Upload
laura-kane
View
23
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
การเตรียมการและการกำหนดท่าทีในการเจรจาต่อรองในระดับสากล. กลุ่ม 1. รายงานที่จะนำเสนอ. องค์การการค้าโลก : สมาคมคนรวยจริงหรือ ( เดือนเด่น นิคมบริรักษ์ , TDRI) มองย้อนหลัง : ไทยได้อะไรมา เสียอะไรไป (กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ กระทรวงพาณิชย์). รายงานที่จะนำเสนอ (ต่อ). - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
การเตร�ยมการและการก�าหนดท่�าท่�ในการเจรจา
ต�อรองในระด�บสากล
กล��ม 1
รายงานท่��จะน�าเสนอ องค์�การการค์�าโลก: สมาค์มค์นรวยจร งหร!อ
(เด!อนเด�น น ค์มบร ร�กษ์�, TDRI)
มองย�อนหล�ง : ไท่ยได�อะไรมา เส�ยอะไรไป (กรมเจรจาการค์�าระหว�างประเท่ศ กระท่รวงพาณิ ชย�)
รายงานท่��จะน�าเสนอ (ต�อ)
มองไปข้�างหน�า: การเจรจารอบใหม� ไท่ยจะม�โอกาสได�อะไร และต�องเตร�ยมพร�อมอย�างไร
(กรมเจรจาการค์�าระหว�างประเท่ศ กระท่รวงพาณิ ชย�) การปฏิ ร,ประบบการเง นระหว�างประเท่ศ ( จ�นท่วรรณิ ส�จร ตก�ล, ธนาค์ารแห�งประเท่ศไท่ย)
WTO ม�หน�าท่��อะไร WTO เป.นเพ�ยงเวท่�การเจรจาการค์�า
ระหว�างประเท่ศสมาช ก (ร�ฐต�อร�ฐเท่�าน�0น) WTO เองไม�ม�จ�ดย!นใดๆ เก��ยวก�บค์วาม
เหมาะสมหร!อเป.นธรรมข้องข้�อตกลงท่��เป.นผลมาจากการเจรจาต�อรองข้องสมาช กโดยท่�0งส 0น
เม!�อม�ค์วามตกลงก�นแล�ว WTO เป.นผ,�ด,แลให�ม�การปฏิ บ�ต ตามกฎ กต กาท่��ตกลงก�น
แนวค์ ดต�อต�าน/ สน�บสน�นWTO
ต�อต�าน: WTO เป.นเวท่�ท่��ประเท่ศร��ารวยเอาเปร�ยบประเท่ศท่��ยากจนโดยการก�าหนด กฎ กต กาการค์�าท่��เอ!0อประโยชน�แก�ตนเอง จากค์วามแตกต�างข้องอ�านาจต�อรองและท่�นท่ร�พย�ท่�าให�ประเท่ศท่��ร��ารวยเป.นผ,�น�าในการเจรจาตลอดมา
แนวค์ ดต�อต�าน/ สน�บสน�น WTO (ต�อ)สน�บสน�น: ปลาใหญ่�ย�อมก นปลาเล5กได�เสมอ อย�างน�อย กฎ กต กา
พห�ภาค์� (multilateral rules) ม�ค์วามโปร�งใสและเป.นธรรมมากกว�ากฎกต กาท่��ก�าหนดข้ึ้0 นโดยฝ่9ายเด�ยว(unilateral rules)
โดยโค์รงสร�างแล�ว WTO เป.นองค์�กรระหว�างประเท่ศ ท่��ให�ค์วามเสมอภาค์แก�สมาช ก อย�างน�อยโดยหล�กการ (สมาช กท่�กรายม�เส�ยงเด�ยว และการด�าเน นการต�างต�อง ได�ร�บฉั�นท่ามต )
WTO เป.นสมาค์มค์นรวยจร งหร!อ?
