(ร่าง) การทบทวนแผนยุทธศาสตร์ · แผนภำพที่ 1.11 แสดงจ านวนลูกจ้างจ าแนกตามสังกัด

(พ.ศ.๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

การทบทวนแผนยทธศาสตร(ราง)

สำรบญ

หนำ

ค ำน ำ ก สำรบญ ข สำรบญตำรำง ค สำรบญภำพ ง บทท 1 ทมำของกำรทบทวน 1-22 บทน า 1 วตถประสงค 2 ความเปนมา 2 โครงสรางอ านาจหนาทส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 2 การด าเนนงานของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) 14 ประเดนปญหาและความทาทาย 15 บทท 2 กรอบแนวคดกำรทบทวน 23-29 กรอบแนวคดการจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 24

พ.ศ.2561-2565 กรอบความเชอมโยงเชงยทธศาสตร 25 การวเคราะหสภาพแวดลอมองคการ 26 บทท 3 สำระส ำคญของแผนปฏบตกำรดำนกำรปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 30-89 วสยทศน (VISION) 30 พนธกจ (MISSION) 30 เปาประสงคองคการ (ORGANIZATIONAL GOAL) 30 คานยมหลก (CORE VALUE) 30 แนวทางการขบเคลอนประเดนแผนปฏบตการ 31 การแปลงแผนระดบท 1 ระดบท 2 สการจดท าแผนปฏบตการ 32 ดานการพฒนาการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561-2565 แผนทปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2561-2565 55 การเปรยบเทยบประเดนจากยทธศาสตร ส.ป.ก. 56 แผนปฏบตการ 71 บทท 4 กำรตดตำมและประเมนผล 90-91 การตดตามและประเมนผลแผนปฏบตการ 90 วตถประสงคของการตดตามและประเมนผล 90 วธการตดตามและประเมนผล 91

ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 91 ภำคผนวก 92-118

ข

สำรบญตำรำง

หนำ

ตำรำงท 1.1 แสดงอตราก าลงบคลากร ส.ป.ก. ในแตละต าแหนง 9-10 ตำรำงท 1.2 แสดงอตราก าลงขาราชการประเภทวชาการสวนกลางและสวนภมภาค 11

ตำรำงท 1.3 แสดงอตราก าลงขาราชการประเภททวไปในสวนกลางและสวนภมภาค 12

ตำรำงท 1.4 แสดงขอมลเปรยบเทยบความความตองการของผมสวนได สวนเสย 19-21

และความคาดหวงของผบรหาร

ตำรำงท 2.1 แสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมองคกร 26-28

ตำรำงท 3.1 แสดงกลยทธ แนวทางการด าเนนงาน และโครงการ/กจกรรมรเรม 35-39

ยทธศาสตรท 1 ตำรำงท 3.2 แสดงกลยทธ แนวทางการด าเนนงาน และโครงการ/กจกรรมรเรม 40-42 ยทธศาสตรท 2 ตำรำงท 3.3 แสดงกลยทธ แนวทางการด าเนนงาน และโครงการ/กจกรรมรเรม 43-46 ยทธศาสตรท 3 ตำรำงท 3.4 แสดงกลยทธ แนวทางการด าเนนงาน และโครงการ/กจกรรมรเรม 47-48 ยทธศาสตรท 4 ตำรำงท 3.5 แสดงกลยทธ แนวทางการด าเนนงาน และโครงการ/กจกรรมรเรม 49-54 ยทธศาสตรท 5 ตำรำงท 3.6 แสดงการเปรยบเทยบประเดนยทธศาสตร ส.ป.ก. 56-70

ค

สำรบญภำพ

หนำ

แผนภำพท 1.1 แสดงโครงสรางของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) 3

แผนภำพท 1.2 แสดงโครงสรางของคณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (คปก.) 4

แผนภำพท 1.3 แสดงโครงสรางของคณะกรรมการปฏรปทดนจงหวด (คปจ.) 5

แผนภำพท 1.4 แสดงโครงสรางการบรหารงานออกเปนสวนกลางและสวนภมภาค 7-8

แผนภำพท 1.5 แสดงโครงสรางของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด (ส.ป.ก.จงหวด) 9

แผนภำพท 1.6 แสดงโครงสรางอตราก าลงของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 10

แผนภำพท 1.7 แสดงจ านวนอตราก าลงสวนกลางและสวนภมภาค 11

แผนภำพท 1.8 แสดงจ านวนขาราชการจ าแนกตามชวงอาย 12

แผนภำพท 1.9 แสดงจ านวนขาราชการจ าแนกตามระดบการศกษา 13

แผนภำพท 1.10 แสดงจ านวนพนกงานราชการจ าแนกตามสวนกลางสวนภมภาค 13

แผนภำพท 1.11 แสดงจ านวนลกจางจ าแนกตามสงกด 13

แผนภำพท 2.1 กรอบแนวคดการทบทวนยทธศาสตร ส.ป.ก. 24

แผนภำพท 2.2 กรอบความเชอมโยงเชงยทธศาสตร 25

แผนภำพท 3.1 แผนทปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2561-2565 55

ง

1

บทท 1

ทมาของการจดท าแผนปฏบตการ บทน า ชวงระยะเวลาหลายปทผานมา ประเทศไทยเกดการเปลยนแปลงอยางตอเนองจากสงคม กสกรรมมาเปนสงคมอตสาหกรรม เมอเศรษฐกจของประเทศเตบโตขนอยางตอเนอง จงท าใหมการแขงขน เพอชงความไดเปรยบในการเขาถงทรพยากรธรรมชาต เพอน ามาบรหารจดการใหเกดการเพมมลคาสงสดภายใตทรพยากรทมอยอยางจ ากด ท าใหสงคมไทยมความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจ และสงคม รวมทงในชวงเวลาดงกลาว ประเทศไทยยงคงตองเผชญกบการเปลยนแปลงทส าคญในหลายบรบท ทงทเปนโอกาส และขอจ ากดตอการพฒนาประเทศ จงตองมการเตรยมความพรอมของคน และระบบใหมภมคมกน พรอมรบการเปลยนแปลงและผลกระทบทเกดขน ดงนน ตงแตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 9 เปนตนมา ไดวางรากฐานในการฟนฟเศรษฐกจใหมเสถยรภาพ และมภมคมกน การวางรากฐานการพฒนาประเทศ ใหเขมแขง ยงยน สามารถพงตนเองไดอยางรเทาทนโลก โดยการมงพฒนาคนใหมศกยภาพ เปนคนด เปนทนทางสงคมทส าคญ จนถงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ไดจดท าขนบนพนฐานของกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ.2560 -2580) ซงเปนแผนหลกของการพฒนาประเทศ และเปาหมายการพฒนา ทยงยน (Sustainable Development Goals : SDGs) รวมทงการปรบโครงสรางประเทศไทย 4.0 ตลอดจนประเดนปฏรปเพอยกระดบการพฒนาประเทศใหอยในระดบสากล การเรยนรทตองเทาทนสงคมโลกอยางระมดระวงควบคกบการยกระดบสสงคมขอมลขาวสาร (Information Society) จนถงแผนการขยายตวทางเศรษฐกจโลก และความกาวหนาของเทคโนโลยสารสนเทศ จงเปนปจจยทส าคญทท าใหทกองคการ ไมวาจะเปนองคการภาครฐ และเอกชนตองมการปรบเปลยน เพอใหสามารถด ารงคงอยในกระแสยคโลกาภวตน ส านกงานการปฏรปทดนเ พอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) จดต งขน เ พอด าเนนการตามพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 โดยมวตถประสงค เพอด าเนนการเกยวกบการปรบปรงสทธการถอครองทดน การกระจายสทธการถอครองทดน ทงในทดนของรฐและทดนเอกชนทมมากเกนความจ าเปนใหไปสเกษตรกรทไมมทดนท ากน พรอมทงการพฒนาโครงสรางพนฐาน พฒนาอาชพเกษตรกร การปรบปรงการสงเสรมและสนบสนนปจจยการผลตทจ าเปน และมการจดตงกองทนการปฏรปทดน เพอเกษตรกรรม ส าหรบใชเปนเงนทนหมนเวยนสนบสนนการใชจายเกยวกบการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม เพอสงเสรม และพฒนาใหเกษตรกรในเขตปฏรปทดนมรายได และพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรใหดขน ตามเจตนารมณของการจดตงส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมขน ส.ป.ก. เรมด าเนนงานเกยวกบ การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตงแตป พ.ศ. 2518 จนถงปจจบน รวมระยะเวลา 43 ป ไดตระหนกถงความส าคญของการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอก รวมถงการด าเนนงานทสอดคลองกบแนวทางการขบเคลอนประเทศ ทงน เมอวนท 4 ธนวาคม 2560 คณะรฐมนตร มมตจ าแนกแผนออกเปน 3 ระดบ ประกอบดวย แผนระดบท 1 แผนยทธศาสตรชาต เปนเปาหมายใหญในการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาล เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆ แผนระดบท 2 ไดแก แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต แผนปฏรปประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และแผนความมนคง เปนแนวทางในการขบเคลอนประเทศใหบรรลเปาหมายตามยทธศาสตรชาต และแผนระดบท 3 เปนแผนปฏบตการทมความชดเจนตามภารกจของแตละหนวยงานและสอดคลองกบแผนระดบท 1 และระดบท 2 ซงทกหนวยงานจะตองจดท าแผนปฏบตการของตนเองทกหนวยงานจะตองจดท าแผนปฏบตการของตนเอง ท าให ส.ป.ก.ตองทบทวนและปรบปรงกระบวนการปฏบตงาน รวมทงจดท าแผนปฏบตการดานการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

2

เพอใชเปนแนวทางในการขบเคลอนไปสการปฏบตทเหมาะสมกบบรบททเปลยนแปลงไป และใหสอดรบกบยทธศาสตรชาต 20 ป แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต แผนการปฏรปประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 แผนพฒนาการเกษตรในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 รวมทงแนวทางการพฒนาระบบราชการไทย 4.0 รองรบตอยทธศาสตรประเทศ 4.0 ททกองคการภาครฐ ตองปรบเปลยนแนวคด และวธการท างานใหม ในการพลกโฉม (Transform) ใหสามารถเปนทพงของประชาชนไดอยางแทจรง (Credible and Trusted Government)

วตถประสงค 1. เพอจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561 – 2565 ใหม

ประสทธภาพ และประสทธผลมากขน แกไขปญหา อปสรรคการเปลยนแปลง เพอใหการขบเคลอนงานของ ส.ป.ก. สอดรบกบการเปลยนแปลงระบบการท างานในยค 4.0 รวมทงแผนและนโยบายในดานตางๆ

2. เพอใชเปนแนวทางในการก าหนดกรอบนโยบาย การปฏบตงานและขบเคลอนการด าเนนงานของ ส.ป.ก.

ความเปนมา ในป พ.ศ. 2516 กลมชาวไรชาวนา นกศกษา นกการเมอง ไดเดนขบวนเรยกรองเรองปญหาทดนท ากน เนองจากถกเอารดเอาเปรยบจากนายทน ซงประชากรสวนใหญของประเทศไทยมอาชพในการ ท าเกษตร ท าใหทรพยากรดานทดนเปนปจจยส าคญ ทตองมการกระจายสผประกอบอาชพทางการเกษตร อยางเพยงพอ และทวถง แตในขณะนน เกษตรกรตองสญเสยสทธในทดนและกลายเปนผเชาทดน เนองจากทดนตกเปนของกลมนายทนผมรายไดสง เกษตรกรตองเสยคาเชาทดนในราคาสงเกนสมควร สงผลใหทดน ขาดแคลน ขาดการบ ารงรกษา ผลผลตทางการเกษตรอยในระดบต า เกษตรกรไมไดรบความเปนธรรมและเสยเปรยบจากระบบการเชาทดน และการจ าหนายผลผลตทางการเกษตร ท าใหเกดภาวะไมมเสถยรภาพ ทางเศรษฐกจ สงคม การปกครอง และการเมองของประเทศเปนอยางมาก รฐบาลในสมย ฯพณฯ นายสญญา ธรรมศกด ไดน าวธการปฏรปทดนมาวางระบบในการแกไขปญหาดงกลาว เพอใหเกดความเปนธรรมแกเกษตรกร ลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม ซงในวนท 5 มนาคม พ.ศ. 2518 รฐบาล ไดประกาศใชพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม เพอการปรบปรงเกยวกบสทธและการถอครอง ในทดน เพอเกษตรกรรมรวมถงการจดทอยอาศยในทดนเพอเกษตรกรรม โดยมผลบงคบใชตงแตวนท 6 มนาคม พ.ศ. 2518 รฐจะน าทดนของรฐ หรอทดนทรฐจดซอ หรอเวนคนจากเจาของทดน ซงมไดท าประโยชนในทดนนนดวยตนเอง หรอมทดนเกนสทธตามพระราชบญญตน มาจดใหเกษตรกรทไมมทดนของตนเองหรอเกษตรกรทมทดนเลกนอยไมเพยงพอแกการครองชพ และส าหรบสถาบนเกษตรกร รฐจะด าเนนการจดทดนใหเชาซอ เชาหรอเขาท าประโยชน โดยการจดทดนใหแกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกรดงกลาว โดยรฐจะใหความชวยเหลอในการพฒนาอาชพเกษตรกรรม การปรบปรงทรพยากรและปจจยการผลต ตลอดจนการผลตและการจ าหนายใหเกดผลดยงขน

โครงสรางอ านาจหนาทส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

โครงสรางของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) แบงการบรหารงานออกเปนสวนกลางและสวนภมภาค สวนกลางประกอบดวย 8 ส านก 1 กอง 1 ศนย และ 2 กลมงาน ทเทยบเทาหนวยงาน สวนภมภาค คอ ส านกงานการปฏรปทดนจงหวด แบงการบรหารงานภายในเปน 4 กลม 1 ฝาย ไดแก กลมยทธศาสตร

3

และการปฏรปทดน กลมกฎหมาย กลมงานชางและแผนท กลมการเงนบญชและจดเกบผลประโยชน และฝายบรหารงานทวไป ปจจบนมการจดตง ส.ป.ก. จงหวดใน 72 จงหวด ยกเวน จงหวดนนทบร สมทรปราการ สมทรสาคร สมทรสงคราม และกรงเทพมหานคร มองคประกอบหลกในการด าเนนงาน 2 องคประกอบ คอ คณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (คปก.) และคณะกรรมการปฏรปทดนจงหวด (คปจ.)

แผนภาพท 1.1 แสดงโครงสรางของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.)

4

คณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (คปก.)

แผนภาพท 1.2 แสดงโครงสรางของคณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (คปก.)

