การบร�หารและการจั�ดการภาคร�ฐ - เร�ยบเร�ยงและถอดความจัาก owen hughes

         ม�ข้�อโต้�แย�งว�าการจั�ดการภาคร�ฐแนวใหม� เป็!นการจั�ดการภาคร�ฐเป็!นกระบวนทั�ศน$ใหม�หร%อไม�  ม�น�กว�ชาการหลายทั�านทั�(ยอมร�บการป็ฏิ�ร*ป็ว�าเป็!นกระบวนทั�ศน$ใหม�  น�กว�ชาการด�งกล�าวได�แก� osborne และ Gaebler,1992 ; Barzelay,1992;Behn,1998 และทั�านอ%(นอ�กลายทั�าน  ม�น�กว�ชาการทั�านอ%(น ๆ ทั�(โต้�แย�งการเป็ล�(ยนแป็ลงกระบวนทั�ศน$แบบใหม�ในการจั�ดการภาคร�ฐ Hood,1995,1996;Lynn,1997;Politt,1990  เป็!นทั�(โต้�แย�งว�าการใช�ความหมายข้องค,าศ�พทั$แบบพ%.น ๆ หร%อการใช�เป็!นการทั�(วไป็เป็!นผลงานข้องค*นส์$ (1970)   ค,าศ�พทั$ว�า "กระบวนทั�ศน$" เป็!นค,าทั�(เหมาะส์มทั�.งต้�วแบบข้องการบร�หารและการป็ฏิ�ร*ป็การจั�ดการภาคร�ฐซึ่2(งม�ส์�(งเช%(อมโยงโดยทั�(วไป็มากทั�(ส์3ดร�วมก�นในฐานะการจั�ดการภาคร�ฐแบบใหม�         บางทั�านม�ทั�ศนะว�ากระบวนทั�ศน$ (Paradigm) ค%อส์�(งก�ดข้วางในการก�าวกระโดด, จั,าเป็!นต้�องได�ร�บการยอมร�บทั�.งผ*�ป็ฏิ�บ�ต้�การด�านว�ชาการทั�.งหลาย  ว�ถ�ทัางในการมองโลกแบบถาวรไม�ว�ามากหร%อน�อยม�กระบวนทั�ศน$ทั�(แข้�งข้�นในส์าข้าทั�(เหม%อนก�น         กระบวนทั�ศน$ข้�.นพ%.นฐานข้องการจั�ดการภาคร�ฐก4ค%อกระบวนทั�ศน$ทั�.งหลายทั�(ก,าล�งเป็!นไป็ต้ามแนวค�ดข้องออส์บอร$น (1989) ข้�อโต้�แย�งว�าม�ร*ป็แบบข้ององค$การทั�(ม�การค�ดค�านอย*�ส์องป็ระการค%อระหว�างทัางเล%อก (choice) และทัางบ�งค�บ (compulsion) เป็!นส์�(งย�นยอมให�ต้ลาดในการแส์วงหาผลทั�(ยอมร�บก�นหร%อการม�ส์�(งย2ดโยงจัากส์ายการบ�งค�บบ�ญชาข้องระบบราชการ  ทั�ายทั�(ส์3ดระด�บข้�.นพ%.นฐานระบบราชการและต้ลาดม�ความแต้กต้�างก�นมาก กระบวนทั�ศน$น� .นข้2.นอย*�ก�บว�ธี�ทัางการมองโลกทั�(แต้กต้�างก�น โดยส์ร3ป็ ร*ป็แบบการบร�หารแบบเก�าน�.นย2ดพ%.นฐานเก�(ยวก�บระบบราชการ การจั�ดการภาคร�ฐจั2งเป็!นส์�(งทั�(อย*�บนพ%.นฐานด�านการต้ลาด           ส์,าหร�บเบนน$ (Behn) ต้�วแบบค3ณล�กษณะข้องการบร�หารในฐานะทั�(เป็!นกระบวนทั�ศน$หน2(ง ในข้ณะทั�(เบนน$ย�งคงส์น�บส์น3นอย�างม�(นคง ส์,าหร�บบ3คคลบ3คคลทั�(ส์น�บส์น3นการบร�หารร�ฐก�จัแบบเก�าย�งคงม�ทั�ศนะว�าม�ค3ณล�กษณะข้องความเป็!นว�ชาการ (discipline) ทั�(ม�ทัฤษฎี�,กฎีเกณฑ์$, และการเป็!นส์�(งทั�(ส์ามารถอธี�บายได�อย�างกว�างข้วาง (generalization) ซึ่2(งม3�งเน�นผลงานว�จั�ยข้องน�กว�ชาการ (Benn,2001)   กระบวนทั�ศน$ไม�ได�หมายความว�าช3ดข้องทั�ศนะความค�ดทั�(ทั3กคนจัะต้�องเห4นด�วย ย�(งกว�าทั�ศนะทั�(ย�งคงเก�ดข้2.นเป็!นเวลาและส์�(งทั�(เป็<ดเผยในทัางป็ฏิ�บ�ต้�เก�(ยวก�บหล�กว�ชาการ  ร*ป็แบบการบร�หารแบบเก�า ๆได�ร�บมาจัากเวเบอร$, ว�ลส์�น,และเทัย$เล�อร$  ซึ่2(งเหมาะส์มก�บเหต้3ผลทั�(ก,าล�งเก�ดข้2.นในเวลาทั�(ก,าหนดไว�, การม�คล�งความร* �,ต้,ารา และว�ถ�ทัางในการเข้�าถ2งการจั,าหน�าย ในความค�ดเก�(ยวก�บกระบวนทั�ศน$น� .นได�ร�บมาจัากทัฤษฎี�ระบบราชการ           กระบวนทั�ศน$ในการจั�ดการภาคร�ฐม�ความแต้กต้�างอย�างมากภายใต้�ฐานทัฤษฎี�ข้องเศรษฐศาส์ต้ร$และการจั�ดการภาคเอกชน จัากเอกส์ารข้องโออ�ซึ่�ด�ให�ทั�ศนะว�า "กระบวนทั�ศน$ข้องการจั�ดการแนวใหม�เน�นผลในแง�ข้องค3ณค�าส์,าหร�บเง�น  เพ%(�อบรรล3ถ2งเป็=าหมายโดยผ�านการจั�ดการโดยย2ดว�ต้ถ3ป็ระส์งค$การ 

