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公司治理的理论与实践公司治理的理论与实践

中国社会科学院世界经济与政治所中国社会科学院世界经济与政治所公司治理中心主任公司治理中心主任鲁桐博士、教授鲁桐博士、教授

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讲课提纲讲课提纲 一、公司治理——一个全球性话题一、公司治理——一个全球性话题 二、有关公司治理的理论问题 二、有关公司治理的理论问题

• 什么是公司治理？什么是公司治理？• 公司治理为什么是重要的？公司治理为什么是重要的？• 什么是良好的公司治理？什么是良好的公司治理？

三、世界各国公司治理改革的实践及美国三、世界各国公司治理改革的实践及美国公司治理改革的最新动向公司治理改革的最新动向

四、中国入世后在公司治理中的挑战四、中国入世后在公司治理中的挑战

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一、公司治理一、公司治理 ------------ 一个全球性一个全球性话题话题 公司治理（公司治理（ corporate governancecorporate governance ）） ,, 又又

译为法人治理结构，是现代企业制度中最重译为法人治理结构，是现代企业制度中最重要的组织架构要的组织架构

狭义上，公司治理主要是指公司的股东，董狭义上，公司治理主要是指公司的股东，董事及经理层之间的关系事及经理层之间的关系

广义上，公司治理还包括公司与利益相关者广义上，公司治理还包括公司与利益相关者（如员工、客户、供应商、债权人、社会公（如员工、客户、供应商、债权人、社会公众）之间的关系，及有关法律、法规等。众）之间的关系，及有关法律、法规等。

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公司治理的全球化浪潮公司治理的全球化浪潮 公司治理在发达市场经济国家也是一个很公司治理在发达市场经济国家也是一个很

新的概念。新的概念。 9090 年代以来，公司治理在发达年代以来，公司治理在发达国家成为一个引起人们持续关注的政策问国家成为一个引起人们持续关注的政策问题。亚洲金融危机之后，公司治理改革成题。亚洲金融危机之后，公司治理改革成为东亚国家和地区的热门话题和首要任务。为东亚国家和地区的热门话题和首要任务。

由于经济全球化的加速发展，投资者要求由于经济全球化的加速发展，投资者要求各国改善公司治理结构，形成了一个公司各国改善公司治理结构，形成了一个公司治理运动的浪潮。治理运动的浪潮。

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公司治理国际浪潮的原因公司治理国际浪潮的原因 机构投资者的兴起；机构投资者的兴起； 经理人的高薪酬引致的不满；美国《商业周经理人的高薪酬引致的不满；美国《商业周

刊》刊》 20012001 年年 44 月月 1616 日，对美国日，对美国 20002000 年的年的 336565 家上市公司家上市公司 CEOCEO 薪酬调查，平均年薪薪酬调查，平均年薪 13113100 万美元万美元

经济全球化和经济自由化下，企业兼并与收购经济全球化和经济自由化下，企业兼并与收购事件增多，保护投资者利益；事件增多，保护投资者利益；

公司丑闻案件是引发各国公司治理改革的直接公司丑闻案件是引发各国公司治理改革的直接动力。动力。

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公司丑闻引发的公司治理改革公司丑闻引发的公司治理改革 8080 年代中期，英国不少著名公司相继倒闭，年代中期，英国不少著名公司相继倒闭，

引发了英国上下对公司治理的讨论引发了英国上下对公司治理的讨论 Cadbury Cadbury 报告《公司治理的财务方面》（报告《公司治理的财务方面》（ 1919

9292 年年 1212 月），《董事会最佳行为准则》月），《董事会最佳行为准则》 OECDOECD《《 OECDOECD公司治理原则》：原则包括公司治理原则》：原则包括五个部分：五个部分： 11 ）保护股东权利；）保护股东权利； 22 ）平等对）平等对待所有股东；待所有股东； 33 ）利害相关者在公司治理结）利害相关者在公司治理结构中的作用；构中的作用；

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其他国际机构和组织其他国际机构和组织 44 ）及时准确地披露信息；）及时准确地披露信息； 55 ）董事会的责任。）董事会的责任。除了除了 OECDOECD以外，世界银行与以外，世界银行与 OECD OECD 合作，合作，建立了“全球公司治理论坛”（建立了“全球公司治理论坛”（ GCGFGCGF）） 19919999 年，以推进全球公司治理改革。年，以推进全球公司治理改革。 77国的捐助，国的捐助，代表代表 33 万亿美元的投资。万亿美元的投资。 20022002 年耶鲁大学管年耶鲁大学管理学院的“公司治理高级培训”项目。理学院的“公司治理高级培训”项目。

