ยทธศาสตรการบรหารงาน

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

ปงบประมาณ 2553 – 2555

โดย

คณะกรรมการบรหารงาน

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

กนยายน 2553

2

สารบญ

ลาดบท เน อหา/สาระ หนา

1 หลกการและเหตผล 3

2 การพฒนาการทองเทยวในระยะทผานมา 4

3 การเปลยนแปลงบรบททมผลตอการพฒนาการทองเทยว 8

4 แนวโนมการทองเทยวของไทย 11

5 สาระสาคญเกยวกบกองทน 14

6 กรอบความคด 19

7 สภาพแวดลอมและสถานภาพกองทน 21

7.1 สภาวะแวดลอม (SWOT Analysis) 21

7.2 สถานภาพกองทน 24

7.3 กาหนดวสยทศน พนธกจ เปาประสงค 24

8 ยทธศาสตร 25

9 แผนงาน 29

10 แผนปฏบตการ 3 ปและงบประมาณ 31

11 หลกเกณฑและวธการใหการสนบสนน 32

12 การตดตามและประเมนผล 33

ภาคผนวก 34

-งบการเงนป 51 35

-งบการเงนป 52 38

3

การทองเทยวเปน อสาหกรรม ภาคบรการทมความสาคญตอการพฒนาประเทศทงในระดบ

จลภาค และมหภาค เนองจาก มความสมพนธ ทงในดาน เศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม และ

สงแวดลอม ในชวงทศวรรษทผานมาพบวาจานวนนกทองเทยวตางชาตทเดนทางเขามาทองเทยว

ในประเทศไทยเฉลยปละประมาณ 9 ลานค น ทาใหประเทศไทยมรายไดจากการทองเทยวของ

นกทองเทยวชาวตางชาตเฉลยปละไมนอยกวา 2.7 แสนลานบาท นอกจากผลบวกจากการทม

นกทองเทยวเดนทางเขามาทองเทยว และนารายไดเขาประเทศ กไดสงผลในทางลบเชนเดยวกน คอ

มการใชทรพยากรทางการทองเทยวภายในประเทศอยางสนเปลอง แหลงทองเทยวทางธรรมชาตและ

สงแวดลอมเสอมโทรมลง

ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ.2550- 2554) ไดมการ

กาหนดยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหสมดลและยงยน มการกาหนดเปาหมายใหสดสวน

อปสงคในประเทศตอภาคเศรษฐกจระหวางประเทศเพมขนอยางตอเนองรอยละ 71 ในป พ.ศ.2548

เปนรอยละ 75 ภายในป พ.ศ. 2554 โดยในการปรบโครงสรางภาคบรการใหมการพฒนาการทองเทยวไทย

เพอเปนแหลงรายไดหลกของประเทศ เนนการเปนศนยกลางการทองเทยวทางธรรมชาตและ

วฒนธรรมของภมภาคบนฐานความโดดเดนและหลากหลายของทรพยากรธรรมชาต วฒนธรรมและ

ความเปนไทย และพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของธรกจบรการทมศกยภาพ เพอขยายฐาน

การผลตและการตลาดธรกจบรการครอบคลมระดบภมภาค แตเนองจากการกาหนดนโยบายและ

การบรหารจดการการทองเทยวของประเทศในปจจบนกระจดกระจายอยตามหนวยงานของรฐทาให

การบรหารและการพฒนาการทองเทยวทผานมาไมเอกภาพเปนไปอยางไรทศทางและไมตอเนอง

แหลงทองเทยวเสอมโทรมและดอยคณภาพลง เปนอปสรรคในการพฒนาอตสาหกรรมทองเทยวของ

ประเทศใหมคณภาพและมความอยางยน จงไดมการตราพระราชบญญตนโยบายการทองเทยว

แหงชาต พ.ศ. 2551 เพอใชเปนกลไกในการกาหนดนโยบายและการบรหารจดการดานการทองเทยว

ของประเทศใหเปนไปอยางมระบบสอดรบและเชอมโยงกนทงในระดบชาต ระดบภมภาค และระดบ

ทองถน เพอใหการบรหารและพฒนาการทองเทยวมเอกภาพ ตอเนอง ถกตองและเหมาะสม โดยใน

พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 นน ไดมการกาหนดนโยบายดาน

การทองเทยว รวมทงคณะกรรมการทเกยวของกบการดาเนนงานดานการทองเทยว ไดแก

คณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต คณะกรรมการพฒนาการทองเทยว กาหนดใหม

แผนพฒนาดานการทองเทยวและแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว เขตพฒนาการทองเทยว และ

มกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยทมวตถประสงคเพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการ

ทองเทยว การสรางขดความสามารถในการแขงขนในอตสาหกรรมการทองเทยว การพฒนาทกษะ

ดานการบรหาร การตลาด หรอการอนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมทงการดแลรกษาคณภาพ

แหลงทองเทยว และการสงเสรมสนคาทางการทองเทยวใหมๆ ในทองถน

1. หลกการและเหตผล

4

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เดมไดรบการจดตงขนตามระเบยบกองทนเพอสงเสรม

การทองเทยวไทย วาดวยการจดการเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ.2548 ในสมย

รฐบาล พ.ต.ท. ทกษณ ชนวตร เพอใหเปนแหลงเงนทนในการสงเสรมและสนบสนนการสรางความ

แขงแกรงและความเขมแขงขององคกรปกครองสวนทองถนและชมชนในการพฒนาและดแลรกษาการ

ทองเทยวใหเกดประโยชนอยางมประสทธภาพและเกดความยงยน โดยมการทองเทยวแหงประเทศไทย

เปนผดแลกองทนดงกลาว แตจากระยะเวลาทผานมาการดาเนนงานของกองทน(เดม) ยงขาดจดเนน

และการ จดลาดบความสาคญของโครงการหรอกจกรรมทใหการสนบสนน เนองจากไมมแผนการ

ดาเนนงาน ดงนน จงมการตราพระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 โดย

กาหนดใหมคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เพอบรหารงานและกากบดแล

กองทนตามกฎหมายดงกลาว คณะกรรมการบรหารกองทน ฯ โดยปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

ประธานกรรมการ บรหารกองทนฯ จงไดลงนามในคาสงแตงตงคณะอนกรรมการ การ จดทาแผน

ยทธศาสตรการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย โดยใหมหนาท จดทาแผนยทธศาสตร

และแผนปฏบตงานของกองทน เพอใหการดาเนนงานของกองทนเกดประสทธภาพ ประสทธผล

และเปนประโยชนตอการพฒนาการทองเทยวทงในเชงมตพนท มต ทนทางสงคมและวฒนธรรม มต

ทนทางทรพยากรมนษยและอนๆ

2.1.จานวนนกทองเทยว

ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 9 (พ.ศ.2545 -2549) ตอเนองถง

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ.2550 -2554) จานวนนกทองเทยว

ชาวตางชาตทเดนทางมาทองเทยวในประเทศไทยมการขยายตวอยางตอเนอง โดยในป พ.ศ. 254 8

มจานวนนกทองเทยวชาวตางชาต 11.57 ลานคน และในป พ.ศ. 25 51 เพมขนเปน 1 4.58 ลานคน

หรอเพมขนเฉลยรอยละ 8.00 ตอป

สวนจานวนนกทองเทยวชาวไทย ในป พ.ศ. 2548 มการทองเทยวภายในประเทศ 93.77

ลานคน – ครง และได เพมขนเปน 113.98 ลานคน – ครง ในป พ.ศ. 2551 หรอเพมขน เฉลย

รอยละ 6.77 ตอป

2. การพฒนาการทองเทยวในระยะทผานมา

5

0

20

40

60

80

100

120

2548 2549 2550 2551 2552

นกทองเท�ยวตางชาต นกทองเท�ยวชาวไทย

กราฟรปท 1 จานวนนกทองเทยว

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

2548 2549 2550 2551 2552

นกทองเท�ยวตางชาต

นกทองเท�ยวชาวไทย

กราฟรปท 2 รอยละของอตราการเปลยนแปลงของนกทองเทยว

หมายเหต นกทองเทยวชาวไทย ป 2552 เฉพาะไตรมาสแรก

หมายเหต นกทองเทยวชาวไทย ป 2552 เฉพาะไตรมาสแรก

6

จากแผนภมขางตนจะเหนไดวา นกทองเทยวตางชาตมอตราการเปลยนแปลงในแตละป

คอนขางสง และเรมลดลงอยางตอ เนองจากความไมมนใจสถานการณตางๆ เชน โรคซาร โรคไขหวด

สายพนธใหม(2009) ปญหาทางเศรษฐกจ สถานการณทางการเมอง การกอการราย และอนๆ สวน

นกทองเทยวชาวไทยมอตราการเปลยนลดลงอยางตอเนองจากปญหาดงกลาว ทงภายในประเทศและ

ภายนอกประเทศเชนเดยวกน

2.2 รายไดจากการทองเทยว

ประเทศไทยมรายได ตอหวเฉลยท 874 เหรยญสหรฐฯ ในป พ.ศ. 2548 ซงตากวาคาเฉลย

ของเอเชย (890 เหรยญสหรฐฯ) แตสงกวาคาเฉลยของโลก (840 เหรยญสหรฐฯ) และคาเฉลยของ

คาใชจายนกทองเทยวในประเทศในภมภาคลมแมนาโขง (577 เหรยญสหรฐฯ)

ในชวงระหวางป พ.ศ. 2544 – 2549 การทองเทยวของไทยขยายตวในอตรารอยละ 6.2

โดยทกกลมตลาดขยายตวเกนกวารอยละ 8 ยกเวน เอเชยตะวนออก (รอยละ 4.5) และแอฟรกา

(รอยละ 3.8)

รายไดจากนกทองเทยวชาวตางชาตเพมจาก 220.8 พนลานบาท ในป พ.ศ.2540 เปน

527.3 พนลานบาท ในป พ.ศ.2552 ในรอบ 13 ปทผานมา คดเปนอตราการเจรญเตบโตเฉลย

รอยละ 8.23 ตอป

สาหรบรายไดจากนกทองเทยวชาวไทยทมการทองเทยวในประเทศ ในป พ.ศ.2540 มจานวน

180.4 พนลานบาท เปน 401.2 พนลานบาท ในป พ.ศ.2551 ในรอบ 12 ปทผานมา คดเปนอตรา

การเจรญเตบโตเฉลย รอยละ 7.66 ตอป

เมอรวมรายไดจากนกทองเทยวตางชาตกบนกทองเทยวชาวไทย ในป พ.ศ.2551 แลว

ประเทศไทยมรายไดจากการทองเทยวสงถง 975.7 พนลานบาท

7

ตารางแสดง รายไดจากการทองเทยว

หนวย : พนลานบาท

ป รายไดจากนกทองเทยว

ตางชาต

รายไดจากนกทองเทยว

ชาวไทย

รวม

2540 220.8 180.4 401.1

2541 242.2 187.9 430.1

2542 253.0 203.2 456.2

2543 285.3 210.5 495.8

2544 299.0 223.7 522.8

2545 323.5 235.3 558.8

2546 309.3 290.0 599.3

2547 384.4 317.2 701.6

2548 367.4 334.7 702.1

2549 470.3 365.2 835.5

2550 367.2 380.4 747.6

2551 574.5 401.2 975.7

2552 527.3 67.6 594.9

ทมา: ททท. และสานกงานพฒนาการทองเทยว ตงแต ป 2549 – 2552

หมายเหต รายไดนกทองเทยวชาวไทย ป 2552 เฉพาะไตรมาส ท 1 เทานน

2.3 คาใชจายภาครฐดานการทองเทยว

คาใชจายของรฐบาลดานการเดนทางและทองเทยว(Travel & Tourism : T&T) ทผานมายงอย

ในสดสวนทนอย โดยในป ค.ศ.2009 คาใชจายของรฐบาลดาน T&T กยงอยในอตราสวนทนอย

เพยง 2.7 % ของงบประมาณ หรอ 2.9 หมนลานบาท ขณะทเศรษฐกจ T&T สรางรายไดถง 14.7 %

ของ GDP มมลคาประมาณ 309.2 พนลานบาท (ทมา : WTTC, Thailand Report 2009)