คณะกรรมการมอ านาจหนาทและความรบผดชอบในการก าหนดนโยบาย มาตรการ ขอบงคบหรอระเบยบเกยวกบการปฏบตงานการปฏรปทดนของ ส.ป.ก. ตลอดจนการควบคมการบรหารงานของ ส.ป.ก. รวมทงอ านาจหนาทและความรบผดชอบดงตอไปน

(1) จดหาทดนของรฐเพอน ามาใชในการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (2) พจารณาก าหนดเขตปฏรปทดนตามมาตรา 25 การจดซอหรอเวนคนทดนตามมาตรา 29

และการก าหนดเนอททดนทจะใหเกษตรกรหรอสถาบนเกษตรกรเชาระยะยาว หรอเชาซอตามมาตรา 30 (3) พจารณาการก าหนดแผนผงและการจดแบงแปลงทดนในเขตปฏรปทดน (4) พจารณาอนมตแผนงานและโครงการการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตลอดจนงบคาใชจาย

ของ ส.ป.ก. เสนอรฐมนตร (5) พจารณาก าหนดแผนการผลตและการจ าหนายผลตผลเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

เพอยกระดบรายได และคมครองผลประโยชนของเกษตรกร หรอสถาบนเกษตรกร (6) พจารณาก าหนดแผนการสงเสรม และบ ารงเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน รวมถงการจดรปทดน

เพอเกษตรกรรม ปรบปรงประสทธภาพในการผลตและคณภาพผลตผลเกษตรกรรม ตลอดจนสวสดการ การสาธารณปโภค การศกษา และการสาธารณสขของเกษตรกร

(7) ก าหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขในการคดเลอกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร ซงจะมสทธไดรบทดนจากการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตลอดจนแบบสญญาเชาและเชาซอทจะท ากบเกษตรกร หรอสถาบนเกษตรกรผไดรบทดน

รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (ประธาน)

เลขาธการ ส.ป.ก. (กรรมการและเลขานการ)

ผทรงคณวฒ 3 ราย ผแทนเกษตรกร 6 ราย

หวหนาสวนราชการตางๆ ปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ ปลดกระทรวงพาณชย ปลดกระทรวงมหาดไทย

ปลดกระทรวงอตสาหกรรม อธบดกรมชลประทาน อธบดกรมปศสตว อธบดกรมปาไม อธบดกรมประมง อธบดกรมพฒนาทดน อธบดกรมสงเสรมการเกษตร อธบดกรมสงเสรมสหกรณ เลขาธการส านกงานเศรษฐกจการเกษตร อธบดกรมการปกครอง อธบดกรมการพฒนาชมชน อธบดกรมทดน อธบดกรมพฒนาสงคมและสวสดการ อธบดกรมสงเสรมอตสาหกรรม อธบดกรมธนารกษ อธบดกรมบญชกลาง อธบดกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง ผอ านวยการส านกงบประมาณ ผจดการธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร ประธานคณะกรรมการกลางกลมเกษตรกรแหงประเทศไทย และประธานชมนมสหกรณการเกษตรแหงประเทศไทย

5

(8) ก าหนดระเบยบการใหเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร ผไดรบทดนจากการปฏรปทดน เพอเกษตรกรรมปฏบตเกยวกบการเขาท าประโยชนในทดนและปฏบตตามแผนการผลตและการจ าหนายผลตผลเกษตรกรรม

(9) ก าหนดหลกเกณฑและวธการวาดวยการใหเกษตรกรและสถาบนเกษตรกรในเขตปฏรปทดนกยมจาก ส.ป.ก. ตลอดจนเงอนไขของการกยม

(10) ก าหนดระเบยบเกยวกบการจดการทรพยสนและหนสนของเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร ผไดรบทดนจากการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตลอดจนการควบคมดแลกจการอนๆ ภายในเขตปฏรปทดน

(11) ตดตามการปฏบตงานของ ส.ป.ก. ใหเปนไปตามแผนงานและโครงการทไดรบอนมต ตลอดจนก าหนดมาตรการแกไขปญหาตาง ๆ ทเกดขนจากการปฏบตงาน

(12) ก าหนดกจการและระเบยบการอน ๆ ทเกยวของกบการปฏบตงานของ ส .ป.ก. หรอสนบสนนหรอเกยวเนองกบวตถประสงคของการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

คณะกรรมการปฏรปทดนจงหวด (คปจ.)

แผนภาพท 1.3 แสดงโครงสรางของคณะกรรมการปฏรปทดนจงหวด (คปจ.) คณะกรรมการปฏรปทดนจงหวดมอ านาจหนาทและความรบผดชอบในการก าหนดมาตรการและวธ

ปฏบตงานของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด และใหมอ านาจหนาทและความรบผดชอบดงตอไปน (1) พจารณาใหความเหนชอบแผนงาน โครงการและคาใชจายของส านกงานการปฏรปทดน

จงหวด เพอเสนอคณะกรรมการ (2) ตดตามการปฏบตงานของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด ใหเปนไปตามแผนงานและ

โครงการทไดรบอนมต ตลอดจนด าเนนการแกไขปญหาตาง ๆ ทเกดขนจากการปฏบตงาน

ผวาราชการจงหวด (ประธาน)

ปฏรปทดนจงหวด (กรรมการและเลขานการ)

หวหนาสวนราชการตางๆ และผแทนเกษตรกร เกษตรจงหวด ปศสตวจงหวด ปาไมจงหวด ประมงจงหวด ผแทนกรมชลประทาน ผแทนกรมพฒนา

ทดน สหกรณจงหวด พาณชยจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวด นายอ าเภอ และปลดอ าเภอผเปนหวหนาประจ ากงอ าเภอในทองททมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พฒนาการจงหวด ผแทนกรมพฒนาสงคมและสวสดการ ราชพสดจงหวด อตสาหกรรมจงหวด ผแทนกรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง ผแทนธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร

ผแทนเกษตรกร 4 ราย

6

(3) พจารณาผลการปฏบตงาน เพอปรบปรงแผนงาน โครงการ งบคาใชจายและวธปฏบตงาน ของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด

(4) จดท างบประมาณคาใชจายตามโครงการการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมแตละโครงการ เพอเสนอตอคณะกรรมการ

(5) ด าเนนการเกยวกบเงนและกจการอน ๆ ทเกยวกบการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมตามระเบยบหรอขอบงคบหรอมตของคณะกรรมการหรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย

(6) วางระเบยบหรอขอบงคบเกยวกบการปฏบตงานของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด เทาทไมขดหรอแยงกบระเบยบหรอขอบงคบหรอมตของคณะกรรมการ

7

ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม แบงการบรหารงานออกเปนสวนกลางและสวนภมภาค สวนกลางประกอบดวย 8 ส านก 1 กอง 1 ศนย

:

- - 5

- -

- -

2

โครงสรางการแบ งงาน า นของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ตามท อ.ก.พ.กระทรวงเกษตรแ ะสหกรณมมตอนมต นการประ มคร งท 1 เมอวนท 1 เมษา น

ขอมล ณ วนท 17 กรกฎาคม 2561

แผนภาพท 1.4 แสดงโครงสรางการบรหารงานออกเปนสวนกลางและสวนภมภาค

8

:

2. 3 4. 5 4 8 9 2

9.

- -

3

ขอมล ณ วนท 17 กรกฎาคม 2561

ปฏรปทดนจงหวด 72 จงหวด

ผอ ำนวยกำรส ำนกพฒนำพนทปฏรปทดน

แผนภาพท 1.4 แสดงโครงสรางการบรหารงานออกเปนสวนกลางและสวนภมภาค

9

ส าหรบหนวยงานสวนภมภาค คอ ส านกงานการปฏรปทดนจงหวดแบงการบรหารงานภายในเปน 4 กลม 1 ฝาย ไดแก กลมยทธศาสตรและการปฏรปทดน กลมกฎหมาย กลมงานชางและแผนท กลมการเงนบญชและจดเกบผลประโยชนและฝายบรหารงานทวไป ปจจบนมการจดตง ส.ป.ก.จงหวดใน 72 จงหวด ยกเวน จงหวดนนทบร สมทรปราการ สมทรสาคร สมทรสงคราม และกรงเทพมหานคร

แผนภาพท 1.5 แสดงโครงสรางของส านกงานการปฏรปทดนจงหวด (ส.ป.ก.จงหวด) ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม มอตราก า งขารา การ 1,9 1อตราแบ งได ดงน

ตารางท 1.1 แสดงอตราก าลงบคลากร ส.ป.ก. ในแตละต าแหนง

ล าดบท ต าแหนง อตราทมคนครอง อตราวาง รวม สวนกลาง จงหวด รวม สวนกลาง จงหวด รวม

1. บรหาร 4 0 4 0 0 0 4 2. ผตรวจราชการ 4 0 4 0 0 0 4 3. อ านวยการ (เฉพาะดาน) 1 0 1 0 0 0 1 4. อ านวยการ 9 69 78 0 3 3 81 5. นกจดการงานทวไป 4 27 31 0 1 1 32 6. นกทรพยากรบคคล 25 0 25 4 0 4 29 7. นกประชาสมพนธ 4 0 4 2 0 2 6 8. นกวเคราะหนโยบายและแผน 30 0 30 4 0 4 34 9. นกวชาการคอมพวเตอร 12 0 12 3 0 3 15 10. นกวชาการเงนและบญช 26 115 141 2 13 15 156

1 ขอมล ณวนท 29 มถนายน 2561

กลมการเงนบญชและจดเกบผลประโยชน (236)

ส ำนกงำนกำรปฏรปทดนจงหวด

ฝายบรหารทวไป (140)

กลมงานชางและแผนท (270)

กลมยทธศาสตรและการปฏรปทดน (298)

กลมกฎหมาย (240)

ปฏรปทดนจงหวด 72 จงหวด

(1, 6)

10

ล าดบท ต าแหนง อตราทมคนครอง อตราวาง รวม สวนกลาง จงหวด รวม สวนกลาง จงหวด รวม

11. นกวชาการตรวจสอบบญช 3 0 3 4 0 4 7 12. นกวชาการตรวจสอบภายใน 5 0 5 0 0 0 5 13. นกวชาการปฏรปทดน 113 277 390 19 21 40 430 14. นกวชาการแผนทภาพถาย 29 0 29 3 0 3 32 15. นตกร 51 208 259 4 32 36 295 16. บรรณารกษ 1 0 1 0 0 0 1 17. วศวกรการเกษตร 9 0 9 2 0 2 11 18. วศวกรเครองกล 4 0 4 3 0 3 7 19. วศวกรโยธา 17 0 17 13 0 13 30 20. วศวกรส ารวจ 5 0 5 1 0 1 6 21. สถาปนก 7 0 7 0 0 0 7 22. นกวชาการพสด 4 0 4 1 0 1 5 23. นกวชาการโสตทศนศกษา 1 0 1 0 0 0 1 24. นกวเทศสมพนธ 6 0 6 1 0 1 7 25. นายชางเขยนแบบ 6 0 6 2 0 2 8 26. นายชางเครองกล 9 6 15 2 0 2 17 27. นายชางโยธา 24 10 34 15 7 22 56 28. นายชางศลป 6 0 6 3 0 3 9 29. นายชางส ารวจ 44 214 258 19 32 51 309 30. พนกงานการเงนและบญช 22 99 121 1 9 10 131 31. พนกงานตรวจสอบบญช 1 0 1 0 0 0 1 32. เจาพนกงานธรการ 56 99 155 30 13 43 198 33. เจาพนกงานพสด 2 0 2 0 0 0 2 34. เจาพนกงานสถต 2 0 2 5 0 5 7 35. เจาพนกงานสอสาร 2 0 2 1 0 1 3 36. เจาพนกงานเผยแพรประชาสมพนธ 0 0 0 2 0 2 2 37. เจาพนกงานโสตทศนศกษา 0 0 0 2 0 2 2

รวม 4 1,1 4 1,67 14 131 79 1,9 รอยละ 32.78% 67.22% 53.05% 53.05% 46.95% 14.30%

แผนภาพท 1.6 แสดงโครงสรางอตราก าลงของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1672

279

โครงสรางอตราก า ง (19 1)

อตราทมคนครอง

อตราวาง

11

ในปงบประมาณ พ.ศ. 2561 ส.ป.ก. มกรอบอตราก าลงขาราชการรวม 1,952 อตรา โดยเปนอตราทมคนครองจ านวน 1,672 อตรา และเปนอตราวาง 279 อตรา จากขอมลดงกลาว พบวา ขาราชการสายงานหลกจะเปนนกวชาการปฏรปทดน จ านวน 430 อตรา นายชางส ารวจ จ านวน 309 อตรา นตกร จ านวน 295 อตรา สายงานการเงนและบญช จ านวน 287 อตรา และสายงานธรการ จ านวน 230 อตรา เมอวเคราะหถงอตราวาง จะพบวา สายงานชางส ารวจ สายงานธรการ นกวชาการปฏรปทดน นตกร และสายงานดานการเงน ในอตรารอยละ 3.28, 2.77, 2.58, 2.32 และ 1.61 ตามล าดบ ทงน ปญหาหลกทกระทบตอภารกจหลกของ ส.ป.ก. คอ อตราก าลงในสายงานชางส ารวจไมเพยงพอ และมการลาออกในชวงระยะทดลองปฏบตราชการเนองจากไดรบการบรรจเปนขาราชการในสงกดกระทรวง/กรมอนๆ ท าให ส.ป.ก.ขาดแคลน นายชางส ารวจทเปนก าลงหลกในการปฏบตงานดานการรงวดทดน ซงเปนกระบวนงานแรกของการด าเนนการจดทดน และสายงานในล าดบตอไปทตองด าเนนการตอเนองจากสายงานชางคอ สายงานนตกร ทปจจบนพบวา บคลากรทจบการศกษาทางดานกฎหมาย สวนใหญตองการสอบเปนอยการหรอผพพากษา ประกอบกบเนองานทางดานกฎหมายของ ส.ป.ก. มขอจ ากด และมความสมเสยงในการด าเนนงานหลายประการ ท าใหเจาหนาทนตกรของ ส.ป.ก. มการโยกยายเสมอ ส าหรบต าแหนงนกวชาการปฏรปทดนซงเปนสายงานหลก พบวา ปจจบนมการเปลยนสายงานมาจากต าแหนงนกวชาการเงนและบญช นกจดการงานทวไปอยางตอเนอง เนองจากมโอกาสในเสนทางความกาวหนาเขาสระดบช านาญการพเศษมากกวา ท าใหบคลากรในสายการเงนและบญช รวมทงสายงานธรการมอตราวางเพมขนอยางตอเนอง

แผนภาพท 1.7 แสดงจ านวนอตราก าลงสวนกลางและสวนภมภาค

ตารางท 1.2 แสดงอตราก าลงขาราชการประเภทวชาการสวนกลางและสวนภมภาค

ต าแหนง ระดบ (สวนกลาง) ระดบ (สวนภมภาค)

รวม ช านาญการพเศษ

ช านาญการ ปฏบตการ ช านาญการพเศษ

ช านาญการ ปฏบตการ

นกวชาการปฏรปทดน 22 52 39 36 162 79 390 นตกร 15 23 13 29 110 69 9 นกวชาการเงนและบญช 5 11 10 11 73 31 141

รวม 42 86 62 76 34 179 790 รอ ะ 5.32 10.89 7.85 9.62 43.67 22.66

12

ตารางท 1.3 แสดงอตราก าลงขาราชการประเภททวไปในสวนกลางและสวนภมภาค

ต าแหนง ระดบ (สวนกลาง) ระดบ (สวนภมภาค)

รวม อาวโส ช านาญงาน ปฏบตงาน อาวโส ช านาญงาน ปฏบตงาน

นายชางส ารวจ 7 23 3 49 103 78 263 เจาพนกงานการเงนและบญช 0 19 3 1 71 27 121 เจาพนกงานธรการ 9 33 14 0 73 26 155

รวม 16 75 20 50 247 131 550 รอ ะ 2.91 13.64 5.64 9.09 44.91 3.

