج 00 000 000 14 العتاد والمعدات، إلقتناء أجهزة لتصفیة الدم بمبلغ :214المادة - Fourgonnettes) سیارات من نوع 08إلقتناء ثمانیة ( إقتناء عتاد النقل،: 215المادة -

.دج 00 000 000 12 بمبلغ EPSPــ:لسریر، 640بقدرة CHU)(مشروع دراسة مركز استشفائي جامعي أشغال جدیدة،: 230المادة -

.دج 00 000 000 50 بمبلغ

التصلیحات الكبرى، أشغال وتهیئة مستشفى خلیل عمران قصد استقبال المركز :231المادة - ،دج 00 000 000 45 االستشفائي الجامعي، بمبلغ

إعانات( )134 ادةــــــــــــمال(أنه في حیث و ج،ـــــ: عملیات أخرى خارجة عن البرام979ب البا -6 : درهــــــــــغ قـــــــــــلــــــــــــــــــــــــــــــض مبــــــلى تخفیــــــــــــــــــمع اإلدارة ع نةــــــــــت اللجـــــــاتفق )،وتجهیز للجماعات المحلیة

.دج 26 062 195 128

المحلیة تقدم نالحظ أن محتوى المداولة لم تتطرق إلى أبواب أخرى مهمة في عملیة التنمیة مما المستدامة، مثل:

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

187

؛: التعمیر واإلسكان956الباب - ؛: التجهیز الصناعي والحرفي السیاحي957الباب - .: التنمیة الفالحیة والصید البحري958الباب -

w المتضمنة إنشاء مؤسسة عمومیة صناعیة وتجاریة للوالیة 18/2009رقم مداولة :)EPIC( المنزلیة ومراكز تقنیة لردم النفایات. النفایاتلتسییر

اجتمع المجلس الشعبي الوالئي في دورة عادیة بحضور الوالي وأعضاء 2009ماي 27و 26في للتداول حول جدوى إنشاء مؤسسة عمومیة صناعیة وتجاریة للوالیة لتسییر المجلس التنفیذي لوالیة بجایة،

لجنة التهیئة والبیئة بالمجلس المكلفة بدراسة من باقتراحالنفایات المنزلیة ومراكز تقنیة لردم النفایات، سات وتسییر المؤس بإنشاءالمتعلقة 90/09) من قانون الوالیة 129) و(128، وفقا ألحكام المواد (ملف

العمومیة للوالیة.

هذه المؤسسة العمومیة، هذا ما یؤدي إنشاءألعضاء الحاضرین، على وبإجماعوقد تم المصادقة للتكفل األمثل بجمع وتسییر النفایات المنزلیة، بطرق حضریة وتقنیة متطورة من أجل حفظ الصحة العامة

یة.وحمایة البیئة من أجل تحقیق تنمیة مستدامة على مستوى الوال

یتبین عملیا أن المجلس الشعبي الوالئي واجها صعوبات مادیة وتنظیمیة لكثرة األعباء الملقاة على عاتقه مقارنة بالموارد المالیة المتوفرة، وعدم كفایة اإلعتمادات المخصصة إلنشاء مؤسسات عمومیة.

موارد مالیة ذاتیة وجعل من المجلس الشعبي الوالئي أصبح من الضروري العمل على توفیر متعامل إقتصادي یستثمر ویعمل على زیادة إداراته وتثمین موارد الوالیة للنهوض بالتنمیة المحلیة.

x المتضمنة تسجیل دراسة لحمایة وتقییم موقع "تیكالت" 34/2011المداولة رقم :

باإلجماع، 2011 من شهر فیفري 03و 01المجلس الشعبي الوالئي في دورة عادیة ما بین وافقالذي الواقع ببلدیة القصر وفنایة كالت"ی"تمشروع تصنیف، حمایة وتقییم موقع الحاضرین على ألعضائه

، المكلفة بالتنمیة المحلیةلجنة التهیئة اقترحته، الذي الرومانیةحقبة الممالیك األمازیغیة والفترة یعود إلى المتعلق بحمایة 1998المؤرخ في جوان 98/04) من القانون رقم 30، وفقا للمادة (والنقل التجهیز

التراث الثقافي والمواقع األثریة.

هذا ما یعمل حمایة وصیانة المواقع األثریة القدیمة التي تتمتع بها والیة بجایة یعمل من جهة، ولما لنشاط السیاحي من انعكاسات كل عام والسیاحة األثریة بشكل خاص في الوالیةوازدهار السیاحة بش

یجاد تسهیالت ترفیهیة، على مستوى معیشة المواطنین وعلى مستواهم الثقافي وتحسین نمط حیاة األفراد وا من جهة أخرى.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

188

أهمالطبیعة اإلسكانیة المتمثلة في الطابع العمراني والمباني التاریخیة والمواقع األثریة من إن هلعاوتف نااإلنس بأنشطة قةلالمتع حةاالسی واعنأ من عدیدلل اساأس تعتبر التي عیةااالجتم البیئیة تاالمقوم

ا.فیه یعیش التي البیئة صراعن مع

ىالمستو من تنطلق نأ السیاحة لتنمیة ینبغيالمحروقات عن بدیل إقتصاد خلق أجل من نإذ أساسا یتمثل المجلس الشعبي الوالئي رو د نأ نلح فإننا علیهو ني،الوط التراب كامل عبر لتنتشر المحلي

.للسیاحة اإلقلیمي التنظیم مرافقةو دعم في

y الفالحیة مخصصة : المتضمنة استرجاع من طرف الدولة لألراضي 33/2011المداولة رقم إلنجاز مشاریع ذات المنفعة العامة

الوالئي افتتاح أشغال الدورة العادیة للمجلس شهدت قاعة االجتماعات بمقر المجلس الشعبيللنضر في التقریر التحلیلي المعد من طرف لجنة التهیئة ، 2011فیفري 03و 01ما بین الشعبي الوالئي

یز والنقل، والمتعلق باقتراح مناسبة استرجاع األراضي الفالحیة لفائدة المكلفة، بالتنمیة المحلیة، التجه العامة. المنفعةالمشاریع ذات

أعضاء الحاضرین، فصل المجلس الشعبي الوالئي بالموافقة في استرجاع بعد المداولة وباإلجماعأقبو، لفائدة بلدیاتعة العامة من طرف الدولة لألراضي الفالحیة مخصصة إلنجاز مشاریع ذات المنف

المشاریع التالي: إلنجازبجایة، تیشي،

).DLEP/OPGI(أقبو، المسجل على عاتق –ببوزروال )RHP(مسكن 45انجاز :أقبوبلدیة - بجایة، المسجل على عاتق –بسیدي علي لبحر 05وقاعدة 1000الثانویة إلنجاز :بجایة بلدیة -

)DLEP/DE(. مقعد بتیشي، المسجل على عاتق 500قاعة متعددة الریاضات إلنجازبلدیة تیشي: -

)DLEP/DJS.( المدینة لتحوالت الدینامیكي المحرك یعتبرمن أجل إحداث تنمیة محلیة ال بد من توفیر العقار ألنه

أصبحت والتي المكلفة المادة هذه ألهمیة راجع وهذا عنه، اإلغفال یمكن وال المحلیة العمرانیة للتنمیةو ، مواطنیها حاجیات تلبیة أجل من الفالحي بعقار االستعانة إلى أدى مما ،مشكلة حقیقیة في والیة بجایة

على المجلس الشعبي للضغوطات ومصدر رهان یعتبر إذ ثمین كنز العقار بكون الوعي انتشار ننسى وال .الوقت نفس في الربحمصدر و الوالئي

بالهیاكل بالنهوض دفعی ،إلنجاز مشاریع عامة إن استرجاع األراضي الفالحیة وتخصیصهااالقتصادیة، ولكن المجلس غفل عن حمایة والحفاظ عن هذه األراضي الفالحیة، فهذا المنشئاتالقاعدیة و

اإلجراء ینعكس سلبا على المساحات الصالحة للزراعة.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

189

ا له واالختصاصات التي تحددهنلمس مما سبق أن المجلس الشعبي الوالئي یتداول بشأن المهام ترفع إلیه باقتراح من ثلث أعضاء المجلس أو حول كل قضیة تهم الوالیة القوانین والتنظیمات، عموما

، غیر أن الصالحیات التنفیذیة تتمركز في ید الوالي.رئیسه أو والي الوالیة

المجلسلجان یر تقار مضمون تحلیل: ثانیا

الشعبي الوالئي لوالیة بجایة على المتابعة المیدانیة النشغاالت تسهر لجان الدائمة بالمجلسومشاكل المواطنین، بقصد رفعها إلى السلطات الوصیة على شكل تقاریر، وتعرض أثناء مداوالت

المجلس.

عة من التقاریر المنجزة لتحلیل محتوى تقاریر لجان المجلس الشعبي الوالئي، قمنا باختیار مجمو و المختصة. المجلس لجانمن طرف

u لجنة التهیئة المكلفة بالتنمیة المحلیة والتجهیز والنقل: تحلیل محتوى تقریر

جایة، بلوالیة بالمجلس الشعبي الوالئي التهیئة المكلفة بالتنمیة المحلیة والتجهیز والنقلسجلت، لجنة بالمنطقة.العدید من المشاكل التي تعیشها الوالیة وأثرت سلبا على التنمیة

- وما بین البلدیات "أقبو"تضمن تقریر اللجنة حول المخطط التوجیهي للتهیئة والتعمیر لبلدیة ، 2009أكتوبر 29و 28المنعقدة ما بین الثالثة للمجلس الشعبي الوالئي االستثنائیةخالل الدورة بجایة

سیاحیة التي تتوافر علیها كتواجد غابات العدید من النقاط السوداء التي تعیشها البلدیة رغم اإلمكانیات ال الفلین التي تنجم عنها ثروات طبیعیة یمكن استغاللها، باإلضافة إلى المحاجر التي تأسفت اللجنة على

بالمائة من 99ذات طابع فالحي، ولكن أقبووجاء في التقریر أن بلدیة ، المداخیل الجبائیة لهذه المحاجرلت إلى إسمنت مسلح، متسائلة لماذا لم ترفع الجهات دعاوى قضائیة على المعتدین، الوصیةأراضیها تحو

وأضافت اللجنة أن المنطقة الصناعیة المتواجدة بالبلدیة أصبحت على شكل تجزئة محاطة بالسیاج، فیما حة دون بناء، حیث لم تستبعد اللجنة قیام أصحابها بالمضاربة بقیت العدید من قطع األراضي الممنو

العقاریة لهذه القطع الممنوحة التي لم تستغل بعد من طرف أصحابها، وقد طالبت اللجنة بضرورة إیجاد صیغة السترجاع األراضي الفالحیة غیر المستغلة والمحتلة من طرف الخواص الذین یستغلونها في

یجاد حل للوضعیة اإلداریة أنشطة غیر فالحیة الت ي اعتبرتها اللجنة تعدیا على األمالك العمومیة، واللمحالت التجاریة المبنیة داخل سوق الجملة، وتوصي بردع المضاربین في تجارة المحالت التجاریة،

.حسب التقریر

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

190

v :تحلیل محتوى تقریر لجنة الصحة، التضامن، الحمایة االجتماعیة والشغل

بالمجلس الشعبي الصحة، التضامن، الحمایة االجتماعیة والشغلالمعد من طرف لجنة تقریر جاء تسمیرى أن قطاع الصحة ی ، حیث2009مارس 15بتاریخ تالوته على الحاضرین الوالئي الذي تم

وضع إلى یدعو ،المؤسسي الضعفو الخدماتورداءة الوقائیة اإلجراءات تعتمد مثل متشابكة كلبالمشا . لها للتصدي متكاملة وبرامج نهج تطبیقل شاملة رؤیة

ةللصحجدیدة خریطة والمتمثلة في اقتراح إعادة تشكیل أنه حمل جملة من االقتراحات والحلولللخدمات الصحیة، باقتراح وهذا بالعمل على الوصول للتغطیة الكاملة على مستوى الوالیة للوالیة، العامة

الخطة التالیة: على البلدیات ): توزیع الخریطة الصحیة لوالیة بجایة04جدول رقم (

المؤسسة اإلستشفائیة رقمEPSP

البلدیات التي یغطیها

أیت أسماعیل -تسكریونت - ذراع القاید -خراطة مستشفى خراطة 01 ملبو - تمریجت -درقینة -سوق اإلثنین مستشفى سوق اإلثنین 02 بوخلیفة -نبربرتیزي -تیشي -أوقاس مستشفى أوقاس 03 ثالة حمزة -واد غیر -جهة الجنوب: إحدادن مستشفى بجایة 04 توجة -جهة الشمال: سیدي أحمد مستشفى بجایة 05 بني جلیل -سمعون -تیمزریت -إلماثن -القصر مستشفى القصر 06 كندیرة -فرعون -برباشة -أمیزور مستشفى أمیزور 07 سیدي عیاد -سوق أوفال - أكفادو -تیبان - شمیني -تینبذار - ألفالي - سیدي عیش مستشفى سیدي عیش 08 توریرت إغیل -بني كسیلة -تیفرا -أدكار مستشفى أدكار 09 أمالو -مسیسنة -بني معوش -صدوق مستشفى صدوق 10 تمقرا -شالطة -إغرام -أوزالقن -أقبو مستشفى أقبو 11 بوجلیل -عليإغیل -بني ملیكش -تازمالت مستشفى تازمالت 12

Sursee: R A D P, Assemblée Populaire de Wilaya de Béjaia, "Recueil des activités de L'A.P.W période 2007-2012", Travaux des Commissions Permanentes de L'A.P.W, p104.

یغطي أربعة من خالل الجدول نرى بأن والیة بجایة ال تملك مستشفى في كل دائرة، ولكل مستشفى أو أكثر من البلدیات، لتغطیة هذا العجز اقترحت اللجنة إنشاء عیادات متعددة الخدمات في كل مركز

بلدیة وعیادتین في البلدیات الحضریة الكبیرة مثل بجایة، أقبو، خراطة.

ج كما طلبت اللجنة من رؤساء المجالس الشعبیة البلدیة أن یقدموا بطلباتهم فیما یخص قاعات العال على حسب احتیاجات بلدیتهم.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

191

التنمیة أهداف لتحقیق ومسبق ضروري وشرط تنموي هدف بمثابة التحلیل هذا في الصحة تعتبرنتاجیة الحیاة، نوعیة تحدد أنها حیث ،المحلیة .لوظائفه المجتمع وأداء للدولة، البشري المال رأس وا

صحة وتحسین ،ستدامةالم البشریة التنمیة وأساس الرئیسي األصل البشري المال رأس ویعتبر .الصحة قطاع تحقیقه إلى یسعى ما هو وأفراد المجتمع األسرة

w :تحلیل محتوى تقریر لجنة البیئة، السیاحة، الحرف والتنمیة المستدامة

دراسة حول مخططات التهیئة ،البیئة، السیاحة، الصناعات التقلیدیة والتنمیة المستدامةلجنة قدمت سوق اإلثنین وأوقاس. یاحي ببلدیتيعلى التوالي بمناطق التوسع السالسیاحیة الخاصة

خططات المقدم من طرف مشروع المتضمنها العدید من النقاط السوداء التي ،تضمن تقریر اللجنة :)1(المتمثلة فيو ال یرد على تحفظات المجلس ترى أنه كما الوكالة الوطنیة لتطویر السیاحة،

ü بواد أقریون مخصصة إلنجاز غابة مجددة، فهذه التهیئة موجهة لخلق أن المنطقة رطبة ومرتبطة ؛منطقة مماثلة بین واد أقریون وباقي المنطقة السیاحیة

ü ثم یتم إعادة النظر فیها بطریقة مدققة، فتجسید التجهیزات ،تهیئة المساحات بشكل تجزیئات عدم میر المعمول بها؛یكون بأكثر معنویة ویتم العمل حسب قوانین التهیئة والتع

ü م بالنسبة لمستوى البحر؛ 100یتمسك بشریط غیر قابل للبناء على مسافة المخطط الجدید ü نعاش الغابات الموجودة؛ المخطط الجدید ال یعرض بتاتا وصفة للحفاظ واü وواد أقریون؛ دراسة التهیئة ال تحتوي على معاییر لحمایة ضفتي نهر تابلوط ü تجهیزات على مستوى الغابة 05السیاحي بأوقاس، یشیر إلى إنجاز مخطط تهیئة مناطق التوسع

الموجودة، فهذه االنجازات حتما ستقضي على هذه الغابة.

خلصت الدراسة إلى تأكید على توصیات المجلس والمتمثلة في:ü حمایة مساحات الغابات الموجودة والتي تعتبر رئة المنطقة؛األخذ بعین االعتبار ü تابلوط وواد أقریون من أي شيء یمس بطبیعتهما؛حمایة ضفتي واد ü العمل على إنشاء محطة تصفیة المیاه القذرة خاصة بمنطقة التوسع السیاحي ألوقاس، بسبب

تكدس محطة المدینة؛ü العمل على إدماج المباني الموجود في إطار تهیئة المنطقة الساحلیة؛ ü الماء الصالح للشرب، تصریف شبكة المیاه یجب األخذ بعین االعتبار االحتیاجات الحقیقیة، من

القذرة، وخاصة تصفیة المیاه المنزلیة المستعملة؛ü جات على الشریط المحاذي للشواطئ؛إنشاء ممر للراجلین وذوي الدرا

1 - R A D P, Assemblée Populaire de Wilaya de Béjaia, «Étude du projet de plan d'aménagement et de Viabilisation de la Zone d'Expansion Touristique (ZET), Agrioune". Rapport de Commission Environnement, Tourisme, Artisanat et Développement Durable, juin 2011.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

192

ذو دخل كبیر للوالیة وعامل مهم لخلق مناصب الشغل، طالبة اللجنة اعتبارا ألهمیة هذا المشروعطلبت من السلطات ت التهیئة للمنطقتین المعنیتین، كما على دراسة مخططا المصادقة من طرف المجلس

المعنیة األخذ بعین االعتبار التحفظات والتوصیات السالفة الذكر.

أن اعتماد هذه التقاریر كعینة لنشاط المجلس الشعبي الوالئي، یتضح الدور الكبیر الذي تقوم به حصاء النقائص ال مسجلة في مجال التنمیة المحلیة، ورفع انشغاالت المواطنین هذه الهیئة في تشخیص وا

إلى السلطات الوصیة قصد معالجتها والنظر فیها.

ما هذا، و أي أنه ال یتمیز بصفة اإللزامیة استشاري أكثر منه تقریري عمل لجان المجلس بقىلكن ی كبیرة تغییرات إلى یتعرض الذي االقتراح موقع في بقىی يذال المجلس الشعبي الوالئي أداء ضعف یبین .الوصایة طرف من

لمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة، حیث الجان عمل ونشاط كبیر في بصفة عامة نالحظ ضعفمشاریع اتتنمویة واقتراح لتقاریر تقدم دراسات ال وجودو ستطالعیةعلى الحاالت االتقاریرها تقتصر ا

جدا ال تعكس الحركیة التجارة والسیاحیة التي تتمیز بها وقلیلة ضعیفةخرجاتها المیدانیة تعتبر ورأى، كما االحتیاجات والمشاكل التي تفقد واالطالع على من جهة، ول اعتبارا لموقعها الجغرافي االستراتیجي ،الوالیة

مستوى ، رغم أن الوالیة تعتبر من الوالیات األولى على یتخبط فیها یومیا المواطنین من جهة أخرى الوطني التي تعرف االحتجاجات الشعبیة.

الوالیة، تهمالتي قضیةالمجلس حول المسائل التنمویة وكل تداوالمضافة إلى عمل اللجان و باإلتسمح للمجلس الشعبي الوالئي أخذ لوائح حول أنشطة الوالیة، التي 09-90) من قانون 91عمال بمادة (و

منها:نذكر ، فقد قام المجلس باعتماد والمصادق على عدة لوائح والتي ترفع إلى السلطة الوصیة

ü متخذة أثناء أشغال الدورة العادیة للمجلس يقطاع الصحبال المتعلقة 02/2008الئحة رقم :وتحلیل المعد من معاینة، بعد استماع لتقریر محضر 2008دیسمبر 15و 14الشعبي الوالئي أیام

ندد المجلس في هذه الالئحة بالحالة الخطیرة والمشاكل ، طرف لجنة الصحة للمجلس الشعبي الوالئيوالنقائص الكثیرة التي یعاني منها قطاع الحصة، وطلب التدخل العاجل من قبل السلطة الوصیة، للحد

المرضى. معاناةمن

ü والیة لسنة ــــــــــــات الــــالسنویة للوالي حول نشاط ة بالمداخلةــالمتعلق 08/2011الئحة رقمالمقدمة من 2010االستماع للمداخلة السنویة للوالي حول حصیلة نشاطات الوالیة لسنة بعد :2010

طرف مدیر التخطیط والتهیئة العمرانیة، وبعد مداخالت األعضاء المجلس الشعبي الوالئي، اتخذ المجلس یه كل قطاعات واألنشطة عبر كل بلدیات الوالیة. انأمرا حول الشلل والركود الذي تع

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

193

المحلیة لتنمیةات امخططو برامج تحلیلالثاني: بحثالم تعد برامج التنمیة المحلیة من صمیم السیاسات العامة المحلیة الخاصة بالتنمیة المحلیة، ویعتبر نجاح وفعالیة هذه البرامج خیر دلیل على كفاءة والمشاركة الفعالة للمجالس المحلیة المنتخبة ومصداقیة

البرامج عملیة ذات أهمیة على لهذهمن طرفها، وتعد كذلك عملیة تحلیل وتشریح المنتهجةالسیاسة .ةالمحلیإعتبار أنها تساهم في تقییم دور المجالس المحلیة المنتخبة في تحقیق التنمیة

المحلیة المالیة في إطار المخططات التنمویة اإلعتماداتتطور األول: مطلبال

المشاریع التنمویة بالوالیة، حیث أنه كلما وتحقیق مدى تطبیق یمنح هذا المؤشر نظرة أولیة عنارتفعت النسبة المستهلكة من قیمة البرامج كان مؤشرا جیدا عن السیر الحسن للبرامج، ومدى تمسك السلطات المحلیة والمجلس الشعبي الوالئي بتطبیقها، وبالتالي استمرار العملیة التنمویة المتعلقة بهذا النوع

االستثمارات.من .2007/2011توزیع اإلعتمادات المالیة حسب السنوات ):05جدول رقم (

Source: R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, p6.

)، یمكن استخراج فترات متمیزة عن األخرى، فنسبت استهالك 05خالل الجدول رقم ( منفخالل خمسة سنوات من القیمة النهائیة لالستثمارات العمومیة تتمیز بالتذبذب عموما،اإلعتمادات المالیة

، ولم تسجل أي نسبة استهالك كاملة في أي سنة ،)في المائة 76,31(كانت نسبة االستهالك لم تتجاوز وأدناها، )في المائة 98,46(ببلوغها نسبة 2009حیث أن أقصى نسبة استهالك سجلت في سنة

، )في المائة 57,26(حیث لم تتجاوز نسبة 2011سجلت سنة

النسبة الباقي االستهالك في العام األرصدة المعتمدة السنة %االستهالك

%61,44 دج 5.663.314.307 دج 9.023.435.693 دج 14.686.750000 2007

%80,42 دج 2.966.203.343 دج 12.183.216.657 دج 15.149.420.000 2008

%98,46 دج 224.174.602 دج 14.363.575.398 دج 14.587.750.000 2009

%83,99 دج 2.774.073.300 دج 14.553.230.700 دج 17.327.304.000 2010

%57,26 دج 10.272.031.495 دج 13.812.077.024 دج 24.034.069.000 2011

مجموع السنوات

% 76,31 دج 21.899.787.047 دج 60.946.035.472 دج 85.785.293.000

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

194

في مواضیع المیزانیة والحسابات السلطات المحلیة مدى ضعف وعجزبوضوح هذا ما یعكس ثبات و ومتابعة تنفیذ البرامج والمشاریع التنمویة من جهة، بصالحیات المجلس الشعبي الوالئيعدم تمتع ا

.من جهة أخرى تسییر اإلعتمادات المالیة المخصصة للمشاریع التنمویة

والبرامج المرفقة ةالقطاعی یةو لتنما اتالمخطط الثاني: المطلب

)PSD( الممركزةغیر الفرع األول: المخطط التنموي

عداد یكون تحضیر في وأولویات التنمیة فیه المخطط القطاعي للتنمیة بدراسة اقتراحات مشاریعه واوالذي یمكنه من خالله إدراج مشاریع وعملیات في المجلس الشعبي الوالئي والذي یصادق علیه بعد ذلك،

التقنیة من طرف الهیئة التقنیة بعد إرسال ثم تكون دراسة الجوانبالتجهیز الرامیة إلى التنمیة بالوالیة، المخططات لها.

دج 000 561 334 116 یقدر بـ:، استفادت والیة بجایة بغالف مالي 2010خالل الفترة عملیة في قطاعات التجهیز المختلفة كما هي محددة في الجدول التالي: 540لتمویل

.PSD( 2010( ): المخطط القطاعي الغیر ممركز06جدول رقم ( ملیار دج الوحدة: توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات.

عدد القطاعات العملیات

رخصة البرنامج للقطاع

%النسبة لإلنجازالباقي االستهالك

98,7% 47.643 607 48.250 02 الصناعة

%47,0 7.088.038 7.986.292 15.074.330 84 الفالحة والري

62,5% 495.343 297.824 793.167 14 خدمات منتجة

منشآت اقتصادیة داریة وا

146 46.633.933 24.939.572 21.694.361 %46,5

27,9% 6.866.892 17.703.583 24.570.475 169 التربیة والتكوین

منشآت اجتماعیة وثقافیة

83 9.952.275 2.610.901 7.341.374 %73,8

44,7% 8.610.120 10.652.011 19.262.131 42 السكن

%44,8 52.143.771 64.190.790 116.334.561 540 المجموع

Source: R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, p2.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

195

اإلعتمادات المالیة المفتوحة باسم االستثمارات والتجهیز لسنة )، نالحظ أن 06من الجدول رقم ( كان موجها السنةالتركیز خالل هذه ، كما نالحظ أیضا أن في المائة 50لم تستهلك ولو بنسبة 2010

ملیار دج، 46.633.933 قدر بـ: الغالف اإلجماليب لمنشآت القاعدیة االقتصادیة واإلداریةلقطاع ا .الوالیة في مجال الهیاكل القاعدیةتعرفه الستدراك العجز والتأخر الكبیر الذي، عملیة 146و

ملیار 475 570 24 قدر بـ: الغالفبقطاع التربیة والتكوین من نصیب األولویة الثانیة كانتو .، لما للقطاع من أهمیة في النهوض بالتنمیة البشریةعملیة169بـ: دج

عبر تجنید أكثر للموارد المالیة وتحسین عقاري السكن أما األولویة الثالثة تمثلت في قطاع المالي الكلي، ثم فملیار دج من الغال 131 262 19 عملیة بتكلفة 42لمساحات واسعة من خالل

عملیة. 84ملیار دج بـ: 330 074 15 یأتي قطاع الفرحة والري بتكلفة

والصناعات والخدمات المنتجةالمنشآت االجتماعیة والثقافة، في المراتب األخیرة كل من واحتل .التقلیدیة والحرفیة

لمعرفة طبیعة المشاریع التي نالت األهمیة الخاصة داخل كل قطاع، وللتدقیق أكثر في هذه القطاعات، البد من تحلیل على مستوى القطاعات.

2010للسنة القطاعي غیر الممركز المخطط إطار في العمومیة االستثمارات توزیع تحلیل إنملیار دج من غالف القطاع 500 123 29 الطرق نالنجد أن القطاع الفرعي على مستوى كل قطاع،

.الكلم الواحد من الطرقات إلنجازعملیة، ویعود سبب ذلك إلى التكلفة العالیة 44بـ:

لمختلف ملیار دج من الغالف المالي في التهیئة العمرانیة 631 165 14 في مقابل استهالك 33 فيها المنطقة، شتعابفعل األحداث التي األخیرة العشریة في ئتهاهیت تأخرت التي السكنیة األحیاء مع أكثر تدعیما یتطلب مما اتالبلدیمطالب حجم إلى نسبة ضعیفا األموال هذه حجم یبقى لكن ،عملیة .السكنیة األحیاء لمختلف العمرانیة للتهیئة اإلنجاز نوعیة مراعاة

عملیة. 48ملیار دج وبلغ عدد العملیات 576 655 12 مشاریع الري الكبرى نالت بدورها أما .مشروع 120لمجموع ملیار دج 299 265 12 قطاع التربیة انفرد بـ:

التالي: )07رقم ( جدولعیة األخرى المتبقیة نوضحها في أما القطاعات الفر

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

196

.PSD( 2010( ): المخطط القطاعي الغیر ممركز07جدول رقم ( توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات الفرعیة.

لإلنجازالباقي االستهالك البرنامجرخصة عدد العملیات القطاع الفرعي

47.643 607 48.250 2 المؤسسات الصغیرة والمتوسطة

61.413 171.087 232.500 5 الري

655.773 712.920 1.368.693 21 الغابات

462.070 270.461 732.561 8 البیئة

70.000 0 70.000 1 الصید

15.000 0 15.000 1 التهیئة العمرانیة 165.496 41.504 207.000 8 السیاحة

203.164 223.003 426.167 4 النقل

126.684 33.316 160.000 2 التخزین والتوزیع

3.600.607 3.889.393 7.490.000 5 المیناء

243.624 731.206 974.830 3 المطار 7.113.842 1.931.761 9.045.603 94 المنشآت اإلداریة

652.621 891.273 1.543.894 25 التكوین 1.201.338 9.559.944 10.761.282 24 التعلیم العالي 345.881 57.876 403.757 5 الشؤون الدینیة

4.363.659 907.502 5.271.161 34 الصحة 1.229.470 1.219.393 2.448.863 23 الشبیبة والریاضة

937.972 418.522 1.356.494 18 الثقافة 119.393 7.607 127.000 2 الحمایة االجتماعیة

345.000 0 345.000 1 المجاهدین 1.684.340 3.412.160 5.096.500 9 السكن 4.470.927.256 5.093.289.651 3.786.446.490 290 المجموع

Source: R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, p11.

ـ: ــــدر بــــــــــالي قـــــــالي إجمـــــــــــــالف مــــــبغ ةــــــعملی 21ات بـ: ـابـقطاع الغ نال ن مجمل هذا الغالفــــمتهیئة بحیرة السوداء، وأشغال منها في هذا البرنامج نذكر من المشاریع المسجلةو دج، 693 368 1

، وأعمال تهیئة مثل تهیئة هكتار 2000على مساحة Travaux Sylvicolesحمایة الثروات الغابیة .هكتار 80على مساحة Pare-feuxشطر

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

197

من مجمل الغالف المالي المخصص في هذا دج 561 732 أما قطاع البیئة لم یحضى إال علىإنجاز وتجهیز مفرغة محروسة في بلدیة بوجلیل، ودراسة خطة رئیسیة عملیات فقط، منها 08بـ: البرنامج

.ببلدیة تینبذار ،ما بین البلدیات للنفایات الخاصة، ودراسة إنجاز مشروع مركز طمر تقني

نالحظ تركیز البرنامج على القطاعات التي تضررت خالل األحداث التي عرفتها منطقة القبائل، مثل الهیاكل القاعدیة االقتصادیة واإلداریة، والسكن، وقطاع الخدمات، الستدراك التأخر المسجل في هذه

القطاعات.