8

การเปลยนแปลงบรบททมผลตอการพฒนาการทองเทยว ไดแบงออกเปน 2 ระดบ คอ

3.1 ระดบโลก ไดแก

1) การรวมกลมทางเศรษฐกจ ปจจบนประเทศตางๆ ในทกภมภาคของโลกไดมการ

รวมกลมเศรษฐกจทงในรปแบบทวภาคและพหภาค เชน WTO APEC ASEAN GMS ACMECS

IMT-GT และอนๆ ทาใหเกดขอตกลงความรวมมอระหวางประเทศใน ดานตางๆ ซงการทองเทยวเปน

สาขาทสาคญประการหนงทไดถกหยบยกขนมาเจรจาตกลงภายใตความรวมมอดงกลาว

สาหรบในเวทระดบนานาชาต องคการทองเทยวโลกแหงสหประชาชาต (United Nations

World Tourism Organization) ไดประกาศถงตวชวดดานการทองเทยวทยงยน (Sustainable Tourism

Criteria) ซงตวชวดดงกลาวมพนฐานมาจากการปฏบตจรงทประสบความสาเรจมาแลวทวโลก โดยม

มากกวา 1,000 ตวชวดทจะเปนประโยชนตอภาคธรกจ ผซอ รฐบาล ประชาชน และสถาบนการศกษา

ตางๆ เพอใหมนใจวาการทองเทยวจะชวยสงเสรมผลทางบวกมากกวากอใหเกดผลกระทบทางลบ

ตอชมชน ทองถนและสงแวดลอม

2) การเปลยนแปลงดานเทคโนโลย ความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยดานการ

ขนสงและการสอสาร ทาใหขดความสามารถในการเดนทางและการรบรขาวสารของประชากรโลก

เปนไปอยางรวดเรวและสามารถเชอมโยงกนไดอยางเปนระบบ สงผลใหการเดนทางเพอการดาเนน

ธรกจและเพอการทองเทยวในภมภาคตางๆ ของโลกขยายตวเพมขน

กราฟรปท 3

3. การเปลยนแปลงบรบททมผลตอการพฒนาการทองเทยว

9

จากกราฟรปท 3 อตราการเตบโตของนกทองเทยวทวโลก เพมขนปละประมาณ 4.0 %

คาดวาจะเพมจาก 806 ลานคน ในป ค.ศ. 2009 เปน 1600 ลานคน ในป ค.ศ. 2020

(ทมา : TTCR 2007)

3) การเปลยนแปลงดานสงคม จากความเจรญกาวหนาทางวทยาการทางการแพทยและ

ความกาวหนาทางการศกษาทาใหประชาชนของประเทศตางๆ กาลงเขาสสงคมผสงอาย ซงเปนโอกาส

ของประเทศไทยในการขยายตลาดสนคาและบรการสาหรบลกคากลมน เชน การทองเทยวเชง

ธรรมชาตและเชงสขภาพ ตลอดจนการใหบรการดานอาหาร

4) การเปลยนแปลงดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เนองจากจานวนประชากร

โลกทเพมขน ได สงผลกระทบตอความเสอมโทรมและการลดลงของทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม เปนเหตใหเกดขอตกลงและสนธสญญาระหวางประเทศเพอการดแล และ อนรกษ

ทรพยากรธรรมชาต

5) การเคลอนยายทนและคนอยางเสร ภายใตกระแสโลกาภว ฒนและเศรษฐกจ

ฐานความร บคลากรทมองคความรจะมผลตอการพฒนาประเทศเปนอยางมาก ในขณะทกฎและ

ระเบยบเกยวกบการรวมกลมเศรษฐกจตางๆ มงสงเสรมใหมการเคลอนยายแรงงานและ

ผประกอบการ ซงมผลกระทบตอความมนคงของบคลากรภายในประเทศ

6) ภาวะเศรษฐกจของโลกทตกตา สงผลใหทกภาคเศรษฐกจชะลอตวและในภาคธรกจ

ทองเทยวกไดรบผลกระทบเชนเดยวกน ซงสงผลใหกาหนดแผนการทองเทยวของประชาชนใน

ประเทศตางๆ มระยะเวลาสนลงหรอมการระงบแผนการเดนทางหรอการจองหองพก ทงน ภาวะ

เศรษฐกจโลกถดถอยในครงน มสาเหตหลกมาจากวกฤตเศรษฐกจและการเงนในสหรฐฯ เปนสาคญ

ดงนนการฟนตวของเศรษฐกจโลก จงขนอยกบการฟนตวของสหรฐฯ เปนหลก อยางไรกตามขณะน

เศรษฐกจสหรฐ จะเรมทรงตว (Stabilizing) แลว แตกยงตองใชเวลาในการฟนตว ดงนนการขยายตว

และการเตบโตของภาคการทองเทยวกนาจะปรบตวดขนภายหลงเศรษฐกจของโลกฟนตว

3.2 ระดบประเทศ ไดแก

1) ดานเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของประเทศไทยจะมอตราการเจรญเตบโตอยางตอเนอง

แตสวนใหญยง พงพาการคาระหวางประเทศซงตองเผชญกบการแขงขนในเวทโลก โดยเฉพาะรายได

จากการทองเทยว ในป 2550 ชะลอลง รอยละ 13.6 เนองจากไดรบผลกระทบจากปจจยลบหลาย

ประการ ทาใหนกทองเทยวขาดความเชอมนตอสถานการณความปลอดภยตาง ๆ รวมทง รายไดท

เกดจากอตสาหกรรมการทองเทยวสวนใหญจะตกอยกบผประกอบการ ไมกระจายลงสประชาชนใน

พนทอยางเหมาะสมและเปนธรรม

2) ดานสงคม ทผานมาประเทศไทยประสบความสาเรจดานเศรษฐกจจากการพฒนาการ

ทองเทยว แตกเกดผลกระทบตอวฒนธรรมไทย ซงเปนผลจากกระแสโลกาภวตน ทสงผลใหประชากร

ในประเทศใหความสนใจและเลยนแบบตะวนตกมากขน ทาใหเกดรปแบบการทองเทยวทขดตอ

ศลธรรมและวฒนธรรมประเพณทดของประเทศ

10

3) ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ปรมาณการใชทรพยากรจะผนแปรไปตาม

การขยายตวของประชากร ประกอบกบการสงเสรมการทองเทยวทผานมามงเนนการใชประโยชนจาก

ทรพยากรธรรมชาต โดยขาดความระมดระวงถงความสมดลของการใชประโยชนและการอนรกษ

สงผลใหเกดความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและเกดมลภาวะทางสงแวดลอม

4) ดานการบรหารจดการ ในปจจบนรฐบาลไดเปดโอกาสใหองคกรปกครองสวนทองถน

หรอชมชนเขามามสวนรวม ในกระบวนการบรหาร จดการทองเทยวมากขน เพอใหเกดการพฒนาการ

ทองเทยวทมประสทธภาพอยางยงยน แตปรากฏวาภาคประชาชน ดงกลาว ยงมขอจากด ในดานขด

ความสามารถในการบรหารจดการ โดยเฉพาะอยางยงการแบงปนผลประโยชนทเกดขนจากการ

ทองเทยว นอกจากนยงขาดการประสานงานระหวางหนวยงาน/องคกร ทเกยวของทกภาคสวน

5) ดานการเมอง ผลกระทบจากสถานการณทางการเมองของประเทศไทยในหวงปทผาน

มา ไดสงผลกระทบตอเศรษฐกจ การลงทน และการทองเทยวในบางระดบ แตในภาพรวมแลวยงอย

ในสถานะทประเมนไดวามไดเกดผลกระทบดานลบมากนก อยางไรกตามปญหาความขดแยงทาง

การเมอง ปญหาการขาดเสถยรภาพของรฐบาล หากไดรบการแกไขกจะทาใหภาคธรกจทองเทยว

ขยายตวไดมากขน และนกทองเทยวชาวตางชาตเกดความเชอมนในความปลอดภยสงขน

11

ประเทศไทยจดวาเปนประเทศทมผมาเยอนมากเปนลาดบท 18 ของโลก ในป ค.ศ.2007

โดยอยในลาดบท 4 ของทวปเอเชย รองจากจน มาเลเซย และฮองกง และในป ค.ศ.2009 ตาแหนง

ของประเทศไทยอยในลาดบท 8 ในระดบภมภาคเอเชยและแปซฟก

การขยายตวของสายการบนตนทนตามแนวโนมขยายตวอยางตอเนอง ทงในและนอกประเทศ

สายการบนตนทนตากาลงขยายเทยวบนระหวางประเทศมากขน เชน นกแอร วางแผนจะบนไปฮานอย

(เวยดนาม) มาเกา (จน) เจนไน (อนเดย) นวเดล (อนเดย) และไฮเดอราบด (อนเดย) ป ค.ศ. 2014

ภายหลงจากป ค.ศ. 2015 อาเซยนจะสามารถบรรลขอตกลงจดตงประชาคมเศรษฐกจ

อาเซยน(ASEAN Economic Community) ไดแลวเสรจ โดยมการกาหนดขอตกลงรวมทางเศรษฐกจ

ทชดเจนและเปนรปธรรม เชน รปแบบการดาเนนงานในระยะตาง ๆ การพฒนาไปสการเปนสหภาพ

ศลกากร(Customs Union) ความตกลงในการคาสนคา( ASEAN Trade in Goods Agreement :

ATIGA) หรอการรวมกลมในรปแบบอน ๆ ทจะชวยสรางความแขงแกรงใหกบอาเซยน โดยจะมการ

ตดตามความคบหนาของการจดทาตารางภาษใหแลวเสรจ เพอใหขอตกลงมผลบงคบใชอยางสมบรณ

ภายในป ค.ศ. 2009 นอกจากน อาเซยนยงไดมการหารอดานเศรษฐกจในกรอบอาเซยนบวก 6 กบ

ประเทศคเจรจา คอ จน เกาหลใต ญปน อนเดย ออสเตรเลย และนวซแลนด และประเทศไทย

ไดจดงาน ASEAN Fashion Plus Trade Fair ควบคไปกบงาน Bangkok International Fashion Fair and

Bangkok International Leather Fair 2009 โดยมเปาหมายทจะแสดงใหเหนถงความพรอมของประเทศ