ขาราชการสวนใหญ จ านวน 1,256 ราย (รอยละ 67.22 ของจ านวนขาราชการทงหมด) ปฏบตงานใน ส.ป.ก.จงหวด สวนอกรอยละ 32.78 ปฏบตงานในสวนกลาง อตราก าลงของขาราชการในสวนภมภาคยงมจ านวนนอยเมอเทยบกบปรมาณงานของ ส.ป.ก. และพบวา ระดบการด ารงต าแหนงของขาราชการ ส.ป.ก. จะอยในระดบช านาญการและระดบช านาญงาน มากทสด รองลงมาคอระดบปฏบตการ ระดบ ปฏบตงาน และระดบช านาญการพเศษและระดบอาวโสนอยทสด

แผนภาพท 1.8 แสดงจ านวนขาราชการจ าแนกตามชวงอาย

ขาราชการสวนใหญอยในชวงอาย 31-40 ป คดเปนรอยละ 34.45 ของขาราชการทงหมด รองลงมา คอ ชวงอาย 51-60 ป รอยละ 34.21 และชวงอาย 41-50 ป รอยละ 24.40 ชวงอาย 21-30 ป รอยละ 6.94 ตามล าดบ จะเหนไดวาขาราชการทมชวงอาย 21-30 ป มจ านวนนอยทสด

เมอน าระดบการด ารงต าแหนงของขาราชการ มาวเคราะหรวมกบชวงอายของขาราชการ ส.ป.ก. จะพบวาอตราก าลง บคลากร ส.ป.ก. ในชวงอายนอยจะด ารงต าแหนงระดบปฏบตการและปฏบตงาน และชวงอาย 41-60 อยในระดบช านาญการและช านาญงาน ระดบช านาญการพเศษและอาวโส ทงนขาราชการ ทมชวงอาย 51-60 ป พบวามจ านวนคอนขางมาก แสดงใหเหนถงแนวโนมผมความรและประสบการณในการท างานของ ส.ป.ก. ทก าลงจะขาดชวงไป ดงนน แนวทางการพฒนาบคลากรของ ส.ป.ก. ในระยะตอไป จงควรวางแผนยทธศาสตรในการพฒนาบคลากร เพอเตรยมความพรอมในการสานตองานของ ส.ป.ก. ไดอยางตอเนอง และมประสทธภาพ

116 (6.94%)

576 (34.45%)

408 (24.40%)

572 (34.21%)

จ าแนก วงอา

21-30

31-40

41-50

51-60

13

แผนภาพท 1.9 แสดงจ านวนขาราชการจ าแนกตามระดบการศกษา

แผนภาพท 1.10 แสดงจ านวนพนกงานราชการจ าแนกตามสวนกลางสวนภมภาค

ส าหรบกรอบอตราก าลงของพนกงานราชการ ส.ป.ก. มจ านวนทงหมด 344 ราย มพนกงานราชการ ในสวนกลางจ านวน 156 ราย รอยละ 45.35 และอยในสวนภมภาค 188 ราย รอยละ 54.65

แผนภาพท 1.11 แสดงจ านวนลกจางจ าแนกตามสงกด

ในสวนของกรอบอตราก าลงของลกจาง มจ านวนทงหมด 195 ราย อยในสวนกลาง 96 ราย (รอยละ 49.23) สวนภมภาค 99 ราย (รอยละ 50.77) โดยลกจางสวนมากด ารงต าแหนงเปนพนกงาน ขบรถยนต จ านวน 97 ราย (รอยละ 49.74)

0 200 400 600 800

1000 1200

367

1047

251 7 [VALUE]21.95 62.62 15.01 [VALUE]0.42

จ านวน รอ ะ

156 45.35% 188

54.65% ส วนก าง

96 49.23

99 50.77 สวนกลาง

สวน…

14

การด าเนนงานของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ด าเนนงานภายใตพระราชบญญต การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2519 และ (ฉบบท 3) พ.ศ. 2532 ปจจบนอยระหวางกระบวนการปรบปรงแกไขเพมเตมพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม เพอใหการปฏบตตามกฎหมายเกดความคลองตว มประสทธภาพ และสนองนโยบายการปฏรปทดนของรฐบาล ไดรวดเรวยงขน ซง ส.ป.ก. มบทบาท/ภารกจหลกในการจดทดนท ากนใหเกษตรกรหรอสถาบนเกษตรกร โดยด าเนนการปรบปรงเกยวกบสทธและการถอครองทดนเพอเกษตรกรรม รวมถงการจดทอยอาศยในทดน เพอเกษตรกรรมในทดน 2 ประเภท ไดแก ทดนรฐ และทดนเอกชน โดยรฐน าทดนของรฐ หรอทดนเอกชน ทรฐจดซอหรอเวนคนจากเจาของทดน ซงมไดท าประโยชนในทดนนนดวยตนเอง หรอมทดนเกนสทธ เพอจดใหเกษตรกรผไมมทดนเปนของตนเองหรอเกษตรกรทมทดนเลกนอยไมเพยงพอแกการครองชพ และสถาบนเกษตรกรไดเชาซอ เชาหรอเขาท าประโยชน และสนบสนนใหเกษตรกรไดเปนเจาของทดนภายใตกฎหมายการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม รวมทงด าเนนการเกยวกบการตดตามและประเมนผล เพอตรวจสอบการถอครองทดนในเขตปฏรปทดนในดานสทธและการท าประโยชนทดนของเกษตรกรทไดรบสทธในทดนเขตปฏรปทดน นอกจากนปจจบนยงมผไรทดนท ากนจ านวนมากทยนค าขอขนทะเบยนขอรบการจดทดนท ากนจาก ส.ป.ก. โดยยงคงมผมาขนทะเบยนขอรบทดนท ากนเพมเตมอยตลอดเวลา ดงนน ภารกจของ ส.ป.ก. ยงคงตองด าเนนการจดหาทดนทมศกยภาพทางการเกษตร เพอรองรบการจดทดนใหกบเกษตรกรผขนทะเบยนดงกลาวดวย

ภายหลงจากการจดทดนท ากนใหแกเกษตรกรแลว ส.ป.ก. ยงมภารกจอนๆ ทส าคญ ไดแก งานพฒนาในดานตางๆ เชน พฒนาโครงสรางพนฐาน พฒนาคณภาพดน พฒนาแหลงน า และการสงเสรมพฒนาอาชพทงในภาคการเกษตร รวมทงอาชพนอกภาคการเกษตร เพอใหเกษตรกรทไดรบการจดทดนท ากนสามารถใชประโยชนทดนไดอยางมประสทธภาพ มรายไดทมนคงจากการประกอบอาชพ สามารถพงพาตนเองไดและมคณภาพชวตความเปนอยทดขน รวมทงสรางความยงยนแกชมชน โดย ส.ป.ก. จะการสนบสนน การกอสรางและปรบปรงซอมแซมโครงสรางพนฐานทางการเกษตร ทงทเปนโครงสรางพนฐานในการอ านวยความสะดวกตอการผลต เชน แหลงน า ระบบกระจายน า เสนทางคมนาคม ระบบแปลงเกษตรกรรม โรงเรอน และโครงสรางพนฐานในการพฒนาอาชพ ไดแก เทคโนโลยเครองมอ เครองจกรกลเกษตร และนวตกรรมการเกษตร เพอเพมศกยภาพการท าการเกษตรของเกษตรกรในเขตปฏรปทดนไดอยางยงยน ตลอดจนการเพมรายไดใหเกษตรกรโดยการสงเสรมการปรบปรงเปลยนแปลงระบบการผลตและโครงสรางทางการเกษตร การพฒนาธรกจชมชน โดยพฒนาทกษะอาชพของเกษตรกรทงดานการเกษตร และนอกการเกษตร รวมทง สงเสรมใหเกดการรวมกลม เพอสรางความเขมแขงและอ านาจการตอรองทางการตลาด และสรางโอกาสในการเขาถงแหลงทนเพอพฒนาอาชพ ในรปแบบของสหกรณการเกษตรปฏรปทดน หรอกลมวสาหกจชมชน ตลอดจนจดหาสนเชอและสนบสนนสนเชอแกเกษตรกรและกลมเกษตรกร เพอเปนตนทนในการประกอบอาชพ ทงน ส.ป.ก. ไดใชกลไกการพฒนาเกษตรกรในรปแบบเครอขาย โดยการพฒนาผแทนเกษตรกร ผานกระบวนการเรยนรตางๆ ประกอบดวย ปราชญเกษตรในเขตปฏรปทดน ผแทนในคณะกรรมการปฏรปทดนจงหวด (คปจ.) อาสาสมครปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (อสปก.) และผแทนสหกรณในเขตปฏรปทดน เพอเปนตวแทนในการถายทอดงานปฏรปทดนแกเกษตรกรรายอนๆ รวมทงพฒนาศนยเรยนรเพอการปฏรปทดน เพอเปนแหลงแลกเปลยนเรยนรส าหรบเกษตรกร และทส าคญ ส.ป.ก. ยงมงสรางและพฒนาเกษตรกรรนใหม ใหมความรทงภาคทฤษฎและปฏบต เพอสบทอดอาชพเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดนใหยงยนตอไป นอกจากน ส.ป.ก. ยงด าเนนงานดานการสงเสรมใหเกษตรกรมสวนรวมในการรกษาดแลทรพยากรธรรมชาตและอนๆ ใหเปนไปตามระเบยบและมตของคณะกรรมการปฏรปทดน โดยสงเสรมใหมการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและ

15

สงแวดลอมทงในทดนสาธารณะ ทดนชมชน และทดนทจดใหเกษตรกร เพอฟนฟสภาพแวดลอมในเขตปฏรปทดนใหมความเหมาะสมตอการท าการเกษตรเพมขน

อยางไรกตาม ส.ป.ก. ยงมหนาทด าเนนงานตามนโยบายของกระทรวงเกษตรและสหกรณ โดยยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง ตามแนวทางพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รชกาลท 9 ในการขบเคลอนการด าเนนงาน อกทงยงด าเนนงานตามนโยบายรฐบาลในลกษณะบรณาการการท างานรวมกนกบหนวยงานในสงกดกระทรวงเกษตรและสหกรณ และหนวยงานอนๆ หรอด าเนนงานตามทกฎหมายก าหนดใหเปนอ านาจหนาทของ ส.ป.ก. หรอตามทกระทรวงหรอคณะรฐมนตรมอบหมาย เพอใหภารกจหลกของ ส.ป.ก. สามารถลดความเหลอมล า และกระจายความเปนธรรมใหแกผยากไรไดตามนโยบายของรฐบาล

ปจจบน ส.ป.ก.ไดด าเนนการจดทดนใหเกษตรกรไปแลว 2,820,124 ราย 3,616,974 แปลง 35,847,269 ไร และไดจดใหเกษตรกรเขาท าประโยชนในทดนเอกชนแลว 483,129 ไร โดยเขตปฏรปทดน 72 จงหวด แบงเปนภาคเหนอ 17 จงหวด ไดรบการจดทดนใหเกษตรกรแลว 692,660 ราย 911,604 แปลง 8,238,737 ไร ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 20 จงหวด จดทดนใหเกษตรกรแลว 1,553,058 ราย 1,935,383 แปลง 18,261,372 ไร ภาคกลาง 21 จงหวด 323,421 ราย 411,774 แปลง 5,574,803 ไร และภาคใต 14 จงหวด 256,734 ราย 358,213 แปลง 3,781,985 ไร (ขอมล ณ วนท 2 ก.พ. 2561) จากผลการส ารวจและวเคราะหขอมล ส.ป.ก. เฉพาะขอมลเกษตรกรในทดนของรฐในป 2561 ในพนทภาคเหนอ กลาง ตะวนออกเฉยงเหนอ และภาคใต จ านวน 6,081 ราย พบวา เกษตรกรในเขตปฏรปทดนมอายเฉลย จ านวน 53 ป มจ านวนสมาชกในครวเรอนมจ านวน 4 ราย จบการศกษาระดบประถมศกษามากทสด รองลงมา ไดแก ระดบมธยมศกษา การถอครองทดนในเขตปฏรปทดน เกษตรกรไดถอครองขนาดทดนเฉลย 16.37 ไร/ครวเรอน การผลตทางการเกษตรในเขตปฏรปทดนอาศยน าฝนในการท าการเกษตร คดเปนรอยละ 56 คลองชลประทานรอยละ 13 น าบาดาลรอยละ 21 อนๆ คดเปนรอยละ 20 พชเศรษฐกจ ทส าคญทเกษตรกรไดท าการผลตในเขตพนทปฏรปทดน ไดแก ยางพารา ขาว ไมผล ออย ปาลมน ามน ขาวโพดเลยงสตว ซงเกษตรกรรอยละ 91 มน าและอาหารเพยงพอตอการบรโภคทงป ส าหรบขอมลภาวะเศรษฐกจครวเรอน พบวา รายไดสทธ ภาคเหนอ 76,337 บาท/ป ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ 47,531 บาท/ป ภาคกลาง 135,725 บาท/ป และภาคใต 95,486 บาท/ป เฉลยเกษตรกรในพนทปฏรปทดน มรายไดเฉลยสทธคดเปน 53,891 บาท/ป ซงจากขอมลขางตนจะเหนวา ระดบรายไดเฉลยเกษตรกรในเขตปฏรปทดนยงต ากวาระดบรายไดเกษตรกรในเขตพนททวไป ซงท าให ส.ป.ก. ตองปรบปรงระบบการท างานใหมประสทธภาพ ประสทธผลมากขนในอนาคต เพอใหเกษตรกรในเขตปฏรปทดนมความเปนอยอยางผาสกตอไป

ประเดนปญหาแ ะความทาทา

1. สถานการณทเก วของ ประเทศไทยมพนททงประเทศประมาณ 320.7 ลานไร แบงเปนพนทปาไม 102.3 ลานไร และ

เปนพนทเกษตรกรรม 138.2 ลานไร (FAO, 2014) ทงนประกอบไปดวยพนทปฏรปทดนจ านวน 35 ลานไร จากการส ามะโนประชากรครวเรอนของเกษตรกรมจ านวน 7.5 ลานครวเรอนจากครวเรอนทงประเทศ 20.5 ลานครวเรอน (ส านกงานสถตแหงชาต, 2553) โดยมขนาดพนทการถอครองในการท าเกษตรตอครวเรอนประมาณ 23.12 ไร จ านวนสมาชกตอครวเรอน 4 ราย ทงนยงคงมครวเรอนเกษตรกรรอยละ 10 ของครวเรอนเกษตรกรทงประเทศทไรทดนท ากนเปนของตนเอง (ส านกงานสถตแหงชาต, 2559) ดวยทรพยากรทดนทมอยอยางจ ากดในขณะทประชากรของประเทศเพมขน ปญหาการกระจกตวของทดน และการเรยกรอง ของเกษตรกรใหรฐบาลทกยคทกสมยแกไขปญหามาตงแตป พ.ศ 2514 จนเกดพระราชบญญตการปฏรปทดน

16

เพอเกษตรกรรมขนในป พ.ศ. 2518 ปจจบนส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ด าเนนการจดทดนท ากนใหเกษตรกรหรอสถาบนเกษตรกร เปนเวลารวม 43 ป มประเดนปญหาและความทาทายเชงยทธศาสตรหลายประเดน ดงน