全球公司治理网络（全球公司治理网络（ GCGNGCGN）成立于）成立于 19981998 年年

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其他国际组织其他国际组织 国际证监会组织（国际证监会组织（ IOSCOIOSCO ）《新兴市场）《新兴市场

国家公司治理行为》报告国家公司治理行为》报告 PECC PARNET PECC PARNET 和和 IDEA. NETIDEA. NET 美国安然、安达信、世界电信公司、施美国安然、安达信、世界电信公司、施乐公司等丑闻事件后，引发了美国监管乐公司等丑闻事件后，引发了美国监管政策、会计制度、法律制度、上市公司政策、会计制度、法律制度、上市公司规则等一系列改革规则等一系列改革

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二、有关公司治理的理论二、有关公司治理的理论 公司与公司治理公司与公司治理 什么是公司？什么是公司？ 公司的核心特征？公司的核心特征？ 科斯的“企业契约理论”科斯的“企业契约理论”

• （（ 11 ）企业的契约性）企业的契约性• （（ 22 ）契约的不完备性）契约的不完备性• （（ 33 ）以及由此导致的所有权的重要性）以及由此导致的所有权的重要性

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现代企业理论的基本命题现代企业理论的基本命题 企业是一系列契约（合同的）组合，是企业是一系列契约（合同的）组合，是

个人之间交易产权的一种方式个人之间交易产权的一种方式契约的两个含义：契约的两个含义：

•拥有明确的产权（财产所有权）拥有明确的产权（财产所有权）• 企业是由不同财产所有者组成的；企业是由不同财产所有者组成的；• 企业所有权不等于财产所有权；企业所有权不等于财产所有权；•财产所有权：指的是对给定财产的占有权、财产所有权：指的是对给定财产的占有权、使用权、收益权和转让权；使用权、收益权和转让权；

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现代企业理论的基本命题现代企业理论的基本命题 企业所有权：对企业的剩余索取权（企业所有权：对企业的剩余索取权（ resresidual claimidual claim）和剩余控制权；）和剩余控制权；

财产所有权和企业所有权的区别可以用财产所有权和企业所有权的区别可以用现实中的企业制度来说明。现实中的企业制度来说明。

企业与市场的区别在于契约的完备程度企业与市场的区别在于契约的完备程度不同不同

完备的契约与不完备契约完备的契约与不完备契约

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现代企业理论的基本命题现代企业理论的基本命题 理解企业契约的不完备性，是认识企业理解企业契约的不完备性，是认识企业

和公司治理的关键环节。和公司治理的关键环节。契约的不完备性意味着拟定描述未来所契约的不完备性意味着拟定描述未来所

有可能情况下的各方行为的契约成本过有可能情况下的各方行为的契约成本过高；高；

使所有权、法律、监管制度、内部程序使所有权、法律、监管制度、内部程序等是部分地解决这一问题的制度安排；等是部分地解决这一问题的制度安排；

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作为治理机制的所有权作为治理机制的所有权使某些参与人得到固定收益从而不承担使某些参与人得到固定收益从而不承担风险；风险；

给一方或多方参与人剩余收益权；给一方或多方参与人剩余收益权；剩余控制权剩余控制权剩余索取权和剩余控制权共同构成了所剩余索取权和剩余控制权共同构成了所

有权的实质，但二者承担不同的关系；有权的实质，但二者承担不同的关系；两种典型的冲突；两种典型的冲突；

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公司治理结构是企业所有权安公司治理结构是企业所有权安排的具体化排的具体化正式的契约与非正式的契约；正式的契约与非正式的契约；剩余索取权和剩余控制权的对应原则剩余索取权和剩余控制权的对应原则 公司治理问题是怎样产生的？公司治理问题是怎样产生的？

• 所有权和经营权的分离，出现委托代理关系所有权和经营权的分离，出现委托代理关系• 由于委托人和代理人是不同发利益主体，具由于委托人和代理人是不同发利益主体，具

有不同的效用函数，二者之间存在着激励不有不同的效用函数，二者之间存在着激励不相容相容

•信息不对称问题信息不对称问题

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信息不对称问题信息不对称问题 （（ 11 ）逆向选择问题）逆向选择问题 （（ 22 ）道德风险问题）道德风险问题““管理挖空”（管理挖空”（managerial entrenchmentmanagerial entrenchment Tunneling:Tunneling:

• 直接盗取公司财产：（直接盗取公司财产：（ ADELPHIAADELPHIA））• 自我交易自我交易•给自己支付过多的酬金给自己支付过多的酬金• 在职消费、津贴消费在职消费、津贴消费

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主要的公司治理理论主要的公司治理理论 （一）古典管家理论（（一）古典管家理论（ Classical StewarClassical Stewar

dship Theorydship Theory ）） (Principal-Agency Theory)(Principal-Agency Theory)

现代公司治理理论：利益相关者理论现代公司治理理论：利益相关者理论（（ Stakeholders TheoryStakeholders Theory ））

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上述分析中得出的几点结论上述分析中得出的几点结论 （（ 11 ）公司治理问题的产生根源于现代公司）公司治理问题的产生根源于现代公司

中所有权和经营权分离并由此导致的委托—中所有权和经营权分离并由此导致的委托——代理问题；—代理问题；

（（ 22 ）公司治理结构是一个组织、制度架构；）公司治理结构是一个组织、制度架构；（（ FRAMWORKFRAMWORK）；）；

（（ 33 ）公司治理的关键在于明确合理地配置）公司治理的关键在于明确合理地配置公司股东、董事会、管理层和其他利益相关公司股东、董事会、管理层和其他利益相关者之间的权利、责任和利益，从而形成有效者之间的权利、责任和利益，从而形成有效的制衡关系的制衡关系

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公司治理为什么重要？公司治理为什么重要？ 投资者怎么说？投资者怎么说？麦肯锡咨询公司——“全球投资者观点调麦肯锡咨询公司——“全球投资者观点调

查查 1998-2002”1998-2002”““透明国际”组织（透明国际”组织（ Transparency InteTransparency Inte

rnationalrnational）”腐败认知指数”（）”腐败认知指数”（ CPICPI）） 各种国际组织、中介机构、公司的公司治各种国际组织、中介机构、公司的公司治

理平分（理平分（ CG Score CardCG Score Card ））

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公司治理为什么重要？公司治理为什么重要？ 资本市场健康稳定发展的基础；投资者信心资本市场健康稳定发展的基础；投资者信心

的基础；（中国、美国）的基础；（中国、美国） 一国投资环境好坏的标志之一；一国投资环境好坏的标志之一； 企业健康发展的基础；企业健康发展的基础； 提高企业竞争力的保证；提高企业竞争力的保证； 企业树立市场形象和融资的需要；企业树立市场形象和融资的需要；降低企业经营风险的需要；降低企业经营风险的需要； 企业参与国际合作与竞争的需要；企业参与国际合作与竞争的需要；

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公司治理为什么重要？公司治理为什么重要？从社会角度看从社会角度看

•廉洁和透明的社会廉洁和透明的社会•防范和减少腐败防范和减少腐败•正当合法地创造财富正当合法地创造财富• 增加社会福利增加社会福利• 有助于建立具有法律和秩序的社会有助于建立具有法律和秩序的社会

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什么是良好的公司治理？什么是良好的公司治理？ 11 、问责机制和责任、问责机制和责任

• 公司董事履行“受托责任”（公司董事履行“受托责任”（ fiduciary oblfiduciary obligationigation ））

•受托责任受托责任 : The duties of obedience(: The duties of obedience(服从服从 );); The duties of loyalty The duties of loyalty （忠诚）（忠诚） ; The dutie; The duties of cares of care （勤勉）（勤勉） ;;

• （（ 11 ）保护股东的权利；）保护股东的权利；

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什么是良好的公司治理？什么是良好的公司治理？ 11 、问责机制和责任、问责机制和责任

•（（ 22 ）应确保董事会履行其职能；）应确保董事会履行其职能；– 制定公司战略；挑选经营管理人员；对公司的经营活动实施有效制定公司战略；挑选经营管理人员；对公司的经营活动实施有效监督监督

•（（ 33 ）对公司利益相关者的责任）对公司利益相关者的责任··– 员工员工– 顾客顾客– 供应商供应商– 债权人债权人

•（（ 44 ）公司的社会责任（环保、安全等））公司的社会责任（环保、安全等）

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什么是良好的公司治理？什么是良好的公司治理？ 22 、高透明度原则（、高透明度原则（ TRANSPARENCYTRANSPARENCY ））

