5.3€¦ · Web viewومع أن نسبة مشاركة النساء لم تكن مرضية بشكل عام، الا أنه من الملاحظ بان نسبة مشاركة العنصر

يناير – – الثامن العدد والدراسات لألبحاث فلسطين جامعة االول - 2015مجلة الجزء

التنمية تحقيق في المجتمعية المشاركة دور

المستدامةالفلسطينية للمدن االستراتيجية التنموية الخطط

دراسية كحالة

القيق. صبح فريد د

130

المستدامة التنمية تحقيق في المجتمعية المشاركة االستراتيجية دور التنموية الخططدراسية كحالة الفلسطينية للمدن

مقدمة.1

في النجاح المجتمع يعتمد لبناء الالزمة التنموية المشاريع عوامل اقامة اليوحضور عديدة التخطيط سالمة أهمها والتي ومن المجتمعية المشاركة

األساس حجر تعتبر المفهوم في أصبحت هذا أن حيث التنمية، مسلم مشاريعأدبيات في منذ به في التخطيط مرة ألول ظهر وقد العشرين، القرن سبعينات

عام بريطانيا في المدن تخطيط ينص 1947قانون ضرورة والذي علياألطراف التشاور كافة مع ألي والتحاور التخطيطية بالعملية العالقة ذات

بالهيئات دفع ما وهو من التخطيطية مشروع العديد تخصيص في الي الدولالمخططات ميزانية من التخطيط جزء في المجتمعية المشاركة برامج لتفعيل

الي التراخيص باإلضافة اصدار متطلبات ضمن من . جعلها المخططات واعتمادونتائج متبادلة مصلحة تحقق المشاركة حد وهذه علي والمجتمع للفرد ايجابية

مؤسساتهم سواء في المواطنين ثقة وتزيد بالمسئولية الشعور تنمي فهيباإلضافة هذا االسالمية، الشريعة تحضعليها التي الشورى مبدأ وتفعل المحلية

على واضحة قدرة لهم والذين المجتمع ممثلي خبرة من البلديات استفادة الىعملية في المجتمع اشراك أن كما الحضرية، مشاكلهم مسببات ادراك

المجتمع اقناع البلدية علي يسهل في التخطيط التخطيطية برامجها بقبولحقيقة ديمقراطية أجواء في ظل المشاركة حق كافة المجتمع ألفراد تكفل

. كانت فئة ألي اقصاء أو استثناء دون المعيشية بيئتهم بخصوص القرار اتخاذ

العملية في رئيسي ومتطلب اساسي مكون هي االستراتيجية والخطةالتنموي فالتخطيط التقدم، الى تسعى التي والمجتمعات للبلديات التطويرية

واألهداف االولويات لتحديد يستخدم علمي منهج عن عبارة هو االستراتيجيتحقيق على القادرة التطويرية والمشاريع البرامج واختيار للبلديات التنموية

اخذا األهالي تطلعات مع يتماشى بما معينة زمنية فترة خالل االهداف هذه . الخطط إلعداد كان ولقد المحتملة والمعوقات المتاحة االمكانات االعتبار بعين

المجتمعية المشاركة تفعيل في ً مهما ً دورا القطاع لمدن االستراتيجية التنمويةالحكم وزارة قبل من تطويره تم الذي االجراءات دليل معالم أهم كانت والتيالقطاع لبلديات ً حافزا أعطى والذي البلديات وتطوير اقراض وصندوق المحلي

بمدى المالية الموارد من بلدية كل مخصصات ربط حين فيه ورد بما لاللتزامتشمل التي االجراءات هذه وفق استراتيجية تنموية خطط بإعداد التزامها

االساسية التطوير مالمح رسم في وممثليهم المواطنين لصوت كاملة سيادةًلبلداتهم.

الحكم مبادئ وتعزيز المحلية التنمية عجلة دفع على الخطط هذه وتعملضوء في السكان حياة ونوعية بمستوى االرتقاء الى وتسعى الرشيدة واالدارة

131


وسبل المحتملة المعوقات االعتبار بعين ً أخذا وامكانات فرص من متاح هو ماالمدينة أبناء وآمال طموحات تعكس واقعية خطط الى ً وصوال عليها، التغلب

بعد الخطط هذه تصبح حيث مستدامة، تنمية تحقيق في اهدافهم وتحققالتنموية المشاريع واعتماد القرارات التخاذ علمية مرجعية بمثابة اعتمادهاالمجتمع احتياجات يلبي بما القادمة االربعة للسنوات المتاحة الموازنات حسب

. للمستقبل الخطط ووضع التنمية عملية في اساسيا شريكا باعتباره المحلي

المجتمعية .2 المشاركةالمجتمعية 1.2 المشاركة مفهوم

في بعضهم أو جميعهم السكان اشتراك إلى المجتمعية المشاركة مفهوم يشيرالعامة األهداف تحديد ذلك في بما واالجتماعية واالقتصادية السياسية الحياة

. والمشاركة الديمقراطية من متقدًما مستوى تمثل بذلك وهي للدولة،والهيئات اللجان في السكان دخول إلى تشير التخطيط في المجتمعيةالمختلفة، وبمستوياتها التنموية الخطط ومتابعة وتنفيذ إعداد عن المسئولة

بالتنمية يعرف ما إلى يؤدي بحيث فعليًا اشتراكا السكان اشتراك يكون أن علىالقيادي الدور تخفيف على تركز والتي القمة، باتجاه القاعدة من الصاعدة . مشاركة تعني التنموي مفهومها في والمشاركة التنمية مجال في للحكومةوالفئات حظًا األقل الجماعات وخصوًصا السكان من عريض قطاع ومساهمةسياسات ومتابعة وتنفيذ وإعداد اختيار في الخاصة االحتياجات وذوي المهمشةوخصوًصا التنمية أهداف تحقيق خاللها من يمكن التي التنمية مشاريع ومراجعة

المستهدفة المجموعات أو السكان معيشة مستويات بتحسين منها يتعلق ما(.1999غنيم،)

وأداة المجتمع في الديمقراطية تفعيل أدوات احدى هي المجتمعية والمشاركةتدار وعادل، وحر ديمقراطي مجتمع بناء في االسهام خاللها من يمكن للتغيير،

الكرامة احترام أساس على أجلهم ومن الناس خالل من العامة الشئون فيه. المواطنين جميع بين والمساواة االجتماعي والعدل والديمقراطية اإلنسانية

تحديات مواجهة في لإلسهام المواطنين وطاقات همم تحريك يتم وبالمشاركة . مع والحوار التشاور عملية فان البلدي العمل سياق في أما البشرية التنمية

الرشيد الحكم مبادئ وتكريس الحديثة لإلدارة مكملة عملية هي المواطنينتبادل على وتعتمد والمجتمع المحلية الهيئة بين التواصل على تقوم بحيث

قبل ما قضية بشأن المواطنين من مدخالت وتقديم الطرفين بين المعلوماتألخذ اتجاه تحديد آو السياسات وضع أو القضية تلك بشأن قرارات الهيئة اتخاذ

البلديات، ) واقراض تطوير صندوق (.2009القرار

132


" وكادر المحليين الناس جانب من مشتركة أفعال هو التشاركي والتخطيط" ، لتنفيذها المتاحة البدائل أفضل واختيار التنمية خطط بغرضصياغة المشروع

. أن وينبغي الطرفان فيه يتعلم قرار وصنع ً وتفاوضا ً حوارا تكون أن ينبغي لذلكوالوقائع تتناسب المجتمعية لألولويات انسب اختيار هذه التعلم عملية تسهل

وتعبئة فرز علي المحلية القدرة العملية هذه تقوى أن ينبغي وبالمثل المحلية،التخطيط يهدف حيث العمل، الستدامة المطلوبة والخارجية المحلية الموارد

والمستدامة الشاملة التنمية تحقيق علي المحلية القدرة تقوية إلي بالمشاركةمؤسسية بيئات لتوفير الضرورية بالمعلومات القرار صانعي تزويد يتم أن على

المجتمعات قدرة مدى النجاح مستوى يحدد حيث كفاية، أكثر ومساندة ممكنةالقدرة فبناء لالستدامة، قابلية أكثر موارد إدارة نظم بتنمية واهتمامها المحلية

" حل علي اإلنسان لدي القدرة خلق إلي تهدف اجتماعي تعلم عملية ً أساسا ." المحلية المشاركة وتعني أهدافه إلي أفضل طرق اكتشاف وعلي مشكالته،المحلية الحاجات تقييم ذلك في بما مراحله كل في التخطيط في ً انخراطا

(.2008غانم،)

تعزز ألنها قصوى أهمية ذات المجتمعية المشاركة تعتبر البلدي العمل وفيوفعالياته المجتمع أفراد وكافة المحلية الهيئة بين المنظمة العالقة استمرار

. وفي المحلي للمجتمع واليومية الحياتية بالقضايا والخدمات البرامج وربطلالندماج واستعدادهم المجتمع أفراد رغبة العملية هذه تعكس ذاته الوقت

عملية أن إلى باإلضافة وتطويره، المجتمع تحسين في الفعالة والمساهمةأيضا تأتي وقد القرار متخذي أو المحلية الهيئات من بمبادرة تأتي قد المشاركة

( البلديات، واقراض تطوير صندوق المجتمع أفراد لدى الوعي لنمو نتيجةالمجتمع(. 2009 تطلعات وتلبي الشروط مكتملة الخطة تكون لكي لذلك

يبدأ عليه وبناءً التخطيط، عملية في المجتمع هذا إشراك من البد كان المحليالمهتمين من العديد يحضرها والتي المجتمعية اللقاءات بعقد الخطط تنفيذ

. لجان تشكيل يتم ذلك وبعد وتقدمها تطويرها على والحريصين المدينة بشؤونالتنموية والمجاالت القطاعات مختلف في الواقع لتشخيص المتخصصة العمل

في المتخصصة العمل لجان تقوم حيث للخطة، التشخيصي التقرير إلنجازخالل من المختلفة للمجاالت القائم للوضع تشخيص بعملية االولى المرحلة

المصادر من والمعلومات البيانات وتجميع التنموية، المؤشرات تحديدأهم وتحديد والتهديدات، والفرص والضعف القوة نقاط وتحليل المختلفة،

السنوات خالل مجال لكل األساسية واالحتياجات االولوية ذات التنموية القضايا . القادمة االربع

البلديات قامت فقد القطاع لمدن االستراتيجية التنموية الخطط وإلنجاز لذلكتدير رئيسية لجان ثالث تشكيل خالل من الالزمة المؤسساتية الترتيبات بإجراء

البناء ولجنة االستراتيجي التنموي التخطيط لجنة وهي التخطيط، عمليةاعداد على اللجان هذه عملت حيث األساسي، التخطيط وفريق المؤسسي

التخطيط، عملية إلدارة مناسبة هيكلية واعتماد الخطط لتنفيذ الزمني الجدول133


. قامت كما المتخصصة العمل ولجان وممثليهم العالقة أصحاب وتحليل وتحديدإلنجاز الالزمة باإلجراءات بالبدء االستشاري الفريق مع وبالتعاون اللجان هذه

صندوق قبل من المعد االجراءات دليل مع منسجمة جاءت التي الخطط هذهكافة من فاعلة وبمشاركة له المرافق االدلة وكتيب البلديات واقراض تطوير

. المحلي المجتمع عن المعبرة الشرائح

في 2.2 المحلية الهيئات أعمال في المجتمعية المشاركة واقعفلسطين

التي المنطقة مستقبل بشأن آرائهم عن التعبير في المواطنين حق في ريب التخطيط مسائل في وبالذات نشاطهم، فيها ويمارسون فيها يعيشونيعيشون التي المنطقة في األراضي واستخدامات االستثمارية المشروعات

متوجها. الفنيين، عن وابتعادا المركزية عن ابتعادا التنموي الفكر تغير ولقد فيهاوراء التي والفكرة الشعبية، المشاركة من مزيد ونحو الالمركزية نحو