1. ปจจ า น 1.1 ปญหาเกษตรกรไรทดนท ากนทมาลงทะเบยนกวา 4.8 ลานรายในป 2547 จากการ

ขนทะเบยนคนจนทวประเทศของศนยอ านวยการตอสเพอเอาชนะความยากจนแหงชาต (ศตจ.) มประชาชนยนยนตองการความชวยเหลอ จ านวน 2,217,564 ราย จ าแนกเปน ไมมทดนท ากน จ านวน 889,022 ราย มทดนท ากนแตไมเพยงพอ จ านวน 517,263 ราย มทดนแตไมมเอกสารสทธ 811,279 ราย เหนไดวา ประชาชนยากจนยงมความตองการใหภาครฐจดสรรทดนท ากนอยางตอเนอง ดวยเหตน ส.ป.ก. จงนบเปนองคการทมบทบาทส าคญในการบรหารจดการทดนเกษตรกรรมของประเทศ

1.2 สถานการณการถอครองทดน พบวา ทดนเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดนเปนทดน ขนาดเลก เนอทการถอครองทางการเกษตรในเขตปฏรปทดนทงประเทศเทากบ 15.7 ไร โดยเกษตรกรในเขตปฏรปทดนภาคกลาง ภาคตะวนออกเฉยง ภาคใต และภาคเหนอ ตามล าดบ เมอเปรยบเทยบเนอทการถอครองทดนทางการเกษตรในเขตปฏรปทดนกบเนอทการถอครองทางการเกษตรของประเทศไทย และเกษตรกรรอยละ 64 มขนาดการถอครองทดนไมเกน 10 ไร อยางไรกตามการเปลยนแปลงการใชประโยชนและการเปลยนสทธในทดนแบบผดกฏหมายเปนปญหาทยงพบตอเนอง มการเปลยนมอโดยความสมครใจ โดยเฉพาะการเปลยนสทธในรายยอยแตยงคงใชทดนเพอเกษตรกรรม ท าใหเหนความเปลยนแปลงไดยาก มลเหตส าคญของการเปลยนสทธทดน คอ ปญหาหนสนของเกษตรกร ปญหาการยายถนฐานของเกษตรกรเพอเขาไปรบจางในเมองใหญ ปญหาการขาดแรงงานภาคเกษตร เนองจากเกษตรกรสงอาย ขาดผสบทอด และปญหาราคาทดนทสงขน เนองจากการขยายเขตชมชนและอตสาหกรรม ซงเปนประเดนทาทายตอการด าเนนงานดานการปฏรปทดนทตองมการบรหารจดการเพอลดความรนแรงของการเปลยนสทธการถอครองทดนในเขตปฏรปทดน

1.3 สถานการณการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดนและภาวะเศรษฐกจของเกษตรกร พบวา เกษตรกรในเขตปฏรปทดนมรายไดหลกจากการท าการเกษตร ซงลกษณะการท าการเกษตรมความแตกตางกนตามภมภาค สวนใหญเกษตรกรในเขตปฏรปทดนท าเกษตรเชงเดยว เชน ขาว ยางพารา มนสมปะหลง ออย ขาวโพดเลยงสตว และปาลมน ามน จากการศกษาวจยภาวะเศรษฐกจในครวเรอนของเกษตรกรทไดรบการจดทดนในเขตปฏรปทดน ปการเพาะปลก 2559/2560 พบวา เกษตรกรมสมาชกในครวเรอนเฉลย 2.77 ราย เกษตรกรมรายไดครวเรอนเฉลย 210,935 บาท/ครวเรอน/ป รายไดสทธ ทางการเกษตรเฉลยประมาณ 164,671 บาท/ครวเรอน/ป และรายไดนอกภาคการเกษตร 81,296 บาท/ครวเรอน/ป รายจายครวเรอนเฉลย ประมาณ 180,704 บาท/ครวเรอน/ป เปนรายจายทางการเกษตร 57,868 บาท/ครวเรอน/ป มรายจายนอกภาคการเกษตรมากกวาในภาคการเกษตร สรปไดวา เกษตรกรในเขตปฏรปทดนมรายไดสทธครวเรอน 30,231 บาท/ครวเรอน/ป ภาวะหนสนครวเรอนเกษตรกรเฉลย 198,479 บาท/ครวเรอน/ป จากการน าขอมลภาวะเศรษฐกจครวเรอนของเกษตรกรในเขตปฏรปทดนมาเปรยบเทยบกบรายไดสทธเกษตรทวประเทศ 57,092 บาท/ครวเรอน/ป ภาวะเศรษฐกจของเกษตรกรในเขตปฏรปทดนยงต ากวาเกษตรกรทวประเทศ และเมอมาเทยบกบเสนความยากจน 2,667 บาท/คน/ป หรอประมาณ 32,004 บาท/คน/ป เกษตรกรในเขตปฏรปทดนจงตองไดรบการพฒนาเพอยกระดบรายไดเพอใหเกษตรกรมความเปนอยทดขน

17

1.4 โครงสรางอายเกษตรกร การขาดแคลนแรงงานภาคเกษตรของเกษตรกรในเขต ปฏรปทดน ผลจากการทประเทศไทยเขาสสงคมผสงอาย ท าใหเกษตรกรทมอาย 50 ปขนไปมแนวโนมสงขน ประกอบกบคนหนมสาวไมสนใจท าการเกษตร ในชวงป พ.ศ.2541-2550 จ านวนแรงงานภาคเกษตรลดลงประมาณรอยละ 1.9 ตอป สงผลตอการขาดแคลนแรงงานในภาคการเกษตรและศกยภาพเกษตรกรในอนาคต ในขณะทความตองการดานอาหารทงในและนอกประเทศมเพมขนอยางรวดเรว ท าใหจ านวนประชาการทเพมขนสงผลตอความมนคงทางอาหารในอนาคต สอดคลองกบผลจากการศกษาวจยภาวะเศรษฐกจในครวเรอนของเกษตรกรทไดรบการจดทดนในเขตปฏรปทดน ปการเพาะปลก 2559/2560 พบวา เกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบการจดทดนท ากนมอายเฉลยประมาณ 55 ป อายต าสด 20 ปและอายสงสด 95 ป เกษตรกรมากกวาครงมอายมากกวา 51 ป สอดคลองกบขอมลชวงอายเกษตร 41-60 ป ถอครองทดนในเขตปฏรปทดนมากทสด รอยละ 52.30 และชวงอาย 61 ปขนไป ถอครองทดน รอยละ 36.38 (ขอมลของศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ส.ป.ก.,2561) ซงเปนประเดนท ส.ป.ก. ตองน ามาทบทวนเพอ วางแผนการด าเนนงานปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1.5 ความเหมาะสมของทรพยากรธรมชาตในเขตปฏรปทดนตอการท าการเกษตร ปจจย ส าคญทมผลตอการผลตทางการเกษตร คอ น า แตพนทในเขตปฏรปทดนประมาณ 1.1 ลานไรเทานนทอยในเขตพนทชลประมาณ พนทเขตปฏรปทดนสวนใหญจงเปนพนทนอกเขตชลประทาน ขาดแคลนแหลงน าทางการเกษตร พบวาเกษตรกรในเขตปฏรปทดนประมาณ รอยละ 60 ท าการเกษตรดวยน าฝน อกรอยละ 20 ใชน าจากแหลงน าธรรมชาต เกษตรกรรอยละ 12 ใชน าจากบอบาดาล และเกษตรกรเพยงรอยละ 11 ทมน าจากคลองชลประทานใชในการท าการเกษตร เกษตรกรท าการเกษตรดวยน าฝนจะท าการเกษตรไดเพยงปละ 1 ครง และท าเกษตรแบบเชงเดยว ทงนเกษตรกรยงคงมความเสยงกบความเสยหายตอการผลตทเกดจากความแปรปรวนของสภาพภมอากาศและฝนทงชวง สงผลตอรายไดของเกษตรกร และตนทนการผลตของเกษตรกร นอกจากประเดนดานน าแลว ประเดนความเหมาะสมของพนทในเขตปฏรปทดนตอการท าการเกษตร พบวา พนทในเขตปฏรปทดนมความเหมาะสมกบการปลกพชเพยง 31.5 ลานไร คดเปนรอยละ 78.66 ของพนทปฏรปทดนทงประเทศ ภาคใต ภาคเหนอ ภาคกลาง และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มพนทเหมาะสมกบ การประกอบอาชพเกษตรกรรม รอยละ 99.67 รอยละ 79.67, รอยละ 75 และรอยละ 71 ของพนทตามล าดบ ทงน ส.ป.ก. ตองน าประเดนส าคญทง 2 ประเดน เพอมาประกอบการวางแผนการปฏรปทดนใหมความเหมาะสม กบการใชประโยชนทดนของเกษตรกร

2. ปจจ า นอก 2.1 บทบาทภาคการเกษตรเรมลดลงแตยงคงเปนฐานการผลตทส าคญของประเทศ

โดยปจจบนมพนทท าการเกษตร รอยละ 40 ของพนททงประเทศ ครวเรอนเกษตรกร 9.6 ลานครวเรอน ซงเปนเกษตรกรรายยอยทผลตเพอพงพาตนเอง เกษตรกรทผลตเชงพาณชย เกษตรกรทผลตเพอเพมมลคา การลดลงของเกษตรกรรายยอย แนวโนมการมบทบาทมากขนของบรรษทขามชาต (ดานอาหารและการน าเขาพชอาหารเมอขาดแคลน การคาเกษตรทเชอมโยงกบภมภาค การคาในบรบทภมภาค เชน Contract farming เปนตน) รวมทงแนวโนมการผกขาดดานอาหาร และทรพยากรพนธกรรมมเพมมากขน การตดตามนโยบายและการสรางพนททางสงคมของเกษตรกรรายยอย เปนเรองตองด าเนนการควบคกน

2.2 ความเขมแขงของเกษตรกรมแนวโนมลดลง พจารณาจากประสทธภาพการผลตของ เกษตรกรทลดลงเมอเทยบกบการผลตของประเทศเพอนบาน เนองจากภาคเกษตรไมสามารถเรงพฒนาผลตภาพการผลตไดทนตอสภาพการแขงขนของตลาดโลกททวความรนแรง การสงออกสนคาหลกเปนสนคาขนปฐมภม และเกษตรกรสวนใหญยงประสบปญหาหนสนและความยากจน สาเหตเนองมากจาก พนทเกษตรขาดความ

18

อดมสมบรณ ขาดแคลนแหลงน าเพอการเกษตร ผลผลตเฉลยตอไรลดลง คณภาพผลผลตไมสม าเสมอ เกษตรกรพงพาปจจยภายนอกโดยเฉพาะปยเคมและสารเคมก าจดศตรพช ท าใหตนทนการผลตสง และผลตพชเชงเดยวเปนหลก ในขณะทการพฒนาเกษตรกรรมยงยนยงไมสามารถขยายตวไดเทาทควร ท าใหมความเสยงจากการเปลยนแปลงทางราคาผลผลตมากขน ราคาผลผลตเกษตรผนผวนและขนกบราคาในตลาดโลก การเกดภยภบตจากธรรมชาตบอยครง และปจจบนเกษตรกรมแนวโนมสญเสยการเปนเจาของทดนและกลายเปนผเชามากขน ท าใหขาดความมนคงในอาชพเกษตรกรรม 2.3 ความมนคงทางอาหาร เปนประเดนทก าลงจะกลายเปนปญหาส าหรบสงคมไทย อนเนองจากผลกระทบจากการคาเสร และปญหาพลงงาน ความมนคงทางอาหาร เกยวพนกบประเดนสทธเกษตรกรและชมชน กบฐานทรพยากรอาหาร รวมทงกบผบรโภคโดยรวม 2.4 การเปลยนแปลงภมอากาศและการครอบครองทรพยากรทางพนธกรรม สงผลกระทบตอวถการผลตของเกษตรกร เนองจากการเปลยนแปลงภมอากาศโดยเฉพาะอยางยงการเปลยนแปลงดานปรมาณและการกระจายตวของน าฝน ระดบอณหภมเฉลยทมแนวโนมสงขน รวมถงการเปลยนแปลงในชวงฤดกาลตางๆ จะกระทบตอการผลตสนคาส าคญทมบทบาทตอการด ารงชวตของเกษตรกร และปญหาการครอบครองพนธกรรมและการผกขาดทางการคาเมลดพนธพช จะสงผลตอวถชวตเกษตรกรรายยอยจ านวนมากทพงพงอาศยทรพยากรธรรมชาตปาไมและพนธพช 2.5 ทรพยากรธรรมชาตซงเปนฐานการผลตภาคการเกษตรมความเสอมโทรมมากขน การพฒนาทผานมาไดมการใชทรพยากรธรรมชาตตางๆ จ านวนมากเพอการผลตทางเศรษฐกจ รวมทงภาคการเกษตรเพอใหมการขยายตวอยางตอเนอง ซงเปนการใชอยางสนเปลอง ไมมประสทธภาพและขาดการบ ารงรกษาท าใหทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตของภาคเกษตรทส าคญเสอมโทรม โดยเฉพาะทรพยากรดนมการใชปยเคมและสารเคมทางการเกษตรปรมาณมาก รวมทงปญหาการขาดแคลนน าแ ละความหลากหลายทางชวภาพทถกท าลายมากขน ซงเปนปจจยเสยงและสงผลตอความมนคงและยงยน

. ความตองการของผมส วนได ส วนเส ผรบบรการของ ส.ป.ก. คอ เกษตรกร กลมเกษตรกร สถาบนเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

หนวยงานภาครฐอนๆ หนวยงานภาคเอกชน ฯลฯ โดยภาพรวมเกษตรกร มความตองการให ส.ป.ก. ปรบปรงประสทธภาพการใหบรการในดานตางๆ ตงแตการพฒนากระบวนการปฏรปทดน การบรหารจดการทดน การพฒนาพนทในเขตปฏรปทดนใหมศกยภาพ การพฒนาโครงสรางพนฐาน ใหมความเหมาะสมตอการ อยอาศย และการประกอบอาชพเกษตรกรรม การสงเสรมองคความร /นวตกรรม/เทคโนโลยเพอเพมประสทธภาพการท าการเกษตร เนนการสงเสรมการท าอาชพการเกษตรอยางครบวงจร ตงแตตนน าถงปลายน า และการแกไขปญหาหรอปรบปรงการใหบรการในดานตางๆ ใหมความถกตอง และรวดเรวมากขน

3. ความคาดหวงของผบรหาร มมมองภาพรวมของผบรหารองคการทมตอการขบเคลอนงานของส านกงานการปฏรปทดน

เพอเกษตรกรรมในอก 5 ป ขางหนา คอ “การพฒนาพ นท นเขตปฏรปทดน หมศก าพเหมาะสมต อการท าเกษตรกรรม แ ะพฒนาอา พการเกษตร หแก เกษตรกรไดอ างมนคง ง น”

จากการสมภาษณผบรหาร ส.ป.ก.ท าใหทราบถงความคาดหวงตอการขบเคลอนงานของ ส.ป.ก. ใหมประสทธภาพ และประสทธผลมากขน สามารถรองรบกบการท างานในเชงคณภาพ และการเปลยนแปลง ในอนาคตไดมากขน โดยสาระส าคญสวนใหญ มความคาดหวงให ส.ป.ก. ด าเนนงานบรหารจดการพนท พฒนาโครงสรางพนฐานใหมประสทธภาพมากขน พฒนาอาชพเกษตรกรใหเกษตรกรมคณภาพชวตทดขนภายใต

19

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง มงเนนการบรณาการการท างานระหวางสวนกลางกบสวนภมภาค และหนวยงานภายนอกองคการใหมากขนเพอใหงานประสบผลส าเรจมากขนกวาผลการด าเนนงานทผานมา ยกระดบการพฒนากระบวนการผลตตงแตกระบวนการตนน าจนถงปลายน าเพอเพมมลคาใหกบสนคาในเขตปฏรปทดน การพฒนาบคลากรใหมสมรรถนะและมศกยภาพ การพฒนาวฒนธรรมองคการ ใหมความเขมแขง เพอใหคนในองคการมพฤตกรรมการท างานทมงผลสมฤทธ การปรบปรงและพฒนาดานกฎหมายใหมความทนสมยสงผลใหการท างานของ ส.ป.ก. สามารถตอบสนองตอความตองการของผรบบรการมากขน

ตารางท 1.4 แสดงขอมลเปรยบเทยบความความตองการของผมสวนไดสวนเสยและความคาดหวงของผบรหาร

ท ประเดน ความตองการของผมส วนได ส วนเส ความคาดหวงของผบรหาร

1. งานดานการทดนแ ะกฎหมา ส.ป.ก.

