4. как финансируются расходы

1

КАК ФИНАНСИРУЮТСЯ РАСХОДЫ ?

В презентации «Что такое бюджет?» мы уже говорили о сбалансированности бюджета, а, по сути, о том, чтобы органы власти могли потратить средства на выполнение своих функций и решение задач, то они ровно этот объем средств должны получить в свое распоряжение, сформировав соответствующие фонды денежных средств, которые являются доходами бюджетов (а в условиях, когда доходов не хватает, чтобы сбалансировать бюджет, и нет возможности резко снизить расходы, то необходимы еще дополнительные источники средств – источники финансирования дефицита бюджета).

Таким образом, перед государством всегда стоит не только задача обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, достигая результатов, которые необходимы обществу, но и задача получить сначала эти средства в свое распоряжение.

В настоящей презентации мы как раз кратко рассмотрим, как аккумулируются эти средства, какова природа их источников.

2

ПЛАНИРОВАНИЕ

ОТЧЕТ

ОЦЕНКА И

КОНТРОЛЬ

ИСПОЛНЕНИЕ

К Л ЮЧ Е В Ы Е ЭЛ Е М Е Н Т Ы

БЮДЖЕТ

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ

АКТИВЫ

ЗАИМСТВОВАНИЯ

ПРОЦЕДУРЫ

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ (ТРАНСФЕРТЫ – ДОТАЦИИ, СУБСИДИИ, СУБВЕНЦИИ)

ЗАЕМНЫЕ СРЕДСТВА

ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ

ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ (как правило бюджетам нижестоящего уровня)

ИНВЕСТИЦИИ

ПОГАШЕНИЕ ДОЛГА

А К Т И В Ы

КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА

ОБЯЗАТЕЛЬСТВ

А

П О С Т У П Л Е Н И Я Р А С Х О Д Ы

УПРОЩЕННАЯ ИЛЛЮСТРАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ

3

На упрощенной иллюстрации системы управления общественными финансами, приведенной на предыдущей странице, в самом общем виде представлены основные элементы и процедуры такой системы. Это сделано умышленно в универсальном виде, т.е. без привязки к определенному уровню бюджетной системы (федеральному, региональному, муниципальному). К отдельным блокам и элементам этой схемы в более детальном виде мы будем не раз возвращаться в других презентациях, например, рассматривая такие понятия, как «бюджетный процесс», «бюджетный цикл», «расходы бюджета», «активы», «обязательства», функции Федерального казначейства и т.д.

В данном же случае обратим внимание на то, что блок с условным названием «Поступления» (поступления средств в бюджет) является ключевым и системообразующим. Именно его мы и рассматриваем в этой презентации. Поступления складываются из доходов и заемных средств. Заемные средства часто выступают в роли источника финансирования дефицита бюджета. Ниже мы подробнее рассмотрим из чего складываются доходы бюджета, т.е., откуда берутся средства для финансирования расходов. Отметим здесь еще только то, что диаграмма иллюстрирует и такую важную мысль: чем эффективнее расходы бюджета, тем меньше поступивших средств достаточно для достижения тех же целей.


4

поступления средств в бюджет

ЗАЕМНЫЕ СРЕДСТВА

ВНУТ

РЕН

НИ

Й

ДО

ЛГ

ВНЕШНИЙ ДОЛГ

По своему правовому статусу и экономическому содержанию доходы бюджета делятся на 3 типа: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления (в том числе межбюджетные трансферты). По своей сути безвозмездные поступления чаще всего являются финансовой помощью, как мы и указали в иллюстрации на с.2.

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ


НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ


5

В большинстве стран доля налоговых доходов составляет не менее 80% доходов общественного сектора. Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает федеральные, региональные и местные налоги и сборы, отличающиеся по своему составу (а также пени и штрафы). Поскольку нам важно уяснить экономический смысл доходов бюджета, то термины «налоги», «налоговые доходы» мы будем рассматривать в расширительном, а не в строгом юридическом смысле. Под налогами мы будем понимать все виды доходов, аккумулируемых государством на регулярной основе с помощью принадлежащих ему прав принуждения. Такие права детально прописаны в Налоговом кодексе и Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Именно принудительный характер этих платежей позволяет нам объединить их в одну категорию налоговых доходов, и в законодательстве существенная часть таких выплат называется налогами (подоходный налог, налог на добавленную стоимость, налог на имущество, налог на прибыль и др.) . По смыслу к этой категории относятся такие выплаты в пользу государства, как акцизы, таможенные пошлины, отчисления в фонды социального страхования и другие государственные внебюджетные фонды. Систему таких платежей принято называть налоговой системой.