• （（ 11 ）及时；）及时；• （（ 22 ）准确；）准确；• （（ 33 ）充分；）充分；• （（ 44 ）国际会计标准；信息可比性；）国际会计标准；信息可比性；• （（ 55 ）审计委员会的组成和审计制度；）审计委员会的组成和审计制度；• （（ 66 ）披露渠道和方式）披露渠道和方式

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什么是良好的公司治理？什么是良好的公司治理？ 33 、公平性原则（、公平性原则（ FAIRNESSFAIRNESS））

• 对股东的平等对待；大股东与中小股东对股东的平等对待；大股东与中小股东

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公司治理模式的比较公司治理模式的比较 （（ 11 ）英美外部监控型的模式）英美外部监控型的模式 （（ 22 ）内部监控型的公司治理模式（德）内部监控型的公司治理模式（德

国、日本）国、日本） （（ 33 ）家族——国家治理模式）家族——国家治理模式没有唯一最佳模式没有唯一最佳模式

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之一：股东积极主义趋势之一：股东积极主义

• （（ 11 ）为什么会出现股东积极主义）为什么会出现股东积极主义• 市场缺乏监督功能；市场缺乏监督功能；• 法律不健全和对法规的执行不利；法律不健全和对法规的执行不利；•小股东未得到保护；小股东未得到保护；• 由于利益冲突机构投资者处于被动；由于利益冲突机构投资者处于被动；•管理层的道德危机管理层的道德危机

– 股东的价值被忽视股东的价值被忽视

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管理层的道德危机管理层的道德危机– 控股股东侵占小股东利益；控股股东侵占小股东利益；– 非法的内部交易；非法的内部交易；– 交叉债务担保，隐性债务；交叉债务担保，隐性债务；– 公司资产流入家族或个人腰包；公司资产流入家族或个人腰包；– 公司中的裙带关系公司中的裙带关系

缺乏透明度董事和审计缺乏独立性；缺乏透明度董事和审计缺乏独立性；•信息披露不可信；信息披露不可信；•控股家族和管理层对管理失当不负责任控股家族和管理层对管理失当不负责任

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股东积极主义的目标股东积极主义的目标 对管理层实施独立监督对管理层实施独立监督维护股东价值维护股东价值确保透明度和责任心确保透明度和责任心 与腐败做斗争与腐败做斗争

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股东积极主义：韩国股东积极主义：韩国 PSPDPSPD 19941994 年成立的韩国年成立的韩国 NGONGO 19971997年年 11 月以来参与性经济委员会月以来参与性经济委员会 由专业人员（律师、会计师、教授）组由专业人员（律师、会计师、教授）组

成成 由个人捐助提供资金由个人捐助提供资金

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股东积极主义：韩国股东积极主义：韩国 PSPDPSPD目标公司：目标公司：

•大企业集团：三星、现代、大企业集团：三星、现代、 LGLG、、 SKSK、、• 金融机构：韩国第一银行、韩国外汇银行、现代证券公金融机构：韩国第一银行、韩国外汇银行、现代证券公

司司 PSPDPSPD的主要行动的主要行动

•监督和报告公司的主要活动；监督和报告公司的主要活动；• 与管理层的谈判与管理层的谈判•出席股东会议行使股东权利；出席股东会议行使股东权利；• 法律诉讼和提起刑事调查；法律诉讼和提起刑事调查；• 公司治理的信息服务公司治理的信息服务

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股东积极主义：韩国股东积极主义：韩国 PSPDPSPD取得的主要成果取得的主要成果

• 对公共治理和透明度的外部效应；对公共治理和透明度的外部效应；• 提高了公司股票价值；提高了公司股票价值；•外国投资者增加了对韩国的投资；外国投资者增加了对韩国的投资；•遏制了公司的各种非法活动；遏制了公司的各种非法活动；• 保护了中小股东的利益和经济赔偿；保护了中小股东的利益和经济赔偿；

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之二：法律和监管制度的完善与自律趋势之二：法律和监管制度的完善与自律

