Институт экономики и права (филиал) Образовательного учреждения

профсоюзов высшего образования «Академия труда и социальных

отношений» в г. Севастополе

Кафедра «Теоретических и публично-правовых дисциплин»

Утверждено на заседании Учебно-методического Совета ________________Т.А. Ульянова(протокол № 6 от 23 июня 2015г.)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И НАПИСАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ

РАБОТ ПО КУРСУ

«КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

Направление подготовки

40.03.01 Юриспруденция

Профиль подготовки

гражданский

Квалификация (степень) выпускника

Бакалавр

Севастополь – 2015 г.

Методические указания по изучению дисциплины и написанию контрольных работ по курсу «Конституционное право» для студентов направления подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» квалификация «бакалавр»: перераб. и доп. / Сост. Митяй Е.Д., Путренко А.Н. – Севастополь, 2015. – 50 с.

Методические указания предназначены для студентов заочной формы обучения по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» и содержат рекомендации по изучению дисциплины и написанию контрольных работ.

В методических указаниях определены: цели и задачи изучения дисциплины, а также написания контрольной работы, особенности работы с учебной и научной литературой, нормативно-правовыми актами, необходимыми для написания работы, требования к оформлению и порядок зачета контрольной работы.

Методические указания составлены в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) бакалавр).

Утверждено на заседании Учебно-методического совета Института экономики и права (филиал) ВПО ОУП «АТиСО» в г. Севастополе.

2

СодержаниеI. Общая характеристика дисциплины 4II. Структура и содержание дисциплины 6III. Программа курса 7IV. Общие организационно-методические рекомендации (указания) студентам по изучению

дисциплины 14V. Методические указания по написанию контрольной работы 36

5.1. Требования к оформлению контрольной работы 375.2. Требования к структуре контрольной работы 395.3. Защита контрольной работы 405.4. Варианты контрольных работ 42Приложение 1. Образец оформления титульного листа 48Приложение 2. Примеры оформления сносок 49Приложение 3. Образец оформления списка нормативно-правовых актов, специальной

литературы и материалов судебной практики 51

3

I. Общая характеристика дисциплины

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, полученных наукой конституционного права и практикой его создания и реализации.

Изучение курса позволяет понять сущность, содержание, особенности положений новой Конституции РФ, их принципиальное отличие от положений ранее действовавших на территории России Конституции, познать основы Конституционного строя, правового статуса личности, формы организации государственной власти и местного самоуправления РФ, другие институты конституционного права.

Целью курса является формирование у студентов юридического мышления, базирующегося на современных принципах Конституционного права, позволяющего разбираться в сложных современных конституционных процессах, происходящих в РФ, по возможности прогнозировать эти процессы.

В конституционном праве заложены отправные начала, необходимые для освоения таких отраслей права, как финансового, административного, земельного, уголовного, гражданского и др., а также оно в свою очередь аккумулирует знания об основных институтах демократии, политического, социального и государственного устройства российского общества. Изучение конституционного права является теоретическим фундаментом для освоения таких дисциплин, как конституционное (государственное) право зарубежных стран и др.

Задачами дисциплины являются: раскрытие сущности конституционных правоотношений в Российской Федерации, изучение особенностей формирования и развития основ конституционного строя России, правового положения личности, национально-государственного устройства, организации и деятельности государственного аппарата и местного самоуправления, а также сопоставление этих институтов с соответствующими институтами зарубежных стран и положениями международного права.

В результате изучения курса «Конституционное право» студент должен:знать:- теоретические вопросы конституционного права, проблемы функционирования

различных конституционно-правовых институтов, способы правового регулирования основ конституционного строя;

уметь:- анализировать особенности отдельных конституционно-правовых институтов;- анализировать специфику основных источников конституционного права;- определять понятие и предмет науки и отрасли конституционного права;владеть навыками:- самостоятельной работы с учебной и научной литературой по дисциплине;- свободного оперирования научными понятиями и категориями;

обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК):- стремлением к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);- способностью использовать основные положения и методы социальных,

гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач (ОК-8);

- способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);обладать следующими профессиональными компетенциями (ПК):- способностью юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства

(ПК-6); - способностью разрабатывать юридические документы (ПК-7);

4

- готовностью обеспечивать законность и правопорядок, общественную безопасность и личную безопасность граждан, охранять общественный порядок (ПК-8);

- готовностью уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);

- способностью толковать различные правовые акты (ПК-13).

5

II. Структура и содержание дисциплины

2.1. Распределение часов по темам

№ Наименование темы

Всего часов

Аудиторные часы Самостоятельная работаЛекции Семинарские

занятия

1. Тема 1. Конституционное право РФ: отрасль права, наука, учебная дисциплина. 8 2 2 4

2. Тема 2. Конституционные основы государственного и общественного строя России

8 2 2 4

3. Тема 3. Конституционные права и свободы человека. Основы правового положения человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ.

20 4 6 10

4. Тема 4. Государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

12 2 4 6

5. Тема 5. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации. Референдум.

12 2 4 6

6. Тема 6. Система высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ (Президент РФ. Федеральное Собрание РФ. Правительство РФ. Высшие органы государственной власти субъектов РФ)

18 2 6 10

7. Тема 7. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации 10 2 4 4

8. Тема 8. Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации 8 2 2 4

9. Тема 9. Конституционные основы местного самоуправления в РФ. 12 2 4 6

Всего 108 20 34 54

6

III. Программа курса

3.1. Содержание дисциплины по темам

Тема 1. Конституционное право РФ: отрасль права, наука, учебная дисциплина.Понятие, предмет и метод отрасли конституционного права. Общественные

отношения, регулируемые нормами конституционного права. Конституционно-правовые отношения, их структура и виды. Субъекты и объекты конституционно-правовых отношений.

Место конституционного права в системе российского права. Соотношение конституционного права с международным правом.

Конституционное право как наука. Предмет и метод и место конституционного права в системе юридических наук. Становление и развитие науки конституционного права.

Конституционно-правовые нормы, их виды и особенности. Конституционно-правовые институты. Система конституционного права России.

Источники конституционного права. Конституции. Конституционные и обыкновенные законы. Нормативные акты главы государства и правительства, органов государственной власти, субъектов РФ, конституционно - правовые обычаи.Основные этапы конституционного развития России. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (основные черты и особенности), их место в конституционной системе. Конституционная реформа в РФ в период 1989-1993 гг.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. Структура, особенности и значение преамбулы основного текста заключительных и переходных положений. Конституции РФ. Порядок принятия Конституции РФ и порядок внесения в нее изменений.

Принципы верховенства и высшей юридической силы Конституции РФ, их правовое закрепление и гарантии. Способы и гарантии реализации Конституции РФ. Прямое действие Конституции РФ. Концепция федеральных конституционных законов, роль текущего законодательства в реализации Конституции РФ.

Конституция РФ и конституция республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ – общее и особенной.

Охрана Конституции РФ. Содержание и формы конституционного надзора и контроля. Органы, осуществляющие охрану Конституции РФ. Ответственность за нарушение Конституции РФ.

Тема 2. Конституционные основы государственного и общественного строя России.Понятие и принципы конституционного строя России (верховенство права,

политический плюрализм, разделение властей, федерализм, народовластие, государственный суверенитет, свобода экономической деятельности, многообразие и равноправие различных форм собственности), их сущность и особенности. Закрепление принципов конституционного строя в Конституции РФ и их развитие в текущем законодательстве. Защита конституционного строя РФ.

Конституционное закрепление принадлежности власти народу в РФ (народного суверенитета). Принцип государственного суверенитета в конституционно-правовом законодательстве. Организация государственной власти в РФ на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, его конституционное закрепление.

Формы народовластия в РФ. Народное правительство в России. Конституционно-правовое регулирование представительной формы народовластия. Формы непосредственной демократии по законодательству РФ. Значение и порядок проведения общероссийского референдума. Региональный, местный референдумы: проблемы правового регулирования и практики. Роль других форм непосредственной демократии в

7

осуществлении народовластия. Характеристика и оценка правовой основы непосредственной демократии.

Конституционные основы экономической системы в РФ. Конституционно-правовые нормы о формах собственности, основах экономического развития и экономической роли государства.

Тема 3. Конституционные права и свободы человека. Основы правового положения человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ.

Конституционно-правовые основы формирования гражданского общества в РФ.

Конституционные основы экономических отношений в РФ. Конституционно-правовое регулирование собственности труда, предпринимательства, - основ экономической системы.

Конституционные основы социальных отношений в РФ. Конституционно-правовое регулирование обеспечения общественного согласия межнациональных отношений, социального партнерства между работодателями и работниками, защиты семьи, воспитания, обеспечения достойного уровня жизни человека, оказания социальной помощи нуждающимся, малообеспеченным, охраны здоровья человека, охраны окружающей среды, реализации гарантий социальной защиты.

Конституционные основы духовно-культурных отношений в РФ. Конституционно-правовое регулирование воспитания и образования (нравственного, культурного, профессионального и физического воспитания граждан), науки и культуры. Правовое регулирование образования как основы для развития науки и культуры, обеспечивающих социальное развитие общества в РФ.

Конституционные основы политических отношений в РФ. Конституционно-правовое закрепление политической системы в РФ, роли государства, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации и граждан в социально-политической жизни общества. Конституционно-правовое регулирование политического процесса в обществе (форм, способов и направлений политической деятельности, ее субъектов), определяющий республиканскую форму правления, либерально-демократический режим и уровень политической свободы граждан РФ.

Принципы конституционного статуса личности и их закрепление в Конституции РФ. Правовое и фактическое положение личности в РФ.

Конституционно-правовое регулирование основных прав и свобод человека и гражданина в РФ. Классификация, характеристика и содержание конституционных прав и свобод человека и гражданина РФ. Личные (гражданские) права и свободы. Публично-политические права и свободы. Социально-экономические и культурные права и свободы. Права по защите иных прав и свобод.

Конституционно-правовые гарантии и механизм реализации основных прав и свобод человека и гражданина РФ.

Конституционные обязанности граждан РФ, их виды, содержание и ответственность за неисполнение.

Соотношение российского законодательства с международно-правовыми актами в области прав человека.

Гарантии конституционных прав и свобод личности по российскому законодательству. Формы и правовой механизм защиты конституционных прав и свобод. Судебная защита основных прав и свобод человека и гражданина. Роль других органов по защите конституционных прав и свобод. Уполномоченный по правам человека. Правовые основания для международно-правовой защиты прав человека.

Гражданство РФ, его конституционно-правовое регулирование. Понятие гражданства. Институты гражданства РФ, его конституционно-правовое регулирование. Принадлежность к гражданству РФ. Двойное гражданство. Признание гражданства РФ.

8

Приобретение гражданства РФ по рождению и в порядке регистрации. Прием в гражданство РФ. Восстановление в гражданстве РФ. Гражданство и брак. Гражданство детей. Основания и способы прекращения гражданства. Прекращение гражданства вследствие отмены решения о принятии в гражданство.

Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Государственные органы по делам гражданства. Порядок решения вопросов о гражданстве РФ.

Тема 4. Государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Понятие и формы государственного устройства. Федерация как форма государственного устройства: понятие, виды. Основные этапы развития государственного устройства России. Конституционно-правовая природа Российской Федерации. Асимметричность Российской Федерации. Тенденции развития современного российского федерализма.

Основные положения федеративного устройства современной России. Содержание и правовое закрепление современного российского федерализма. Принципы федеративного устройства России. Национально-территориальный и территориальный принципы построения Российской Федерации. Государственная целостность Российской Федерации. Единство системы государственной власти Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации. Равноправие субъектов Российской Федерации.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Передача осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу.

Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства. Суверенитет Российской Федерации. Территория Российской Федерации. Государственная граница Российской Федерации. Единое гражданство в Российской Федерации. Федеральная конституционно-правовая система. Федеральные органы государственной власти. Международная правосубъектность Российской Федерации. Федеральная государственная собственность и ее объекты. Единство денежной и кредитной системы. Единство Вооруженных Сил Российской Федерации. Государственный язык Российской Федерации. Государственные символы Российской Федерации. Государственный флаг Российской Федерации. Государственный герб Российской Федерации. Государственный гимн Российской Федерации. Закон о статусе столицы Российской Федерации.

Административно-территориальное деление в Российской Федерации, его понятие и принципы. Виды административно-территориальных единиц.