قرارات إلي سيؤدي الناس إلي أقرب القرار صنع تحريك أن هي الالمركزية . في الجديدة التوجهات فقوام لذلك المحلية األولويات تعكس أفضل عامة

الكفاءات علي واالعتماد القدرات بناء على اساسي بشكل يعتمد التخطيط . ان ويجب بشئونهم أدرى الناس أن اال الخبراء، دور لزوم ومع ً محليا المتاحة

. والتخطيط بترحيبهم تحظى وأن بمشورتهم المجتمعية االولويات تتأخذالمحلي للتخطيط المؤسسية والمساندة السياسي االلتزام يعزز التشاركي

غانم، ) المحلية والجماعات المؤسسات بين مشترك فهم (. 2008ببناء

أعمال في المجتمعية المشاركة ممارسات واقع ومن بالذكر الجدير ومنأربعة ضمن تندرج الممارسات هذه أن يتبين الفلسطينية المحلية الهيئات

الرمحي، ) هي (: 2010مستوياتالهيكلية، اإلفصاح: المخططات على االطالع إتاحة نشرات، إصدار غرار على

المتعلقة المعلومات بعض نشر الخدمات، بعض على الحصول إجراءات نشر. للهيئة المالي بالوضع

عقد التشاور: تشاورية، اجتماعات عقد قطاعية، لجان تشكيل غرار على. المفتوح والباب أحياء، لجان الشكاوى، صندوق جماهيرية، لقاءات

: القرار وصناعة التخطيط في ممثلي المشاركة مشاركة غرار علىوالبلدات المدن لبعض استراتيجية تنموية خطط تحضير في المحلي المجتمع

. االحتياجات تحديد في مشاركتهم أو الفلسطينية،: المال أو الجهد في تبرعات المساهمة أو تطوعية أعمال تنفيذ غرار على

. وعينية مادية

الفلسطينية المحلية الهيئات من العديد بأن الواضح فمن ذلك على ً وعطفاوأدوات متباينة وبدرجات المجتمعية المشاركة أشكال من أكثر أو تمارسشكال

أو البلديات من ذاتية بمبادرات جاءت تكون أن إما الممارسات وهذه مختلفة؛ . هذه أن إال مانحة جهات من ممولة برامج سياق في جاءت تكون قد

134


نحو على معظمها في وتتم المحلية الهيئات من عدد على تقتصر الممارساتوالتعليمات األنظمة غياب في سيما ال الهيئات لتلك ملزم وغير ممأسس غير

تفاعل درجات فيه وتتذبذب كما المجتمعية، المشاركة بتعزيز المتعلقةالديمقراطية مفاهيم تجسيد في لدوره إدراكه لمدى تبعًا ومؤسساته المواطن

تكون الحاالت من العديد ففي المحلية؛ التنمية وإحداث الرشيد والحكم . ممثلة وغير فعالة وغير شكلية المشاركة

المواطن بين التواصل في ً ضعفا تعاني المحلي الحكم هيئات من الكثير أن كمالقلة األغلب على وذلك أخرى؛ جهة من المحلية والهيئة جهة من ومؤسساتهنتيجة بالمشاركة المواطن اهتمام وقلة مناسبة تواصل وأدوات آليات وجودسابقًا، تمت شكلية مشاركات على قياًسا جدواها بعدم لديه تولدت لقناعات

المواطن مشاركة بأهمية المحلية الهيئات بعض وعي ضعف الى باإلضافة هذا . أهم فمن وعليه المحلي المستوى على القرارات وصناعة التخطيط فيفي ضعف هي الفاعلة المجتمعية المشاركة ترسيخ تواجه التي التحديات

الهيئات من العديد لدى المجتمعية المشاركة وأدوات ومستويات مفهوم وضوحبأهمية أحيانًا المحلية والهيئات الجمهور وقناعة وعي جانبضعف الى المحلية،

وإحداث الرشيد الحكم ممارسات تجسيد في المجتمعية المشاركة وجدوىالالزمة والتعليمات األنظمة وضوح عدم ظل في ً خصوصا المحلية، التنميةالمحلية الهيئات أعمال في الفاعلة المجتمعية المشاركة ومأسسة لتعزيز

(.2010الرمحي،)

خالل ومن االخيرة اآلونة في الفلسطينية البلديات بعض بان المالحظ ومنقوى اشراك في الفاعل االسلوب بهذا االستراتيجية التنموية للخطة اعدادها

الثالث المستوى الى قفزت قد المحلي المجتمع وممثلي المدني المجتمع ) المشاركة) بمستويات تمر ان قبل حتى القرار وصنع التخطيط في المشاركة

القاعدة تكن لم حيث الطريقة بهذه الخطة تنفيذ في صعوبة اوجد مما األدنىمن تتطلبه وما العملية هذه في لالنخراط الكافي بالشكل مهيأة الجماهيرية

. بعض واجهت كما المجتمعية المشاركة بمضامين ومعرفة مهارات صقلاهداف وتوصيل العالقة اصحاب مع الحوار قنوات فتح في صعوبة البلديات

. التخطيطية العملية

المحلية للهيئات ً تصنيفا وضعت قد المحلي الحكم وزارة ان بالذكر الجدير ومنوالبلدات للمدن استراتيجية تنموية خطة اعداد ووضعت الفلسطينية

هذا في لالرتقاء اساسية وسيلة المعد االجراءات دليل حسب الفلسطينيةجميع شجع مما التصنيف بهذا البلديات هذه مخصصات زيادة وربطت التصنيف

الدليل هذا حسب االستراتيجية التنموية الخطة بإعداد االلتزام على البلدياتعلى. القائمة اللجان في شاركوا الذين االعضاء بعض معرفة فان لذلك المعد

سابقة مرات من أكبر بقدر إلشراكهم البلديات هذه حفز ما بان الخطة اعداداالجراءات دليل حسب بالعمل المحلي الحكم وزارة قبل من البلديات الزام هو

135


( صنع في االكبر الثقل المجتمع لممثلي يضمن والذي طرفهم من المعد ) الثقة أعطاهم قد بالخطة يتعلق فيما المجتمعية االولويات وتحديد القرارات

. من قدر يوجد قد األمر هذا فان ذلك ومع الموضوع هذا في جادة البلديات بأنفي المستقبل في العمل هذا مأسسة في البلديات التزام مدى في التشكك

البلديات، لهذه الموجه المالي بالدعم أو التصنيف بهذا ً مربوطا يكن لم حالهذه بان منها ً ايمانا التوجه بهذا البلديات التزام يكون أن المفترض من حيث

تفعيل وان الحاالت، كل في وصائب سليم توجه هي العمل في المنهجيةمدى عن ً حقيقيا ً معبرا ويعتبر الوقت مع ً تقديرا يزداد المجتمعية المشاركة

. المجتمعات تقدم

االستراتيجي .3 التنموي التخطيطاالستراتيجي 1.3 التنموي التخطيط مفهوم

تمارس ما مؤسسة تصور الصعب ومن اإلدارة، وظائف أهم من التخطيط يعتبريبعد حيث األساسية، الوظيفة هذه ممارسة بدون اليوم عالم في نشاطها

عرضة يجعله الذي االرتجال أو العشوائية عن المؤسسي العمل التخطط . الحرجة المواقف هذه تجنب فان لذا بالحسبان ليست سيئة ومواقف لمفاجآت

عملية هو العام بمفهومه التخطيط أن اعتبار على للتخطيط الحاجة توجبلذلك الالزمة الموارد وتهيئة تحقيقها، ووسائل األهداف تحديد تتضمن إدارية

( ياسين، وأولوياته العمل مراحل وتحديد والتخطيط(. 1998وتخصيصها،واألهداف األولويات لبلورة يستخدم علمي منهج هو االستراتيجي التنموي

تحقيق على القادرة والمشاريع البرامج وتحديد السكانية، للتجمعات التنموية ً أخذا السكان تطلعات مع يتماشى بما معينة زمنية فترة خالل األهداف هذه

( المحتملة والمعوقات المتاحة والفرص الموارد االعتبار ,SDIPبعين 2010.) على البلديات يساعد أنه االستراتيجي التنموي التخطيط مميزات ومن

المثلى والسبل المختلفة الموارد تحليل في العلمي المنطق استخدامبشكل المتاحة الموارد استغالل في واإلبداع االبتكار على ويشجع الستغاللها

قبل من المبذولة الجهود تنظيم على يعمل فانه ذلك الى باإلضافة مستدام،من ويزيد والمستدامة الشاملة التنمية تحقيق إطار في المختلفة المؤسسات

كذلك الخطط، وتنفيذ تقبل عملية في المجتمع وأفراد المؤسسات دافعيةويمكن العامة المصلحة لخدمة المجتمع مؤسسات بين التواصل عملية يسهل

صالح، ) المتغيرات مع التكيف على (.2011البلديات

السليم التخطيط على وكبير رئيسي بشكل المؤسسات بناء عملية وتعتمدتعمل التي والبيئة للمؤسسة دقيقة ومعرفة شامل تحليل خالل من والمتكاملعجلة لدفع وذلك بها، وتتأثر تؤثر التي واألطراف الخارجية أو الداخلية سواء بها

. ذلك دون حائال تقف التي والمعيقات الصعوبات كافة وتذليل األمام إلى التنميةالالزمة الدراسات عمل خالل من تبنى للمستقبل التخطيط عملية أن كمالتحقيق اتخاذها الواجب والخطوات االحتياجات معرفة يعني الذي األمر للواقع،

يأخذ منظم تخطيط ضمن المجتمعية المطالب وتحقيق المستدامة التنمية136


. مكون هي االستراتيجية التنموية والخطة المحيطة الظروف االعتبار بعينللمؤسسات والتطويرية التنموية العملية في رئيسي ومتطلب اساسي

. ما ظل في الخطط هذه أهمية وتزداد التقدم الى تسعى التي والمجتمعاتواقع بسبب وصعوبات تحديات من غزة قطاع في الفلسطينية المناطق تشهده

والموارد االمكانات قلة مع المطردة السكانية والزيادة والحصار االحتاللضمن. قلتها على الموارد هذه تستثمر ان الضروري من كان لذلك المتاحة

المتاحة االمكانات هذه من االستفادة من قدر اقصى تحقق مدروسة خطةمنهج وفق الالزمة واالدوات والوقت والوسائل بدقة االهداف تحدد بحيث

. سليم علميالمدينة 2.3 تنمية استراتيجية

العام بعد الواضح بشكلها المدينة تنمية استراتيجية فكرة بعد 1999ظهرت أي ، المدينة، تنمية استراتيجية فكرة تطوير عملية تبنى الذي المدن تحالف ظهور

بطرق المدينة تنمية استراتيجية بفكرة تأخذ السابق في المدن كانت حيثكان أنه إال االستراتيجي، المخطط أو العام المخطط مثل مختلفة وتسميات

تم التي المدينة تنمية استراتيجية بين بالفرق يتعلق فيما وضوح عدم هناكالنشاطات ومختلف المدن تخطيط وبين المدن تحالف خالل من تطويرها

( الوقت ذلك في بها المعمول Citiesالتنموية Alliance, تأثرت(. 2002 ولقدوبشكل المدن تحالف في سائدة كانت التي المدن تنمية استراتيجية فكرة

تدعو كانت والتي الحضرية االستراتيجيات حول الدولي البنك نظر بوجهة كبير . ذلك في اإلدارة وسهله ومصرفية للعيش وصالحة تنافسية المدن جعل إلى

المدن في االقتصادي النمو تشجيع على أساسي بشكل التركيز كان الوقت . وسادت االهمية من الدرجة بنفس الفقر تخفيض االعتبار بعين يؤخذ لم بينما

معظم في المدن في االقتصادي النمو تشجيع على تركز التي التوجهاتمن عديدة مناطق في تطبيقها تم التي المدن تنمية استراتيجية ممارسات