- งานดานการจดทดน การกระจายสทธ การรบมรดกสทธ รวดเรวทนตอความจ าเปนและความตองการ

- เรงรดการยตขอพพาท - ตองการใหเปลยน ส.ป.ก. 4-01

เปนโฉนดทดน - เรงรดการแกไขปญหาการซอขาย

เปลยนมอ - เพมมลคาเอกสาร ส.ป.ก. 4-01

ใหเทาเทยมกบเอกสารแสดงกรรมสทธ ของกรมทดน

- คมครองการใชประโยชนทดนใหเกดประสทธภาพสงสด

- องคการทดแลสทธท ากนใหแกเกษตรกร

- เรงรดการจดทดนใหแลวเสรจ - ตอบสนองความตองการของกลม

ผรบบรการไดอยางมประสทธภาพ - เรงรดพฒนาการใหบรการในดานตางๆ

. งานดานพฒนาโครงสรางพ นฐานแ ะการพฒนาอา พเกษตรกรรม

- พฒนาวางแผนการใชพนทส.ป.ก. ใหมความเหมาะสมในการท าการเกษตร

- สนบสนนใหเกษตรกรไดมโอกาสเขาถงแหลงพนธพช/สตว/ประมง

- พฒนาแหลงน าใหเพยงพอตอการประกอบอาชพ

- พฒนาโครงสรางพนฐานดานระบบสาธารณปโภค

- การพฒนาโครงสรางพนฐานในเขตปฏรปทดนใหมความเหมาะสมตอ การประกอบอาชพ

- วางระบบในการบรณาการกบหนวยงานทเกยวของในการพฒนาอาชพดานพช ประมง และปศสตว

- พฒนาคณภาพดน และแหลงน าใหเหมาะสมตอการท าเกษตรกรรม

3. ดานบค ากร แ ะการ หบรการ

- เพมประสทธภาพในการใหบรการใหรวดเรว

- เจาหนาท ระดบพนทควรเพมความสะดวกในการใหบรการตอเกษตรกร/กลมเกษตรกรไดอยางถกตอง และรวดเรวมากขน

- กระบวนการออกเอกสารสทธในทดนตองมกระบวนงานทชดเจน โปรงใส เปนธรรมและรวดเรว

- การวางแผนเสนทางการพฒนาบคลากรของ ส.ป.ก. อยางชดเจน

- การวางแผนสงเสรมบคลากรภายในองคการใหมความกาวหนาทางสายอาชพทชดเจน

- วางแผนการพฒนาบคลากรเชงรก เพอสรางบคลากรทแขงแกรง และเกดความผกพนตอองคการ

20


- แกไขปญหาเกษตรกรไดอยางทนทวงท - การบรการดานโครงสรางพนฐาน

และสาธารณปโภคขนพนฐาน - จดท าคมออธบายกระบวนงาน

การใหบรการดานกฎหมายในรปแบบทเกษตรกรเขาใจไดงาย

- การใหบรการ ส.ป.ก. ในระดบพนท (อ าเภอ/ต าบล) เพออ านวยความสะดวกตอเกษตรกรทอยในพนทหางไกล

- สงเสรมใหบคลากรสรางความรบผดชอบตองานทปฏบต

- สรางความพงพอใจใหแกผรบบรการ - การใหบรการแกผรบบรการไดอยาง

รวดเรวและมประสทธภาพ

4. ดานองคความร เทคโนโ แ ะนวตกรรม

- สงเสรมใหความรดานกฎหมาย ส.ป.ก. ใหแกเกษตรกรอยางทวถง

- พฒนาองคความรทางการเกษตรทเหมาะสมกบบรบทชมชน

- การสงเสรมใหมศนยการเรยนรตนแบบและระบบพเลยงในการประกอบอาชพเกษตรกรรม

- สงเสรมการแปรรปผลผลต การเพมมลคาและเชอมโยงดานการตลาด

- เทคโนโลยการเกษตรททนสมยตางๆ รวมเขากบภมปญญาทองถนดงเดม

- การสงเสรมการน าพลงงานทดแทนมาใชในพนท

- สนบสนนเครองจกรกลเกษตร

- พฒนาระบบสารสนเทศและเทคโนโลยสารสนเทศขององคการใหมความทนสมย

- สรางฐานขอมลทงสวนกลางและสวนภมภาคใหมเอกภาพ

- พฒนางานวจยสนบสนนภารกจหลกของ ส.ป.ก.เพอพฒนางานใหมศกยภาพมากขน

- พฒนาองคการใหเปนองคการแหง การเรยนร (Learning Organization)

. ดานกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

- สนบสนนสงเสรมใหเกษตรกร/กลมเกษตรกรเขาถงแหลงเงนทนดอกเบยต า มาลงทนในการสงเสรม/พฒนาพนทและอาชพ

- ด าเนนการกยมเงนใหเกษตรกรไดรวดเรวมากยงขน

- วางระบบการสรางรายไดเปนของตวเอง

- การศกษาโมเดลของธนารกษ เพอให ส.ป.ก. พฒนากระบวนการสรางรายไดเปนของตวเอง

6. ดานนโ บา

แ ะแผนงาน - การจดสรรงบประมาณใหตรงกบความ

ตองการและความจ าเปนของเกษตรกรใหสอดคลองกบฤดกาลผลต

- วางระบบการจดสรรงบประมาณใหแกเกษตรกรไดอยางทวถง

- การบรณาการทงภายในและนอกองคการ เพอวางแผนการพฒนาพนทปฏรปทดนใหมความสมบรณมากขน

- จดท าค าของบประมาณใหสอดคลองกบภารกจงานของ ส.ป.ก. ทเกดขน ในอนาคต

21


- ก าหนดนโยบาย ยทธศาสตร แผนงาน/โครงการทชดเจน และมประสทธภาพ เพอใชเปนแนวทางในการท างานของ ส.ป.ก.

7. ดานองคการแ ะเครอข า

- - ก าหนดแผนการพฒนาวฒนธรรม ขององคการ

- การท างานเปนทม ใชความคดสรางสรรคในการท างานไดมากขน

- ยดหลกคณธรรมจรยธรรมในการท างาน

- สรางและพฒนาเครอขายระดบพนท

3. ประเดนส าคญของการขบเค อน จากประเดนปญหาและความทาทาย ความตองการของผมสวนได สวนเสย และความคาดหวงของผบรหารดงกลาวขางตนน าสการก าหนดแนวทางการขบเคลอน ใหความส าคญใน 11 เรองหลก ดงน

1. เรงรดการจดหาทดนเพอน ามาปฏรปทดนและเพมประสทธภาพ การตรวจสอบการถอครองและการใชประโยชนทดน เพอแกไขปญหาเกษตรกรไรทดนท ากนซงเปนภาระหนาทหลกของ ส.ป.ก. และ การคมครองพนทเกษตรกรรม ซงเปนเจตนารมยของการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

2. จดทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ และเพมประสทธภาพการใหบรการงาน ดานจดทดน ปรบปรงระเบยบขอกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมใหทนสมย เพอพฒนาระบบการปฏบตราชการของ ส.ป.ก.และตอบสนองความตองการของเกษตรกรและผมสวนได สวนเสยในงานของ ส.ป.ก.

3. บรหารจดการฐานขอมลสารสนเทศใหเชอมโยงและสนบสนนการปฏรปทดนเพอ เกษตรกรรม เพอสนบสนนภารกจหลกของการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม และใชเปนฐานขอมลในการใหบรการแกเกษตรกร และเพอพฒนาฐานขอมลใหมประสทธภาพและสามารถเชอมโยงขอมลกบหนวยงานอนเพอประโยชนตอการปฏบตราชการ

4. เพมพนทชลประทาน พฒนา ปรบปรงแหลงน าอยางเปนระบบและพฒนาคณภาพดนให เหมาะสมตอการเกษตรกรรม เพอแกไขปญหาสถานการณการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดนและภาวะเศรษฐกจของเกษตรกรและเพอใชในการวางแผนการปฏรปทดนใหมความเหมาะสมกบการใชประโยชนทดนของเกษตรกร

5. ฟนฟสภาพแวดลอมในเขตปฏรปทดนใหมความยงยน เพอลดปญหาดานทรพยากรธรรมชาตซงเปนฐานการผลตภาคการเกษตรทมความเสอมโทรมมากขน และประเดนสรางความมนคงทางอาหารใหกบเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

6. เพมประสทธภาพระบบสาธารณปโภคพนฐานในเขตปฏรปทดน (ถนน,ไฟฟา,ประปา, โทรศพท) ทเปนปจจยพนฐานในการอยอาศยในพนท ส.ป.ก. สามารถสนบสนนการผลตทางการเกษตร ของเกษตรกรทางออม เชน การขนสงผลผลตออกสตลาด และสนบสนนใหเกษตรกรมคณภาพชวตทดขนดวย

22

7. สรางรปแบบการพฒนาอยางมสวนรวมโดยใหเกษตรกรเปนศนยกลางและพฒนาเกษตรกรดวยผน าเกษตรกร เพอเสรมสรางการมสวนรวม ใชการพฒนาแบบมสวนรวมเพอใหเกษตรกร มความสามารถในการวเคราะหสถานการณภาคการเกษตรและเตรยมการรบมอกบการเปลยนแปลงสรางความเขมแขงใหกบผน าเกษตรกรเพอชวยเหลอเกษตรกรซงกนและกน

8. เพมประสทธภาพการใชทดนอยางสมดลและยงยน ยกระดบ และพฒนารายได ใหเกษตรกรอยางยงยน เพอแกไขประเดนความยากจนของเกษตรกร ตลอดจนเปนการสนบสนนและสงเสรมใหเกษตรกรมความมนคงในการประกอบอาชพเกษตรกรรม

9. สรางและพฒนาผสบทอดอาชพเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน เปนการแกไขปญหาเกษตรกรสงอาย โครงสรางอายเกษตรกร การขาดแคลนแรงงานภาคเกษตรของเกษตรกรในเขตปฏรปทดน ทจะสงผลตอการคมครองพนทเกษตรกรรมในอนาคต

10. เพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนฯและพฒนาระบบบรหารจดการกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ เพอสนบสนนการด าเนนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมใหเกดประสทธภาพมากขน ทงยงเปนการชวยเหลอ สนบสนนดานสนเชอดอกเบยต าแกเกษตรกรในการประกอบอาชพเกษตรกรรมไดอกทางหนง

11. พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสงและพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคน และ พฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ เพมผลตภาพในการปฏบตราชการ โดยลดตนทน และสงเสรมนวตกรรม สรางความรบผดชอบตอสงคมและอนรกษสงแวดลอมทยงยน เพอสนบสนนการด าเนนงานภารกจหลกของ ส.ป.ก.ใหสามารถบรรลวตถประสงคและมประสทธภาพเปนองคการทมประสทธภาพสง

23

บทท กรอบแนวคด

ในการจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561-2565 ในครงน

ส.ป.ก. ไดท าการวเคราะหปจจยสภาพแวดลอมภายในและภายนอกขององคการ รวมทงท าการทบทวนแผนยทธศาสตรของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2560-2564 วเคราะหผลการด าเนนงานทผานมาของ ส.ป.ก. ความตองการของผมสวนไดสวนเสย ความคาดหวงของผบรหารของ ส.ป.ก. รวมถงบรบทการเปลยนแปลงของสงคมโลก เพอใหทราบถงปญหาและความทาทายของการด าเนนงานของ ส.ป.ก. ในอนาคต ทงน ส.ป.ก. ไดค านงถงความเชอมโยงกบกรอบยทธศาสตรชาต 20 ป แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต แผนปฏรปประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 แผนพฒนาการเกษตรในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 รวมทงแนวทางการพฒนาระบบราชการไทย 4.0 เพอใชเปนกรอบแนวคดในการก าหนดวสยทศน พนธกจ กระบวนการด าเนนงานของ ส.ป.ก. ใหมประสทธภาพมากยงขน สอดคลองกบแนวทางการขบเคลอนและพฒนาประเทศใหบรรลเปาหมายตามยทธศาสตรชาต

นอกจากน ส.ป.ก. ไดจดท ากระบวนการวพากษโดยผทเกยวของ คอ ขาราชการและบคลากร ส.ป.ก. รวมทงผมสวนไดสวนเสย เพอปรบปรงแกไขรางแผนปฏบตการใหมความถกตอง ครบถวน สมบรณ น าไปสแผนปฏบตการทสามารถน าไปขบเคลอนภารกจของ ส.ป.ก. ไดอยางแทจรง เพอใหสามารถบรรลเปาหมาย ของการเปนองคการดานการบรหารจดการพนทปฏรปทดน เพมศกยภาพพนทเกษตรกรรมพฒนาคณภาพชวตเกษตรกร สความผาสก

24

แผนยทธศาสตร ส.ป.ก.

พ.ศ.2560-2564

ยทธศาสตรชาต 20 ป

แผนปฏรปประเทศ

นโยบายรฐบาล

ประเดนปญหาและความทาทายของการด าเนนงานปฏรปทดน

สถานการณการเปลยนแปลงของ

สงคมโลก

ความคาดหวงของผบรหารองคการ

ความตองการของ

ผมสวนได สวนเสย

การทบทวนยทธศาสตร ส.ป.ก.

-ราง-

ทบทวนยทธศาสตร

ส.ป.ก. พ.ศ.2560-2564

องคการดานการบรหารจดการ

พนทปฏรปทดน เพมศกยภาพ

พนทเกษตรกรรม พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร สความผาสก

กรอบแนวคดการจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561-2565

วเคราะหปจจย

ภายนอก (O,T)

วเคราะหปจจยภายใน

(S,W)

TOWS Matrix

ขาราชการและ

บคลากร ส.ป.ก.