ไทยในการเปนศนยกลางทางเศรษฐกจในหลาย ๆ สาขา ไดแก ดานแฟชน สงทอ เครองนงหม เครอง

หนง และอตสาหกรรมตนนาตาง ๆ เปนตน สงผลใหเกดความเชอมนดานเศรษฐกจของไทยและ

ภมภาคอาเซยน สะทอนถงภาพลกษณอนดในดานเศรษฐกจของไทยในเวทระหวางประเทศ ความ

พรอมในดานการสงเสรมการเปนตลาดและฐานการผลตเดยวกนของอาเซยน เพอใหเกดการ

เคลอนยายอยางเสรของสนคา บรการ และการลงทนในภมภาค

4. แนวโนมการทองเทยวของไทย

12

กราฟรปท 4

จากกราฟรปท 4 ความตองการดาน T&T ของประเทศไทยมมลคาประมาณ US$ 50.2 bn

หรอ 1.7637 ลานลานบาท ในป ค.ศ.2009 และคาดวาจะเพมเปน US$ 118.7 bn หรอ 4.524 ลาน

ลานบาทในป ค.ศ.2019 ทงน ความตองการกวาครงหนงมาจากนกทองเทยวชาวตางชาต

50.05%(Visitor Exports 39.25% และ Other Exports 10.80%) ขณะท 37.59 % มาจากการเดนทาง

แบบสวนบคคลและธรกจ (Personal T&T 28.77% และ Business T&T 8.82%)

ตารางท 2

ทมา : TTCR 2009

จากตารางท 2 ในป ค.ศ.2009 ความตองการการเดนทางและการทองเทยวของไทยอยใน

ลาดบท 121 ของโลก โดยมอตราการเตบโตตดลบท -4.4% และคาดวาในสบปขางหนาประเทศไทย

13

จะมอตราการเตบโตของความตองการดาน T&T เฉลย 6.7% ตอป และจะเลอนไปอยลาดบท 11

ของโลกรองจากประเทศจนและเวยดนาม

กราฟรปท 5

จากกราฟรปท 5 ประเทศไทยมสวนแบงการตลาดดาน T&T ของภมภาคเอเชยตะวนออก

เฉยงใตประมาณ 24.43 % โดยคาดวาจะมอตราการเตบโตเฉลยชวง 10 ปขางหนา ประมาณปละ

6.1% สงกวาอตราการเตบโตดาน T&T ของภมภาค SEA ทเฉลย 5.1% ตอป

ตารางท 3

WTTC Thailand Report 2009

14

จากตารางท 3

*T&T ของประเทศไทย คดเปน 14.7 % ของ GDP มมลคาประมาณ 1.309 ลานบาทในป

ค.ศ.2009 และคาดวาจะเพมเปน 15.6 % ของ GDP หรอเทากบ 3.154 ลานบาท ในป ค.ศ.2019

*การจางงานรวมเศรษฐกจ T&T คดเปน 11.1 % ของการจางงานทงหมดหรอเทากบ 4.040

ลานคนในปค.ศ.2009 และคาดวาจะเพมขนเปน 12.1 % หรอ 5.001 ลานคน ในป ค.ศ.2019

*เศรษฐกจ T&T เตบโต -3.3 % ในป ค.ศ.2009 แตคาดวาจะเตบโตเฉลย 6.1 % ตลอด

ชวงระยะเวลา 10 ปขางหนา ซงสงกวาอตราการเตบโตเฉลยของภมภาคและของโลก ทระดบ 5.1 %

และ 4.0 % ตามลาดบ

5.1 การดาเนนงานของกองทนในระยะเวลาทผานมา ( พ.ศ. 2548 -2551)

1) คณะกรรมการบรหารกองทน ตามระเบยบกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

วาดวยการจดการเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ.2548 มการประชม รวมทงสน

13 ครง ดงน

- ประชม ป พ.ศ. 2548 จานวน 4 ครง

- ประชม ป พ.ศ. 2549 จานวน 3 ครง

- ประชม ป พ.ศ. 2550 จานวน 5 ครง

- ประชม ป พ.ศ. 2551 จานวน 1 ครง

2) จานวนโครงการและวงเงนงบประมาณทไดรบอนมตจากกองทน ดงน

ปงบประมาณ งบประมาณทไดรบ

(บาท)

จานวนโครงการ

ทอนมต

จานวนเงน

อนมต

คงเหลอเงน

(บาท)

2548 25,000,000 10 5,307,750 19,692,250

2549 375, 000,000 0 0 375,000,000

2550 200,000,000 37 205,627,649 -5,627,649

2551 50,000,000 4 42,000,000 8,00,000

รวม 650,000,000 51 252,935,399 397,064,601

หมายเหต อนมต 52 โครงการ ยกเลก 1 โครงการ

3) โครงการทไดรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

ระหวางป พ.ศ. 2548 – 2551 แบงเปนประเภท ดงน

5. สาระสาคญเกยวกบกองทนฯ

15

ลาดบท ประเภทโครงการ จานวนโครงการ

รอยละ จานวนเงนทอนมต

(บาท)

รอยละ

1 โครงการดานวถชวต 6 11.76 16,150,000 6.39

2 โครงการปรบปรงสภาพแวดลอม 7 13.73 39,495,100 15.61

3 โครงการแกไขปญหาความเสอมโทรมของแหลงทองเทยว

5 9.80 42,822,949 16.93

4 โครงการเพมศกยภาพบคลากร 15 29.41 29,767,750 11.77

5 โครงการทเปนกจกรรมการทองเทยวใหมซง

สามารถเปนแหลงรายไดใหชมชน

1 1.96 3,000,000 1.19

6 โครงการทมการรเรมสรางสรรค หรอ

นวตกรรม

2 3.92 844,600 0.33

7 โครงการอนๆ 15 29.41 120,855,000 47.78

รวม 51 100 252,935,399 100

4) คณะกรรมการบรหารกองทนตามพระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต

พ.ศ. 2551 ได รบโอนทรพยสนจากการทองเทยวแหงประเทศไทย เมอวนท 10 มถนายน 2551

จานวนเงน 452,102,585.67 บาท และเรมการบรหารงานโดยการประชมจดทาระเบยบคณะ

กรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยการบรหารงานกองทนฯ ระเบยบ

คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยหลกเกณฑ เงอนไขและลาดบ

ความสาคญในการใชเงนกองทนฯ การจดทาประกาศ เรองหลกเกณฑและลาดบความสาคญในการ

สนบสนนวงเงนอดหนนหรอเงนใหกยมจากกองทนฯ การจดทาประกาศเรองการชาระคนเงนใหกยม

และอตราดอกเบยกองทน ฯ การจดทาแบบสญญารบเงนอดหนนและสญญาเงนกกองทนฯ โดย

ทงหมดไดดาเนนการเสรจเรยบรอยในปลายปงบประมาณ 2552 จงทาใหยงไมมผลการดาเนนการ

สนบสนนโครงการทขอรบการสนบสนนจากกองทน ในชวงครงแรกของปงบประมาณ 2553 โดยม

การประชม รวมทงสน 10 ครง ดงน

- ประชม ป พ.ศ. 2551 จานวน 4 ครง

- ประชม ป พ.ศ. 2552 จานวน 3 ครง

- ประชม ป พ.ศ. 2553 จานวน 4 ครง

5.2 การดาเนนงานตามบทบญญตของกฎหมาย

พระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 ไดบญญตเกยวกบกองทน

เพอสงเสรมการทองเทยวไทย โดยมสาระสาคญ ดงน

16

1) วตถประสงค : เพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขด

ความสามารถในการแขงขนในอตสาหกรรมการทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด

หรอการอนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมทงการดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยว และการ

สงเสรมสนคาทางการทองเทยวใหมๆ ในทองถน

2) ทมาของกองทน : ประกอบดวยเงนและทรพยสนทรบโอนมาจากกองทนเพอ

สงเสรมการทองเทยวไทยตามระเบยบกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยวาดวยการจดการ

เงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ.2548 เงนอดหนนทรฐบาลจดสรรให เงนหรอ

ทรพยสนทมผมอบให ดอกผลหรอรายไดจากเงนหรอทรพยสนของกองทน เงนหรอทรพยสนอน

ทตกเปนของกองทน

3) การใชจายเงนกองทน : ใหใชจายเพอกจการ ดงตอไปน

3.1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงาน

ตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

3.2) เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอ

สนบสนนการศกษา การคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธ และการ

เผยแพรขอมล

3.3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

4) การบรหารกองทน : มดงน

4.1) คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ประกอบดวย

4.1.1) กรรมการโดยตาแหนง จานวน 6 คน ไดแก ปลดกระทรวงการ

ทองเทยวและกฬา เปนประธานกรรมการ อธบดกรมบญชกลาง อธบดกรมสงเสรมการปกครอง

ทองถน ผอานวยการสานกงานพฒนาการทองเทยว ผวาการการทองเทยวแหงประเทศไทย

ประธานสภาอตสาหกรรมการทองเทยวแหงประเทศไทย

4.1.2) กรรมการผทรงคณวฒ ซงรฐมนตรแตงตง จานวนไมเกน 7 คน

และขาราชการกระทรวงการทองเทยวและกฬา ซงปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬาแตงตงเปน

เลขานการ และผชวยเลขานการ จานวน 3 คน

4.2) อานาจหนาทของคณะกรรมการบรหาร ไดแก การบรหารและควบคมการ

ปฏบตงานกองทน วางระเบยบหลกเกณฑทเกยวของ พจารณาจดสรรเงนกองทน ควบคม ตดตามและ

ประเมนผลการใชจายเงนกองทน แตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอดาเนนการตามท

คณะกรรมการมอบหมาย และอนๆ ตามทรฐมนตรหรอคณะกรรมการนโยบายการทองเทยวแหงชาต

มอบหมาย

4.3) คณะอนกรรมการ ม 3 คณะ ดงน

4.3.1) คณะอนกรรมการการจดทาแผนยทธศาสตรการบรหารงานกองทน

เพอสงเสรมการทองเทยวไทย จานวน 9 คน มนายวฒพนธ วชยรตน เปนประธาน

17

4.3.2) คณะอนกรรมการกลนกรองโครงการขอรบการสนบสนนจากกองทน

เพอสงเสรมการทองเทยวไทย จานวน 13 คน มปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา เปนประธาน

4.3.3) คณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลโครงการขอรบการ

สนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย จานวน 15 คน มรองปลดกระทรวงการทองเทยว

และกฬา เปนประธาน

4.4) สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา เปนหนวยงานรบผดชอบ

ตามพระราชบญญตนโยบายฯ โดยมสานกนโยบายการทองเทยวแหงชาตทาหนาทสานกงานกองทน

โครงสรางการบรหารกองทนฯ

5) การเกบรกษาเงน : ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการ

ทองเทยวไทยวาดวยการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2551 ขอ 16

ใหสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา เปดบญชเงนฝากไวกบกระทรวงการคลง ชอบญช

“กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย” และนาเงนกองทนฝากเขาบญชดงกลาว

6) ระเบยบและประกาศการบรหารงานกองทน : มดงน

6.1) ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย วาดวย

การบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2551

คณะกรรมการบรหารกองทน เพอสงเสรมการทองเทยวไทย

คณะอนกรรมการ

จดทาแผนยทธศาสตร

การบรหารงานกองทน

คณะอนกรรมการ

กลนกรองโครงการ

คณะอนกรรมการ

ตดตามและประเมนผล

สานกงานปลดกระทรวง

สานกเศรษฐกจการทองเทยวและกฬา (สานกงานกองทน)

18

6.2) ระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย วาดวย

หลกเกณฑ วธการ เงอนไข และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยว

ไทย พ.ศ. 2552

6.3) ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง

หลกเกณฑและลาดบความสาคญในการสนบสนนวงเงนอดหนนหรอเงนใหกยมกองทนเพอสงเสรม

การทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 6.4) ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง

การชาระคนเงนใหกยมและอตราดอกเบยกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2552 6.5) ประกาศคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เรอง

การรบรองความสอดคลองกบยทธศาสตรดานการทองเทยวจงหวดหรอกลมจงหวดของโครงการ

ทขอรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย พ.ศ. 2553

7) สถานะเงนกองทน : ไดรบโอนเงนและทรพยสนจากการทองเทยวแหงประเทศไทย

ในวนทชาระบญชเสรจสน เมอวนท 10 มถนายน พ.ศ. 2551 จานวนเงน 452,102,585.67 บาท

(สรอยหาสบสองลานหนงแสนสองพนหารอยแปดสบหาบาทหกสบเจดสตางค) ประกอบดวย

รายการตอไปน

งบการเงนป 51

(1) รวมสนทรพยสทธ 452,031,090.35 บาท

(2) รวมรายได(ไมม) -- บาท

(3) คาใชจายสทธ(คาเสอมราคา) 71,495.32 บาท งบการเงนป 52

(1) รวมสนทรพยสทธ 447,925,955.76 บาท

(2) รวมรายไดอน(เงนโครงการคงเหลอสงคน , คาปรบ) 1,534,106.87 บาท (3) รวมคาใชจายสทธ(คาใชจายในการดาเนนงาน ,คาเสอมราคา) 5,660,341.46 บาท

หมายเหต รายละเอยดดงปรากฏในภาคผนวก

19

การจดทายทธศาสตรการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ไดยดแนวทาง

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 10 (พ.ศ.2550- 2554)

นโยบายของรฐบาลชดปจจบน ยทธศาสตรกระทรวงการทองเทยวและกฬา และบทบญญตกฎหมาย

ตางๆ เปนกรอบแนวคด ซงคณะอนกรรมการจดทาแผนยทธศาสตรการบรหารงานกองทนฯ เสนอ

โดยมสาระสาคญ ดงน

6.1 แนวคดเศรษฐกจพอเพยง (Enough economy)

การพฒนาการทองเทยวสามารถประยกตปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใชไดอยาง

เหมาะสมกบสถานการณในปจจบน เนองจากแนวคดภายใตโลกาภวตนการทองเทยวเปนกจกรรม

ทเกยวกบการอนรกษและความยงยน จงตองแสวงหาความสมดลระหวางการพฒนาและการอนรกษ

เพอใหเกดการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ ประหยด และคมคา ณ จดนทาใหปรชญาเศรษฐกจ

พอเพยงทยดหลกการความพอประมาณ ความมเหตผล และการมระบบภมคมกนในตวทดเขามาม

บทบาทและสอดคลองกบการทองเทยวอยางยงยน เนองจากเปนเรองการพฒนาและการบารงรกษา

แหลงทองเทยวไปพรอมๆ กบการใชประโยชน

6.2 การมสวนรวมของชมชน (Participating)

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550 มาตรา 66 และ 67 ไดกาหนดสทธใหบคคล

ชมชนทองถน มสทธอนรกษหรอฟนฟจารตประเพณ ภมปญญาทองถน ศลปวฒนธรรมของทองถน

และของชาต และมสวนรวมในการจดการ บารงรกษาและใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม ซงเปนแหลงทองเทยวทสาคญทสดของประเทศ รวมทงความหลากหลายทางชวภาพ

อยางสมดลและยงยน

สาหรบการสนบสนนการมสวนรวมของชมชน จะตองคานงถงความยงยนของสงแวดลอม

สงคม และวฒนธรรม มการกาหนดทศทางโดยชมชนจดการโดยชมชน และชมชนมบทบาทเปน

เจาของ มสทธในการจดการดแลเพอใหการเรยนรแกนกทองเทยว สาหรบการทองเทยวทมฐานจาก

ชมชนนน (Community Based Tourism) จะกอใหเกดการเรยนรระหวางคนตางวฒนธรรม เคารพใน

วฒนธรรมทแตกตางและศกดศรของความเปนมนษย เกดผลตอบแทนทเปนธรรมแกคนในทองถน

มการกระจายรายไดสสาธารณะและเปนประโยชนตอชมชนอยางแทจรง

6. กรอบแนวคด

20

6.3 การเสรมสรางทน (Investment)

การพฒนาการทองเทยวอยางยงยนจะตองใหความสาคญกบการนาทนของประเทศทม

ศกยภาพและความไดเปรยบดานอตลกษณและคณคาของชาต ทงทนทางเศรษฐกจ สงคมและ

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มาใชประโยชนอยางบรณาการและเกอกลกน ดงนน การสงเสรม

การพฒนาการทองเทยวจงควรมงเนนดานการสรางทนในระดบพนทและชมชน โดยสงเสรมให

ผประกอบการสามารถเขาถงแหลงทนไดสะดวกขนและสามารถใชสนทรพยของผประกอบการ

ทองเทยวเปนเครองมอในการเพมทนในการทาธรกจ ลดขอจากดดานการแสวงหาแหลงเงนทน

ซงเปนอปสรรคสาคญในการพฒนาและสงเสรมการทองเทยว

6.4 การพฒนาและสรางโอกาสใหชมชน (Development & opportunity)

การพฒนาการทองเทยวจะตองคานงถงความโดดเดนทางดานวฒนธรรม เอกลกษณความ

เปนไทย วถชวตชมชนและภมปญญาทองถน เพอสรางโอกาสใหชมชนในการสรางสรรคคณคาสนคา

และบรการทองเทยว เพอขยายตลาดธรกจดานการทองเทยวและใหรายไดทเกดจากการทองเทยว

กระจายสชมชนไดอยางเหมาะสม นอกจากน ยงควรจะตองสงเสรมใหเกดระบบการจดการทกอ

ใหเกดกระบวนการเรยนรระหวางชมชนและนกทองเทยว ตลอดจนสรางจตสานกเรองการทองเทยว

เชงอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม รวมทงวฒนธรรมประเพณในทองถน

6.5 การพฒนาองคความร (Knowledge development)

การพฒนาการทองเทยวแบบยงยนจะตองมการพฒนาฐานขอมลและวจยในเชงลกเพอให

สอดคลองกบพลวตรการเปลยนแปลงของรปแบบการทองเทยว เพอเปนแนวทางในการเชอมโยงการ

สรางมลคาตลอดหวงโซการผลต ( Value Chain) ระดบชมชนกบระดบชาตและนานาชาต ทงน การ

พฒนาองคความร จะตองครอบคลมถงการรวบรวม การจดระบบ การจดเกบ และการเขาถงขอมล

นอกจากนยงตองคานงถงการแบงปนความร (Knowledge Sharing) ซงจะทาใหการพฒนาองคความร

มพลวตรเกดการเพมประสทธภาพขององคการและจะกอใหเกดตนทนทางปญญา (Intellectual

Capital) ดวย

6.6 การเสรมสรางธรรมาภบาล(Good governance)

การดแลรกษาทรพยากรธรรมชาตและความสมดลของระบบนเวศนซงเปนฐานของการ

พฒนาการทองเทยว จะตองสรางความเขาใจทถกตองในดานของสทธ หนาท ความรบผดชอบและ

เสรภาพ เพอปลกฝงคานยมอดมการณและความรสกเปนเจาของทรพยากรตงแตวยเยาว ใหม

จตสานกในการปองกนและดแลสงแวดลอม ซงจะตองมการสงเสรมการทองเทยวทรบผดชอบ

(Responsible Tourism) โดยจะเนนถงการทองเทยวทรบผดชอบตอสภาพแวดลอม ลดผลกระทบตอสง

21

ตางๆ ทคนรนกอนไดมอบมรดกไวและยงตองสงเสรมใหเกดความรบผดชอบตอวฒนธรรมชมชน

เคารพสทธและวถชวตของคนในทองถนและตองไมดดแปลงวถชวตเพอสรางรายไดจากนกทองเทยว

อยางไรกตามการทองเทยวนจะตองรบผดชอบตอเศรษฐกจทองถนโดยสงเสรมใหชมชนในทองถนทม

แหลงทองเทยวตงอย ใหไดรบผลตอบแทนทางเศรษฐกจอยางเปนธรรมจากผประกอบการทองเทยว

6.7 การตดตามและประเมนผล (Evaluate & Following)

พฒนาระบบตดตามประเมนผลและสรางดชนชวดความสาเรจของกองทนในทกมต ตงแต

การดาเนนงานและบรหารจดการกองทน การดาเนนงานของแผนงานและโครงการตางๆ ทไดรบการ

สนบสนนเงนจากกองทน รวมถงผทไดรบผลกระทบจากการดาเนนงานตามแผนงานและโครงการ

สาหรบการตดตามประเมนผลนจะตองมงเนนการประเมนผลผลต (Output) และผลลพธ (Outcome)

จาการดาเนนงานวาเปนไปอยางและมประสทธภาพและประสทธผลหรอไม (Efficiency &

Effectiveness) หรอเกดความคมคาของเงนทนาไปดาเนนโครงการเพยงใด (Value of Money)

การวเคราะหสภาพแวดลอมและสถานภาพของกองทน เพอจดทาแผนยทธศาสตรการ

บรหารงานกองทน มดงน

7.1 สภาพแวดลอมกองทน

จดแขง (Strength)

1) กองทนมขอบเขตการใหการสนบสนนครอบคลมโครงการ/กจกรรมทงดานการเพมขด

ความสามารถในการแขงขน การสงเสรมสนคาใหม การพฒนาทกษะดานการบรหารจดการ การตลาด

การอนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน และการดแลรกษาแหลงทองเทยว

2) กองทนใหการสนบสนนทงในรปแบบการใหเปลาและใหกยมแกหนวยงานหรอองคกรใน

ขอบขายทกวางทงภาครฐ เอกชน สถาบนการศกษา องคกรปกครองสวนทองถน และชมชน เพอ

ดาเนนงานตามนโยบาย แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาตและแผนปฏบตการการทองเทยว เพอให

การขบเคลอนแผนมประสทธภาพมากขน

3) กองทนยงใหการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว ทงในดานการศกษา การคนควา

การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและเผยแพรขอมล

7.สภาพแวดลอมและสถานภาพของกองทน

22

4) กองทนมเงนเดมซงไดรบการถายโอนมาจากการทองเทยวแหงประเทศไทย สามารถ

ดาเนนการใหการสนบสนนไดทนท

5) กองทนบรหารงานโดยคณะกรรมการบรหารกองทน ประกอบดวยผบรหารระดบสงจาก

ภาครฐ ภาคเอกชน ผทรงคณวฒดานการเงน การคลง และกฎหมาย ทไดแตงตงจากผมความร

ความสามารถและมผลงานเปนทประจกษ

6) ขนตอนการใหการสนบสนนมความคลองตวกวาการขอรบเงนงบประมาณปกต

โดยผขอรบการสนบสนนสามารถจดทาโครงการตามแบบฟอรมทกองทนกาหนด แลวสงสานกงาน

ปลดกระทรวงเพอนาเสนอคณะกรรมการบรหารกองทนพจารณาอนมต หากมกรณจาเปนเรงดวน

ทเปนการแกไขปญหาดานการทองเทยว กสามารถพจารณาใหการชวยเหลอสนบสนนไดอยางรวดเรว

7) มระบบการควบคมและการประเมนผลการดาเนนงานจากหนวยงานภายนอก ไดแก

สานกงานการตรวจเงนแผนดนและกรมบญชกลาง ทาใหกองทนไดรบการควบคมและตดตามการ

ดาเนนงานอยางมประสทธภาพ เปนไปตามกฎหมายและระเบยบทกาหนด

8) กองทนไดรบการจดตงและสนบสนนโดยรฐบาล ทาใหมความมนคงนาเชอถอดานการเปน

ตวแทนภาครฐในการสงเสรมการทองเทยวทงในระดบประเทศ ระดบภมภาค และระดบนานาชาต

จดออน (Weaknees)