ใช�แนวค�ดการต้ลาด และกลไกทั�(เป็!นร*ป็แบบต้ลาด, การแข้�งต้�นและทัางเล%อก, และต้กทัอดไป็ส์*�บ3คลากรโดยผ�านการเข้�าค*�ก�นระหว�างอ,านาจัหน�าทั�(,ความร�บผ�ดชอบและความส์ามารถในการต้รวจัส์อบได� (accounablity)

           อย�างไรก4ด�  ไม�ใช�กรณ�ทั�(เป็!นทั,ศนะเด�ยวในเวลาทั�(ทั3กคนในหล�กว�ชาการโดยต้�ดส์�นใจัว�ากระบวนทั�ศน$การบร�หารภาคร�ฐแนวใหม�ถ*กแทันทั�(  ม�กรณ�หลายอย�างทั�(กระบวนทั�ศน$ค�อย ๆ เป็ล�(ยนแป็ลงไป็ทั�ละเล4กละน�อย  ความเส์%(อมถอยข้องส์,าน�กแนวค�ดแนวค�ดหน2(ง ๆ เก�ดข้2.นเป็!นผลข้องการก,าเน�ดทัางเล%อกใหม� ๆ  ในกรณ�การจั�ดการภาคร�ฐ ต้ามทั�ศนะข้องค*นส์$ทั�(ว�า "การต้�ดส์�นใจัทั�(จัะป็ฏิ�เส์ธีกระบวนทั�ศน$หน2(งทั�(ม�กจัะต้�ดส์�นใจัในการยอมร�บอ�กกระบวนทั�ศน$หน2(งอย�างทั�นทั�ทั�นใด  และการพ�จัารณาน,าไป็ส์*�การต้�ดส์�นใจัทั�(เก�(ยวข้�องก�บการเป็ร�ยบเทั�ยบทั�.งส์องกระบวนทั�ศน$โดยธีรรมชาต้�และอ�กกระบวนทั�ศน$หน2(ง   โดยเน�นในแบบด�.งเด�ม     การเป็ล�(ยนแป็ลงในกระบวนทั�ศน$เป็!นป็>ญหาเก�(ยวก�บการป็ฏิ�ร*ป็การจั�ดการภาคร�ฐ เพ%(อต้อบส์นองการเป็ล�(ยนแป็ลงทั�(ค%บหน�ากว�าน�.ในทั�ศทัางการจั�ดการ   การจั�ดการภาคร�ฐจั2งม�ทั�ศนะว�าเป็!นกระบวนทั�ศน$ใหม�           ส์ร3ป็ กรอบแนวค�ดหร%อกระบวนทั�ศน$เก�ดจัากการยอมร�บข้องข้บวนความเคล%(อนไหวทัางความค�ดในการยอมร�บหล�กว�ชาการใหม� ๆ มาแทันทั�(  ทั�.งน�.หลายอย�างเก�ดจัากป็>ญหาจัากการบร�หารแบบแนวด�.งเด�ม (Thesis) และเก�ดทัฤษฎี�บทัต้�.ง (Anti thesis)

น,าไป็ส์*�การส์�งเคราะห$เป็!นทัฤษฎี�ใหม�  ซึ่2(งเก�ดจัากกรอบกระบวนทั�ศน$ม�การแข้�งข้�นทัางความค�ดว�าแนวค�ดข้องน�กว�ชาการใดม�ความส์มเหต้3ส์มผลมากกว�าก�น   เม%(อม�การยอมร�บ หร%อการน,าไป็ใช�และน,าไป็ใช�ในการว�จั�ยต้�อยอดเพ�(มข้2.น ๆ เร%(อย จันกระทั�(งกระบวนทั�ศน$ใหม�เก�ดข้2.นมาเป็!นทั�(ยอมร�บ โดยเฉพาะกระบวนทั�ศน$การจั�ดการภาคร�ฐแนวใหม�น�(นเอง)

-----------------