ผมสวนได สวนเสย

แผนปฏบตการ

ดานการ ปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

ส.ป.ก. (พ.ศ.2561-2565)

แผนภาพท 2.1 กรอบแนวคดการจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561-2565

25

กรอบความเ อมโ งเ ง ทธศาสตร

แผนภาพท 2.2 กรอบความเชอมโยงเชงยทธศาสตร

ทธศาสตร าต 0 ป ทธศาสตรท ดานการสรางความสามารถในการแขงขน แนวทางท 1 เสรมสรางการผลตภาคเกษตร แนวทางท 2 สงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบสรปแบบเกษตรกรรมยงยนเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพ ทธศาสตรท 4 ดานการสรางความเสมอ าคแ ะเท าเท มกนทางสงคม แนวทางท 1 สราสงความมนคงและลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจและสงคม ทธศาสตรท ดานการสรางความเจรญเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม แนวทางท 1 จดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต แนวทางท 2 วางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพ 25 ลมน า ทธศาสตรท 6 การปรบสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

แผนพฒนาเศรษฐกจแ ะสงคมแห ง าต ฉบบท 1

ทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน เปาหมายท 1 เศรษฐกจรายสาขาเจรญเตบโตอยางเขมแขง เปาหมายท 2 เกษตรกรมรายไดเงนสดสทธทางการเกษตรเพมขนและพนทการเกษตรยงยนเพมขนตอเนอง ทธศาสตรท 4การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน เปาหมายท 2 การสรางความมนคงดานน าและบรหารทรพยากรทงผวดนและน าใตดน

แผนพฒนาการเกษตร น วงแผน าต ฉบบท 1 ทธศาสตรท 1 สรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร แนวทาง เนนการขยายผลการท าการเกษตรตามหลกของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เสรมสรางความ๓มใจและความมนคงในการประกอบอาชพเกษตรกรรมดวยการสรางและพฒนาเกษตรกร รนใหมเขาสภาคเกษตร แนวทาง สงเสรมการท าเกษตรกรรมยงยนใหเหนผลในทางปฏบตโดยเฉพาะการท าเกษตร แบบผสมผสาน เกษตรทฤษฏใหม เกษตรอนทรย ซงจะชวยเพมรายไดแกเกษตรกร ทธศาสตรท เพมประสทธภาพการบรหารจดการสนคาเกษตร ตลอดโซอปทาน แนวทาง เพอลดตนทนการผลตและสรางโอกาสในการแขงขนของสนคาเกษตรใชตลาดน าการผลตสนคาเกษตรรปแบบแปลงใหญ ทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทรพยากรการเกษตรและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน แนวทาง เพอพฒนาเกษตรบนพนฐานการบรหารจดการทรพยากรการเกษตรทมอยอยางจ ากด แนวทางการบรหารจดการน า บรหารจดการพนทท ากนทางการเกษตร

ทธศาสตรการจดสรรงบประมาณ

1.แผนงานพ นฐาน -ผลผลต เกษตรกรไดรบการจดทดนและคมครองพนทเกษตรกรรม - ผลผลต เกษตรกรไดรบการสงเสรมพฒนาศกยภาพและสรางมลคาทดนท ากน . แผนงาน ทธศาสตร

3. แผนงานบรณาการพฒนาศก าพ

การผ ตการเกษตร

4. แผนงานบรการบรหารจดการ

ทรพ ากรน า

แผนปฏรปประเทศ

แผนปฏรปประเทศดานเศรษฐกจ

แผนปฎรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

แผนปฏรปประเทศดานพลงงาน

แผนปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

แผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

พ.ศ. 2561-2565

26

การวเคราะหส าพแวด อมองคการ การทบทวนการจดท าแผนยทธศาสตร ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) พ.ศ. 2560-2564

ไดค านงถงสภาพแวดลอมและสถานการณทเปลยนแปลงในมตตางๆ ไดแก มตภายในประเทศ มตเชง ภมภาค และมตในภาพกวาง และผลการด าเนนงานของ ส.ป.ก.ทผานมา ความตองการของผมสวนได สวนเสยและการคาดการณแนวโนมของการเปลยนแปลงทจะเกดขนในอนาคตทจะมผลกระทบตอการท างานของ ส.ป.ก. ท าใหองคการตองมการทบทวนและวเคราะหสภาพแวดลอมองคการใหม โดยใชเครองมอ (SWOT Analysis) ดงน

1. การวเคราะหขอมลสภาพแวดลอมภายใน (Internal Analysis) ไดน าเครองมอ 7S ของMcKinsey มาเปนกรอบแนวคดหลกในการวเคราะหและพจารณาจดแขง และจดออนขององคการ เนองจากเครองมอดงกลาวเปนทยอมรบในระดบสากล ในการน ามาใชวเคราะหปจจยภายในทเกยวของกบระบบการท างานขององคการทงหมดจ านวน 7 ปจจย ไดแก กลยทธ (Strategy) โครงสรางองคการ (Structure) สไตล (Style) ระบบ (System) บคลากร (Staff) ทกษะ (Skill) และคานยม (Shared Value) เพอใหการก าหนด กลยทธมประสทธภาพมากขน

2. การวเคราะหปจจยภายนอกไดน าเครองมอ Five Force Model ของ Michael E. Porter เปนโมเดลทใชในการวเคราะหสภาพการแขงขนขององคการ เพอใหองคการรสภาพแวดลอมของการท างานขององคการกบสภาพแวดลอมทมผลตอการท างานขององคการ โดยมการวเคราะหการเปรยบเทยบ ความไดเปรยบการท างานขององคการและคแขงขององคการ องคการสามารถจดท ากลยทธทตอบสนองตอ ความตองการของผรบบรการและเพมขดความสามารถในการแขงขนขององคการใหมประสทธภาพมากขน และใช PEST Analysis เปน Framework ทใชส าหรบวเคราะหปจจยภายนอกทสงผลกระทบตอองคการ ทงในแงบวก และแงลบ ชวยใหบคลากรเขาใจถงภาพรวมของสภาพแวดลอมในปจจบน ซง PEST Analysis ประกอบดวย ปจจยการเมอง (Political) ปจจยทางเศรษฐกจ (Economic) ปจจยทางสงคม (Social) และปจจยทางเทคโนโลย (Technology) ส.ป.ก. ไดบทสรปในการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในและภายนอก ไดดงน

ตารางท 2.1 แสดงการวเคราะหสภาพแวดลอมองคการ

จดแขง (S : Strengths) จดอ อน (W : Weaknesses) S1 คณะกรรมการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมมองคประกอบทครอบคลมทกดาน และมผทรงคณวฒทสามารถกลนกรองการด าเนนงานการปฏรปทดนไดครบถวน รอบดาน S2 มระบบการจดเกบขอมลทดน และแผนทถกตองรวดเรว S3 กองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมมเงนทนเพยงพอตอการสนบสนนงานปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมทสามารถน ามาพฒนางานการปฏรปทดนได S4 มศนยเครองจกรกล และเจาหนาททมความช านาญงานดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน S5 กองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมเปนแหลงเงนทนดอกเบยต าใหเกษตรกรสามารถเขาถงเงนทน เพอพฒนาอาชพเกษตรกร S6 มพนท และเกษตรกรทชดเจนในการด าเนนงานสงเสรมและพฒนางานในเขตปฏรปทดน

W1 เครองมอของ ส.ป.ก. ในการส ารวจรงวด ไมเพยงพอและเทคโนโลยยงไมทนสมยทจะรองรบกบงานทมอยในปจจบน W2 ระบบรงวดของ ส.ป.ก. ยงไมเปนมาตรฐานสากล W3 ระบบการท างานขององคการ มความซ าซอน และยงไมมระบบการตดตามผลการด าเนนงานของ ส.ป.ก. ทมประสทธภาพ W4 ยงไมมยทธศาสตรงานวจยดานการบรหารจดการทดนในเขตปฏรปทดนและกรอบทชดเจน W5 บคลากรกลมงานวศวกรรม และกลมงานชาง ไมเพยงพอตอการด าเนนตามพนธกจการพฒนาพนทปฏรปทดนไดอยางมประสทธภาพ W6 เครองมอและเครองจกรกลของ ส.ป.ก. เสอมสภาพและไมเพยงพอทจะรองรบกบการท างาน

27

จดแขง (S : Strengths) จดอ อน (W : Weaknesses) S7 มฐานขอมลของเกษตรกร S8 กองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมมเจาหนาท ทมความรความสามารถ ในการด าเนนงานดานกองทน S10 ส.ป.ก. มหนวยงานครอบคลมทกจงหวด ท าใหสามารถด าเนนการและประสานงานไดอยางทวถง S11 บคลากรทมความรในหลายสาขาวชา (สหวทยาการ) S12 มระบบฐานขอมลบคลากรทเปนปจจบน

W7 ยงไมมแนวทางการบรหารจดการฐานขอมลทเปนระบบ และเชอมโยงขอมลดานแหลงน า ถนน และดน W8 ยงไมมแผนงานหรอแผนแมบทในการพฒนาโครงสรางพนฐานในเขตปฏรปทดนทชดเจน W9 ยงไมมแผนรวมในการพฒนาอาชพเกษตรกร และแผนพฒนารายแปลงทชดเจน W10 ยงไมมคมอการปฏบตงานทเปนมาตรฐาน เพอใหการด าเนนงานของ ส.ป.ก. เปนไปในแนวทางเดยวกน และมมาตรฐาน W11 เจาหนาทสงเสรมในระดบพนทไมเพยงพอตอการด าเนนงาน W12 ยงไมมระบบการจดเกบและวเคราะหฐานขอมลการพฒนาอาชพเปนรายแปลง W13 ฐานขอมลกองทนฯมการเปลยนแปลงบอยครง ไมเสถยร และไมครอบคลมการปฏบตงานใหแกเจาหนาทในระบบพนท W14 ขนตอนการขอใชเงนกองทนมความยงยากและซบซอน W15 ระบบงานของกองทนฯ ยงไมเชอมโยงกบระบบการท างานในดานอนๆขององคการ W16 อตราก าลงใน ส.ป.ก. จงหวด ไมเพยงพอตอการด าเนนงานกองทน และยงไมมบคลากรทมความเชยวชาญเฉพาะดานในการบรหารจดการกองทน W17 ยทธศาสตรของส.ป.ก. ยงไมไดรบการถายทอดสผปฏบตงาน สงผลตอการขบเคลอนงาน W18 โครงสรางและอตราก าลงไมสอดคลองตอการบรรลวสยทศน พนธกจขององคการในปจจบน W19 คานยมขององคการยงไมไดรบการกระตนสงเสรมใหเกดการปฏบตไดจรง W20 บคลากรยงขาดความรความช านาญเฉพาะดานโดยเฉพาะในระดบเชยวชาญ และยงไมมการถายทอดงานใหแกบคลากรรนใหม W21 บางจงหวดมพนทปฏรปทดนจ านวนมาก ไมสามารถรองรบการใหบรการเกษตรกรไดอยางรวดเรว W22 ยงไมมการวางแผนพฒนาบคลากรดานการสงเสรมการศกษา และดานการบรหารจดการงานปฏรปทดนทชดเจน W23 ยงไมมแผนงานยทธศาสตรวจยดานการพฒนาองคการทจรงจง W24 ทดนไมเพยงพอส าหรบจดสรรใหกบผไรทดนท ากน

28

โอกาส (O : Opportunities) คกคาม (T : Threats) O1 การมผไรทดนท ากน มาขนทะเบยนขอรบการจดทดนท ากนเปนจ านวนมาก ท าใหไดรบการสนบสนนจากรฐบาลในการจดหาทดนท ากนเพมขน O2 นโยบายของรฐบาลสนบสนนการท างานของ ส.ป.ก. ลดความเหลอมล าทางสงคม และการออกค าสง คสช. ท 36/2559 เปนเครองมอชวยให ส.ป.ก. ยดคนพนท และน ามาจดสรรใหแกเกษตรกร เพอเขาสกระบวนการปฏรปทดนอยางถกกฎหมาย O3 แผนพฒนาเศรษฐกจ และสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ยทธศาสตรท 4) สอดคลองกบงานของ ส.ป.ก. ในการแกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ และจดทดนท ากนใหผยากไร สงผลใหการด าเนนงานจดหาทดนของ ส.ป.ก.เพมขน O4 การไดรบการสนบสนนสถานรบสญญาณดาวเทยมถาวรจากกรมทดนเพอใชส าหรบงานส ารวจรงวด O5 มการบรณาการท างานของหนวยงานภายในกระทรวงเกษตรและสหกรณ และภายนอกกระทรวงฯในดานการพฒนาพนท และโครงสรางพนฐาน รวมทงดานการพฒนาอาชพเกษตรกร O6 การมแหลงเงนทนสนบสนนสนเชอจาก ธ.ก.ส. ใหแกเกษตรกรของ ส.ป.ก. O7 ยทธศาสตรชาต 20 ป (ขอ 2 และขอ 4) สอดคลองกบงานของ ส.ป.ก. ในการพฒนาเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร เพอลดความ เหลอมล า ทางเศรษฐกจและสงคม O8 ภาคเอกชนมสวนรวมเขามาลงทนดานธรกจการเกษตร ในพนท ส.ป.ก. O9 คนรนใหมหนมาสนใจท าการเกษตร โดยน านวตกรรมและเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการพฒนาการผลต O10 มนวตกรรมและเทคโนโลยการเกษตรททนสมยเขามาชวยในการผลตและการตลาดของเกษตรกร O11 รฐบาลมนโยบายแกปญหาหนสนและฟนฟเกษตรกร O12 ม PMQA 4.0 เปนกรอบในการพฒนาองคการใหมประสทธภาพมากขน O13 แผนปฏบตรปประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม O14 ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาการบรหารจดการภาครฐ

T1 มลคาทดนเพมสงขนตามภาวะเศรษฐกจสงผลให ส.ป.ก. ด าเนนการจดหาทดนมาจดสรรใหแกเกษตรกรไดยากมากขน T2 การด าเนนการประกาศใชบงคบพระราชกฤษฎกาก าหนดเขตปฏรปกอนการจดซอทดน มขนตอนและใชระยะเวลานาน T3 พระราชบญญตการจดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ พ.ศ. 2560 ไมเออและไมคลองตวตอกระบวนการจดซอทดนเอกชน สงผลใหตองชะลอกระบวนการจดซอทดนเอกชน เพอน ามาจดใหผไรทดนท ากน และงานพฒนาศกยภาพพนทและโครงสรางพนฐาน T4 สทธในทดน ส.ป.ก. ยงมไดเทยบเทากบทดนตามประมวลกฎหมายทดน เกษตรกรจงไมประสงคเขาสกระบวนการปฏรปทดน T5 สภาพสงคมทเปลยนไปและความเจรญท าให พ.ร.บ.การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ไมเออตอการด าเนนงานปฏรปทดน T6 การถายโอนภารกจของ ส.ป.ก. ใหองคการบรหาร สวนทองถน T7 มภารกจงานทซ าซอนกบหนวยงานอน T8 สหกรณการเกษตรในเขตปฏรปทดน ยงไมมความเขมแขงในการบรหารจดการ เนองจากเปนการจดตงขนตามกฎหมาย T9 เกษตรกรในเขตปฏรปทดนสงวยเพมมากขน ท าใหประสทธภาพในการท าการเกษตร และเกษตรกรบางรายยงไมเปดใจยอมรบเทคโนโลยแบบใหมในการผลต T10 เกษตรกรมภาระหนสนหลายทาง T11 เกดภยธรรมชาตและราคาสนคาเกษตรตกต า T12 สอมวลชนและหนวยงานภายนอกมทศนคตเชงลบตอการด าเนนงานของ ส.ป.ก. สงผลใหภาพลกษณของ ส.ป.ก. ขาดความนาเชอถอ T13 ผมสวนไดสวนเสยไมพงพอใจตอการปฏบตงานทลาชา และขอกฎหมายไมเอออ านวยตอการท างานในสภาวะปจจบน