КАК ФИНАНСИРУЮТСЯ РАСХОДЫ ? 6

Вместе с тем можно отметить некую условность различия между указанными типами доходов бюджета. Например, в Российской Федерации таможенные пошлины юридически относятся к неналоговым доходам, хотя по всем характеристикам имеют скорее налоговый характер:

уплата таможенной пошлины носит обязательный характер и обеспечивается государственно–властным принуждением;

таможенная пошлина не представляет собой плату за предоставленные услуги;

поступления от таможенных пошлин не «привязаны» к финансированию конкретных государственных расходов (для налогов существует принцип запрета специализации по дальнейшему использованию).

Таможенная пошлина по сути представляет собой разновидность налога, которым облагается ввоз и вывоз товаров через границу. Ее следует отличать от таможенных сборов, которые являются платой за услуги таможни и потому, в свою очередь, имеют неналоговый характер.

7

Налоги, безусловно, являются наиболее значимым источником доходов бюджетов всех уровней. По сути, это финансовые средства, которые налогоплательщики (граждане и предприятия) передают государству как плату за общественные услуги (услуги здравоохранения, образования, по обеспечению обороноспособности страны и охране общественного порядка и т. д.). Это те услуги, которые граждане потребляют либо коллективно, либо в индивидуальном порядке, но при этом момент оплаты этих услуг может не совпадать с моментом их потребления.

Еще раз подчеркнем, что данный вид бюджетных доходов не поставлен в зависимость от решения, принимаемого его плательщиком, как это происходит в случае с платежами, сборами и рядом пошлин, представляющих часто по смыслу непосредственную плату за услугу (и являющихся неналоговыми доходами); государство наделено обязанностью по сбору налогов в принудительном порядке и управлению поступившими доходами.

При этом современная налоговая система как совокупность существующих налогов, механизмов их исчисления и методов контроля за их взиманием призвана одновременно создавать для налогоплательщиков условия, способствующие повышению эффективности их деятельности.



В каждой стране власти стараются найти такой оптимальный уровень налогов, оптимальную схему сочетания видов налогов, отличающихся по своей природе, оптимальную схему распределения налогов между уровнями бюджетной системы (федеральным, региональным, местным), чтобы сохранить эффективное развитие экономики, рост производства. Именно рост производства и высокая занятость населения являются залогом роста налоговой базы, а значит, и налоговых доходов.

Рост налоговых доходов, увеличивая доходы бюджета в целом, позволит увеличить и расходы бюджета, в том числе на образование и здравоохранение, что благотворно скажется на росте квалификации и сохранении здоровья населения (человеческом капитале), что будет способствовать, в свою очередь, росту современного производства и «новому витку» роста налоговых доходов.

Понятно, что в наших рассуждениях мы упрощаем картину и не рассматриваем все факторы, поскольку рассуждаем не об экономическом росте как таковом, а о важности оптимального построения налоговой системы государства. Очевидно, что, если государство не унитарное, а федеративное (и если имеет еще такую протяженность и разнообразие территорий, как Российская Федерация), то задача построения оптимальной налоговой системы и управления доходами бюджетов усложняется.


Именно поэтому российской системе налогообложения и распределению налоговых доходов по уровням бюджетной системы мы посвящаем самостоятельную презентацию, в которой детально рассматриваем налоговые полномочия органов власти разного уровня, распределение разных видов налогов по уровням бюджетной системы и отчасти причины такого распределения.

В настоящей презентации на следующих двух страницах для иллюстрации видов и объемов доходов, принятых в соответствующей классификации в Российской Федерации (в том числе, налоговых доходов), приведена таблица, составленная по данным Министерства финансов Российской Федерации и характеризующая структуру консолидированного бюджета Российской Федерации, собственно федерального бюджета, совокупности консолидированных бюджетов субъектов Российской федерации, совокупности бюджетов государственных внебюджетных фондов* в 2011.

________________________

* О том, что такое консолидированные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов и другие виды бюджетов см. в презентации «Что такое бюджет?».


Виды доходовКонсолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.

Федеральный бюджет,

млрд. руб.

Конс. бюджеты субъектов РФ,

млрд. руб.