إلى یتعرض الذي االقتراح موقع في بقىی يذال عبي الوالئيالمجلس الش أداء ضعف یبین ما هذا المحلي تمعلمجا نظر في المسؤول وه بقىی نهأ إالالسلطات التنفیذیة للوالیة، طرف من كبیرة تغییرات

على مستوى الوالئي. التنمویة العملیة وتعطل تأخر مسؤولیة یحمله الذي

رافعة هامة للتنمیة المحلیة. فمشاریعه بحكم حجمها القطاعي الغیر الممركز بحق البرنامج یعتبرالمالي والمادي من شأنها أن تغیر من وضعیة قطاع ما و/أو مجال ما، وهو البرنامج القادر على االستجابة لطموحات مجموعة من البلدیات دفعة واحدة، من منطلق تكلفه بالمشاریع التي تعجز عن

هو بهذا یشكل إطارا أمثل لحل إشكالیات التنمویة المحلیة.انجازها المخططات البلدیة للتنمیة و

هذا النوع من المخططات ورغم أنه نظریا یتم وفق المخطط التنموي للوالیة الذي یصادق یبقى لكنعلیه المجلس الشعبي الوالئي، إال أن دوره في عملیة اإلعداد أو التنفیذ أو المتابعة شبه منعدمة وخارجة

ئیة وضمان عن سیطرته، رغم أن قانون الوالیة یخول له صراحة صالحیة إعداد مخطط التنمیة الوال مراقبة سیره.

إن هذه الطریقة المتبعة لم تكون ممكنة إال بتهمیش مدروس للمنتخبین المحلیین، وفي وقت حاسم عن تحضیر المخططات المجلس الشعبي الوالئيالنتقاء العملیات المقترحة وتنفیذها، ویتم االكتفاء بتبلیغ

، فدوره منعدم في مرحلة )2(له من طرف مصالح الوالي الدراسة لما تم اإلعدادو ،)1(القطاعیة غیر الممركزةاإلعداد وبالتالي فإن معالم المخططات والمیزانیات یتحكم فیها الوالي وأجهزة الوالیة كمدیریة اإلدارة

المحلیة، مدیریة التخطیط وغیرها.

.120، ص2003، العدد الرابع، أكتوبر الفكر البرلمانيمجلة "التنمیة المحلیة: معاینات وآفاق".الطیب ماتلو، 1- ).138) و(88السابق الذكر، المواد ( 09-90د ش، قانون ج ج 2-

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

198

PCCE( 2010 -2014االقتصادي ( النمو توطیدبرنامج : الفرع الثاني

البرنامج في شكل دعم للبرامج العادیة أي البرنامج القطاعي الغیر الممركز والمخططات یأتي هذا البلدیة للتنمیة، من أجل تدارك العجز المسجل في المنشآت القاعدیة، وبعث حراك اقتصادي بفضل توفر

الجزائر على أرصدة مالیة من عائدات البترول.

(أو المخطط الخماسي االقتصادي توطید النمو برنامج من الوطن والیات باقيك الوالیة استفادتعملیة بغالف مالي قدر 173من والبلدي القطاعي بشقیه، 2011الثانیة تهسنل )2014-2010 الثاني

:كمایلي دج، موزعة عبر القطاعات الموضحة في الجدول 000 582 647 24 بـ: .PCCE( 2010-2014(): برنامج دعم اإلنعاش االقتصادي 08جدول رقم (

توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات

%نسبة رخصة البرنامج بـ: ملیار دج عدد العملیات القطاع 2,55 627.774 09 الصناعة

11,62 2.863.645 32 الفالحة والري 0,08 20.000 02 خدمات منتجة

داریة 32,02 7.893.300 26 منشآت اقتصادیة وا 47.17 11.627.186 63 التربیة والتكوین

5,04 1.243.277 37 منشآت ثقافیة واجتماعیة 1,51 372.400 04 السكن

100 24.647.582 173 المجموع

Source: R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, p3.

.2011لسنة توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات):06( رسم بیاني

Source: R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, p3.

3% 12%0%

32%47%

5%

1% الصناعة

الفالحة والري

خدمات منتجة

منشآت اقتصادیة وإداریة

التربیة والتكوین

منشآت ثقافیة واجتماعیة

السكن

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

199

في إطار برنامج دعم اإلنعاش 2011سنة نجد أن التركیز خالل ،)08انطالقا من جدول رقم ( دارــــــــــأي بمق )ائةــــــــــــــــــــفي الم 47,17(بنسبة فاقت قطاع التربیة والتكوین أكثر كان موجها االقتصادي،

المنشآت جاءت عملیة. في المرتبة الثانیة 63من الغالف اإلجمالي، بمعدل ملیار دج 186 627 11من ملیار دج 300 893 7 بأكثر من في المائة) 32,02(بنسبة القاعدیة االقتصادیة واإلداریة

قطاع الفالحة والري عبر تخصیص مالي أكبر ل رجعتعملیة، واألولویة الثالثة 26الغالف المالي ب :ــدر بـــــق اليــــــــــبغالف م أي )في المائة 11,62(بنسبة للموارد المالیة وتحسین عقاري لمساحات واسعة

عملیة. 32من خالل دجملیار 645 863 2

التوالي في منشآت ثقافیة واجتماعیة والصناعة والسكن والخدمات المنتجة على قطاعاتثم تأتي اإلعتمادات المالیة المخصصة لكل قطاع في إطار برنامج دعم اإلنعاش المراتب األخیرة حسب

االقتصادي.

خاصة في مجال جمع قد تبین أن قطاع البیئةحسب البرامج المسجلة فیه، بتحلیل المشاریع ، الشيء الذي أدى إلى إنتشار القمامات والنفایات مالي لم ینل أي من برنامج ومعالجة النفایات المنزلیة،

. بطرقة عشوائیة

المخططات هذه الالزم من اهتمام دون الغابات والسیاحةو حمایة البیئة من البیئیة القطاعات تبقى األمن وتعزیز والریفیة، الزراعیةو االقتصادیة والتنمیة البیئیة، التنمیة بین االرتباط برغم من أن التنمویة؟، .المحلیة التنمیة تحقیق أجل من محوریة قضیة یمثل الفقر من والحد الغذائي،

لذا فمن األفضل أن تخصص وتصرف كل األموال ذات رسوم بیئیة مثل رسوم حول النشاطات الملوثة والخطرة، رسم الوقود، رسم تخزین النفایات الصناعیة ... وغیرها، في إطار حمایة البیئة لتحقیق

مستدامة. محلیة تنمیة

الممولة من میزانیة الوالیة برامج ال الفرع الثالث:

ةـــــــبقیم اليــــــــمغ ـــــــــص مبلیخصعبر ت، م الوالیةــــــوالیة في عملیات التنمیة بإقلیــــزانیة الــــساهمت میعملیة جدیدة، 28، من أجل التكفل بـ: 2011لسنة من میزانیة الوالیة دج 61 195 124 434 1

:)1(مجمل هذه العملیات موزعة حسب القطاعات وهي كمایلي

u شهدت الوالیة في هذا البرنامج عملیة كبیر فیما یخص تهیئة طرق الوالئیة :العمومیةاألشغال ، موزع كمایلي:دج 00 000 000 450 ـ:ـــبغالف مالي قدر ب

ü ــــكلم، بمبلغ مالي قدر ب 7,5المؤدي إلى بلدیة توجة بطول 43تحسین وضعیة الطریق الوالئي: ـ دج. 00 000 000 45

1 - R A D B, Wilaya de Béjaia, "Bilan des Activités de la Wilaya Durant l'Année 2011". Session Ordinaire de L'A.P.W, 15-16 et 17 Mai 2012, pp19-21.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

200

ü كلم، بمبلغ 10الرابط بین بلدیتي كندیرة وتمریجت بطول 17الطریق الوالئي تحسین وضعیة دج. 00 300 528 72 إجمالي قدر بـ:

ü كلم، 5یة بطول الرابط بین بلدیتي أیت اسماعیل وحدود الوال 06تحسین وضعیة الطریق الوالئي دج. 00 945 231 66 بغالف مالي یساوي

ü ـــــدر بــــــكلم، بمبلغ مالي ق 5المؤدي إلى تیفرا أكفادو بطول 01تحسین وضعیة الطریق الوالئي : دج.00 035 529 39

ü دج. 00 000 000 10 رقابة ومتابعة البرامج، خصص لها غالف مالي بـ: دراسة ü بمبلغ لالشطر األو ، 12و 26الرابط بین الطریق الوطني 174تحسین وضعیة الطریق الوالئي

دج. 00 000 000 50یساوي: ماليü دج. 00 000 100 4 م بغالف مالي 900بطول طریق الوالئيلإنهاء األشغال التحسینیة ل ü 23 تحسین وضعیة الطریق الوالئيA دج. 00 000 000 15 كلم بغالف مالي 3بطول ü 15 تحسین وضعیة الطریق الوالئيA دج. 00 000 000 30 كلم بمبلغ مالي 3بطول ü ـــــدر بــــــــالي قـــــــــــغ مــــــكلم (الشطر األول) بمبل 6بطول 16 رقم تحسین وضعیة الطریق الوالئي :

دج. 00 000 500 63ü 23 تحسین وضعیة الطریق الوالئيA دج. 00 000 000 47 كلم بغالف مالي 5بطول

إن اعتماد هذه المشاریع یحدث قفزة نوعیة في شبكة النقل، التي تشكل قاعدة لفك العزلة على المناطق الریفیة ولتنمیة الشبكة الحضریة، باعتبارها شریان االقتصاد والتجارة لتدفق السلع والخدمات داخل

الوالیة أو باتجاه الوالیات المجاورة.

وتعرف تعرف تدهور مستمر، مما یؤدي ة ضعف وقلیلة جداعلما أن شبكة الطرق في والیة بجای إلى اختناق حركة المرور.

v موزعة دج، 00 000 000 80 مبلغ لمختلف الشبكات خصص :الشبكات المختلفة ذو القدرة الكبیرة لمبنى الوالیة. Autocommutateur لشراءدج 00 000 000 30 كمایلي:

بالغاز الطبیعي كل من حي مویندج تتمثل في ت 00 000 000 50 والعملیة الثانیة والمقدرة بـ: بلدیة بجایة. بأوسامة وحي سونلغاز

w دج، 88 147 687 71 تتمثل في عملیتین بغالف مالي كلي قدر بـ: :الشبیبة والریاضة موزعة كمایلي:

ü ـ: ــــــدر بــــــــالي قــــــــم لغــــــــبمب ریاضیةالبیداغوجیة و بتجهیزات والریاضة الشباب قطاع مـــــتدعی دج. 94 573 843 35

ü دج. 35.843.573.94بمبلغ تهیئة المنشآت الریاضیة والشبیبة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

201

المنطقة منه عانت يتال الربیع األسود أحداث بعد ما لمرحلة اجتماعي استقرار لتوفیر محاولة وذلك .المحلي تمعلمجا غضب المتصاص ومحاولةx الي ـــــــــالي إجمـــــــالف مــــعملیات بغ) 04أربعة ( رجعت لهاوالتي بدورها :االجتماعیةاألنشطة

دج، والمتمثلة في العملیات التالیة: 00 700 215 13 ـ:ـــــبü :دج. 00 000 800 1 شراء تجهیزات لصالح مركز الطفولة المسعفة بـ ü :دج. 00 000 000 5 شراء تجهیزات لصالح ذوي االحتیاجات الخاصة بـ ü دج. 00 000 000 5 وقایة وتسییج مركز العجزة والمعوقین بـ:إنجاز سور ü :دج. 00 700 415 1 تهیئة المساحات الخضراء لمركز الطفولة المسعفة بـ

y تعلقة بالصحة، لما تعانیه الوالیة من قصور وضعف في الهیاكل الم نظرا :الصحة العمومیة دج، موزعة على عملیتین: 00 000 000 22بـ: قدر غالف مالي لها فخصصü دج. 00 000 000 6 أشغال تهیئة مدرسة شبه طبیة في سیدي والي بغالف مالي ü دج. 00 000 000 16 رادیو لصالح المستشفى الجامعي خلیل عمران بـ: ةز جهأشراء z ویشمل هذا دج، 00 400 706 190 تم تخصیص لها غالف مالي قدر بـ: :اإلدارة العامة

مثل تجهیز مصالح عملیات 08بـ: عملیات تخص قطاع البنایات والتجهیزات اإلداریة القطاع علىـ: ــــب رانــــــن والعمـــــالوالیة، شراء سیارات الخدمة، إعادة تهیئة مباني الدوائر، وعملیات تخص قطاع السك

المقر فندق، أشغال متابعة إنجاز مثل إعادة التهیئة بنایة الجمارك القدیمة وتحویلها إلى عملیات 06 الجدید إلذاعة الصومام.

: ـــدر بــــــــــــالي قــــالي إجمـــــعملیة حول دراسة وتهیئة كلیة للوالیة بغالف م :الدراسات واألبحاث } دج. 00 000 600

) من قانون الوالیة، ساهم المجلس الشعبي الوالئي 65للمادة ( طبقا مساعدة وتجهیز البلدیات: | :ــدر بــالي قـالي إجمـبغالف م )02( بعملیتینبعملیات دعم وتجهیز البلدیات عبر میزانیة الوالیة للتجهیز

موزعة كما یلي:، دج 73 947 914 605ü دج موزع على كل بلدیات، في إطار العملیات 73 947 914 595 بـ: قدر غالفدعم مالي ب

خارج البرنامج.ü شراء مضخات كهربائیة أما العملیة الثانیة تتمثل في)groupe électropompes( احتیاطیة

دج، لصالح بلدیات: (تیشي، بني جلیل، أمیزور، 00 000 000 10مالي قدره: بغالف شمیني، فرعون).

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

202

بلدیات من طرف الوالیة ضعیفة جدا، وخاصة المالیة الممنوحة للتبقى نسبة المساعدات رغم هذا مقارنة مع عدد بلدیات الوالیة. لبیئة،حمایة ال المخصصةالمساعدات المالیة تلك

) أنواع من المشاریع التنمویة، 08مست ثمانیة ( 2011سبق یتبین أن میزانیة الوالیة لسنة مماالمیاه الصالحة للشرب، الصرف الصحي، منها الشبكات المختلفة ذات الصلة بالحیاة الیومیة للسكان ك

عبر ساهمت في تحسین المحیط حیث ولویات،األ كلها من وهي ...تعبید الطرق، الكهرباء، الغاز یئة الحضریة وتحسین شروط التمدرس... إلخ.عملیات الته

، وأهم المشاریع التي كما كان لها مساهمة في تحسین العمل بالبلدیات عبر عملیات التجهیز أعطت دفعا كبیرا هي المشاریع ذات الصلة بالثقافة والریاضة.

تبقى العملیات المسجلة في میزانیة الوالیة عملیات بسیطة وصغیرة، نظرا لضآلة المیزانیة والتي لكنال تسمح بتسجیل مشاریع كبرى، فنجدها غالبا توجه لمساعدة البلدیات في برامجها التنمویة التي ال تتطلب

میزانیة ضخمة.

المجلس هاأوال التي المعتبرة الجهود شك بدون نلمس ،لوالیة بجایة المحلیة التنمیة لبرامج تحلیلنا إن مختلف في تار استثماللبلدیات وال هامنحی التي المعتبرة المالیةته مساعد خالل منوهذا ،الشعبي الوالئي

. الضروریة ولویةاأل حسب القطاعات

خدمات المرجوة منها، وتصبح المن أجل إعادة هذه البرامج لتقدم بات ضروریا إن إصالحا مالیا .المحلیةآلیة رفع وتحسین قدرات المجالس المحلیة المنتخبة في النهوض بالتنمیة

للمجلس الشعبي الوالئي على مستوى والیة بجایة التنمويتقییم الدور المطلب الثالث:

االقتصادیة التنمیة في المتمثلة ثةالثال األهداف تحقیق المستدامة تهدف إلىالمحلیة بما أن التنمیة في تتحكم" نظیفة "تقنیات توظیف الموارد، استعمال في التحكم على البیئي الحذرو االجتماعیة العدالةو

.الملوثات استعمال فيو النفایات إنتاج

على التنموي للمجلس الشعبي الوالئي تقییم المهام العرض هذا خالل منتحاول الدراسة سوفعمال اللمجا هذا في تحقیقه یجب وما یتحقق لم وما تحقق، ما على فو قالو و مستوى والیة بجایة،

.المحلیةلتنمیة ا باألبعاد

تقییم المهام االقتصادیة للمجلس الشعبي الوالئي الفرع األول:

یجمع المجتمع المحلى إلثارة األنشطة اإلقتصادیة بهدف تشاركيتنمیة اإلقتصاد المحلى منهج إن حیث البیئة على المقبلةو الراهنة هانعكاسات أيخلق إقتصاد قادر على اإلستدامة فى ظروف متغیرة،

ویعتبر أداة لخلق ، الطبیعیة الموارد توظیفمجال في الصناعیة التقنیات تحسینو تمویل مسألة یطرح من مستوى المعیشة للجمیع خاصة الفقراء والمهمشین.فرص عمل مناسبة ویحسن

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

203

خطط التنمیة واالستفادة من إعدادفي المجلس الشعبي الوالئي التنمیة االقتصادیة، تتجلى مساهمة االقتصادیة المحلیة وتوجهها نحو المشروعات االنتاجیة لخلق فرص العمل للمواطنین، اإلمكانیات

وتشجیع رؤوس األموال وتطویر النشاط االقتصادي على مستوى الوالیةوالمبادرة بكل عمل من شأنه دعم .من أجل االستثمار بهذه المنطقة المحلیة

المستشفیات محلیة من الطرقات و بناء الهیاكل القاعدة المن یقوم المجلس الشعبي الوالئي بكلكما . خبعوائد مالیة... إل البلدیاتتزوید ،مدارسو

تعرضت التي والتهمیش العزلة وظاهرة التخلف حدة من التخفیف محاولة إلى یرمي هذا كل المناطق خاصة انهلسكا االجتماعیة الحالة تدهور في ساهم مما الجبلیة بجایة البلدیات لها وتتعرض

المعزولة والمهمشة. الریفیة

في تنشیط الحیاة االقتصادیة المجهود والمحاوالت للمجلس العبي الوالئي ذاإال أنه، وبالرغم من هفإن النسبة المسجلة المحلیة ودخول مجال التنافسیة واالستثمار واالنفتاح على المبادرات الخارجیة،

الزالت هناك عدة رهانات ضعیفة ال ترقى إلى النهوض بالتنمیة االقتصادیة على مستوى والئي بجایة، و جد مهمة تتطلب التعبئة والتخطیط.

الهیاكل القاعدیة ل على عملیات تتطلب أغلفة مالیة كبیرة والمتمثلة في قتصادي یشتمإن البعد اال فعالة منظومة توفر مدى على رتكزیو المنشآت الصناعیة، إضافة إلى ،والنقل الطرق وترمیماتهاك

.مستدامةال التنمیة لقیادة مؤهل فكري مال رأس إعداد على وقادرة المعرفة الكتساب

التي تتمیز واالستثمارالمحلیة في برامج التجهیز المجالسصالحیة عن سبق أن تحدثنا قدبتخطیط مركزي سبه كلي فهي تتدخل فقط عن طریق التصویت علیها في مداولة أو اقتراح بعض

المشاریع التي تقارن بالمشاریع اآلتیة من الدولة.

لیة عن طریق تمویلها الذاتي، قلیل أمام العملیات العملیات المدرجة في میزانیة الجماعات المح تبقىالتي تقدمها. ولهذا البد من اإلعاناتالتي تمول من طرف الدولة إذ أن هذه األخیرة تعرض نفسها عبر

.لدفع عجلة التنمیة المحلیة اإلعاناتتخفیف هذه

الحكومیة السیاسات من الرغم على ،المجلس الشعبي الوالئي أمام اتحدی یشكل المجال هذا مازال على لسیطرة السریع السكاني النمو جماح تكبح أن السلطات المختصة على ویتعین ت،االستثمارا وزیادة .البیئة على سیئة آثار من علیه یترتب وما، الطبیعیة الموارد على المتزاید الطلب

ولتعظیم الصالح العام، فه االقتصادیة التنمیةعملیة أن یقود المجلس الشعبي الوالئي على یجبمع كل الشركاء االقتصادیین سواء القطاع العام أو القطاع المطلوب منه التوصل إلى إتفاق التعاون

الخاص.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

204

یمر حتما عبر توفیر شروط التدخالت مجلس الشعبي الوالئي االقتصادي لل التدخلإن نجاح .ةاالقتصادیة سواء المباشرة أو في إطار التعاون والشراك

لذا فقد أصبح من الضروري العمل على توفیر موارد مالیة ذاتیة وجعل من المجلس الشعبي الوالئي متعامل إقتصادي یستثمر ویعمل على زیادة إداراته وتثمین موارد الوالیة للنهوض بالتنمیة المحلیة.

تقییم المهام االجتماعیة للمجلس الشعبي الوالئي الفرع الثاني:

من ،على أن اإلنسان یشكل جوهر التنمیة وهدفها النهائي المحلیةیركز البعد اإلجتماعي للتنمیة والمستقبلیة، الحالیة األجیال بین والمساواة القومي للدخل العادل التوزیعو توفیر الخدمات اإلجتماعیة خالل .ومكافحة الفقر، المجتمع طبقات بین قاتو ر ف وجود عدم إلى إضافة

،واألمنخاصة إذا علمنا أن هذا القطاع یشمل على عدة فصول أهمها التعلیم والتكوین، الصحة ... وغیرها، وهي جمیعها تتطلب أغلفة مالیة لمناطق العمرانیة والبناء الریفيالشباب والریاضة، تهیئة ا

جانب له أثره المباشر على شرائح المجتمع إیجابا أو سلبا.كبیرة، لكل

یمارس المجلس صالحیات كبیرة ذات طابع اجتماعي، حیث یساهم ویشجع برامج ترقیة التشغیل بالتشاور مع البلدیات والمتعاملین االقتصادیین، بساهم في التكفل بالفئات االجتماعیة الهشة، وفي أعمال

.اإلسكاندعم برامج الوقایة من األوبئة وترقیة الوقایة الصحیة وانجاز وتجهیز المرافق الصحیة، كما ی

الشبكة تستعمل التي األسر تشكل حیث نسبیا جیدة السكن بظروف المرتبطة المعیشة شروط تعتبر،نز م األسر منفي المائة) (91 وتمتلك ،األسر مجمل منفي المائة) (85 الشرب لمیاه كمصدر العامة ال (90الشرب لمیاه محسن مصدر تستخدم التي األسر ونسبة شخصین غرفة لكل األفراد عدد متوسط ویبلغ

في المائة).99 ( محسن مرحاض تستخدم التي األسر ونسبةفي المائة)

من االجتماعیة التنمیة مجال فيمن طرف المجلس الشعبي الوالئي المبذولة هوداتلمجا رغم لكن خاصة الوالیة، سكان من معتبرة شریحة تمس الزالت المعاناة أن إال، المختلفة التنمویة المخططات خالل

یالزمهم والتخلف التهمیش الزال بحیث ،الخصوص على والقرى مداشیرال من والجبلیة الریفیة المناطق في .االجتماعیة الخدمات مختلف یمس الذيو

على المیاه مشكلة من نسبیا ولو التخفیف إلى الري مجال في التنمیة إستراتیجیة نجحتإذا ف في الحضري المركز داخل للشرب الصالحة المیاه شبكة تجدید خالل من وذلك الحضریة المناطق مستوى الوالیة، لكن تبقى كثیر من البلدیات ما تزال لم یصلها بعد المیاه الصالحة للشرب. مركز

توفیر في قدرته وعدم تخلف من الزال یعاني الصحة قطاع، فتعلیمیةالو صحیةال منشآتفإن ال منفي المائة) (2 یتجاوز ال الصحة على العام اإلنفاق قیمةوأن ،للسكان الضروریة الصحیة الخدمات

والكثیر من مستشفیاتدوائر ال تتوفر على من الكثیر الزالت بحیث مجمل البرامج والمخططات التنمویة،

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

205

الوالدة قاعات غیاب من البلدیات بعض تعاني كما الخدمات، متعددة عیادات على تتوفر ال البلدیات سلبا انعكس الضعف هذا الصیدلیات، ونقص المختلفة، الطبیة والتخصصات ومصلحة طب األطفال

.الصحي اإلنفاق من األكبر العبء یتحمل المواطن جعل مما ،الصحیة السكان وضعیة على

أحد النقل المدرسي یشكل یزال الف الثقافیة،و التعلیمیة المنشآت مجال في آخر نقصا نسجلكما ما زال تالمیذ المناطق الریفیة المهمشة یقطعون مسافات حیث لاللتحاق بالتعلیم، الرئیسیة التحدیات

طویلة اللتحاقهم بمقاعد الدراسة.

المهمشة البلدیات في وأخطر أوسع بشكل یكون وقد البلدیات، معظم في قائما العجز یبقى بوحمزة، بني جلیل...الریفیة مثل: بلدیات الخصوص على هنا ونقصد والمعزولة

جیدة بصحة ینعمون الذین فاألفراد ،المحلیةالتنمیة مقومات أحد االجتماعیة العدالة تعتبر للجمیع، الالئقة العمل فرص وتأمین والفرص، الدخل توزیع لعدالة ضمان ظل في عالیة تعلیم ومستویات

الحرمان دائرة في الوقوع وعدم القدرات من الحرمان تجاوز على قادرین یكونون الفقر، من والحد .االقتصادي األداء في ویؤثر االجتماعي التماسك یقوض العدالة عدم فانتشار ،والتهمیش

تقییم المهام البیئیة للمجلس الشعبي الوالئي الفرع الثالث:

الطبیعة لكن الصناعي، السلم مسألة البشریة، الحاجات مبدأ على بتأكیدها المحلیة التنمیة تطرح التوظیفو التسییر هو ذلك كل راءو من والهدف التصنیع مجال في احترامهاو تحدیدها یجب داو حد تضع

.هتبذیر من بدال الطبیعي للرأسمال األحسن

عناصر یتطلب كما وأهدافها،مشاریع ال هویة مع منسجمةو ،دقیق بشكل محددة سیاسة یتطلبهذا و .والیةال وقدرات إمكانیات مع متناسقة تكون وخطوات

البیئة حمایةمساهمة المجلس الشعبي الوالئي في مدى :حول األساسي التساؤل یثیر كل هذا ؟ على مستوى والیة بجایة

إنشاء مؤسسة عمومیة صناعیة وتجاریة للوالیة لتسییر النفایات المنزلیة ومراكز تقنیة لردم : أوال .)EPIC( النفایات

تنوعت بین برامج في إطار البرامج التنمویة، لقد تم انجاز مشاریع في مجال المحافظة على البیئة، دعم اإلنعاش االقتصادي وبرامج التنمیة القطاعیة، وقد كان لهذه البرامج األثر اإلیجابي على وتیرة التنمیة

بالوالیة. المحلیة

المتعلقة بإنشاء وتسییر المؤسسات 90/09یة ) من قانون الوال129) و(128ألحكام المواد ( وفقا 2009ماي 27في صادقة على الم لوالیة بجایة المجلس الشعبي الوالئي نجح العمومیة للوالیة.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

206

إنشاء مؤسسة عمومیة صناعیة وتجاریة للوالیة لتسییر النفایات على وبإجماع ألعضائه الحاضرین، .)EPIC(لیة ومراكز تقنیة لردم النفایات المنز

من ممیزات هذه المؤسسة إمكانیة استیعاب كمیات هائلة من النفایات الصلبة وبطریقة سهلة دون حرقها وعدم إحداث تلوث البیئة، من جهة واستحداث مناصب عمل دائمة من جهة أخرى.

لم تنطلق فیه األشغال بعد، 2012باإلضافة إلى قیام بدراسة إنجاز دار البیئة بجایة، لكن حتى كما قام المجلس بأعمال تحسیسیة وتوعیة البیئیة عبر الوالیة.

هذا ما یؤدي للتكفل األمثل بجمع وتسییر النفایات المنزلیة، بطرق حضریة وتقنیة متطورة من أجل على مستوى الوالیة. مستدامة محلیةحفظ الصحة العامة وحمایة البیئة من أجل تحقیق تنمیة

ثانیا: أثر المشاریع المنجزة في مجال حمایة البیئة المحلیة

عبر إقلیم الوالیة، مثل ردم للنفایاتالتقني لمراكز ئي في إنشاء لقد وسع المجلس الشعبي الوالبلدیات أخرى بمراكز تدواستفا والقصر بوجلیل، كل من عامة محمیة في ارغومفبجایة، سیدي عیش،

وهو مشروع في عملیة في السنة 85صرف الصحي بمعدل لوربط السكان بقنوات ا ،لتخزین النفایات .بجایة والیةیقه للتعمیم عبر كل أحیاء وقرى طر

في كثیر من المناسبات على مسائل هامة وخطیرة تتعلق بالبیئة، وقد طالب كما تداول المجلسیالت إلضافة مبالغ مالیة أخرى في قطاع حمایة البیئة دأعضاء المجلس في عدید من المرات بإجراء تع

ونجد ذلك في عدة تقاریر لجنة البیئة، السیاحة، العمومیة، المتعلق بالنظافة 921وتحدیدا في الباب الحرف التقلیدیة والتنمیة المستدامة.

