• 宜万铁路全长 377 公里，总投资 225.7 亿元。绝大部分地域是喀斯特地貌山区，遍布岩溶、暗河等不良地质，世界上最复杂的地质。全线桥梁、隧道的总长度约 278 公里，有 34座高风险的岩溶隧道，全球铁路独一无二，是我国铁路史上修建难度最大、公里造价最高、历时最长的山区铁路。

世界上最难修建的铁路

（一）财政及其作用• 1 、财政的含义：国家的收入和支出• （ 1 ）目的：为了履行对内对外职能

• （ 2 ）本质：财政收入和支出是国家参与社会分配的两个方面。（是一种分配关系）

请大家想一想 , 国家在财政实施之前需要做什么工作呢 ?

（一）财政及其作用•2 、国家预算和国家决算• （ 1 ）国家预算：年度收支计划，即下一

年度的财政收入和支出计划。

• （ 2 ）国家决算：上一年度预算执行结果的会计报告。

★ 3 、财政的巨大作用

假如你是一个企业老板，你愿意投资基础设施建设行业在资源匮乏、经济落后的地区吗？

宜万铁路

① 国家财政具有促进资源合理配置的作用

★财政巨大作用

市场调节的局限性

企业以营利

为目的，选择在发达地区投资

你还能举出财政发挥资源配置作用的其他例子吗？

基础设施行业特点：资金投入大建设周期长投资风险大难获较高利润

( 企业不愿意投资 )

靠国家财政支持

青藏铁路于 2001 年 6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长 1142 千米，总投资 330.9 亿元，于 2006 年 7月 1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。

西气东输总投资超过 1400 亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于 2002 年 7月 4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。

南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化配置格局。工程总投资近 5000 亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为 1548 亿元人民币，其中主体工程投资 1240 亿元，配套工程投资 3808 亿元。

西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从 2001 年到 2010年预计总投资在 5300 亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”地区火电向华北、山东地区送电。

三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立 50 多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从 1994 年 12月 14 日正式开工，预计 2009 年全部竣工，历时 15 年，动态总投资为 2000 亿元。

• 材料一：最近，一些调侃农副产品涨价的词汇很流行，豆你玩、蒜你狠、姜你军、苹什么、棉花掌、油你涨，这些诙谐调侃背后，反映出人们最关注最担心的话题——物价上涨。数据显示， 10月份我国居民消费价格同比上涨 4.4%，创 25 月来新高，物价上涨直接影响了人民的正常生活。

• 对此，国务院出台了稳定价格“十六条”，其中包括： 其一，完善相关补贴制度。 要尽快完善物价上涨与低收入群众生活补贴联动机制的实施办法。在联动机制建立之前，要对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。其二，全省范围内，装载运输鲜活农副产品的车辆一律免收车辆通行费。

①这里的价格补贴及车辆通行费由谁承担了呢？ ——政府（国家）②材料体现了财政发挥了什么作用？ 国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。③你能举出财政发挥促进社会平，改善人民生活作用的其他例子吗

★3 、财政的巨大作用

• ③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用

首先，经济的平稳运行要求：社会总供给与总需求保持基本平衡。这里，国家财政是如何促进经济平稳运行的？

经济滞缓需求不足

通货紧缩

物价下跌

经济萎缩

市场低迷

扩张性财政政策（积极财政政策）增加财政支出

减少税收刺激投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。

第一种情况：

经济过热需求过旺

供给不足

通货膨胀

物价上涨

紧缩性财政政策（从紧财政政策）减少财政支出

增加税收

抑制投资和消费需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。

第二种情况：

归纳扩张性财政政策 紧缩性财政政策

实施条件(宏观经济形势 )

在经济增长滞缓 ,经济运行主要受需求不足制约时( 社会总供给﹥社会总需求 )

在经济过热 ,经济运行受供给能力制约（总供给﹤总需求）

措施 增加财政支出；减少税收

目的如何运用财政政策：

逆风向调节。即财政政策的运用应当与宏观经济形势相反

减少财政支出；增加税收

刺激总需求增长拉动经济增长

抑制总需求 ,稳定物价 ,给经济“降温”