Бюджеты ГВБФ,

млрд. руб.

Бюджеты территориальных ГВБФ, млрд. руб.

Всего доходов 20 855,37 11 367,65 7 644,24 5 819,62 904,63

Налог на прибыль организаций

2 270,54 342,60 1 927,94

Налог на доходы физических лиц

1 995,81 1 995,81

Страховые взносы 3 528,33 3 307,40 220,95

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

1 753,58 1 753,24 0,34

Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

603,88 231,78 372,10

Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году


Структура доходов консолидированного бюджета Российской Федерации

в 2011 году (продолжение)

Виды доходовКонсолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ РФ, млрд. руб.

Федеральный бюджет,

млрд. руб.

Конс. бюджеты субъектов РФ,

млрд. руб.

Бюджеты ГВБФ,

млрд. руб.

Бюджеты территориальных ГВБФ, млрд. руб.

Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

1 497,17 1 497,17

Налоги на совокупный доход

234,34 215,22 13,74 5,37

Налоги на имущество 678,03 678,03

Налог на добычу полезных ископаемых

2 042,55 2 007,58 34,97

Таможенные пошлины 3 712,49 3 712,49

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

0,00 0,15 1 644,49 2 569,25 656,81

Прочие 2 538,65 1 822,64 775,34 -70,78 21,49


В первой колонке с данными приведены суммарные (консолидированные) величины доходов в стране по тому или иному виду доходов. Если, например, мы посмотрим на строчку «налог на прибыль организаций», то во второй колонке с данными приведена сумма этого налога, зачисленная в федеральный бюджет, в третьей – консолидированные бюджеты всех субъектов Российской Федерации, а в первой - сумма этих величин в консолидированном бюджете Российской Федерации.

В большинстве случаев можно понять распределение определенного вида дохода между федеральным уровнем и региональным, глядя на значения во второй и третьей колонке с данными. Кроме этого, в таблице приведены данные по государственным внебюджетным фондам. Необходимо учитывать, что данные по региональному уровню приведены в консолидированном виде, т.е. включая и местный уровень, детализации по которому в данной таблице мы не увидим.

Детализация, «расшифровка» каждого значения в этой таблице с «укрупненными» данными может, в свою очередь, представлять из себя не одну таблицу. Например, может идти речь о таблицах с детализацией данных по видам акцизов, по трансфертам в бюджеты субъектов Российской Федерации, с региональной «разбивкой» суммарной величины бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, с детализацией данных до уровня муниципальных образований и т.п.

13

Еще один пример чтения подобных таблиц

Обратим внимание на то, что, в самой верхней строчке «Всего доходов» доходы консолидированного бюджета страны не равны простой сумме остальных значений (данных по доходам федерального бюджета, консолидированных региональных бюджетов, государственных внебюджетных фондов).

Почему?

А потому, что между разными бюджетами существуют «потоки» денежных средств (мы уже говорили ранее о финансовой помощи в форме трансфертов того или иного вида). Например, в доходах государственных внебюджетных фондов равных 5 819,62 млрд. руб. (предпоследняя колонка) содержится часть доходов федерального бюджета (фигурирующих одновременно во второй колонке с данными «внутри» общей суммы в 11367,65 млрд.руб), которая передана государственным внебюджетным фондам в виде трансфертов. Поэтому при простом сложении этих сумм доходов мы бы учитывали два раза одно и тоже слагаемое, которое включено в обе суммы. Объемы трансфертов, в свою очередь, можно представить, обратив внимание на данные в строке «Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Уместно упомянуть, что объем средств, перечисленных в Пенсионный фонд Российской Федерации на покрытие его дефицита, составил при этом около триллиона рублей, и эта сумма как раз тоже включена в доходы государственных внебюджетных фондов.


14


ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ИЛИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

ДОХОДЫ ОТ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ОКАЗЫВАЕМЫХ

КАЗЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ

СРЕДСТВА, ПОЛУЧЕННЫЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГРАЖДАНСКО-

ПРАВОВОЙ, АДМИНИСТРАТИВНОЙ И УГОЛОВНОЙ ОТВЕННОСТИ (в том числе штрафы, конфискации, компенсации) , В ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАМ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ

СРЕДСТВА САМООБЛОЖЕНИЯ

ГРАЖДАН И ДР.