1) เงนงบประมาณกองทนทจะใหการสนบสนนยงมจานวนคอนขางนอย และยงตองอาศย

การจดสรรงบประมาณจากรฐบาลเปนหลก ซงไดรบในแตละปมจานวนไมมากและไมคงท

2) การจดหารายได กองทนยงมขดจากดยงไมสามารถจดหาวธการหรอมาตรการในการ

จดหารายไดอยางเปนรปธรรม รวมทงแรงจงใจดานผลประโยชนตอบแทนแกผทคดจะลงทนกบ

กองทน

3) การถายโอนงานของกองทน ไดมการดาเนนการใหมโดยการจดตงคณะกรรมการบรหาร

กองทน หนวยงานผปฏบต รวมทงการวางระเบยบการบรหารงานและหลกเกณฑการใชเงนกองทน

ทาใหเกดภาวะชะงกงนขาดความตอเนองในการดาเนนงาน ซงสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยว

และกฬาไดรบโอนเฉพาะเงนสดและทรพยสนของกองทน โดยไมมบคลากรทมความชานาญและ

ประสบการณจากกองทนเดมมาปฏบตงาน ทาใหบคลากรในกองทนใหมมไมพอเพยงและ

ขาดประสบการณ

โอกาส (Opportunity)

1) รฐบาลใหความสาคญกบการทองเทยวซงเปนรายไดหลกของประเทศ โดยเนนการเปน

ศนยกลางการทองเทยวบนฐานความโดดเดนและหลากหลายทางธรรมชาต ความเปนไทยและ

วฒนธรรมของภมภาค กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยจงเปนเครองมอของรฐอกประการหนง

ทใชในการสงเสรมเศรษฐกจทางดานการทองเทยวของประเทศ

23

2) มกลไกการดาเนนงานหลกตามกฎหมายไดแก คณะกรรมการนโยบายการทองเทยว

แหงชาต คณะกรรมการพฒนาการทองเทยว แผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และการประกาศเขต

พฒนาการทองเทยวของประเทศ ซงจะทาใหกองทนมการบรณาการและพฒนาการการทองเทยวของ

ประเทศใหมทศทางเดยวกนตามแผนแมบทของกฎหมายมากขน

3) ความรวมมอระหวางประเทศทประเทศไทยเปนสมาชก ทาใหเกดการขยายตวของสนคา

และบรการดานการทองเทยว และเพมทางเลอกทหลากหลายใหนกทองเทยวไดมากยงขน ไดแก

การทาขอตกลงการคาเสรอาเซยนและขอตกลงการคาทวภาคตางๆ การเปดเสนทางเชอมโยงระหวาง

อนภมภาคตามชายแดนตาง ๆ สงผลใหกองทนสามารถสนบสนนดานพฒนาการทองเทยวไดมากขน

4) การมตลาดทองเทยวเฉพาะทาง ไดเปดโอกาสใหประเทศไทยสามารถสรางนวตกรรมทม

ความหลากหลาย เพอรองรบการทองเทยวในอนาคต ซงกองทนนเปนอกชองทางหนงทจะสงเสรม

สนบสนนนาไปสการสงเสรมพฒนาการทองเทยวได

5) ความกาวหนาทางเทคโนโลยทางการสอสารทมประสทธภาพและรวดเรวในปจจบน ทาให

มนษยสามารถเรยนรและตดตอสอสารกนไดสะดวกและรวดเรว การศกษาคนควาขอมลประกอบการ

เดนทางและทองเทยวสามารถจดทาไดอยางกวางขวางและไมมขดจากด เปนโอกาสใหหนวยงาน/

องคกรทกภาคสวน ไดแก องคกรปกครองสวนทองถนและชมชนสามารถคนหาขอมลขาวสารได

ทกดานทงในประเทศและตางประเทศ จงไดใหความสาคญกบการทองเทยวมากขน เนองจากจะ

สามารถจดหารายไดนาไปพฒนาทองถนของตนเองไดมากขน และกองทนจะมบทบาทในการ

สนบสนนสงเสรมไดเปนอยางด

อปสรรค (Threat)

1) การเมองทไมมเสถยรภาพ อาจทาใหกองทนถกแทรกแซงการดาเนนงาน ทาใหการ

บรหารจดการไมเปนไปตามแผนงาน/โครงการ หรอวตถประสงคของกองทนอยางแทจรง

2) ผลกระทบจากกฎหมาย เนองจากรายไดของกองทนสวนใหญมาจากเงนงบประมาณ

แผนดน ดงนน การวางระเบยบทเกยวใชจายเงนของกองทนจงมความคอนขางเขมงวดและมขนตอน

มากคลายระบบราชการ ซงอาจทาใหการสนบสนนจากกองทนมลกษณะการกระจกตวไมกระจายไป

ทวประเทศอยางเหมาะสม และหากกองทนเนนการสนบสนนแตภาครฐโดยมแนวคดทเนนความ

มนคงปลอดภยของเงนลงทน อาจทาใหภาคเอกชนไมไดรบโอกาสในการไดรบการสนบสนนอยาง

ทวถงเพยงพอ การกระจายตวเชงเศรษฐกจของประเทศจงไมเปนไปตามวตถประสงคของกองทน

3) ดานบคลากร กองทนยงใชขาราชการเปนผปฏบตงานหลก ซงขาราชการเหลานนอาจ

ไมมความรความสามารถในการบรหารจดการกองทนในเชงธรกจ ในการทจะทาใหกองทน

เจรญเตบโตและไมเปนภาระแกรฐบาลมากเกนไป จงทาใหมขอดอยในดานการแขงขนและการจดหา

รายไดของกองทน ซงคณะกรรมการ/ผบรหาร กยงไมใหการสนบสนนบคลากรทมความเชยวชาญ

มความรความสามารถและประสบการณดานกองทนทแทจรงมาปฏบตงานดงกลาว

24

7.2 สถานภาพของกองทน

ภารกจตามกฎหมาย

เปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขดความสามารถในการแขงขนใน

อตสาหกรรมการทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด หรอการอนรกษทรพยากร

ทองเทยวในชมชน รวมทงการดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยว และการสงเสรมสนคาทางการ

ทองเทยวใหมๆ ในทองถน

ภารกจทคาดหวง

เนนบทบาทในการเปนผชวยเหลอหรอผสนบสนนเงนทนในการชวยเสรมประสทธภาพ

งบประมาณ เพอใหหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน องคกรปกครองทองถน หรอชมชน ใชในการ

พฒนาการทองเทยวตามนโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต โดยใหการสนบสนน

งบประมาณปละไมนอยกวา 350 ลานบาท

7.3 กาหนดวสยทศน พนธกจ เปาประสงคและยทธศาสตร

วสยทศน ( Vision)

เปนแหลงเงนทนมคณภาพและมาตรฐานการดาเนนงาน เพอสนบสนนการพฒนาการ

ทองเทยวไทยใหสามารถแขงขนไดในอนภมภาคและภมภาคอยางยงยน

พนธกจ ( Mission)

กองทนทมงพฒนาความสามารถในการใหบรการดานเงนทน และเพอสนบสนนการ

พฒนาการทองเทยว การพฒนาทกษะ สงเสรมการศกษา คนควาและวจยดานการทองเทยว การสราง

ขดความสามารถในการแขงขนใหอตสาหกรรมการทองเทยว สงเสรมการอนรกษและรกษาทรพยากร

การทองเทยวใหมคณภาพ โดยจดใหมการบรหารจดการทด มกลยทธ มงผลสมฤทธ มการกระจาย

อานาจ และการพฒนาบคลากร เพอการบรการทด และมความสามารถในการบรหารจดการทรพยสน

เพอสรางรายไดอยางมประสทธภาพ

เปาประสงค (Goal)

1) เพอเสรมสรางความมนคงของทรพยากรทองเทยวทางธรรมชาต ดารงไวซงคณคาทาง

ประวตศาสตรและความหลากหลายของศลปวฒนธรรม ใหมคณภาพและสรางความประทบใจใหแก

นกทองเทยว ควบคกบการดแลรกษาคณภาพสงแวดลอม

25

2) เพอสนบสนนกระบวนการผลตและบรการดานการทองเทยวสการเพมคณคาของสนคา

และบรการทองเทยวบนฐานความรและนวตกรรม

3) เพอสงเสรมและพฒนาทกษะในการบรหารจดการดานทองเทยว

4) เพอเสรมสรางกลไกและกระบวนการมสวนรวมในการพฒนาการทองเทยวอยางถกตอง

5) เพอใหการบรหารจดการเงนทนมประสทธภาพ และมรายไดเพมขน

แผนยทธศาสตรการบรหารงานกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ประกอบดวย

4 ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท 1

ตวชวด

การพฒนาขดความสามารถดานการทองเทยว

เปาประสงค

1) เพอสงเสรมการสรางรายไดใหแกทองถน ชมชน และองคกร ไดแก การสรางสรรคและ

นวตกรรมทสนบสนนการทองเทยว การจดกจกรรมการทองเทยวทสรางรายได เปนตน

2) เพอพฒนาขดความสามารถของทองถน ชมชน และองคกร ใหมความสามารถในการ

เพมประสทธภาพการบรหารจดการแหลงทองเทยว และการพฒนาแหลงทองเทยวใหม เพอให

สามารถ แขงขนดานการทองเทยวทงภายในประเทศและตางประเทศได รวมทงสงเสรมการ

ประสานงานพฒนาการทองเทยวใหเชอมโยงและสนบสนนกนอยางมประสทธภาพ

ตวชวด/คาเปาหมาย

เปาหมาย ป 53-55

1. รายไดจากการทองเทยวและจานวนนกทองเทยว

ทเขาสชมชน และทองถนเพมสงขน

สนบสนนโครงการประเภทสงเสรมการ

ทองเทยวทกอใหเกดรายไดแกชมชน

การสรางสรรคและนวตกรรมทสนบสนน

การทองเทยว เพมขน รอยละ 10

2. จานวนสนคาและบรการทางการทองเทยวมคณภาพ

และไดมาตรฐาน

สนบสนนโครงการประเภทการเพม

ประสทธภาพในการบรหารจดการแหลง

ทองเทยว การพฒนาแหลงทองเทยว

ใหม รวมทงสนคาและบรการมคณภาพ

มาตรฐาน เพมขน รอยละ 10

8. ยทธศาสตร(Strategy)

26

กลยทธหลก

1. สงเสรมการพฒนาและยกระดบสนคา/บรการทางการทองเทยว ใหมคณภาพ

ไดมาตรฐาน

2. สนบสนนผลกดนใหเกดการรวมกลมความรวมมอและเครอขายพนธมตร เพอ

สรางความเชอมโยงของพนททองเทยว และสรางมลคาเพมของสนคาและบรการ( Creative economy)