Автономия в России. Национально-культурная автономия как экстерриториальный способ разрешения национального вопроса: понятие, система, порядок учреждения и регистрации.

Компетенция Российской Федерации и ее субъектов. Принципы разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации. Вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации.

9

Конституционно-правовые признаки субъекта Российской Федерации. Виды, правовой статус и экономическая основа субъектов Российской Федерации. Понятие и основные элементы конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Наличие конституции (устава). Территория субъектов Российской Федерации. Наличие системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Правовая система субъектов Российской Федерации. Ограниченная международная правосубъектность. Символы субъекта Российской Федерации.

Особенности правового статуса субъектов Российской Федерации. Особенности правового статуса республик Российской Федерации. Особенности правового статуса автономной области и автономных округов. Особенности правового статуса краев, областей, городов федерального значения.

Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта.

Правовой статус федеральных округов.

Тема 5. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации.Понятие избирательной системы и избирательного права. Активное и

пассивное избирательное право. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы. Нормативная правовая основа избирательной системы Российской Федерации.

Принципы избирательной системы и избирательного права в Российской Федерации. Всеобщее, прямое, равное избирательное право, свободное и тайное голосование.

Порядок проведения выборов. Понятие и стадии избирательного процесса. Назначение выборов. Составление списков избирателей. Понятие, виды и порядок образования избирательных округов и избирательных участков. Виды, порядок формирования и статус избирательных комиссий. Способы выдвижения, условия и порядок регистрации кандидатов. Статус зарегистрированного кандидата. Предвыборная агитация: сроки и порядок проведения. Порядок голосования. Подведение итогов и установление результатов выборов, их опубликование. Финансирование выборов. Гарантии законности выборов.

Виды и статус избирательных комиссий. Правовой статус членов избирательной комиссии, зарегистрированного кандидата, доверенного лица кандидата, общественного наблюдателя в избирательном процессе.

Понятие и основы конституционно-правового регулирования референдума в Российской Федерации. Виды референдумов. Референдум как форма непосредственной демократии. Инициирование проведение референдума. Порядок формирования вопросов, выносимых на референдум, перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум Порядок назначения и проведения референдума. Обжалование нарушения права на участие в референдуме

Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации.

Тема 6. Система высших органов государственной власти РФ (Президент РФ. Федеральное Собрание РФ. Правительство РФ). Высшие органы государственной власти субъектов РФ.

Особенности конституционно-правового статуса института президентства в Российской Федерации. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти.

Выборы и вступление в должность Президента Российской Федерации. Общие условия избрания Президента. Выдвижение кандидатов. Организация и финансирование выборов. Определение результатов выборов. Вступление Президента в должность. Срок

10

полномочий. Неприкосновенность и прекращение полномочий Президента. Временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации.

Основные функции и полномочия Президента Российской Федерации.Президент Российской Федерации - гарант Конституции Российской Федерации.

Обеспечение Президентом согласованного функционирования всех органов государственной власти. Полномочия Президента по формированию государственных органов. Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения ее безопасности. Полномочия Президента в области внешней политики. Полномочия Президента в области правового статуса личности. Полномочия Президента Российской Федерации в условиях военного и чрезвычайного положения.

Взаимодействие Президента Российской Федерации со всеми ветвями власти на федеральном уровне. Президент и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Право Президента РФ отрешить высшее должностное лицо (главу высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Правовые акты Президента Российской Федерации.Виды правовых актов Президента Российской Федерации, их правовая природа.

Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации.Особенности правового статуса органов при Президенте Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации. Структура Администрации Президента Российской Федерации. Функции Администрации Президента Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации: в палатах Федерального Собрания Российской Федерации, в Конституционном Суде Российской Федерации, в федеральных округах.

Государственный Совет Российской Федерации - совещательный орган при Президенте Российской Федерации. Основные задачи, состав и организация работы Государственного Совета.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России.

Структура Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Особенности правового статуса Государственной Думы как одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Состав и порядок формирования Государственной Думы. Полномочия Государственной Думы и порядок их осуществления. Внутренняя структура и органы Государственной Думы. Совет Государственной Думы. Порядок работы Государственной Думы. Роспуск Государственной Думы.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Особенности правового статуса Совета Федерации как одной из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок формирование Совета Федерации. Полномочия Совета Федерации и порядок их осуществления. Внутренняя структура и организация работы Совета федерации. Порядок проведения сессий и заседаний Совета Федерации. Парламентский запрос Совета Федерации. Парламентские слушания.

Правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Условия осуществления парламентариями своих полномочий. Формы деятельности парламентариев. Права и обязанности на сессии, в избирательном округе. Гарантии деятельности парламентариев. Помощники парламентариев, их правовой статус. Фракции и депутатские группы.

Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации. Виды законов Российской Федерации. Понятие и стадии законодательного процесса. Роль Государственной Думы, Совета Федерации, Президента Российской Федерации, иных органов государственной власти в законодательном процессе.

11

Понятие законодательной инициативы, ее субъекты. Порядок обсуждения законопроектов Государственной Думой. Порядок голосования по законопроектам. Принятие закона. Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой. Порядок разрешения разногласий между палатами в законодательном процессе. Вопросы, подлежащие обязательному рассмотрению Советом Федерации. Отклонение федерального закона. Особенности принятия федеральных конституционных законов. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации.

Определение и система федеральных органов исполнительной власти. Федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.

Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти. Место Правительства Российской Федерации в системе федеральных органов государственной власти.

Порядок формирования, структура и полномочия Правительства Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации с Президентом Российской Федерации. Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации. Организация деятельности и акты Правительства Российской Федерации.

Ответственность Правительства Российской Федерации. Отставка Правительства Российской Федерации: основания и порядок.

Конституционно-правовые основы статуса органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации об организации государственной власти в субъектах РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти. Досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти, высшего должностного лица, высшего исполнительного органа государственной власти РФ. Органы судебной власти. Иные государственные органы субъекта Российской Федерации.

Тема 7. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.Понятие местного самоуправления. Конституция РФ о местном самоуправлении.

Законодательство РФ о местном самоуправлении. Соотношение и взаимодействие государственной власти местного самоуправления. Принципы местного самоуправления и его организация.

Система, виды, структура, функции местного самоуправления в РФ.Представительные органы местного самоуправления (собрания председателей,

дума); собрание, сходы граждан; глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста); местная администрация; органы территориального общественного самоуправления населения.

Полномочия органов местного самоуправления в РФ. Формы деятельности органов местного самоуправления и их акты.

Конституционные гарантии местного самоуправления в РФ.

Тема 8. Конституционные основы судебной власти в Российской ФедерацииПонятие и основные характеристики судебной власти в системе разделения

властей. Взаимоотношения судов с органами законодательной и исполнительной власти.Система органов судебной власти Российской Федерации. Порядок создания судов.

Требования к кандидатам на должность судьи. Порядок наделения полномочиями и npeкрашения полномочий судей, председателей судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Срок полномочий судей.

12

Конституционные принципы правосудия. Принцип осуществления правосудия только судом. Независимость судей. Неприкосновенность судей. Несменяемость судей. Равенство всех перед законом и судом. Презумпция невиновности. Состязательность и равноправие сторон. Гласность судебного процесса. Участие граждан в отправлении правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации. Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе Российской Федерации. Конституционно-правовые основы деятельности и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Основные принципы конституционного судопроизводства. Принцип независимости Конституционного Суда Российской Федерации. Коллегиальность. Гласность. Устность разбирательства в Конституционном Суде Российской федерации. Язык судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации. Непрерывность судебного заседания в Конституционном Суде Российской Федерации. Состязательность и равноправие сторон в Конституционном Суде Российской Федерации.

Стадии конституционного судопроизводства и общие правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации.

Внесение обращений в Конституционный Суд Российской Федерации. Предварительное рассмотрение обращений в Конституционном Суде Российской Федерации. Принятие обращения к рассмотрению в Конституционном Суде Российской Федерации или отказ в принятии обращения к рассмотрению. Подготовка дела к слушанию в Конституционном Суде Российской Федерации. Судебное разбирательство в Конституционном Суде Российской Федерации. Принятие итогового решения Конституционного Суда Российской Федерации. Провозглашение и направление итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации, их виды и юридическая сила.

Тема 9. Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации

Прокуратура Российской Федерации: понятие и природа. Функции органов прокуратуры. Осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. Уголовное преследование. Координация работы правоохранительных органов. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности.

Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации. Порядок их формирования. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона.

13

IV. Общие организационно-методические рекомендации (указания) студентам по изучению дисциплины

Тема 1. Конституционное право РФ: отрасль права, наука, учебная дисциплина.При изучении данной темы следует исходить из того, что термин

«конституционное право» обозначает отрасль российского права, науку и учебную дисциплину.

При этом студентам необходимо исходить из того, что конституционное право- это отдельная отрасль российского права в системе права и нормы конституционного права РФ закрепляют и регулируют, главным образом, важнейшие общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, правового положения личности, государственного устройства, организации и деятельности органов государства и местного самоуправления. При этом нормы конституционного права могут одновременно входить и в другие отрасли права в качестве основы, на которой строится соответствующая отрасль. Отсюда - ведущая роль конституционного права РФ в системе российского права.

Следует также обратить внимание на соотношение конституционного и государственного права. Конституционное право отличается особенностями метода правового регулирования (сочетания императивных и диспозитивных; применения дозволений, обязывания и запретов).

Также следует учитывать, что конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства. Следует обратить внимание на классификацию конституционно-правовых норм, их особенности, а также особенности и виды конституционно- правовых отношений.

Студентам следует иметь в виду, что источниками конституционного права РФ служат правовые нормативные акты.

В настоящее время рассматривают следующие уровни источников конституционного права:

1) федеральные акты;2) правотворчество субъектов РФ;3) нормативные акты местного самоуправления, например, уставы

муниципальных образований. Среди источников конституционного права также следует выделить и такую

специфическую форму, как договоры. Согласно принципу приоритета международного права общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью национальной правовой системы. Следовательно, такие принципы и нормы являются источниками конституционного права.

Наука конституционного права представляет собой совокупность знаний о закономерностях и процессах, происходящих в одноименной отрасли права. В России ее активное формирование началось со второй половины XIX века.

В развитии науки конституционного права принято выделять три основных этапа: дореволюционный, советский и современный. Ярчайшими дореволюционными государствоведами были А.С. Алексеев, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин и другие. В советский период проблемы государственного (конституционного) права активно разрабатывали Г.В. Барабашев, В.Я. Бойцов, Л.Д. Воеводин, АИ. Ким, В.Ф. Коток, С.С. Кравчук, АИ. Лепешкин, АА Мишин, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, М.А. Шафир, Б.В. Щетинин и другие. На современном этапе конституционно-правовые вопросы рассматриваются в трудах многих правоведов (см. Литературу).

14

Следует обратить внимание, что наука конституционного права обладает своими задачами, предметом, методами научного познания и источниками, а также системой, которые отличны от задач, предмета, методов, источников и системы одноименной отрасли права.

Конституция – это основной закон государства и общества, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественных отношений во всех сферах жизни общества и государства.

Особое внимание стоит уделить процессу разработки проекта действующей Конституции Российской Федерации на Конституционном совещании (июнь-октябрь 1993 года), его экспертизы в Комиссии Совета Европы «За демократию через право» (Венецианской комиссии) и принятию на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года.

Характеристику Конституции Российской Федерации следует начинать с ее внешней формы как единого систематизированного акта. По своей форме и сущности Конституция РФ - это писаная Конституция демократического, федеративного, правового, социального, светского государства с республиканской формой правления. В то же время это и Конституция общества, поскольку она регулирует и такие общественные отношения, в которых государство не принимает непосредственного участия.

Следует рассмотреть особенности структуры действующей Конституции РФ, т.е. виды и последовательность ее разделов и глав, надо описать внутреннюю структуру Конституции России (преамбула и два раздела; первый раздел не имеет названия и состоит из 9 глав, объединяющих 137 статей; второй раздел «Заключительные и переходные положения» включает в себя 9 пунктов). Концептуально важно уяснение внутренней логики расположения составных частей Конституции, их взаимной согласованности.

Необходимо дать определение свойств Конституции. Место конституции в системе источников конституционного права обусловлено ее социально-политическими (легитимность, реальность, стабильность) и юридическими (верховенство на всей территории страны, высшая юридическая сила, прямое действие) свойствами.