性行为规范相结合性行为规范相结合• 公司治理改革首先要改革和完善法律制度和公司治理改革首先要改革和完善法律制度和监管制度；监管制度；

• 19981998 年以来，世界各国先后出台了年以来，世界各国先后出台了 8080 多个多个公司治理指引和准则；公司治理指引和准则；

• 提出这些指引和准则的有国际组织、行业协提出这些指引和准则的有国际组织、行业协会、专业委员会、政府部门、研究机构、企会、专业委员会、政府部门、研究机构、企业等。（表）业等。（表）

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之二：法律和监管制度的完善与自趋势之二：法律和监管制度的完善与自

律性行为规范相结合律性行为规范相结合 中国的进展中国的进展 指引和准则的强迫性与非约束性并存；指引和准则的强迫性与非约束性并存；强调自律性和指导性，给企业提供改善强调自律性和指导性，给企业提供改善

公司治理的参照系。公司治理的参照系。

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之三：强调独立董事的作用趋势之三：强调独立董事的作用独立董事被看作是保护小股东利益的主独立董事被看作是保护小股东利益的主

要机制之一。要机制之一。独立董事的定义独立董事的定义独立董事的主要作用和功能独立董事的主要作用和功能独立董事在董事会的比例：英美、日德、独立董事在董事会的比例：英美、日德、

东亚东亚

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之四：致力于提高透明度和强化信息趋势之四：致力于提高透明度和强化信息披露披露• 公司运行状况的透明度高低，决定有关利益公司运行状况的透明度高低，决定有关利益

主体尤其是小股东在多大程度上保护自己的主体尤其是小股东在多大程度上保护自己的利益。利益。

• 国际上提高公司运行透明度的努力有两个重国际上提高公司运行透明度的努力有两个重点：一是鼓励和推动各国采用国际推行的会点：一是鼓励和推动各国采用国际推行的会计准则。计准则。

• IASIAS ：由国际会计准则委员会主持制定；：由国际会计准则委员会主持制定；

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三、三、 9090 以来世界各国公司治以来世界各国公司治理的发展趋势理的发展趋势趋势之四：致力于提高透明度和强化信趋势之四：致力于提高透明度和强化信息披露息披露• IASCIASC 是由一个私营部门组织设立的独立机是由一个私营部门组织设立的独立机

构，构， 19731973 年成立于伦敦年成立于伦敦• IASCIASC 致力于从公共利益出发制定和公布用致力于从公共利益出发制定和公布用

于编制财务报告的会计准则。于编制财务报告的会计准则。•欧盟决定欧盟决定 20042004 年实行年实行 IASIAS。。

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强化信息披露强化信息披露从一些广泛认可的“最佳做法”看，董从一些广泛认可的“最佳做法”看，董

事会信息披露的范围：事会信息披露的范围：• 年度经营计划和预算，新修订的长期规划；年度经营计划和预算，新修订的长期规划；• 公司及其各部门业务的季度运行情况；公司及其各部门业务的季度运行情况；•税务审计和内部审计报告；税务审计和内部审计报告；•拖欠利息和未能按期偿债的情况；拖欠利息和未能按期偿债的情况；•拟议中的主要资本开支；拟议中的主要资本开支；• 对已经同意的政策和方针的任何对已经同意的政策和方针的任何 [[ 偏离；偏离；

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强化信息披露强化信息披露 董事对本公司股票进行交易的情况；董事对本公司股票进行交易的情况； 重要的投资处理；重要的投资处理；合资项目的详细情况；合资项目的详细情况；外汇风险；外汇风险；可能使公司在公共关系、产品质量、环可能使公司在公共关系、产品质量、环境、卫生、安全、劳资关系等方面的风境、卫生、安全、劳资关系等方面的风险险

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美国公司丑闻——安然事件美国公司丑闻——安然事件安然是一个什么样的公司？安然是一个什么样的公司？

• 成立于成立于 19851985 年，由当时的休斯敦天然气公司和北联公年，由当时的休斯敦天然气公司和北联公司合并而成。世界最大的能源供应商和商品交易商：司合并而成。世界最大的能源供应商和商品交易商：

• 主要业务：天然气管道生产和运输；电力生产和传送。主要业务：天然气管道生产和运输；电力生产和传送。能源产品的期货、期权和其他大宗商品（天气预报、通能源产品的期货、期权和其他大宗商品（天气预报、通讯带宽）衍生交易市场，占据了新型能源交易市场的垄讯带宽）衍生交易市场，占据了新型能源交易市场的垄断地位。断地位。