ผลการเจรจาท่างการค์�าท่��ผ�านมาช�วยลดอ�ปสรรค์ก�ดก�นส นค์�าจากประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาหร!อไม�
กระบวนการระง�บข้�อพ พาท่ท่างการค์�าให�การ ค์��มค์รองประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาหร!อไม�
ประเด5นใหม�ท่��ม�การผล�กด�นเข้�ามาใน WTO เป.นประโยชน�ต�อประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาหร!อไม�
การให� “การปฏิ บ�ต ท่��พ เศษ์” แก�ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาในกรอบค์วามตกลง WTO เป.นประโยชน�จรงหร!อไม�
องค์�การการค์�าโลก: สมาค์มค์นรวยจร งหร!อ
ค์�าถาม:(1) การเจรจาท่�าให�ประเท่ศท่��ยากจนสามารถส�งส นค์�าออก
มากข้ึ้0นหร!อไม� - 1995 2002( )•อ�ตราภาษ์�ศ�ลกากรข้องส นค์�าเกษ์ตรและส นค์�า
อ�ตสาหกรรมท่��ใช�แรงงานเข้�มข้�นต��าลงในอ�ตราท่��เท่�ยบเค์�ยงก�บข้องส นค์�าอ�ตสาหกรรมอ!�นๆ หร!อไม�
•แนวโน�มการอ�ดหน�นส นค์�าเกษ์ตรลดลงหร!อไม�•ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาเป.นเป>าข้องมาตรการต�อต�านการท่��ม
ตลาดข้องประเท่ศพ�ฒนาแล�วจร งหร!อไม�
อ�ตราภาษ์�ศ�ลกากรข้องส นค์�าท่��ใช�แรงงานเข้�มข้�นในการผล ต
0
10
20
30
40
50
Industrial developing South Asia Middle East
and North
Africa
Latin
America and
the
Caribbean
Eastern
Europe
East Asia
Industrial productsTextile and clothingFootwear
อ�ตราภาษ์�ศ�ลกากรส,ง (peak tariffs)
ข้องส นค์�าท่��ใช�แรงงานเข้�มข้�นในการผล ต
0
20
40
60
80
100
all goods primary food processed
food
textile and
clothing
footwear
EU Japan USA Canada
อ�ตราภาษ์�ศ�ลกากรข้องส นค์�าเกษ์ตร
05
1015202530 Agriculture
Manufactures
อ�ตราภาษ์�ศ�ลกากรข้องส นค์�าท่��ใช�แรงงานเข้�มข้�นในการผล ต
0
50
100
150
200
250
300
1986-88 1995 1996 1997
Billio
ns of d
ollars
Amber box Blue box Green box
Anti-Dumping 1986 - 1998
0
50
100
150
200
250
1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
Antidum
ping ca
ses init
iated
by d
evelo
ped an
d de
velop
ing co
untrie
s Developed
Developing
กรณิ�ข้�อพ พาท่ท่างการค์�า
LDC vs LDC
DC vs DC
LDC ร�องเร�ยน DC
DC ร�อง เร�ยน
LDC
54%
17%8% 21
%
สร�ปแล�ว การเป?ดเสร�ท่างการค์�าเอ!0อประโยชน�ให�ส นค์�าจากประเท่ศ อ�ตสาหกรรมเป.นหล�ก
องค์�การการค์�าโลก: สมาค์มค์นรวยจร งหร!อ