（二）财政收入与支出•1 、财政收入• （ 1 ）定义：国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金，就是财政收入。

• （ 2 ）渠道：税、利、债、其他收入。

税收收入利润收入债务收入其他收入

90% 以上

最重要的来源

分配政策：在社会财富一定的情况下，分配给国家的比例越高，国家财政收入就越多。

问题探究：分配比例是不是越大越好，国家财政是不是越多越好？

•财政收入总量 =社会财富总量×分配比例

★ （ 3 ）影响财政收入的主要因素：

•一个公式：

（ 1 ）经济发展水平——基础性影响因素 (根与叶、源与流 )（ 2 ）分配政策：

财政收入与社会财富总量与分配比例有关

问题探究：分配比例是不是越大越好，国家财政是不是越多越好？分配必须适当，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。

2 、财政支出（钱用在哪里）

含义：国家对筹集的财政资金进行分配和使用的过程。

（４）财政支出的具体用途

经济建设支出

科学、教育、文化、卫生事业支出

行政管理和国防支出

社会保障支出

债务支出

教育支出 2547.34 亿元，科学技术支出 1728.34 亿元，文化体育与传媒支出 316亿元，医疗卫生支出 1485.35 亿元。

社会保障和就业支出 3784.99 亿元。

中央财政用于“三农”的支出累计近 3 万亿元。农林水事务支出3879.66亿元。环境保护支出 1443.1 亿元。资源勘探电力信息等事务支出 827.77亿元。

国防支出 5182.27亿元，增长 7.3%。

国债付息支出 1512.36亿元，增长 14.5%。

2010 年中央财政主要支出项目执行情况

经济建设支出

社会保障支出

国防支出

教育、科学、文化、卫生事业支出

债务支出

（ 3 ）财政收入和支出的对比关系

财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。

财政盈余：指当年的财政收入大于财政支出的部分

财政赤字：指当年的财政支出大于财政收入的部分根据国际通行的标准， 3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。

财政收支关系

含 义 影 响

财政收支平衡

略有盈余或略有赤字

财政资金得到了比较充分的运用，能促进经济的发展

财政盈余 收入大于支出

意味着财政资金没有得到有效的运用，对经济建设和发展不利

财政赤字 支出大于收入

可能导致社会总需求和总供给的不平衡，引发通货膨胀，不利于经济的发展；但在经济发展缓慢的情况下，适当扩大财政赤字，则不会引发通货膨胀。能扩大内需，拉动经济增长。

政收支关系的三种情况及其影响

要辩证地看

合理确定财政收支关系，促进社会总供求平衡。

手段 目的

本课知识框架

国家财政

财政及作用

财政的含义、本质

财政收入的含义、渠道及影响财政收入的因素

财政收入与支出 财政支出的含义及具体用途

财政收入与支出的关系

财政的巨大作用（三点）

国 家 财 政

1. 国家预算是 ( )

A 国家的收入和支出

B 由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划

C 上一年度财政的执行情况

D 国家财政收入的主要形式

B

小试牛刀

2.近 20 年来，随着国家财力的增强，我国政府安排的专项扶贫投入不断增加，专项资金累计达到了 1680 多亿元，中央财政的支持极大地缓解了贫困现象，减少了农村的贫困人口。这说明（ ）

A 财政可以促进科教文卫事业的发展

B 财政可以为经济发展提供一切保障

C 财政可以促进人民生活水平的提高

D 财政是国家重要的行政调控手段

C

• 3 、国家可以通过财政有效地调节资源配置。下列体现财政这一作用的有

• ① 国家投资兴建南水北调工程• ②国家给生活贫困者提供必要的生活补助③国

家投资治理大江大河，兴办农田水利设施• ④国家发行国库券，调节经济过热（ ）• A 、①② B 、①③ C 、②④ D 、③④B

4 、要增加财政收入，就必须

①减少企业和个人的收入 ②努力发展经济，增强国家的综合经济实力 ③努力搞好税收工作 ④扩大积累，抵制消费

A①② B②③

C①③ D②④