العام في آسيا كدول البنك 1988العالم خالل من العالم من أخرى وأماكنالمدن . تحالف عمد لذلك البشرية للمستوطنات المتحدة األمم وبرنامج الدولي

على التركيز إلى االقتصادي النمو على التركيز من التحول إلى البداية ومنذاألهداف ضمن المدينة تنمية استراتيجية لوضع وذلك الفقر وتخفيض مكافحة

كقضية الحضري الفقر تخفيض قضية إبراز تم حيث المدن لتحالف الشاملة . المناطق في السكان لنمو المرتفعة المعدالت ساهمت ولقد عالمية سياسات

نسبة وارتفاع المحلية الديمقراطيات مثل أخرى عوامل إلى إضافة الحضرية،مما ونوعا، كما الخدمات على الطلب زيادة في العالمي والتواصل المتعلمين

المناطق في المحلي المجتمع وقادة السياسة وصناع المحلية السلطات وضعالمصادر توفير عملية في كبير تحد أمام النامية الدول في وخاصة الحضرية

. المناطق هذه في وكافية جيدة خدمات لتوفير المتزايدة الحاجة لتلبية الكافية

المدينة تطوير مشاريع بان المخططين بين يعتقد كان الزمن من عقدين فمنذدول من كثير في العام المخطط يزال وال العام، المخطط من تستمد أن يجب

137


حيث التنمية، ضبط عملية في المستعملة التخطيط أداة هو النامي العالمالمستقبلي االستعمال والنصوص الخرائط خالل ومن العام المخطط يصف

بين تتراوح زمنية لفترة للمدينة التحتية البنى ونماذج .15-20لألرض سنة تنموية بخطط مرفقة المدينة مستوى على العامة المخططات وتكون

على بناءً األراضي استعمال تحديد يتم خاللها من والتي هيكلية ومخططات . المخطط على القانونية المصادقة تتم وعندما وتنظيمها األرض قطع تقسيم

مثلما التحتية البنى بوضعية نفسها تلزم الحكومية المؤسسات فان العام،استثمارات على تفرض التنظيم عملية أن كما العامة، المخططات في جاءت

للمخطط . تنظر العالم في نظرة هناك أصبحت الوقت وبمرور الخاص القطاعالمطلوب، بالشكل الشاملة التنمية تحقيق على قادر غير أنه على العام

كما للناس، االقتصادي المستوى ورفع الفقر تقليل على قادر غير فهو وبالتاليعملية هي فقط العام المخطط على بناء التنموية الخطط تنفيذ عملية أن

بعضها. يلي فيما العام، للمخطط انتقادات عدة وجهت لذلك ,Campbellصعبة2000:) )على • يجب حيث تحدياً، تشكل المخطط إلعداد الالزمة الزمنية المدة

مما طويال، وقتا تأخذ قد والتي القانونية اإلجراءات يأخذ أن المخططوأصحاب للسياسيين بالنسبة وخاصة المواقف ويعقد المشاكل يسببالحضري النمو بتسارع يواجهون عندما المدني المجتمع في المصالح

. التحتية للبنى الملحة والحاجةيخصمراحل • فيما وإرشادا توجيها يقدم ما نادرا الهيكلي المخطط

يوضح ال أنه إال التحتية البنى مواقع يظهر فالمخطط التنفيذ، وأساليب. التنفيذ ومراحل أولويات أو االعتبار بعين تؤخذ أن يجب التي المعايير

أو • يقترحها التي التنمية عملية لتكلفة تقديرات يقدم ال العام المخططبأنه المخطط على الحكم يمكن ال لذا التحتية، البنية تمويل يمكن كيف

. للتنفيذ أولويات يضع ال ألنه معقول مالياإلمكانيات • وواقعي حقيقي تقييم العام المخطط يقدم ما نادرا

. الحقيقي السكاني للنمو أو المدينة واقتصادياتقادة • من اآلخرين إشراك دون الفنيين على المخطط عمل يقتصر

. الخاص والقطاع التنفيذ ومكاتب المجتمعالنمو • عملية أن من بالرغم العامة المخططات تحديث يتم ما نادرا

العام للمخطط تحديث يتطلب وهذا وديناميكية، جدا سريعة الحضريالطويلة الرسمية واإلجراءات العالية الكلفة بسبب أنه أال دائم، بشكل

. تحديثه يتم ما نادرا المخطط هذا فانلذوي • المطلوب من أكبر مساحات بخلق تنتهي المناطق تقسيم عملية

الخاصة للمناطق كبيرة ندرة يخلق بينما والعالي، المتوسط الدخل. البداية منذ تجاهلهم تم المخفضحيث الدخل ذوي وأنشطة باحتياجات

دون من تترك الحضرية بالمناطق والمحيطة الريفية المناطق أن كما. مناسبة تحتية بنى أو خدمات

138


خاللها • من والتي بحتة مهنية تكنوقراطية بطريقة ينجز المدن تخطيطتناقضات أي ً متجاهال قانونية معايير وضع القانون ومهمة وظيفة تكون

وكيف الدخول في عدالة وجود عدم حقيقة مثل المجتمع في وتجاذبات. الحضرية المناطق أنشطة في كبير بشكل يؤثر األمر هذا أن

يكون الحضرية واإلدارة للتخطيط جديد توجه بروز إلى الحاجة جاءت هنا منفي ً خصوصا المناطق، هذه تواجه التي الكثيرة التحديات مواجهة على قادراوما العالم في الحضرية المناطق في وخاصة المتسارع السكاني النمو ظل

شحيحة، باألصل هي والتي المصادر على والضغط الطلب زيادة من صاحبهنشوء الى أدى مما ً ونوعا ً كما الخدمات إلى المتزايدة الحاجة إلى إضافة

العدالة تحقيق في القدرة عدم رأسها وعلى واجتماعية اقتصادية مشكالت . على يساعد التخطيط من نوع بروز استوجب ذلك كل المنشودة االجتماعية

التغيير لهذا ومتابعة وضبط توجيه مع المجتمع، في المطلوب التغيير إحداثضمن وإبقائه عنه ناتجة سلبية آثار أي حدوث لمنع المختلفة الحياة جوانب في

( الهموز، والمنشود المرغوب المدن(. 2008دائرة تنمية استراتيجية وتعتبربناء بإعادة المتعلقة التحديات مع ديناميكية وبطريقة يتجاوب تخطيطي توجه

تالئم حديثة وأدوات وأفكار جديدة مبادئ ضمن الحضرية النصوص وصياغة( عالمنا في المتسارعة والمتطلبات كانت(. World Bank, 2000التحديات ولقد

العام في تمت والتي المدن لتنمية االستراتيجية الخطط قد 2000أوائلعلى تركز مستدامة حضرية تنمية أنها على المدينة تنمية استراتيجية قدمت

: للفقراء، واألمن الحياة قابلية الجيد، الحضري الحكم هي مواضيع أربعة( اإلنتاجية وتحسين التنافسية إلى باإلضافة المالي، Citiesالتوازن Alliance,

2002.)

الفلسطينية 3.3 االراضي في االستراتيجي التنموي التخطيط

الطريق يمهد تخطيطيا نهجا للمدينة االستراتيجي التنموي التخطيط يعتبرتساعد التي واألداة الطريقة يشكل فهو أفضل، مستقبل إلى للوصوللمدنهم؛ مستدامة تنمية لتحقيق الصائبة القرارات اتخاذ في البلدية المجالسلمختلف الفاعلة المشاركة على تنفيذه طريقة في المشروع يعتمد حيثالتنموية والتوجهات األوليات تحديد عملية في المحلي المجتمع قطاعات

تنموية استثمارية خطة هو للمشروع األساسي المخرج بأن علًما للمدينة،حياة وتوفير المستقبلية رؤيتها تحقيق من المدينة تمكن التي األداة تشكل

. تحقيق إلى الشامل بمفهومه التنموي التخطيط يسعى لذلك لمواطنيها أفضلنمو معدالت وتحقيق الطبيعية للموارد األمثل واالستغالل االجتماعية العدالة

139


الحلول وضع في والمساهمة المعيشة مستوى وتحسين عالية اقتصاديوالديموغرافية واالجتماعية االقتصادية للمشكالت والموضوعية المناسبة

الهموز، ) (.2008والبيئية

لم الفلسطينية للمناطق أنجزت التي الهيكلية المخططات أن المالحظ ومنالمدن عانت حيث التنموية، العملية تعزيز في المطلوب بالشكل تنجح

مما الريفية، المناطق من والهجرة النمو معدالت في تسارع من الفلسطينيةالتي المصادر وقله مستقرة غير أجواء ظل في الخدمات على الطلب زاد

المطلوب بالقدر المواطن اشراك يتم لم أنه كما االحتالل، بيد حكرا دائما ظلتداعما أو التخطيطية للعملية باالنتماء يشعر ال جعله مما التخطيط عملية في

هذه. معظم يعالج للتخطيط جديد توجه من بد ال كان ذلك، أجل من لنجاحهاالمحلي المجتمع صياغتها في يشارك تنموية بيئة خلق في ويساهم المشاكل

الكبير اإلدراك رغم والخاصة، العامة القطاعات كافة مع جنب إلى جنبامقدمتها وفي عام، بشكل الفلسطيني التنموي العمل تواجه التي للصعوبات

وتوسع وإغالق حصار من اإلسرائيلي االحتالل إجراءات عن الناتجة تلك ( الهموز، وغيرها العنصري الفصل لجدار وبناء فإن(. 2008استيطاني لذلك

الفلسطينية األراضي تشهدها التي والبيئية واالجتماعية االقتصادية التحدياتلتجاوزها استراتيجيا معها والتعامل االستجابة المحلية الهيئات على تفرض

. للمواطن أفضل حياة مستوى إلى للوصول المحلية التنمية عجلة ودفع

المحلي الحكم وزارة تأخذ لم الفلسطينية الوزارات وكبقية إنشائها ومنذوالتخطيط التخطيط بالحسبان اشرافها تحت تعمل التي المحلية والهيئات

كبر بسبب وهذا األداء في خلل إلى أدى مما للعمل، أساسية كمنهجية التنمويما وهذا عاتقها، على الملقى المهام وتعدد المحلية الهيئات مسؤوليات حجم

االستراتيجي التنموي التخطيط تبني إلى ذلك بعد المحلي الحكم وزارة دفععددها ) البالغ المحلية الهيئات على ذلك تعميم ثم ومن الوزارة، لعمل كمنهجية

عددها( )483 والبالغ المشتركة الخدمات مجالس إلى باإلضافة محلية، (86هيئة ( المحلي، الحكم العام(. 2010مجلسا منتصف جهود 2000فمنذ هناك كانت ،

عدد في مختلفة بمستويات تنموية استراتيجية خطط تطوير في تبذل كبيرةمحلية بخبرات انجزت الجهود هذه ومعظم والمحافظات، المحلية الهيئات من

تم الجهود هذه سياق وفي االحيان، بعض في دوليين خبراء من دعم وجود معالتخطيط ووزارة المحلي الحكم وزارة من وطنية تخطيط مجموعة تشكيل

التقني - للتعاون األلمانية والوكالة محلي حكم وهيئتي البلديات .GTZوصندوقومأسسة وتنظيم تقوية ضرورة الوطنية التخطيط لمجموعة الواضح من وكان

قامت لذلك المحلي، المستوى على االستراتيجي التنموي التخطيط عملياتلتوحيد الالزمة االدوات بكافة مدعم االستراتيجي للتخطيط دليل بتطوير . ونتيجة الفلسطينية والبلدات المدن مستوى على التنفيذ وطريقة المفهوم

في واسع بشكل االستراتيجي التنموي التخطيط ثقافة انتشرت الجهود، لهذهاهتمامها تبدي المحلية الهيئات من العديد جعل مما الفلسطينية؛ المناطق

