지방교육자치제도지방교육자치제도

• 목 차

1. 개념2. 원리3. 변천과정4. 현행 지방교육자치제도5. 지방교육자치제에 관한 법률 개정6. 문제점 및 개선방안7. 기출문제

- 지방자치 + 교육자치

- 도입 : 교육행정의 민주화를 추구하는 과정에서 제기

- 의미 : 지방자치단체의 교육 및 학예업무를 일정한 국가나

중앙의 감독 하에 지방자치단체의 부담에 의해 스스로

혹은 공동으로 선출한 대표로 하여금 교육의 문제 처리

- 핵심요소 : ‘지방’ , ‘교육적 기능’ , ‘자치적 운영’

- 우려 : 비효율성 적도집권의 원리를 살릴 수 있는 방향으로

추진

1. 개념

1) 지방 분권의 원리- 중앙으로부터의 독립

- 지방교육행정기관이 독자적 , 자율적으로 의사결정권

을 가지고 지역의 특성과 실정에 맞는 교육을 해야

한다 .

- 과도한 중앙집권을 지양 , 교육행정을 민주화

- 지방분권의 원리에 입각한 지방자치 : ‘단체자치’

2. 기본원리

2) 주민참여의 원리 ( 주민통제의 원리 )

- 일정지역의 실정과 특수성을 고려 , 그 지역주민의 공 정한 의사에 따라 자율적으로 실시- 의회민주정치의 이념을 지방수준에서 구현 ( 교육위원회제도 )- 의사결정에의 주민참여를 그 본질로 삼음으로써 교육행정에 있어서의 민주화 추구- 교육행정과정에서 교육행정가의 관료적 억압에서 벗어나 학교가 교사와 학생에 의해서 자율적으로 운영될 수 있도록 견제하는 역할

- 주민통제의 원리에 입각한 지방자치 : ‘주민자치’

3) 교육행정독립의 원리 ( 자주성의 원리 )

- 일반행정으로부터 분리 , 독립 - 교육행정의 독자성과 특수성을 인정 , 그 자주성과 정치적 중립성 보장 확보

- 행정의 효율성과 관련된 이의 제기 : 교육행정이 다른 부문의 일반행정과 같은 준거와 방법에 의하여 운영 될 수 없음 .

4) 전문적 경영의 원리 ( 전문적 관리의 원리 )

- 교육의 전문성과 특수성으로 인해 교육에 대한 깊은

이해와 고도의 교육행정 식견을 갖춘 요원들에 의하

여 교육활동이 효율적으로 관리 , 운영

- 교육에 대한 행정이 아닌 교육을 ‘위한’ 행정

지방교육자치제도의 가치

(1) 교육의 독자성을 보장하기에 용이하다 .

(2) 교육의 이념 실현에 용이하다 .

(3) 교육의 정치적 중립성을 실현하는데 용이하다 .

(4) 민주성 실현에 용이하다 .

(5) 교육에 대한 책임 의식을 향상시키기에 적합하다 .

(6) 지역의 특수성을 고려한 교육을 할 수 있다 .

(7) 교육 개혁 의지를 실현하는데 용이하다 .

① 지방교육자치제도 ② 학교운영위원회제도

③ 학교단위 예산제도 ④ 학교단위 책임경영제도

< 보기 > 의 내용이 설명하는 제도는 ? • 16 개 시․도의 광역단위로 실시되고 있다 .    • 궁극적인 목적은 지방교육의 발전에 있다 .    • 교육의 자주성 및 전문성과 지방교육의 특수성을 살리기 위한 제도이다 .

기출문제

1) 태동기 (1945.8.15-1952.4.23)

- 지방자치법 (1949.7.4) 제정 지방자치제 전면 도입 (52 년 4 월까지 지연 )

- 미군정이 교육구설치령 (48.8.12)`

- 1949.12.31 교육법 공포 : 군교육구 , 시교육위원회 설치규정 : 중앙교육위원회

* 교육자치제에 관한 규정을 지방자치제의 실시를 선행조건으로 하였기 때문에 시행되지 못함 .

* 6.25 동란으로 더욱 지연

3. 변천과정

2) 형성기 (1952.4.23-1960.4.19)

- 1952.4.23 교육시행령 공포 ( 교육자치제 시행의 법적기초 마련 ) - 1952.6.4 군교육구 , 시교육위원회 발족 ( 교육자치제의 역사적 발족 ) * 한계 : 한강이남에만 실시 (6.25 동란 중의 국내치안 사정 ) 초등교육만을 관리하는 시군단위의 자치제

- 교육자치제 폐지운동 : 통합과 능률의 원리 추구 정치성

3) 시련기 (1960.4.19-1964.1.6)

- 정치적 중립성 말살

- 4.19 혁명 이후 지방행정기구 개편 목적으로 교육자 치제도 심의위원회 구성 (60.11.3) 완전자치제 지향의 전면적 개편 시작 - 1961 년 5.16 군사 쿠테타 – 교육자치제도 폐지

4) 과도기 (1964.1.6-1991.3.8)

- 교육자치제 부활 도단위 교육자치제도 교육위원회 ( 합의제 집행기관 ) 교육감 ( 교육위원회의 사무를 실질적으로 관장 , 집행 ) 교육장 ( 시군에 교육위원회의 하부기관으로 설치 )- 1982.3.20 개정된 교육법 제 14 조 교육자치제도 실시를 법적으로 뒷받침- 1985 년 교육자치실시연구위원회 설치 , 지방자치제의 실시 방안 구상 , 제시- 1990 년 12 월 지방자치법 개정- 1991 년 지방의회 의원선거 실시

5) 정착기 (1991.3.8- 현재 )

- 지방교육자치에 관한 법률 제정

(1991.3.8 법률 제 4347 호 )

- 교육위원회 구성 ( 지방의회에서 교육위원 선출 )

- 00.1.28 전문개정 ( 법률 제 6216 호 )

- 06.12.20 법제명변경 및 전면개정 ( 법률 제 8069 호 )