ة المواطن، ، وتحسین إطار معیشإن هذه العملیات من شأنها أن تساهم في حصد أمن بیئي محلي ستقبل.المستدامة التي تحافظ على احتیاجات الجیل الحاضر والجیل المالمحلیة وتحقیق التنمیة

البیئیة واقع إلى بالنظررغم هذه الجهود المبذولة من طرف المجلس في مجال حمایة البیئة، و لكن یمكن ،أشكاله بكل التلوث مشكل من تعاني التي الوطن والیات بین منالمحسوبة بالوالیة، المتدهور

.تحقیقهااألهداف المرجوة أن هذه العملیات قلیلة جدا ولم ترقى إلى مستوى القول

النفایات التي بكمیات یتعلق فیما خاصة التلوث من مخیف ومقلق مستوى بلغت بجایة والیةفوالنفایات ،صناعیةال لمنشآتمن االمنبعثة الغبارو ةندخاألوتصاعد تخلفها األسواق الیومیة واألسبوعیة،

استغالل المساحات الخضراء، والحدائق العمومیة، واألرصفة والطرقات والفضاءات الهامدة والمنزلیة، و على البیئة من أجل التجارة الموازیة.واألماكن العامة، وهو تعدي صارخ

:هذه بعض المؤشرات السلبیة الدالة على استمرار التدهور البیئي على مستوى والیة بجایةو

ü منت المسلح على األراضي الفالحیة؛تقلص المساحات الزراعیة وزحف االس

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

207

ü من الغابات نتیجة الحرائق؛2011هكتار في السنة 2529,97فقدان أكثر من ، ü استمرار ارتفاع حجم النفایات الصناعیة التي أصبحت تساهم في تدهور األوساط الطبیعیة وفي

انتشار األمراض المعدیة واألوبئة؛ü لبحري وتدهور االحتیاطات السمكیة؛او والجوي ، الحضريارتفاع نسبة التلوث بكل أشكاله ü .تضاؤل الثروة الحیوانیة والنباتیة

ضف إلى كل هذا، ضعف مستوى جمع النفایات المنزلیة الذي تتكفل به الجماعات المحلیة على باإلضافة إلى ضعف برامج إعادة ، مستوى البلدیات مما أدى إلى عدم نظافة مختلف أحیاء وشوارع الوالیة

مما ساهم في تلوث البیئة.میاه الصرف الصحي، واستغاللالتطهیر

البیئیة اإلدارة متطلبات بعید كل البعد عن مجلس الشعبي الوالئيال أنتؤكد هذه المؤشرات على وهو ما یستدعي ویتطلب تكثیف الجهود، النظیفة، البیئیة التكنولوجیا استخدام توسیع خالل من الفاعلة

رهانا یشكالن المواطنین السلوك وفي الذهنیة في المستدامة التنمیة مفهوم واستدماج البیئي الوعي مسألةف .القوى الحیة استراتیجیا

في والیة بجایة والتي تبقى مفتوحة المحلیةهذه بعض المعطیات العامة حول واقع البیئة والتنمیة على كثیر من التحدیات الحاضرة والمستقبلیة، وكذا استمرار ضعف المجلس الشعبي الوالئي وعدم مالئمته لالضطالع بمهمة حمایة البیئة، وعدم التمكن من وضع آلیات دقیقة لتحقیق تنمیة مستدامة وفقا

ل المستقبل جزء من الثروة.والمعاییر الدولیة وبالشكل الذي یحفظ ألجیا

مختلف وعلى أجهزتها بمختلف الوالیة یبذلها التي المجهودات كل رغم فانه إلیه اإلشارة تمت مثلما من متعددة درجات وعلى ومتنوعة كثیرة ومستویات إشكال من یعاني مازال البیئة قطاع أن إال المستویات

.الخطورة

الوالئي مهمش في انتقاء العملیات التنمویة وتنفیذها نخلص في النهایة إلى أن المجلس الشعبيبصورة فعالة، ودوره مقزم على المصادقة على البرامج التنمویة، وهكذا فإنه غیر قادر على تقدیر مستوى االستجابة إلى االحتیاجات في حدود المخطط السنوي للتجهیز بما أنها تجهل المضمون الشامل، وكذا

. )1(لمخططمستوى اإلنجاز لهذا ا

كثیرة معوقاتمازالت تعاني من مجالس المحلیة المنتخبة في الجزائرال مما سبق نستنتج، أن تتطرق إلیه الدراسة في المبحث التالي. سوف ما و، وهمیقة نتیجة عوامل متداخلة ومعقدةوصعوبات ع

.121مرجع سابق، ص الطیب ماتلو، 1-

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

208

المجالس المحلیة المنتخبة وآفاقمعوقات المبحث الثالث:تعیق بشكل ، وعقباتعدة مشكالت في الجزائر المجالس المحلیة المنتخبةتزال تعترض طریق الومن ، ودورها على مستوى ما تقدمه من خدمات للسكان على الوجه المقبولالتنموي مهامهاأداء أو بآخر

.دیة والسیاسیةاالجتماعیة واالقتصا ،الهیكلیةو التنظیمیةو اإلداریة الذاتیة، هذه المعوقات والعقبات

إن التحدي الذي یواجه الجماعات المحلیة في الجزائر هو ترقیتها إلى مستوى المؤسسة العصریة المجالس المحلیة البلدیة والوالئیة وجعلها قاطرةوتفعیل مشاركة ،القادرة على تقدیم الخدمات الالزمة

التنمیة المحلیة.

المنتخبةلمجالس المحلیة ل معوقات الدور التنمويالمطلب األول:

لیة صالحیات كثیرة، یجعلها محركا رئیسیاللمجالس الشعبیة المح منح الوالیة والبلدیة رغم أن تشریع لدى المیدانیة بالممارسة اتضحها لكل مبادرة من شأنها أن تدفع إلى تحقیق تنمیة محلیة مستدامة. إال أن

من أضحى وعلیه االختصاصات، هذه كل لمزاولة وعراقیلعوقات م من العدید هنالك أن مجالسال هذه .تنمویةال المطالب مواكبة منها العدید على الصعب

قتصادیة، معوقات ذاتیة وبشریة، :في تتمثل عوامل أربعة في العراقیل جملة حصر یمكن مالیة واداریة. سیاسیة وا

وبشریة ذاتیة معوقاتالفرع األول:

المحلیة المنتخبة سواء على مستوى البلدیات أو على مستوى الوالیات في تتوقف فعالیة المجالس جزء كبیر منها على كفاءة ونوعیة الموارد البشریة المتواجدة بها ال سیما نوعیة ومستوى كفاءة المنتخبین

متوقف على مدى كفاءة على مستوى المحلي فنجاح المشاریع والمخططات التنمویة ،)1(المحلیین ن واإلداریین على حد سواء.المنتخبی

متأمل في وضعیة المنتخبین المحلیین في الجزائر یكشف عن خاصیة أساسیة وهي ضعف فالاألستاذ المحاضر بالمدرسة الوطنیة لإلدارة (سعید طیب) في مذكرة حول وهذا ما أكدهكفاءتهم ومستواهم،

.)2(غير محضرون للتسيير...، غير مهتمون بتسيير شؤون البلديات" "... منتخبونمشاكل تسییر البلدیة:

فمعظم المجالس المحلیة تتكون من أعضاء ال یتوفرون على مؤهالت ومستویات تعلیمیة تمكنهم من التداول في الشؤون المحلیة وهذه الوضعیة تنتج في أغلب األحیان عن تشوه العملیات االنتخابیة

وعدم انتقاؤهم على أساس الكفاءات والشهادات ییر الوساطة والجهویة والمحسوبیة المحلیة أین تكون معا

، جامعة منتوري :. قسنطینة"الدیمقراطیة المحلیة ودورها في تعزیز الحكم الراشد: إسقاط على التجربة الجزائریة"، بومزبرحلیمة 1- .129، ص2009/2010 غیر منشورة، ،والدیمقراطیة الرشادةرسالة ماجستیر في كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة،

2- Essaid TAIB, "Note sur les problème de gestion de la commune". Alger : Bulletin CDRA, N°01, ENA, 1990, p5.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

209

أو أدنى شرط ینم عن احترام هؤالء للمرفق البلدي، وحتى بعد اختیارهم فهم ال یخضعون ألدنى تكوین یقدمه دون النظر إلى ما یمكن أن هي المتحكمة في هذه العملیات ،)1(لمعرفة ماهیة المرافق العمومیة

إلى فهذا األخیر ال یولي أدنى اهتمام لمن انتخبه وصوت علیه ،عضو المنتخب خدمة لمجتمعه المحليالإلى السلطة اإلداریة ممثلة في الوالي، أكثر من شعوره بأنه ممثل لسكان درجة شعوره بأنه تابع هرمیا

المنطقة أو اإلقلیم الذي ترشح فیها.

للترشح لعضویة المجالس الشعبیة االنتخابات قانونعدم اشتراط یعود إلى لعل السبب في ذلك یجید القراءة حتىیشترط لمأكثر من ذلك ،معینعلمي حصل على مؤهل متالمحلیة أن یكون المرشح

.والكتابة

هذه المظاهر السلبیة لدور المجالس المحلیة المنتخبة بالجزائر، تؤكدها بعض الحقائق التاریخیة ، من نشر فضائح المنتخبین في تسییر الجماعات تطلعنا بها واألدلة التي الجرائد الوطنیة والجهویة یومیا

فكم من مرة تم فیها توزیع السكنات االجتماعیة ومنحت صفقات عمومیة اقتصادیة على أساس المحلیة، القرابة والمحسوبیة، بعیدا عن معیار قانوني وموضوعي.

ن األمر یبقى رهینا بمستوى المنتخبین المحلین الذین یملكون المبادرة ویحددون السیاسة العامة أللذلك فكلما كان مستوى المنتخب راق كلما كان عطاء الجماعة ،ویخططون لبرامجهالجماعتهم المحلیة

نتاجیة وضمان النجاح في رفع التحدیات التي التنمیة. تتطلبهاأكثر مردودیة وا

العدد )، أن2009 سنة( العمومي للوظیف العامة المدیریة إحصائیات غرار المنتخبین، حسب على مستخدمي مجموع من % 12.11 تشكل والتي 201.113ـ:ب یقدر الدائمین البلدیات لموظفي اإلجمالي : )2(التالي الشكل على موزعة العمومي الوظیف

%. 85 التنفیذ وأعوان 6,84% التحكم أعوان ، 7,70%تإلطاراا -

للخدمات األداء في الكبیر التدني هذا بوضوح یبرز البلدیات لمستخدمي الدراسي المستوى أن كما القطاع في یغلب والذي، %83,02 نسبة التعلیم من الدنیا المستویات شریحة تشكل حیث العمومیة،

یفسر فذلك التنفیذ، أعوان هم الدنیا المستویات أصحاب أن اعتبار وعلى اإلداري، القطاع على التقني .التأهیل من نوع یتطلب ما وخاصة األداء تدني عامل

ورقة بحث مقدمة ".، "مدى انعكاس ضعف الكفاءات على تسییر الجماعات المحلیةنصر الدین بن شعیب، عبد اهللا بن منصور 1-

28و 27یومي الجلفة: جامعة زیاني عاشور، كلیة الحقوق، ،اإلدارة المحلیة: الواقع واآلفاق)تحدیات (ألشغال الملتقى الوطني حول: .2010أفریل ، 10عدد، مجلة الباحث الجزائر". في المحلیة التنمیة ومفارقات اإلقلیمیة الجماعاتمصطفى شریف، "، شعیب الدین بن نصر2-

.167، ص2012الجزائر: جامعة ورقلة،

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

210

ما یساعد على تأهیل المنتخبین هي سیاسة التكوین المستمر التي تهتم بعدة وسائل منها عقد إن ثقافي -دورات تدریبیة داخل الوطن أو خارجها وكذا انفتاح الجماعات المحلیة على المحیط السوسیو

قصد التكوین، زیادة على دور المناظرات الوطنیة للجماعات المحلیةكإبرام اتفاقیات مع الجماعات المحلیة كملتقى الستعراض الخبرات وتبادل المعارف والتجارب والرؤى وطرح اإلشكالیات التي تعاني منها

.عمل الممكنةاإلدارة المحلیة، ومن ثمة البحث عن الحلول ووضع استراتیجیات وخطط ال

في هذا الصدد، عملت وزارة الداخلیة والجماعات المحلیة على تنظیم دورات تكوینیة لصالح رؤساء من 82%التنفیذ أعوان : لتكوینیة الدورات من استفادوا الذین ، البلدیات واألمناء العامون للبلدیات

في تكوینیة، دورات متابعة من تمكن من فقط المسئولین من 18%. تكوینیة دورات یتابعوا لم المسئولین .والعمران األرشیف البشریة، الموارد المدنیة، الحالة، المالي التسییر

ن وموظفی المحلیة العمل بشكل جدي لرفع مستوى التكوین لدى أعضاء المجالس البد منلذا المحلیة في مجاالت التخطیط الحضري واالستراتیجي، وتعزیز التواصل بین المجالس الجماعات المحلیة

والمواطنین عبر صیاغة آلیات ممنهجة ومثبتة ضمن القانون، وذلك من خالل تحضیر النشرات الشهریة .حول سیاسة ودور المجلس واستخدام االنترنت

المنتخبین ذهنیة تغییر عبر أوال یمر مستوى المحلي، على وتجسیدها المستدامة التنمیة فتحقیقالع الوعي رفع ویعمل، السیاسیة لألحزاب السیاسي األداء وتحسین المحلیین ط المحلیة المعنیة األطراف وا

.ومساندته المشاركة مدخل فهم تقویة على العملیة الخبرات على

واالقتصادیة مالیةال معوقاتالالفرع الثاني:

جانب ضعف الموارد البشریة، یأتي ضعف الموارد المالیة لیعمق عجز الهیئات المحلیة على إلىالقیام بوظائفها على أكمل وجه، األمر الذي ینعكس على سیر المجالس المحلیة وقدرتها على تحقیق

أهدافها.

u التمویلیة: معوقاتال

والعجز في في الموازنات الخاصة تعاني المجالس المحلیة من محدودیة الموارد المالیة الذاتیة ،وكذلك عدم ترشید اإلنفاق )1(التحصیل الجبائي، وظاهرة التهرب الضریبي، والمدیونیة وكثرة النفقات

ویعكس ي غیر كافیة، فأغلب الموارد المالیة المحلیة مصدرها السلطة المركزیة ألن مصادر التمویل المحلمن عناصر استقالل اعنصرا مهـم باالستقالل المالي الذي یعد المجالس المحلیة المنتخبةذلك عدم تمتع

إبراز المظاهر اآلتیة: ویمكن توضیح ذلك، من خالل ،المجالسهذه

.112عبد النور ناجي، مرجع سابق، ص 1-

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

211

ü رــــــأكث كلـــــــــتش األخیرة هذه أن حیث الجبائیة، المداخل على أساسي بشكل البلدیات مالیة زكیتر على الدولة هیمنةو 10%. نسبة أمالكها إیرادات تتعدى ال بینما البلدیات، میزانیة من 90 %من

. الجبائیة المصادرü نذكر أسباب لثالثة األخیرة اآلونة في المحلیة للجماعات المشترك الصندوق مستوى على العجز

:)1(منها .العاجزة للبلدیات والكبیر المتزاید العدد - كان حیث الجزافي الدفع ضریبة إلغاء .البلدي الحرس تسییر إعانات بدفع الصندوق تكلیف -

.)%70( األسد بحصة یستأثرü الموكلة إلیها. األعباء مع الجماعات المحلیة موارد تطابق دمع ü تساوي الموارد المحلیة بین الجماعات المحلیة، بسبب عدم وجود معیار معین ومحدد لتوزیع عدم

الضرائب والرسوم، وكذلك إلى تمركز بعض النشاطات الصناعیة والتجاریة في بعض الوالیات على حساب والیات أخرى.

ü .نظام مسح الدیون للمجالس المنتحبة الذي یفتح الباب للتالعب بالمیزانیة ü ضعف تطور العائدات الجبائیة المحلیة موازاة مع التطور السریع للنفقات مما أدى إلى تزاید

األعباء على كاهل بعض البلدیات.ü .انخفاض مستوى االستثمار األجنبي المباشر واالستثمار المحلي في بعض الوالیات والبلدیات ü األوراق المالیةغیاب شبه كلي ألسواق و تخلف النظام المصرفي بمختلف مؤسساته.

تؤدي أن للمجالس المحلیة المنتخبة یسمح ال للجماعات المحلیة المتأزمة المالیة الوضعیةلهذه إن یرادا مداخیلها لقلة نظرا علة المستوى المحلي، التنمیة إلحداث اهب الدور المنوط تملك ال فهي اتهوا

البلدیات تجاه الخزینة العمومیة، مما یترتب ، یضاف لها ارتفاع مدیونیة اتهنفقا مختلف لتمویل مصادر عنه تقیید حریة المبادرة لدى المجالس المحلیة المنتخبة.

بینما الواقع الفعلي یؤكد عرقلة وقید ،على الورق فقط الجماعات المحلیةمواد تشریعات معظم تبقى في ظل المیزانیات الضعیفة المحددة لها. المجالس المحلیة المنتخبةحركة

v قتصادیة:اال معوقاتال

بلدیات في ضعف التمویل المحلي وانخفاض نسبة الموارد الذاتیة في الموازنات الخاصة بال وتتمثلالتخطیط الحساباتفي والقصور اإلمكانیاتضعف قلة المعدات و و ، وكذلك عدم ترشید اإلنفاق والوالیات

أهمها: باإلضافة إلى معوقات أخرى االقتصادي،

.165-164ص -ص، مرجع سابق الذكرمصطفى شریف، ، شعیب الدین بن نصر -1

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

212

ü المنتخب في كزمر في بعض أوساط الجهاز اإلداري، إذ ینظر إلى :والرشوة تفشي الفسادعلى أنها مواقع ممتازة لغرض الكسب واإلثراء غیر المشروع والتمتع المحلیة الشعبیة المجالس

.باالمتیازات على حساب الدولةü المنتخب في العضو تنفیذ أعمال لصالح فرد أو جهة ینتمي لها :والعالقات الشخصیة المحسوبیة

الخ، دون أن یكونوا مستحقین لها.…مثل حزب أو عائلة أو منطقة المجلسü :المجلسعلى نحو یخل بنظام إهمال أوفوضى أوأداء أوو فعل أأي تصرف السلوك المشین

المجلسلك ذسمعة إلىیسيء أنوانضباطیتها والذي یمكن وأخالقیاتهاالسلیم المنتخب المحلي .المجلستجاه عضو آخر في أومواطن أيتجاه سواء سوء السلوك

ü :تفضیل جهة على أخرى في الخدمة بغیر حق للحصول على مصالح معینة. المحاباة ü :التدخل لصالح فرد ما، أو جماعة دون االلتزام بأصول العمل والكفاءة الالزمة مثل تعیین الواسطة

شخص في منصب معین ألسباب تتعلق بالقرابة أو االنتماء الحزبي رغم كونه غیر كفؤ أو .مستحق

ü :أي الحصول على أموال الدولة والتصرف بها من غیر وجه حق تحت مسمیات نهب المال العام مختلفة.

ü :خل االعتبارات والمنافع الشخصیة في اتخاذ القرارات من قبل أصحاب النفوذ. تضارب المصالح تدداریة معوقاتالفرع الثالث: سیاسیة وا

التي تعانيهناك عدد من التحدیات السیاسیة واإلداریة المتشابكة التي تتسبب في وجود قصور والتي تتمثل في: المجالس المحلیة المنتخبة منها

u والتي تتضمن السیاسیة: المعوقات:

ü بفعل ضعف نسبة مشاركة الهیئة الناخبة على صداقیة المجالس المحلیة المنتخبةهشاشة م التصویت في االنتخابات المحلیة.

ü غیاب الشفافیة في تسییر و التنفیذیة اإلدارةالعالقات بین المجالس الشعبیة المحلیة و وسوء الخلل المجالس المنتحبة.

ü والخارجي. الداخلي التواصل ومنع المجالس المحلیة المنتخبة على نفسها، غالقاتا و عزل ü بداء وجهات النظر نزعة معارضة وغیر تعاونیة، كما أن الدعوة إلى اعتبار النقد البناء وا

.الممارسات الدیمقراطیة كانت تقابل بالرفض باعتبارها نزعات تستهدف اإلخالل بالنظامü االنسداد الصراع الحزبي داخل المجالس المحلیة المنتخبة، مما أدى إلى عدم االستقرار السیاسي و

. عملیة التنمیةل وتجمید االجتماعات والمداوالت مما یعط س المنتحبةبعض المجالü عدم قیام األحزاب السیاسیة بدورها في التنشئة والتكوین وتقدیم البرامج على مستوى المحلي

لمرشحیها ومنتخبیها عبر البلدیات والوالیات.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

213

ü غیاب ثقافة و وغیاب قوى المجتمع المدني في المشاركة في الشؤون العمومیة المحلیة، ضعف المساءلة لدي المواطن الجزائري.

v وتتمثل في :والتنظیمیة داریةاإل معوقاتال: ü بها مرت التي اإلقلیمیة للتقسیمات مجالس المحلیة المنتخبة:ال على وأثرها اإلقلیمیة التقسیمات

إمكانیة بالتاليو األخیرة هذه تمویل على متباینة آثار وانعكاسات الجزائر في المحلیة الجماعات .)1(محلیة تنمیة إحداث

ü وأحیانا تعارضها مع بعضها البعض، وصدور الكثیر منها بشكل متسرع :تعدد التشریعات واللوائحمن دون خضوعها للدراسة والتمحیص ما ولد صعوبات عملیة عند تطبیقها وأدى إلى اللجوء

.لالستثناءات نتیجة الخلل في بعض منهاü المنتخبة المحلیة المجالسعلي الممارسة تعدد أجهزة الرقابة المركزیةإن شدة و :المركزیةو الرقابة

هذه المجالس أشبه بهیئة عدم تجعل، التشریعیة والقضائیةوالمالیة، والتي تتمثل في الرقابة اإلداریة تركیز مما یحد من جمیع الفرص التي یمنحها لها نظامها القانوني كهیئات المركزیة.

ü الفساد اإلداري.تفشي مختلف أشكال مما أدى إلى :الوظیفیة التداخالت في التركیبة ü نمویة التبرامج أدى إلى خلل فيعدم التوازن الجهوي بین الوالیات والبلدیات، :الحدود اإلداریة

مالیة للنهوض بالتنمیة المحلیة.الغلفة سوء تقدیر األو ü بفعل:وهذا :قلة فاعلیة الجهات المحلیة

ضعف الكفاءة في تسییر المجالس المنتخبة. - التسییر الرديء لموارد الوالیة والبلدیة.و عدم عصرنة اإلدارة - الثغرات القانونیة الموجودة في التشریعات والقوانین الموجهة للمجالس المنتخبة. -

w الهیكلیة مجموعة من المشاكل المجالس المحلیة البلدیة والوالئیةتواجه الهیكلیة: المعوقات ومن أهمها:التي تؤثر على أدائها

ü البطء في استیعاب ومواكبة التغییرات اإلداریة الحدیثة، ووجود مقاومة للتغییر لدى عدد منالقیادات اإلداریة والمسؤولین المنتفعین في بعض األجهزة، مما أدى إلى تدن ملحوظ في مستویات

ف؛األهدااألداء وتحقیق

ü لكفاءة، مع بروز ظاهرة المحسوبیة، إسناد المراكز القیادیة في الجهاز اإلداري لعناصر ال تتمتع باما أدى إلى ظهور مشاكل أساسیة في ضعف قدرة هذه العناصر على قیادة منظمات الجهاز

ي؛اإلدار

.162مرجع سابق الذكر، صمصطفى شریف، ، شعیب الدین بن نصر -1

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

214

ü ضعف التكامل واالنسجام الزمني بین برامج التنمیة االقتصادیة وبرامج التنمیة اإلداریة، األمر الذيیؤدي إلى اتساع الفجوة بین كال النوعین من البرامج، وعندها تظهر االختناقات والمشكالت في

ي.اإلدار النظام

الوالي ید في وبالتالي ،زیةالمرك السلطة ید في الوالئي الشعبي المجلس جعلت التي األمور من حیث المالیة بالجوانب المتعلقة المداوالت على المفروضة الرقابة شدة ،الوالیة مستوى على لحكومةا ممثل

لن الداخلیة فوزیر العرفیة الناحیة ومن نافذة، تصبح حتى الداخلیة وزیر قبل من علیها المصادقة یتوجب .الفعلي الوصایة صاحب یجعله مما الوالي رأي خذأ قبل المداوالت هذه على المصادقة قرار یتخذ

، عملهالحدود المجالس المحلیة المنتخبة ووضع غیاب دور إلى أدت والعراقیل العوائق هذه كلقلیمي محلي تخطیط وفشلها في في التناسق تحقیق ومن ،الجهاتو األقالیم بین الفوارق صقلی أن یمكن وا

.المحلیة تنمیةال وتحقیق القطاعیة المشاریع تركیز

القناة الرئیسیة ها تعتبر إال أن ،المجالس الشعبیة المحلیة یل التي تعرض مهامعراقهذه الرغم لكن لمشاركة المواطنین في الحكم المحلي، وستزداد أهمیة هذه القناة بشكل خاص في ظل التوجه نحو

.الالمركزیة وتمكین الوحدات المحلیة

،كامال دورها تؤدي حتى لمجالس المحلیة المنتخبةل بالدور التنموي النهوضي ضرور من الفلذا فالمجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة ،حاجیاتهم االعتبار بعین وتأخذ المواطنین من قربا أكثر تكون وحتى وتتجلى ،یعاینها أن للمواطن یمكن واقعیة مشاریع إلى وتترجمها وتخطط االختیاراتتحدد أن إلى مدعوة

.للموارد أفضل استعمال ومن األولویات، تحدید من تمكن كونها في ،الرؤیة هذه على أهمیة التوفر

انطالقا من المعطیات السابقة، یتبین لنا أن الحاجة أصبحت أكثر إلحاحا في تغییر مقاربة الدولة وم بتنشیط الدورة االقتصادیة إداریة إلى جماعات اقتصادیة تنافسیة، تق إقلیمیةللجماعات المحلیة كوحدات

نعاش االستثمارات وحل المشاكل المحلیة، وكأحد الشركاء الرئیسیین للدولة في المبادرات الكبرى وا وحمایة البیئة. االجتماعیة

التي الالزمة استراتیجیة آفاق و ماهي هو: معالجة دون تركه عدموالسؤال المطروح الذي ال یمكن .محلیة لتصبح أكثر كفاءة وفاعلیةالشعبیة ال إدخالها على المجالسیجب

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

215

المحلیةلتحقیق التنمیة آفاق المجالس المحلیة المنتخبةالمطلب الثاني: تطبیق بمدى یبقى رهینا المحلیةالتنمیة في وتفعیل دور المجالس المحلیة المنتخبة إن النهوض

رساء سیاسیة التشاركیة،ترسیخ الدیمقراطیة و مبادئ الحوكمة المحلیة من خالل توسیع دائرة المشاركة والتنسیق بین المتدخلین ویضمن الفعالیة في أداء الخدمة لالحوار والتشاور بین مختلف الفواعل التنمویة

.اإلجتماعیة

الرشیدة كمة المحلیةو الحضرورة اعتماد الفرع األول:بدایة مع )Bonne Governance La( كمةو الحأو الراشد الحكم لقد تزاید استخدام مصطلح

الحقل التنموي، عقد التسعینات وشاع استخدامه من قبل خبراء اإلدارة والسیاسة واالقتصاد، والمهتمین بفي تقریر له حول أسالیب الحكم واإلدارة 1989حیث ثم استعماله ألول مرة من طرف البنك الدولي في

"أسلوب ممارسة السلطة في تدبير الموارد االقتصادية أنها: مةكو الحالذي اعتبر ، الصحراء في إفریقیا جنوبتقوم به قیادات سیاسیة منتخبة وقیادات إداریة الذي لحكمفهو ا ،التنمية" تحقيق جلأاعية للبالد من واالجتم

،وتحسین نوعیة حیاتهم ورفاهیتهم اإلنسان رفاه صونو میدعتو زیعز ملتزمة بتطویر موارد المجتمع، وت بالنسبة السیما والسیاسیة، واالجتماعیة االقتصادیة وحریاتهم وفرصهم تهماوخیار البشر تاقدر توسیعو

2.، وذلك بمشاركتهم ودعمهم)1(وتهمیشا افقر المجتمع داأفر ألكثر

،المحلیة الحوكمة أو المحلیة الرشیدة اإلدارة أهمیةإدراك یلزم المحلیة التنمیة عملیة تنجح لكي شرطا البشریة القدرات لتحریر المناسبة واالجتماعیة واالقتصادیة والقانونیة السیاسیة الظروف إیجاد أن إذ

.)2(التنمیة من المنشودة الرفاهیة نحو الصحیح الطریق في للشروع

للجماعات المحلیة، أحد المحاور ذات األولویة في تدبیر الشأن رشیدةال المحلیة مةكو تعتبر الح تدبیر سلیم للمالیة المحلیة وتثمین بالغ للموارد البشریة للجماعات المحلي، خاصة في ظل ما تتضمنه من

أو الحوكمة المحلیة المحلي فالحكم الراشد، المجتمع داخل في المحلیة لتنمیةتحقیق ال محوریا شرطاو .ال ینفصالن المحلیة والتنمیة

2000 لعام العربیة اإلنسانیة التنمیة تقریر" واالجتماعي، االقتصادي لإلنماء العربي الصندوق االنمائى، المتحدة األمم برنامج -1 pogar.org/publications/other/ahdr/ahdr2002a.pdf-http://www.undp. 101ص. "

اإلدارة (عولمةالمؤتمر العلمي الدولي، "اإلصالح اإلداري كآلیة لمواجهة تحدیات العولمة في العالم العربي".عبد النور ناجي، 2- .14ص، 2012دیسمبر 17- 15، لبنان: طرابلس، جامعة الجنان، في عصر المعرفة)

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

216

مة المحلیة الرشیدةوك: مفهوم الحأوال

"هــو ممارســة الســلطة االقتصــادية ة الرشــیدة: كمــو مــائي فــان مفهــوم الحلبرنــامج األمــم المتحــدة اإلن وفقــاخاللهـا والسياسية واإلدارية إلدارة شـؤون الدولـة علـى كافـة المسـتويات، ويشـمل اآلليـات والعمليـات والمؤسسـات التـي مـن

ـــر المواطنـــون والمجموعـــات عـــن مصـــالحهم ويمارســـون حقـــوقهم القانونيـــة ويوفـــون بالتزامـــاتهم ويقبلـــون الوســـاطة لحـــل يعب .)1("خالفاتهم

المجتمع داألفر تمكین انه على المحلیة الجماعات منظور من الصالح الحكم إلى النظر یمكنكما للمجتمع المحلیة الوحدة شؤون إلدارة والمالیة واإلداریة واالقتصادیة السیاسیة السلطة ممارسة من المحلى .أي الحوكمة المحلیة، )2(المستویات جمیع على المحلى

على المستوى اآلليات والعالقاتو العملياتمجموعة " :على أنها كمة المحلیةو لحلف یتعر نقترحأما نحن والمشاركة في التعبير عن مصالحهم وممارسة حقوقهم وواجباتهم المؤسساتو التي من خاللها يستطيع األفراد المحلي،

.""المستدامة المحلية التنميةتحقيق و التشاركية المحلية بما يدعم الديمقراطية تسيير شؤونهم

، ومن خالل التعاریف السالفة الذكر، یمكن المحلیةفي عملیة التنمیة ةضروری المحلیة ةكمو فالح المستدامة. المحلیة هو لب التنمیة المحلي صالح الحكمالقول بأن

الذي عقد في صوفیا في الدولي إلدارة المدن االتحاد مؤتمرویوضح اإلعالن الذي صدر عن :)3(على النحو التالي Good Local Governance المحلیة الرشیدة عناصر الحوكمة 1996دیسمبرü المحلیة المختلفة بموجب القانون.األنشطة العامة المالئمة إلى المستویات نقل مسؤولیة ü .المركزیة مالیة وموارد كافیة للقیام بتلك األنشطة على المستوى المحلي ü .مشاركة حقیقیة للمواطن في صنع القرار المحلي ü خصخصة اإلقتصاد المحلي. تهیئة الظروف الذي من شأنها

، المحلیة تمعاتلمجا شؤون إدارة في الحدیثة العلمیة األسالیب الستخدام ماسة الحاجة أصبحت كماللتمییز معیار اإلدارة أصبحت إذ التغییر، وسرعة التعقید من عالیة بدرجة تتمیز بیئة في ونحن خاصة

دارة التنمیة في لدورها مؤدیة جیدة إدارة فهناك والمتخلفة، المتقدمة والدول تمعاتلمجا بین عن عاجزة وا .وظیفتها أداء

الموقع زیارة تمت ،15ص، 2007جوان: األردن ."بعد یحسم لم جدلالرشیدة: الحاكمیة" ،المدني المجتمع لتنمیة الحیاة مركز -1

www.hayatcenter.org/hayat/pics/Edrak_Guide_.doc الرابط:على ، 16/06/2012 بتاریخأكادیمیة السادات للعلوم السیاسیة، التاریخ "الالمركزیة المجتمعیة: مدخل التمكین والتنمیة المحلیة المستدامة". سامي الطوخي، -2

www.pidegypt.org/.../dr%20Samy%20el%20Touky's ، على الموقع:2012أوت 11التصفح: اإلدارة "بحوث وأوراق المؤتمر العربي الخامس، ".اإلدارة المحلیة والبلدیات في الوطن العربي"، المنظمة العربیة للتنمیة اإلداریة -3

.14، ص2007 مارس اإلمارات العربیة: الشارقة، ،"في الوطن العربي المحلیة والبلدیات

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

217

: )1(من ناحیة عناصر ثالثة ینبغي ترشیدها المنظماتوتدور فكرة الحوكمة حول حسن إدارة ü :(القائمون علیها أو المتعاملون معها)؛ األفراد العنصر األول ü :(إیراداتها أو نفقاتها)؛ األموال العنصر الثاني ü :(حیثیات قراراتها أو آثارها). المعلومات العنصر الثالث