. وبلداتها لمدنها استراتيجية تنموية خطط تحضير على للعمل140


المؤسسات مع وبالشراكة المحلي الحكم وزارة باشرت ذلك ضوء وعلىالكبيرة المحلية للهيئات استراتيجية تنموية خطط بإعداد والمحلية الدولية

) التخطيط) عملية مأسسة إلى ذلك خالل من الوزارة وسعت ، البلدياتالتنموية للخط المحلية والمؤسسات الهيئات تبني وضمان االستراتيجية،

مؤسسات مع بالشراكة وصياغتها إعدادها على العمل يتم التي االستراتيجيةمتابعة على قادرين محليين كوادر تدريب إلى باإلضافة المحلي، المجتمع

وفاعليتها كفاءتها تحقيق لضمان دائم بشكل تطويرها على والعمل تنفيذهاالخطط لتنفيذ واإلمكانية القدرة امتالك من المحلي المجتمع تمكين وبالتالي

. ً واقعا االستراتيجية التنموية الخطط أصبحت وبذلك االستراتيجية التنمويةوالبلدات المدن في المحلية والمؤسسات للهيئات بالنسبة ً ملموسامشاريعها توصيف في تواجهها التي الصعوبات من الرغم على الفلسطينية،

تحقيق إلى باإلضافة محدد، واقعي زمني بإطار وربطها االستراتيجية التنمويةوالمؤسسات المحلية الهيئات من كل بين متوازنة وشراكة جماعي عمل

بالموازنات االستراتيجية التنموية الخطط ربط في وكذلك والخاصة، العامةصالح، ) المحلية بالهيئات الخاصة (.2011السنوية

االستراتيجي 4.3 التنموي التخطيط أهداف

متكاملة، تنمية تحقيق في للمساهـمة االستراتيجي التنموي التخطيط يهدفوبنية وتنظيم تخطيط من المدينة في التنموية المحاور كافة تغطي بحيث

احتياجات لتلبية وذلك الخ، وأمن، وبيئة، واقتصادية، اجتماعية وتنمية تحتية، . إلى الخطة تهدف كما شاملة تنموية رؤية ضمن والمستقبلية الحالية المدينة

األمثل واالستغالل السكّان، وشرائح فئات لكافة االجتماعية العدالة تحقيقمن الرشيد الحكم مفاهيم تعزيز وكذلك المتاحة، والفرص والمقدّرات للموارد

. والمساءلة والشفافية، النزاهة، قيم لتحقيق المجتمعية المشاركة خاللوالتي تنموي محور كل في التطويرية المبادرات من جملة الخطة وتتضمن

. عند ويتم المحور ذلك في الرئيسية االستراتيجية األهداف تحقيق على تعملتقوم التي المشاريع من مجموعة إلى التنموية المبادرات هذه ترجمة التنفيذ

استثمار خطط خالل من مجتمعين أو فرادى إما بتبنيّها المجتمع مؤسساتمسؤولية المؤسسات هذه تتولى حيث سنتين، إلى سنة من مدتها تتراوح

. المحلية الهيئة مع بالتعاون وتقييمها ومتابعتها تنفيذها

الراهن الوضع تحليل وهو أال عام هدف االستراتيجي التنموي وللتخطيطوالعمل المتاحة اإلمكانيات تحديد ثم ومن واضحة اجراءات ذات علمية بطريقة

وهذا والمستدامة، الشاملة التنمية لتحقيق األمثل بالشكل استغاللها علىيلي بما إجمالها يمكن والتي الفرعية األهداف من العديد تحقيق يتطلب

(: 2007عمران،)

141


� ومعيقات وفرص أولويات وتحديد القائم الوضع تشخيصعلى والعمل المتاحة اإلمكانيات تحديد ثم ومن التنموية العملية

. األمثل بالشكل استغاللها� إطار ضمن القائم الوضع لتطوير شاملة تنموية رؤية وضع

. ومحدد واضح زمني� المناسبة االستراتيجيات ورسم متكاملة تنموية رؤية وضع

لتحقيقها.�. األولوية وذات الهامة التنموية والبرامج المشروعات تحديد� وتقديرات معقول زمني إطار وضمن متكاملة تنفيذ خطة وضع

. واقعية مالية� تنفيذ في األداء ومراقبة لمتابعة واضحة وأدوات منهجية وضع

الخطة.� فترة خالل المتوقعة النجاح ومعايير القياس مؤشرات وضع

. الخطة تنفيذ

االستراتيجي 5.3 التنموي التخطيط أهمية

الوضع تشخيص إلى الحاجة من االستراتيجي التنموي التخطيط أهمية تنبععملية لتسهيل وذلك بينها، والتناسق الترابط ومدى المجتمع لموارد القائم

الشاملة التنمية لمتطلبات االستجابة أجل من االستراتيجية السياسات رسمفي. الهدر وتقليل واإلصالح التوعية عملية في أهمية وللتخطيط والمستدامةفي المبذولة الجهود بين التكامل تحقيق خالل من والطبيعية البشرية الموارد

وتالفي شمولية بطريقة التنمية لتحقيق المختلفة المجتمعية المؤسسات . من االستفادة االستراتيجي التنموي التخطيط يمكن كما المجدي غير التكرار

ورصد المستقبل مالمح رسم في الواعية المجتمعية والنخب الخبراء دورومستقبل مستقبلنا لضمان الطويل، المدى على النجاح أو اإلخفاق إمكانيات

( القادمة ,Youngاألجيال االستراتيجي(. 2001 التنموي التخطيط يمكن كماالمعايير ومعرفة تحقيقها في تأمل التي الرئيسية األهداف معرفة من البلديات . التنموي التخطيط يساعد كما معها والتعامل القرارات التخاذ المناسبة

تواجه التي الهامة التحديات على التركيز في البلدية المجالس االستراتيجيوخارجيا داخليا التنموية بالمشاريع االهتمام دائرة توسيع من ويمكنهم المجتمع

. المانحة الجهات ثقة وكسب للسكان بالنسبة باألمان الشعور زيادة وبالتالي: يلي فيما االستراتيجية التنموية الخطط أهمية أيجاز ويمكن

والتنمية .1 التطوير اولويات تحديد في المجتمعية المشاركة مبدأ تعزيزاالنتماء يعزز بما القرار اتخاذ في ومساهمتهم المحلية للمجتمعات

تهم التي السياسات رسم في السكان بدور واالرتقاء العمرانية للبيئة. حياتهم شئون

142


المجتمع .2 مؤسسات اشراك حيث من والمساءلة الشفافية مبدأ تعزيزومراقبة المخطط وتنفيذ متابعة في فيه الفاعلة واالطراف المحلي

. المرجوة االهداف لتحقيق االنجاز مستوى وتقويمللمشاريع .3 التطرق حيث من الشاملة والحلول التكاملية مبدأ تعزيز

وتحقيق والبيئية واالجتماعية االقتصادية ابعادها جميع من التنمويةالتخطيط بقضايا المعنية المختلفة االدارية المستويات بين التكامل

. للمدينة التنمويبإمكانها .4 والتي االولوية ذات التنموية والمشاريع القضايا على التركيز

بالمستوى واالرتقاء للسكان المعيشي المستوى في نوعية نقلة احداثوالفرص الموارد االعتبار بعين االخذ مع المعيشية لبيئتهم الحضاري

. المحتملة والمعوقات المتاحة

الفلسطينية .4 للبلدات االستراتيجية التنموية الخططاالستراتيجية 1.4 التنموية الخطة مراحل

الحكم وزارة قبل من المعد االستراتيجي التنموي التخطيط دليل يحتويعام واخرون البلديات وإقراض تطوير وصندوق تعديالته 2009المحلي 2011و

من مجموعة او خطوة علي اما تحتوي مرحلة وكل اساسية خمسمراحل علياألدوات توفير خالل من نشاط كل تنفيذ كيفية الدليل يبين كما الخطوات،

: االتي النحو علي المراحل هذه وتكون لذلك، الخاصة: األولي وتحليل المرحلة تنظيم نحن؟ أين :

: خطوات ثالث على وتحتوي1.: األولي ) الخطوة الترتيبات إجراء فيها ويتم واإلعداد التهيئة

تحضير – – التخطيط عملية إلدارة هيكلية وضع الالزمة المؤسساتية.) للتنفيذ عملية خطة

2.: الثانية – الخطوة ( ممثلي لجان تشكيل العالقة أصحاب تحليل – وادوار التنفيذ خطة عرض العمل لجان وتسمية العالقة أصحاب

.) اللجان عضوية باب وفتح المشاركين3.: الثالثة – الخطوة ( التقرير تحضير التنموية المجاالت تشخيص

التشخيصي(.: الثانية االستراتيجي المرحلة التنموي اإلطار نتجه؟ أن نريد أين :

: خطوتين على وتحتوي1.: الرابعة (.الخطوة األولوية ) ذات التنموية القضايا تحديد2.: الخامسة – الخطوة ( األهداف تحديد التنموية الرؤية تحديد

.) األهداف – تحقيق القياسومدي مؤشرات وضع التنمويةالثالثة االستراتيجية :المرحلة الخطة نصل؟ كيف :

: خطوات ثالث على وتحتوي1.: السادسة – الخطوة ( مراجعة وتوصيفها تنموية مشاريع اقتراح

.) نهائي بشكل وتحديدها المقترحة المشاريع143


2.: السابعة على الخطوة وتحتوي والمتابعة التنفيذ خطط وضع- – التنفيذ) لخطة المكاني التوصيف التنفيذ خطة مصفوفة تحضير

.) والتقييم المتابعة خطة تحضير3.: الثامنة – الخطوة ( تبني الخطة مسودة تحضير علي وتحتوي

– – المجلس قبل من الخطة مراجعة المجلس قبل من الخطة.) للوزارة – الخطة من نسخة تسليم المجتمعي العقد توقيع

: الرابعة التنفيذ المرحلة آليات يوصلنا؟ ما :: خطوتين على وتحتوي

1.: التاسعة خطط ) الخطوة تحضير على وتحتوي التنفيذ تحضيراتالتنفيذ – – خطط اقرار لألقسام سنوية خطط تحضير سنوية تنفيذ

– – الجدوى دراسات تحضير السنوية الموازنة اقرار السنوية.) المشروع ومقترحات

2.: العاشرة علي الخطوة وتحتوي موارد وحشد شركات بناء – مانحة) لجهات التقديم والمقترحات الجدوى دراسات تحضير

– الخاص القطاع لدي المشاريع ترويج تمويل على للحصول – صياغات تحضير المدني المجتمع ومؤسسات

– / القطاع/ مع عقود ابرام تفاهم مذكرات اتفاقيات عقود.) المشاريع/ – لبعض تبرعات جمع تفاهم مذكرات توقيع الخاص

: الخامسة وتحديث المرحلة تقييم وصلنا؟ هل :: خطوتين على وتحتوي

1.: عشر الحادية علي الخطوة وتحتوي واطالع وتقييم متابعة – على) المحلي المجتمع اطالع للخطة السنوي والتقييم المتابعة

.) الخطة تحقيق مدي2.: عشر الثانية ) الخطوة خطط تحديث علي وتحتوي تحديث

– – خطط لألقسام السنوية التنفيذ خطط تحديث السنوية التنفيذ.) المحدثة التنفيذ

من العديد عقد عبر واسعة مجتمعية بمشاركة األولى الثالث المراحل وتطبقالمشروع مراحل خالل المشاركة على القائمة العمل وورش االجتماعات

على الخاص والقطاع المحلي المجتمع ممثلي اطالع بهدف وذلك المختلفةالى يؤدي مما القرار واتخاذ التنموية السياسات رسم عمليات في دورهم

. العامة المصلحة يحقق بما البلدية وبين بينهم الشراكة عالقة تقوية

االستراتيجية 2.4 التنموية الخطة اعداد على العاملة اللجان

االستراتيجي .1 التنموي التخطيط لجنةنائبه، أو المجلس رئيس يراسها ان ويفضل البلدي المجلس من تشكل