• 1998-20001998-2000 年公司营业额从年公司营业额从 310310亿美元提高到亿美元提高到 10001000亿亿美元，列财富美元，列财富 500500强美国第强美国第 77位，世界位，世界 1616位；位；

• 公司的市场价值曾超过公司的市场价值曾超过 800800亿美元，市盈率亿美元，市盈率 PEPE超过超过 7070倍；倍；

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安然事件安然事件 20012001 年年 1212 月月 22 日，安然公司与其日，安然公司与其 1313 家分公家分公

司向纽约南区法院提交破产保护申请，公司资司向纽约南区法院提交破产保护申请，公司资产产 498498亿美元，负债额为亿美元，负债额为 312312亿美元，成为亿美元，成为美国历史上最大的企业破产案；美国历史上最大的企业破产案；

第一批宣布解雇第一批宣布解雇 40004000 名员工（总部名员工（总部 75007500 ）；）； 公司破产影响波及其他能源公司、金融机构、公司破产影响波及其他能源公司、金融机构、证券公司、保险公司、基金、员工等。证券公司、保险公司、基金、员工等。

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安然事件安然事件根据美国参议院成立的调查委员会提供的报根据美国参议院成立的调查委员会提供的报

告分析，导致安然公司董事会失灵和公司破告分析，导致安然公司董事会失灵和公司破产的原因有产的原因有 66 个方面：个方面：•受托责任的失败；受托责任的失败；• 高风险会计政策；高风险会计政策；• 利益冲突；利益冲突；•大量未披露的公司表外经营活动；大量未披露的公司表外经营活动；•行政人员的高报酬计划；行政人员的高报酬计划；• 董事会缺乏独立性；董事会缺乏独立性；

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安然安然管理人员的高收入：管理人员的高收入：

• 一次性的奖金高达几千万美元；一次性的奖金高达几千万美元；•行政管理人员都享受股票期权计划；行政管理人员都享受股票期权计划；•常务副总裁常务副总裁 LUO PAILUO PAI，， 20002000 年卖掉股票期权年卖掉股票期权

的收入的收入 2.652.65亿美元；亿美元；• 董事长董事长 Kenneth LayKenneth Lay累计获得累计获得 650650 万期权，万期权，

20002000 年他的年报酬超过年他的年报酬超过 1.41.4亿美元，亿美元， 1.231.23亿亿美元是股票期权收益美元是股票期权收益

• 高级经理人员享受公司低息贷款（高级经理人员享受公司低息贷款（ ATMATM））

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安然管理层的非法活动证据安然管理层的非法活动证据 利用财务合伙形式进行欺骗性交易；利用财务合伙形式进行欺骗性交易；掩盖财务亏损，虚报盈利掩盖财务亏损，虚报盈利 66亿美元；亿美元；虚构帐户；虚构帐户； CFOCFO 利用财务合伙形式为自己的公司赚利用财务合伙形式为自己的公司赚取至少取至少 30003000 万美元；万美元；

隐藏了约隐藏了约 270270亿美元的债务；亿美元的债务；

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安然以后的其他公司丑闻安然以后的其他公司丑闻安达信：被美国司法部以“妨碍司法”安达信：被美国司法部以“妨碍司法”

为由提起刑事诉讼；为由提起刑事诉讼； 美林证券，美林证券， 20022002 年年 55 月月 2121 日因发布不日因发布不

实分析误导投资者面临法律制裁，后认实分析误导投资者面临法律制裁，后认罚罚 11亿美元。；亿美元。；

美国检察官对其他一些大型证券公司发美国检察官对其他一些大型证券公司发去传票，高盛、摩根去传票，高盛、摩根 -- 斯坦利、索罗门斯坦利、索罗门美邦、瑞士信贷第一波士顿等。美邦、瑞士信贷第一波士顿等。

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安然以后的其他公司丑闻安然以后的其他公司丑闻 世界通信：美国第二大长途电话公司，世界通信：美国第二大长途电话公司，

在在 55 个季度中虚报盈利个季度中虚报盈利 3838亿美元；亿美元；施乐公司：施乐公司： 20022002 年年 44 月，月， SECSEC宣布，宣布，该公司在该公司在 1997-20001997-2000 年夸大了年夸大了 1515亿美亿美元的税前利润、元的税前利润、 3030亿美元的营业收入。亿美元的营业收入。