ا: ر مة المحلیة الرشیدةكو الح زائكثانی الجماعات المحلیة داخل في القوامة الرشیدة لإلدارة األساسیة بالمكونات المتعلق التصور أفضى قد

دراك فهم إلى ،ةالمحلی تنمیةال تحقیق إلى تفضي التي الرشیدة القوامة لإلدارة األساسیة الخصائص جملة وا :)2(المرتكزات تلك أهم ومن

بمعنى تهیئة السبل واآللیات المناسبة للمواطنین المحلیین كأفراد :Participation المشاركة •المجالس وجماعات، من أجل المساهمة في عملیات صنع القرارات، إما بطریقة مباشرة أو من خالل

هذه تكون أن شریطة وفي إطار التنافس على الوظائف العامة، ،المحلیة المنتخبة تعبر عن مصالحهم .ةوفعال وواقعیة منظمة المشاركة

تقدیم تقاریر دوریة عن و أمام المواطنین عن الوظائف العامة للمنتخبین ةواجب المسؤولی المساءلة: •، وحق المواطنین في الحصول على لدوائر محددة ذات عالقة نتائج أعمالهم ومدى نجاعتهم في تنفیذها

حتى یتم التأكد من أن عمل هؤالء یتفق مع تعریف القانون المعلومات الالزمة عن أعمال اإلدارات العامة .لوظائفهم ومهامهم

الذین یحوزون القوة داخل المجتمع المجالس المحلیةقبول المواطن المحلي لسلطة :الشرعیة • .بتوفیر فرص متساویة للجمیع إطار قواعد مقبولة وأن تستند إلى حكم القانون، وذلك ویمارسونها في

إن تطبیق ،تحیز دونما تطبیقها یتم عادلة قانونیة أطرا تتطلب الرشیدة اإلدارة إن القانون: سیادة • وغیر الفساد من خالیة وأمن شرطة أجهزة وكذلك ،مستقال اقضائی جهازا یتطلب تحیز بدون القوانین .أخرى دون المجتمع فئات من لفئة منحازةوضمان العدالة تدفق المعلومات وسهولة اإلداریةالوثائق على الحصول حریة هيو : الشفافیة •

.لكافة األطراف في المجتمع وعلنیة اإلجراءات والغایات واألهداف )3(اإلداریة األطراف المعنیة، واالستجابة لمطالبها المحلیة إلى خدمة جمیع المجالسأن تسعى :االستجابة •بدرجة المساءلة التي تستند االستجابة ، خاصة الفقراء والمهمشین، وترتبطمعقول زمني إطار ضمن

.المحلیة والمواطن المحلي المجالسبدورها على درجة الشفافیة وتوافر الثقة بین

، لبنان: المجلة العربیة للعلوم السیاسیة "المجتمع األهلي ومكافحة الفساد في ضوء مبادئ قانون التنمیة".أدهم أحمد حشیش، -1 .90 ، ص2010، خریف 28مركز الدراسات الوحدة العربیة، العدد

.16 - 15ص -، صمرجع سابق ،للتنمیة اإلداریةالمنظمة العربیة -23 - Riadh, BOURICHE, "gouvernance et media: relation étroite", revue de elmofaker, n°7, Biskra: université de Mohamed khider, Novembre 2011, p4.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

218

، به خاصة أهداف نحو ا منه كل یسعى المجتمع في األطراف من العدید یوجد أنه حیث :التوافق • أهداف تحقیق إلى الجمیع بحیث یسعى المختلفة األطراف هذه بین للتوافق آلیة خلق من هنا فالبد وعلیه؛

.ومصالحهم الخاصة أهدافهم على اإلمكان قدر وتغلیبها المجتمع ذلك في نصیبهم لهم بأن أفراده شعور مدى على یعتمد إنما مجتمع أي تقدم إن :والمساواة العدالة •

منطقیة وغیر مفتعلة تكون ما غالبا التي التصنیفات مختلف تحت منه مستثنیین غیر وأنهم ، المجتمع .األطراف مختلف بین خاصة حسابات تصفیة إلى وترمي المجالس المحلیة المنتخبةالبعد الفني ألسلوب النظام المحلي ویعني قدرة وهو :ةوالكفای الكفاءة •

أولویاتهم، المحلیین وتعبر عن على تحویل الموارد إلى برامج وخطط ومشاریع تلبي احتیاجات المواطنین .البیئة حمایةو المتاحة للموارد األمثل االستخدامو مع تحقیق نتائج أفضل

هي منظومة القیم المتعلقة بالصدق واألمانة واإلخالص في العمل، وبالرغم من التقارب النزاهة: •جراءات بین مفهومي الشفافیة والنزاهة إال أن الثاني یتصل بقیم أخالقیة معنویة بینما یتصل األول بنظم وا

عملیة. خضوع المنتخبین الذین یتولون المسؤولیة والمناصب العامة للمساءلة القانونیة أو المحاسبة: •

اإلداریة أو األخالقیة إزاء قراراتهم وأعمالهم سواء المحاسبة األفقیة (مسؤولیة المنتخب أمام جهات أخرى موازیة) أو العمودیة (مسؤولیة المنتخب أمام ناخبیه) وهیئتة المرجعیة، والمواطنین.

كمة و الحو ینظر للعالقة بین التنمیة وبالتالي، ضروري في عملیة التنمیةالرشید أو الحوكمة فالحكم :من ثالثة زوایا علي النحو التالي

ü :البشریة. تشمل الحضر والریف وجمیع الطبقات االجتماعیة والفئات زاویة وطنیة ü :والدول الفقیرة وعالقات دولیة تتسم بقدر أي التوزیع العادل للثروة بین الدول الغنیة زاویة عالمیة

من االحترام والمشترك اإلنساني والقواعد القانونیة.ü :أي مراعاة مصالح األجیال الحالیة واألجیال الالحقة. زاویة زمنیة

هو لب التنمیة المحلیة.الجماعات المحلیة فتحقیق رشادة

من خالل تعزیز مفهوم الدیمقراطیة والذي ،ة الرشیدة وأثرها على التنمیةكمو ینعكس مفهوم الحمرتبطة المحلیةلكون التنمیة راد المجتمع في إدارته وتنمیته، یعتمد أساسا على المشاركة بین جمیع أف

وحمایة البیئة. المواطنین بین وتعزیز العدل وتحقیق المساواةوسیادة القانون ارتباطا وثیقا بالدیمقراطیة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

219

المحلیة في تدبیر الشأن المحلي مةكو لحا: الشركاء اثالث

خالل من فاعلینالمختلف بین المشاركات خالل من یتم أن البد التنمیة مسألة مع التعامل إن أجل من المختلفة الدول أمام تحدیا یمثل أصبح وتعددها الشركات مفهوم اتساع أن والشك ، التخطیط لم نهاأ حیث الجماعات المحلیة عمل وطرق فلسفة تغییر الضروري من وأضحى ،المستدامة التنمیة إحداث

.التنمویة باألنشطة وحدها تقوم أن قادرة تعد لم نهاأ بل التنمیة، إحداث في الوحید الفاعل تعد

جماعات"التوزيع والتكامل بين األدوار بين الحكومة والقطاع الخاص وال :على الرشیدة المحلیة مةاكالح تؤكد، "المستدامةالمحلية ومؤسسات التمويل، ويعكس قيمة عملية التكامل هذه من أجل تحقيق عملية التنمية الحكومية

القي ومن خالل هذا البعد یتكون ما یمكن اعتباره بمثابة غرار على، و االجتماعي" -"رأس المال الع :هي رسمیة وغیر رسمیة فواعل وجود المحلیة الحوكمة تقتضي الوطني، بعدها في الحوكمة

): شركاء التنمیة المحلیة 04شكل رقم (

أیمن عقیل، "المجالس الشعبیة المحلیة: الواقع... المشكلة... الحل...". مركز ماعت للدراسات الحقوقیة المصدر:

.بالتصرف .22ص، 2009والدستوریة،

u مؤهلة محلیةسلطات: )Les Autorités Local(

اإلداریة وغیر اإلداریة، تعتبر هذه الحلقة األساسیة لعملیة الربط الحكومیة یقصد بها كل السلطات دامة اإلدارة الرشیدة بین قمة السلطة والمواطن، هي المتجاوب والمترجم الهتماماته، وأساسیة في إنشاء وایجاد التوازن المناسب بین التوجهات العامة المحلیة، مثلما تعمل على إدامة العملیة الدیمقراطیة، وا

. )1(لحكومة المركزیة والحرص على تلبیة االحتیاجات الخاصة لدى المجموعات المحلیةل

، 20المجلد ،مجلة إدارة العامة وحتمیة التوازن المالي"."اإلدارة الرشیدة للجماعات المحلیة بین إلزامیة الخدمة مبارك لسلوس، -1

. 11، ص2010، المدرسة الوطنیة لإلدارة، 40عدد

المحلیةالتنمیة

المؤسسات العامة في

الدول

مؤسسات القطاع الخاص المحلى

لمنظمات ااإلقلیمیة

المنظمات العالمیة الحكومیة

وغیر الحكومیة

المجالس الشعبیة المحلیة

منظمات القطاع الخاص العالمي الشركات عابرة

القومیة

منظمات المجتمع المدني المحلي

العالميو

مبادرات األفراد

والشعوب في الدول األخرى

المبادرات الفردیة

للمواطنین ومشاركاتھـم

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

220

جمیع تواجه أن یمكن ال المحلیة للتنمیة رافعة تكون أن لها أرید التي المحلیة الجماعة أن إال المساطر ثقل على ناهیك البشریة وكذلك المالیة الوسائل قلة حدتها من یزید التي واإلكراهات التحدیات التقنیة خبرتها من الرغم على إذ الخارجیة المصالح على كلیا االعتماد یمكنها ال بحیث. القانونیة البشریة الموارد في ونقص االختصاصات تفویض مشكل في تتخبط تظل فإنها المتخصصة، والقانونیة

.لها المخصصة واإلعتمادات

v مشارك مدنيمجتمع: )La Société Civil(

مفهوم المجتمع المدني إلى الجمعیات االجتماعیة والنوادي الثقافیة واالتحادات المهنیةیشیر ، التي تنشأ بمقتضى اإلرادة الحرة غیر الحكومیةوالمؤسسات والنقابات العمالیة ووسائل اإلعالم الخاصة

. وميوممارسة الرقابة الشعبیة على العمل الحكمصالحهم والدفاع على ألعضائها بقصد حمایة

یسعى الذي المجتمعي، االتجاه عن تعبر الحكومیة غیر المنظمات ،الریف في أو المدینة في تتحرك المجتمع المدني فالمنظمات ،المحلیة السلطات مع بتشارك المواطنین بقرب مباشرة التنمیة لتحقیق والتحسیس ،المیاه قضایا ،األسریة المرافقة التشغیل، ،التعلیم الصحة، مجال في السكان احتیاجات بقرب

التدریجي بالعمل ،المعیشي بالمستوى االرتقاء محاولة بهدف فاعلین بتجنید إلخ... البیئة مجالت في یتم الریف في أو المدینة في سواء تشاركي إطار في ،بلدهم أو إقلیمهم تنمیة في الفاعلین لتحسیس مجابر جماعي بمنطق وتنفیذ صیاغة محاولة ومنه ،واالحتیاجات للمشاكل الجماعیة البلورة لعملیة كأولویة . الدولة دور تراجع ، خاصة في ظل)1(معینة

اإلنمائیة األهداف مؤشرات تحقیق في فاعلیة األدوات أكثر هي المدني المجتمع منظمات إن النقص وتعوض تكمل أن تستطیع وهي كافیة، بدرجة مستغلة غیر المدني المجتمع قدرات وتعتبر لأللفیة،

بالنسبة هذا ویصدق. االجتماعیة التنمیة وبرامج أهداف مختلف تنفیذ على المجالس المحلیة المنتخبة قدرة المدرسي، قبل والتعلیم الفقر، بتقلیص المتعلقة المجاالت في البعیدة والمناطق للفقراء الخدمات لتقدیم .علیها والحفاظ البیئة حمایة وفي المعلومات وتكنولوجیا الشباب ونوادي الفتیات، وتعلیم األمیة، ومحو .المحلیة التنمیة رهان لربح أساسیا وشریكا فاعال یصبح أن من الجمعوي الفاعل مكنت مبادرات وهي

والرفع المشاركة دائرة لتوسیع األساسیة الضمانات إحدى الناجحة الجمعویة المساهمات شكلت لقد الدفع وبالتالي النوع، مقاربة إطار في والشباب النساء مكانة وتقویة دعم تم حیث المستفیدین عدد من

.باألهداف البرامج تنفیذ منهجیة على المبنیة والتعاقد والتشارك المشاركة بثقافة

1 - Jean LAPÉZE, "apport de l'approche territoriale a l'économie de développement". Paris: Edition L'hrmattan, 2007, p 183.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

221

،المجتمع المدنيیبقى أن نذكر أن القیمة االجتماعیة واالقتصادیة والسیاسیة للمنظمات ،وأخیرا الشعبیة المشاركة وتعمیق تشجیعو على حمایة البیئة، المواطنینو السلطات بمدى قدرتها على دفعتتحدد

غبر: في صنع السیاسات العامة وتنفیذهاالدیمقراطیة

ü بلدیاتبال ومركز ومدینة وحي قریة كل مستوى على التنمیة في الشعبیة للمشاركة موحدة آلیة تنظیم .اإلداریة القیادات جانب إلى البلدیة والوالئیة الشعبیة المجالس فیها تشارك

ü التكلفة من بجانب لإلسهام الدیمقراطیة التشاركیة آلیات خالل من الشعبیة المبادرات تشجیع فذة للمشروعات االستثماریة الضروریة للمواطن المحلي. واالحتیاجات األولویات وفق المن

ü العامة الخدمات مشروعات وصیانة وتشغیل إدارة بمهام للقیام المدني المجتمع منظمات تشجیع .الرسمیة الجهات إشراف تحتوذلك وغیرها كالنظافة بلدیاتبالü القیام على بقدراتهم لالرتقاء وفئاتها مستویاتها بكافة المحلیة الشعبیة للقیادات المستمر التدریب

بین فیما المشاركة ونماذج التنمویة الخبرات تبادل فرص وتشجیع الشعبیة، المشاركة في بمهامهم .المختلفة البلدیات في الشعبیة القیادات

المجالس المحلیة محل تحل أن األحوال من حال أي في مؤسسات المجتمع المدنيل یمكن ال نولك عن ناهیك بها، الخاصة توجهاتها إال تعكس وال، اإلرادي التطوع على مبني مدني تنظیم لكونها ،المنتخبة

.االجتماعیة المعضلة حل على بمفردها قدرتها عدم

w تنافسي خاصقطاع: )Le Secteur Prive(

األساسي الشریك أنه اعتبار على ،المحلیة التنمیة في الشركاء أهم من الخاص القطاع یعتبرقامة الخدمات، تقدیم مجال في المحلیة لإلدارة أن یمكن التي المجالت من وغیرها التنمویة المشاریع وا .بها معنیا الخاص القطاع یكون

لما یمنحه من الحكامة المحلیة تكریس في هاما دورا الخاص القطاع یلعب أن الضروري منفویشمل القطاع الخاص كل المشروعات الخاصة ،إمكانیات وفرص حقیقیة من أجل تدبیر المرافق العامة

وذلك عن طریق عقد اتفاقیات التعاون والشراكة أو التسییر المفوض وعقود غیر المملوكة للدولة،، وهذا بدوره یتیح آلیات جدیدة والتقانة والمعرفة والخبرة المال توفیر یستطیع القطاع هذا أن حیث االمتیاز،

إلى التنمیة، عملیات تجسیدللتسییر وتجاوز الطرق التقلیدیة في التسییر المرافق العامة المحلیة، ومن تم خدماتكال مختلفة مجاالت يف المدني المجتمع ومنظمات) المجالس المحلیة (الرسمیة الدولة أجهزة جانب

...وحمایة البیئة ة والبنیة التحتیةالصحو

القطاع الخاص ألول مرة في الیابان ثم دول شرق آسیا كمرجعیات مقارنة، معاستخدمت الشراكة المعلومات بین السلطات المحلیة (المجالس المحلیة المنتخبة) لفائدتها في تبادت فهذه الشراكة أثبت

والقطاع الخاص، وبناء آلیات لتبادل المعرفة والمشاركة في وضع السیاسات العامة المحلیة، مثل إدماج

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

222

في البحوث االقتصادیة المشتركة، ومشروعات التنمیة، ووضع نظام لتلقي مقترحات اإلصالح أو التحسینالسیاسات أو الممارسات السلطات المحلیة، وكذلك لتحقیق الشفافیة في السیاسات العامة المحلیة التي یتم

جراء المداوالت والتحلیالت حولها .)1(مناقشتها وا

نظام ما سبق، حدث االنتقال من نظام محلي تسیطر فیه المجالس المحلیة المنتخبة إلىل ونتیجة .الخاص والمنظمات غیر الحكومیة محلي یشارك فیه القطاع

وأهمیة المحلیة التنمیة في الخاص للقطاع الحیوي الدور في الثقة من عام مناخ إیجاد وجب ومنه .)2(العام القطاع مع جنب إلى جنبا ،ریادي تنموي بدور لیقوم الخاص القطاع هیكلة إعادة

أو السیاسي واالقتصادي الصعید على سواء الجزائري، المجتمع یعرفها التي التحوالت إن المجتمع في الفاعلة المكونات كل انخراط مضى وقت أي من أكثر تفرض أصبحت ،الثقافيو االجتماعي

الشاملة التنمیة رهان وكسب التحول هذا الستیعاب الفاعلین جمیع بین وتكاملي تنسیقي بعمل والقیام .المستدامة

المحلیةالحوكمة البیئیة الفرع الثاني:

ة البیئیة من أهم مواضیع البحث في مجال التسییر الدائم للموارد الطبیعیة الحوكمأصبحت ن البیئة والتنمیة على عدة بشأ 1992في قمة األرض عام "ریو دي جانیرو"إعالن والبشریة، حیث أقر

ايا البيئة تعالج على أفضل "قض) التي تنص على أن: 10تتعلق بالحوكمة البیئیة الجیدة، منها المادة ( مبادئ تحتفظوجه، بمشاركة جميع المواطنين المعنيين، ويجب أن تتوفر لكل فرد فرصة مناسبة، للوصول إلى المعلومات التي

. )3(بها السلطات العامة بشأن البيئة"

لتطبیق أدبیات الحوكمة المحلیة على القطاع البیئي ویقصد الحوكمة البیئیة المحلیة مفهوم یأتيمجموعة من العمليات والمؤسسات سواء كانت رسمية أو غير رسمية وتتضمن مواصفات وقيم وسلوكيات وطرائق " :بها

ن تنظيمية تتمحور حولها مصالح المواطنين والمنظمات والحركات االجتماعية وجماعات المصالح المختلفة للتعبير ع .)4("مصالحهم والدفاع عن خالفاتهم وممارسة حقوقهم والتزاماتهم، فيما يتعلق بالوصول إلى الموارد الطبيعية واستخدامها

.12مرجع سابق، ص مبارك لسلوس، -1 والفرص". التحدیات االندماج: وعملیات العولمة ظل في العربي الخاص القطاع "،الرفاعي حسین أحمدو خواجكیة ھشام محمد -2

.143 ص ، 2004،والتوزیع للنشر االستراتیجیة والبحوث لدراسات اإلمارات المتحدة: مركز العربیة اإلمارات3 - Nations Unies, "Déclaration de RIO sur l'environnement et le développement", Brésil: Rio de Janeiro, Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, 3-14 juin 1992. Consulté en linge le 02/07/2012,sur : http://www.un.org/french/events/rio92/rio-fp.htm

مقالة محملة سابقا من الـحوكمـة البیئیـة الـمحلیـة في ظل إصالح اإلدارة الـمحلیـة فـي الـجـزائــر الواقـــع واآلفــــــاق"."، بالل خلوفي -4 الشبكة العنكبوتیة.

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

223

مجموعة من القواعد والمؤسسات والممارسات التي تحيط " :بأنها الحوكمة البیئیة المحلیةكما تعرف .)1("والحماية والموارد الطبيعيةبعملية تسيير البيئة في مختلف أشكالها مثل الحفظ

السیاسات البیئیة بإسنادها مهمة "المركزیة"والمالحظ أن عددا كبیرا من الدول اتجهت نحو اإلشراف على القضایا البیئیة إلى السلطات المحلیة إضافة إلى القطاع الثالث، بهدف الوصول إلى نتائج

.)2(قل تكلفةأبأكثر فعالیة و

)Management Environnemental( اإلدارة البیئیةنظام : أوال

ر التي البیئة بمراعاة اإلدارة المحلیة اهتمام مدى عن حدیث إداري أسلوبك البیئة إدارة نظم تعب وفوائد البیئة إدارة نظم مفهوم إلى یلي فیما سنتطرق لذا االجتماعیة، مسؤولیتها من جزءك فیها تنشط

.للجماعات المحلیة االجتماعیة بالمسؤولیة عالقتها ذاكو تطبیقها

من مجموعة" :اأنهالبعض على ایعرفهف البیئیة اإلدارة نظاملیتداول المختصون عدة تعاریف بأنواعه البيئي التلوث عناصر حدوث منع شأنها من والتى وخطط العمل وااللتزامات واإلجراءات والمفاهيم السياسات

واإلجراءات األساليب، هذه تطبيق إلى باإلضافة هذا اختصاصه، في كل النظام المختلفة لذلك بالشركات العاملين وتفهم .)3(التطبيق" ذلك نتائج عن دورية تقارير وإعداد العملي الواقع في

"التعديالت المطلوبة في نظم المنشآت والمنظمات المختلفة، بحيث يكون أنها: ب البعض اآلخر هاعرفی والمهام المسؤوليات حيث من للمنشآت الوظيفي الهيكل في جليا ذلك ويبدو مجاال مؤثرا وفعاال فيها،االهتمام بالبيئة .)4("تماما منعها أو البيئية آثارها وخفض المنشأة أداء تحسين بهدف البيئية، للخطط والمراجعة وتنفيذ الخطط

ماالتز خالل من ويكون ومتكامل، وواعي هادف إداري "نسق :على أنها هناك من یعرف اإلدارة البیئیةكما للوصول بالدولة والسياسي التنموي راالقر ومتخذي )والبلديات الواليات(المحلية والجماعات المركزية تااإلدار جميع .)5(البيئة" على الحفاظ خالل من واالجتماعية االقتصادية القطاعات لكافة المستدامة التنمية إلى

حدود في لتكون اإلنساني النشاط إدارةیتضمن البیئیة اإلدارة مفهوممن هذه التعاریف نستنتج أن ملته ال البیئیة اإلدارة فإن الوقت نفس وفي الرشید، اإلنساني النشاط استیعاب على وقادرة الطبیعة قوانین

.131، ص ، مرجع سابقرمضان عبد المجید -1

2 - Peter Oosterveerand Bas Van Vliet, ‘’Environmental Systems and Local Actors: Decentralizing Environmental Policy in Uganda’’. in: Environ Manage, 2010 February, 45(2): 284–295, Published online 2010 January 19. Avalaible on: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2819457/

تطویر مركز الهندسة، كلیة :القاهرة جامعة ،"المحاسبي والتقییم المعرفي اإلطار المستدامة، والتنمیة البیئة"، فرغلي أحمد حسن -3 .31 ص ،والبحوث العلیا الدراسات

.35صمخول مطانیوس، غانم عدنان، مرجع سابق، -4، القاهرة: مجلة بحوث اقتصادیة عربیة "اإلدارة البیئیة وأهمیتها في المحافظة على الموارد وأثرها على التنمیة".، فؤاد راشد عبده -5

.66، ص1998، 13العدد

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

224

شمولیة أكثر بنظرة ذلك تتناول انهأ إال لإلنسان، اآلنیة والحاجات اإلنتاج لتعظیمت تمعالمجوا الدول سعي .الطبیعیة الموارد من االستفادة في المستقبل وتستشرف األجیال حقوق تراعي

على مبادئ جدیدة دارة البیئیة الرشیدة تقوم أساسااإل أن نستنتج أن یمكننا سبق ما على بناء، المجتمع المدني، تتمثل في مساهمة كل األطراف (السلطات العمومیة، عمال ومواطنین ،للتنظیم العام

على للحصول منها قدر أقل باستخدام وذلك ،الطبیعیة الموارد استغالل بحسن والقاضي القطاع الخاص) في السلیمة البیئیة اإلدارة وأسالیب مبادئ وتأصیل النفایات من مستوى أقل عنه ینجم بحیث إنتاج أكبر

جماعات المحلیة. ال

أهمیة تطبیق نظم اإلدارة البیئیةو ممیزات :ثانیا

البیئةة في مساعدة الجماعات المحلیة على دمج مساعي المحافظة على البیئ إدارة نظم تساهم من البیئي الجانب على األخیرة هذه تحافظ ما فبقدر الموضوعة، واالستراتیجیة عملیاتها من عادي جزءك

الجماعات المحلیة تستطیع إیجابیا جانبا تمثل انهفإ ،... طبیعیة وموارد وهواء كمیاه متعددة مصادر :)1(مایليونذكر من هذه الممیزات التمیز، إلى الهادفة استراتیجیتها ظل في علیه االعتماد

ü بمراجعة المحلیةجماعات لل یسمح متمیز، بیئي أداء تحقیق في فاعلیة اإلداریة األنظمة أكثرمن یتناسب بما لها، أوضاعها توفیق على والعمل البیئیة في تأثیر لها والتي ا،به تقوم التي نشاطات

.القیاسیة والمتطلباتü تعد نظم اإلدارة البیئیة أداة لتطویر نظم اإلنتاج والتشغیل، مما یؤدي إلى زیادة حجم الطاقة

؛ اإلنتاجیة المحققة فعالü نظام اإلدارة البیئیة على منع اإلسراف في المیاه والضیاع في الخامات والطاقة؛یعمل ü یؤدي تطبیق نظم اإلدارة البیئیة إلى تحقیق فائض للشركات والمؤسسات التي هي في شراكة مع

البلدیة الجماعات المحلیة.ü یف عالج منع اإلصابات بأمراض أضرار تلوث البیئة الداخلیة، مما یؤدي إلى تخفیض تكال

األفراد من هذه األمراض؛ü تحسین المراكز المالیة للجماعات المحلیة؛ ü .اكتساب المزایا التنافسیة للبلدیات المجاورة في إقلیم الوالیات التي تطبق نظم اإلدارة البیئیة

المتواصل، حاالنج تضمن یةإدار إستراتیجیة ارطإ في التمیز توفر البیئیة دارةاإل ظمةنأ نإف یهلوع كلاالمش حدوث إلى أدت التي بااألسب مع ملاالتع إلى یهدف تطبیقلل قابل واضح عمل وبلألس ا وفق ظمةنأ تطبیق هماوتس البیئة، على بیةلالس اراآلث منع ولةامح عبر ابیاإیج البیئة دعم في هماتس ليالتاوب

.29، صمرجع سابق المحلیة في إطار الحوكمة"،"الدور التنموي للمجالس عبد النور ناجي، -1

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

225

من والحد )ءاوكهرب ءام( فةلالمخت الترشید برامج خالل من التشغیل تافقن تخفیض في البیئیةاإلدارة .)1(تافلالمخ من الحد عبر البیئیة راألضرا

ا یضمن المستدامة، بمالمحلیة لتحقیق التنمیة دارة الموارد الطبیعیة والبشریة فاإلدارة البیئیة هي إوحیاة األجیال القادمة، ومن أدواتها المستخدمة نجد التشریعات التي تقوم تحسین حیاة اإلنسان حالیا

بتنظیم عمل المؤسسات المنوط بها إدارة عملیات ومشروعات صیانة البیئة والتنمیة، مجموعات الضغط، معاییر الجودة والمنافسة، التمویل.

البیئي ألي عملیة تنمیة ..أي لحمایة البیئة على تقییم التكلفة والعائد المنظوميیعتمد المدخل تحلیل اآلثار البیئیة لخطط التنمیة بشكل علمي ومتابعة الرصد البیئي خالل وبعد تنفیذ أي مشروع بعد

.التحقق من سالمته على البیئة كشرط لبدء تنفیذه

ثالثا: خطوات تصمیم منظومة لإلدارة البیئیة

:)2(كالتالي على مستوى الجماعات المحلیة المحلیة التنمیة نحو البیئیة اإلدارة حلار م دتحدی یمكن

واضحة المحلیة للسلطات البیئیة السیاسة تكون أن یتعین صیاغة السیاسات البیئیة: -1 مجال وذات الظروف، تاتغیر بحكم دوریة بصفة جعةاللمر قابلة ومرنة، وموضوعیة وشاملة ومفهومة

.خاصة بمستندات وموثقة محدد تطبیق

لتنفیذ بعض مع بعضها ومتناسقة متكاملة مجاوبر خطط بإعداد التنظیم یقومالتخطیط البیئي: -2 )3( :المستدامة التنمیة إطار في البیئي التخطیط عناصر ومن المستهدفة، البیئیة السیاسة

ü البیئة، مع وتتداخل تتفاعل التي النشاطات تعیین ة:المعنی للمنطقة البیئیة الجوانب وتعریف تحدید للتنظیم؛ البیئیة اإلدارة منظومة في كأولویة تخاطب أن یجب والتي

ü والمحافظة البیئة مااحتر في والجزائیة القانونیة المسؤولیة تحدید :والقانونیة التشریعیة المتطلبات من منظومة وتشكیل الفاعلین مع عامة اتفاقیات ماوابر خاصة ولوائح مدونات بإصدار علیها،

عالنات لوحات( للمواطنین التوعویة اإلرشادات )؛وملصقات وكتیبات وا

ü وقابلة وشاملة واضحة األهداف تكون أن یتعین :المستدامة التنمیة مجابر في البیئیة األهداف البیئي؛ األداء في منها األفضل واختیار البدائل حصر للتنظیم یتسنى حتى للقیاس،

.171خلیف مصطفى غرایبة، مرجع سابق، ص -1عمان: دار المسیرة للنشر والتوزیع ".ISO14000"إدارة البیئة: نظم ومتطلبات وتطبیقات نجم العزاوي وعبد اهللا حكمت النقار، -2

.198-185ص -، ص2007والطباعة، مجلة الدراسات والبحوث "منظومة اإلدارة البیئیة السلیمة والتنمیة المستدامة في المناطق الریفیة".على قابوسة وحمزة طیبي، -3

.185-184ص -، ص2014، جامعة الوادي، جانفي 4، العدد االجتماعیة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

226

ü األهداف بلوغ إلى یؤدي الذي والتكنولوجیات واإلمكانیات الموارد من مشكل :البیئیة اإلدارة برنامج .للتنظیم البیئیة السیاسیة في المحددة المستدامة، التنمیة أهداف إطار في البیئیة،

.الموضوعة الخطة وفق البیئیة للسیاسة الحسن والتطبیق الفعال التنفیذیتم التنفیذ: -3

األداء تحسین بغیة وبموضوعیة باستمرار البیئیة اإلدارة منظومة مراجعة یتم :والتصحیح الفحص -4 الضعف مكامن لضبط واألعمال األنشطة تقییم السلطات المحلیة على فیتعین، للتنظیم البیئي

الالزم. التصحیحو الصیانة مجابر وضع ثم ومن القصور، ومجاالت

بناء مقاربة تشاركیة متساندة تعددیة لنهوض بالتنمیة المحلیة الفرع الثالث:

بالدور وحدها المجالس المحلیة المنتخبة اضطالع خالل من المحلیة التنمیة تحقیق یمكن النما التنمیة، في عملیة الرئیسي الخاص والقطاع الدولة مؤسسات بین تشاركیة طبیعة خالل من یتم وا

مباشرة المواطنین مشاركة في تتمثل الدیمقراطیة من جدید شكل هي التشاركیة المقاربة والمجتمع المدني، بإقحامهم المواطنین إلى السلطة ممارسة توسیع هي أي القرارات، واتخاذ العمومیة الشؤون مناقشة في

.)1(ذلك عن المترتب القرار واتخاذ العمومي والنقاش الحوار في ومشاركتهم

على والقابلیة للمعرفة مبهواكتسا السلطات همتفویض أي، ،المواطنین تمكین على المشاركة تنطويوال شك أن المواطنین یمكنهـم المشاركة من ا، بتنفیذه والنهوض المحلیة القرارات وصنع الخیارات دراسة

البرامج وعبر اإلجراءات اإلداریة والسیاسیة في تحدید أولویات ، خالل عملیة انتخابات المجالس المحلیةالتنمویة وتنفیذها، وینبغي أن یسمع صوت المواطنین في توزیع الخدمات وتركیزها: كالمدارس

والمستشفیات ومختلف مؤسسات الخدمة االجتماعیة.