ومتابعة األساسي التخطيط فريق مع اآلراء وتبادل تنسيق االساسية ومهمتها. التخطيط عملية

المؤسسي .2 البناء لجنة144


التخطيط لجنة في المشاركين البلدي المجلس من اعضاء بعض من تشكلاالقسام، رؤساء وبعض االساسية الدوائر ومدراء االستراتيجي التنموي

المحلية للهيئة المؤسسي والواقع الفنية اإلمكانيات تقييم االساسية ومهمتهاالقيام من التخطيط فريق لتمكين مؤسساتية ترتيبات من يلزم قد ما واقتراح

. وجه أكمل على بمهامهاالساسي .3 التخطيط فريق

المشاركين البلدي المجلس اعضاء احد ويضم المحلي المجلس صالحيات منوالهيئة المؤسسي والبناء االستراتيجي التنموي التخطيط لجنتي في

وبعض الفاعلين المؤسسي البناء لجنة اعضاء وبعض للمشروع االستشاريةعملية تنفيذ خطة تصميم االساسية ومهمته الفاعلة، المجتمعية الشخصيات

وثيقة وتحضير التشخيصي التقرير وتحضير العالقة أصحاب وتحليل التخطيط. المختلفة العمل للجان الفني الدعم وتقديم االستراتيجية التنموية الخطة

التنموية 3.4 المجاالتكافة تالمس مجاالت أربع إلى الدليل حسب التنموية المجاالت تقسيم تم

البيئية المكونات المجاالت هذه وتشمل وتطلعاته، المجتمع احتياجاتوتتمثل مستدامة، تنمية ألي االساسية الركائز وهي واالقتصادية واالجتماعية

: يلي بما المجاالت هذه- ( والمواصالت،: الطرق الطاقة، بتفرعاتها والبيئية التحتية البنية ً أوال

.) الصلبة النفايات المياه، وتصريف المياه البيئة، اإلسكان،- ( السياحة،: الزراعة، التوظيف، بتفرعاته االقتصادي المجال ً ثانيا

.) الخدمات والتجارة، الصناعة- ( االجتماعية: الحماية الصحة، التعليم، بتفرعاته االجتماعي المجال ً ثالثا

) اإلسكان الرياضة، والتراث، الثقافة والتمكين،- ( الكوارث،: وإدارة األمن بتفرعاته الرشيد والحكم اإلدارة مجال ً رابعا

) البلديات في المؤسسي التطوير المعلومات، الفيزيائي، التخطيط

العمل .5 منهجية

االستفادة تحقق ورؤى منهجية وفق االستراتيجية التنموية الخطط اعداد تمالممثلة المختلفة الشرائح وتشرك ومواردها المدينة امكانات من االكبر

العاملة والكوادر واالختصاص الخبرة ذوي وكذلك المدينة في المحلي للمجتمعتحقيق نحو الركائز اهم كأحد مدينتهم لتطوير االولويات وضع في البلدية في . للعمل االولى المرحلة تشمل أن البد كان لذلك للمواطنين والرفاهية النموالبلدية في العاملة الكوادر تكون بحيث نفسها للبلدية المؤسسي البناء تقييم

. للمدينة االستراتيجية التنموية الخطة اعداد متطلبات مع التفاعل على أقدرمنهج على الخطط إعداد فترة من االولى المراحل في االعتماد تم لذلك

( الرباعي سواء( SWOTالتحليل المؤسسة بيئة تحليل على يعتمد الذيالقوه نقاط تحديد خالل من الخارجية او الضعف Strengthsالداخلية ونقاط

145


Weaknesses الفرص تحديد كذلك للمؤسسة الداخلية بالبيئة والمرتبطتانالمؤسسة Opportunitiesالمتاحة تواجه قد التي في Threatsوالتهديدات

. للمؤسسة الخارجية بالبيئة مرتبطتان وهما المستقبل

تم وقد الخطط، لصياغة االساسية الخطوات من يعتبر الرباعي التحليل وهذاتحليل خالل من للبلديات مؤسسي تقييم إلجراء الطريقة هذه استخدام ابتداءًداخليه واجتماعات مقابالت وإجراء البلدية في العمل وإجراءات لطبيعة شاملالالزمة التوصيات ويضع البلدية واقع يعكس دقيق تحليل إلى للوصول وخارجيةبدورها تقوم لكي المختلفة دوائرها وتفعيل للبلدية الهيكلية البنية إلصالح

إعداد مستلزمات مواكبة على قادرة تكون ولكي االمثل الوجه على بها المناط . ذلك بعد ثم سليم بشكل برامجها تنفيذ ومتابعة االستراتيجية التنموية الخطةكافة في المختلفة التنموية القطاعات لتقييم المنهجية نفس تطبيق تماعداد. على العاملة للجان تدريبية برامج الخطة أعمال رافقت كما المجاالت

المشاركة مفاهيم وترسيخ قدراتهم لرفع المحلي المجتمع ولممثلي الخطةفي المشاركة الفئات كل لدي البلدي والتطوير المؤسسي والعمل المجتمعية

. للمدينة االستراتيجية التنموية الخطة صياغة

الخطط إعداد في بالمشاركة االستراتيجي التنموي اإلطار اتباع تم وقد هذاواآلليات باألدوات االسترشاد خالل ومن القطاع لمدن االستراتيجية التنموية

الحكم وزارة اعتمدته الذي االستراتيجي التنموي التخطيط دليل في الواردة: يلي بما الخطط إعداد منهجية وتمثلت المحلّي،

مع أ. وبالتعاون تقوم محلّية، استشارية جهة من فنّي بدعم االستعانةومؤسسات أهالي مع مجتمعية لقاءات بعمل االساسي التخطيط فريق

هذا عن ينبثق حيث ومخرجاته، وأهدافه بالمشروع للتعريف البلدةللمجاالت التخصصية واللجان العالقة أصحاب لجنة تشكيل اللقاء

. للبلدة االستراتيجية التنمويةخالل ب. من المحلّي للمجتمع مسح بإعداد االساسي التخطيط فريق يقوم

في التنموية والجوانب المحاور كافة عن والبيانات المعلومات جمعالمجتمع وإمكانات موارد وتحدد البلدة، واقع تعكس والتي المدينةومنسقي ألعضاء تدريبية عمل ورش عقد العمل هذا ويرافق المختلفة،

والمهام باألدوار وتعريفهم المستخدمة، واألدوات المنهجية على اللجانالمختلفة.

التي ت. التنموية المحاور بحسب المتخصصة اللجان من مجموعة تشكيلفي القائم الوضع بتشخيص اللجان هذه تقوم حيث تحديدها يتم

. اسبوعية دورية اجتماعاتالقوة ث. نقاط وتحديد تنموي محور لكل االستراتيجي التحليل إجراء

وتحليل تحديد يتم كما المحور، لهذا والتهديدات والفرص والضعف. التنموية العملية في إشراكها وطرق تأثيرها وتحديد المعنية الجهات

المحاور لجميع تفصيلية تشخيصية دراسة إعداد يتم ذلك على وبناءاالستراتيجي التحليل عملية مخرجات إلى ً استنادا البلدة، في التنموية

146


والتقارير اإلحصائية البيانات وإلى المتخصصة، اللجان بها تقوم التيالرسمية.

على ج. وضعها في يعتمد والتي للمدينة المشتركة التنموية الرؤية تحديدالسياق االعتبار بعين األخذ مع للبلدة المحلّية والمقوّمات المنطلقات

أفضل مستقبل في المدينة أهالي وطموح وتطلعات والوطني اإلقليميذهني عصف وجلسات عمل ورش خالل من ذلك يتم حيث لبلدتهـم،

االساسي التخطيط وفريق االستراتيجي التنموي التخطيط لجنة تضمكل في التنموية القضايا وتحليل تحديد في تساهم والتي الفنية واللجان

. وتأثيرها القضايا هذه وجذور أسباب وتحدد التنموية المحاور من محورالفنية ح. اللجان تقوم التنموية، المحاور تحليل مرحلة من االنتهاء وبعد

حيث المحاور، من محور كل في التنموية القضايا بتحديد المتخصصةمن وذلك وتأثيراتها أسبابها وتحديد التنموية القضايا تحليل ذلك بعد يتم

. وبناءً لها المناسبة الحلول في والتفكير القضايا هذه فهـم تسهيل أجلالعامة االستراتيجية األهداف من مجموعة تحديد يتم التحليل هذا علىتحديد يتم ذلك إلى إضافة القضايا، هذه حل على وتعمل تساهـم التيالرؤية بعناصر ترتبط التي االستراتيجية األهداف من أخرى مجموعة

. تحقيقها على وتعمل المشتركة التنموية

سيتم التي الرئيسية والمخرجات التنموي العمل مجاالت تحديد يتم وبذلكاالستراتيجية، التنموية الخطة تغطيها التي الفترة خالل تحقيقها على العمل

التنموية القضايا من انبثقت التي العامة االستراتيجية االهداف تشكل حيثسنوات لألربع البلدة رؤية تحقيق الى الهادف التنموي للعمل ً اطارا االساسية

االحتياجات. مقابل محدودة تظل البلدات وإمكانيات مصادر أن وحيث القادمةالتنموي العمل أولويات تحديد من بد ال فكان والمستقبلية الحالية التنموية

تتضمن تقييم آلية الغرض لهذا يستخدم حيث الرئيسية، االستراتيجية واألهدافكل ويحصل مسبقاً، محددة بأوزان ترتبط والتي المهـمة المعايير من عددالتي االستراتيجية األهداف اختيار يتم وبذلك مئوية نسبة على تقييمه يتم هدف

للعمل كأولويات التنموية المحاور من محور كل في تقييم أعلى على حصلت. المقبلة المرحلة في المجتمعي

بإعداد الفلسطينية والبلدات المدن خاللها من قامت التي التجربة هذه ولرصد( الجماعية المقابالت على الباحث اعتمد االستراتيجية التنموية Groupالخطط

Interview )االستراتيجية التنموية الخطط اعداد على القائمة المختلفة للجان( مقننة الغير الحرة المقابالت اسلوب وهذه( Unstructured Interviewوعبر ،

المؤثر الدور استكشاف من الباحث مكنت بالمرونة تتسم التي المنهجيةكذلك العمل، سير على انعكاسه ومدى المحلي المجتمع ممثلي لمشاركةيمكن التي والعبر المشاركة هذه واجهت التي المعوقات أهم معرفة

في المشاركة هذه وفاعلية مستوى لتحسين التجربة هذه من استخالصها147


التنموية الخطط اعداد في المجتمعية المشاركة وأن سيما ال القادمة، المراحلالتي األولى المرة كانت حيث مميزة، تجربة كانت غزة قطاع في االستراتيجية

وحسب الفاعلية بهذه التخطيط مراحل كافة في العالقة أصحاب فيها يساهمسهلت التي المساعدة لألدوات كتيب به وملحق ومفصل واضح اجراءات دليلالهيئات كافة في الخطط هذه اعداد على العمل منهجية ووحدت المهام هذه

. الفلسطينية االراضي في المحلية

المجتمعية المشاركة أدبيات مراجعة ً أيضا الورقة اعداد منهجية وتضمنتذات الوثائق مراجعة خالل من كذلك المحلية، الهيئات أعمال بإنجاح وعالقتها

لسنة المحلية الهيئات قانون فيها بما االستراتيجية 1997العالقة والخطة ،2014-الحكم 2010 لقطاع القطاعية عبر االستراتيجية والخطة المحلي الحكم لوزارة

واإلداري أعضاء. 2011 –2013المحلي مع المقابالت من العديد الى باإلضافة هذاالبناء ولجان االساسي والفريق االستراتيجي التنموي التخطيط لجنة