默克：全球第三大制药公司，默克：全球第三大制药公司， 20022002 年年 77月月 55 日承认，日承认， 1999-20011999-2001 年，虚报年，虚报 120120亿美元财务营业收入亿美元财务营业收入

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美国最近的公司治理改革美国最近的公司治理改革主题词：重建投资者信心主题词：重建投资者信心 NYSENYSE 新上市规则：新上市规则： （（ 11 ）强调）强调 CEOCEO 的责任的责任 （（ 22 ）提高独立董事的作用和授权；）提高独立董事的作用和授权； （（ 33 ）严格独立董事定义，和审计委员会资格）严格独立董事定义，和审计委员会资格

要求要求 （（ 44 ）公司必须披露“公司治理指导原则）公司必须披露“公司治理指导原则 （（ 55 ）给股东更多的机会监控和参与公司治理）给股东更多的机会监控和参与公司治理

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美国最近的公司治理改革美国最近的公司治理改革 （（ 66 ）改善对公司董事的教育和培训）改善对公司董事的教育和培训纳斯达克的新上市规则；纳斯达克的新上市规则； 《财会行业改革法》：布什《财会行业改革法》：布什 20022002 年年 77月月 3030

日签署。新法律规定，成立一个独立的，并日签署。新法律规定，成立一个独立的，并拥有传唤权的“上市公司财会监督委员会”，拥有传唤权的“上市公司财会监督委员会”，对财会从业人员的专业标准、道德标准，以对财会从业人员的专业标准、道德标准，以及竞争进行监督；加强上市公司外部审计师及竞争进行监督；加强上市公司外部审计师的独立性，禁止审计公司为客户提供咨询服的独立性，禁止审计公司为客户提供咨询服务；务；

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加强财物信息披露的可用性，增加披露内加强财物信息披露的可用性，增加披露内容，并要求企业管理者对财务报告进行个容，并要求企业管理者对财务报告进行个人担保；人担保；

法律授予法律授予 SECSEC禁止违规者继续担任上市禁止违规者继续担任上市公司行政职务；公司行政职务；

禁止公司为高管人员和董事提供内部个人禁止公司为高管人员和董事提供内部个人贷款；贷款；

对财务欺诈者，刑期由对财务欺诈者，刑期由 55 年提高到年提高到 2020 年，年，

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还要处以还要处以 500500 万美元的罚款。万美元的罚款。隐藏重要文件，妨碍调查者将被判入狱隐藏重要文件，妨碍调查者将被判入狱 22

00 年。年。 继上世纪继上世纪 3030 年代大萧条以来，美国政府年代大萧条以来，美国政府

制定的范围最广、措施最为严厉的公司制定的范围最广、措施最为严厉的公司责任法律。旨在结束“低道德标准和虚责任法律。旨在结束“低道德标准和虚假利润时代”。假利润时代”。

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四、加入四、加入 WTOWTO 后中国面临的后中国面临的挑战挑战 中国金融市场将在中国金融市场将在 55 年左右逐步开放，年左右逐步开放，

如果实现了人民币在资本项下的可自由兑如果实现了人民币在资本项下的可自由兑换，国内金融市场就将完全融入国际市场。换，国内金融市场就将完全融入国际市场。

WTOWTO 之后国际竞争，在很大程度上是公之后国际竞争，在很大程度上是公司治理的竞争。没有完善的公司治理，国司治理的竞争。没有完善的公司治理，国内企业首先在利用国际市场筹集资金方面内企业首先在利用国际市场筹集资金方面就输给自己的竞争对手，产品市场的竞争就输给自己的竞争对手，产品市场的竞争更加困难。更加困难。

51

加入加入 WTOWTO 后中国面临的挑战后中国面临的挑战没有良好的公司治理，国有企业改革无没有良好的公司治理，国有企业改革无

论采取公司化的办法，还是采取所有权论采取公司化的办法，还是采取所有权结构多元化的办法，都不会带来真正的结构多元化的办法，都不会带来真正的实效；实效；

私营和家族企业，也难以摆脱“长不私营和家族企业，也难以摆脱“长不大”的命运大”的命运

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结论结论按照国际规范，建立适合中国企业健康按照国际规范，建立适合中国企业健康

发展的公司治理结构，是加快中国国有发展的公司治理结构，是加快中国国有企业和私营企业发展的必由之路。企业和私营企业发展的必由之路。