Студентам необходимо исходить из того, что функции Конституции отражают роль ее в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства и показывают специфику воплощения таких функций, как: учредительная, организаторская, идеологическая, воспитательная, внешнеполитическая.

Необходимо уяснить, что основные черты Конституции характеризуют ее связь как политико - юридического документа с общественным развитием, ее истоки, специфику воздействия общественных отношений на характер конституции и воздействия Конституции на общественные отношения, роль Конституции в реальных процессах страны. Далее необходимо рассмотреть особенности Конституции РФ 1993 г., отличающие ее от предыдущих Конституций. Необходимо указать, что Конституции республик, входящих в РФ,- это конституции государств (ч. 1 ст. 5).

Тема 2. Конституционные основы государственного и общественного строя России.Изучение данной темы необходимо начать с определения понятия основ

конституционного строя. Оптимальным здесь будет последовательное уяснение смысла близких, но не равнозначных явлений: государственный строй, общественный строй, конституционный строй. Необходимо иметь в виду, что термин «конституционный строй» отражает базовые характеристики государства и общества, которые и фиксируются в конституции страны в качестве его основ.

Важно понимать значение, которое имеют основы конституционного строя, содержащиеся в главе 1 Конституции Российской Федерации с аналогичным названием, для системы российского права в целом и для самой Конституции, в частности. Это фундаментальные принципы, ценностные ориентиры, которые должны быть незыблемыми для всех в нашем государстве и уважаемыми всеми субъектами права. Надо

15

вспомнить также, каковы особенности юридической силы основ конституционного строя: остальные нормы Конституции Российской Федерации строятся на их базисе, и не могут им противоречить, а для изменения этих конституционных положений необходимо принимать новый основной закон.

Следует уяснить обобщенную характеристику конституционного строя, раскрыть его принципы, используя положения гл. 1 Конституции РФ, а также показать соотношение основ государственного, общественного и конституционного строя.

Следует усвоить основные характеристики Российской Федерации, проявляющиеся в различных сферах: политической, экономической, социальной, духовной. Однако предварительно необходимо рассмотреть «суперпринцип» основ конституционного строя, являющийся их целью и результатом — гуманизм. Принцип гуманизм выражается через признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, и установление обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации). Более подробно следует раскрыть и показать содержание экономических, политических, социальных и духовных основ.

Последовательность освещения политических основ конституционного строя проистекает из формулировки ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации, именующей Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Для начала нужно остановиться на особенностях демократического правового режима. Студенты излагают сущность демократии, и характеризуют различные стороны ее проявления. Довольно много внимания требуется уделить вопросам непосредственной и представительной демократии и формам их осуществления (непосредственная демократия реализуется через референдумы, выборы, иные способы прямого волеизъявления граждан; представительная — через органы государственной власти и местного самоуправления). Эти моменты освещаются с учетом федеративного устройства России, и отделения местного самоуправления от государственной власти.

Далее надо раскрыть особенности федеративной формы территориального устройства. Необходимо, в частности, отграничить ее от формы унитарного государства; определить основные черты России как федеративного государства; назвать виды субъектов Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа); упомянуть о принципах взаимоотношений между федерацией и ее субъектами.

Следует объяснить, какое значение имеет провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип правового государства. Он связывается с правилами о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России, а также о признании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью российской правовой системы (ст. 4, 15 Конституции России).

При изучении республиканской формы правления надо не только отразить ее специфику по сравнению с монархией, но и продумать, к какой разновидности республики — президентской, парламентской, смешанной (президентско-парламентской или парламентско-президентской) относится Российская Федерация, и чем это обусловлено.

В завершение изучения политических основ конституционного строя России исследуются вопросы суверенитета Российской Федерации и политического многообразия.

Приступая к освещению экономических основ конституционного строя, необходимо определить, на основании какого типа экономики функционирует Российское государство, найдя подтверждение своему мнению в Конституции Российской Федерации. Следует обозначить и разъяснить принципы экономического устройства страны: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых

16

средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; равное закрепление и защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Немаловажно здесь определиться, какой объем конституционного регулирования вопросов экономики оптимален; должно ли государство быть активным участником таких отношений или ему следует максимально самоустраниться от этой сферы.

Следующий вопрос темы — социальные основы конституционного строя. Студенты раскрывают понятие социального государства, зафиксированное в Конституции Российской Федерации, а также указывают, по каким направлениям должна двигаться социальная политика государства для обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.

Отдельно рассматриваются духовно-культурные основы конституционного строя и их элементы: идеологическое многообразие; светскость государства. Студенту следует сформулировать и высказать свое отношение по поводу проблем поиска государственной идеологии, определения взаимоотношений государства и религиозных объединений.

Важно обратиться к анализу понятий непосредственной и представительной демократии. При рассмотрении вопроса надо подробнее остановиться на категории «народовластие» (ст. 3 Конституции). Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос, императивный и консультативный референдум, референдум и народное обсуждение законопроекта, вопросов государственной жизни, референдум и народная инициатива. Конституция закрепляет и такую форму народовластия, как местное самоуправление. Наконец, в процессе осуществления политической власти непременно участвуют средства массовой информации, церковь и некоторые другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние.

Тема 3. Конституционные права и свободы человека. Основы правового положения человека и гражданина в РФ. Гражданство РФ.

Студентам необходимо уяснить, как соотносятся между собой категории «правовой статус личности», «правовое положение личности», «правовое состояние». Затем надо установить, в чем состоит разница между конституционным статусом личности и конституционно-правовым статусом личности.

Важно уяснить особенности юридической силы норм Конституции Российской Федерации, закрепляющих правовое положение личности. Следует охарактеризовать исходные принципы конституционного статуса личности, опираясь на нормы Конституции, такие как: ст. ст. 2, ст. 6 ч.2, 15 ( ч.2 и 4), 17,18,19,55,64. Основы правового статуса личности - это наиболее существенные отношения между обществом, государством и личностью. Институт основ правового положения личности строится на принципах единства прав и обязанностей, равенства и гарантированности прав личности. Главными компонентами этого института являются: 1) гражданство; 2) основные права, свободы и обязанности личности; 3) правосубъектность; 4) принципы; 5) гарантии.

Права и свободы человека и гражданина являются ядром конституционного статуса личности. Для начала надо установить, что представляют собой субъективные права и свободы, в чем состоит разница между правом и свободой, в каком соотношении находятся права, свободы, законные интересы и обязанности личности. Важно усвоить закономерности конституционного регулирования прав и свобод: в основном законе они расположены текстуально следом за основами конституционного строя, и соответствующие нормы не могут быть изменены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации. При этом вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина относятся к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации), но закрепление в Конституции основных прав и свобод не должно рассматриваться как отрицание или умаление иных

17

общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55). Здесь важно установить взаимозависимость между нормами российского основного закона и международными актами, содержащими общепризнанные принципы и нормы о правах человека. Следует иметь в виду, что при разработке российской Конституции в 1993 году ее глава 2 строилась по образцу Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

Все права и свободы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, надо рассматривать системно. Необходимо уяснить, чем обусловлен их перечень, а также рассмотреть различные варианты классификации их видов, существующих в конституционно-правовой науке: в зависимости от «поколения» (первого, второго или третьего); от субъекта — носителя (права человека и права гражданина); от способа реализации (индивидуальные и коллективные); от сферы общественных отношений (личные, политические, социальные, экономические, культурные).

Традиционно характеристика конкретных прав и свобод происходит именно в связи со сферой общественных отношений, ими затрагиваемой. Данной схемы следует придерживаться и при раскрытии рассматриваемой темы. Студент должен указать, чем обусловлена очередность расположения прав и свобод в главе 2 Конституции России; пояснить, чем личные, политические, социальные, экономические и культурные права отличаются друг от друга; последовательно охарактеризовать каждое право, содержащееся в российской Конституции, с учетом решений и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. При этом надо оценивать не только содержание данных прав и свобод, но и особенности реализации каждого из них.

Наряду с правами, свободами и законными интересами центральное место в конституционном статусе граждан занимают обязанности. Основные обязанности граждан — это мера их должного поведения, закрепленная в Конституции Российской Федерации. Большинство из них связано с необходимостью совершать определенные действия (обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их (ч. 2 ст. 38); долг трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); обязательность основного общего образования (ч. 4 ст. 43); обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); обязанность защиты Отечества (ст. 59)). В Конституции России сформулировано также требование воздерживаться от определенных действий (осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17)).

При изучении основных обязанностей надо уделить внимание их конституционной характеристике. В частности, необходимо учитывать, кому они адресуются (так, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы вменяется не только гражданам и их объединениям, но и органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, в то время как защита Отечества является долгом и обязанностью лишь граждан Российской Федерации). Надо знать и иные их свойства (прямое действие; равный объем для всех граждан Российской Федерации на ее территории; обязательность официальной публикации любых нормативных актов, затрагивающих их; возникновение в полном объеме с 18 лет). Особое внимание следует уделить взаимосвязи основных обязанностей и российского гражданства: как несут обязанности иностранные граждане и лица без гражданства на территории Российской Федерации; как определяется круг обязанностей для лиц с двойным гражданством.

Для полноты уяснения содержания конституционных обязанностей надо ориентироваться и на нормы отраслевого законодательства, конкретизирующие порядок их выполнения и устанавливающие ответственность за неисполнение или ненадлежащее

18

исполнение. Необходимо изучить решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам конституционных обязанностей граждан.

Рассмотрение вопроса об основных (конституционные) правах, свободах и обязанностях личности необходимо начать с понятий основных прав и свобод и основных обязанностей. Как отмечалось, на территории России проживают не только ее граждане. Поэтому Конституция закрепляет понятие прав человека и гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен.

Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека. В целом же, говоря об основных, т.е. закрепленных в Конституции, правах и свободах личности, необходимо учитывать их особую юридическую природу. Главные их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и

лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;

б) они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;в) они для всех равны;г) они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права

человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;

д) основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции, т.е. в правовом акте, имеющем высшую юридическую силу Обосновывая классификацию, надо пояснить, что, в зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные .

Студентам необходимо определить классификацию прав и свобод по различным основаниям, дать характеристику.

Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.1. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы

(п. 2 ст. 15).2. Согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить законно установленные

налоги и сборы».3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого «сохранять природу и

окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность

гражданина РФ.Употребление в Конституции категории «долг» указывает на особое место обязанности по

защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества.

5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ.

Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.

В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных

19

федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Конституция допускает ограничение прав и свобод личности.Студенту необходимо усвоить, что в конституционном праве различается три типа

связи человека с государством: гражданство государства, иностранное гражданство, лицо без гражданство.

Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Вопросы российского гражданства урегулированы в Конституции Российской Федерации, в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года и в ряде других нормативных правовых актов.

По своей сути гражданство — это предпосылка для обладания правами и свободами, для наделения обязанностями. Так, в Конституции Российской Федерации четко разграничиваются права человека и права гражданина. Первые нередко обозначаются словосочетаниями «каждый имеет право ...» (ст. 20, 22, 23, 26, 27, 29, 30, 34 и т.д.), «никто не должен ...» (ст. 21), «никто не обязан ...» (ст. 51), и другими.

В ряде других норм Конституции говорится о правах граждан России (ст. 32, 33 и т.д.).

Изучая данную тему, необходимо сравнить, какими чертами характеризовалось гражданство в советский период и в настоящее время. Надо осмыслить, какое значение для гуманизации отношений в области российского гражданства в постсоветской России имеют соответствующие конституционные принципы (принцип единого и равного гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения; запрет лишения гражданства Российской Федерации; возможность двойного гражданства и др.). Следует уяснить и содержание принципов, зафиксированных в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» (открытый и свободный характер гражданства; сохранение гражданства России за лицами, проживающими за ее пределами; отрицание автоматического изменения гражданства Российской Федерации при заключении или расторжении брака и др.).

Исходным для института российского гражданства является то, что оно едино на всей территории Российской Федерации. У субъектов Федерации нет собственного гражданства. Конституция России относит данные вопросы к исключительному ведению Российской Федерации (п. «в» ст. 71). Существенная роль в наполнении этих положений реальным содержанием принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации, решения и правовые позиции которого по данным вопросам надлежит знать.

В системе правоотношений гражданство является правовым состоянием (длящимся конституционным правоотношением). Надо уметь отличить правовые состояния гражданства, безгражданства, иностранного гражданства, подкрепляя теоретические знания в этой сфере конкретными нормами российского законодательства. Отдельное внимание надо уделить институту двойного гражданства: в каких случаях оно признается Российской Федерацией, какие юридические последствия порождает.