وظائفها بفعالیة، فإن ذلك ال یكون باألمر السهل المتمثل في المجالس المحلیة المنتخبةلكي تؤدي نشاء مؤسسات جدیدة وتعزیز رتیاخالتمكین ینطوي على إ تقدیم مساحة للمشاركة. إذ أن قدرات جدیدة، وا

طرق عمل جدیدة داخل نطاق المنظمات الحالیة، وكذلك تقدیم قواعد جدیدة للعالقات التي تربط بین المنظمات. ویؤدي التمكین إلى تغییر القیم والمعاییر المتعلقة باالحترام بین المجموعات االجتماعیة بحیث

هـمش أحدها أو یفقد حق التعبیر أو االستماع إلیه بسبب التمییز. ال ی

الخیارات واتخاذ اآلراء عن التعبیر في بها یسمح التي الدرجة خالل من الدیمقراطیة قوة تظهر . في إطار التنمیة المستدامة المحلي مجتمعهم تطور اتجاه تحدید في المواطنین مشاركة في عامة بطریقة

، واألهداف السیاسیة یةمن العملیتین السیاسیتین الدیمقراطیة التشارك الشمول تدریجیا كالیتضمن وفي ،وجماعات األقلیة) المهشمة(تحسین ظروف المعیشة لجمیع الفئات مع التركیز على المجموعات

.39البرلمان، ص، وزارة العالقات مع 6، العددمجلة الوسیط "الدیمقراطیة التشاركیة: األسس واآلفاق".األمین شریط، -1

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

227

جنس ن كل فرد، بغض النظر عن الثروة والالهدف الرئیسي هو تشیید هیاكل تمك كلتا الحالتین یكونیجابیة في الفرص التي الوحدات المحلیة. تتیحهاوالسن والساللة والدین، من المشاركة بصورة منتجة وا

منها االقتصادیة الدولة موارد إدارة السلطة به تباشر أسلوب عن عبارة هيفالدیمقراطیة التشاركیة والالمركزیة الشراكة و والمشاركة والمسؤولیة الشفافیة تسوده جو في التنمیة تحقیق بهدف واالجتماعیة

.التنمویة المشاریع إلنجاح الضروریات أهم من تبقى التشاركیة، ، فالدیمقراطیةالمتدخلین كل بین والتنسیق

قدرات المحلیة البناء التمكین و إستراتیجیة صیاغة المطلب الثالث:

كون المجالس المحلیة المنتخبة أحد أهم الهیئات المحلیة التي تتیح الفرصة لجمیع المواطنین والفاعلین في الشأن المحلي تحت مظلتها عن صیغ توافقیة للمشاریع والخدمات ورؤیة مستقبلیة للتنمیة

المحلیة المنتخبة وقدرات أعضاء المجالس المحلیة، یتطلب تطویر قدرات المجتمعات المحلیة بشكل عام .بشكل خاص

حول دولي في مؤتمر ایة الطبیعة في الجزائرمحممثلة الوكالة الوطنیة ل "أمینة فلوس" تقول"أحيانا يكون الثراء في الموارد الطبيعية نقطة : المنعقد في االسكندریة مستقبل االستدامة في الوطن العربي

فكیف السبیل إلى ، )1(دارة الموارد الوطنية بطريقة مستدامة"الضعف في حال عدم تمكين الكوادر المحلية من إ كي تكون قاطرة التنمیة المحلیة المستدامة؟ المحلیةإعطاء دفع جدید للمجالس

على تفعیل مفهومي القدرة واألداء للسلطة المحلیة والعوامل تقوم عملیة بناء القدرات المحلیة إن "تحديد الخطط بفعالية وتكوين خطط وبرامج تطويرية مالئمة، مفهوم القدرة تكمن في: فالتي تؤثر وتتأثر بهما،

"قدرة ، بینما مفهوم األداء یتمثل في: تشمل تنظيم الدعم السياسي واالجتماعي طويل المدى للتنمية المحلية" .المنظمة على تحقيق النتائج المطلوبة"

"زيادة فاعلية التخطيط للتنمية وتنظيم وتوزيع على أنها: المحلیة ∗بناء القدراتوعلى ذلك یمكن تعریف الموارد بصورة عادلة، والعمل على تجهيز وتنفيذ عمليات التنمية المستدامة الصالحة للفرد والمجتمع والبيئة، كما أنها

قاعدتي المحاسبة تعني المقدرة على التعامل مع الفئات المشاركة في عملية التنمية باعتبارهم شركاء من خالل تطبيق التنمیة. وظائف لتأدیة واإلمكانیات الطاقة هي القدراتف، )2(والشفافية"

مصر: االسكندریة، ".: رؤیة من الجنوب"تقریر حول مستقبل االستدامة في العالم العربي االتحاد الدولي لحمایة الطبیعة، -1

.15ص ، 2008المكتب اإلقلیمي لمنطقة غرب آسیا والشرق األوسط، التي تعني العملیة التي یطور من خاللها األفراد والجماعات والمنظمات والمؤسسات القدرات تنمیة عن یختلف القدرات بناء إن ∗

المسطرة. األهداف وتحقیق المشكالت وحل األعمال ألداء وجماعیا، فردیا قدراتهم، والدول .22عبد النور ناجي، مرجع سابق، ص 2-

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

228

تمثل إدارة الجماعات المحلیة اإلطار واألداة في بناء القدرات المحلیة، فهي المكلفة بالتنمیة المحلیة لذا ینبغي على الحكومة أن تنظر في إتباع ،)1(في جمیع مجاالتها، االقتصادیة، االجتماعیة والبیئیة

إستراتیجیة تساعد وتسهل تحسین إشراك المجتمع المحلي في تلبیة حاجاته، فضال عن توفیر الدعم المفهوم تبنىإعادة هو المباشر لتهیئة خدمات العامة، ومن النقاط الرئیسیة التي ینبغي التركیز علیها

األهلیةو الحكومیة قطاعاته بین والشراكة المحلي المجتمع إدارة اإنه حیث من المحلیة لإلدارة الشاملعادةو والخاصة، .علیها متفق إستراتیجیة أهداف نحو الموارد وتوجیه ا

:)2(مجموعة من األهداف منها إلى تحقیق تهدفعملیة بناء القدرات المحلیة فü بحیث تكون المحلیةرفع كفاءة وفاعلیة أداء السلطة المحلیة في تجهیز وتنفیذ عملیات التنمیة ،

قادرة على االستجابة لمشاكل وقضایا التطور وذلك بالتعرف على مصالح األفراد والقطاعات ووضعها في إعتبار عند القیام بعملیة اتخاذ القرار؛

ü المحلیةتنمیة الالیة والسیاسیة المتاحة، من أجل تحقیق االستخدام األمثل للموارد البشریة والم، ü .العمل على بناء قدرات تنظیمیة ورفع وتنمیة المهارات اإلداریة للسلطة المحلیة

ة نمیة المجتمعات المحلیة في األریاف والبوادي واألحیاء الحضریللهذا یكون المدخل المفضل ى بـ "التمكین"، و"بناء القدرات" الداخلیة والطرفیة ، لذا من بین عناصر بناء القدرات )3(هو المدخل المسم

.هو القدرة على صناعة الرؤیة المستقبلیة للمجتمع المحلي وتوحید الجهود

تمكین الجماعات المحلیة یخص فیما الطلیعة في تكون أن المركزیةسلطات ال على یتوجبلذا والمجتمعات األهلیة الجمعیات وتحتاج مناطقهم، لتطویر مؤهلین شركاء لیصبحوا المحلیة قدراتال بناءو

احتیاجاتهم وتقییم أنفسهم تنظیم على قدراتهم تنمیة إلى بالمشاركة، التنمیة مدخل في إطار المحلیة .باالستدامة یتسم بأسلوب مشكالتهم وحل التخطیط في والمشاركة

الالمركزیة مسارتسریع و تعزیز الدیمقراطیة المحلیة الفرع األول:

العضویة األمور من باتت األساسیة والحریات اإلنسان حقوق واحترام والتنمیة الدیمقراطیة إنبما في ،)4(ذلك على 2000 عام الثالثة األلفیة إعالن یؤكد والتي البعض بعضها تعزز التي المترابطة

اآلن إلي الترویج لسیاسات الالمركزیة والدیمقراطیة المحلیة، العالمذلك الحق في التنمیة، لذا یتجه قادة .محلیةتنمیة لكل وسارت سیاسات الالمركزیة شرط مسبق

.87ع سابق، صجسریر، مر رابح عبد اهللا -1 .22سابق، ص عبد النور ناجي، مرجع 2-مجلة بحوث اقتصادیة "مفهوم ومضمون التنمیة المحلیة ودورها العام في التنمیة االجتماعیة". محمد عبد الشفیع عیسى، -3

.174، ص 2008خریف -، الجمعیة العربیة للبحوث االقتصادیة، صیف43/44، العددان عربیةمجلة دفاتر ". اإلنسان ودور البرلمانات في تجسیده: حالة البلدان المغاربیة"الحق في التنمیة القائمة على حقوق سعید مقدم، -4

.3، ص2011، ورقلة: جامعة قاصدي مرباح، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، جوان 05، العددالسیاسة والقانون

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

229

من أهمها أن یكون المجلسوالتي ال تكون إال بتوفیر شروط محددة، المحلیةالتنمیة وبما أن تكون هناك دیمقراطیة من الشعب أي أنالدائرة االنتخابیة، معبرا عن إرادة الناخبین في المحلي الشعبي

لى الشعبو دیمقراطیة حقیقیة تحرم شراء الضمائر في االنتخابات من قبل سماسرة من أجل الشعب، االسیاسیة بصفة ثر في إفساد الحیاة أخابات الذین یستغلون جهل الناس وفقرهم، نظرا لما لذلك من االنت

فشال تجربة العمل الجماعي .المحلي بصفة خاصة عامة وا

المحلیة المجالسإلى ات الالزمةونقل السلط صالح الالمركزي الفعالاإل عملیةكما یجب تسریع بما في ذلك سلطة صنع القرار وتحصیل العائدات والترویج للدیمقراطیة المحلیة، بما یخدم دعم قضایا

.المحلیةبالتنمیة للنهوض، حیث سارت سیاسات الالمركزیة شرط مسبق المستدامة ةالتنمیة المحلی

المجالس المحلیة هناك من الحكومات من اتجهت إلي تفویض المزید من المسؤولیات إلى علما بأن في المجتمعیةفكلما زادت المركزیة اإلداریة، كلما ضعفت مشاركة ،تعزیز الدیمقراطیة المحلیةلالمنتخبة

للتبعیة الشدیدة التي تعاني منها حلة التنفیذ والمتابعة، وذلك نظراأعمال التنمیة المحلیة، ال سیما في مر هذه المجالس لإلدارة المركزیة، حیث أصبح من الضروري البحث أكثر على آلیات جدیدة تواكب العصر

لمجالس عملیة المشاركة في ا هذه الحالي والتطورات الحاصلة في المجال اإلداري، بما یسهل على تخطیط التنمیة المحلیة.

یأتي التوجه نحو الالمركزیة في ظل ازدیاد دور الحكومات في الكثیر من دول العالم النامي بعد الحرب العالمیـة الثانیــة في مجال مد السكان بالخدمات المحلیة األساسیة كالتعلیم والصحة والمیاه

، وقد أدى هذا التزاید في المسؤولیات الحكومیة إلى تركز سلطة صنع الخ…والكهرباء وشبكات النقل القرار التنموي في أیدي الحكومات المركزیة المتواجدة عادة في عواصم دولها.

آلیات حسب القرارات اتخاذ في الشعب ومشاركة الالمركزیة اعتماد نحو یتجه دشاالر الحكمف إذا والبرلمان والصحافة الرقابة مثل مختصة هیاكل طریق عن التنفیذیة األجهزة مساءلة وكذلك قانونیة

واألطراف المدني المجتمع ومكونات المحلیة والجماعات الدولة بین العالقة ترشید بالتالي ،والقضاء .، من أجل تنمیة المجتمعات المحلیةاالجتماعیة

عادة العولمة خضم في العالم یشهدها التي التطورات إن ،القول خالصة على األدوار ترتیب وا المتعلقة األساسیة المهام على تتركز أصبحت التي مهامها تراجع المركزیة اإلدارة جعل الوطني المستوى فحسب، إداریة فنیة أداة كانت أن بعد الالمحوریة وأصبحت والدفاع الخارجیة والعالقات والتشریع بالسیادة

أحیانا المشرف أو المنسق دور وتلعب أحیانا معها تتكامل الالمركزیة خدمة في وجهویة محلیة أداة عن تخلیه مع بالموازات للخواص فیها والتفویت القطاعات عدید عن المركز تخلي بعد خاصة أخرى، المركز أفقد ما بنفسه مصالحه تسییر في المواطن رغبة وتنامي لألقالیم أو للجهات الصالحیات بعض

.وسلطانها هیبتها والزعامات

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

230

عقلنة التدبیر المالي والجبائي للجماعات المحلیةالفرع الثاني: ، ال بد منة المجالس المحلیة المنتخبةاستقاللیتدعیم و إن تحسین الحالة المالیة للجماعات المحلیة

خاصة مع متطلبات السوق الذي ،مواردها المالیة بنفسها وبنوع من االستقاللیة عن الدولةوعقلنة تحسین عملیة تدر مداخیل هائلة یمكن أن تستفید فاالستثمارالمجال للمشاریع االستثماریة والمنافسة الحرة. حسفی

ترشید النفقات العمومیة من خالل تطبیق تقنیات مالیه تؤدي إلى النتائج و ،منها الجماعات المحلیة .المنتظرة وبالنوعیة المطلوبة

مبادئ المحاسبة العمومیة مثل الفصل بین الحاسب ك التأطیرهفي مجال النفقات تطرح عدة قواعد ف المتمثلة في: مر بالصرف والقواعد الخاصة بمراحل النفقةاآلو

یراداتها، : لتقدیراأوال: من حیث إن عملیة إعداد المیزانیة المحلیة ینطلق من تقدیر بنفقاتها وا .المحلیة وتكتسي هذه العملیة أهمیة بالغة تتوقف علیها نجاعة سیر الجماعاتالتي یمكن على ضوئها واإلحصائیاتالتقدیر المیزاني هو جمع كل المعلومات والدراسات والبیانات

خطوات تقوم على التقییم إتباعالبد من روفي عملیة التقدی، والنفقات لإلیراداتوضع توقع المستقبل وهو ما یمالدقیق والفعلي للنفقات وهو یضمن للجماعات المحلیة عدم الوقوع الحقا في مشاكل إعادة التقی

:یعرف بـü حیث تضخم النفقات من طرف المصالح المعنیة لكي تكون في راحة أكثر :أخطاء التقییم المرتفع

.قلعند التنفیذ وألنها تدرك مسبق أنها ستأخذ أü وهذا ما یتعلق أساسا بنفقات ، الحتیاجاتألنها تخطأ في التقییم الحقیقي :أخطاء التقییم المنخفض

.التجهیزالمتابعة الدائمة لكل ،المسطرة األهدافإن ما یضمن الوصول إلى : من حیث المتابعة :ثانیا

سیر المشاریع على أرض خطوات إنجاز خصوصا ما تتعلق منها باإلسثمار والتجهیز فالبد من متابعه .جل تقصى أي مشكل یعترض االنجازأالواقع من قد ابة من أهم شروط نجاح المخططات والسیاسات و تعد الرق: : من حیث المراقبة والتدقیقاثالث

لمهام التي یجب تجسیدها أصبحنا نتحدث حالیا عن التدقیق وهو مصطلح أدق من الرقابة، ویعتبر من ا .المحلیة خاصة على نفقاتها اإلدارةفي

إن التحدي الذي تعرفه المالیة المحلیة مرتبط أساسا بعاملین أساسیین: األول یخص تدعیم نسبة استقاللیة میزانیة الجماعات المحلیة عن إمدادات الدولة، والثاني یتعلق بتقلیص مصاریف التسییر التي

.شا كبیرا لالستثمار والتدخل االقتصاديتهیمن على المیزانیات المحلیة، والتي ال تترك هام

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

231

المجالي تقویة آلیات التضامن بین الجماعات وتقلیص التفاوتالفرع الثالث:

شراكةو حوار في تدخل كیف تعرف أن المحلیة المجالس الشعبیة من تقتضي المحلیة مةكو الح إن .للمجموعة البشریةة الجماعی صبغةاء بإعط تسمح مةكو فالح ،اآلخرین الفاعلین مع

، أن تتضامن المحلیةانطالقا من هذا، یمكن للجماعات المحلیة في إطار سعیها لتحقیق التنمیة وتؤلف مع جماعات محلیة أخرى، وتبرم معها أو مع المؤسسات العامة أو الهیئات غیر الحكومیة ذات

المنفعة العامة اتفاقیات الشراكة والتعاون من أجل إنجاز مشاریع أو قیام بنشاطات ذات المنفعة العامة.

الفاعلین لجمیع ینبغي متها،استدا وضمان المحلیة والنهوض بالتنمیة مكاسب تسجیل یتم حتىوتقویة التضامن بین الجماعات توطین على العمل ،المحلیة المنتخبة لساالمج وبالخصوص المحلیین،

.ةومستدام ةمندمجو محلیة تنمیة أجل منالمحلیة وتقلیص التفاوت المجالي،

مشاریع إلنجازمع تتجالتي تود أن للمجالس المحلیة المنتخبةعلى العموم یجب تشجیع كل مبادرة .للجماعات المحلیةمالیة لهذه امتیازاتبعضها البعض، وهذا من خالل تقدیم ةمشركة لتنمی

وخاصة، المشكالت على تركز كما ،القرار اتخاذ عملیة في الشعبیة المشاركة تدعم اإلجراءات هذه التلوث معدالت مراقبة فضال عن السریع السكاني والنمو الكثافات خلخلة ومشاكل بالتنمیة عامة المرتبطة .یةو التنم برامج ومتابعة العشوائیة بالمناطق واالرتقاء

الالمركزیة أهمیة إدراك في تحول نقطةك المحلیة المنتخبة، المجالس تفعیل إعادة یجب هنا من مدنهم تنمیة مسؤولیة یتحملونالمواطنین جعل شأنه من التحول هذاة، و المحلی لفكرة الصحیح والفهم

صدار العمراني النمو وحجم نمطها وتحدید وسن العمل فرص وتوفیر األراضي استخداماتو تشریعات وا حول السكان وأراء وتوجهات المستقبل استشراف على اعتمادا وذلك الفقر، مشكلة وحل اإلسكان سیاسات

.المستقبل في مدینتهم علیة تكون أن یرغبون كیف

كامل ولها شئونها إدارة عن مسئولة الجماعات المحلیة ممثلة بالمجالس المحلیة المنتخبة، جعل إن ضرورة بل اختیاریا، اأمر یعد لم المحلیةمن أجل تحقیق التنمیة واالقتصادیة والمالیة اإلداریة الصالحیات

باألمس كان ما إن إذ ،خارجیةوال الداخلیة والبیئیة، االجتماعیة ،واالقتصادیة السیاسیة المتغیرات تحتمها بین العالقة في جدیدة آلیات إیجاد من البدف الیوم، كذلك یعد لم العامة القضایا معالجة في ومناسبا مقبوال

.المحلیة والجماعات المركزیة الحكومة

بكامل لى هیئات محلیة مسؤولة عن الوالیاتفالوقت مواتي لتحویل المجالس الشعبیة الوالئیة إقطاعاتها كسلطة تشریعیة، وفي المقابل تكون المجالس الشعبیة البلدیة سلطة تنفیذیة تضم جمیع فروع

.مستدامة محلیة ومجتمعیة اإلدارة المحلیة تحت إدارتها، من أجل تمكین البلدیات وسكانها من تنمیة

) 2007/2012دراسة حالة مجلس الشع الوال ي لوالية بجاية: ( الفصل الثالث:

232

:واستنتاجات خالصةبجایة، تتوفر على إمكانیات طبیعیة وبشریة معتبرة المعطیات الرسمیة التي تشیر إلى أن والیة رغم

في مجال الصناعات الصغیرة ، خاصةمن شأنها تحویل المنطقة إلى قطب صناعي واقتصادي بامتیازبالرغم من أن للمجلس الشعبي الوالئي صالحیات متعددة و ، السیاحیةو والمتوسطة والصناعة التقلیدیة

كما یعتبر من أفضل المطلعین على الواقع المحلي والعارف اجتماعیة، اقتصادیة، بیئیة...الخ، بخصوصیات ومتطلبات سكان ومجال الوالیة على حد سواء، والمتوقع منه أن یكون أكثر مساهمة في فك

من ،حلول واقعیة مستمدة من واقع معاشوحمایة البیئة، والبحث عن مناطق الریفیة والنائیةالعزلة عن ال .القانون نصوصال تضمنه وفقا لما التنمیة على مستوى الوالئي ملیاتأجل التكفل بع

جد المحلیةالتنمیة المجال في المجلس الشعبي الوالئي موضوع الدراسة دور أن تبین عملیا إال أنهللتكفل بهذه المهام أن نرى لذا ویعاني من صعوبات عدیدة، كبیر حد إلى الواقع في مستبعداو محدود

دارة بیئیة مة محلیة رشیدةوكتتطلب العدید من االلتزامات، مثل االستقاللیة المالیة واإلداریة، إرساء ح وا .والتكنولوجیات اإلعالم واالتصال الجدیدة

لفرضیة دراسة حالة المجلس الشعبي الوالئي ومحاولة اإلحاطة بكل جوانبه، یمكن إجراء اختبار وب التنمیة مخططاتو قرارات على) الوالیة والي( التنفیذیة السلطة وانفراد هیمنة، والتي تؤكد بأن الثالثة

هي فرضیة و ،المحلیة التنمیة عملیة في الوالئي الشعبي المجلس وتهمیش إقصاء سبب المحلیة، مستوى على وذلك، كبیر حد إلى الواقع في مستبعدا یبدو الوالئي الشعبي المجلس أن إذا، صحیحة والي( التنفیذي الجهاز هیمنة بسبب ورسم المخططات التنمویة القرارات اتخاذ مستوى على أو التفكیر لسالمج مركز من أعلى مركز في جعلهت المجال، هذا في واسعة سلطات التنفیذیة لهیئةفل علیه، )الوالیة

دائما تحض ملفات من الوالئي الشعبي المجلس على تعرضه ما أن مسبقا تعرفالوالئي و الشعبي یعتبر ما وهذا ،غیر ال الشكلیة اإلجراءات سبیل على یأتي التنفیذیة للهیئة المجلس استماع وكان بالموافقة .اإلداریة بالالمركزیة مساسا

،باألساس رقابیة تنظیمیة أعمال هي إنما الوالئیة المجالس أعمال أن إلى ت الدراسةخلصأخیرا، و المادیة مواردها قلةعدم امتالكها للسلطة التنفیذیة و ل نظرا المجالس هذه تؤدیه حقیقي تنموي دور یوجد وال

.واإلداریة الفنیة قدراتها وتواضع

أداة سیاسیة إلرساء الشعبیة الوالئیةالمجالس من إذا كانت الجزائر قد استطاع أن تجعل لتفعیل الرهانات التنمویة، إداریا ومجالیا واألقرب إلیه ،يلشعباالدیمقراطیة المحلیة القائمة على التمثیل

محدودیة نجد التحدیات هذه جملة ومنالسیما وأن تحدیات كثیرة تواجهها في كل المیادین والمجاالت، إنها لم فعلى القرارات التنمویة، التنفیذیة األجهزة وهیمنةوتواضع قدراتها الفنیة الذاتیة المالیة الموارد

.ةالمحلیالتنمیة أهداف تحقیق أداة تستطیع أن تجعل منها

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

233

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

234

:ةـــــــــخاتمالدراسة حالة :المحلیة التنمیة في المحلیة المنتخبة المجالس دور"دراسة موضوع من خالل

في المجالس هذه مساهمةمدى معرفة بغرض ،"2012-2007المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة .الوالیةعلى مستوى المحلیة التنمیة تحقیق

والسبیل الدراسة، ، كان علینا أوال البحث عن فهم عام وتأصیل موضوعلموضوعلقبل التطرق لموضوع النظریة والمعرفیة األطر مختلف تحدیدبللوصول لهذا الفهم، یكون من خالل الدراسة التأصیلیة

للتنظیم اإلداري المحلي بصفة عامة والمجالس العام اإلطار المعرفي والنظري تحدید خالل من ،البحثخالل التطرق إلى من ،التنمیة المحلیةثم إعطاء التأصیل النظري لمفهوم ، المحلیة المنتخبة بصفة خاصة

المعوقات التي تؤول ومختلف، وتحدید أبعادها بصفة عامة ثم التنمیة المحلة بصفة خاصةالتنمیة مفهوم .وأهم التحدیات الواجب رفعها دون تحقیقها

، اتضح لنا المحلیةالتنمیة و لمجالس المحلیة المنتخبة لتناولنا اإلطار المعرفي والنظري ومن خالل خاللها من یمكن التي لیاتمظاهر الالمركزیة وآلیة من اآل من أهم تعتبر المجالس المحلیة المنتخبة أن

سلیم تطبیق بدون نهأ كما ،هملمجتمعات العامة الشئون إدارة في الفعالة المشاركة من المواطنیین تمكین الحكومة عجز ظل في السیما المستدامة، المحلیة التنمیة تحقیقبإمكانیة القول یمكن ال لالمركزیة وءسأو وندرة ناحیة من السكان عدد تنامي مع خاصة، المجتمع احتیاجات بكافة الوفاء عن المركزیة أیضا یمكن ال المجالس الشعبیة المحلیة تلك بدونو ، ىأخر ناحیة من والبشریة الطبیعیة الموارد استغالل .واإلداریة السیاسیة وخاصة المختلفة بأشكالها الدیمقراطیة عن الحدیث

في المنتخبةصالحیات واختصاصات المجالس المحلیة بالشرح والتحلیل الدراسة تناولتثم من أجل هذه المجالس في أداء مهامها علیها التي تعتمد القانونیة مختلف الوسائل واآللیاتو ، الجزائر

والقیود اتهمبرراو أهدافها وبیان الوصائیة الرقابة مفهوم دراسة تم عرجت إلى، ةالمحلی تحقیق التنمیة على المجالس المحلیة. اإلداریة یةالوصا ووسائل صور على زیركالتمع ،ممارستها على الواردة

الممارسة الرقابة الوصائیةو ومن خالل تقییمنا صالحیات واختصاصات المجالس المحلیة المنتخبة جمود وتحجر المجالس الشعبیة ، والمتمثلة في ة كثیرة وامتیازات قلیلة، اتضح لنا أن هناك آثار سلبیعلیها

یعود جزء منه إلى التواجد الدائم والمطلق لسلطة الوصایة التي تتدخل بشكل مستمر الذي البلدیة والوالئیة، في كل المجاالت، فالمنتخبون المحلیون ال یقومون في الغالب بأي عمل إال بناء على موافقة صریحة من

تطیع بالتالي سلطة إصدار قرارات ملزمة لألجهزة التنفیذیة المقابلة لها، وال تس ونال تملكو سلطة الوصایة، وبالتالي فإن ، ترحات لألجهزة التنفیذیة المحلیةمحاسبتها، بل كل ما تملكه هو إصدار توصیات أو مق

تحقیق المجالس المحلیة المنتخبة لدورها التنموي أصبح أمرا في غایة من الصعوبة.

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

235

لتقییم حالة بدراسة قمنا القیمة، من الكثیر یفقده تطبیقیة دراسة من البحث خلو أن فكرة من انطالقافقمنا ،كوحدة دراسة بجایة لوالیة الشعبي الوالئيلس لمجا المجالس المحلیة المنتخبة، باختیار دورو أداء االقتصادیة القطاعات مختلف خالل من بجایة والیةب التنمویة للوضعیة عام عرض تقدیمب أوال

تتوفر هابالرغم من أن، المحلیة االحتیاجات توفیر في عجزا تشهد انهأ تبین والتي ،والطبیعیة واالجتماعیةمكانیات خیرات طبیعیة و على .المحلیة یةتؤهلها لبلوغ أهداف التنم متعددة اقتصادیةقدرات بشریة وا

لنا تبین ،المحلیةالمجلس الشعبي الوالئي موضوع الدراسة في المجال التنمیة لدور تقییمناو بدراستناعدیدة، لذا نرى وتحدیات یعاني من صعوبات ، كماومستبعدا في الواقع إلى حد كبیر اجد محدود هدور أن

رساء و أن للتكفل بهذه المهام تتطلب العدید من االلتزامات، مثل االستقاللیة المالیة واإلداریة، أسس ا إدارة بیئیة والتكنولوجیات اإلعالم واالتصال الجدیدة.تبني محلیة و الحوكمة ال

عنإلى اإلجابة توصلت الدراسةتحلیل العالقة بین متغیري البحث، و لموضوع ا بعد تناول ثبوت إلى ،عدمها من الفرضیات صحة مدى اختبار وكذا الفرعیة التساؤالت وعن الرئیسیة شكالیةاإل دعم فرضیات البحث كما یلي:و

المجالس لتمكینة أساسی الالمركزي آلیة اإلداري النظامأن هاكان مضمونالفرضیة األولى: ∗المحلیة المنتخبة من استجابة الحتیاجات المواطنین وتنمیة مجتمعاتهم المحلیة، كخطوة نحو تحقیق

في أي مجتمع ال یمكن أن تتم بغیر مساهمة المحلیةالتنمیة كون ،فرضیة صحیحة التنمیة المستدامة،، والمساهمة في حمایة البیئة نفیذهاتالسهر على أفراد المجتمع فیما یخصهم من القرارات ووضع الخطط و

حكومي، والشاهد وحده بل مشاركة المجتمع تعتبر الذراع لتكملة الجهد ال لجانب الحكومي لیس مسؤوالفاالتخطیط المركزي من البرامج والمشاریع لم تنجح وفشلت في تحقیق أهدافها بسبب على ذلك أن كثیرا

التنمیة. عملیة مشاركة فيالالمجتمع المحلي في وتهمیش

واآللیات القانونیة ال یكفي أن تمنح الصالحیات هوالتي كان مضمونها أن الفرضیة الثانیة: ∗التنمیة أهداف لمجالس المحلیة المنتخبة في عملیة التنمیة، لكي یكون دورها فعال ورشید في تحقیقل

حیث أن المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة تتمتع بصالحیات وآلیات ،فرضیة صحیحة أیضا وهي ،المحلیة وهذا راجع إلى ضعف العنصر البشري، فشلت في تحقیق مهامها التنمویة التدخل في عملیة التنمیة لكنها

وقلة وشح الموارد المالیة، باإلضافة إلى عدم تمتع هذه المجالس باستقاللیة القرار.