(2) การระง�บข้�อพ พาท่ให�ค์วามเป.นธรรมแก�ประเท่ศท่��ยากจนหร!อไม�• กระบวนการระง�บข้�อพ พาท่ข้อง WTO เป.นอย�างไรเป?ดกว�าง
ต�อสมาช กท่�กรายอย�างเท่�าเท่�ยมก�นหร!อไม�• ท่��ผ�านมาประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาใช�ระบบการระง�บข้�อพ พาท่มาก
น�อยเพ�ยงใด•ผลการต�ดส นกรณิ�ข้�อพ พาท่ท่��ผ�านมาแสดงว�ากระบวนการ
ระง�บข้�อพ พาท่เบ��ยงเบนไปในล�กษ์ณิะท่��เอ!0อประโยชน�ต�อประเท่ศท่��ร��ารวยหร!อไม�
กระบวนการข้�อพ พาท่ข้อง WTO
ก�อนน�าเร!�องเข้�ากระบวรการต�องม�การเจรจา ไกล�เกล��ยก�นก�อน
การต�0งค์ณิะพ จารณิา (panel) และการ ร�บรอง รายงานข้องค์ณิะพ จารณิา เป.น
ไปโดยอ�ตโนม�ต ยกเว�นม�ฉั�นท่ามต ค์�ดค์�าน ม�เง!�อนไข้ข้องเวลาท่��ต�องปฏิ บ�ต ตามค์�าส��ง
ข้อง DSU ม ฉัะน�0น... ผ,�เส�ยหายม�ส ท่ธ ตอบโต�
การเข้�าร�วมในกระบวนการระง�บข้�อพ พาท่ข้องประเท่ศก�าล�งพ�ฒนา (1948-94)
69%
31%
DC
LDC
92%
8%
DC
LDC
การเป.นผ,�ร�องเร�ยน
การเป.นผ,�ถ,กร�องเร�ยน
การเข้�าร�วมในกระบวนการระง�บข้�อพ พาท่ข้องประเท่ศก�าล�ง
พ�ฒนา -19952000( )
71%
29%
DC LDC
63%
37%
DC LDC
การเป.นผ,�ร�องเร�ยน
การเป.นผ,�ถ,กร�องเร�ยน
ป@ญ่หาข้องระบบระง�บข้�อพ พาท่
ม�ค์�าใช�จ�ายส,ง การต�0ง Advisory Centre ข้ึ้0นมาไม�
สามารถช�วยประเท่ศยากจนได�อย�างเพ�ยงพอ
การใช�มาตรการตอบโต�โดยการเพ กถอนส ท่ธ ประโยชน�ท่างการค์�าเป.นเค์ร!�องม!อในการแก�ไข้ป@ญ่หาซึ่ึ้�งเป.นการให�อ�านาจประเท่ศข้นาดใหญ่�ฝ่9ายเด�ยว
ข้�อเสนอข้องประเท่ศก�าล�งพ�ฒนา
ให�ม�การชดเชยค์วามเส�ยหาย ให�สมาช กสามารถรวมก�นตอบโต�ได� (collective retaliation)
ให�สามารถเล!อกว ธ�การในการตอบโต�ได� (cross retaliation)
สร�ปแล�ว การระง�บข้�อพ พาท่ใน WTO ท่��ม�ค์�าใช�จ�ายส,ง และ การให�ผ,� เส�ยหาย “ท่วงหน�0เอาเอง”ท่�าให�ประเท่ศท่��ยากจนและประเท่ศท่��ม�อ�านาจท่าง การค์�าต��าเส�ยเปร�ยบ
องค์�การการค์�าโลก: สมาค์มค์นรวยจร งหร!อ
ค์�าถาม:(3) ค์วามตกลงท่��ม�ล�กษ์ณิะเป.นกฎ กต กาท่��
ก�าหนดข้ึ้0น เอ!0อประโยชน�ให�แก�ประเท่ศยากจนหร!อไม�•ประเด5นใหม�ๆ ท่��เร�ยกว�า “behind- the- border issues” เช�น ท่ร�พย�ส นท่างป@ญ่ญ่า (TRIPS) มาตรฐานส นค์�า อ�ตสาหกรรม (TBT) และ มาตรฐานส�ข้อนาม�ยเหล�าน�0 เป.นประโยชน�ต�อประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาจร งหร!อไม�
ล�กษ์ณิะข้องประเด5นใหม�ท่��ม�การเจรจาใน WTO