29

30

บทท 3 สาระส าคญของแผนปฏบตการ

วส ทศน (Vision) “องคการดานการบรหารจดการพนทปฏรปทดน เพมศกยภาพพนทเกษตรกรรม ยกระดบคณภาพชวตเกษตรกร สความผาสก ”

พนธกจ (Mission) 1) บรหารจดการพนท ส.ป.ก. 2) เพมศกยภาพพนท ส.ป.ก. เพอการเกษตรกรรม 3) พฒนาอาชพเกษตรกรรมในพนท ส.ป.ก. ใหมความยงยน 4) การสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 5) พฒนาองคการใหทนสมย

เปาประสงคองคการ (Organizational Goal) 1) การบรหารจดการพนทปฏรปทดนอยางมประสทธภาพ 2) การเพมศกยภาพในพนทเขตปฏรปทดนใหใชประโยชนไดสงสด 3) การพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรใหมความมงคงและยงยน 4) การเพมศกยภาพการใชเงนกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 5) การพฒนาองคการเพอใหเปนองคการทมคณภาพสงในการปฏบตราชการ รองรบการ

ใหบรการแกเกษตรกรไดอยางมประสทธผล

ค าน มห ก (Core Value) “โปรงใส (Transparency) เปนธรรม (Justice) มงผลสมฤทธ (Result) มจตบรการ (Service mind)”

โปรงใส (Transparency) การสรางความเปดเผย เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยทงจากภายในและภายนอกหนวยงาน สามารถเขาถงขอมลดวยวธการตางๆ มการสอสาร การแสดงความรบผดชอบพรอมรบการตรวจสอบ รวมทงมกระบวนการในการตดตามและประเมนผล

เปนธรรม (Justice) ยดมนในสงทถกตองและยตธรรม สงเสรมความเปนธรรมในสงคม มจดยนเคยงขางเกษตรกรและพทกษสทธใหกบประชาชนในเขตปฏรปทดน

มงผลสมฤทธ (Result) มงมนปฏบตราชการใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายขององคการ เพอประโยชนสงสดของเกษตรกร

มจตใจในการใหบรการ (Service mind) ตองมจตใจรกในการบรการ มความเตมใจใหบรการ การท างานบรการโดยมใจรก จะแสดงออกโดยการยมแยม แจมใส อารมณด ราเรง มความกระตอรอรน มการใหบรการทด ผรบบรการจะไดรบ ความพงพอใจ มความสข และไดรบประโยชนอยางเตมทตามทคาดหวง

31

แนวทางการขบเค อนประเดนแผนปฏบตการ ประเดนแผนปฏบตการ

ประกอบดวย 5 แผนปฏบตการ ดงน แผนปฏบตการท 1 ดานการบรหารจดการพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน แผนปฏบตการท 2 ดานการเพมศกยภาพพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน แผนปฏบตการท 3 ดานการสงเสรมและพฒนาศกยภาพเกษตรกรในเขตปฏรปทดน ใหมคณภาพชวตทด แผนปฏบตการท 4 ดานการสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม แผนปฏบตการท 5 ดานการพฒนาองคการ

น ามศพทเฉพาะ (Definition) ความผาสก หมายถง ความกนดอยดของเกษตรกร ในการนหมายรวมถงดานเศรษฐกจ (รายได,

คาใชจาย,หนสนของครวเรอน) ดานสขอนามย ดานการศกษาของครวเรอนเกษตรกร สภาพความเปนอยทางสงคม การเปนสมาชกกลมองคการ การเขารวมกจกรรมทางสงคม การเขาถงทรพยากรธรรมชาต ตลอดจนการรวมฟนฟและอนรกษสงแวดลอมของครวเรอนของเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

กรอบความเ อมโ งแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 61- 6

เจตนารมยของการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม “การคมครองพนทเพอเกษตรกรรม”

วส ทศน : “องคการดานการบรหารจดการพนทปฏรปทดน เพมศกยภาพพนทเกษตรกรรม พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร สความผาสก”

ดานการสงเสรมและพฒนาศกยภาพเกษตรกร ในเขตปฏรปทดนใหมคณภาพชวตทด

ดานการบรหารจดการพนท เพอเกษตรกรรม

ดานการเพมศกยภาพพนท เพอเกษตรกรรม

ดานการพฒนาองคการ

ดานการสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

32

การแป งแผนระดบท 1 ระดบท ส การจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 61- 6

แผนระดบท 1

แผนระดบท แผนระดบท 3 แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต

แผนการปฏรปประเทศ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

แผนความมนคง แผนปฏบตการ ดานการปฏรปทดน เพอเกษตรกรรม

ห ก ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม รอง ดานการสรางความสามารถในการแขงขน

- ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม 4.1 การลดความเหลอมล า สรางความเปนธรรมในทกมต 4.1.3 การกระจายการถอครองทดนและการเขาถงทรพยากร - ดานการสรางความสามารถในการแขงขน 2.1 การเกษตรสรางมลคา 2.1.6 พฒนาระบบนเวศของภาคเกษตรทสรางเสถยรภาพการเตบโตของภาคเกษตรอยางยงยน

- ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- ดานการสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมล าในสงคม - ดานการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

- ดานการบรหารจดการพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

33





ห ก ดานการสรางสามารถในการแขงขน

- ดานการสรางความสามารถในการแขงขน 2.1 การเกษตรสรางมลคา 2.1.6 พฒนาระบบนเวศของภาคเกษตรทสรางเสถยรภาพการเตบโตของภาคเกษตรอยางยงยน

- ดานเศรษฐกจ - ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

- ดานการสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน - ดานการเจรญเตบโตและเปนมตรกบสงแวดลอมเพอพฒนาอยางยงยน

การสบสาน เรยนรและขยายผลการพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยน

ดานการเพมศกยภาพพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

ห ก ดานการสรางสามารถในการแขงขน รอง ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

ดานการสรางความสามารถในการแขงขน 2.1 การเกษตรสรางมลคา - ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 4.1 สรางการเจรญเตบโตอยางยงยนบนสงคมเศรษฐกจสเขยว

- ดานเศรษฐกจ - ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - ดานพลงงาน


การสบสาน เรยนรและขยายผลการพฒนาดวยศาสตรพระราชาเพอการพฒนาทยงยน

ดานการพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรในเขตปฏรปทดนอยางมประสทธภาพและยงยน

34





ห ก ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม รอง ดานการสรางความสามารถในการแขงขน

- ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงคม - ดานการสรางความสามารถในการแขงขน

- ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม


- ดานการสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (สนบสนนการด าเนนงานดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม)

ห ก ดานการปรบสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

- ดานการปรบสมดลและพฒนาระบบบรหารจดการภาครฐ

- ดานการบรหารราชการแผนดน (พ.ศ.2561-2565)

- ดานการบรหารจดการภาครฐ (การปองกนการทจรต การประพฤตมชอบและธรรมาธบาลในสงคมไทย ปรบปรงองคกรใหเหมาะสม)

- ดานการพฒนาองคการ

35

1. แผนปฏบตการท 1 ดานการบรหารจดการพ นทเพอเกษตรกรรม นเขตปฏรปทดน 1.1. วตถประสงค 1. เพอจดหาพนทมาด าเนนการปฏรปทดนใหแกเกษตรกรผไมมทดนท ากน

2. เพอด าเนนการอนญาตใหเกษตรกร/สถาบนเกษตรกร เขาท าประโยชนในเขตปฏรปทดนในพนทเกษตรกรรมและชมชน 3. เพอควบคมสทธการถอครองและการตดตามการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดนใหมประสทธภาพ 4. เพอสนบสนนใหสามารถด าเนนการจดทดนไดอยางมประสทธภาพและมความเหมาะสมกบสภาพปจจบนมากขน 5. เพอจดท าฐานขอมลใหมความถกตอง ตรงกน และสามารถเชอมโยงเครอขายขอมลเพอบรหารจดการดานการจดทดน ดานพฒนาเกษตรกรและดานการ พฒนาโครงสรางพนฐานในเขตปฏรปทดนได

1.2. เปาหมาย พนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการบรหารจดการอยางมประสทธภาพ

ตารางท 3.1 แสดงกลยทธแนวทางการด าเนนงานและโครงการ/กจกรรมรเรมของแผนปฏบตการท 1

ก ทธ

แนวทางการด าเนนงาน โครงการ กจกรรมประจ า โครงการ กจกรรมรเรม ตว วด ผรบผด อบ

1.เร งรดการจดหาทดนเพอน ามาปฏรปทดน

1. การจดซอทดนเอกชน 2. การรบคนทดนจากเกษตรกรทไมประสงคจะท าประโยชนในเขตปฏรปทดน 3. การยดคนทดนจากเกษตรกรทไมปฏบตตามระเบยบ/การยดคนทดนทไมเขาสกระบวนการปฏรปทดน

1. โครงการจดซอทดนเอกชน 2.โครงการจดหาทดนของรฐ 3. โครงการยดคนพนท ส.ป.ก. ตามค าสง คชส.

1. โครงการศกษาส ารวจพนทจากเกษตรกรทไมประสงคจะเขาท าประโยชนและขอรบคาชดเชย 2. โครงการจดท าแผนการขอใชเงนกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมในการจดซอทดน 3. โครงการจดท าฐานขอมลทดนทเกษตรกรไมปฏบตตามระเบยบ ส.ป.ก.

1. จ านวนพนทเอกชน ทสามารถจดหาเพอน ามาปฏรปทดน 2. จ านวนพนททเกษตรกรไมประสงคจะเขาท าประโยชนและขอรบคาชดเชย 3. ฐานขอมลทดนทเกษตรกรไมปฏบตตามระเบยบ ส.ป.ก.

สจก. ส.ป.ก.จงหวด สผส. ศทส. สกม.

36

ก ทธ


. จดทดนเพอเกษตรกรรมอ างมประสทธ าพ

1. การด าเนนการจดทดนในเขตปฏรปทดน 2. การด าเนนการจดทดน ท ากน ตาม คทช. ตามมาตรา 9 (1) และ มาตรา 9 (2)

1. จดทดนเกษตรกรรม 2. จดทดนชมชน 3. จดทดนใหสถาบนเกษตรกร 4. กจกรรมสนบสนนหรอเกยวเนอง 5. กจการสาธารณปโภค 6. โครงการสงเสรมอาชพและพฒนาโครงสรางพนฐานทดนแปลงรวม

1. โครงการจดทดนท ากนตามนโยบาย คทช./งานจดระบบทดน ในพนท ส.ป.ก. 2. โครงการการปรบปรงแผนทแปลงทดนมาตรฐาน RTK GNSS NETWORK - กจกรรมพฒนาบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศดานการจดทดนเพอเกษตรกรรม 3. โครงการแผนท One Map ของ ส.ป.ก. 4. โครงการขอรบสนบสนนเงนกองทนฯเพอใชในการจดทดนเพอเกษตรกรรม 5. โครงการจดท าคมอการจดทดนรฐ/ทดนชมชน/ทดนเอกชน 6. โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวนและเปนปจจบน

1.จ านวนเกษตรกรทไดรบการจดทดนในเขตปฏรปทดน 2.จ านวนเกษตรกรทไดรบการจดทดนท ากนตามนโยบาย คทช. 3.จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการปรบปรงมาตรฐานการส ารวจรงวด สารสนเทศดานการจดทดนและสามารถน าไปใชปฏบตงานได 4. แนวทางการแกไขผลกระทบจากการใชแผนท One Map 5. จ านวนโครงการทขอใชเงนกองทนฯ 6. คมอการจดทดนรฐ / ทดนชมชน / ทดนเอกชน และการเผยแพรคมอ 7. จ านวนแปลงทมการปรบปรงฐานขอมล

สจก. สผส. สผส.,สจก. สจก.,สผส. สจก. สจก.,ศทส. สจก.,ศทส.

37

ก ทธ


3.เพมประสทธ าพการ หบรการงานดานจดทดน

1.การกระจายสทธการถอครองทดน (โอนสทธ/มรดกสทธ) 2. การปรบปรง/ตรวจสอบแนวเขต ส.ป.ก. 3. ตรวจสอบขอพพาท แนวเขตทดนดวยเครองมอ ททนสมย 4. การใหบรการฐานขอมลจดทดน 5. การแกไขปญหาทดนและเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

1. การโอนสทธ/มรดกสทธ 2. การตรวจสอบแนวเขตทดน

1. โครงการปรบปรงการใหบรการดานบรหารจดการพนทปฏรปทดน - กจกรรมศนยบรการประชาชนใน ส.ป.ก.จงหวด - กจกรรมศกษาความเปนไปไดในการจดเกบคาบรการดานการจดทดน -กจกรรมศกษาความเปนไปไดในการจดตง ส.ป.ก.สาขา เพออ านวยความสะดวกในการใหบรการประชาชน 2. โครงการจดท าแนวทางการแกไขปญหาทดนและเกษตรกร - การจดทดน - การจดทดนนอกเขต/คาบเกยว - ขอพพาทเรองทดน / สทธ / การท าประโยชนในทดน 3. โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวน สมบรณ และเปนปจจบน

1. จ านวนเกษตรกรทไดรบการโอนสทธ/รบมรดกสทธในทดน ส.ป.ก. 2. จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการแกไขดานแนวเขตทดน 3. จ านวนศนยบรการประชาชนใน ส.ป.ก.จงหวด 4. แนวทางการจดตง ส.ป.ก.สาขา 5. ไดแนวทางการแกไขปญหาทดนและเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 6. จ านวนแปลงทมการปรบปรงฐานขอมล

กกจ. สจก. ศทศ. สวผ. ส.ป.ก.จงหวด สจก. สกม. สจก.

38

ก ทธ


4. เพมประสทธ าพ การตรวจสอบการ ถอครองแ ะ ประโ นทดน

1. การตรวจสอบการถอครองและการใชประโยชนทดนดวยกลไกในพนทและการใชเครองมอททนสมยและมประสทธภาพ

1. โครงการตรวจสอบ การถอครองทดนในเขตปฏรปทดน

1. โครงการศกษาระบบและกลไกการตรวจสอบการถอครองทดนทมประสทธภาพ 2. โครงการจดท าฐานขอมลการตรวจสอบสทธและการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน 3. โครงการเพมศกยภาพและขดความสามารถในการตรวจสอบสทธ การใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน

1. ระบบการตรวจสอบการถอครอง การตดตามการท าประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ 2. กลไกการท างานในพนท ส.ป.ก. ทมประสทธภาพ 3. ฐานขอมลการตรวจสอบสทธการใชประโยชนทดน 4. แนวทางการตรวจสอบสทธและการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน

สจก. สกม. ศทศ.

. ปรบปรงระเบ บ ขอกฎหมา ปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม หทนสม ตอบสนองต อผรบบรการ

1. การปรบปรงกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมใหมความทนสมย 2. การปรบปรงกระบวนงานเพอใหตอบสนองความ พงพอใจของเกษตรกรและ ผมสวนไดสวนเสย

- 1. โครงการพฒนาปรบปรง แกไขระเบยบ ขอกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม - กจกรรมการศกษาความตองการของผรบบรการในการปรบปรงระเบยบและขอกฎหมาย ส.ป.ก. - กจกรรมสรางการรบรขอกฎหมาย ส.ป.ก. แกบคลากร ส.ป.ก. เกษตรกรและผเกยวของ เชน e-learning

1. จ านวนระเบยบและขอกฎหมายทไดรบการพฒนา ปรบปรงและแกไขใหมประสทธภาพตอการใหบรการ

สกม. สจก.