Объем поступлений неналоговых доходов и их виды устанавливаются в соответствующих бюджетах. Порядок их установления, исчисления и взимания регламентируется целым комплексом нормативных документов (например, Бюджетным, Гражданским и Административным кодексами Российской Федерации). Как правило, большинство неналоговых доходов зачисляются в соответствующие бюджеты в полном объеме и являются их собственными доходами.

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ



Под неналоговыми доходами понимаются, в частности, поступающие в распоряжение государственных и муниципальных органов власти : доходы от использования имущества, находящегося в государственной

собственности (т.е. в собственности Российской Федерации или конкретного субъекта Российской Федерации) и муниципальной собственности*, в частности, средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и\или пользование имущества (доходы от передачи в аренду земельных участков, объектов недвижимости и т.п.), средства от передачи имущества под залог, в доверительное управление и т.п.;

средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

средства от возврата бюджетных кредитов и плата за пользование бюджетными кредитами (в том числе от продажи имущества и другого обеспечения по кредиту);

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям и др.;

__________

* Мы не останавливаемся здесь подробно на вопросах о доходах от использования имущества бюджетных и

автономных учреждений, которые формально принадлежат самим этим учреждениям.

16

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности и муниципальной собственности (например, доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками или доходы от продажи земельных участков, доходы от продажи производственных фондов, нематериальных активов)*;

доходы от продажи государственных запасов и резервов;

доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

часть прибыли унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований) и др.

_________

* Мы не останавливаемся здесь подробно на вопросах о доходах от продажи имущества бюджетных и автономных учреждений, которые формально принадлежат самим этим учреждениям.


17

В качестве конкретных примеров неналоговых доходов бюджетов и их распределения можно привести следующие:

по определенным правилам взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду (при этом 20% зачисляется в доходы федерального бюджета, по 40 % - в доходы регионального бюджета и бюджеты муниципальных районов или городских округов). Кстати, в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга подлежит зачислению 80% от этого неналогового дохода*;

плата за использование лесов тоже распределяется специальным образом между уровнями бюджетной системы;

плата за пользование водными объектами в зависимости от права собственности полностью поступает либо в бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов, либо в бюджет субъектов Российской Федерации, либо в федеральный бюджет;

в доходы федерального бюджета поступают лицензионные сборы, таможенные пошлины и таможенные сборы, консульские сборы, патентные пошлины, доходы от продажи государственных запасов и резервов, прибыль Центрального банка Российской Федерации, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, доходы от внешнеэкономической деятельности.

_______* Мы не ставим целью описать в этой презентации все подобные специальные случаи, а лишь

хотим подчеркнуть, что все специфические неналоговые платежи регламентированы теми или иными нормативными правовыми актами и записаны в соответствующем бюджете.



Дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации (межбюджетные субсидии)

Субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской

Федерации и другие межбюджетные трансферты

Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств

иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования

БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

(в том числе межбюджетные

трансферты)

ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПОСТУПЛЕНИЙ


Выше не один раз упоминался термин «трансферт»; хотя его значение интуитивно понятно, дадим более детальные пояснения.

В законодательстве Российской Федерации установлено разграничение доходов, которые должны поступать полностью или в точной фиксированной доле в соответствующие бюджеты. Однако размеры закрепленных налоговых и неналоговых видов доходов очень часто не соответствуют потребностям территорий в средствах, поэтому возникает необходимость перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы. Увеличение доходов региональных и местных бюджетов (а также бюджетов государственных внебюджетных фондов) может осуществляться с помощью межбюджетных трансфертов.

Словари поясняют, что термин трансферт произошел от французского слова transfert, которое, в свою очередь, произошло от латинского transfero, означающего «переношу, перемещаю». В экономике и финансах речь идет о «перемещении» средств со счета на счет, прав владения ценными бумагами, перевода валюты из одной страны в другую и т.п. Рассматривая систему государственных финансов, мы будем говорить почти исключительно о межбюджетных трансфертах - средствах, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (строго говоря, не только «сверху вниз», но и «снизу вверх»).