الى هذا المختلفة، التنموية المجاالت في المتخصصة واللجان المؤسسيمع المختلفة المجتمعية واللقاءات العمل وورش االجتماعات من العديد جانب

كرئيس الباحث عمل تخللت والتي المحلي المجتمع وممثلي العالقة اصحاباالستراتيجية التنموية الخطة اعداد على أشرف الذي االستشاري للفريق

من أكثر مدار خانيونسعلى . 6لمدينة أشهر

واستنتاجات .6 نقاشاالستراتيجي - التنموي اإلطار تطوير في إتباعها تم التي المنهجية إن

المحلي والمجتمع المحلّية الهيئة وعمل أداء في جديد لمفهوم تؤسسفي المحلي المجتمع مؤسسات مع التعاون على المنهجية ترتكّز حيث

. المستقبل معالم رسم في ممثليه وإشراك والتخطيط، التنمية عمليةالمجتمع في ورائدة حديثة تعتبر واألسلوب المنهجية هذه إن

لألداء ومميزة نوعية إضافة تحقق أن المتوقع فمن لذا الفلسطيني، . كان عما ً نوعيا ً تحسنا النهج هذا ويعتبر الوطن مستوى على المؤسسي

بشكل تعد االستراتيجية الخطط كانت حيث السابق، في به ً معموالاحتياجات مباشر بشكل تالمس ال الخطط هذه كانت لذلك مركزي،

اعتمدت اتباعها تم التي الجديدة المنهجية هذه ولكن المحلي، المجتمعتحديد على أقدر هـم والذين المدينة أهل مشاركة على اساسي بشكلرصد على أقدر وكذلك لبلدتهـم، وتطلعاتهـم وأولياتهـم مشاكلهـم . ولقد أهدافهـم وتحقيق مشاكلهـم لحل المتاحة والمصادر المعيقات

الفئات اشراك على البلديات تحرص أن التقدير دواعي من كاناحتياجات ) وذوي ونساء شباب الخطة اعداد في المجتمع من المختلفة

الخاص القطاع مؤسسات الى باإلضافة المهمشة، والفئات خاصةو صحة من قطاعاته بكل الحكومي والقطاع المدني والمجتمع

.) ... بمجتمع أشبه اللجان هذه في المشاركون كان لذلك إلخ تعليم148


المدينة أطياف من هامة مجتمعية شريحة عن فيه فرد كل يعبر مصغرالجمهور. اطالع االول المجتمعي اللقاء خالل من روعي كما المختلفة

وتشكيالتها اللجان أدوار وشرح المختلفة بمراحله المشروع علىالمسؤولية بيان مع اللجان عضوية في مشاركين ترشيح منهم والطلب

تشمل بحيث العضوية توزيع ومراعاة عاتقهم على من% 30الملقاةو العمرية% 30النساء الفئة من الشباب .29-16من

الدول - تقدمه ما على كبير بشكل يعتمد الذي الفلسطيني الواقع ولعلاعداد من ذلك يتضمنه وما فيها المؤسساتي للبناء دعم من المانحة ً موقعا يحتل المجتمعية المشاركة مفهوم جعل قد تطويرية دراسات

. من الكثير مازالت لذلك العربية المجتمعات من الكثير تنله لم ً متقدماالمشاركة الى تنظر العربي المستوى على المجال هذا في الدراسات

لم والتي المتقدمة الدول في بها المعمول التوجهات كأحد المجتمعية . سبيل على العربية الدول في االهتمام من الكافي نصيبها بعد تأخذ

المنديل ) المهندسفائق ذكره ما االقليمي( 2008المثال الملتقى فيورقة في ذكر حين العربية المدن في التنموية المبادرات لتشجيع

التنمية " في ودورها العمراني التخطيط سياسات المعنونة العمل: " يلي ما العربية للمجتمعات والشاملة المستدامة

يصبح" سوف الشامل، التخطيطي النظام مفهوم إطار وفي أخرى، ناحية ومنمفاهيم مع التعامل عليه تحتم وضعية في الرسمي التخطيطي الجهاز

األقل على أو قبل، من قط تناولها يتم لم ومعاصرة، وحديثة جديدة ومضامين . مفهوم المثال، سبيل على منها المطلوبة بالصورة إدراكها أو تناولها يتم لم

المجتمعي التخطيط ومفهوم البيئي، التقويم ومفهوم المستدامة، التنمية." الخ ... الشعبية والمشاركة

في بنظيراتها مقارنًة المجال هذا في سباقة الفلسطينية البلديات تعتبر لذلكالخطط مالمح بان ثقة وبكل نجزم ان ونستطيع واالقليمي، العربي المحيط

كافة ممثلي من ابناءها بسواعد تمت قد القطاع لمدن االستراتيجية التنمويةاعمال متابعة في كبيرة وجهود رائع التزام ابدوا والذين المجتمع شرائح

. من مرحلة كل مخرجات كانت ولقد لمدنهم االستراتيجية التنموية الخططالمجتمع لواقع ومالمسته العمل تعكسجودة الخطط هذه اعداد مراحلاإلجراءات بدليل الخطط اعداد مراحل كافة في االلتزام تم حيث المحلي،

. وبما المحلي الحكم ووزارة البلديات اقراضوتطوير صندوق قبل من المعدالفاعلة، المجتمعية المشاركة على اساسي بشكل يعتمد كان الخطط اعداد ان

ممكن جهد كل بذال قد االستشاري والفريق االساسي التخطيط فريق فاناالرشادات وحسب العمل مراحل كافة في العالقة اصحاب مشاركة لضمان

والنماذج والجداول االيضاح وسائل وباستخدام االجراءات بدليل الواردة . مرحلة كل وفي االستشارية الفرق قامت ولقد االدوات كتيب في المرفقة

واعضاء المحلي المجتمع ممثلي تزويد لضمان المناسبة العروض بتقديم149


يلزم بما وامدادهم مرحلة كل متطلبات لفهم الالزمة بالمعلومات الفنية اللجان. المطلوبة المهام إلنجاز ومعارف مفاهيم من

لمدنها - االستراتيجية الخطط وإنجاح انجاز في البلديات لرغبة كانسير على ً واضحا ً أثرا المطلوبة والتسهيالت الدعم كافة وتقديمها

يبدأ ان االستشاري من يطلب انه االجراءات دليل مميزات ومن العمل،رئيس ) البلدية في القرار لصناع توجيهية جلسات بإعطاء العمل

) فيها الفاعلة الدوائر ومسئولي البلدية ومدير وأعضاءه البلدي المجلياذهانهم، في االستراتيجي التنموي التخطيط مفهوم أهمية لترسيخ

في اساسي عامل هو الخطة ألعمال العليا االدارة دعم ان حيثهذه. بإعداد البلديات التزام بين ما واضحة عالقة ايجاد أن كما نجاحها

البلديات تصنيف سلم في البلدية وارتقاء اآلليات هذه وفق الخططالدعم زيادة من ذلك يرافقه وما المحلي الحكم وزارة لدى المقر

. ذلك بان شك وال البلديات لمسئولي ً ًمشجعا عامال كان لها المقدمتقدر حيث الدعم، من المزيد تقديم على المانحة الجهات ايضا سيشجع

فيها تحدد لبرامجها تنموية خطط تعتمد التي المؤسسات االطراف هذه . خدماتها من المنتفعة الفئات على بناءً اولوياتها

هذه - انجاح في االثر اكبر وتفاعلهم المحلي المجتمع لممثلي كان كماوسعادته مسئولياته تحمل في المجتمع رغبة على ذلك ودلل العملية،

االمر بان لديهم تأكد حينما ً خصوصا لمستقبله، التخطيط في بإشراكهمؤسسي عمل ولكنه البلدية ألعمال دعائية او تجميلية ليسعملية

اعداد على المؤتمن دور الحالة هذه في البلدية لعبت حيث به، موثوقادوارهم ألخذ المختلفة المجتمع لفئات ً واسعا المجال تركها مع الخطة

. فريق قبل من للقاءات الجيد التحضير فان كذلك بهم المناطةوحسن للمشاركين التسهيالت كافة وتقديمه االساسي التخطيط

الهوة جسر على ساعدت ايجابية أجواء أضفى وضيافتهم استقبالهمساهمت وكذلك المدينة، في الفاعلة المحلية والمؤسسات البلدية بينمنهم الكثير وحفزت المشاركين بين االجتماعية العالقات تقوية في

المجتمع صالح في تصب اآلخرين االعضاء مع بينية عالقات تشبيك علىالعمل في الفاعلين من كانوا المشاركين من الكثير وان ً خصوصا

. بشكل بعضعامليها فرغت قد البلديات ان كما والمدني المجتمعيالتي الالزمة الحوافز اآلخر للبعض وقدمت المهام لهذه كلي او جزئي

في التأخر كثيرة مرات في تطلب والذي لدورهم تقديرها عن تعبر. الرسمي الدوام ساعات خارج المساء فترات في القدوم أو الدوام

المشاركين كافة قدرات تطوير في المنهجية هذه ساهمت فقد كذلكحيث أذهانهم في االستراتيجي التنموي التخطيط مفهوم وترسيخ

لمدينتهم استراتيجية تنموية خطة اعداد كيفية بالممارسة تعلموااالستراتيجي التخطيط خبرة نقل على منهم الكثير سيعمل وبالتأكيد

150


من المجتمع مؤسسات كافة افادة وبالتالي يعملون، حيث لمؤسساتهم. التفكير في االستراتيجي التنموي النهج هذا

التخطيط فرق ً وخصوصا الخطة اعداد على العاملة اللجان متابعة فان كذلكاالستشارية والجهات االستراتيجي التنموي التخطيط ولجان االساسي

قد الالزم واللوجستي الفني الدعم وتقديمها العمل من المختلفة للمراحل . بان المالحظ ومن المخرجات وجودة النجاح أسس التخطيط لعملية كفلت

التي التنموية المشاريع تحديد عند ً وخصوصا الخطة اعداد من الثالثة المرحلةاحتاجت قد االساسية التنموية القضايا من النابعة االهداف تحديد عملية تلت

البلديات وكوادر االساسي التخطيط وفريق االستشارية الفرق من اكبر مجهودالى اكثر يميل المرحلة تلك في العمل الن الفنية اللجان ضمن العاملةلتوضيح االختصاص ذوي تفاعل من أكبر قدر هناك كان وبالتالي التخصصية

المجتمع ممثلي من المشاركين امكانات لتعزيز الجغرافي المدينة واقعالخطة مفردات وتوزيع منطقة لكل ً احتياجا االكثر المشاريع انتقاء على المحلي

. الفرق حرصت لذلك السكنية التجمعات على وعادل متوازن بشكلالمحلي المجتمع ممثلي يكون ان على االساسي التخطيط وفرق االستشارية

بكافة كامل المام على المتخصصة اللجان في يمثلهم ومن العالقة واصحابفيما القرارات اتخاذ عند االعتبار بعين اخذها الواجب من التي الفنية المعطيات

االكثر والمناطق التنموية االهداف تحقق التي المشاريع تحديد آليات يخص . في العاملة الكوادر اشراك المرحلة تلك في المهم من كان كذلك اليها ً احتياجا

المشاريع بين ما تقاطعات إليجاد البلديات في الحضري التخطيط أقساماسقاط ان حيث للبلديات، والتفصيلية الهيكلية والمخططات المقترحة

التخطيط أقسام من تتطلب محددة أولويات ضمن بعينها مواقع على المشاريع. المختصة للجان الالزمة االستشارات تقديم الحضري

التخطيط - فرق بذلتها التي الكبيرة الجهود وبرغم بانه ً أيضا المالحظ منظلت المشاركة نسبة أن اال النسائي، العنصر الستقطاب االساسي

يعود وهذا العمل، وورش اللقاءات أغلب في المطلوب المستوى دوناالستشارية الفرق حرصت ذلك ومع السائدة، المجتمعية الثقافة الى