ไม�ได�ม�การว เค์ราะห� cost benefit analysis
มาตรฐานท่��ก�าหนดข้ึ้0นอ งมาตรฐานข้องประเท่ศพ�ฒนาแล�ว
ม�ต�นท่�นในการน�ามาบ�งค์�บใช�ส,ง ม�ค์วามซึ่�บซึ่�อนท่างเท่ค์น ค์ ท่�าให�
ประเท่ศ ท่��ยากจน “ตามไม�ท่�น”
สร�ปแล�ว ห�วข้�อท่��เป.น “Behind border issues” และล�กษ์ณิะข้องค์วามตกลงท่��เน�นการสร�างกฎกต กาสากลไม�เอ!0อประโยชน�และสร�างต�นท่�นให�ก�บประเท่ศก�าล�งพ�ฒนา
องค์�การการค์�าโลก: สมาค์มค์นรวยจร งหร!อ
ค์�าถาม:(4 ) ประเท่ศท่��ยากจนได�ร�บ “แต�มต�อ” อย�างไร
ในการเจรจา การให�แต�มต�อแก�ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาในองค์�การ
การค์�าโลกม�ร,ปแบบอย�างไร และส ท่ธ พ เศษ์เหล�าน�0เป.นประโยชน�แก�ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาจร งหร!อไม�
ร,ปแบบข้องส ท่ธ ประโยชน� GATT - GSPTOKYO ROUND
•Technical Assistance and Capacity Building
•การลดหร!อให�ค์วามย!ดหย��นแก�ข้�อผ,กพ�น•การยกเว�นไม�ต�องปฏิ บ�ต ตามข้�อผ,กพ�น
URUGUAY ROUND•การย!ดระยะเวลาในการปฏิ บ�ต ตามข้�อผ,กพ�น
ป@ญ่หาข้องส ท่ธ ประโยชน�ท่��ได�ร�บ
ไม�ผ,กพ�น (เช�นการให�ค์วามช�วยเหล!อท่างเท่ค์น ค์)
ไม�เป.นร,ปธรรม (เช�นการก�าหนดให�ประเท่ศพ�ฒนาแล�วค์�านึ้งถึ้งค์วามจ�าเป.นข้องประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาในกรณิ�ท่��ม�ข้�อพ พาท่ท่างการค์�า)
ป@ญ่หาข้องส ท่ธ ประโยชน�ท่��ได�ร�บ (ต�อ)
ไม�สอดค์ล�องก�บค์วามต�องการ (เช�นการอน�ญ่าตให�ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาก�าหนดมาตรฐานส นค์�า น�าเข้�าเองได� ในข้ณิะท่��ป@ญ่หาส�าค์�ญ่ค์!อมาตรฐานส นค์�าส�งออก)
ไม�โปร�งใส (เช�น ในกรณิ�ข้อง GSP ท่��ถ,กใช�เป.นเค์ร!�องม!อในการสร�างแรงกดด�นนอกเวท่�การเจรจา)
ม�เง!�อนไข้ท่��เป.นอ�ปสรรค์ต�อการใช�ส ท่ธ พ เศษ์ (เช�น การอน�ญ่าตให�ประเท่ศท่��ก�าล�งพ�ฒนาสามารถปร�บเปล��ยนอ�ตราภาษ์�ท่��อาจไม�สอดค์ล�องก�บข้�อผ,กพ�นเพ!�อการพ�ฒนาอ�ตสาหกรรมภายในประเท่ศ แต�เป?ดให�การกระท่�าด�งกล�าวถ,กตอบ โต�จากผ,�ท่��ได�ร�บค์วามเส�ยหาย)
ป@ญ่หาข้องส ท่ธ ประโยชน�ท่��ได�ร�บ (ต�อ)
ประเท่ศท่��พ�ฒนาแล�วไม�ได�ด�าเน นการอย�างจร งจ�งเพ!�อ ลดป@ญ่หาค์วามเหล!�อมล�0าข้องศ�กยภาพในการเจรจาต�อรองและระด�บข้องการพ�ฒนาข้องสมาช ก
สร�ปแล�ว WTO เป.นสมาค์มค์นรวยจร งในท่างปฏิ บ�ต แต�หากเราไม�เข้�าร�วมการเจรจาแล�ว เราจะ
ม�ท่างเล!อก ท่��ด�กว�าหร!อ ???