รวมทงสงเสรมการทองเทยวในเชงกลมพนทและกลมจงหวดทมศกยภาพในลกษณะของเขต

พฒนาการทองเทยว สามารถเชอมโยงธรรมชาต ศลปวฒนธรรมและวถชวตชมชน

ยทธศาสตรท 2

ตวชวด

การพฒนาระบบสนบสนนการทองเทยว

เปาประสงค

1) เพอสงเสรมใหเกดการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกดานการ

ทองเทยวใหมมาตรฐานและเพยงพอ มการพฒนาระบบบรหารจดการทดมคณภาพและความ

ประทบใจ เพอใหเกดความมนคงยงยนของทรพยากรการทองเทยว รวมทงใหมความสอดคลอง

เหมาะสมกบอตลกษณของแตละแหลงทองเทยว

2) เพอสงเสรมใหองคกร ชมชนและทองถน มความสามารถในการพฒนาระบบการตลาด

ทองเทยว การประชาสมพนธการทองเทยวใหมชอเสยงเปนทรจกอยางกวางไกลและทวถง

3) เพอสงเสรมใหมการพฒนาระบบการบรหารจดการแหลงทองเทยวและสงแวดลอมทเสอม

โทรม ใหกลบมาอยในสภาพสมดลยตามธรรมชาตและวฒนธรรม รวมทงมความสะอาด สวยงาม

ตวชวด/คาเปาหมาย

เปาหมาย ป 53-55

1) แหลงทองเทยวทมมาตรฐาน สะอาด สวยงามและม

เอกลกษณทสอดคลองกบทองถน มความปลอดภย

และมความสะดวกในการเขาถงแหลงทองเทยว

มโครงการขอรบการสนบสนนประเภท

แกไขปญหาแหลงทองเทยวทเสอมโทรม

เพมขนรอยละ 10

2) การวางแผนดานการตลาดทมประสทธภาพ และ

สามารถสรางมลคาใหแกชมชน

มโครงการขอรบการสนบสนนประเภท

การคนควา การวจยเชงประยกต และ

การประชาสมพนธดานตลาดทองเทยว

เพมขนรอยละ 10

กลยทธหลก

1. สงเสรมใหมการปรบปรงพนทและสงอานวยความสะดวก ระบบโครงสรางพนฐาน

ใหครบถวน เพอรองรบนกทองเทยว โดยมคณภาพ มาตรฐาน ความปลอดภยและมเอกลกษณ

27

2.เสรมสรางศกยภาพเครอขายพนธมตรดานการเตรยมความพรอมสนคาและบรการ

ดานการลงทนและการตลาด รวมทงสงเสรมตลาดและพฒนาการทองเทยวทมคณภาพและยงยน

3.สรางความเชอมนดานความปลอดภยใหกบนกทองเทยว

4.พฒนาระบบสารสนเทศในการบรการและบรหารจดการดานการทองเทยว

ยทธศาสตรท 3

ตวชวด

การพฒนาทรพยากรมนษยดานการทองเทยว

เปาประสงค

1) เพอสงเสรมใหมการพฒนาบคลากร ชมชน และผประกอบการดานการทองเทยวใหมองค

ความร ประสบการณและทกษะทจาเปนในการบรหารจดการการทองเทยวอยางมคณภาพและยงยน

2) เพอสงเสรมใหมการศกษา การคนควา การวจยเชงประยกต การฝกอบม การประชม ดานการ

ทองเทยว ใหมความรไดแก ดานการใชประโยชนและการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และ

ศลปวฒนธรรม ดานการดแลรกษาและปองกนปญหาความเสอมโทรมและปญหาสงแวดลอมทเกด

จากการทองเทยว เปนตน

3) เพอสงเสรมใหมการเพมศกยภาพของบคลากรในภาคอตสาหกรรมการทองเทยวใหม

ความเขมแขงและยงยน

ตวชวด/คาเปาหมาย

เปาหมาย ป 53-55

1) ประชาชน ชมชน และผประกอบการดานการทองเทยว

มความรความเขาใจในการบรหารจดการการทองเทยวทด

มคณภาพและไดมาตรฐาน

มโครงการขอรบการสนบสนนประเภท

การ ประชม อบรมดานการทองเทยว

เพมขนรอยละ 10

2) ประชาชน ชมชน และผประกอบการดานการทองเทยว

มความรความเขาใจในการใชประโยชนและทกษะในการ

ปองกนดแลและการอนรกษทรพยากรการทองเทยวท

ถกตองและเหมาะสม

มโครงการขอรบการสนบสนนประเภท

การศกษา การคนควา การวจยเชง

ประยกต ดานการทองเทยว เพมขน

รอยละ 10

กลยทธหลก

1. สงเสรมและพฒนาผประกอบการและบคลากรดานการทองเทยวใหมคณภาพ

มความเขมแขงและยงยน

2. สนบสนนการศกษา การคนควา การวจยเชงประยกต การฝกอบรม การประชม

การประชาสมพนธและเผยแพรขอมลดานการทองเทยว

28

ยทธศาสตรท 4

ตวชวด

การพฒนาระบบบรหารงานกองทน

เปาประสงค

1) เพอเพมศกยภาพการใหบรการทดแกผรบบรการ พฒนาระบบสารสนเทศและชองทาง

การตดตอสอสาร การจดการองคความร( KM) กองทน และจดใหมสอประชาสมพนธเพอสราง

กระบวนการเรยนรรวมกนระหวางผมสวนเกยวของ

2) เพอใหมการพฒนาระบบการเงนกองทนทมประสทธภาพ และพฒนาศกยภาพระบบการ

บรหารจดการหนทมประสทธภาพ

3) เพอสงเสรมใหเกดการสรางความเขมแขงแกระบบตรวจสอบและประเมน เพอการ

บรหารจดการความเสยงและควบคมภายในไดอยางมประสทธภาพ

4) เพอสงเสรมการวางแผนหารายไดและการใชจายเงนกองทนในรอบระยะเวลาตางๆ เชน

การวางกลไกหมนเวยนเงนสด การรณรงคหาแหลงทนจากสมาชก การสรางเครอขายพนธมตรใน

การบรหารจดการกองทนทมประสทธภาพตนทนตา เพ◌◌อเสรมสรางศกยภาพและความเขมแขง

ใหแกสมาชก เปนตน

ตวชวด/คาเปาหมาย

เปาหมาย ป 53-55

1) ผรบบรการมความพงพอใจจากการใหบรการของ

กองทน

ความพงพอใจของผรบบรการจาก

กองทนมไมนอยกวารอยละ 85

2) ลกหนไดรบเงนและชาระหนเปนไปตามทกาหนด

ในสญญา

โครงการทขอรบการสนบสนนจากกองทน

ดาเนนงานแลวเสรจตามแผนงาน

3) กองทนมผลการดาเนนงานอยในเกณฑไมนอยกวา

เกณฑมาตรฐานทกรมบญชกลางกาหนด

ผลการประเมนไดคาคะแนนเฉลย

ไมตากวา 3.000

กลยทธหลก

1. เรงพฒนาศกยภาพการใหบรการทดแกผรบบรการ พฒนาระบบสารสนเทศและชองทาง

การตดตอสอสาร การจดการองคความร( KM) กองทน และจดใหมสอประชาสมพนธเพอสราง

กระบวนการเรยนรรวมกนระหวางผมสวนเกยวของ

2. เรงพฒนาระบบการเงนกองทน ระบบการบรหารจดการหนใหมประสทธภาพ

3. สนบสนนการสรางความเขมแขงแกระบบตรวจสอบและประเมน เพอการบรหารจดการ

ความเสยงและควบคมภายในไดอยางมประสทธภาพ

29

1. แผนงานสงเสรมและสรางรายไดใหแกทองถน ชมชน และองคกร

1) พฒนากระบวนการผลตสการเพมคณคาสนคาและบรการดานการทองเทยวบนฐานความร

และนวตกรรมทองถน

2) สนบสนนการพฒนาบรรจภณฑและการบรรจหบหอสนคาทขายแกนกทองเทยว

3) สนบสนนการพฒนาภมปญญาทองถนในการผลตสนคาและบรการดานการทองเทยว

4) ยกระดบสนคาและบรการทมศกยภาพใหมมาตรฐาน

2. แผนงานพฒนาขดความสามารถของทองถน ชมชน และองคกร

1) สนบสนนใหเกดการพฒนาทตอยอดและเตมเตมจากทรพยากรทองเทยวทมอย หรอการ

เพมประสทธภาพงบประมาณของหนวยงาน

2) สรางความมนคงและมเสถยรภาพตอสนคาและบรการดานการทองเทยว โดยการใช

กระบวนการตอยอด เตมเตม และการรวมกลมของชมชน(Cluster)

3) สนบสนนการพฒนาทรพยากรดานการทองเทยวใหเปนเครอขายเชอมโยงกนอยางเปน

ระบบ สงเสรมกจกรรมทางการคาการลงทนระหวางชมชนกบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใน

การพฒนาการทองเทยว

3. แผนงานพฒนาระบบโครงสรางพ นฐาน และสงอานวยความสะดวกดานการทองเทยว

1) พฒนาระบบโครงสรางพนฐานทจาเปนในการเขาถงทรพยากรทองเทยวและสงอานวย

ความสะดวกทเพยงพอในแหลงทองเทยว

2) ระบบโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของแหลงทองเทยว มมาตรฐานและ

ความปลอดภยสง สรางความมนใจในชวตและทรพยสนใหแกนกทองเทยวชาวไทยและชาวตางชาต

3) สนบสนนการพฒนาโรงแรม โฮมสเตยหรอทพก มมาตรฐาน สะอาด ปลอดภย เปนท

ยอมรบ และมขอมลของแหลงทพกขางเคยงกรณแหลงทพกในแหลงทองเทยวไมสามารถใหบรการได

4. แผนงานพฒนาขดความสามารถในการพฒนาการตลาด

1) สงเสรมการประชาสมพนธและการสรางอตลกษณของสนคาและบรการดานการทองเทยว

2) จดงาน Road Show เพอสงเสรมสนคาทางการทองเทยว

3) สนบสนนหรอจดใหมการกาหนดแผนการตลาดทองเทยว ทงระยะสน ระยะกลาง และ

ระยะยาว โดยระบวตถประสงค เปาหมาย ชองทางการขยาย การสอสารและการประชาสมพนธ

ไวอยางชดเจน

9. แผนงาน

30

5. แผนงานพฒนาคณภาพคน ชมชน และผประกอบการดานการทองเทยว

1) สงเสรมและสนบสนนการพฒนาทกษะของบคลากร ชมชน และผประกอบการในการ

บรหารจดการดานการทองเทยว

2) สงเสรมและสนบสนนการฝกอบรมเพอสรางความรความเขาใจใหแกบคลากร ชมชน

และผประกอบการทองเทยวไทยในการใชประโยชนและการอนรกษทรพยากรทองเทยว

3) สนบสนนใหมแผนพฒนาบคลากรในดานการทองเทยวในสาขาตางๆ ใหครบถวนรองรบ

กระแสการเปดเสรทางการคาและการลงทนทกประเภททนบวนจะมความรวดเรวและรนแรงขน ไดแก

สาขาการบรการ การโรงแรม การทาครวหรออาหาร มคคเทศก เปนตน

6. แผนงานสงเสรมองคความรดานการทองเทยว การปองกนปญหาดานสงแวดลอมและความ

เสอมโทรมทเกดจากการทองเทยว

1) สนบสนนการสรางกระบวนการเรยนรอยางเปนระบบในดานการทองเทยวอยางยงยน

2) สงเสรมสนบสนนการถายทอดองคความรใหมๆ เพอปลกจตสานกแกชมชนและ

ประชาชนทวไป ในการใชประโยชนจากทรพยากรทองเทยวไดอยางเหมาะสม รวมทงการปองกน

อนรกษ ฟนฟ ดแลรกษาสภาพแวดลอมของทรพยากรทองเทยวไมใหเสอมโทรม

3) สงเสรมสนบสนนใหมการเผยแพรแหลงทองเทยวทางสออยางทวถง ไดแก

วทยกระจายเสยง วทยโทรทศน ฯลฯ รวมทงสนบสนนใหมการจดทาเวบไซตแนะนาสถานททองเทยว

ในทองถน มขอมลความรทนาสนใจและการตดตอสอสารทนกทองเทยวสามารถดาเนนการได

โดยสะดวก

7. แผนงานพฒนาการบรหารจดการกองทน

1) สงเสรมสนบสนนใหมการพฒนาศกยภาพดานการบรการ พฒนาระบบการเงนกองทน

พฒนาระบบสารสนเทศและการสอสาร ระบบตรวจสอบและประเมนคณภาพของโครงการและ

กองทน ใหมคณภาพตามเปาหมายทกาหนด

2) สงเสรมสนบสนนใหมการวางแผนหารายไดและการใชเงน การสรางเครอขายพนธมตร

ในการจดการกองทนทมประสทธภาพ

31

แผนปฏบตการน จดทาขนเพอใชเปนกรอบในการดาเนนงานและสนบสนนยทธศาสตร

การบรหารงานของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยใหบรรลเปาประสงคทตงไว ดงน