العمل، مراحل كافة في معقولة بنسبة ممثلة الفئة هذه تكون ان علىفي الفاعلة النسوية العناصر بعص مع مباشر بشكل التواصل تم كما

. مشاركة نسبة أن ومع أفضل بشكل مشاركتهم لضمان المجتمعنسبة بان المالحظ من أنه اال عام، بشكل مرضية تكن لم النساء

االستراتيجية التنموية الخطط اعداد في النسائي العنصر مشاركةفي المرأة مشاركة نسبة تزداد حيث المدينة، حضرية بمدى مرتبط

البلدات في النسبة هذه تقل بينما حضريًة االكثر الصبغة ذات المدن. التريف مظاهر فيها تكثر التي

151


لكي - اختيارهم وآليات المحلي المجتمع ممثلي مع التواصل ان ومعاال فائقة، بعناية تم قد المجتمعية الشرائح كافة عن بحق معبرين يكونوا

العناية من مزيد الى بحاجة كان األهالي مع مباشر الغير التواصل أنادوات كافة بتفعيل تقوم أن البلديات تستطع لم حيث واالهتمام،

االستشارية، الفرق قبل من اقتراحها تم التي مباشر الغير التواصلالعامة العالقات وحدات تطوير الى البلديات حاجة يعكسذلك ولربما

مع التعامل على القادرة الكفاءة ذات الكوادر من بمزيد ورفدها فيها . ادارات الى االشارة تم ولقد الخارجي والمجتمع المحلي الجمهور

العامة العالقات أقسام تقوية بضرورة الخطة اعمال بدء ومع البلدياتمجتمعي تواصل من الخطط تتطلبه ما مجاراة على قادرة لتكون لديها

. اال االتجاه، هذا في بخطوات قامت قد البلديات ان ومع اعالمي وابرازالخطط اعداد فترة بان ويبدو التعزيز من مزيد الى بحاجة كان االمر أن

تضطلع لكي األقسام لهذه الالزم التطوير إلحداث كافية تكن لمتطوير عملية استكمال الضروري من ولذلك وجه، أكمل على بمهامها

الخطة عمر من ً أيضا الالحقة المراحل تتطلبه لما ً نظرا االقسام هذاولكي مجتمعي، تواصل من والمتابعة التنفيذ مراحل في وبالتحديدبشكل المختلفة المؤسسية ادوارها اداء على قادرة البلديات تكون

في واشراكه المحلي المجتمع مع التواصل تحويل يضمن مناسب. ثابت مؤسسي توجه الى المختلفة البلدية الفعاليات

إعداد مضمار في والتقدم النجاحات من الرغم وعلى بأنه القول يمكن ً وختاماوقطاع الغربية الضفة في والبلدات المدن من للكثير استراتيجية تنموية خطط ً مبكرا مازال أنه إال المجتمعية، للمشاركة تعزيز من به أسهمت وما غزة،تطبيق خالل من المرجوة االهداف كامل الخطط هذه حققت اذا فيما الحكمالتنمية الى مجتمعاتها توصيل في المساهمة في االستراتيجية التنموية الخططأهداف. كامل تحقيق على القدرة عدم مشكلة تعود أن ويمكن المستدامةالمجتمع منها يعاني التي األسباب من العديد إلى االستراتيجية التنموية الخططالمحلية، والمؤسسات الهيئات الخصوص وجه وعلى عام، بشكل الفلسطيني

وعشوائية التخطيط وغياب المالية، الموارد قلة من العقود مر على عانت التيالتمويل على كلي شبه بشكل واعتمادها التطويرية، التنموية المشاريعالمنبثقة والخطط االستراتيجية التنموي التخطيط عملية أن وحتى الخارجي،

. الحكم صعوبة أن كما الخارجي الممول على إنجاحها في تعتمد ظلت عنها،وموضوعية راجعة تغذية وجود قلة في يكمن الخطط هذه نجاح مدى علىاالستراتيجية التنموية الخطط تطبيق واقع تعكس دقيقة وكمية وصفية وتقارير

لغاية الخطط هذه في المعتمدة المؤشرات من التنموية األهداف تحقق ومدىالمجال. هذا في وابحاث دراسات اجراء الى التوجه يستلزم وهذا اآلنالخطط هذه بين تحول قد التي الحقيقة المعوقات ومعرفة العبر الستخالص

. منها ومرغوبة ممكنة فائدة أكبر وتحقيق

التوصيات:.7152


الخطط اعداد في ً نسبيا الفلسطينية والبلدات المدن تجربة حداثة برغمإال المحلي، المجتمع ممثلي من الفاعلة المشاركة بهذه االستراتيجية التنمويةان يجب التوجه هذا ينجح ولكي كبير، بشكل مرضية تعتبر التجربة هذه أن

وتتحول التجربة هذه تترسخ لكي القادمة المرحلة في االستمرارية له نضمنالمجتمع عمر من المرحلة هذا في ً وخصوصا معتمد، مؤسسي شكل الى

. تطبيق ولعل والخارجي الداخلي المستوى على بالتحديات المليئة الفلسطيني ً تقريبا متزامن بشكل غزة وقطاع الغربية الضفة من كل في الخطط هذه

على بقدرته وتبشر الوطن وحدة تدعم التي العوامل من هو اآلليات وبنفس . البحث يتوجه لذلك الفلسطيني شعبنا تاريخ من الدقيقة المرحلة هذه تجاوز

هذه قدرة من تزيد لكي العالقة ذات الجهات الى التوصيات من بمجموعة . القادمة المرحلة متطلبات مع التعاطي في وفاعليتها األطراف

المحلي: المجتمع ممثلي بخصوص توصيات أوالً

: المحلي المجتمع ممثلي المتبقي اختيار الجزء اختيار يتم أن ً دائما يفضلفي انفسهم ورشحوا شاركوا لمن دقيق تحليل بعد العالقة اصحاب لجنة من

الحضور عن تغيبت التي المجتمعية الشرائح لمعرفة االول المجتمعي اللقاءاالجتماعات في اعضاءها باقي اختيار عند اللجنة هذه في دمجها ومحاولة

. زيادة خاص بشكل ويفضل المحلي المجتمع وممثلي الفنية للجان الالحقةشابة أسماء بترشيح اللجان في والشبابي النسائي العنصر مشاركة نسبة

. اشراك مواصلة الضروري من كذلك المجتمعي العمل في فاعلة ونسويةالخطة مراحل من الالحقة المراحل في القوة بنفس المحلي المجتمع ممثلي

وضرورة والمتابعة التنفيذ مرحلتي في وبالتحديد للمدينة االستراتيجية التنمويةالزمنية والمواعيد اآلليات بنفس التنموية المشاريع بتنفيذ البلدية التزام

عادل بشكل المدينة وأحياء الجغرافية المناطق تغطي وبحيث المحددة . الضرورة من كذلك الخطط مصفوفة في وارد هو وكما االحتياج مع ومتناسب

المانحة والجهات المدني المجتمع ومؤسسات الحكومية الجهات مع التواصلفي عليها المنصوص التنموية للمشاريع الالزم والتمويل الدعم جلب لضمان

. االستراتيجية التنموية الخطط

والبيانات بالمعلومات وامدادهم المشاركين مهارات تعزيزللمشاريع الكافية: والتفصيلية التخطيطية األمور أن الكثير بما يستطيع ال قدالناس عامة بسهولة من واستيعابها علي فهمها وتفاصيل الحتوائها رموز

تبسيطها الي لجأ قد االجراءات دليل فان ايضاحية باستخدام معقدة وسائلمن وغيرها المساعدة واالدوات والجداول األبعاد الثالثية الرسومات مثل

لواقع. أكبر ادراك تتطلب والتي المتقدمة العمل مراحل فان ذلك ومع الوسائلالعامة والخدمات المرافق من واحتياجاتها ومشاكلها المختلفة المدينة أحياءيستلزم المناطق تلك في المجتمعية االولويات حسب توزيعها في والموازنة

153


االمور بعض توضيح في أكبر ً جهدا االستشارية والجهات البلديات ممثلي مندون الصائبة القرارات اتخاذ على المحلي المجتمع ممثلي تساعد التي الفنية

موضوعيًة االكثر الرأي تبني على تحتم التي العوامل مجمل عن تغافل أو تحيز . المجتمع ممثلي من يستدعي االمر هذا ككل المجتمع صالح في يصب والذي

يغلبوا وان المجتمعية االولويات اختيار عند المناطقي بعدهم يغيبوا أن المحلييكون وأن المجتمع من ً احتياجا االشد والفئات المهمشة المناطق مصلحة . االمر يستلزم قد كذلك العامة ومصلحتها ككل للمدينة االساسي انتمائهماعداد على العاملة اللجان مختلف في للمشاركين توجيهية جلسات اعطاءالقرارات اتخاذ تتطلبها التي الفنية الجوانب بعض في مهاراتهم لتقوية الخطط

. الخطط اعداد مراحل من مرحلة بكل العالقة ذات المختلفة المواضيع في

: مباشر الغير التواصل أدوات اللجان تفعيل مع المباشر التواصل أن مع ً ملحوظا كان الخطط اعداد في والمشاركة المحلي المجتمع عن المعبرة

يكن لم الفترة نفس خالل االهالي مع مباشر الغير التواصل أن إال كبيرة، بدرجةلرفع جيد بشكل الخطط اعداد فترة استغالل يتم ولم المطلوب، بالمستوى

. من كان لذلك والمجتمعي التطوعي العمل بأهمية االهالي ادراك مستوىالمجتمع شرائح كافة مع مباشر الغير التواصل ادوات تفعيل الضروري

على منهم والحصول االستراتيجية التنموية الخطط اعداد فترة خالل المختلفةالمشاركة قاعدة لتوسيع االولوية ذات التنموية االهداف بخصوص راجعة تغذية

أن على المجتمع، فئات بين والديمقراطية الشورى مبادئ وترسيخ المجتمعيةبها لالستئناس المتخصصة اللجان ملفات في الراجعة التغذية هذه تصب

. وتطلعاته المحلي المجتمع رغبات من قدر اكبر يحقق بما توجهاتها ولتقويمالخطط أعمال في المجتمع مشاركة لتفعيل التالية االفكار بتطبيق وينصح

الالحقة:

بأعمال - الدينية والشئون االوقاف وزارة عبر المساجد خطباء اعالموااليعاز فيها الجماهير مشاركة واهمية االستراتيجية التنموية الخططمواضيع الى والتطرق الجمعة خطب في الخطط لهذه بالتنويه لهمواقعهم اصالح في االهالي ودور للمجتمع التنموي بالبعد عالقة ذاتتخصيص. مدينة كل في االستشاري من االمر يستدعي وقد المعيشيالمساجد تلعبه الذي الحيوي الدور الى بالنظر االمر لهذا توجيهية جلسة

. المحلية مجتمعاتنا فيوزرع - والساحات الشوارع لتنظيف تطوعي عمل بحمالت القيام

لجان بمشاركة المختلفة لألحياء العمرانية البيئة وتحسين االشتالسكان إلعالم الفعاليات هذه تستغل أن يمكن حيث المنطقة، وأهالي

مع االيجابي تفاعلهم وضرورة الخطة أعمال ببدء المناطق تلكملصقات لتوزيع الفعاليات هذه من االستفادة يمكن كما متطلباتها،

. الخطة وشعاراتبالخطة - الخاصة االنشطة بعض تغطية في المحلية االذاعات اشراك

الفرق بمشاركة مباشرةً الهواء على المواطنين مع حوارات وفتح154


. الدعم توفر حال في للبلديات يمكن كما الخطط اعداد على القائمةوتعريف وانجازاتها البلدية أخبار لبث محلية اذاعات انشاء الالزم

مع والتفاعل التطوعي العمل على وتشجيعهم بواجباتهم االهاليتقوية على ً ايجابا ينعكس مما الخطة اطار في المختلفة البلدية أنشطة