การมองย�อนหล�ง ท่�าไมประเท่ศไท่ยจึ้งต�ดส นใจเข้�าร�วมการเจรจาพห�ภาค์�
ในปB พ.ศ . 2525•ไท่ยเป.นเศรษ์ฐก จเป?ด•ม�การใช� AD/CVD เพ!�อก�ดก�นการค์�ามากข้ึ้0น•ประหย�ดท่ร�พยากรแท่นการเจรจาท่ว ภาค์�•สามารถใช� WTO เป.นช�องท่างในการเจรจาเพ!�อย�ต ข้�อพ พาท่
การมองย�อนหล�ง (ต�อ)
ประสบการณิ�• การใช�กล��ม Cairns ในการเจรจาผล�กด�นประเด5นส นค์�า
เกษ์ตร• การถ,กสหร�ฐฯ บ�บค์�0นให�ร�บ TRIPS เพ!�อแลกก�บ GSP
ผลประโยชน�ท่��ได�ร�บ• กฎกต กาการค์�าท่��ร�ดก�มข้ึ้0น• กฎระเบ�ยบท่างการค์�าข้องส นค์�าเกษ์ตร• การเป?ดตลาดส �งท่อ• การลงท่�นจากต�างประเท่ศเน!�องจากการค์��มค์รอง IP
ส �งท่��น�าไปแลก•การเป?ดตลาด• การบ�งค์�บใช� TRIPS
•การปร�บกฎหมายภายใน
การมองย�อนหล�ง (ต�อ)
การมองไปข้�างหน�า ประเด5นท่��ม�ค์วามส�าค์�ญ่ในการเจรจารอบต�อไป( เกษ์ตร GATS SPS Safeguard)
กลย�ท่ธ�ในการเจรจาต�อรองเพ!�อผล�กด�นผลประโยชน� ข้องประเท่ศ ( การรวมกล��มระหว�างประเท่ศก�าล�งพ�ฒนา
การแลกเปล��ยนก�บประเท่ศ ท่��พ�ฒนาแล�ว) การพ�ฒนาศ�กยภาพในการเจรจา
ท่�าไมประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาจึ้งเส�ยเปร�ยบ
ข้าดค์วามเช��ยวชาญ่ด�านเท่ค์น ค์และด�านกฎหมายจึ้ง “ตามไม�ท่�น”
ถ,กแรงกดด�นนอกเวท่�การเจรจา (GSP, AID) ข้าดผ,�น�า ข้าดการรวมต�วก�นเป.นกล��มก�อน เน!�องจากแต�ละ
ประเท่ศม��งหว�งเพ�ยงผลประโยชน�ข้องตนเอง
ประเด5นท่��ต�องพ จารณิา1. ท่�าอย�างไรประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาจึ้งจะสร�างอ�านาจต�อรองได�•เราจะใช�ประโยชน�จากประเท่ศจ�นและ อาเซึ่�ยนได�อย�างไร
•เราจะท่�าให�ประเท่ศก�าล�งพ�ฒนาสละแนวค์ ดแบบ “ต�วใค์รต�วม�น” ซึ่ึ้�งท่�าให�กล��มอ�อนแอได�อย�างไร
ประเด5นท่��ต�องพ จารณิา (ต�อ)
2. การสร�างศ�กยภาพในการเจรจา• เราจะต�องปร�บปร�งต�วเองอย�างไร • เราจะท่�าอย�างไรจึ้งจะม�บท่บาท่ในเช งร�กแท่นท่��จะเป.นเพ�ยงผ,�ส�งเกตการณิ�
• เราค์วรด�าเน นการอย�างไรเพ!�อให�ค์วามช�วยเหล!อแก�ประเท่ศท่��ยากจนเป.นพ�นธกรณิ�ผ,กพ�นประเท่ศท่��ร��ารวย
• เราจะใช�ประโยชน�จากองค์�กรพ�ฒนาต�างประเท่ศได�มากน�อยเพ�ยงใด