Далее необходимо изучить нормы о порядке приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает неисчерпывающий перечень оснований приобретения российского гражданства: по рождению (именуемый в зарубежных странах филиацией), в результате приема в гражданство (натурализация), в результате восстановления в гражданстве, в порядке выбора гражданства при изменении государственной границы (оптация), иными способами. Студент должен обратить внимание на то, чем отличаются друг от друга процедуры приобретения гражданства по указанным основаниям. Аналогичным образом исследуются правила прекращения гражданства Российской Федерации. При этом

20

отдельно следует говорить о порядке приобретения и прекращения гражданства детьми разного возраста и недееспособными лицами.

Кроме того, следует рассмотреть особенности правового положения на территории Российской Федерации иностранных граждан (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и имеющих гражданство (подданство) иностранного государства) и лиц без гражданства, именуемых также апатридами (лиц, не являющих гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства иностранного государства).

Конституция Российской Федерации устанавливает режим максимально полного пользования правами и несения обязанностей иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации наравне с гражданами Российской Федерации. Изъятия из этого принципа могут устанавливаться федеральным законом (в первую очередь, это Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года), а также международным договором. На иностранцев, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. В случае, если будет установлено, что иностранный гражданин получил гражданство РФ незаконным путем, например, представив фальшивые документы, его гражданство может быть прекращено. Далее исследуются особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших политическое убежище в Российской Федерации. Как известно, выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением, Конституцией Российской Федерации не допускаются (ч. 2 ст. 63). Студент должен знать случаи, когда в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах является возможной. Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого государства. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей. Необходимо знать, каков порядок признания лиц беженцем и вынужденным переселенцем, какие преимущества дает соответствующий статус, и каковы обязанности лиц, признанных таковыми.

Следует изучить особенности правового положения в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев. Студентам следует знать понятие беженца и вынужденного переселенца, изучить особенности правового положения в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться данной защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февраля 1993 года). Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица

21

или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года). Необходимо знать, каков порядок признания лиц беженцем и вынужденным переселенцем, какие преимущества дает соответствующий статус, и каковы обязанности лиц, признанных таковыми.

Важнейшей предпосылкой реализации прав, свобод и обязанностей граждан являются их конституционные гарантии. Гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности относится к числу принципов ее конституционного статуса, и вытекает из признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, установления обязанности государства признавать, соблюдать и защищать данные права и свободы (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Гарантии конституционного статуса личности проявляются как в системе запретов для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, так и в предоставлении ряда специальных прав. К числу конституционных запретов относится запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), запрет издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), запрет ограничения отдельных прав и свобод независимо от любых обстоятельств (ч. 3 ст. 56), и др. Специальные права связаны с защитой нарушенных прав. Они закреплены в почти трети статей гл. 2 Конституции Российской Федерации (ст. 45 — 54).

Студент должен уделить внимание государственной, в том числе судебной, защите прав и свобод человека. Необходимо назвать органы государственной власти, призванные осуществлять такую защиту, и описать способы восстановления прав, компенсирования ущерба, полученного в результате их нарушения.

Отдельно стоит рассмотреть возможность самозащиты гражданами своих прав всеми способами, не запрещенными законом. При этом надо понимать, что способы самозащиты (необходимая оборона в уголовном праве; отказ от выполнения работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью гражданина в трудовом праве) должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Также необходимо остановиться на проблемах пределов конституционной свободы личности, гарантиях и формах защиты основных прав и свобод человека и гражданина .Гарантии основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.

Тема 4. Государственное устройство Российской Федерации: содержание и правовое закрепление российского федерализма. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Студентам полнее изучить территориальное устройство Российской Федерации поможет обращение к истории данного вопроса. Особенно следует остановиться на понятии государственного устройства, сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России. Надо коснуться причин провозглашения в январе 1918 года РСФСР (в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, утвержденной 25 января 1918 года) и показать ее дальнейшее развитие.

22

Необходимо помнить, что по идеям, тогда господствовавшим, основой устройства государства должен был национальный вопрос. При этом отдельно стоит говорить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года.

Студент должен знать основные моменты становления современной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федеративного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный договор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России.

Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа формирования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и решения Конституционного Суда Российской Федерации исходят из определения России именно как конституционной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений между ней и ее субъектами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесообразности возврата к такому формату регулирования федеративных отношений.

К 1992г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъектов — республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Надо рассмотреть, какие критерии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих подходов. Субъектами РФ являются единицы, созданные как по национально- территориальному, так и по территориальному признакам.

Федеративная форма территориального устройства России обусловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус.

Устройство в форме федерации отражено в наименовании государства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входящих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что статус субъектов России обретается именно в силу Конституции Российской Федерации, а не по причине добровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же следует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Российской Федерации, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Ее территория состоит из субъектов Федерации. Российская Федерация - суверенное государство. Ее суверенитет, т.е. верховенство, самостоятельность и независимость ее власти распространяется на всю ее территорию. Права сецессии, т.е. выхода из Федерации, ее субъекты не имеют. Акты РФ, принятые в пределах ее компетенции, обладают высшей юридической силой на территориях ее субъектов не только по предметам ее исключительного ведения, но и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Поскольку субъекты РФ обладают неодинаковым правовым статусом, она является асимметричной Федерацией. Несмотря на различия в правовом статусе, все субъекты во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны.

31 марта 1992 г. между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и

23

полномочий, в соответствии с которым определены предметы исключительного ведения и полномочия Федерации, предметы совместного ведения органов Федерации и ее субъектов, а равно предметы исключительного ведения и полномочия субъектов. Этот Договор не подписали только Республика Татарстан и Чеченская республика. Однако между РФ и Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был заключен двухсторонний межгосударственный договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. В основу создания Российской Федерации (РСФСР) в 1918 г. был положен национальный принцип, в связи с чем ее субъектами до 1992 г. считались только территориальные образования национального характера. Обычные же края и области являлись административно-территориальными единицами, субъектами Федерации они не были. Но с подписанием Федеративного договора и принятием действующей Конституции РФ национальный принцип построения федерации был дополнен территориальным.

Рассматривая вопрос о статусе Российской Федерации, студенты должны раскрыть характеристику элементов: территория РФ, гражданство, единый государственный язык, символика и другие.

Студенты должны дать характеристику элементов статуса республик Российской Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов), конституции и законодательство, система органов государственной власти, собственность, символы и др. Привести примеры. Необходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее республик либо обладают существенной спецификой.

Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса республик Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может произойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта либо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137).

В государственности республик получил воплощение и национальный суверенитет соответствующих народов, сущность которого составляют свободный выбор форм самоопределения и территориальное верховенство. Республика - это государство национальное, но вместе с тем и государство всего ее народа.

Отдельные этносы (народы) России пожелали воплотить свой национальный суверенитет в различных формах автономии.

Автономия рассматривается в науке конституционного права как политическое самоуправление определенных общностей. В РФ автономия носит национальный характер, позволяя этносам сохранять особенности быта, развивать свою культуру, язык, участие национальных кадров в управлении делами общества и государства.

В России существуют два типа автономии: национально-территориальная и национально-культурная.

Территориальные пределы автономной области и автономных округов не могут быть изменены без согласия населяющих их народов.

Национально-культурная автономия не закрепляет за этносами конкретные территории и предоставляется народам, не имеющим в России собственных форм национальной государственности, либо тем национальным группам, которые компактно проживают вне своих национально-государственных образований. Особое значение она имеет для коренных малочисленных народов (насчитывающих до 50 тыс. чел.), статус которых регулируется ФЗ РФ от 16 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 22 мая 1996 г. «О национально-культурной автономии» могут создаваться федеральные, региональные и местные автономии, которые подлежат государственной регистрации. Так, в декабре 1997 г.

24

прошел учредительный съезд немцев России, который образовал федеральную немецкую национально-культурную автономию. Такие автономии объединяют и координируют деятельность соответствующих центров, обществ и землячеств.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации - это разделение территории субъекта на административно-территориальные единицы. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое устройство.

В некоторых субъектах РФ встречаются ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования , для которых необходим особый режим безопасности и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ учитывает местные экономические особенности, необходимость максимального приближения органов власти к населению, плотность и этнический состав населения, направление и характер путей сообщения. Далее студенты рассматривают порядок изменения административно- территориального устройства.

Тема 5. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации.При рассмотрении вопроса надо дать понятие избирательной системы и

избирательного права, показать их связь и значение. Взятые в широком смысле, практически идентичны. Однако в узком смысле слова избирательная система - это система конституционных правоотношений в процессе организации и проведения выборов; из этих отношений складывается порядок формирования выборных органов. Избирательное же право в узком смысле слова - это система правовых норм, закрепляющих и регулирующих соответствующие правоотношения, т.е. избирательную систему. Существует также субъективное понятие избирательного права. Это право конкретного физического лица на участие в выборах. Оно может быть только активным, т.е. правом избирать, либо и активным, и пассивным, т.е. правом не только избирать, но и быть избранным.

Студенты должны детально остановиться на принципах: всеобщее, равное, прямое, тайное, свободное, добровольное, а также состязательность, принцип территориальной организации выборов и др.

Всеобщее избирательное право означает предоставление активного избирательного права всем совершеннолетним гражданам страны (за исключением лиц, признанных судом недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избирательного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным требованиям (избирательным цензам).

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Но существуют избирательные цензы, т.е. устанавливаемые Конституцией или законом условия для получения или осуществления избирательного права.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет 1 голос, причем устанавливаются равные нормы представительства, т.е. организуются равные по численности избирателей избирательные округа. Исключаются какие бы то ни было преимущества одних избирателей или кандидатов перед другими.

Свобода выборов означает, что все избиратели и кандидаты участвуют в выборах лично и на строго добровольной основе. Абсентеизм, т.е. нежелание участвовать в выборах, законом не преследуется. Выборы являются прямыми: избиратели непосредственно голосуют за кандидатов любого уровня, включая парламентский и президентский. Этим прямые выборы отличаются от многостепенных (когда сначала избирается нижестоящий орган, а он уже, в свою очередь, образует орган вышестоящий) и косвенных (когда избирается коллегия выборщиков, а она избирает соответствующее

25

лицо).Тайна голосования исключает внешнее наблюдение и контроль за волеизъявлением избирателя .Следует рассмотреть и иные принципы.

Избирательное право РФ допускает организацию выборов и определение их результатов с использованием как мажоритарной, так и пропорциональной систем. Мажоритарная система включает две разновидности: систему абсолютного большинства и систему относительного большинства, необходимо подробно остановится на их характеристике. Также подробно охарактеризовать пропорциональную систему, обратив внимание на изменения избирательного законодательства в части формирования Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Студентам следует усвоить, что подготовка и проведение выборов - достаточно сложный процесс. Прежде всего, избиратели должны быть зарегистрированы и включены в избирательные списки. Совокупность избирателей страны называется «электорат» (избирательный корпус). Работу по организации выборов проводят, в основном, избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия РФ, избиркомы субъектов РФ, окружные комиссии, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами в соответствии с федеральными законами, а также по проведению референдумов РФ.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто, на основе коллегиальности. При подготовке и проведении выборов избирательная комиссия в пределах своей компетенции независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Важно обратиться к анализу понятий непосредственной и представительной демократии. При рассмотрении вопроса надо подробнее остановиться на категории «народовластие» (ст. 3 Конституции). Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос, императивный и консультативный референдум, референдум и народное обсуждение законопроекта, вопросов государственной жизни, референдум и народная инициатива. Конституция закрепляет и такую форму народовластия, как местное самоуправление. Наконец, в процессе осуществления политической власти непременно участвуют средства массовой информации, церковь и некоторые другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние.

Тема 6. Система высших органов государственной власти РФ (Президент РФ. Федеральное Собрание РФ. Правительство РФ). Высшие органы государственной власти субъектов РФ.

Студентам необходимо усвоить понятия «системы государственной власти в Российской Федерации», «орган государственной власти» и «государственный орган». Усвоить принципы конституционные принципы формирования данных органов государственной власти.

Дать характеристику российской модели разделения властей. Теоретические и практические вопросы формы правления и различных ветвей власти выделения,

26

возникающие в теории конституционного права России и в практике государственного строительства.