ยทธศาสตรและแผนงาน งบประมาณ(ลานบาท)

2553 2554 2555

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาขดความสามารถดานการทองเทยว

แผนงานท 1 สงเสรมและสรางรายไดใหแกทองถน ชมชนและองคกร

แผนงานท 2 พฒนาขดความสามารถของทองถน ชมชนและองคกร

70

30

40

70

30

40

70

30

40

ยทธศาสตรท 2 การพฒนาระบบสนบสนนการทองเทยว

แผนงานท 3 พฒนาระบบโครงสรางพนฐาน และสงอานวยความสะดวก

ดานการทองเทยว

แผนงานท 4 พฒนาขดความสามารถในการพฒนาการตลาด

80

50

30

80

50

30

80

50

30

ยทธศาสตรท 3 การพฒนาทรพยากรมนษยดานการทองเทยว

แผนงานท 5 พฒนาคณภาพคน ชมชน และผประกอบการดานการ

ทองเทยว

แผนงานท 6 สงเสรมองคความรดานการทองเทยว การปองกนปญหา

ดานสงแวดลอมและความเสอมโทรมทเกดจากการทองเทยว

60

40

20

60

40

20

60

40

20

ยทธศาสตรท 4 การบรหารงานกองทน

แผนงานท 7 พฒนาการบรหารจดการกองทน

5

5

5

5

5

5

การตดตามและประเมนผล 5 5 5

รวมทงสน 220 220 220

10. แผนปฏบตการและงบประมาณ 3 ป

32

11.1 หลกเกณฑ

โครงการทอยในขายทจะไดรบการสนบสนน มหลกเกณฑดงน

(1) เปนไปตามระเบยบคณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยว

ไทย วาดวยหลกเกณฑ วธการ และลาดบความสาคญในการใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการ

ทองเทยวไทย พ.ศ. 2552

(2 ) สอดคลองกบนโยบายและแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต และหรอ

แผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว และหรอยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด และหรอ

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด (3) เปนโครงการนารอง และขยายผลไปสพนทอนตอไป

11.2 ลาดบความสาคญ โครงการหรอกจกรรมทจะไดรบการสนบสนนจากกองทนในลกษณะเงน

อดหนน หรอเงนใหกยม ตองเปนโครงการในลกษณะดงตอไปน

(1) การแกไขปญหาแหลงทองเทยวทเสอมโทรม (2) การพฒนาเพอเพมประสทธภาพการบรหารจดการแหลงทองเทยว

(3) การพฒนาแหลงทองเทยวใหม (4) การศกษา การคนควา การวจยเชงประยกต การฝกอบรม การประชม

การประชาสมพนธและเผยแพรขอมล (5) การเพมศกยภาพของบคลากรในอตสาหกรรมการทองเทยว (6) การสรางสรรคและนวตกรรมทสนบสนนการทองเทยว (7) การจดกจกรรมการทองเทยวทสรางรายไดแกชมชน

(8) การดาเนนโครงการหรอกจกรรมใดๆ เกยวกบการสงเสรมการ

ทองเทยวทคณะกรรมการเหนสมควรสนบสนนในลกษณะเงนอดหนนหรอเงนใหกยม

ทงน คณะกรรมการบรหารกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย จะกาหนดการจดลาดบ ความสาคญในการสนบสนนโครงการ การพจารณาวงเงนอดหนนหรอเงนใหกยม ใหสอดคลองกบ

นโยบายและ/หรอ สถานการณการทองเทยวในปจจบน โดย จะพจารณาตามความจาเปนและ

เหมาะสมของโครงการหรอกจกรรม และ จดสรรอนมตใหในรปแบบเงนอดหนน หรอเงนใหกยม

ทงโครงการหรอ บางสวน หรอเปนการสมทบบางสวนแกหนวยงานหรอองคกรท ขอรบการสนบสนน

ตามความเหมาะสมกได 11.3 วธการสนบสนน

ในการใหเงนสนบสนน กองทนฯ อาจจะจายเงนใหเปนรายงวดหรอครงเดยว

ตามแผนการดาเนนงาน ทงนกองทนฯ อาจจะไมจายเงนใหในงวดตอไป หากตรวจสอบพบวา การ

ดาเนนงานมไดเปนไปตามขอเสนอในการขอรบการสนบสนนหรอมการเปลยนแปลงรายการใน

ระหวางการดาเนนงานโดยมไดแจงใหกองทนฯ ไดทราบลวงหนากอน

11. หลกเกณฑและวธการใหการสนบสนน

33

12.1 การตดตาม 12.1.1 กองทนมหนาทตดตาม ตรวจสอบ และรวบรวมผลการดาเนนโครงการ

รายงานตอคณะกรรมการบรหารกองทน ทงน อาจแจงใหหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนน

มการตดตามและนเทศงานอยางตอเนอง ตามแบบรายงานทกาหนด 12.1.2 ใหหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนน จดสงรายงานผลการ

ดาเนนงานใหกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทยทกไตรมาสจนกวาจะเสรจสนโครงการ และจะตอง

รายงานการใชจายงบประมาณเมอเสรจสนโครงการหรอกจกรรมแลวภายใน 30 วน 12.1.3 การตดตามผลการดาเนนโครงการโดยการนเทศงาน เพอใหโครงการ

สามารถดาเนนงานเปนไปตามแผนงานและเปาหมายทกาหนดไว การตดตามผลโดยการนเทศงาน

อาจดาเนนการไดโดยแบงออกเปน 3 ระดบ คอ (1) การนเทศงานโดยผบรหารหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนนจาก

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย เพอควบคมการดาเนนงานใหเปนไปตามแผนงาน อยางถกตอง

และสมบรณ ซงตองมการรายงานผลการนเทศงานพรอมกบการรายงานผลการดาเนนงานทกไตรมาส (2) การนเทศงานโดยคณะอนกรรมการตดตามฯ กรณ เปนการนเทศ

โครงการทมขนาดใหญ หรอเปนโครงการทมลกษณะพเศษ หรอเปนโครงการทพบปญหาในการ

ดาเนนงาน ทงน จะมแผนการนเทศงานฯ อยางนอยปละ 4 ครง (3) การนเทศโดยคณะกรรมการบรหารกองทนฯ เปนการนเทศโครงการทม

ขนาดใหญ หรอโครงการทคาดวาจะเกดผลลพธทชดเจน หรอเปนโครงการทมลกษณะพเศษ หรอเปน

โครงการทพบปญหาในการดาเนนงาน ทงน จะมแผนการนเทศงานฯ อยางนอย ปละ 2 ครง 12.2 การประเมนผล การประเมนผลโครงการเปนการประเมนเพอใหทราบผลสมฤทธ ประสทธภาพ

และผลกระทบของการดาเนนโครงการทไดรบการสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย โดยอาจกาหนดใหหนวยงานหรอองคกรทไดรบการสนบสนน จดใหมการประเมนผลโครงการเฉพาะ

โครงการ สาคญบางโครงการ ในสวนของกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย อาจจดใหมการ

ประเมนผลสมฤทธของโครงการตางๆ ทไดรบการสนบสนนจากกองทน เพอเปนภาพรวมในการปรบ

ทศทาง นโยบาย และแนวทางการใหการสนบสนนแกหนวยงานหรอองคกรทขอรบการสนบสนนจาก

กองทน ---------------------------------------

12. การตดตามและประเมนผล

34

ภาคผนวก

35

งบการเงนป 51 งบแสดงฐานะการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2551

หมายเหต (หนวย:บาท) สนทรพย สนทรพยหมนเวยน เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 3 451,607,550.33

รวมสนทรพยหมนเวยน 451,607,550.33 สนทรพยไมหมนเวยน ทดน อาคารและอปกรณ (สทธ) 4 423,540.02 รวมสนทรพยไมหมนเวยน 423,540.02 รวมสนทรพย 452,031,090.35 สนทรพยสทธ/สวนทน ทน 5 452,102,585.67

รายได(ตา) กวาคาใชจายงวดน (71,495.32) รวมสนทรพยสทธ 452,031,090.35

หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงนน

งบรายไดและคาใชจาย สาหรบป เรมตงแตวนท 10 มถนายน - 30 กนยายน 2551

หมายเหต (หนวย:บาท)

รายไดจากการดาเนนงาน -

รวมรายไดจากการดาเนนงาน - คาใชจายจากการดาเนนงาน คาเสอมราคา 4 71,495.32 รวมคาใชจายจากการดาเนนงาน 71,495.32 รายไดสง(ตา) กวาคาใชจายจากการดาเนนงาน (71,495.32) รายไดสง(ตา) กวาคาใชจายสทธ (71,495.32)

36

หมายเหตประกอบงบการเงน

สาหรบงวดตงแตวนท 10 มถนายน 2551 ถงวนท 30 กนยายน 2551

…………………………………….