20

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

• субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации• субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (для выполнения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления)

• межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (например, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования)

Меж

бю

дж

етн

ые т

ран

сфер

ты

и

з ф

ед

ер

ал

ьн

ого

бю

дж

ета


21

• дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

• субсидии местным бюджетам• субвенции местным бюджетам и субвенции

бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• субсидии федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации

Меж

бю

дж

етн

ые т

ран

сфер

ты

из

бю

дж

етов с

убъ

ектов

Росс

ий

ской

Фед

ер

ац

ии


22

• дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

• субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера

• субсидии, перечисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Меж

бю

дж

етн

ые т

ран

сфер

ты

и

з м

ест

ны

х б

юд

жетов


23

Перечисленные формы трансфертов являются основными, но законодательство допускает и иные.

Межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предоставляются в форме субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, что подробнее мы рассмотрим в рамках презентации о финансировании здравоохранения.

У гостя этих страниц Портала скорее всего возникнет вопрос : а чем же отличаются друг от друга дотация, субсидия и субвенция, являясь одновременно формами передачи средств из одного бюджета другому?

Отличия заключаются в условиях и целях предоставления этих форм трансфертов (см.следующую страницу).

В Бюджетном Кодексе подчеркивается, что межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.


24

ДОТАЦИЯ (от лат. Dotatio - дар)

•Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

•В более широком смысле в экономике термин употребляется и как государственное пособие гражданам и организациям для покрытия убытков или других целей, доплата, сумма денежных средств, выделяемая из бюджета предприятию на поддержание относительно низких розничных цен на отдельные товары, реализуемые населению и т.п.; в контексте знакомства с бюджетной системой мы будем говорить в основном о денежной сумме, выделяемой из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности доходов для формирования минимально приемлемого бюджета нижестоящего территориального уровня. Принципиально, что при выделении дотации никакое целевое использование этих средств не оговаривается.

СУБВЕНЦИЯ (от лат. subvenire —

приходить на помощь)

•Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам нижестоящего уровня в целях финансового обеспечения их расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов власти вышестоящего уровня, переданных для осуществления как раз на нижестоящий уровень.

•Принципиальная особенность этой формы трансферта в том, что денежные средства выделяются на целевое финансирование определенных мероприятий, объектов, услуг. В отличие от дотации при нарушении целевого использования или неиспользовании в срок субвенция подлежит возврату выдавшим ее органам. Смысл и в том, что первичным является передача поручения выполнения работы, функции, которая передается вместе с необходимыми средствами (иначе бы мы сказали, что это «нефинансируемый мандат»).

СУБСИДИЯ(от лат. subsidium - помощь,

поддержка)

•Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы в целях софинансирования (долевого финансирования) расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по предметам ведения органов власти этого уровня или предметам совместного ведения двух рассматриваемых уровней бюджетной системы.

•В более широком смысле под субсидиями понимаются суммы средств в денежной или натуральной форме, выделенные из бюджетов или из специальных фондов конкретным объектам хозяйствования для организации или поддержания какой-либо деятельности (субсидии выдают одни предприятия другим, кредитные организации и другие юридические лица, мы же рассматриваем в презентациях субсидии бюджетной системы Российской Федерации). В отличие от дотации субсидия часто выдается разово и не повторяется. Субсидия всегда носит целевой характер и выдается для решения конкретных задач. Субсидии иногда связаны с системой государственной поддержки определенных видов деятельности, например, малого бизнеса.



В ЗАКЛЮЧЕНИЕ НЕСКОЛЬКО ВАЖНЫХ ЗАМЕЧАНИЙТрансферты выполняют не только функцию перераспределения доходов,

они могут также влиять на совокупный спрос, количество рабочих мест и другие характеристики состояния экономики территории, в которую направляются. В свою очередь, улучшение экономического положения территории (повышение объема производства, рост спроса населения на товары и услуги) способствует увеличению объема собираемых налогов на самой территории, т.е. увеличению доходов бюджета этой территории. В этой логике трансферты выполняют и стимулирующую роль для увеличения прочих доходов бюджета территории.

Таким образом, структура систем налогообложения и трансфертов влияет на экономическое развитие, на развитие общества в целом (меньше безработных, выше уровень жизни и большие возможности у населения), что, в свою очередь, влияет на доходы и расходы региона, государства в целом.

Подробнее систему межбюджетных трансфертов в Российской Федерации и распределение налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы мы рассмотрим в презентациях, посвященных межбюджетным отношениям и налоговой системе, соответственно.

Достойна отдельного подробного освещения и тема заимствований, как еще одного способа увеличения поступлений в бюджет (см. рис. на с.4).

Documents

4. как финансируются расходы