Дать общую характеристику способов образования органов государственной власти (государственных органов) по российскому законодательству6 избрание, формирование, назначение.

Студенты должны рассмотреть историю становления института Президента в Российской Федерации. Дать понятие Главы государства. Определить место Президента РФ в системе государственных органов. В соответствии с федеральным законодательством, уяснить порядок избрания Президента РФ. Рассмотреть процедура вступления в должность Президента РФ.

Рассмотреть функции и полномочия Президента РФ: понятие, классификация и содержание. Конституционные полномочия Президента РФ в области: законодательной власти, исполнительной власти, обороны и безопасности страны и др. Рассматривая данный вопрос, прежде всего, нужно опираться на ст.83-89 Конституции Российской Федерации.

Определить статус Президента РФ. Акты Президента РФ: указы и распоряжения. Следует учесть, что имеется специальный акт – Указ Президента РФ от 23 мая 1996г (в ред. 28 июня 2005года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (СЗРФ. 1996.№22.Ст. 2663;2005. №28.Ст.2865).

Говоря об отставке Президента РФ, студента должны определить с какого момента вступает в ситу объявление об уходе в отставку. Чем оно оформляется – заявлением Президента, указом Президента? Какую роль играет Председатель Правительства РФ при временном исполнении обязанностей Президента РФ?

Студенты должны рассмотреть роль администрации Президента РФ. Рассматривая роль администрации Президента РФ студенты должны изучить определение Конституционного Совета «О прекращении производства по делу о проверке конституционности от 2.10.1996г. «Об утверждении положения об Администрации Президента РФ (СЗ РФ.№22.Ст.2664).Рассмотреть и оценить роль Совета Безопасности, Государственного Совета. Определить их правовое положение.

При рассмотрении правового статуса Федерального Собрания следует учесть, профессиональный парламентаризм в нашем государстве зародился сравнительно недавно (в РФ – в 1990г.) и в своих организации и деятельности во многом еще находятся в процессе становления. Следует дать понятие «парламента» и «парламентаризма». Студенты должны уяснить функции Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок формирования Совета Федерации: в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента ее роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым

27

Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения - фракции. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителя Председателя. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы.

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30 день после своего избрания. Президент РФ может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Государственная Дума собирается на сессии, как правило, на весеннюю и осеннюю. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания.

Обращаясь к внутренней организации парламента, желательно вести речь о нижеследующем. Комитеты (комиссии) палат Федерального Собрания - это вспомогательные органы, которые состоят из парламентариев и содействуют палатам в осуществлении их полномочий, осуществляют подготовку и предварительное рассмотрение законопроектов, организуют парламентские слушания; кроме того, комитеты Совета Федерации осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой федеральным законам. Постоянные парламентские комитеты (комиссии) создаются на весь период созыва парламента. Временные парламентские комитеты (комиссии) создаются для выполнения какой-либо определенной задачи, после чего их существование прекращается (например, следственные комитеты).

Парламентские слушания - одна из форм деятельности парламента или его палат, состоящая в заслушивании мнений членов парламента, государственных и общественных деятелей, а также экспертов по конкретному законопроекту или иному вопросу, входящему в компетенцию парламента; различаются открытые и закрытые парламентские слушания.

Законодательство устанавливает гарантии депутатской деятельности - иммунитет и индемнитет, т.е. неприкосновенность и неответственность. Депутатская неприкосновенность (иммунитет) означает, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания их на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Депутатский индемнитет означает: 1) неответственность депутата за действия при осуществлении мандата; это значит, что депутат не может быть привлечен к уголовной и административной ответственности за высказывания, позицию при голосовании и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечении срока его полномочий; 2) вознаграждение депутата за его деятельность.

Депутаты Государственной Думы на профессиональной основе и не могут совмещать эту деятельность с иной оплачиваемой работой (кроме творческой, преподавательской и научной).Депутат участвует в пленарных заседаниях представительного органа, в работе его постоянных и временных комиссий, проводит работу с избирателями в закрепленном за ним избирательном округе. Он вправе задавать вопросы и обращаться с расспросами к соответствующим должностным лицам с требованием о предоставлении информации, участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых на сессиях и в ходе парламентских слушаний, обладает правом законодательной инициативы и решающего голоса в процессе голосования. Он имеет право на первоочередной прием руководителями органов и учреждений, может беспрепятственно выступать в средствах массовой информации и т.д.

Законодательный процесс и парламентские акты. Процесс принятия законов закреплен в Конституции и регламентах палат Федерального Собрания РФ. В нем можно

28

выделить четыре основных стадии: внесение проекта (законодательная инициатива), его обсуждение, принятие и подписание закона с последующим его опубликованием.

Субъекты права законодательной инициативы закреплены в ст. 104 Конституции РФ. Все проекты законов вносятся только в Госдуму.

Кроме законов, палаты принимают постановления, которые подписываются и передаются для опубликования председателями палат. Законы и постановления палат парламента публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Неопубликованные законы исполнению не подлежат.

Также студентам следует раскрыть положение о том, что Правительство РФ - высший орган федеральной исполнительной власти, коллегиальный орган общей компетенции.

Членами Правительства РФ являются Председатель Правительства РФ, его первые заместители и заместители, а также федеральные министры. Председатель Правительства РФ определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу. Он назначается Президентом России с согласия Государственной Думы. Первые заместители, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Правительство РФ прекращает свои полномочия при вступлении в должность вновь избранного Президента; при принятии Президентом отставки Правительства РФ.

Обсуждение этого вопроса предполагает анализ полномочий и сфер деятельности Правительства РФ, особенности его ответственности (ч.1 ст. 114 Конституции РФ). Постановления и распоряжения Правительства, затрагивающие основные права и свободы человека и гражданина, подлежат обязательному опубликованию. Официальная публикация актов Правительства производится в «Собрании Законодательства РФ» и в «Российской газете». При подготовке вопроса об отставке Правительства РФ необходимо разобраться с нижеследующим. Вотум недоверия - это выраженное Государственной Думой неодобрение политической линии определенной акции или законопроекта правительства, следствием чего является отставка правительства (в случае повторного выражения недоверия в течение трех месяцев), либо роспуск нижней палаты парламента.

Отказ в доверии правительству со стороны Государственной Думы происходит в случае постановки вопроса о доверии самим правительством, тогда как вотум недоверия является результатом парламентской инициативы.

Роспуск Государственной Думы - это способ разрешения конфликта между законодательной и исполнительной властью, применяемый в случаях невозможности формирования правительства (трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства), повторного выражения недоверия правительству в течение трех месяцев, а также отказа в доверии правительству. Отставка Правительства РФ - это прекращение им полномочий по следующим причинам: по инициативе самого Правительства, по инициативе Президента РФ и в случае конфликта с парламентом. Резолюция недоверия выносится по инициативе Госдумы, а отказ в доверии может последовать лишь в том случае, если Правительство само поставит вопрос о доверии, но не будет поддержано Государственной Думой.

Необходимо уяснить конституционным положения о том, кто определяет структуру и систему федеральных органов исполнительной власти, а также каковы их виды (федеральные министерства, федеральная служба , и агентства).

Студентам необходимо изучить Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и основами

29

конституционного строя определяет систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган власти по этому вопросу необходимо рассмотреть порядок формирования, полномочия, структуру данного органа. Определить порядок досрочного прекращения данного органа .

По вопросу статуса депутата студенты должны уяснить формы работы депутата, гарантии депутатский деятельности, личные гарантии.

При рассмотрении вопроса высшего должностного лица субъекта Российской Федерации определить порядок наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Правительство – как исполнительный орган, порядок формирования, полномочия и принимаемые акты.

Тема 7. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.При изучении темы рекомендуется уяснить различие между двумя формами

публичной власти: государственной властью и местным самоуправлением. Также необходимо знать критерии разграничения предметов ведения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это дает ключ к пониманию вопросов местного значения, установленных ч. 1 ст. 130 Конституции РФ и Федеральным Законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях. Вместе с тем, местное самоуправление осуществляется и в муниципальных районах и городских округах. Важно различать уровни местного самоуправления, компетенцию органов местного самоуправления различных уровней.

Конституция Российской Федерации определила задачу органов местного самоуправления как решение вопросов местного значения, связанных с местом совместного проживания. Естественно, что структура этих вопросов, связанных с их регулированием, сложна и многогранна. На муниципальном уровне можно условно выделить следующие интересы совместного проживания: совместное использование ресурсов для производственной и любой хозяйственной деятельности; совместное использование социальной инфраструктуры; регулирование общественной жизни муниципального образования (общественный порядок, национальные отношения).

Перечисленные выше интересы совместного проживания определяются, прежде всего, характеристиками населенного места: это территория, население и инфраструктура, - а также ролью местного самоуправления, определенной его компетенцией.

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими природы, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления: определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ; правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти,

30

органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы.

Первая: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления, в котором раскрыты основные понятия и термины, определена роль местного самоуправления, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. К федеральным законам этой группы относятся законы «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (1996 г), «О муниципальной службе в РФ» (2007 г.), «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления» (1998 г.).

Вторая: федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права. В этой группе особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. Во многих из этих законов, на органы местного самоуправления необоснованно возлагаются задачи и функции, необеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Для муниципального образования региональные законы не менее важны, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ. Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению. Каждый субъект РФ на основании Федерального закона 2003 г. принимает закон об организации местного самоуправления на своей территории, а также другие законы: о вопросах местного самоуправления, о выборах в органы местного самоуправления, референдумах, муниципальной службе, об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, порядке образования и преобразования муниципальных образований, о собственности, бюджете и бюджетным процессам, о региональных налогах и сборах.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Система муниципальных правовых актов представлена в таблице 1.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

31

Таблица 1Система муниципальных правовых актов

Принимающие правовые акты

Типы правовых

актов

Наименование правового акта или решаемые вопросы

Население на референдумах

Решения Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения.

Представительный орган

Решения Устав муниципального образования.Правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.Вопросы организации деятельности представительного органа.

Председатель представительного

органа

Постановления и распоряжения

Вопросы организации деятельности представительного органа

Глава местной администрации Постановления

Вопросы местного значения.Вопросы, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий.

Распоряжения Вопросы организации работы местной администрации.

Глава муниципального

образования

Постановления и распоряжения

Вопросы председателя представительного органа или главы администрации

Иные должностные лица

Распоряжения и приказы

Вопросы, отнесенные к их полномочиям

Устав муниципального образования - своеобразная местная конституция, основной нормативный акт муниципального образования, который разрабатывается самостоятельно. Согласно Федеральному закону 2003 г., устав принимается соответствующим представительным органом. Однако для привлечения населения к принятию столь важного документа возможно предварительное вынесение некоторых его основных положений на местный референдум. После принятия решения по этим вопросам на референдуме остальные положения и устав в целом принимаются представительным органом.

Представительный орган муниципального образования принимает устав тайным голосованием. За принятие устава или внесение изменений и дополнений. В него должно проголосовать не менее двух третей от установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 чел. принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе граждан.

Устав муниципального образования, изменения и дополнения, внесенные в него, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации.

Тема 8. Конституционные основы судебной власти в Российской ФедерацииИзучение данной темы следует начать с уяснения понятий «государство» и

«власть». Понятие судебной власти как вида государственной власти. Судебная власть принадлежит специальным органам государства – судам, входящим в судебную систему РФ. Студент должен знать, что власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства. Далее студент переходит к рассмотрению признаков правосудия.

32

Следует уяснить, что правосудие – это высшая юрисдикционная деятельность, осуществляемая непосредственно судами от имени государства на основании Конституции и действующего законодательства.

Студент, прежде всего, должен установить отличительные признаки правосудия. Знать формы осуществления правосудия. Способы осуществления правосудия. Подзаконность судебной деятельности. Студент должен обратить внимание, что судопроизводство протекает в определенных законом процессуальных формах Применимость судом государственного принуждения.

Необходимо определить юридическое значение демократических основ (принципов) правосудия. Классификация принципов право судия. Юридическое закрепление, содержание и гарантии соблюдения принципов правосудия. Осуществление правосудия только судом и в точном соответствии с законом. Независимость судей, присяжных заседателей и подчинение их только законам. Сочетание единоличного и коллегиального начал при рассмотрении дел в судах. Открытое разбирательство дел во всех судах. Национальный язык судопроизводства. Обеспечение подсудимому права на защиту. Презумпция невиновности. Состязательность и равноправие сторон. Непосредственность, непрерывность и устность судебного разбирательства.