1. การจดตงและวตถประสงค

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย จดตงขนในสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยว

และกฬาตามพระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 หมวด 4 มาตรา 22 ภายใต

การกากบดแลของคณะกรรมการบรหารกองทน

วตถประสงค เพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขดความ

สามารถในการแขงขนใหอตสาหกรรมทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด หรอการ

อนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมถง การดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยวและสงเสรม

สนคาทางการ ทองเทยวใหมๆในทองถน

เงนกองทน ประกอบดวย เงนและทรพยสนทโอนมาจากกองทนเพอการสงเสรมการ

ทองเทยวไทย ภายใตการกากบดแลของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ตามพระราชบญญต

นโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 มาตรา 23 และมาตรา 31 ตงแตวนท 10 มถนายน

2551 จานวน 452,102,585.67 บาท เงนอดหนนทรฐบาลจดสรรให เงนหรอทรพยสนทม

ผมอบให ดอกผลหรอรายไดจากเงนหรอทรพยสนของกองทน เงนและทรพยสน อนทตกเปน

กองทน

การใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ใหใชจายเพอกจการดงตอไปน

(1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงาน

ตามนโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

(2) เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอ

สนบสนนการศกษา การคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและ

การเผยแพรขอมล

( 3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

2. นโยบายการบญชทสาคญ

2.1 หลกเกณฑในการจดทางบการเงน การจดทางบการเงนไดจดทาขนตามเกณฑ

คงคางโดยเปนไปตามขอกาหนดในหลกการและนโยบายบญชสาหรบหนวยงานภาครฐ ฉบบท 2

ตามประกาศกระทรวงการคลง เมอวนท 6 มกราคม 2546

2.2 ทดน อาคารและอปกรณ แสดงในราคาทน หกคาเสอมราคาสะสม สาหรบ

อปกรณทม มลคาตากวา 5,000 บาท จะรบรเปนคาใชจาย สนทรพยทไดรบโอนมาจากการทองเทยว

แหงประเทศไทยแสดงในราคาทน

37

2.3 คาเสอมราคา คานวณจากราคาทนของอปกรณโดยวธเสนตรง ตามอายการ

ใชงาน ดงน

ครภณฑสานกงาน 8 ป

ครภณฑคอมพวเตอร 3 ป

3. เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด (หนวย : บาท)

เงนฝากคลง 451,607,550.33

รวมรายการเงนสดและเทยบเทาเงนสด

รายการ

451,607,550.33

4. ทดน อาคารและอปกรณ (สทธ)

ราคาทน คาเสอมราคาสะสม ราคา

ตามบญช

ตนงวด เพมขน ปลายงวด ตนงวด เพมขน ปลายงวด 30 ก.ย. 51

ครภณฑสานกงาน 14,445.00 - 14,445.00 1,760.57 601.88 2,362.45 12,082.55

ครภณฑ

คอมพวเตอร

638,041.00 - 638,041.00 155,6690.09 70,893.44 226,583.53 411,457.47

รวม 652,486.00 - 652,486.00 157,450.66 71,495.32 228,945.98 423,540.02

ในงวดนมคาเสอมราคา รวมทงสน 71,495.32 บาท

5. เงนกองทน ไดรบโอนมาจากกองทนเพอการสงเสรมการทองเทยวไทย ภายใตการกากบดแลของ

การทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ตามพระราช บญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551

มาตรา 23 และมาตรา 31 ตงแตวนท 10 มถนายน 2551 ประกอบดวย

(หนวย : บาท)

เงนฝากคลง 451,607,550.33

อปกรณ-สทธ 495,035.34

รวม 452,102,585.67

--------------------------------------

38

งบการเงนป 52 งบแสดงฐานะการเงน

ณ วนท 30 กนยายน 2552

หมายเหต (หนวย : บาท) สนทรพย สนทรพยหมนเวยน เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด 3 447,246,705.70 ลกหนเงนยม - นอกงบประมาณ 4 452,696.00 คางรบจากกรมบญชกลาง 17,500.00 รวมสนทรพยหมนเวยน 447,716,901.70 สนทรพยไมหมนเวยน ทดน อาคารและอปกรณ (สทธ) 5 209,054.06 รวมสนทรพยไมหมนเวยน 209,054.06 รวมสนทรพย 447,925,955.76

หน สน หนสนหมนเวยน เจาหนการคา - ภายนอก 6 21,100.00 รวมหน สน 21,100.00 สนทรพยสทธ/สวนทน

ทน 452,102,585.67 รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสะสม 7 (4,197,729.91) สนทรพยสทธ/สวนทน 447,904,855.76 รวมหน สน และสนทรพยสทธ/สวนทน 447,925,955.76

39

งบรายไดและคาใชจาย สาหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2552

หมายเหต (หนวย : บาท) รายไดอน 8 1,534,106.87 รวมรายไดอน 1,534,106.87 คาใชจายในการดาเนนงาน คาลวงเวลา 22,400.00 คาจางเหมาบรการ - ภายนอก 162,570.00 คาใชจายในการประชม 17,400.00

คาประชาสมพนธ 2,304,405.50 คาใชสอยอนๆ 9 109,080.00

คาเสอมราคา 214,485.96 คาใชจายอดหนน 10 2,830,000.00 รวมคาใชจายจากการดาเนนงาน 5,660,341.46 รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายในการดาเนนงาน (4,126,234.59) รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสทธ (4,126,234.59)

40

หมายเหตประกอบงบการเงน

สาหรบป ตงแตวนท 1 ตลาคม 2551 ถงวนท 30 กนยายน 2552

…………………………………….

1. การจดตงและวตถประสงค

กองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย จดตงขนในสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยว

และกฬาตามพระราชบญญตนโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 หมวด 4 มาตรา 22 ภายใตการ

กากบดแลของคณะกรรมการบรหารกองทน

มวตถประสงคเพอใชเปนทนหมนเวยนในการพฒนาการทองเทยว การสรางขดความ

สามารถในการแขงขนใหอตสาหกรรมทองเทยว การพฒนาทกษะดานการบรหาร การตลาด หรอการ

อนรกษทรพยากรทองเทยวในชมชน รวมถง การดแลรกษาคณภาพแหลงทองเทยวและสงเสรม

สนคาทาง ดานการทองเทยวใหมๆในทองถน

เงนกองทน ประกอบดวย เงนและทรพยสนทโอนมา จากกองทนเพอการสงเสรมการ

ทองเทยวไทย ภายใตการกากบดแลของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ตามพระราชบญญต

นโยบายการทองเทยวแหงชาต พ.ศ. 2551 มาตรา 23 และมาตรา 31 ตงแตวนท 10 มถนายน 2551

จานวน 452,102,585.67 บาท เงนอดหนนทรฐบาลจดสรรให เงนหรอทรพยสนทมผมอบให

ดอกผลหรอรายไดจากเงนหรอทรพยสนของกองทน เงนและทรพยสนอนทตกเปนกองทน

การใชจายเงนกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย ใหใชจายเพอกจการดงตอไปน

(1) เปนเงนอดหนนหรอเงนใหกยมแกหนวยงานของรฐ เพอนาไปใชดาเนนงานตาม

นโยบายหรอแผนพฒนาการทองเทยวแหงชาต รวมทงแผนปฏบตการพฒนาการทองเทยว

(2)เปนคาใชจายในการชวยเหลอหรอสนบสนนการทองเทยว รวมทงเพอสนบสนน

การศกษา การคนควา การวจย การฝกอบรม การประชม การประชาสมพนธและการเผยแพรขอมล

(3) เปนคาใชจายในการบรหารกองทน

2. นโยบายการบญชทสาคญ

2.1 หลกเกณฑในการจดทางบการเงน

การจดทางบการเงนไดจดทาขนตามเกณฑคงคางโดยเปนไปตามขอกาหนดใน

หลกการและนโยบายบญชสาหรบหนวยงานภาครฐ ฉบบท 2 ตามประกาศกระทรวงการคลง เมอวนท

6 มกราคม 2546

2.2 ทดน อาคารและอปกรณ แสดงในราคาทน หกคาเสอมราคาสะสม สาหรบ

อปกรณทมมลคาตากวา 5,000 บาท จะรบรเปนคาใชจาย สนทรพยทไดรบโอนมาจากการทองเทยว

แหงประเทศไทยแสดงในราคาทน

41

2.3 คาเสอมราคา คานวณจากราคาทนของอปกรณโดยวธเสนตรง ตามอาย

การใชงาน ดงน

ครภณฑสานกงาน 8 ป

ครภณฑคอมพวเตอร 3 ป

3. เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด

(หนวย : บาท)

เงนฝากคลง 447,243,105.70

เงนฝากธนาคาร-นอกงบประมาณ 3,600.00

รวมรายการเงนสดและเทยบเทาเงนสด 447,246,705.70

4. ลกหน เงนยม-นอกงบประมาณ

ลกหนเงนยม-นอกงบประมาณ (2/2552) 150,000.00

หก สงคนเงนสด 91,000.00 59,000.00

ลกหนเงนยม-นอกงบประมาณ (3/2552) 844,420.00

หก สงคนเงนสด 466,924.00 377,496.00

ลกหนเงนยม-นอกงบประมาณ (4/2552) 21,000.00

หก สงคนเงนสด 4,800.00

รายการ

16,200.00

รวมลกหน เงนยม-นอกงบประมาณ 452,696.00

5. ทดน อาคารและอปกรณ (สทธ)

ราคาทน คาเสอมราคาสะสม ราคา

ตามบญช

ตนงวด เพมขน ปลายงวด ตนงวด เพมขน ปลายงวด 30 ก.ย. 51

ครภณฑสานกงาน 14,445.00 - 14,445.00 2,362.45 1,805.63 4,168.08 10,276.92

ครภณฑ

คอมพวเตอร

638,041.00 - 638,041.00 226,583.53 212,680.33 439,263.86 198,777.14

รวม 652,486.00 - 652,486.00 228,945.98 214,485.96 443,431.94 209,054.06

ในงวดนมคาเสอมราคา รวมทงสน 214,485.96 บาท

42

6. เจาหน การคา-ภายนอก (หนวย : บาท)

คาจางเอกชนดาเนนงานกองทนฯ จานวน 2 ราย 17,500.00

(เจาหน นางสาวนธนาถย พรกมลเจรญสข 8,500.00 บาท

และนางสาวนนทวรรณ พานนอย 9,000.00 บาท)

คาจางเหมารถไปราชการ (เจาหน นายอษฎาวฒ เสาเวยง) 3,600.00

รวมเจาหน การคา-ภายนอก 21,100.00

7. รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสะสม

รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสะสมยกมา (71,495.32)

รายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสทธ (4,126,234.59)

รวมรายไดสง (ตา) กวาคาใชจายสะสม (4,197,729.91)

8. รายไดอน

รบคนเงนสนบสนนจากกองทนเพอสงเสรมการทองเทยวไทย

จากสานกงานพฒนาการทองเทยว 1,422,896.87

รบคนเงนคาตอรอง คากอสราง และคาปรบ โครงการหมบานหตถกรรมฯ

จากสานกงานวฒนธรรมจงหวดอบลราชธาน 111,210.00

รวมรายไดอน 1,534,106.87

9. คาใชสอยอนๆ

คาใชจายในการเดนทางไปราชการ 2,080.00

คาจางทากระเปาใสเอกสาร 107,000.00

รวมคาใชสอยอนๆ 109,080.00

10. คาใชจายอดหนน

จายเงนกองทน ใหแก

10.1 โครงการประชมสมมนาเชงปฏบตการ “พฒนาผประกอบการทองเทยว

กบมาตรฐานฮาลาล ” จายศนยวทยาศาสตรฮาลาล จฬาลงกรณมหาวทยาลย

455,000.00

10.2 โครงการสงเสรมและประชาสมพนธมาตรฐานฮาลาลสาหรบตลาดนกทองเทยว

ชาวมสลม จายการทองเทยวแหงประเทศไทย 375,000.00

10.3 โครงการจดนทรรศการเสรมสรางเอกลกษณความเปนไทยใหสนามบนสวรรณภม

จายสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา 2,000,000.00

รวมคาใชจายอดหนน 2,830,000.00

43

11. เงนกองทน ไดรบโอนมาจากกองทนเพอการสงเสรมการทองเทยวไทย ภายใตการกากบ

ดแลของการทองเทยวแหงประเทศไทย (ททท.) ตามพระราชบญญตนโยบายการทองเทยว

แหงชาต พ.ศ. 2551 มาตรา 23 และมาตรา 31 ตงแตวนท 10 มถนายน 2551 ประกอบดวย

(หนวย : บาท)

เงนฝากคลง 451,607,550.33

อปกรณ-สทธ 495,035.34

รวม 452,102,585.67

--------------------------------