) على قرارات التنمیة والي الوالیة(السلطة التنفیذیة هیمنة والتي تنطلق من كون الفرضیة الثالثة: ∗، على مستوى الوالئي المحلیةالمحلیة، سبب ضعف دور المجلس الشعبي الوالئي في تحقیق التنمیة

المجالس باستقاللیة تسییر هذه رغم تمتعأن إذا، حةصالفرضیة على درجة كبیرة من الیتضح أن هذه جعله في ت، هیمن على مشاریع وخطط التنمیة على مستوى الوالیةیشؤونها، إال أن للوالي سلطات واسعة

الالمركزیة اإلداریة.مبدأ مركز أعلى من مركز المجالس المنتخبة وهذا ما یعتبر مساسا ب

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

236

اإلجابة ، یمكنالنظریة والمیدانیة ومن خالل كل ما تم عرضه عبر هذه الدراسة ةكخالصة عامبدورها المجالس المحلیة المنتخبة تقوم مدىإلى أي " :على السؤال الذي تم طرحه في اإلشكالیة وهو

."؟ اإلداریة ةفي ظل النظام الالمركزی ةالتنمیة المحلی أهداف تحقیق في عملیة

أعمال تنظیمیة رقابیة باألساس، وال إنما هي موضوع الدراسة الوالئیة الشعبي بأن أعمال المجالسیوجد دور تنموي حقیقي تؤدیه هذه المجالس، نظرا لعدم امتالكها للسلطة التنفیذیة وقلة مواردها المالیة

وتواضع قدراتها الفنیة واإلداریة.

ومن ثم نستنتج أن دور المجالس المحلیة المنتخبة في التنمیة المستدامة على مستوى المحلي، ما جد محدود المدى ومازالت تعاني من مشكالت ومعوقات عدیدة تقف في طریقها وتحول دون تجسید زال

دورها وتحقیق أهدافها، لتصبح في النهایة مجرد امتداد إداري للسلطة المركزیة على المستوى المحلي ودیكور یزین واجهة العملیة الدیمقراطیة.

ة التنمیة المحلیتحقیق أهداف فشل وضعف المجالس المحلیة المنتخبة في سببیمكن إرجاع ف :العوامل التالیة إلى والنهوض بالمجتمعات المحلیة

ü ؛بشكل أو بآخر علیها الوصایة اإلداریة الشدیدة التي تمارسها السلطة المركزیةالرقابة الخانقة و ü دارة شؤون التنمیة المحلیة؛ مركزیة التخطیط واü ؛لمحلیة المنتخبةالتمویل والذي یشكل أداة ضغط على المجالس امركزیة ü .نقص الموارد البشریة المؤهلة نوعا وكما على مستوى الجماعات المحلیة

ن كانت تعتبر األقرب إلى المواطن إداریا خلص إلى أن ، أخیرا المجالس المحلیة المنتخبة واتنظیمیة رقابیة باألساس وال یوجد إنما هي أعمال هاأعمالومجالیا واألكثر درایة بالواقع المحلي، إال أن

.الفنیة واإلداریة نظرا لقلة مواردها المادیة وتواضع قدراتها ،هذه المجالس دور تنموي حقیقي تؤدیه

المیادین كل ها من هفإنها ما زالت لم تصل إلى المستوى المطلوب، ال سیما وأن تحدیات كثیرة تواجالتحدي والبیئیة، مما یشكل والثقافیة باألوضاع السیاسیة واالقتصادیة واالجتماعیة والمجالت المرتبطة

مستدامة.محلیة التي یمكن اعتبارها اآللیة األساسیة ألي سیاسة تنمویة الرئیسي للحوكمة المحلیة

،ةمسألة حاسم الشاملة والمستدامةتعتبر المعرفة بالنسبة للمجتمعات التي تسعى لتحقیق التنمیة مستوى على اتيساسیة لتحقیق التقدم المؤسسالمعلومات واالتصاالت االدوات األوتمثل تكنولوجیا وحمایة البیئة، لموارد الطبیعیة والمادیةل العقالني تغاللاس باتجاهنحو التحول الحقیقي الجماعات المحلیة

مثل ت المستدامة والحوكمة المحلیة التي قوامه التنمیة البشریةلة افع لمجالس محلیةن التأسیس إوبالتالي ف المنشودة. المحلیة تنمیةال ساسي فيلمرتكز األا

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

237

االستنتاجات:

:همهاأ نذكر لى جملة من االستنتاجات،إوقد توصلت الدراسة

تحدید من خالل :المحلیة التنمیةقیادة عملیة دور مهم في المنتخبة للمجالس المحلیة -1واقتراح إدراجها في مخطط األولیة للمجتمع المحليالمشروعات األساسیة وتحدید احتیاجات

الصحیة والتعلیمیة واالجتماعیة ك ة العامة الضروریةالخدم لىعة واإلشراف عومتابالوطني للتنمیة، قبة األساسیة هي الع المحلي مشكالت المجتمعاحتیاجات و إذ أن عدم التعرف الكامل على والبیئیة،

.المستدامة المحلیة م تحقیق أهداف التنمیةالتي تقف أما

لألجهزة التنفیذیة المقابلة ملزمة تكون :المجالس المحلیة المنتخیة ال تملك سلطة إصدار قرارات -2خاصة ،لألجهزة التنفیذیة المقابلة لها كل ما تملكه هو إصدار توصیات أو اقتراحات ، بللها

.محاسبتهاو مراقبتها ال تستطیع بالتالي، فالوالئيالمجلس الشعبي

خصوصالقلة مواردها المادیة أهمها ولعل :عدیدة مشاكل من المنتخبة المحلیة المجالس اتعانم -3 من درجة یقلص مما الخارجي التمویل موارد إلى اللجوء إلى الوضع هذا أدى وقد ،الجبائیة منها

إلى باإلضافة، المركزیة السلطات إلى آلیة شبه بصفة اللجوء على ویجبرها المالیة استقاللیتها الفنیة واإلداریة. وتواضع قدراتهاة والتسییری التنظیمیة المشاكل

لم ما :المحلیة التنمیة أهداف بلوغل كافیة غیر لوحدها المجالس الشعبیة البلدیة والوالئیة جهود -4 المجتمع المدني)منظمات و الخاصة القطاع مؤسسات مساهمةك (ةالخاص بالمبادرات مدعومة تكن

عداد تمویال المجتمعیة اإلیجابیة ةكوالمشار .اموتقوی اذوتنفی اوا

مجموعة التوصل إلىتم فقد ، المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایةأما نتائج الدراسة على مستوى ما یلي: من االستنتاجات منها

فهو :التنمیة میادین وأبعاد جمیع في سیادیة تداول سلطة على الوالئي الشبعى لسلمجا یحوز -5بالمشاریع مهمة المبادرة یتولىحیث المحلیة على مستوى الوالیة، التنمیة في رئیسیا دورا یلعب

العمومیة، الصحة هیاكل وترقیة انجاز والغابات، والرعي الفالحة وترقیة اإلقلیم یئةته :مثلالتنمویة .المحتاجة الفئات االجتماعیة مساعدة السكن، ترقیة والثقافیة، والتكوینیة التربویة التجهیزات توفیر

المشرع أن رغم بصالحیات تمثیل الوالیة والسلطة التنفیذیة: الوالئي الشعبي لمجلسعدم تمتع ا -6 المتزایدة، وجعله المحلیة للخصوصیات وملبیة ضروریة یراها التي بالمشاریع المبادرة حق له خول ال أنه الوالیة، كمال تمثی بصالحیات یتمتع ال أنه إال الوالیة، مستوى على التداول الوحیدة سلطة بین التوازن تحقیق عن البعد كلة بعید تبقى الممنوحة الرقابة مداوالته ومجاالت تنفیذ سلطة یملك

الوالیة. هیئتي

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

238

سلطات تمارسحیث على مشاریع ومخططات التنمویة: بالوالي الممثلة التنفیذیة السلطةهیمنة -7 نهأ، رغم تداولواقتصار مهام المجلس الشعبي الوالئي على صالحیات والتنفیذ، والرقابة التمثیل كجماعة الوالیة مصلحة على والسهر اإلداریة الالمركزیة تقتضیها التي الشعبیة المشاركة وسیلة .المختلفة اتهلها متطلبا محلیة

في عملیة التنمیة هدور ل الشعبي الوالئيلس المجالتي تحول دون تحقیق األساسیةالمعوقات -8 : تكمن فيالمستدامة

ü ؛المحلیةدور المجلس الشعبي الوالئي في عملیة التنمیة و قلة الوعي بأهمیة ü ؛المحلیة الحوكمة انعدام مباديءو المحلي والتخطیط للبرمجة واضحة إستراتیجیة رؤیة غیاب ü قلة الكوادر البشریة المؤهلة وضعف الخبرات الفنیة الالزمة لتنفیذ برامج ومشروعات التنمیة؛ ü البیئي المجال تنظیم في دورها من یحد مما الوالیة، تعرفها التي المالیة والمادیة اإلمكانیات قلة

.العقاریة تاالمدخر وتكوین نياوالعمر

بین توازن خلقب بما یسمح والوالیة البلدیة قانوني تعدیل وجوب ضرورة هو یمكن استخالصه ما إن المتطلبات تقتضیه ما ضوء بینهما على العالقة وتنظیم والهیئات التنفیذیة، المنتخبة المحلیةالمجالس

وهذا ال بتحقیق رفاهیة األجیال الحاضرة وصون احتیاجات األجیال المستقبلیة، المتعلقة خاصة الراهنة اختصاصاتها. ممارسة في المحلیة المجالس استقاللیـة مبدأوتحقیق المحلیة جماعاتال یتأتى إلى بتطویر

لیها الدراسة یمكن صیاغة التوصیات اآلتیة:إوبناء على االستنتاجات التي توصلت التوصیات:

التوصیات التالیة یمكن اقتراح ،في ضوء النتائج التي توصلت إلیها الدراسةو بناء على ما تقدم، :المحلیةدور المجالس المحلیة المنتخبة في التنمیة تعزیز و تطویر أداء التي یؤمل أن تسهم في

بغیة توفیر :المحلیة بالجماعاتالنصوص القانونیة المتعلقة إعادة النظر في ضرورة اإلسراع في -1على المستوى المؤسساتي ةالمحلی الجماعاتلتحدیث وحدات النظام وفعالة منظومة تشریعیة متكاملة

سلطة المجالس المحلیة المنتخبةورفع مستوى وجودة تسییر الشأن العمومي المحلي من خالل منح المحلیة.البیئة اإلقلیم و وضع سیاسة خاصة تنسجم مع الخصوصیات والمتطلبات

القانونیة بحیث یجب أن توفر كل اآللیات :المنتخبة المحلیة لمجالسلتعزیز البعد الدیمقراطي -2 التنمیةنها تجسید مبدأ مشاركة المواطن المحلي باعتباره ركنا أساسیا في أوالعملیة التي من ش

على أعمال المجالس المحلیة المنتخبة ونشر االطالعتفعیل حق المواطن المحلي في ، و المحلیةي یضمن مشاركة أكثر حضورا وفعالیة للمواطن في بالشكل الذعلى المستوى المحلي المشاركةثقافة

تجسید مبدأ الشفافیة بما یضمن رقابة شعبیة دائمة ألعمال و ،تقریر الشأن العمومي المحلي وتسییره هذه المجالس.

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

239

تكفل توفیر تشریعیة نصوص طریق عنوهذا المنتخبة: المحلیة للمجالس المالیة القدرات دعم -3الجبایة المحلیة لهذه وتفعیل المحلیة الضرائب إیرادات كل تخصیصو الضروري المالي الدعم

قرار المجالس الشعبیة المنتخبة لخطط التنمیة المحلیة والموازنات و المجالس؛ اشتراط موافقة وا من ذاتیة تمكنها تمویلیة موارد على تبحث أن یجب المحلیة الجماعات فإن ذلك على وبناء، ةالمحلی وممتلكاتها المالیة لمواردها عقالني استغالل خالل من العام اإلنفاق مجال في بمهامها التكفل

استقالال مالیا عن مساعدات الدولة المشروطة غالبا. لهابما یحقق ، العقاریة

في مجابهة المشكالت :للجماعات المحلیةتوفیر آلیات مختلفة لرفع كفاءة وتأهیل العنصر البشري -4باعتباره العنصر األساسي والمحرك لها بما یضمن فعالیة وجودة تسییر الشأن التنمویة والبیئیةألعضاء المجالس سواء البشریة الموارد رفع من كفاءات وقدراتأي العمل على ،العمومي المحليوتنفیذ ،بدورات تدریبیة في التخطیط وحمایة البیئة م، بتزویدهأو للموظفین المحلیین المحلیة المنتخبة

تشكیل تضمن للترشح معاییر بوضع االنتخابات قانون تعدیل ضرورةمع ،عات التنمیة المحلیةمشرو .الدیمقراطي النظام مع یتعارض بما ال التسییر على قادرة كفاءات منتخبة من مجالس

لضمان االرتقاء :المحلي المنتخبعضویة المجلس الواجب توافرها في المرشح ل الشروط فرض -5 بمبدأ أخذ الجزائريالمشرع نأصة المجلس مثل احتساب مؤهل علمي معین، خا بمستوى أداء

المزج بین االنتخاب والتعیین. ولیسبشكل كامل المحلیةأعضاء المجالس انتخاب

إعطاء من خالل بها تعینها في أداء دورها المنوط :أوسع سلطاتمنح المجالس الشعبیة المحلیة -6التخفیف من حدة الوصایة و ،المحلي الرشید التنموي القرارصالحیات في صنع سلطات عوض من

الرقابیة سلطة ومنحها والتنمویة، بالشكل الذي یحررها أكثر في إدارتها للشؤون المحلیة علیها اإلداریةقالة أي مسئول تنفیذو على الهیئات التنفیذیة ، محاصرة الفساد والقضاء علیه ي من أجلحق تعیین وا

مشاعر االنتماء الوطني وتدفعها إلى مراعاة مصالح الوطن العلیا واألجیال المستقبلیة. یةتقو و

على :إعادة النظر في التقسیم اإلقلیمي لوحدات النظام المحلي وتجاوز التقسیم العشوائي القدیم -7ت أن یكون أساس التقسیم ضمان توزیع متساوي للموارد الطبیعیة، البشریة والمالیة بین الوحدا

سناد، و اإلداریة اإلقلیمیة إذا خاصة المنتخبة المحلیة المجالس إلى بالمحلیة تتصف التى المهام كل ا الذي األمر مستمر، تطور في السكان حاجات خاللها ومن المجتمعات أن بعین االعتبار أخذنا

أمام عثر حجرةیقف قد الذي األمر تحدیدو ،عام بشكل تقدیم الخدمات العمومیة في یقتضى المرونة أكثر وفعالیة حریة شأنه إعطاء من األسلوب فهذا وجه، أحسن على لواجباتها المجالس هذه أداء

.المركزیة إشراف السلطة تحت بدورها تتم التى اختصاصاتها ممارسةفي المحلیة للمجالس

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

240

المجالس المحلیة ربط ب :والتكنولوجیات الحدیثة المحلیة بتقنیات اتصال متطورة الجماعاتتزوید -8تاحة واإلدارات الحكومیة المركزیة؛ هادعم التواصل بینو واإلحصائیات المنتخبة بمراكز المعلومات وا

الشعبیة المحلیة واالنفتاح مات المجتمع المدني للتواصل مع المجالس ظفرص منطقیة للمواطنین ومنللمواطنین بفعالیة أكبر وبأسرع وقت ممكن ، وتمكین هذه المجالس من تقدیم الخدمات العمومیة علیها

وبأقل تكلفة.

یمثل أن ال یعقل حیث :الالمركزیة الصالحیات عن ومظاهرها المركزیة الصالحیات فصل ضرورة -9 مهامیحصر أن األحسن ومن منتخب، مجلس بحضرة والمدنیة السیاسیة الحیاة في الوالیة الوالي المجلس رئیس إلى المحلیة هصالحیات كل تحویلو وتدعیمها، الدولة بتمثیل المتعلقة تلك في الوالي

ممیزاتها للوالیة الذي یضمن األمر ،الهیآت والصالحیات بین توازن تحقیـق بغرض، الوالئي الشعبي األسس في التذكیر إعادة أولى بدرجة یقتضي هذا األمر أن العلم مع، حقیقیة المركزیة محلیة كوحدة استقاللیة یحتضن الذي العام والتنظیمي القانوني رسم المحیط إعادة مع الالمركزیة، علیها تقوم التي

. المحلیة الجماعات

بسط لتدعیم آلیات إیجادب :الوالي ومركز الشعبي الوالئي المجلس رئیس مركز بین توازن إعادة - 10 جهاز باعتباره الوالي على منتخبة مداولة باعتباره هیئة الوالئي الشعبي للمجلس الحقیقیة الرقابة المسبق الرأي باشتراط منها البعض وتقیید الوالي اختصاصات مراجعة ، وضرورةمعین تنفیذي

الشعبیة، وتضییق حق السلطة التنفیذیة لإلرادة ممثال باعتباره الوالئي الشعبي واإللزامي للمجلس .(البرلمان) الشعبي الوطني رادة مجلسللوالي في حل المجالس المحلیة المنتخبة وجعل ذلك رهن بإ

من خالل تنشیط :العمل على زیادة نسبة المشاركة السیاسیة للمواطنین على المستوى المحلي - 11قواعد وفروع األحزاب السیاسیة، ووضع ضمانات لنزاهة االنتخابات المحلیة تعید ثقة المواطنین فیها،

فعالة لتقییم عمل المجالس الشعبیة وضع آلیات شعبیة، مع نشر الوعي السیاسي بین المواطنینو المحلیة وتقییم أداء أعضاء هذه المجالس بشكل دوري، وتفعیل دور المنظمات المجتمع المدني في

.لمجالس الشعبیة المحلیة المنتخبةالعمل كقناة حوار دائمة للتواصل بین المواطنین وا

إن تفعیل دور المجالس المحلیة :واإلدارة البیئیة إرساء مباديء الحوكمة المحلیة الرشیدة - 12في التسییر الجماعات وبیئي ، من الضروري نهج أسلوب حضريالمحلیةالتنمیة عملیةالمنتخبة في

، واإلدارة البیئیة المحلیة، وهذا لن یتأتى إال من خالل إرساء مباديء الحوكمة المحلیة الرشیدة ا في ضمان عدم تدهور الموارد الطبیعیة والبیئیةاعتماد اجراء التقییم البیئي الذي یلعب دورا بارز و

، وذلك من خالل انتقاء المشاریع التي ال تشكل خطرا على البیئة.المحلیة

ــــات ـــ ـــــا ـ ــ ـــ ـــ مـةـ

241

تجاوز بإمكانها ،المحلیة وتسییر الشؤون إدارة مهمة لها أسندت منتخبة كهیئة المحلیة المجالس إذا تطبیق على بالحرص وذلك ،الخدماتیة والتنمویة هاوظائف تنفیذ في هاتعترض التي والعوائق الصعاب كل

التنمویة البرامج مختلف وتنفیذ وضع في المواطنین دور تفعیل كذلك والمقترحات، اإلصالحات مختلفشرط مبادئ التنمیة المستدامة إطار في محلیة تنمیة تحقیقها شأن من التي والتطلعات اآلفاق كل تبنيو

.الحقیقیة توفر اإلرادة السیاسیة

جعل في التفكیرمستقبال یمكن، للمواطن المحلي الجماعي الوعي ورفع الدیمقراطیة روح بث إن ویقوم فیها المواطنین رغبات یعكس الذي ،المجلس رئیس یترأسها مؤسسات عن عبارة المحلیة الجماعات

تصبوا مشتركة أهداف تحقیق إلى وجماعیاهم كل یسعون بحیث ،هامواطنی مع باالشتراكها موظفو ها بتسییر والحفاظ على نصیب حاضرا المحلي المواطن حاجات بتلبیة المحلیة المستدامةالتنمیة تحقیق إلىها كل

. وحمایة البیئة مستقبال األجیال القادمة

جیدة، وال محلیة كمةو مستدامة بدون ح محلیة ال تنمیة ه:بشكل قاطع أن الدراسة في األخیر، تأكدبدون مجالس منتخبة فعالة ، وال مشاركة مجتمعیةفعالة جیدة بدون مشاركة مجتمعیة محلیة مةكو ح

تعكسها النصوص المرجعیة. حقیقیة مستقلة، وال مجالس منتخبة مستقلة بدون إرادة سیاسیة

:البحث آفاقة المنتخبة في التنمیة بدور المجالس المحلی والموسوم ه الدراسةهذ موضوع تناول تم أن بعد

لدور ومن خالل تقییمنا، 2012-2007دراسة حالة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة :المحلیة نبأ البحث اذله المطلع یالحظ قد ،المحلیةالمجلس الشعبي الوالئي موضوع الدراسة في المجال التنمیة

ا نظر العلمیة واألكادیمیة والدراسات البحوث جمیع غرار على فیه والقصور الضعف نقاط بعض هناك أجل من ،المكملة والبحوث الدراسات من العدید إلى یحتاج البحث فإن لكذول ،وتشعبه الموضوع لشاسعة

:مثل ىأخر إشكالیات خالل من الضعف جوانب وتغطیة تكملة

ü بالتنمیة المحلیة لنهوضوا المحلیة الجماعات إصالحاستراتیجیة.

ü المحلیة لتنمیةتحقیق ال اتلیكآ والحوكمة المحلیة المجتمعیة الالمركزیة.

ü المحلیة التنمیة تحقیق أداة المنتخبة المحلیة المجالس حوكمة.

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

242

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

243

نسخ من مداوالت المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة): 01الملحق رقم (

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

244

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

245

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

246

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

247

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

248

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

249

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

250

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

251

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

252

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

253

بجایة نسخ من لوائح المجلس الشعبي الوالئي لوالیة): 02الملحق رقم (

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

254

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

255

من أعمال لجان المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة ةنسخ): 03الملحق رقم (

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

256

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

257

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

258

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

259

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

260

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

261

. 2011و 20010لسنتي )PSD( البرامج المسجلة في المخطط القطاعي غیر الممركز): 04الملحق رقم (

ـــاملالح ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ ـــ ـــ ــ ـــ قـــ

262

2011ة لسن )DCPللتنمیة ( البلدي): البرامج المسجلة في المخطط 05الملحق رقم (

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

263

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

264

:الكتب - أ باللغة العربیة: -

صر: المكتب م"التنمیة االجتماعیة وحقوق اإلنسان". أبو الحسن عبد الموجود إبراهیم أبوزید، • .2009الجامعي الحدیث،

)، وآخرون صحراوي بوزید(: ترجمة". اإلنسانیة العلوم في العلمي البحث "منهجیة موریس، ،أنجرس • . 2010والتوزیع، لنشر القصبة دار :الجزائر ،2ط

.1993لبنان: بیروت، مكتبة لبنان، "معجم مصطلحات العلوم االجتماعیة". بدوي، أحمد زكي، • .1997الجزائر: شركة زاغیاش للطباعة والنشر، "البلدیة: إصالح مهام وأسالیب".العمري، ،بوحیط •

.1990للطباعة والنشر والتوزیع، ار الهدىالجزائر: د "النظام السیاسي الجزائري". ،سعید بوشعیر، •

الجزائر: جسور للنشر . "التنظیم اإلداري في الجزائر: بین النظریة والتطبیق" ،عمار بوضیاف، • .2010، والتوزیع، الطبعة األولى

الجزائر: عین ملیلة، دار الهدى للطباعة والنشر "البلدیة في التشریع الجزائري".بوعمران، عادل، • .2010، والتوزیع

نهاد رضا)، بیروت: منشورات عویدات، الطبعة الثانیة، (ترجمة: "المواطن والدولة." ، بیلو، روبیر •1977.

"منهجیة األبحاث وأسسها العلمیة الحدیثة: اإلشكالیة في البحث في العلوم اإلنسانیة." ،جبور، فرید • .2010 لبنان: المؤسسة الحدیثة للكتاب، الطبعة األولى، الجزء الثاني،

ستراتجیتها".مصطفى، ،الجندي • .2001سكندریة، دار نشأة المعارف، مصر: اإل "اإلدارة المحلیة وا

. مكتبة سید دراسة مقارنة" "الالمركزیة ونظام مجالس المدیریات في مصر: خلیل عثمان، عثمان. • .1993 عبد اهللا وهبة،

وعملیات العولمة ظل في العربي الخاص القطاع "،حسین أحمد، الرفاعيو ھشام محمد ،خواجكیة • والبحوث لدراسات اإلمارات المتحدة: مركز العربیة اإلمارات والفرص". التحدیات االندماج:

.2004والتوزیع، للنشر اإلستراتیجیة

الجزائر: دار "أموال البلدیات الجزائریة: االعتدال، العجز والتحكم في التسییر".رحماني، الشریف، • .2003القصبة للنشر،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

265

القاهرة: "التخطیط االقتصادي والمجالس المحلیة في تعارضهما: تحلیل وتطبیق". حمزة، ،ساعد ماهر • .1958مكتبة النهضة المصریة،

مركز نشر وتوزیع الكتاب "التنمیة االجتماعیة: المثال والواقع". ، طلعت مصطفى وآخرون ،السروجي • .2001الجامعي، جامعة حلوان،

"تشكیل المجالس المحلیة وأثرها على كفایتها في نظم اإلدارة المحلیة:دراسة ،لدسمارة الزغبي، خا • .1988، تبة دار الثقافة للنشر والتوزیعاألردن: عمان، مك ،. الطبعة األولىمقارنة"

مصر: اإلسكندریة، المكتب الجامعي "تقویم برامج تنمیة المجتمعات الجدیدة ".، محمد ،سید فهمي • ریخ النشر.بدون تا الحدیث،

.2002، دار وائل للطباعة والنشر، األردن: عمان"اإلدارة المحلیة". ،شطناوي، على خطار •

الجزائر: واألدوات"، المفاهیم، المناهج، االقترابات "المنهجیة في التحلیل السیاسي:، شلبي، محمد • .1997بدون دار النشر،

. 1986الجامعیة، المطبوعات اندیو :الجزائر المحلیة". اإلدارة أسس" ،مسعود، شیهوب •

.2004ار العلوم للنشر والتوزیع، ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ، ـــــــــــــــــــــــــــــ، "قانون اإلدارة المحلیة في الجزائر". الجزائر: د •

.2005للنشر والتوزیع، دار العلوم القانونیة الجزائر: ". "المحاكم اإلداریة، محمد ،صغیر بعليال •نسان متحرر من الجهل والمرض والفقرأمارتیا، ،صن • ". ترجمة: "التنمیة حریة: مؤسسات حرة وا

، الكویت: المجلس الوطني للثقافة والفنون واألدب، 303 ، سلسلة عالم المعرفة، العدد)شوقي جالل(2004.

نشر ال والواقع". جامعة حلوان: مركز وآخرون، "التنمیة االجتماعیة: المث ،مصطفى السروجي ،طلعت • .2001وتوزیع الكتاب الجامعي،

. المنظمة العربیة للعلوم “االتجاهات الحدیثة في موازنات المجالس المحلیة“، عباس عطیة، إبراهیم • . 1971جامعة الدول العربیة، نوفمبر ،93 اإلداریة، العدد

،الدار الجامعیة للنشر :. اإلسكندریةة المحلیة""التمویل المحلي والتنمیعبد الحمید، ،عبد المطلب •2001.

. الجزائر: مدیریة النشر "الدور التنموي للمجالس المحلیة في إطار الحوكمة" ،عبد النور، ناجي • .2010لجامعة عنابة،

. متوفر على الرابط: ملتقى "محاضرات اإلدارة المحلیة: دراسة في المفاهیم والمبادئ" ،هاني عرب، • www.rsscrs.info العلميالبحث

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

266

".ISO14000"إدارة البیئة: نظم ومتطلبات وتطبیقات ، عبد اهللا ،حكمت النقارو نجم ،العزاوي • .2007عمان: دار المسیرة للنشر والتوزیع والطباعة،

.1955 اشر،بدون ن :القاهرة اإلداري". القانون في "مبادئ ،فؤاد العطار، •

مركز ماعت الحل...". المشكلة... جالس الشعبیة المحلیة: الواقع..."الم، وآخرون أیمن ،عقیل • .2009للدراسات الحقوقیة والدستوریة،

األكادیمیة العربیة المفتوحة في الدانمرك، "التنمیة االقتصادیة والبشریة". ،طارق علي جماز، • .شرنال دون تاریخ، بتصادالدراسات العلیا، كلیة اإلدارة واالق

والتوزیع، لنشر موفم :الجزائر. "الجامعیة الرسائل وكتابة المنهجیة في الباحث "دلیل بوحوش، عمار •.2000

دیوان الجزائر: الرابعة، الطبعة. "اإلداري النظام: األول الجزء اإلداري، القانون " ،عمار عوابدي، • 2007. الجامعیة، المطبوعات

لبنان: بیروت، "اإلدارة المحلیة وتطبیقاتها في الدول العربیة (دراسة مقارنة)".حمد، م، عواصة حسن • .1983المؤسسة الجامعیة للدراسات والنشر والتوزیع،

الطبعة الثانیة، .“دراسة في مفهوم التنمیة ومؤشراتها التنمیة في عالم متغیر:“ العیسوي، إبراهیم. • .2001القاهرة: دار الشروق،

مركز تطویر ."البیئة والتنمیة المستدامة: اإلطار المعرفي والتقییم المحاسبي" ،أحمد حسن،فرغلي • .2007الدراسات العلیا والبحوث، كلیة الهندسة، جامعة القاهرة،

. "مذكرات في نظام اإلدارة المحلیة في القانون المقارن والقانون المصري" ،فهمي أبوزید، مصطفى • .شرنال دون تاریخب : بدون ناشر،اإلسكندریة

.2001. الجزائر: باتنة، مطبعة عمار قرفي، "مبادئ القانون اإلداري الجزائري"فریدة، ،قصیر مزیاني •

سلسلة ندوات "منهج البحث في الوسط الریفي المغربي". ، محمدأیت حمن ،كرزاري، موسى •ت كلیة اآلداب والعلوم ورا، المملكة المغربیة: الرباط، جامعة محمد الخامس، منش113ومناظرات رقم

، بدون سنة النشر.االنسانیة

ریة: دار المعرفة االسكند "تنظیم المجتمع من المساعدة إلى الدفاع".، بهجت جاد اهللا ،كشك • .1998الجامعیة،

دار الثقافة للنشر ، األردن: عمان،الطبعة األولى الكتاب األول، "القانون اإلداري". ،نواف كنعان، • .2006والتوزیع،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

267

عالم سلسلة ،)عارف كامل محمد( :ترجمة ،المشترك" "مستقبلنا ،والتنمیة للبیئة العالمیة اللجنة • .1989، واآلداب والفنون للثقافة الوطني المجلس :نوفمبر، الكویت 142 عدد المعرفة،

1985مصر: مكتبة جامعیة عین شمس، .""الوجیز في القانون اإلداري ،سلیمان محمد الطماوي، •

-1516"المؤسسات المركزیة والمحلیة في الجزائر: الوالیة والبلدیة ،حمد العربي، سعوديم • .2006الجزائر: دیوان المطبوعات الجامعیة، ". 1962

ریة: دار المعرفة الجامعیة، ". االسكند"علم إجتماع المجتمعات الجدیدةوآخرون، سامیة ،محمد جابر •2000.