Таким образом, студент должен уяснить, что принципы правосудия – основа, на которой базируются конкретные правовые предписания, его регулирующие.

Становление и развитие судебной системы в современной России строится в соответствии с национально-государственным и административно-территориальным делением. Студент должен знать становление и развитие судебной системы РФ.

Важность темы заключается в том, что конституционный контроль является основным важнейшим элементом системы разделения государственной власти в РФ.Студенту необходимо знать понятие, задачи и место конституционного контроля в государственно-правовом механизме. Становление органов конституционного контроля. Принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ. Полномочия Конституционного Суда РФ. Состав Конституционного Суда РФ. Пленарные заседания Конституционного Суда РФ. Палаты Конституционного Суда РФ. Права и обязанности судей Конституционного Суда РФ. Порядок наделения полномочиями судей. Порядок принятия решений Конституционным Судом РФ, их значение.

Общая характеристика судебной системы РФ. Структура судебной системы РФ. Система судов общей юрисдикции. Система арбитражных судов РФ. Конституционный Суд РФ. Соотношение судов. Совершенствование судебной системы РФ. Мировые суды. Звено судебной системы. Судебные инстанции. Понятие и виды судебных полномочий.Судебная власть – это независимая и самостоятельная ветвь государственной власти, осуществляющая правосудие, способная реально защитить гарантированные Конституцией РФ права и свободы граждан

Студенту необходимо усвоить систему федеральных судов общей юрисдикции, осуществляющих судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам. Знать, что районный (городской) суд – основное звено судебной системы, а также порядок формирования, состав и структуру судов 1 звена. Полномочия судов 1 звена. Организация работы в районном (городском) суде. Аппарат суда. Председатель суда, его права и обязанности. Судебные приставы-исполнители как орган обеспечения исполнения решений судов общей юрисдикции.

Верховный Суд РФ – высший орган судов общей юрисдикции. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ. Право законодательной инициативы Верховного Суда РФ. Полномочия Верховного Суда РФ. Состав, полномочия и порядок работы Пленума Верховного Суда РФ. Значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Состав, полномочия и порядок работы Президиума Верховного Суда РФ. Состав, полномочия и порядок работы судебных коллегий. Квалификационная коллегия судей Верховного Суда РФ. Полномочия

33

квалификационной коллегии судей. Полномочия Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей, председателей судебных коллегий. Аппарат Верховного Суда РФ. Научно-консультативный совет, его состав и задачи. Бюллетень Верховного Суда РФ.

Далее необходимо определить место арбитражных судов в судебной системе РФ. Задачи арбитражных судов. Разграничение подведомственности дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Принципы организации и деятельности арбитражных судов. Арбитражные суды субъектов РФ. Порядок формирования, состав и структура этих судов. Полномочия арбитражных судов 1 звена. Федеральные арбитражные суды округов. По рядок их образования, состав и структура. Полномочия федеральных арбитражных судов округов.

Высший Арбитражный Суд РФ. Порядок его формирования. Состав и структура. Порядок работы и полномочия органов Высшего Арбитражного Суда РФ. Значение разъяснений Пленума Верховного Арбитражного Суда РФ по вопросам судебной практики. Организация работы в арбитражных судах. Научно-консультативный совет Высшего Арбитражного Суда РФ. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. Арбитражные суды и иные арбитражные органы. Соотношение их полномочий.

Студент должен знать правовой статус судей. Формирование судейского корпуса. Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи. Порядок наделения судей полномочиями. Присяга судьи. Символы судейской власти.

Независимость и несменяемость судей. Основные гарантии независимости судей по Закону о статусе судей в РФ.

Органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей и совет судей РФ. Собрания и советы судей судов РФ.

Квалификационные коллегии судей, порядок их формирования и полномочия. Квалификация, аттестация судей. Квалификационные классы. Материальное обеспечение и социальная защита судей. Статус судьи, пребывающего в отставке. Статус народных присяжных и арбитражных заседателей, гарантии их независимости. Государственная защита судей, народных и присяжных заседателей, судебных приставов исполнителей.

Тема 9. Конституционные основы деятельности Прокуратуры Российской Федерации

Важность темы заключается в том, что органы прокуратуры в РФ осуществляют от имени государства надзор за исполнением действующих на его территории законов. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к одной ветви власти. Далее студент должен иметь представление о истории развития прокуратуры в РФ.

Правовое регулирование деятельности прокуратуры в РФ. Следует иметь в виду, что речь идет о системе правовых норм, содержащихся в различных источниках права. Эти нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, международных договорах Российской Федерации. Вместе с тем в данный комплекс включаются и приказы, и указания, и распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации, оказывающие непосредственное воздействие на формирование надзорной практики прокуроров.

В действующей Конституции Российской Федерации прокуратуре отведена 129 статья, помещенная в главу 7 «Судебная власть». В ней закреплено, что прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с ее субъектами. Иные

34

прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом.

Являясь актом прямого действия, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» определяет цели, задачи, основные направления и участки деятельности прокуратуры, принципы ее организации и деятельности, полномочия прокуроров и конкретизирует порядок назначения их на должности и освобождения от должностей. В законе закреплены требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, определяется порядок прохождения ими службы и их правовое положение.

В законе установлены полномочия прокуроров, участвующих в судебных заседаниях, сделана ссылка на то, что этот вопрос определяется процессуальным законодательством Российской Федерации, т.е. уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным и арбитражным процессуальными кодексами, а также Кодексом об административных правонарушениях, Налоговым Кодексом и др.

Нормы, касающиеся надзорной деятельности прокуратуры, содержатся также во многих других законодательных актах.

Международные договоры Российской Федерации составляют правовую основу организации и порядка деятельности прокуратуры лишь в части ее международного сотрудничества. В данном случае нормы договоров либо прямо указывают на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров.

В систему правовых основ организации деятельности прокуратуры включаются и Указы Президента Российской Федерации.

Важное значение для упорядочения и совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры имеют нормативные акты Генерального прокурора Российской Федерации.

Понятие о прокурорском надзоре в РФ. Задачи и основные направления деятельности прокуратуры в РФ. Система органов прокуратуры в РФ. Структура органов прокуратуры. Генеральный прокурор РФ, его полномочия. Коллегия органов прокуратуры. Военная прокуратура. Транспортная прокуратура. Иные специализированные прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей. Классные чины работников прокуратуры. Гарантии неприкосновенности. Материальные и социальные гарантии для прокуроров и следователей.

Студент должен знать понятие принципов организации и деятельности прокуратуры. Принцип централизации органов прокуратуры. Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры. Принцип законности. Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры. Взаимосвязь принципов.

Особое внимание студент должен уделить функциям органов прокуратуры. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора. Общий надзор прокуратуры. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами дознания и предварительного следствия. Надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, арестованных и подвергнутых мерам уголовного наказания по приговору суда или иным принудительным мерам. Участие прокурора в рассмотрении дел судами. Участие прокурора в расследовании преступлений. Координация деятельности прокуратуры с деятельностью других правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

35

V. Методические указания по написанию контрольной работы

Усвоение материала дисциплины на лекциях, семинарах, а также в результате самостоятельной подготовки и изучения отдельных вопросов дисциплины, позволят студенту подойти к промежуточному и итоговому контролю подготовленным, и потребует лишь повторения ранее пройденного материала. Знания, накапливаемые постепенно в различных ракурсах, с использованием противоположных мнений и взглядов на ту или иную правовую проблему являются глубокими и качественными, и позволяют формировать соответствующие компетенции как итог образовательного процесса.

Для систематизации знаний по дисциплине первоначальное внимание студенту следует обратить на рабочую программу курса, которая включает в себя разделы и основные проблемы дисциплины, в раках которых и формируются вопросы для промежуточного и итогового контроля.

Согласно Учебному плану по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» контроль над качеством усвоения знаний по курсу «Конституционное право» осуществляется посредством написания студентом контрольной работе.

Контрольная работа – одна из важнейших форм самостоятельного приобретения знаний студентами, одновременно носящая творческий характер. При выполнении контрольной работы студент получает навыки проведения самостоятельного научного исследования, более углубленного изучения дисциплины.

Контрольная работа выполняется с целью закрепления знаний, полученных студентом в ходе лекционных занятий и приобретения навыков самостоятельного понимания и применения нормативно-правовых актов и специальной литературой. Также написание контрольной работы призвано оперативно установить степень усвоения студентами учебного материала спецкурса.

Обучаемый совершенствует способности работы с источниками Конституционного права России, учится анализировать и сопоставлять их, используя при этом частно-научные методы исследования (метод системного анализа, сравнительного правоведения и др.).

Совершенствование навыков работы с нормативно-правовым материалом, а также научной и учебной литературой приводит к расширению у слушателей юридического и политического кругозора, позволяет определять и оценивать современные важнейшие тенденции развития конституционных процессов в Российской Федерации.

Выбор студентами тем контрольных работТема контрольной работы определяется в зависимости от порядкового номера в

экзаменационной ведомости студенческой группы.

5.1. Требования к оформлению контрольной работыКультура оформления текста – неотъемлемая составная часть письменной работы,

поэтому следует обратить внимание на правильное оформление текста, цитат, ссылок, списка литературы и нормативных правовых актов.

Один из главных навыков, который необходимо усвоить с первого дня учебы – умение правильно цитировать источники, оформлять библиографические сноски и списки литературы. В большинстве случаев для предварительной оценки письменной работы преподавателю достаточно взглянуть на то, как оформлен ее научно-вспомогательный аппарат. Небрежные цитаты, неточные и неправильно оформленные сноски и т.п. – все это показатель низкой учебно-научной культуры студента, что существенно влияет на общую оценку работы. Поэтому рекомендуется изучить приведенные ниже простые правила и неукоснительно их соблюдать.

При оформлении текста контрольной работы следует учитывать, что открывается работа титульным листом.

36

На следующей странице помещается оглавление с точным названием каждого задания и указанием начальных страниц.

В основной части работы должен быть подробно представлен материал, полученный в ходе изучения различных источников информации и литературы. Все сокращения в тексте должны быть расшифрованы. В основной части автор освещает основные понятия и положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и вытекают из анализа теоретических источников (научной литературы, статей, концепций, точек зрения), документальных источников, материалов практической деятельности.

Общий объем контрольной работы не должен превышать 20-25 страниц печатного текста, включая список литературы.

Текст письменной работы должен быть набран, тщательно отформатирован и напечатан одним и тем же шрифтом.

1. Шрифт основной – 14, Times new roman;2. Шрифт заголовка – 14 Times new roman, жирный;3. Цвет шрифта – черный (авто);4. Интервал – полуторный;5. Отступ первой строки – 1,25;6. Отступ заголовков от основного текста – 1 строка;7. Выравнивание – по ширине страницы;8. Нумерация страниц – сквозная в правом нижнем углу;9. Ссылки на литературу обязательны.

5.2. Требования к структуре контрольной работы1. Титульный лист.2. Содержание.3. Основной материал.4. Список нормативно-правовых актов и специальной литературы (15-20 источников).

Титульный листТитульный лист является первой страницей контрольной работы и служит

источником информации о теме, авторе, руководителе, месте и времени ее написания. Титульный лист оформляется по образцу, размещенному в Приложении 1.

Основная частьОсновная часть должна содержать текстовые материалы, отражающие существо,

методику и отдельные результаты, достигнутые в ходе выполнения контрольной работы.При этом в них должны освещаться следующие вопросы:

1) понятие, содержание и значение исследуемого предмета (процесса, явления) и отражающих его показателей;

2) общая правовая характеристика объекта исследования;3) анализ исследуемого предмета (его нормативного закрепления и практики

реализации в деятельности различных субъектов права).Каждый раздел (пункт) основного текста должен содержать законченную

информацию, логически вписывающуюся в общую структуру работы и способствующую достижению ее целей.

В академических работах весьма ценятся цитаты. Цитатой называется включение фрагмента из другого текста, изложенного дословно.

Цитировать документ необходимо абсолютно точно. Цитата всегда заключается в кавычки. Цитировать уместно части документов, наиболее важные для понимания их смысла, выводы, полученные исследователями. К цитированию прибегают также для того, чтобы показать ход рассуждений другого автора, подтвердить свои выводы авторитетом. Иногда в качестве цитаты приводятся наиболее яркие, меткие слова и выражения.