وزيادة سكناهم بموطن واعتزازهم المواطنين عند االنتماء شعور. المنطقة سكان بين الروابط وتعزيز المجتمعي التفاعل

المجتمع - مؤسسات على وتوزيعها دعائية وملصقات مطويات اعدادالمشاركة على المواطنين لحض والجامعات المدارس فيها بما كافة

. لوزارة التوجه االيجابي من كان ولربما الخطط اعداد في الفاعلةعن للحديث المدرسية الفعاليات بعض لتخصيص والتعليم التربية

. المدينة تنمية استراتيجياتلتشجيع - العامة والمنشآت االماكن في مقترحات صناديق ووضع توزيع

التنموية االولويات وضع في بأفكارهم المساهمة على المواطنين. المحلي للمجتمع االهمية ذات المواضيع ورصد

او - الخطط هذه عن االستفسار يريد لمن خاصة هواف أرقام تخصيصوتزويد المشاركات هذه تدوين باإلمكان حيث مفيدة، بمساهمات االدالءمواقع استخدام الغرض لذات يمكن كما بها، االساسي التخطيط فرق

. للبلديات االلكترونية والصفحات االجتماعي التواصل) البلديات: ) المحلية للهيئات توصيات ثانياً

: البلديات في العامة العالقات أقسام أقسام في نسبي قصور لوحظبشكل تواكب أن تستطع لم والتي القطاع بلديات مجمل في العامة العالقاتتتطلبه وما الخطط اعداد من المختلفة المراحل في المتعددة الفعاليات جيد

. البلديات على يجب لذلك المحلي المجتمع مع للتواصل اعالمي مجهود منالجمهور مع للتواصل لديها العامة العالقات أقسام دور لتعزيز بجهود القيام

في البلدية قدرات ولتحسين المدينة وأهالي البلدية بين الناشئة الهوة وجسرالمشاركة على اساسي بشكل يعتمد ان يجب الذي المؤسسي دورها تأدية

. الهيئات من يستلزم األمر وهذا المختلفة البلدية انشطة في المجتمعيةالوظيفي هيكلها في النظر واعادة فيها العامة العالقات أقسام تقوية المحلية

. الالزمة والخبرات بالكوادر االقسام هذه البلديات ورفد تقوم بأن يوصى كذلكاللجان مع مختلفة اتصال وسائل بتفعيل فيها العامة العالقات أقسام ً وخصوصاالعالقة أصحاب من مشاركة نسبة أعلى لضمان المحلي للمجتمع الممثلةالمراحل في العمل وورش المجتمعية اللقاءات في المتخصصة اللجان واعضاء

بالتأكيد اللقاءات بعض في المشاركة نسبة ان حيث الخطة، تنفيذ من القادمة . كما الفئات هذه مع متنوعة تواصل وسائل تفعيل تم لو أفضل ستكون كانت

الجهات عن البلديات لدى تشكلت التي البيانات قاعدة من االستفادة أنسيسهل المناسب بالشكل ً الكترونيا البيانات هذه وارشفة المجتمع في الفاعلة

ذات المختلفة أنشطتها في الفئات هذه مشاركة تفعيل ً مستقبال البلديات علىالعالقة.

155


: االحياء الفئات لجان ضمن كانت قد منسقيها وعبر االحياء لجان أن معالتنموية الخطط اعداد مراحل كافة في المحلي المجتمع عن المعبرة

لم ً سابقا المشكلة االحياء لجان بعض أن الواضح من كان أنه إال االستراتيجية،ومواطني البلديات بين ما وصل كحلقة مناسب بشكل المطلوب بدورها تقم

. لشرائح ممثلين تضم بحيث اللجان هذه تشكيل بإعادة ينصح لذلك األحياء تلكوجمهور البلدية بين ما التواصل في دورهم وتفعيل مختلفة مجتمعيةوتشجيع التطوعي العمل وتفعيل المجتمعية المشاركة لتعزيز المواطنين

. تقوم أن يتوقع كما العمرانية ومناطقهم المعيشية بالبيئة النهوض على االهاليبشكل واالهالي البلدية المجالس بين جماهيرية لقاءات بترتيب االحياء لجانخطط في أراءهم وسماع المواطنون منها يعاني التي المشاكل لمناقشة دوري . وتقديم االحياء لجان دور تعزيز البلديات على يجب كما التطويرية البلديات

تمثيل في أهدافها تحقيق في عملها لتسهيل الالزم والمادي اللوجستي الدعمالمناسبة الحلول إليجاد األخرى الرسمية والجهات البلديات أمام الحي سكان

. للبلديات والمناسبة الالزمة االقتراحات وتقديم المواطنين وشكاوى القتراحات

: العمل التنموي مأسسة للتخطيط أقسام بتأسيس القيام البلديات علىالوحدات هذه ستضمن حيث البلدية، هيكلية ضمن واعتمادها االستراتيجي

. المختلفة البلدية دوائر في الجودة وضمان والتطوير التخطيط عملية مأسسةالوحدات هذه في العاملة الكوادر وتأهيل تدريب يتم أن بمكان الضرورة ومن

لضمان وذلك مدروس بشكل االستراتيجي التنموي التخطيط عمليات علىللمدن تحضيرها يتم التي االستراتيجية التنموية الخطط وفاعلية جودة

أن المفضل ومن الدوائر، هذه خالل من المستقبل في الفلسطينية والبلداتهذه في التنموي التخطيط مجال في المتخصصين خبرات توظيف يتم

جامعاتنا من التنموي التخطيط أقسام خريجي توافد بدء مع ً خصوصا الوحداتمتطلبات. ضمن من هو الوحدة هذه انشاء بأن بالذكر الجدير ومن المحلية

استمرارية لضمان أهدافها أهم ومن للبلديات االستراتيجية التنموية الخطط . تراعي أن الوحدات هذه على يتوجب كما سليم بشكل المؤسسي العمل

في الواردة التطويرية للمشاريع تفصيلية مقترحات اعداد في البدء ضرورةالعالقة ذات المختلفة الجهات مع بالتعاون االستراتيجية التنموية الخططتنفيذية ومخططات جدوى دراسات الى التفصيلية المقترحات هذه وتحويل

التنموية االهداف تحقق التي والفعاليات واالنشطة المشاريع مع تتناسبللمدن االستراتيجية التنموية الخطط في بلورتها تم التي االولوية ذات للقضايا

المجتمع وممثلي العالقة اصحاب مع الكامل وبالتعاون الفلسطينية والبلداتضمن. بالبلديات المناطة التنموية المشاريع عكس المهم من أنه كما المحلي . كذلك المختلفة البلديات ودوائر ألقسام السنوية والتنفيذية التشغيلية الخطط

إلرشادات ً وفقا بالعمل االستمرار في البلديات التزام بمكان الضرورة فمنتطوير صندوق قبل من والمعتمد المحدث االدلة وكتيب االجراءات دليل

عمر من الالحقة المراحل في وذلك المحلي الحكم ووزارة البلديات واقراض ) الدليل ) هذا يضمن حيث ، والتحديث والتقييم والمتابعة التنفيذ مرحلتي الخطة

المراحل في المحلي المجتمع لممثلي فاعل دور على الحفاظ استمرارية156


الوصول في دورهم وتعزيز التنموية والمشاريع الخطط تنفيذ من الالحقة. ومستدامة شاملة تنمية الى بمجتمعاتهم

التنموية الخطط اعداد صعيد على انجاز من تحقق ما بان شك ال ً وأخيراترسيخ صعيد على نجاح هو البلدية ومجالسها القطاع مدن لغالبية االستراتيجية

مع المحلية المؤسسات تعاطي في االستراتيجي والفكر التنموي العمل مفهوم . االنجاز هذا فاعلة مجتمعية بمساهمة والمستدامة الشاملة التنمية متطلبات

عن تراجع هناك يكون ال حتى مفاهيمه وترسيخ عليه البناء على الحرص يجبأو خارجي بدعم سواء المستقبل في والدافعية المنهجية بنفس ً قدما المضي

هذا بجدوى مقتنعة البلديات ً وخصوصا المحلية مؤسساتنا فمادامت بدونه،الحفاظ يتم أن فاألولى المجتمع على االيجابي ومردوده العمل في االسلوب

. الى السياسية الحياة عودة بأن فيه الشك مما فانه كذلك وتدعيمه عليهالبلدية االنتخابات تفعيل من تتضمنه بما الفلسطينية االراضي في طبيعتها

والمسائلة والنزاهة الشفافية قدر زيادة في ايجابي أثر له سيكون والمحليةالمشاركة تفعيل على المحلية للهيئات ً اضافيا ً حافزا وسيشكل المجتمعية

فحين بينهم، فيما الهوة وجسر المواطنين جمهور رضا لكسب المجتمعيةيحجبها أو الثقة سيمنحه الذي هو الجمهور هذا بان البلدي المجلس عضو يعرف

اتخاذ في واشراكه الجمهور هذا من االقتراب أحرصعلى بالتأكيد سيكون عنه،القرارات.

المراجع

1. . أحمد المجتمعية الرمحي، المشاركة ومأسسة تعزيز سياسات ورقةالفلسطينية المحلية الهيئات أعمال المحلي. في الحكم وزارة

مؤسسة ) مع الله،( CHFبالتعاون رام ،2010.2. . فائق التنمية المنديل، في ودورها العمراني التخطيط سياسات

العربية للمجتمعات والشاملة : المستدامة المبادرات. اإلقليمي المؤتمر . الهاشمية األردنية المملكة العربية، المدينة في التنموي 17 – 14واإلبداع

/ يناير الثاني .2008كانون3. . إبراهيم ضوء الهموز، في نابلس لمدينة التنموي التخطيط اتجاهات

المدينة وتطوير لتنمية المقترحة ماجستير،. االستراتيجية أطروحةفلسطين، نابلس، الوطنية، النجاح بجامعة العليا الدراسات .2008كلية

4. . أحمد المدن صالح، في االستراتيجية التنموية الخطط تطبيق واقعقباطية – بلدة دراسية حالة الفلسطينية .2011فلسطين،. والبلدات

5. . البلديات واقراض تطوير :صندوق المجتمعية والمشورة المشاركةتدريبي عملي الله،. دليل .2009رام

6. . متولي كامل والرقابة عمران، . التخطيط تطوير مركز األولى الطبعة ، القاهرة، – – القاهر، جامعة الهندسة كلية والبحوث العليا .2007الدراسات

7. . عثمان محمد اإلقليمي غنيم، التنموي التخطيط في الطبعة مقدمه ، عمان،. والتوزيع، للنشر صفاء دار .1999األولى

157


8. . أحمد المطلب عبد التخطيط غانم، أو المواطن ومشاركة التخطيط. التشاركي : التنمية. شركاء والتحديات الفرص المحلية اإلدارة مؤتمر

والتدريب، واالستشارات .2008مايو 26-25للبحوث القاهرة ،9. . المحلي الحكم المحلي وزارة الحكم لوزارة االستراتيجي .اإلطار

الله، رام الفلسطينية، الوطنية .2010السلطة10. . غالب سعد االستراتيجية ياسين، . اإلدارة اليازور دار األولى الطبعة ،

.1998للنشر، 11. Campbell, T., City Development Strategies: New Tools for Cities in the

21st Century, Urban Partnership, World Bank, Washington D.C., March 2000.

12. Cities Alliance, The City Development Strategy Process, Cities Alliance Publications, Washington D.C., 2002.

13. World Bank, Towards a Methodology for Conducting City Development Strategies, A Course organized by the World Bank, Washington D.C., March 2000.

14. Young, Richard D., Perspectives on Strategic Planning in the Public Sector, University of South Carolina, Institute for Public Service and Policy Research, Columbia, 2001.

158

Documents

5.3€¦ · Web viewومع أن نسبة مشاركة النساء لم تكن مرضية بشكل عام، الا أنه من الملاحظ بان نسبة مشاركة العنصر