دار :. القاهرةمعاصرة في نظام اإلدارة المحلیة: دراسة مقارنة""االتجاهات ال ،عادل محمد حمدي، • .1987، الفكر العربي

: فلسفتها وأسالیب تخطیطها وأدوات "التنمیة المستدامة، ماجد ،أبو زنطو عثمان ،غنیم محمد • .2007، الطبعة األولى، األردن: دار صفاء للنشر والتوزیع ".قیاسها

"تنمیة المجتمعات المحلیة من منظور الخدمة االجتماعیة". هللا، عبد ا ،محمدو عبد الفتاح ،محمد • .2006المكتب الجامعي الحدیث، اإلسكندریة:

،، الطبعة الثالثة: (أحمد عرب صاصیال)ترجمة محاضرات في المؤسسات اإلداریة." ،محیو، أحمد • .1979 ،د.م.ج

.1980ج، الجزائر: د م"اإلدارة المحلیة المقارنة". ،حسین ،مصطفى حسین •

"تنمیة المجتمعات المحلیة: نموذج المشاركة في إطار ثقافة المجتمع". ،مصطفى خاطر، أحمد • .1999یة: المكتب الجامعي الحدیث، اإلسكندر

:القاهرة. "المنهج النظریة، المعرفي، النموذج :المقارنة السیاسة ابستیمولوجیا" عارف، ،محمد نصر • .2002والتوزیع، شروالن للدراسات الجامعیة المؤسسة

.2003وهران: دار الغرب للنشر والتوزیع، "دلیل المنتخب المحلي لحمایة البیئة".وناس، یحي، •

. ""نحو مجالس شعبیة محلیة: دراسة استطالعیة لرؤیة عینة من المواطنین نور الدین، یاسین، • .2010القاهرة: مركز ماعت للدراسات الحقوقیة والدستوریة،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

268

ألجنبیة: باللغة ا - • BENAISSA, Said, "Laid de L'État aux collectivités locales". OPU, Alger,

1983.

• BENAKEZOUH, Chabane, "La déconcentration en Algérie, du centralisme au déconcentralisme". OPU, Alger, 1984.

• DE LAUBADAIRE, A, "traite de droit administrative". dalloz ,Paris, 1999.

• DEMBOUR, Jacques, "les actes de la tutelle administrative en Droit". Belge, Bruxcelles, 1955.

• DESBACHE, Charles, "Institution Administrative". Paris, 2em édition, 1972.

• GRABA, Hachemi, "Les Ressources fiscales des collectivités locales". ENAG Éditions, Alger, 2000.

• HAURIOU, Maurice, "Précis de Droit Administratif", Paris, 1937. • KHELIL, Abdelkader. « La Commune: Face au défi du management et de

l’ingénierie territoriale (en Algérie) », Alger : Éditions, CASBAH, 1998.

• LAPÉZE, Jean, "apport de l'approche territoriale a l'économie de développement". Paris: Edition L'hrmattan, 2007.

• LUC Saidj, JEAN-LUC Albert, "finance publiques", dalloz, 5em Édition, 2007.

• MAHIOU, Ahmed, "Cours d'institutions administratives". Alger, OPU,

• SBIH, Missoum, "Les Institutions Administratives au Maghreb". Paris : Hachette, 1977.

: المجالت والدوریات - ب :باللغة العربیة -

، العدد مجلة العلوم اإلنسانیة "نظام اإلدارة المحلیة في القانون المقارن". ،مصطفى أبو زید فهمي، • ، ص ص 1961كلیة الحقوق المصریة، :مصر، 01

المجلة "المجتمع األهلي ومكافحة الفساد في ضوء مبادئ قانون التنمیة".أحمد حشیش، ،أدهم •ص -، (ص2010لبنان: مركز الدراسات الوحدة العربیة، خریف ،28، العددعربیة للعلوم السیاسیةال

63-94.( ،"إستراتیجیة والسیاسات التنمیة المستدامة في ظل التحوالت حمداني، محمدو بغداد، كربالي •

.2010، شتاء 45، العدد مجلة علوم إنسانیة االقتصادیة والتكنولوجیة في الجزائر."

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

269

مجلة جسر "خبرات التخطیط التنموي في دول مجلس التعاون الخلیجي". ،ریاض جلیلي،بن • .2011دیسمبر ،المعهد العربي للتخطیط بالكویت، السنة العاشرة ،108، العددالتنمیة

"الجماعات اإلقلیمیة ومفارقات التنمیة المحلیة في ، مصطفى ،شریف نصر الدین ،بن شعیب • .2012 ، الجزائر: جامعة ورقلة،10عدد، مجلة الباحثالجزائر".

مجلة االجتهاد "نظام الرقابة اإلداریة على الجماعات المحلیة في الجزائر". ،عبد الحلیم بن مشري، • -، (ص2009كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ،جامعة محمد خیضر: بسكرة، 06، العدد القانوني

).120- 101ص

المجلة الجزائریة للعلوم .تنمیة المحلیة: حمایة البیئة""معطیة جدیدة في الیوسف، ،بن ناصر • .1995جامعة الجزائر، ،3، العدد 33، الجزء القانونیة واالقتصادیة والسیاسیة

،ومجتمع فكر مجلة بالجزائر". المحلیة السیاسیة لتنمیة عرقلة المحلیات فساد" ،قوي ،بوحنیة • 2011. جویلیة ،والتوزیع والنشر للدراسات كوم الجزائر: طاكسیج ،9العدد

، مجلة الحقوق والحریات "االعتبارات البیئیة في مخططات التعمیر المحلیة".، عبد الكریم ،بودریوة •عدد تجریبي، بسكرة: جامعة محمد خیضر، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، مخبر الحقوق والحریات

ة العقار الحضري وأثرها على التنمیة في إشكالی(ل: في األنظمة المقارنة، أعمال الملتقى الوطني حو .2013، سبتمبر 2013فیفري 17/18، یومي ر)الجزائ

، مجلة الباحث "من أجل تنمیة صحیة مستدامة في الجزائر".، عمار ،عماريو إلیاس ،بومعراف • .2009/2010سنة جامعة ورقلة، ،07عدد

مجلة العلوم . حالة البلدیة الجزائریة" "إستراتیجیة الجماعات المحلیة لنظام التمویل: ،محمد حاجي، • .2007جوان ،جامعة باتنة: الجزائر، 16، العدداالجتماعیة واإلنسانیة

مجلة العلوم "مشاركة المجالس البلدیة في التنمیة المحلیة: دراسة سوسیولوجیة".خشمون، محمد، • .2010جوان ،جامعة منتوري: ، قسنطینة33، العدد اإلنسانیة

مجلة "اإلدارة البیئیة وأهمیتها في المحافظة على الموارد وأثرها على التنمیة".، فؤاد ،راشد عبده • .1998، 13، القاهرة: العدد بحوث اقتصادیة عربیة

:قسنطینة ،05، العددمجلة حولیات "دور المجلس الوالئي في التنمیة المحلیة".، زغداوي، محمد • .2002مغرب العربي والبحر األبیض المتوسط، مخبر الدراسات والبحوث حول ال ،جامعة منتوري

: بسكرة ،07، العدد مجلة الفكر "المجالس المنتخبة كأداة للتنمیة المحلیة."سریر، عبد اهللا الرابح. • ).93 -73ص -، (ص2011كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ، جامعة محمد خیضر

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

270

، وزارة العالقات مع 6، العددمجلة الوسیط "الدیمقراطیة التشاركیة: األسس واآلفاق".شریط، األمین، • البرلمان.

المجلة النقدیة للقانون . "إشكالیة التمویل المركزي واستقاللیة الجماعات المحلیة"رحمة، ،شكالط •كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ، جامعة مولود معمري: تیزي وزو ،1/2011، العدد والعلوم السیاسیة

2011.

، 3، العدد مجلة العلوم اإلنسانیة. كز القانوني لرئیس المجلس الشعبي البلدي""المر ،جلول شیتور، • ).187-177ص -، (ص2002أكتوبر ،جامعة محمد خیضر: بسكرة

:قسنطینة، 05، العددمجلة حولیات "المجموعات المحلیة بین االستقالل والرقابة". مسعود، ،شیهوب • .2002مغرب العربي والبحر األبیض المتوسط، مخبر الدراسات والبحوث حول ال ،جامعة منتوري

"أهمیة الطاقة المتجددة في حمایة البیئة ألجل التنمیة المستدامة: ساحل، محمد.و طالبي، محمد •كلیة الحقوق والعلوم ورقلة: جامعة قاصدي مرباح، ،06، العدد مجلة الباحثعرض تجربة ألمانیا."

).211 -201 ص - ص(، 2008اإلقتصادیة،

29، 07، العددمجلة أبحاث ودراسات "البیئة والتنمیة المستدامة."القادر نصیر، عبد اهللا. عبد • .2002جویلیة

المعهد العربي ،114، العددمجلة جسر التنمیة. "التخطیط االستراتیجي للتنمیة" ،ولید عبد مواله، • .2012للتخطیط بالكویت، یونیو

المعهد العربي للتخطیط ،43، العددمجلة جسر التنمیة. "التقییم البیئي للمشاریع" ،صالح العصفور، • .2005بالكویت، جویلیة

جامعة :بسكرة، 06، العدد مجلة المفكر ،"دور رخصة البناء في حمایة البیئة والعمران"حبة، ،عفاف • ).332- 309ص -، (ص2010لعلوم السیاسیة، كلیة الحقوق وا، محمد خیضر

: بسكرة ،21، العدد مجلة العلوم اإلنسانیة. ة المثلى لعملیة التنمیة""اإلدار ،سمیرة قارة علي عطیو، • ).195-177ص - ، (ص2011مارس ،جامعة محمد خیضر

مجلة ." الجزائر: "تشخیص نظام اإلدارة المحلیة والمالیة المحلیة في الجزائر ،عولمي، بسمة •مخبر العولمة واقتصادیات ،جامعة حسیبة بن بوعلي :الشلف ،04، العدد اقتصادیات شمال إفریقیا

.2006 ،قیاشمال إفری

، مجلة االجتهاد القضائيالجزائر: "مكانة المجالس الشعبیة البلدیة في الجزائر." ،فرحاني، عمر • ).13- 8ص - ، (ص2009كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ، جامعة محمد خیضر :بسكرة ،6العدد

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

271

: دراسة لواقع یق التنمیة المستدامة في الجزائر"الطاقات المتجددة كمدخل لتحق ،حدة فروحات، •جامعة : ورقلة ،11لعدد، امجلة الباحث، "مشروع تطبیق الطاقة الشمسیة في الجنوب الكبیر بالجزائر

).156 -149ص - ، (ص2012كلیة العلوم اإلقتصادیة والتجاریة وعلوم التسییر، ،قاصدي مرباح

، مجلة االجتهاد القضائي في تنمیة اإلدارة المحلیة"."الرشادة اإلداریة ودورها حسین، ،فریجة • ).99- 70ص- ، (ص2009، كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة ،جامعة محمد خیضر: رةبسك ،6العدد

"منظومة اإلدارة البیئیة السلیمة والتنمیة المستدامة في المناطق ، حمزة ،طیبيو على ،قابوسة • .2014، جامعة الوادي، جانفي 4، العدد عیةمجلة الدراسات والبحوث االجتما الریفیة".

. 52،1984السنة ،واالقتصاد القانون مجلة ،"اإلداریة الوصایة" ،القباني، بكر •"االرتباطیة البحثیة في العلوم السیاسیة في معالجة قضایا وتحدیات البالد ، عمراني ،كربوسة •

ة الحقوق والعلوم السیاسیة، یضر، كلی، العدد الرابع، بسكرة: جامعة محمد خمجلة المفكر العربیة". ).178 -172ص –، (ص 2009

-(ص ،2007 جامعة ورقلة: ،5، العدد مجلة الباحث "دور الدولة في حمایة البیئة"،كمال رزیق، • .)105 -95ص

"اإلدارة الرشیدة للجماعات المحلیة بین إلزامیة الخدمة العامة وحتمیة التوازن ،مبارك لسلوس، • .2010، المدرسة الوطنیة لإلدارة، 40، عدد20المجلد ،جلة إدارةم المالي".

"أثر النظام االنتخابي في تشكیل المجالس المحلیة في الجزائر في ظل التعددیة ،لعبادي، إسماعیل • خریف مركز دراسات الوحدة العربیة، لبنان:، 12، العددالمجلة العربیة للعلوم السیاسیة". الحزبیة2006.

، 6، العدد مجلة االجتهاد القضائي. "دور الجماعات المحلیة في حمایة البیئة" ،مدمح لموسخ، • ).160-145ص - ، (ص2009كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، ، جامعة محمد خیضر: بسكرة

، 04، العدد مجلة الفكر البرلماني الجزائر:"التنمیة المحلیة: واقع ومعانات." ،الطیب ماتلو، • .2003أكتوبر

. "دراسة مدى التأثیر على البیئة كأداة لحمایتها من أخطار التوسع العمراني" ،منصور مجاجي، • .2009دیسمبركلیة الحقوق، ، جامعة یحي فارس :المدیة ،3، العددمجلة البحوث والدراسات العلمیة

"مفهوم ومضمون التنمیة المحلیة ودورها العام في التنمیة االجتماعیة". محمد عبد الشفیع عیسى، •خریف - ، الجمعیة العربیة للبحوث االقتصادیة، صیف43/44، العددان مجلة بحوث اقتصادیة عربیة

.)174-156ص -ص(، 2008

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

272

،7، العددمجلة العلوم اإلنسانیة. "اإلیرادات العامة للجماعات المحلیة في الجزائر" ،لخضر مرغاد، • .2005فیفري ،جامعة محمد خیضر: بسكرة

:بسكرة، 06العدد مجلة االجتهاد القضائي،. الجماعات المحلیة في االستثمار" "دور ،فریدة مزیاني، • ).66 -53ص -، (ص2009 ،كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة ،جامعة محمد خیضر

"الحق في التنمیة القائمة على حقوق اإلنسان ودور البرلمانات في تجسیده: حالة ،سعید مقدم، •، كلیة ورقلة: جامعة قاصدي مرباح، 05، العددر السیاسة والقانونمجلة دفاتالبلدان المغاربیة".

.2011جوان لوم السیاسیة، الحقوق والعداریة "االستقاللیة المالیة للبلدیة في الجزائر". ،عبد القادر موفق، • ،2، العددمجلة أبحاث اقتصادیة وا

-95ص -، (ص2007كلیة العلوم االقتصادیة والتسییر، دیسمبر، محمد خیضر جامعةبسكرة: 110.(

، 30/31، العددمجلة العلوم اإلنسانیة. "عقد االمتیاز في المرافق العمومیة المحلیة"فیصل، ،نسیغة • ).232-221ص -، (ص2013ماي ،جامعة محمد خیضر :بسكرة

مجلة المستقبل "الممارسة الدیمقراطیة: مدخل إلى تنمیة عربیة مستدامة.دیدي، ،ولد السالك • .2018، مركز دراسات الوحدة العربیة، أكتوبر356، العدد31سنة ، الالعربي

"التخطیط البیئي المحلي في الجزائر: التطورات الراهنة واإلشكالیة القانونیة والمادیة یحي، ،وناس • .2005جامعة أدرار، ماي ،6، العددمجلة الحقیقة. التي یثیرها"

باللغة األجنبیة: - • BOUMOULA, Samir, "Contribution à l'identification des contraintes

financieres des communes en Algérie: cas d'un groupe de communes de la région de bejaia". Revue idara, n°40, Volume 20, L’ecole national d’administration, 2010.

• BOURICHE, Riadh, "Gouvernance et media: relation étroite", Revue de elmofaker, n°7, Biskra: université de Mohamed khider, Novembre 2011.

• GUENGANT, Alain, "La constitution peut-elle garantir l'autonomie financiere des collectivites territoriales?". Revue d'economie régionale et urbain, décembre 2004.

• KHELLOUFI, Rachid, "Reflexions sur la decentralisation a traverts l'avant projet du code de la wilaya". Revue idara, n30, Algérie: l'ecole nationale d'administration

• MAHIOU, Ahmed, "Les Collectivités locales en Algérie". Annuaire de l'Afrique du Nord, 1969.

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

273

• VAERIE, barbier, et autres, "service public local et développement durable". Revue d'économie régionale et urbain , 2 avril 2003.

• YIN, Robert k, « Case Study Research : Design end Methods ». foreword by Donald t. Campbell, Applied Social Research Methods Series, v5, rev, ed, Newbury Park, CA, Sage Publications, 1989.

• Glon E. et al, « Le développement local au service de la géographie ». Bulletin de l’Association des géographes français, 1996.

:واألطروحات غیر المنشورة الرسائل )ججامعة المحلیة ومعوقاتها في الجمهوریة الیمنیة". "مسار تنمیة اإلدارة ،أحمد الجوید، جمیل •

.2003، غیر منشورةكلیة العلوم السیاسیة واإلعالم، رسالة ماجستیر :3الجزائر

"الدیمقراطیة المحلیة ودورها في تعزیز الحكم الراشد: إسقاط على التجربة الجزائریة". ر حلیمة،ببومز •رسالة ماجستیر في الرشادة والدیمقراطیة، وم السیاسیة،قسنطینة: جامعة منتوري، كلیة الحقوق والعل

.2010-2009غیر منشورة،

كلیة الحقوق، :جامعة الجزائر "النظام االنتخابي للمجالس المحلیة في الجزائر". ،تولموت، عیسى • .2002، ، غیر منشورةالقانون العامفي مذكرة ماجستیر

جامعة مولود معمري ".ة في الجزائر: وهم أم حقیقة"استقاللیة الجماعات المحلی ،رمضان ،تیسمبال • .2009، مذكرة ماجستیر غیر منشورة ،كلیة الحقوقتیزي وزو:

"مشاركة المجالس البلدیة في التنمیة المحلیة: دراسة میدانیة على مجالس بلدیات ،محمد خشمون، • ،علم اجتماع التنمیة تخصص ،كلیة العلوم اإلنسانیة واالجتماعیة :"، جامعة قسنطینةوالیة قسنطینة

.2010/2011، غیر منشورة راه علومرسالة دكتو

لعلوم كلیة ا: 3. جامعة الجزائر"تمویل التنمیة المحلیة في الجزائر: واقع وآفاق"خیضر، ،خنفري • .2010/2011، ، غیر منشورةالتحلیل االقتصادي في أطروحة دكتوراه ،االقتصادیة وعلوم التسییر

"دور الجماعات المحلیة في مجال حمایة البیئة: دراسة حالة بلدیات وادي ،مجیدعبد ال ،رمضان •إدارة في رسالة ماجستیر كلیة الحقوق والعلوم السیاسیة، :جامعة قاصدي مرباح، ورقلة. مزاب بغردایة"

.2012، ، غیر منشورة،الجماعات المحلیة واإلقلیمیة

یة ومدى فعالیة البرامج البلدیة للتنمیة بوالیة األغواط"."إشكالیة التنمیة المحلعبد السالم، ،ریان • .2005/2006 غیر منشورة، رافیا،رسالة ماجستیر في الجغجامعة الجزائر،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

274

-1990"واقع التنمیة المحلیة على ضوء اإلصالحات االقتصادیة في الجزائر ،جمال زیدان، •غیر ستیر في التنظیم السیاسي واإلداري،كلیة العلوم اإلنسانیة، رسالة ماج :جامعة الجزائر. "2000 .2001 منشورة،

معهد :جامعة سیدي بلعباس "التنمیة المحلیة الشاملة بین النظریة والممارسة".الشیخ، ،سعیدي • .1996، ر غیر منشورةرسالة ماجستیالعلوم القانونیة واإلداریة،

:3جامعة الجزائر حلیة في الجزائر"."دور الجماعات اإلقلیمیة في تحقیق التنمیة الم، أحمد ،شریفي •غیر أطروحة دكتوراه في العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، ییر،كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التس

.2009/2010، منشورة

"المجالس المحلیة المنتخبة ودورها في تحقیق التنمیة الشاملة: دراسة حالة والیة محمد، ،صافو •كلیة العلوم السیاسیة واإلعالم، رسالة ماجستیر في :جامعة الجزائر )".2002- 1997تسمسیلت (

.2002، غیر منشورةالتنظیم السیاسي واإلداري،

"دور الجبایة المحلیة في تمویل التنمیة المحلیة في الجزائر: دراسة حالة بلدیات ، عولمي، بسمة •رسالة ماجستیر ،العلوم التجاریةصاد و كلیة االقت :المركز الجامعي الشیخ العربي التبسي تبسة تبسة".

.2003/2004، غیر منشورة في تخصص مالیة،

، جامعة منتوري "المجتمعات الحضریة بمدینة قسنطینة واقعا ومتطلبات تخطیطها"زینب، ،قماس •غیر كلیة العلوم اإلنسانیة والعلوم اإلجتماعیة، رسالة ماجستیر في علم االجتماع الحضري، :قسنطینة

.2006-2005، ةمنشور

جامعة باتنة: كلیة الحقوق والعلوم "قرارات التهیئة والتعمیر في التشریع الجزائري".لعویجي، عبد اهللا، • .2012-2011السیاسیة، قسم العلوم القانونیة، مذكرة ماجستیر غیر منشورة،

شریع الجزائري"."المجالس الشعبیة المحلیة في ظل نظام التعددیة السیاسیة في الت ،فریدة مزیاني، • .2005، غیر منشورةكلیة الحقوق، أطروحة دكتوراه الدولة :جامعة منتوري قسنطینة

كلیة :. جامعة أبو بكر بلقاید تلمسان"اآللیات القانونیة لحمایة البیئة في الجزائر"یحي، ،وناس • .2007، غیر منشورة رسالة دكتوراه في القانون العام،الحقوق،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

275

:لرسمیةالوثائق اد) الدساتیر والقوانین: - .1986ج ج د ش، میثاق الجزائر، •

.1989فیفري 23د ش، دستور ج ج •

.2008أفریل 12، المعدل في 1996نوفمبر 28دستور ج ج د ش، •

.القانون البلديالمتضمن ، 1967 /27/01ج ج د ش، األمر رقم •

الجریدة (، بالبلدیةالمتعلق 17/04/1990، المؤرخ في 90/08القانون العضوي رقم ج ج د ش، • .)1990أفریل 11، لمؤرخة في 15الرسمیة للجمهوریة الجزائریة، العدد

الجریدة (، بالوالیةالمتعلق 17/04/1990، المؤرخ في 90/09القانون العضوي رقم ج ج د ش، • .)1990أفریل 11، لمؤرخة في 15الرسمیة للجمهوریة الجزائریة، العدد

، (الجریدة بحمایة البیئة، المتعلق 05/02/1983، المؤرخ في 03- 89رقم قانون ج ج د ش، • ).1983فیفري 08، الصادرة بالتاریخ 06الرسمیة، العدد

. (الجریدة الرسمیة بتهیئة اإلقلیم وتنمیته المستدامة، المتعلق 20- 01قانون رقم ج ج د ش، • ).2001دیسمبر 15، المؤرخة في 77العدد

بحمایة البیئة في إطار التنمیة المتعلق 10/06/2003المؤرخ في 03/10رقم القانونج ج د ش، • ).2003جویلیة 20، الصادر في 43(الجریدة الرسمیة عدد .المستدامة

.بالتهیئة والتعمیرالمتعلق 14/08/2005المؤرخ في 05/04القانون رقم ج ج د ش، •

یعـــدل ویتمــم األمـــر رقــم، 28/01/2007ــؤرخ فيمـال ،07/08معضـــوي رقـــالقانــــون الج ج د ش، •، بنظــام االنتخاباتوالمتضمن القانــون العضــوي المتعلـــق ، 06/03/1997 المــؤرخ في 97/07 ).2007یولیو 29، صادرة في 48رسمیة عدد الجریدة (ال

جریدة ال(. لبلدیةباالمتعلق 22/06/2011، المؤرخ في 11/10القانون العضوي رقم ج ج د ش، • .)2011یولیو 3، صادرة في 37رسمیة عدد

جریدة (ال .بالوالیةالمتعلق 21/02/2012، المؤرخ في 12/07القانون العضوي رقم ج ج د ش، • .) 2012فبرایر 29، صادرة في 12رسمیة عدد ال

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

276

المراسیم والقرارات: - إحــــداث المفتشــــیة المتضــــمن ،01/03/1980المــــؤرخ فــــي 80/53 المرســــوم التنفیــــذيج ج د ش، •

.)01/03/1980المؤرخة في ،10عدد ال یدة الرسمیة،جر (ال ،العامة للمالیة

صــالحیات البلدیــة والوالیــة ، یحــدد 1981دیســمبر 26مــؤرخ فــي ،378-81رقــم مرســومج ج د ش، •ختصاصــاتهما فــي بر دیســم 29، صـادرة فــي 52عــدد الرســمیة الجریـدة (ال .قطــاعي الصــناعة والطاقــة وا

1981.(

لكیفیــات تحضــیر ، المحــدد 28/05/1991المــؤرخ فــي 91/176رقــم المرســوم التنفیــذيج ج د ش، •شـهادة التعمیــر ورخصــة التجزئـة وشــهادة التقســیم ورخصـة البنــاء وشــهادة المطابقـة ورخصــة الهــدم

.وتسلیم ذلك

ات یحـــــدد اختصاصـــــ. الـــــذي 22/02/1992المـــــؤرخ فـــــي 92/78 المرســـــوم التنفیـــــذيج ج د ش، • ).22/02/1992المؤرخة في ،15عدد (الجریدة الرسمیة،. المفتشیة العامة للمالیة

(الجریـــــدة . بـــــالمجلس المحاســـــبة. المتعلـــــق 17/07/1995المـــــؤرخ فــــي 95/20 األمـــــرج ج د ش، • ).23/07/1995المؤرخة في ،38عدد الرسمیة،

تنظیم المتضمن و ،24/07/2002المؤرخ في 02/250المرسوم الرئاسي رقم ج ج د ش، • .11/09/2003المؤرخ في 03/301بالمرسوم الرئاسي رقم الصفاقات العمومیة، المعدل والمتمم

نص أوراق التصویت التـي یحدد 03/09/2002المؤرخ في 02/281 المرسوم التنفیذيج ج د ش، • .استعملت النتخاب أعضاء المجلس الشعبي البلدي الوالئي والممیزات التقنیة

.بالحالة المدنیة، المتعلق 19/02/1970المؤرخ في 70رقم األمرش، ج ج د •

الوثائق اإلداریة: - فعالیات الملتقى "، "النظافة والصحة العمومیة ج ج د ش، وزارة الداخلیة والجماعات المحلیة، •

.2008ماي التـكـویــــني لرؤســــــاء الــمـجــالـــس الــشعــبـیــة الــبــلــدیــة،

الثاني للسداسي واالجتماعي االقتصادي الظرف" المجلس االقتصادي واالجتماعي،، ج د ش ج • 2002. جوان الدورة الثامنة عشر،، 2001"سنة

(كل المداوالت) لوالیة بجایة جلس الشعبي الوالئيمداوالت المج ج د ش، المجلس الشعبي الوالئي، • .وتقاریر لجانه

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

277

باللغة العربیة - • R A D P, Assemblée Populaire de Wilaya de Béjaia,"Étude du projet de plan

d'aménagement et de Viabilisation de la Zone d'Expansion Touristique (ZET), Agrioune". Rapport de Commission Environnement, Tourisme, Artisanat et Développement Durable, Béjaia, juin 2011.

• R A D P, Ministère des Finances, Direction Générale du Budget, Direction de la Programmation et Suivi Budgétaires, "Annuaire Statistique de la Wilaya de Bejaia Année 2011", Béjaia, 2012.

• R A D P, Wilaya de Bejaia, Assemblée Populaire de Wilaya de Bejaia, “Les Deliberations de L’assemblée2007/2012 ”.

• R A D P, Wilaya de Bejaia, « Bilan des activités de la Willaya durant l’année 2011 ». Secrétariat général, 2012.

• R A D P, Assemblée Populaire de Wilaya de Béjaia, « Résolutions de L’assemblée populaire de la Willaya de Bejaia».

:العلمیة الملتقیاتو ه) المؤتمرات، "مدى انعكاس ضعف الكفاءات على تسییر عبد اهللا ،بن منصورو بن شعیب، نصر الدین •

"(تحدیات اإلدارة المحلیة: ورقة بحث مقدمة ألشغال الملتقى الوطني حول: الجماعات المحلیة". .2010أفریل 28و 27یة الحقوق، یومي الجلفة: جامعة زیاني عاشور، كل الواقع واآلفاق)،

المؤتمر العلمي الدولي "التنمیة المستدامة: مقاربة اقتصادیة في إشكالیة المفاهیم".مبروك، ،بوعشة •جامعة فرحات عباس، سطیف: ، )التنمیة المستدامة والكفاءة االستخدامیة للموارد المتاحة( :حول

تعاون مع مخبر الشراكة واالستثمار في المؤسسات الصغیرة كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر بال .2008أفریل 07/08أیام ،مغاربي-لمتوسطة في الفضاء األورووا

ألقیت في محاضرة""التنمیة المستدامة بین متطلبات الحكم الراشد وخصوصیة الجزائر.، جدو، فؤاد •شكالیة التنمیة في (الوطني حول: ملتقى الجزائر: ،)الجزائر: واقع وتحدیاتالتحوالت السیاسیة وا

جامعة محمد خیضر بسكرة.

،)الجماعات المحلیة تسییر(: . ورقة بحث مقدمة في ملتقى حول"الصفاقات العمومیة" ،فرید خالطو، • .2008جانفي 10- 9یومي مخبر المغرب الكبیر االقتصاد والمجتمع، ،جامعة منتوري :قسنطینة

رقة بحث مقدمة إلى و ".ن بین وحدات اإلدارة المحلیة في الجزائرنظام التضام " ،مسعود ،دراوسي •جامعة :المدیة، )تحدیات الجماعات المحلیة وتطویر أسالیب تمویلها( الوطني حول: أشغال الملتقى

.2010مارس 10/11كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر، أیام ،یحي فارس

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

278

الجزائر: جامعة أم البواقي، لتنمیة الصناعیة في الجزائر.""اإلستراتیجیة المالئمة ل ،زرقین، عبود • معهد العلوم االقتصادیة والعلوم التجاریة.