37

Цитата должна обязательно оформляться ссылкой на источник цитирования. Сноски чаще всего оформляются внизу страницы, на которой расположена цитата.

В работе могут использоваться следующие виды библиографических сносок: сноски на источники цитат, сноски на источники заимствований, сноски на труды, упоминаемые в тексте, рекомендательные сноски на издания, в которых можно найти более полное изложение вопроса, затронутого в тексте.

Библиографические сноски в виде подстрочных сносок приводят внизу страницы, на которой содержится скрытая или прямая цитата или источник информации, под небольшой горизонтальной линией, с номером соответствующим номеру «отсылки» в тексте учебно-научной работы.

Нумерация ссылок сквозная или постраничная. Сноски набираются шрифтом Times New Roman, высота шрифта – 10 пунктов; межстрочный интервал – одинарный.

Сокращение слов, кроме общепринятых, не допускается. Данные об источнике, из которого взята цитата, указываются в следующей

последовательности. Если цитируются монография или учебник, то сначала пишется фамилия и инициалы автора, затем название книги, место (город) издания, год издания, номер страницы, с которой взята цитата. При цитировании книг, написанных коллективом авторов, сначала называется наименование книги, потом имена тех, под чьей редакцией она издана, место (город) издания, год издания, номер страницы, с которой взята цитата.

Если цитируется статья из периодического издания или сборника статей, то сначала пишется фамилия и инициалы автора, затем название статьи, название периодического издания или сборника, год издания, номер журнала (для газет - дату), номер страницы, с которой взята цитата.

При этом ссылки на научные работы, нормативные акты, статистические и архивные данные в тексте обозначаются арабскими цифрами, а в сносках (внизу страницы) указывается цитируемый источник в соответствии с требованиями оформления научного аппарата (ГОСТ Р 7.05-2008 «Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления»)1. Сноски также обозначаются арабскими цифрами, прописанными с применением верхнего индекса (например «1», «2» и так далее).

Следует точно указывать источники приводимых в рукописи цитат, цифровых и фактических данных. При этом точки, запятые и другие знаки препинания ставятся в тексте после номера сноски. Например: «Постановление ни одного из этих органов … производит юридический эффект лишь под условием его согласованности с постановлениями других органов»1.

При ссылке на правовой источник в сноске необходимо указать его полное официальное наименование и официальный источник, в котором он опубликован. Например: Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 4916.

При использовании журнальных материалов следует указывать фамилию и инициалы автора статьи; её название; наименование журнала; год издания; номер журнала; номер страницы. Например: Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. – 1997. – № 5. – С.18.

1 См.: Библиографическая ссылка. Общие требования и правила составления: издание официальное. М.: Стандартинформ, 2008. С. 7. Системное требования: Adobe Acrobat Reader. URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=173511 (дата обращения: 26.10.2012).

38

Повторные ссылки на один и тот же документ приводят в сокращенной форме при условии, что все необходимые для идентификации и поиска этого документа библиографические сведения были указаны в первичной ссылке на него.Например: 1 Зорькин В. Д. Аксиологические аспекты Конституции России // Сравнительное

конституционное обозрение. – 2008. – № 4. – С. 7.

2 Зорькин В.Д. Указ. соч. – С.12.

Если на одной и той же странице работы подряд цитируется одна и та же книга, то во второй и последующих подстрочных библиографических ссылках на нее можно полностью не повторять название цитируемой книги, указав следующее:__________________3 Там же.

Если цитируются разные страницы источника, то они обязательно указываются в библиографической ссылке (сноске), например:___________________4 Там же. – С.55.

Текстовый процессор Microsoft Word имеет встроенные средства, упрощающие создание сносок.

Загрузите в Word нужный документ и убедитесь, что редактор работает в режиме «разметка страницы». Переключиться в этот режим можно щелчком по соответствующей пиктограмме в правом нижнем углу окна программы.

Установите курсор в то место текста документа, куда следует поместить ссылку на поясняющий текст (сноску) и перейдите на вкладку «Ссылки» в меню текстового процессора. В группе команд «Сноски» щелкните по самой крупной кнопке - «Вставить сноску». Word поместит нумерованную ссылку в указанное вами место, создаст внизу страницы нижний колонтитул, поместит туда этот же номер и переместит курсор ввода. Вам останется набрать текст пояснения, а затем вернуть обратно в текст, чтобы продолжить набор или указать следующую сноску. Вместо кнопки в меню можно использовать нажатие сочетания клавиш ALT + CTRL + F для создания обычной сноски.

Список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики

Список должен содержать сведения об источниках информации и литературе, использованных в процессе выполнения контрольной работы. Список составляется в следующей последовательности:

I. Нормативные акты (по юридической силе): нормы международного права, Конституция РФ, федеральные конституционные законы и т. д. по убывающей) и с учетом даты

издания (от наиболее долго действующих — к не давно принятым)); II. Специальная литератураIII. Материалы судебной практики

ПриложенияВ приложения рекомендуется включать материалы, связанные с процессом

выполнения контрольной работы, которые способствуют пониманию излагаемого материала, но по каким-либо причинам не могут быть включены в основную часть данной работы без ущерба ее структуре и понятности.

В приложения рекомендуется включать:

39

1) материалы, дополняющие содержание контрольной работы;2) иллюстрации вспомогательного характера (таблицы, заполненные бланки

документов).

5.3. Защита контрольной работыВыполненная контрольная работа сдастся студентом руководителю в

установленный срок. На каждую контрольную работу научный руководитель оформляет письменный отзыв с указанием ее сильных и слабых сторон и предварительную оценку.

Работа, не соответствующая предъявляемым требованиям, возвращается студенту на доработку. Студент выполняет ее вторично по тому же варианту с учетом замечаний преподавателя и направляет в учебное заведение вместе с рецензией на предыдущую работу.

Контрольные работы, получившие положительный отзыв, защищаются студентами и дают право на допуск к экзамену.

Контрольная работа оценивается двумя критериями «зачтено» или «незачтено».При оценке контрольной работы учитывается не только полнота изложения темы,

правильность освещения вопросов, степень использования литературы и законодательства по теме, грамотность и качество оформления, но и: степень владения материалом и умение излагать свои мысли в письменной и устной

форме; уровень знания и умение использовать нормативные акты, научную и учебную

литературу; способность связывать теоретические положения с потребностями современной

практики; самостоятельность и творческий подход к разработке темы; культура авторского изложения и умение правильно применять юридическую

терминологию, защищать собственное мнение, отстаивать те или иные позиции по исследуемым вопросам.

Значительно повлиять на снижение оценочных показателей или в совокупности повлечь отрицательный результат могут следующие недостатки: работа носит описательный, поверхностный характер, использован устаревший

материал, выявлены существенные ошибки, недостатки, пробелы, свидетельствующие о том, что

теоретические вопросы не усвоены и не раскрыты; текст частично или полностью заимствовал из учебников, учебных пособий и

периодической печати и не носит авторский характер (в том числе работа из Интернета);

оформление работы небрежное, текст написан не последовательно, недостаточно отредактирован, имеются грамматические и стилистические ошибки, недостатки оформления библиографического списка;

отсутствует какая-либо составная часть контрольной работы (содержание, главы, список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов судебной практики);

не даны ссылки на соответствующие литературные источники по приведенным в работе цитатам.

При несоблюдении студентом требований к научному уровню содержания и оформлению контрольных работ, научный руководитель возвращает ему работу для устранения недостатков. Тождественные по содержанию работы также оцениваются «не зачтено».

Студенты, не сдавшие контрольные работы или получившие неудовлетворительный результат, не допускаются к зачету или экзамену по данной дисциплине.

40

Студентам, получившим неудовлетворительную оценку по контрольной работе, предоставляется право выбора новой темы или доработки прежней, определяется новый срок для ее выполнения.

Таким образом, оригинальность постановки и решения конкретных вопросов в соответствии с проблематикой исследования, а также глубина, широта охвата и самостоятельность исследования являются основополагающими критериями оценки качества контрольной работы и знаний студента.

Студенты, не представившие на проверку или не защитившие контрольную работу в установленные сроки, к сдаче экзамена по данной дисциплине не допускаются.

При неудовлетворительной оценке контрольной работы студент должен переделать контрольную работу в соответствии с замечаниями, изложенными проверяющим по тексту работы и в отзыве на контрольную работу.

Студентам при изучении дисциплины «Конституционное право», а также при написании контрольной работы рекомендуется пользоваться следующими официальными Интернет-ресурсами органов власти и организаций, журналов и библиотек: Организация Объединенных Наций: www.un.org Совет Европы: http://www.coe.int сайт Президента Российской Федерации www.kremlin.ru сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

www.council.gov.ru сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

www.duma.gov.ru сайт Правительства Российской Федерации www.govermment.ru Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации:

http://www.gov.ru сайт Конституционного Суда Российской Федерации www.ksrf.ru сайт Высшего Арбитражного Cуда Российской Федерации www.arbitr.ru сайт Верховного Суда Российской Федерации www.vsrf.ru сайт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

www.ombudsmanrf.ru сайт Центрального Банка Российской Федерации www.cbr.ru сайт Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации www.cikrf.ru сайт Счетной палаты Российской Федерации www.ach.gov.ru сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации www.genproc.gov.ru информационно-правовым порталом «Гарант» www.garant.ru информационно-правовым порталом «КонсультантПлюс» www.consultant.ru информационно-правовым порталом «Кодекс» www.kodeks.ru большой юридический словарь онлайн www.law-enc.net юридический словарь www.legaltterm.info сайт Журнала российского права www.norma-verlag.com юридический портал «Правопорядок» www.oprave.ru портал «Юридическая Россия» http//law.edu.ru

41

5.4. Варианты контрольных работВ.11. Основы конституционного строя государства: понятие, особенности.2. Понятие и конституционная природа местного самоуправления. 3. Составьте таблицу, характеризующую основные признаки Конституции РФПризнак Российская ФедерацияПо формеПо структуреПо способу принятияПо способу измененияПо форме правленияПо гос.устройствуПо режимуПо целямПо времени действия

В.21. Общая характеристика конституционного строя России.2. Понятие, принципы и элементы конституционного статуса человека и гражданина.3. Составьте таблицу «Конституционно-правовой статус РФ»

В.31. Личные права и свободы человека и гражданина: сравнительно-правовой анализ по

законодательству РФ и Международной конвенции.2. Принципы местного самоуправления. 3. Заполните таблицу «Элементы основ конституционного строя»

Наименование элемента Определение Статья Конституции

РФ

Народовластие

Суверенитет

Социальная направленность и экономическая основа

Разделение властей

Основы государственной власти

Самостоятельность местного самоуправления

В.41. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды.2. Единство Российской Федерации. Территория Российской Федерации как важнейший

элемент конституционного принципа единства Российской Федерации.3. Заполните таблицу «Гражданство в РФ: правовой статус»

В.5

42

1. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционно правовых отношений.

2. Предметы исключительного ведения Российской Федерации. 3. Опираясь на текст Конституции РФ определите основные стадии законодательной

процедуры и составить в виде логической цепочки, оформленной в виде схемы.

В.61. Субъекты конституционно-правовых отношений: понятие, особенности их правового

статуса.2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 3. Составить таблицу «Избирательная система РФ»

В.71. Конституционные обязанности и их взаимосвязь с конституционными правами и

свободами.2. Формирование, система, структура и компетенция органов местного самоуправления. 3. Составить таблицу «Система федеральных органов исполнительной власти

Российской Федерации».

В.81. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. 2. Виды и конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. 3. Составить таблицу «Формы прямого волеизъявления граждан в рамках местного

самоуправления в РФ»

В.91. Порядок изменения состава Федерации и статуса ее субъектов.2. Понятие и принципы избирательного процесса. 3. Составить таблицу «Полномочия Президента Российской Федерации».

В.101. Механизм изменения Конституции России. Порядок принятия новой Конституции. 2. Правосудие как важнейшая правовая гарантия обеспечения и защиты

конституционных прав и свобод. 3. Составить таблицу «Стадии избирательного процесса в РФ».

В.111. Проблемы конституционного механизма взаимоотношений Федерации и ее субъектов.

Институт федерального вмешательства.2. Полномочия местного самоуправления в РФ. 3. Составить таблицу «Внутренняя структура Федерального Собрания. Руководящие

органы Совета Федерации и Государственной Думы».

В.121. Представительная и непосредственная демократия: понятие, особенности.2. Конституционно-правовой статус республик, краев, областей, городов федерального

значения, автономной области, автономных округов.3. Составить таблицу «Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ: их

компетенция, роль, задачи».

В.131. Конституционные основы политических отношений в РФ.

43

2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства.3. Составить таблицу: «Законодательный процесс и его стадии в РФ».

В.141. Демократический характер государственной власти: наличие парламента и

представительных органов, выборов и избирательной системы, разделение властей, многопартийность и идеологическое многообразие.

2. Бюджетный федерализм: понятие и особенности. 3. Составить таблицу «Правительство Российской Федерации: структура и полномочия».

В.151. Государство и гражданское общество: соотношение понятий и различные модели

взаимоотношений государства и институтов гражданского общества.2. Постоянные и временные комиссии и другие рабочие органы Правительства РФ.

Аппарат Правительства РФ. 3. Составить таблицу «Органы судебной власти РФ».

В.161. Институты гражданского общества. Конституционное обеспечение их

функционирования в РФ и Украине.2. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного

самоуправления.3. Составить таблицу «Ответственность Правительства РФ. Сложение полномочий и

отставка Правительства РФ».

В. 171. Классификация основ конституционного строя РФ.2. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в РФ. 3. Составить таблицу «Прокуратура РФ: структура, полномочия».

В.181. Общая характеристика российских конституций 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг.

(основные черты и особенности).2. Понятие гражданства РФ и основные этапы развития этого института.3. Составить таблицу «Конституционно-правовой статус Президента в РФ».

В.191. Ответственность Президента Российской Федерации. Порядок отрешения от

должности.2. Основания приобретения и прекращения гражданства в РФ.3. Составить таблицу «Конституционные основы и принципы правосудия в РФ».

В.201. Понятие, цели, принципы правовой охраны Конституции Российской Федерации.

Формы правовой охраны Конституции.2. Правовая природа Российской Федерации в современный период.3. Составить таблицу «Конституционный Суд РФ: понятие, порядок рассмотрения

обращений».

В.211. Понятие и принципы административно-территориального деления Российской

Федерации в современных условиях.

44

2. Референдум как форма народовластия в современной Российской Федерации.3. Составить таблицу «Акты Президента Российской Федерации».

В.221. Конституционные основы рыночной экономики в Российской Федерации.2. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской

Федерации.3. Составить таблицу «Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы»

В.231. Классификация и виды конституционных прав, свобод и обязанностей человека и

гражданина.2. Особенности правового статуса республик и других субъектов Российской Федерации.3. Составить таблицу «Формы депутатской деятельности».

В.241. Конституционно-правовые гарантии и механизм реализации основных прав и свобод

человека и гражданина в Российской Федерации.2. Парламентское расследование и другие формы парламентского контроля: понятие,

особенности осуществления.3. Заполнить таблицу «Субъекты права законодательной инициативы»:№ п/п Наименование

субъектаСтатья НПА,

регламентирующего право законодательной

инициативы

Круг вопросов, входящих в предмет ведения

Порядок осуществления

В.251. Типы, виды и формы автономии в Российской Федерации.2. Понятие и становление института местного самоуправления в Российской Федерации.3. Составить таблицу «Высшие суды в Российской Федерации».

В.261. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между

органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Принципы избирательного права Российской Федерации.3. Составить таблицу «Полномочия органов местного самоуправления в Российской

Федерации».

В.271. Международная правосубъектность Российской Федерации.2. Статус зарегистрированного кандидата.3. Составить таблицу «Координация работы правоохранительных органов прокуратурой

Российской Федерации».

В.281. Содержание и формы конституционного надзора и контроля.2. Конституционные основы политических отношений в РФ.3. Составить таблицу «Государственный Совет Российской Федерации».

45

В.291. Конституционные основы духовно-культурных отношений в РФ.2. Парламентский запрос Совета Федерации: понятие, особенности осуществления.3. Составить таблицу «Международные и национальные принципы организации

местного самоуправления».

В.301. Порядок избрания и вступления в должность Президента в Российской Федерации.2. Конституционные принципы правосудия.3. Составить таблицу «Счетная палата Российской Федерации: сфера деятельности и

полномочия».№п/п Сфера деятельности Полномочия

46

Приложение 1.Институт экономики и права (филиал) Образовательного учреждения профсоюзов

высшего профессионального образования «Академия труда и социальных

отношений» в г. Севастополе

Кафедра «Теоретических и публично-правовых дисциплин»

Контрольная работа

по дисциплине «Конституционное право»

Вариант 1.

Выполнил: студент группы 2ЮЗБ1Иванов И.В.

Проверил: доцент кафедры, канд.юрид.наук

Путренко А.Н..

Севастополь – 2015.

47

Приложение 2.Примеры оформления сносок

Ссылки на источники заимствованияЗаимствованием называется использование некоторых положений из других документов без цитирования. При заимствовании допускается излагать материалы документов близко к тексту или своими словами. Можно также взять из них отдельные положения, факты, термины, даты и тому подобные сведения. Ссылки на источники заимствований следует начинать со слов См: . 1. См.: Емельянова Е. Н. Россия и Европейский Союз. Соперничество и партнёрство. - М.: Междунар. отношения, 2009. - С. 47. 2. См.: Polsby N. М. Political Innovation in America: The Politics of Policy Initiation. - New Haven; L. 1984. - P. 140.

Рекомендательные ссылки Рекомендательные ссылки отсылают читателя к дополнительной литературе. Их нередко начинают со слов См.: . См. об этом: , См. также: . Когда надо подчеркнуть, что источник, на который делается ссылка, не единственный, используют слова См., например: . См., в частности: . Когда ссылка приводится для сравнения, поясняют: Ср.: .См. об этом: Блэк К. Конкретный и конкурентный PR: Прямое и эффективное руководство для спецов по PR, имиджу и рекламе. Пер. с англ. М.: ЭКСМО, 2004; Богданов Е.Н., Зазыкин В.Г. Психологические основы Паблик рилейшнз : Учеб.пособ. М. и др.: Питер; СПб.: Питер-Принт, 2004; Бодуан Ж.-П. Управление имиджем компании. Паблик рилейшнз: предмет и мастерство. М., 2001

МонографииТарасова В. И. Политическая история Латинской Америки : учеб. для вузов / В.И. Тарасов. – 2-е изд. – М. : Проспект, 2006. – С. 305–412.Философия культуры и философия науки: проблемы и гипотезы : межвуз. сб. науч. тр. / Сарат. гос. ун-т; [под ред. С. Ф. Мартыновича]. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1999. – 199 с.Допускается не использовать квадратные скобки для сведений, заимствованных не из предписанного источника информации

Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. -5-е изд., перераб. и доп. – М.:ИНФРА-М, 2006. – 494 с.Заголовок записи в ссылке может содержать имена одного, двух или трех авторов документа. Имена авторов, указанные в заголовке, не повторяются в сведениях об ответственности. Поэтому:Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 494 с.Если авторов четыре и более, то заголовок не применяют (ГОСТ 7.80-2000)

АвторефератыГлухов В.А. Исследование, разработка и построение системы электронной доставки документов в библиотеке : Автореф. дис. … канд. техн. наук. / В. А. Глухов. – Новосибирск, 2000. – 18 с.

Диссертации Фенухин В. И. Этнополитические конфликты в современной России: на примере Северо-Кавказского региона : Дис. … канд. полит. наук. / В. И. Фенухин. – М., 2002. – С. 54–55.

48

Статьи из журналов и сборниковАдорно Т. В. К логике социальных наук // Вопросы философии. – 1992. – № 10. – С. 76–86.Crawford, P. J. The reference librarian and the business professor: a strategic alliance that works/P. J. Crawford, T. P. Barrett//Ref. Libr. -1997. –Vol. 3, № 58. -P. 75-85.

Заголовок записи в ссылке может содержать имена одного, двух или трех авторов документа. Имена авторов, указанные в заголовке, могут не повторяются в сведениях об ответственности. Crawford P. J., Barrett T. P. The reference librarian and the business professor: a strategic alliance that works // Ref. Libr. 1997. Vol. 3.  № 58. P. 75-85.

Если авторов четыре и более, то заголовок не применяют (ГОСТ 7.80-2000)

Корнилов В. И. Турбулентный пограничный слой на теле вращения при периодическом вдуве/отсосе // Теплофизика и аэромеханика. – 2006. – Т. 13, №. 3. – С. 369-385.Кузнецов А. Ю. Консорциум – механизм организации подписки на электронные ресурсы // Российский фонд фундаментальных исследований: десять лет служения российской науке. – М.: Науч. мир, 2003. – С. 340-342.

Аналитические обзорыЭкономика и политика России и государств ближнего зарубежья : аналит. обзор, апр. 2007 / Рос. акад. наук, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений. – М. : ИМЭМО, 2007. – 39 с.

Материалы конференцийМарьинских Д.М. Разработка ландшафтного плана как необходимое условие устойчивого развития города (на примере Тюмени) // Экология ландшафта и планирование землепользования: тезисы докл. Всерос. конф. (Иркутск, 11-12 сент. 2000 г.). – Новосибирск, 2000. – C.125-128.

Интернет-документыОфициальные периодические издания : электронный путеводитель / [Электронный ресурс] Рос. нац. б-ка, Центр правовой информации. [СПб.], 2005–2007. URL: http://www.nlr.ru/lawcenter/izd/index.htmlОпределение Верховного Суда РФ «Дело о расторжении договора пожизненной ренты направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, так как судом не было выяснено юридически значимое обстоятельство, имеющее значение для законного разрешения спора, а именно - понимала ли истица, заключая спорный договор, что под упущенной коммерческой выгодой имеется в виду рыночная стоимость квартиры за минусом расходов, связанных с исполнением договора, или нет» от 17 августа 2010 г. № 5-В10-50 // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс] Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ARB_159132/

Документы с электронных носителей:Дело № А40-3403/04-58-41 Арбитражного суда г. Москвы // Документ опубликован не был / [Электронный ресурс] Специализированный диск системы «КонсультантПлюс: Высшая школа» для студентов. 1 электрон. опт. диск (СD-ROM).

49

Приложение 3.Список нормативно-правовых актов, специальной литературы и материалов

судебной практики

I. Нормативно-правовые акты:1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. // Российская газета. – 1993. – 25 дек. – №

237. 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята I Съездом народных

депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. – 1990. – № 2. – Ст. 33.

3. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ // СЗ РФ. – 2004. – №27. – Ст. 2710.

4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп. от 17 мая 1997 г., 2 июля 1998 г.) // СЗ РФ. – 1995. – № 21. – Ст. 1930.

6. Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 763 // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3601.

II. Специальная литература:7. Васильева С.В., Виноградов В.А. и др. Конституционное право России: Учебник /

С.В. Васильева, В.А. Виноградова. – М.: ЭКСМО, 2010. – 560 с.8. Дидикин А.Б. Становление и развитие конституционного права России как отраслевой

юридической науки : Дисс. … канд. юрид. наук / А.Б. Дидикин. – Новосибирск, 2008. – 213 с.

9. Евдокимов С.В. Конституционное право РФ : учебник / С.В. Евдокимов. – Н.Новгород: НПА, 2008. – 219 с.

10. Енгибарян Р. В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р. В. Енгибарян. – М.: Норма, 2007. – 496 c.

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России : учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Проспект, 2010. – 608 с.

12. Кокотов А. Н. Конституционное право России. Курс лекций : учебное пособие / А. Н. Кокотов. – 2-е изд. – М. : Проспект, 2011. – 296 с.

13. Кокотов А.Н. Конституционное право России : учебник / А.Н. Кокотов. – М.: Проспект, 2009. – 296 с.

14. Комментарий к Конституции РФ / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. – М.: Эксмо, 2009. – 1056 с

15. Конституционное право России : учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов и М. И. Кукушкин. 4-е изд., пересмотр. и доп. 2010. – 544 с.

16. Конституционное право РФ : учебник / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. – Ростов н/Д: Феникс, 2010.

17. Конституция Российской Федерации. Официальный текст с поправками. Историко-правовой комментарий / авт. историко-правового комментария Б. А. Страшун. 3-е изд., перераб. 2010. 144 с.

18. Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13—14 ноября 2008 г. / отв. ред. В. Д. Зорькин. – СПб, 2009. – 320 с.

19. Научно-практический комментарий к Конституции РФ / отв. ред. В.В. Лазарев. – М.: Спарк, 2011. – 670 с.

50