ورقة .االستقالل المالي للجماعات المحلیة في الجزائر" إشكالیة"لعال، ،رمضاني، میلود ،زید الخیر • ،)ویر أسالیب تمویلهاتحدیات الجماعات المحلیة وتط( حول: بحث مقدمة ألشغال الملتقى الوطني

.2010مارس 10/11، والتسییر كلیة العلوم االقتصادیة، جامعة یحي فارسالمدیة:

ورقة بحث مقدمة ألشغال .وسائل تدخـل الجماعات المحلیة لتنفیـذ برامجها التنمویة"" ،أحمد شریفي، •جامعة یحي المدیة: ،)تحدیات الجماعات المحلیة وتطویر أسالیب تمویلها( حول: الملتقى الوطني

.2010مارس 10/11فارس المدیة، كلیة العلوم االقتصادیة وعلوم التسییر،

تسییر ( :ملتقى حولورقة بحث مقدم في "رقابة التسییر على الجماعات المحلیة."شطاح، زهیر. • .2008، لمغرب الكبیر االقتصاد والمجتمعالجزائر: مخبر ا )،الجماعات المحلیة

التنمیة (ورقة بحث مقدم في المؤتمر الدولي، ".""التنمیة من النمو إلى االستدامةنبیلة، ،فالي •كلیة العلوم ،جامعة فرحات عباس :سطیف، )المستدامة والكفاءة االستخدامیة للموارد المتاحة

.2008أفریل 07/08االقتصادیة وعلوم التسییر، أیام

الملتقى العربي األول مفهوم والفلسفة واألهداف.""نظم اإلدارة المحلیة: ال، محمد الطعامنة، محمد • 20-18عمان: المنظمة العربیة للتنمیة اإلداریة، ، )نظم اإلدارة المحلیة في الوطن العربي( :حول .2003أوت

بحوث وأوراق المؤتمر ".اإلدارة المحلیة والبلدیات في الوطن العربي"، المنظمة العربیة للتنمیة اإلداریة • اإلمارات العربیة: الشارقة، (اإلدارة المحلیة والبلدیات في الوطن العربي)، حول: امسالعربي الخ

.2007 مارسالمؤتمر "اإلصالح اإلداري كآلیة لمواجهة تحدیات العولمة في العالم العربي".ناجي، عبد النور، •

- 15یومي جنان، لبنان: طرابلس، جامعة ال (عولمة اإلدارة في عصر المعرفة)، العلمي الدولي حول: .2012، 2012دیسمبر 17

ملتقى وطني حول:"السكن االجتماعي في منظور التنمیة المستدیمة". محمد، ،الهادي العروق •مخبر التهیئة العمرانیة، :جامعة منتوري قسنطینة (السكن االجتماعي في الجزائر: الحصیلة واألفاق)،

.2004مارس 21/22

بحث مقدمة ألشغال ورقة عمیر في صالحیات الجماعات المحلیة.""التنمیة والت ،الهادي، محمد •مخبر المغرب الكبیر االقتصاد : قسنطینة ،)تسییر الجماعات المحلیة( :حول الملتقى الوطني

.2008جانفي 9/10 والمجتمع،

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

279

• Actes du collogue International, "Béjaia et sa région à travers les âges". Béjaia : Éditions Ass, GEHIMAB, Novembre 1997.

التقاریر:) ز. "تقریر حول مستقبل االستدامة في العالم العربي: رؤیة من الجنوب"االتحاد الدولي لحمایة الطبیعة، •

.2008قة غرب آسیا/ الشرق األوسط، مصر: االسكندریة، المكتب اإلقلیمي لمنط

"مشاركة المجتمعات المحلیة في التنمیة لغربي آسیا، األمم المتحدة. اللجنة االقتصادیة واالجتماعیة • .1998، نیویورك: الحضریة في منطقة األسكوا"

ا إفریقی أجل من االقتصادیة اللجنة تقریر .الراشد" الحكم طریق على 'إفریقیاالمتحدة، األمم •AEC،.2005

صندوق بالیین نسمة"، 7 : البشر واإلمكانات في عالم تعداده2011" حالة العالم األمم المتحدة، • األمم المتحدة للسكان.

وثیقة المستدامة". البشریة التنمیة لخدمة الحكم "إدارة، اإلنمائي المتحدة األمم برنامجاألمم المتحدة، • .1997جانفي ، العامة للسیاسات

الل التخطیط "االرتقاء بالتنمیة اإلقتصادیة المحلیة من خبرنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشریة، •سلسلة التطویر االقتصادي على المستوى المحلي، المجلد الثالث األدوات، بدون سنة االستراتیجي".

.النشر• Elisa VALENTIN, "La coopération international au développement: Un

vecteur de développement durable?". institut Québécois des hautes études internationals, Université Laval, 2005.

• ESCWA, "Decentralization And The Emerging Role of Municipalities In The Escwa Region", United Nations, New York, 2001.

ұ ( االنترنیتالمقاالت المنشورة في مواقع: باللغة العربیة: -

مة: بین الحق في استغالل الموارد الطبیعیة "التنمیة المستدا، بن جمعان الغامدي، عبد اهللا •أوت 10 المملكة العربیة السعودیة: جامعة الملك سعود،، أوراق بحث والمسؤولیة عن حمایة البیئة."

الرابط: على ،2011 أوت22 تاریخ التصفح:، 2007 http://www. isegs.com/forum/showthred.php?p=12019.

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

280

25تاریخ التصفح: ". الحكم الراشد ومشكلة بناء قدرات اإلدارة المحلیة في الجزائر" ،بومدین ،طاشمة • الموقع:على ، 2011جویلیة

www.univ-chlef.dz/seminaires/seminaires_2008/.../com_dic_2008_29.pdf أكادیمیة "الالمركزیة المجتمعیة: مدخل التمكین والتنمیة المحلیة المستدامة".، سامي ،الطوخي •

الموقع:على ، 2011 أوت 11تاریخ التصفح: السادات للعلوم اإلداریة،www.pidegypt.org/.../dr%20Samy%20el%20Touky's

الحیاة األردن: مركز .بعد" یحسم لم الرشیدة: جدل "الحاكمیة ،المدني المجتمع لتنمیة الحیاة مركز • :الرابطعلى ، 16/06/2012 بتاریخ الموقع زیارة ، تمت2007المدني، جوان المجتمع لتنمیة

www.hayatcenter.org/hayat/pics/Edrak_Guide_.doc

، ینایر "متطلبات التنمیة المستدامة والمتكاملة من المؤشرات اإلحصائیة" ،نعیم سلمان بارود، • :على الرابط 03/01/2013 ، تم تصفح الموقع یوم:2005

www.iugaza.edu.ps/nbaroud/files/2010/02doc

تاریخ التصفح: منتدیات غروب للحوار العربي، "،!"بیئتنا في خطر..الجوزاء، ،سیرانو • www.ghroob.com على الموقع: ،05/03/2013

المجلة اإللكترونیة . "التنظیم اإلداري المحلي: مفهومه، عناصر قیامه ومبررات تبنیه" ،سعیدي شیخ، • www.droitplus.net :، متوفرة على الرابطللدراسات واألبحاث القانونیة

كلیة علوم األرض رة المحلیة في الجزائر"."العالقة بین اإلدارة المركزیة واإلدا ،عبد الغاني غانم، • على الموقع: 2013 /22/03 تم تصفع الموقع یوم:، والتهیئة العمرانیة، جامعة منتوري قسنطینة

www.Forum.univbiskra.net مقالة علمیة ". التدخالت االقتصادیة للجماعات الترابیة عبر المرافق العمومیة "،مؤلفاسم البدون •

على الموقع: 2013 /22/03 محكمة، تم تصفع الموقع یوم:www.droit-maroc.blogspot.com/2013/01/blog-post_16.html.

عداد الموازنات."بدون ذكر المؤلف. • األردن: تحالف المشاركة "المشاركة الشعبیة في التخطیط وا :الموقع ىعل ،22/03/2013تاریخ التصفح الشعبیة في إعداد الموازنات العامة للبلدیات،

http://www.pbcoalition.com/download/a%20mosharakah%20al20sha3beyeh%20fe%20al%20ta5tatat%204%20.pdf.

، على 2012ماي 25مقال من األنترنیت، تاریخ الزیارة: "مفهوم التنمیة".عبد الرحیم العطري، • https://www.holymakkah.gov.sa/.../DevelopmentConc :طالراب

ــــع ـــ ـــ ـــ ــ املراجـــ

281

باللغة األجنبیة: - • Nations Unies, "Déclaration de RIO sur l'environnement et le

développement", Brésil: Rio de Janeiro, Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement, 3-14 juin 1992. Consulté en linge le 02/07/2012,sur : http://www.un.org/french/events/rio92/rio-fp.htm

• Peter Oosterveerand Bas Van Vliet, ‘’Environmental Systems and Local Actors: Decentralizing Environmental Policy in Uganda’’. in: Environ Manage, 2010 February, 45(2): 284–295, Published online 2010 January 19, Avalaible on: http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC2819457/

ف رس الرسوم البيانية

282

ف رس الرسوم البيانية

283

فهرس الرسوم البیانیة

رقم الصفحة عنوان الرسم رقم الرسم

170 توزیع السكان حسب التجمعات السكانیة 01 171 توزیع السكان حسب النوع ووفق الفئات العمریة 02 172 الكبرى توزیع السكان حسب الفئات العمریة 03 172 توزیع القوى العاملة حسب القطاعات الرئیسیة 04 تشكیلة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة 05

حسب المقاعد المتحصل علیها بعد االنتخابات .2007نوفمبر 29المحلیة

181

لسنة توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات 062011.

198

ف رس ا داول

284

ف رس ا داول

285

فهرس الجداول

رقم الصفحة عنوان الجدول رقم الجدول

166 التوزیع الشهري والسنوي لألمطار بوالیة بجایة 01 169 الدوائر والبلدیات)یبین التقسیم اإلداري لوالیة بجایة ( 02 180 التركیبة السیاسیة للمجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة 03 190 توزیع الخریطة الصحیة لوالیة بجایة على البلدیات 04توزیع اإلعتمادات المالیة حسب السنوات 05

2007/2011. 193

.PSD (2010(المخطط القطاعي الغیر ممركز 06 المالیة حسب القطاعات.توزیع اإلعتمادات

194

.PSD (2010(المخطط القطاعي الغیر ممركز 07 توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات الفرعیة.

196

- PCCE (2010(برنامج دعم اإلنعاش االقتصادي 08 توزیع اإلعتمادات المالیة حسب القطاعات .2014

198

ف رس ش ال

286

ف رس ش ال

287

فهرس األشكال

رقم الصفحة عنوان الشكل رقم الشكل 77 وعناصرها المحلیةأبعاد التنمیة 01 168 التقسیم اإلداري لوالیة بجایة 02الهیكل التنظیمي للمجلس الشعبي الوالئي لوالیة 03

بجایة182

219 شركاء التنمیة المحلیة 04

ـــــصـــــــــــــــم ـــــــــــ

288

ـــــصـــــــــــــــم ـــــــــــ

289

:صـــــــــملخ، فهي مركز المقارنة تعتبر المجالس المحلیة المنتخبة ركیزة أساسیة من ركائز األنظمة

خاصة مع تصاعد تیار العولمة وسیادة النظام ، مهم من مراكز ثقل أي نظام سیاسيتبني فكر االستدامة واعتباره مع و الالمركزیة الذي أصبح سمة ومعیار الدولة المعاصرة،

من وانطالقاالفكر الرائد في القرن الواحد والعشرین لكل أنواع التنمیة بمختلف مستویاتها، كالتوازن الجهوي المحلیةالتنمیة المجالس أحسن وسیلة لتحقیق هذه تعتبرالحقیقة التي

وتثبیت السكان واستقرار النشاطات بكل إقلیم وتثمین الموارد المحلیة.

، مع المحلیةدور المجالس المحلیة المنتخبة في التنمیة "موضوع الدراسة تناولت فقد ، حیث نموذجا "2007/2012لوالیة بجایة حالة المجلس الشعبي الوالئيعرض دراسة

التنمیة تحقیق في المجالس المحلیة المنتخبة مساهمة مدى :إشكالیةعلى الدراسة ركزت وهل للمجلس الشعبي الوالئي ؟في الجزائر اإلداریة ةمركزیالالالنظام في ظل المحلیة

لما لهذه المجالس وهذا ،على مستوى الوالیة؟ المحلیةلوالیة بجایة دور في تحقیق التنمیة والحكامة المحلیةعنصرا أساسیا في عملیة التنمیة أن تكون تؤهلهامن خصائص ومزایا

الدیمقراطیة القائمة على المشاركة، فهي التي تعد حلقة الوصل األساسیة بین المواطنین والحكومة المركزیة.

نظري جانب ،جانبین الدراسة على للبحث، فقد اشتملت العام بالشكل یتعلق فیماو "التأصیل المعرفي والنظري إلىالفصل األول تطرق ثالثة فصول، في وآخر تطبیقي

مشاركة المجالس تناول فأما الفصل الثاني "،المحلیةللمجالس المحلیة المنتخبة والتنمیة استهدف إبراز اإلطار فقد ،أما الجانب التطبیقي، المحلیةالمحلیة المنتخبة في التنمیة

للفترة المجلس الشعبي الوالئي لوالیة بجایة :دراسة حالة" على یشتملوالذي للدراسة، المیداني ".2012إلى 2007الممتدة من العهدة االنتخابیة

والمقترب ،التحلیلي المنهج الوصفيمنهج دراسة الحالة و وقد اعتمدت الدراسة على للمجالس متابعة التشریعات الوطنیة والممارسات المیدانیة ، وذلك بهدف القانوني المؤسسي

التي تعتبر هدف مركزي لكل سیاسة المحلیةفي مجال التنمیة ،المحلیة المنتخبة في الجزائر ناجحة. تنمویة

ـــــصـــــــــــــــم ـــــــــــ

290

المحلیة التنمیة في المحلیة المنتخبة لمجالسا دور أن ،الدراسة نتائج كشفتفي األخیر بسبب ،المحليالمجتمع لتطلعات ستجیبی وال األعضاء هؤالء نسجم ومهامی ال محدود دور

الوصایة اإلداریةو الخانقة الرقابة وبسبب، التطبیقه الضروریة والبشریة المالیة الوسائل نقصا تسلبه التي ،ويلتنما تخطیطال عملیة بها تمر التي حلاالمر مجال في سیماال الشدیدة،

المحلي المستوى على المركزیة للسلطة إداري امتداد مجرد النهایة في صبحلت سلطة القرار، .الدیمقراطیة ودیكور یزین واجهة العملیة

الكلمات الدالة:، التنمیة الجماعات المحلیة، المجالس المحلیة المنتخبةالتنظیم اإلداري المحلي،

والیة بجایة.، ، المجلس الشعبي الوالئيالمحلیة

ـــــصـــــــــــــــم ـــــــــــ

291

Résumé: Les assemblées locales élues sont réputées pour être un des piliers

principaux des systèmes comparatifs, Elle constitue un des centres importants et la pierre angulaire de tout système politique, surtout avec le progrès de la mondialisation et la souveraineté de la décentralisation, qui est devenue une règle et une mesure pour tout État moderne et avec l’adoption de la pensée du développement durable, qui constitue la pensée dominante à l’orée du vingt et unième siècle pour toute forme de développement à ses différents paliers.

Partant de là, on considère que ces assemblées sont le meilleur moyen pour réaliser le développement local, tel que l’équilibre régional, la sédentarisation des habitants, la stabilisation des activités dans chaque circonscription et la valorisation des ressources locales.

L’étude a pour objet: «Le Rôle des Assemblées Locales Élues dans le Développement Local avec pour exemple L’étude de Cas de l’Assemblée Populaire de la Wilaya de Bejaia 2007/2012» comme modèle type.

L’étude a mis le point sur la problématique: «La contribution des assemblées locales élues dans la réalisation du développement local sous l’égide du système de décentralisation Administrative en Algérie? et si l’assemblée populaire de la Wilaya (APW) de Bejaia a un rôle dans la réalisation du développement local au niveau de la Wilaya ?

Ceci, en vue de connaitre quelles sont les caractéristiques de ces assemblées leur permettant d’être l’élément fondamental dans le processus du développement local et la gouvernance démocratique basée sur la participation, Ces assemblées constituent de fait un trait d’union nécessaire entre les citoyens et le gouvernement central.

Concernant la forme générale de l’exposé, L'étude s’est articulée sur deux éléments: l’un théorique, l’autre pratique. Et ce, en comportant trois chapitres; Le 1er chapitre porte sur l’origine épistémique et théorique des assemblées locales élues dans le développement local, quant au 2ème chapitre, il porte sur la participation des assemblées locales élues dans le développement .local

Le coté pratique de l’étude a pour but de mettre en exergue le cadre de l’étude: «qui comprend une étude de cas concernant l’APW de Béjaia durant le mandat éléctoral 2007/2012».

ـــــصـــــــــــــــم ـــــــــــ

292

L’étude s’est appuyée sur la méthode d’étude de cas et la méthode descriptive et analytique, et une approche juridique et institutionnelle dans le but de suivre les législations nationales et les pratiques sur le terrain des assemblées locales élues en Algérie dans le domaine du développement local qui constitue un objectif pour la réussite de toute politique de développement.

En dernier lieu, L'étude a montré que le rôle des assemblées locales élues dans le développement local est très limité n'épousant guère le rôle de ses membres qui ne répond pas aux aspirations des populations locales, en raison du manque de moyens financiers et humains nécessaires à sa mise en œuvre, et en raison du contrôle serré et stricte de la tutelle administrative durant toutes les étapes de la mise en œuvre du processus de planification du développement, qui est perverti par divers centres de décision, qui ne sont qu’un prolongement bureaucratique du pouvoir central sur le plan local qui est un décor esthétique à l’action démocratique.

Mots- clés: L’organisation Administrative Locale, Les Collectivites locales, Les

Assemblées Locales Élues, Le Développement Local, l’Assemblée Populaire de la Wilaya, Wilaya de Béjaia.

حتو اتف رس امل

293

حتو اتف رس امل

294

المحتوياتفهرس الصفحة المحتوى اإلهداء

ـــر شكر وتقديـــــــ المقدمــــــــة

5.... .............................................................................تمهيد: 6........ ............................................................. التعريف بالموضوع

7 ................................................................ مبررات اختيار الموضوع 8 ........................................................................ الموضوعأهمية

9......... ..............................................................دراسة أهداف ال 10 ....................................................................... ةالدراسأدبيات

14 ...................................................................... الدراسةة يلاشكإ 15... ..................................................................الدراسة فرضيات

15 ........................................................................الدراسةحدود 16...... .....اإلطار المنهجي ...........................................................

17....... ......اإلطار النظري ........................................................... 18.... .......................................................... المعلومات مصادر جمع

19......... .......صعوبات الدراسة ..................................................... 20 .........................................................................الدراسة خطة

:األول الفصل المحليةالتأصيل المعرفي والنظري للمجالس المحلية المنتخبة والتنمية

22 ................................................................... تمهید: لإلدارة المحلية والمفاهيمي النظري التأصيلالمبحث األول:

23.................................... التنظيم اإلداري المحلي أسسالمطلب األول: 23 ......................................... الفرع األول: المركزية والالمركزية

23.... ....................................أوال: المركزية اإلدارية ..... 25... ....................................ثانيا: الالمركزية.............

حتو اتف رس امل

295

28 ....................................... مفهوم اإلدارة المحليةالفرع الثاني: 29.............................. ياإلدارة المحلية والحكم المحلالفرع الثالث:

31 ......................... وأهدافه المطلب الثاني: فلسفة التنظيم اإلداري المحلي 31................................ التنظيم اإلداري المحليالفرع األول: فلسفة 32 ............................. التنظيم اإلداري المحليالفرع الثاني: أهداف

34............................... . المطلب الثالث: مقومات التنظيم اإلداري المحلي 34.................................... متميزة محلية وجود مصالحالفرع األول: 35............................................ الشخصية المعنوية الفرع الثاني:

36................................... مجالس محلية منتخبة قيامالفرع الثالث: 37................................ رقابة اإلدارية للهيئات المحليةالفرع الثالث:

المعرفي للمجالس المحلية المنتخبة اإلطارالمبحث الثاني:

39..........لمحلية في الجزائر............للمجالس ا التاريخية التطورالمطلب األول: 39......................................مفهوم المجلس......... : األول الفرع

41...........المجالس المحلية قبل االستقالل....................الفرع الثاني: 41............أوال: مرحلة الوجود العثماني...............................

42............سي............................ثانيا: مرحلة االستعمار الفرن 44..............................المجالس المحلية بعد االستقالل الثالث: الفرع

44.................................1967- 1962لى أوال: المرحلة األو 45.................................1990-1967ثانيا: المرحلة الثانية

46...................... الجزائريالبلدية والوالية في التنظيم اإلداري المطلب الثاني: 46................................ة في التشريع الجزائري ..البلدي الفرع األول:

47..............لبلدي..........................أوال: المجلس الشعبي ا 47................لشعبي البلدي..................ثانيا: رئيس المجلس ا

48.................................ة في التشريع الجزائري .ي: الوالنيالثاالفرع 48................والية.........................أوال: مفهوم وخصائص ال 50..............................................ثانيا: هيئات الوالية....

حتو اتف رس امل

296

52 ........................المجالس المحلية المنتخبة تشكيل وتسييرالمطلب الثالث: 52.......................المحلية المنتخبةالشعبية المجالس تشكيلالفرع األول:

52...........أوال: نظام انتخاب المجالس الشعبية البلدية والوالئية......... 58.............البلدي......................ثانيا: تشكيل المجلس الشعبي

59.............ثالثا: تشكيل المجلس الشعبي الوالئي...................... 60...............محلية المنتخبة....ال ةالمجلس الشعبي وعمل تسييرالفرع الثاني:

60..............أوال: تسيير وعمل المجلس الشعبي البلدي................ 63...............ثانيا: تسيير وعمل المجلس الشعبي الوالئي...............

المحليةنمية للت النظري التأصيلالمبحث الثالث:

67...........................................لتنميةل المدخل المفاهيميالمطلب األول: 67....................................................للتنمية مفهومالفرع األول:

67أوال: تعريف التنمية .................................................... 68ثانيا: نظريات التنمية ...................................................

69...............................................تطور مفهوم التنميةالفرع الثاني: 71......................................المحليةالتنمية مفهوم ومضمونالمطلب الثاني:

71............................................المحليةالتنمية مفهومالفرع األول: 71............................................أوال: تعريف التنمية المحلية

73...........ثانيا: المفاهيم المرتبطة بالتنمية المحلية ..................... 74.............خصائص وأهداف التنمية المحلية ..................الفرع الثاني:

74.........................................أوال: خصائص التنمية المحلية . 76.........ثانيا: أهداف التنمية المحلية ..................................

77.........أبعاد وشركاء التنمية المحلية .......................... الفرع الثالث: 77.......................أبعاد التنمية المحلية.......................أوال: 82............................................ شركاء التنمية المحليةثانيا:

83..................................المحليةالمطلب الثالث: معوقات وتحديات التنمية 83.........................................المحلية التنمية الفرع األول: معوقات

85........................................المحليةالفرع الثاني : تحديات التنمية 87.............................................................خالصة واستنتاجات:

حتو اتف رس امل

297

:الثاني الفصل

.المحليةالتنمية لتحقيق كأداة المجالس المحلية المنتخبة 90............................................تمهيد:.........................

ةـة المنتخبـللمجالس المحلي ةالتنمويالصالحيات واالختصاصات المبحث األول: 91........للمجلس الشعبي الوالئي ةالتنموي ختصاصاتاالصالحيات و الالمطلب األول:

91 .......................................االقتصادي في المجالالفرع األول: 95..........................................االجتماعي في المجالالفرع الثاني: 97.........................................ةالبيئي في مجال حمايةالفرع الثالث:

99.......للمجلس الشعبي البلدي ةالتنموي ختصاصاتاالصالحيات و الالمطلب الثاني: 99.........................................االقتصادي في المجالالفرع األول: 101.........................................االجتماعي في المجالالفرع الثاني: 102........................................ةالبيئي في مجال حمايةالفرع الثالث:

105...............ة المنتخبةلس المحلياالمج اءسرؤ واختصاصات صالحياتالثالث: المطلب 105.......................رئيس المجلس الشعبي الوالئي صالحياتالفرع األول: 106.......................رئيس المجلس الشعبي البلدي صالحياتالفرع الثاني:

المحليةل المجالس المحلية في عملية التنمية خوسائل وآليات تدالمبحث الثاني: 111................................................المالية. الوسائل البشرية و المطلب األول:

111................................................الوسائل البشريةالفرع األول: 112..........................سياسة الجباية المحلية المالية سائلو الالفرع الثاني:

113.................أوال: الموارد المالية الذاتية............................ 117..................ثانيا: الموارد المالية الخارجية.........................

121.. ............المحلية المنتخبة.....الس ثالثا: االستقاللية المالية للمج 124...............................................المطلب الثاني: الوسائل اإلقتصادية.

124........................................التخطيط (المخططات)الفرع األول: 124.................................................أوال: مفهوم التخطيط

126......................خططات التنموية المحلية.........ثانيا: أنواع الم

حتو اتف رس امل

298

133................................................الفرع الثاني: اإلدارة المباشرة 134.......................الفرع الثالث: المؤسسات االقتصادية المحلية العمومية

136......................................الفرع الرابع: الصفقات والعقود اإلدارية 136......................أوال: الصفاقات العمومية........................

138..........................................أو اإللتزام ثانيا: عقد االمتياز 140..........البيئة. حماية تدخل المجالس المحلية في آلياتوسائل و المطلب الثالث:

140.....................................القانونية التقليدية. الوسائلالفرع األول: 141.........................................الفرع الثاني: آليات التهيئة والتعمير.

141..........................والتنمية المستدامةأوال: الميثاق البلدي للبيئة 143..................................ثانيا: رخصة البناء كأداة لحماية البيئة

146..................................على البيئة الفرع الثالث: دراسة مدى التأثير

الرقابة الممارسة على المجالس المحلية المنتخبة المبحث الثالث:

148.............مفهوم الرقابة اإلدارية على المجالس المحلية المنتخبة المطلب األول: 148...............................تعريف الرقابة (الوصاية) اإلدارية الفرع األول: 149..............................اإلدارية أهداف الرقابة (الوصاية) الفرع الثاني:

150.............صور الرقابة اإلدارية على المجالس المحلية المنتخبة ..المطلب الثاني: 150................الرقابة على المجالس المحلية المنتخبة كهيئة ...الفرع األول: 151.................المنتخبة الرقابة على أعضاء المجالس المحلية الفرع الثاني: 153.................الرقابة على أعمال المجالس المحلية المنتخبة الفرع الثالث:

157.…تقاللية المجالس الشعبية المحليةتأثير الرقابة اإلدارية على اس المطلب الثالث: 157.............................الفرع األول: األسباب المتعلقة بالتخطيط

157.....................................الفرع الثاني: تخصيص اإلعانات 158................................. الفرع الثالث: رقابة النشاط التنموي

159........................................ الفرع الرابع: القرار التوجيهي 160.......................................................... خالصة واستنتاجات:

حتو اتف رس امل

299

: الثالث الفصل

)2007/2012المجلس الشعبي الوالئي لوالية بجاية: (حالة دراسة

162 ......................................تمهيد:............................ حالة الدراسةالمبحث األول: التعريف ب

163...............................................التعريف بوالية بجاية .المطلب األول: 163.......................والية بجايةل والخصائص الطبيعية الفرع األول: نبذة تاريخية

163.........................أوال: لمحة تاريخية عن والية بجاية.............. 165..........................الخصائص الطبيعية.......................ثانيا: 168...............................التنظيم اإلداري والخصائص السكانيةالفرع الثاني:

168.......................أوال: التنظيم اإلداري لوالية بجاية................. 170........................لوالية بجاية.................ثانيا: الموارد البشرية

174............................الخصائص االقتصادية .................الفرع الثالث: 174................................أوال: في المجال الفالحي................

175.......................................مجال الصناعة واالستثمارثانيا: في 176...........................ثالثا: الهياكل االقتصادية واالجتماعية..........

178............رابعا: في المجال السياحي .................................. 180.................................المجلس الشعبي الوالئي لوالية بجاية المطلب الثاني:

180..........................تكوين وتشكيل المجلس الشعبي الوالئي الفرع األول: 184........................ دورات ومداوالت المجلس الشعبي الوالئيالفرع الثاني:

184..................................أوال: تحليل مضمون مداوالت المجلس. 189..........................ثانيا: تحليل مضمون تقارير لجان المجلس......

التنمية المحليةومخططات المبحث الثاني: تحليل برامج 193........ المحلية المالية في إطار المخططات التنموية اإلعتماداتتطور المطلب األول: 194..........................التنموية القطاعية والبرامج المرفقة المخططاتالمطلب الثاني:

PSD(.............................194(المخطط التنموي غير الممركز الفرع األول: PCCE(..........................198(برنامج توطيد النمو االقتصادي الفرع الثاني:

حتو اتف رس امل

300

199...........................الثالث: البرامج الممولة من ميزانية الوالية....... الفرعــللمجلس الشعبي الوالئي على مست تنمويالمطلب الثالث: تقييم الدور ال 202..ئيوالالوى ـــــ

202...................للمجلس الشعبي الوالئي قتصاديةتقييم المهام االالفرع األول: 204...................تقييم المهام االجتماعية للمجلس الشعبي الوالئيالفرع الثاني: 205.......................تقييم المهام البيئية للمجلس الشعبي الوالئيالفرع الثالث:

المجالس المحلية المنتخبة المبحث الثالث: معوقات وآفاق 208........................المحلية بدورها التنمويالمطلب األول: معوقات قيام المجالس

208................................وبشرية..............الفرع األول: معوقات ذاتية 210..........................................معوقات مالية واقتصادية رع الثاني: الف

212...........................................معوقات سياسية وإدارية الفرع الثالث: 215...........المحلية...خبة لتحقيق التنمية آفاق المجالس المحلية المنتالمطلب الثاني:

215............................الحوكمة المحلية الرشيدة اعتمادضرورة الفرع األول: 216...............الرشيدة......................أوال: مفهوم الحوكمة المحلية

217.................ثانيا: ركائز الحوكمة المحلية الرشيدة..................... 219.............ثالثا: شركاء الحوكمة المحلية الرشيدة........................

222........................................... المحليةالبيئية الحوكمة الفرع الثاني: 223...........أوال: نظام اإلدارة البيئية.......................................

224..........ية..................ثانيا: مميزات وأهمية تطبيق نظم اإلدارة البيئ 225.........ثالثا: خطوات تصميم منظومة لإلدارة البيئية .....................

226..المحلية...بناء مقاربة تشاركية متساندة تعددية لنهوض بالتنمية الفرع الثالث: 227........بناء قدرات اإلدارة المحلية......و التمكين إستراتيجيةصياغة المطلب الثالث:

228 ...............الالمركزية مسارتعزيز الديمقراطية المحلية وتسريع الفرع األول: 230................. عقلنة التدبير المالي والجبائي للجماعات المحليةالفرع الثاني: 231..المجالي تقوية آليات التضامن بين الجماعات وتقليص التفاوتالفرع الثالث:

232...................................................................... :استنتاجاتخالصة و

حتو اتف رس امل

301

ـــــ ــــ ـــــخاتمــــ ــــ ــــ ــــ ــــ 234...........................................................................ــــةـــ

ـــ ــــ ــــ ــــ ــــ ــــ ــــ ــــ 243 .......................................................................قالمالحـــــــــــقائمة ــــ ــــ 264........................................................................عالمراجــــــ 284...................................................الرسوم البيانية.................... فهرســـداول.................... فهرس ــــ ــــ 286....................................................الجـــــــكال..................................................... فهرس ــــ ــــ 288...................األشــــ

290ملخص الدراسة ........................................................................... 293.........................................................................المحتويات فهرس

UNIVERSITE D’ALGER 3

FACULTE DES SCIENCES POLITIQUES ET RELATIONS INTERNATIONALES DEPARTEMENT ORGANISATION POLITIQUE ET ADMINISTRATIVE

Étude du cas: Assemblée Populaire de Wilaya de BEJAIA 2007/2012

Thèse pour l’obtention du diplôme de magister en sciences politiques Spécialité: Gestion des collectivités locales

Présente et soutenu par: Directeur de recherche: BENABDELHAK Faouzi Pr : SERIER Abdelleh Rabeh Membres du jury: Pr: LAGGOUNE Souad ……….…………………. Président. Pr: SERIER AbdellAh Rabeh ... Rapporteur et Encadreur. Dr: FADHEL Amal …………….……….….………… Membre. Dr: MARZOUDE Hocine …..………..….………..…. Membre.

07 Juin 2014