39

ก ทธ


6. บรหารจดการฐานขอม สารสนเทศ หเ อมโ งแ ะสนบสนนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1. การจดการฐานขอมลภายใน ส.ป.ก.ใหเปนระบบ 2. การเชอมโยงขอมล เพอจดท าสารสนเทศ 3. การบรณาการฐานขอมลเชอมโยงกบเครอขายระดบกระทรวงฯ/หนวยงานทเกยวของ

- 1. โครงการพฒนาศกยภาพระบบฐานขอมลสารสนเทศ ส.ป.ก. - กจกรรมการส ารวจฐานขอมลรายส านก/กอง - กจกรรมการรวบรวมความตองการใชขอมลของผรบบรการ ผเกยวของ - กจกรรมฝกอบรมบคลากรดานการจดท าฐานขอมลการจดทดนเพอเกษตรกรรม

1. จ านวนแปลงขอมลทถกตอง ครบถวน สมบรณ 2. จ านวนฐานขอมลสารสนเทศทสามารถใหบรการแกเกษตรกร และผมสวนได สวนเสย

ศทส.

40

2. แผนปฏบตการท 2 ดานการเพมศก าพพ นทเพอเกษตรกรรม นเขตปฏรปทดน 2.1. วตถประสงค 1. เพอพฒนาแหลงน า ระบบชลประทานในเขตปฏรปทดนใหมศกยภาพมากขนตอการท าเกษตรกรรม

2. เพอสงเสรมและพฒนาคณภาพของดนใหเหมาะสมกบการท าการเกษตรในเขตปฏรปทดน 3. เพออนรกษและฟนฟทรพยากรธรรมชาต (ปาไม) และเพอเพมพนทสเขยวในเขตปฏรปทดนใหมความอดมสมบรณ 4. เพอพฒนาโครงสรางพนฐานใหเหมาะสมกบการด าเนนชวตของเกษตรกร และเพมระบบขนสงผลผลตของเกษตรกรออกสตลาดและผบรโภค

2.2.เปาหมาย พนทในเขตปฏรปไดรบการพฒนาศกยภาพเพอการผลตทางการเกษตร


ก ทธ แนวทางการด าเนนงาน

โครงการ กจกรรมประจ า โครงการ กจกรรมรเรม ตว วด ผรบผด อบ

1. เพมพ นท ประทาน พฒนา ปรบปรงแห งน าอ างเปนระบบ

1. การด าเนนการจดท าบนทกความรวมมอระหวางองคการเพอใหการสนบสนนการบรหารจดการน าในพนทเขตปฏรปทดน

1. โครงการเพมพนทชลประทาน

1. โครงการจดระดบพนทตามศกยภาพในเขตปฏรปทดนเพอการพฒนา - กจกรรมการศกษาการออกแบบพฒนาแหลงน าในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม - แหลงน าขนาดใหญ - แหลงน าขนาดเลกรายแปลง - แหลงน างานท าเอง - การเพมประสทธภาพการบรหารจดน า พนท ส.ป.ก. (ฝาย คสล.,ฝายมชวต,ฯลฯ)

1. จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการออกแบบพฒนาแหลงน า 2. จ านวนแหลงน าในพนท ส.ป.ก. 3. จ านวนครวเรอนเกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบประโยชนจากการพฒนาและปรบปรงแหลงน าอยางเปนระบบ 4. จ านวนครวเรอนเกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบประโยชนจากการพฒนาระบบสาธารณปโภค

สพป.

41



- กจกรรมจดท าแผนขอรบการสนบสนนเงนกองทนฯเพอใชใน การพฒนาแหลงน าในเขตปฏรปทดนตามระดบศกยภาพ 2. โครงการพฒนาแหลงน าและระบบกระจายน าในเขตปฏรปทดน 3. โครงการกอสรางถนน Soil, Cement พนทแปลงรวม

. พฒนาคณ าพดน หเหมาะสมต อการเกษตรกรรม

1. การด าเนนการจดท าบนทกความรวมมอระหวางองคการเพอใหการสนบสนนในการบรหารจดการดนในพนทเขตปฏรปทดนใหม ประสทธภาพตอการท าการเกษตรมากขน

1. โครงการพระราชด าร (แฝก) 1. โครงการส ารวจและจดท าฐานขอมลเพอท าแผนพฒนาทดนรายแปลง - กจกรรมจดท าบนทกความรวมมอดานการบรหารจดการทดน รายแปลง - กจกรรมจดท าแผนการสงเสรมการฟนฟสภาพดนในเขต ส.ป.ก. 2. โครงการพฒนาและฟนฟสภาพทดนรายแปลงในเขตปฏรปทดนตามแผนทเกษตร

1. จ านวนแปลงทดนในเขตปฏรปทดนไดรบการพฒนาและฟนฟสภาพดนใหมศกยภาพมากขน

กปร. สพท.

42



3. ฟนฟส าพ แวด อม นเขตปฏรปทดน หมความ ง น

1. การสนบสนนระบบการผลตแบบเกษตรกรรมยงยน 2. การสนบสนนใหด าเนนการอนรกษ ปาชมชน ปาครอบครว

1. โครงการบรหารจดการพนทเกษตรตามแผนทเกษตรเชงรก (Agri – Map) 2. โครงการพระราชด าร

1. โครงการพฒนาระบบกสกรรมในเขตปฏรปทดนดวยศาสตรพระราชาสความยงยน

1. จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนไดรบการพฒนาระบบกสกรรมดวยศาสตรพระราชา 2.จ านวนเกษตรกรทไดรบการสงเสรมและพฒนาองคความรดวยศาสตรพระราชา

กปร.

4. เพมประสทธ าพระบบสาธารณปโ คพ นฐาน นเขตปฏรปทดน (ถนน ไฟฟา ประปาโทรศพท)

1. การด าเนนการจดท าบนทกความรวมมอระหวางองคการเพอใหการสนบสนนในการใหความชวยเหลอ ดานโครงสรางพนฐานในเขตปฏรปทดน

- 1. โครงการส ารวจความตองการและจดหาความรวมมอในการสนบสนนระบบสาธารณปโภค 2. โครงการจดท าแผนพฒนาระบบสาธารณปโภคในเขตปฏรปทดน

1. จ านวนแผนพฒนา สาธารณปโภคในเขต ปฏรปทดน

สพป.

43

3. แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น

3.1 วตถประสงค 1. เพอสรางและพฒนารปแบบการพฒนาแบบมสวนรวม โดยใชเกษตรกรเปนศนยกลาง และเชอมโยงเครอขายการพฒนาอาชพเกษตรกรรรม และเกษตรกร ในเขตปฏรปทดนใหมความเหมาะสมกบสภาพภมนเวศ และสภาพภมสงคม 2. เพอพฒนา เชอมโยงเครอขายการแลกเปลยนเรยนร และการท างานรวมกนระหวางเจาหนาท ส.ป.ก. แกนน าเกษตร เกษตรกรในเขตปฏรปทดน ใหเกดเปนเครอขายแนวราบ 3. เพอสรางความสามารถ และความเขมแขงใหแกเกษตรกรในเขตปฏรปทดนตามศาสตรพระราชา 4. เพอสงเสรมการใชทดน และพฒนาอาชพเกษตรกรรรมใหมประสทธภาพและยงยน 5. เพอสรางและพฒนาผสบทอดอาชพเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน 6. เพอสงเสรมอาชพนอกภาคเกษตร และสรางรายไดใหเกษตรกร 3.2 เปาหมาย เกษตรกรในเขตปฏรปทดนมคณภาพชวตทดขน และประกอบอาชพเกษตรกรรมในพนท ส.ป.ก. ไดอยางมประสทธภาพและยงยน


ก ทธ แนวทางการด าเนนงาน โครงการ กจกรรมประจ า

โครงการ กจกรรมรเรม ตว วด ผรบผด อบ

1. สรางรปแบบการพฒนาอ าง มส วนร วมโด เกษตรกรเปนศน ก าง

1. จดท ากระบวนงานการจดท าแผนการพฒนาเกษตรกรในเขตปฏรปทดน ใหสอดคลองกบการจดท าแผนงบประมาณประจ าป 2. จดประชม/เวทท าแผนระดบชมชนตามภมนเวศและภมสงคม โดยบรณาการหนวยงานทเกยวของทง ภาครฐ เอกชน ทองถน ประชาชน

- 1. โครงการจดท าและขบเคลอนแผนพฒนาในเขตปฏรปทดนแบบบรณาการโดยเกษตรกรเปนศนยกลาง

1. จ านวนแผนการพฒนาเกษตรกรในเขตปฏรปทดนไดรบความเหนชอบจากคณะอนกรรมการพฒนาการเกษตรระดบจงหวด

สพท.

44



3. วเคราะห และจดล าดบความส าคญเพอการสนบสนนแผนงาน งบประมาณ 4. บรณาการ ประสานงานหนวยงานทเกยวของในการขบเคลอน ใหความชวยเหลอตามแผนงานทตงไว 5. สรป/ตดตาม/ประเมนผลโครงการอยางตอเนอง

. พฒนาเกษตรกรดว ผน าเกษตรกร

1. สรางและพฒนาตนแบบ/ผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 2. สราง และเชอมโยงเครอขายการพฒนาอาชพเกษตรกรรม และเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 3. เชดชเกยรต ประชาสมพนธใหเปนทรจก และยอมรบ 4. สงเสรม สนบสนนใหใชองคความร ภมปญญาตนแบบ/ผน าเกษตรกร ผสมผสานเทคโนโลยสมยใหม ในการขบเคลอนงานพฒนาเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

1. กจกรรมพฒนาผแทนเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 2. โครงการศนยเรยนรเพอเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร (ศพก.)

1. โครงการสราง และพฒนาตนแบบ/ผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 2. โครงการขยายผลองค ความร และการสรางเครอขายเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

1. จ านวนผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบการสงเสรมและพฒนา 2. จ านวนเกษตรกรทไดรบการถายทอดองคความร และไดรบความชวยเหลอจากตนแบบ/ผน าเกษตรกร

สพท.

45



5. จดท าฐานขอมลผน า/ตนแบบเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

3. กระดบ แ ะพฒนารา ได หเกษตรกรอ าง ง น

1. สงเสรมการลดตนทน และการเพมมลคาสนคาเกษตร 2. สงเสรมและพฒนาการตลาดน าการผลต 3. ยกระดบกลม/สถาบนเกษตรกร ใหเปนผประกอบการธรกจทางการเกษตรเพอสงคม 4. สรางความเขมแขง สนบสนนการรวมกลมเกษตรกรเพอบรหารจดการสนคา และการตลาดรวมกน 5. สราง และเชอมโยงเครอขายธรกจเกษตรรายสนคาเพอแลกเปลยนความร และทรพยากร 6. สรางคณภาพ มาตรฐานสนคา และชองทางการตลาดทเหมาะสมกบบรบทชมชนในเขตปฏรปทดน 7. การสงเสรมและพฒนานวตกรรมการเกษตร 8. พฒนาอาชพนอกภาคเกษตรตามบรบทพนทเพอเสรมรายไดแกเกษตรกร

1. โครงการระบบสงเสรมเกษตรแบบแปลงใหญ 2. กจกรรมพฒนาธรกจชมชน 3. กจกรรมเกษตรกรปราดเปรอง 4. โครงการสงเสรมอนรกษศลปหตถกรรมฯ

1. โครงการเชอมโยงระบบสงเสรมเกษตรแบบแปลงใหญครบวงจร - กจกรรมการส ารวจพนทแปลงใหญทมศกยภาพในการผลตสนคาหลกประเภทเดยวกนในเขต ส.ป.ก. - กจกรรมการเชอมโยงเชงพนท การผลต สรางเกษตรกรใหเปนเครอขาย - กจกรรมวางแผนการผลตรวมกน การค านวณปรมาณผลผลต การวเคราะหความเสยงดานปรมาณและราคา - กจกรรมการเชอมโยงตลาดกบพนทการผลต 2. โครงการเพมประสทธภาพการผลต และการบรหารจดการสนคาเกษตรในเขตปฏรปทดน

1. จ านวนเครอขายพนทแปลงใหญในเขตปฏรปทดนทไดรบการสงเสรมและยกระดบการพฒนา 2. จ านวนรายไดของเกษตรทเพมขน 3. จ านวนชมชนตนแบบดานนวตกรรมการเกษตร 4. จ านวนรายไดนอกภาคเกษตร 5. จ านวนพนทเกษตรกรรมยงยนในพนทด าเนนการเพมขนไมนอยกวารอยละ 20 6. รายไดสทธครวเรอนของเกษตรกรทเขารวมโครงการเพมขนไมนอยกวารอยละ 5 เมอเทยบกบปทผานมา

สพท. กปร. ศกร./ศนยศลปาชพฯ

46



3. โครงการเพมศกยภาพชมชนตนแบบในเขตปฏรปทดนดวยนวตกรรมทางการเกษตร 4. โครงการพฒนาอาชพนอกการเกษตรเพอเสรมรายได 5. โครงการยกระดบรายไดเกษตรกรในเขตปฏรปทดนเพอลดความเหลอมล า

4. เพมประสทธ าพการ ทดนอ างสมด แ ะ ง น

1. สงเสรมใหเกษตรกรใชประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ และมการผลตทเปนมตรกบสงแวดลอม 2. สนบสนนการปรบเปลยนโครงสรางการผลต และปจจยการผลตตาง ๆ ทจะชวยใหเกดการใชทดนอยางยงยน 3. สงเสรมการปลกพชทตอบสนองตอความตองการทางดานอาหาร และพลงงาน

1. กจกรรมเกษตรอนทรยในเขตปฏรปทดน 2. กจกรรมวนเกษตรในเขตปฏรปทดน 3. กจกรรมสงเสรมพชสมนไพร

1. โครงการเกษตรกรรมยงยนในเขตปฏรปทดน

1. จ านวนพนทเกษตรกรรมยงยนในเขตปฏรปทดนทไดรบการสงเสรมและพฒนาใหเขาสความสมดลและยงยน

สพท.

. สรางแ ะพฒนา ผสบทอดอา พเกษตรกรรม นเขตปฏรปทดน

1. การพฒนา ถายทอดองคความร ใหแกผประสงคทจะเปนเกษตรกร 2. สรางแรงจงใจในการประกอบอาชพเกษตรกรรมแกบตรหลานเกษตรกร ส.ป.ก.

1. กจกรรมสรางและพฒนาเกษตรกร รนใหม

1. โครงการสรางและพฒนาเกษตรกรรน หรอผสบทอดภาคเกษตรในเขตปฏรปทดน

1. จ านวนเกษตรกร รนใหม

สพท.

47

4. แผนปฏบตการท 4 ดานการสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 4.1. วตถประสงค 1. เพอเพมประสทธภาพในการใชจายและบรหารจดการกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 4.2. เปาหมาย 1. การด าเนนงานกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมทมประสทธภาพ 2. เกษตรกรในเขตปฏรปทดนไดรบการสนบสนนสนเชออตราดอกเบยต าในการผลตภาคเกษตรกรรม




1. พฒนาระบบบรหารจดการกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมอ างมประสทธ าพ

1. พฒนาระบบฐานขอมลและสารสนเทศกองทนเพอสนบสนนการปฏบตงานของเจาหนาท 2. พฒนารปแบบการใหบรการททนสมย

- โครงการพฒนาระบบสารสนเทศกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม - กจกรรมพฒนาระบบปฏบตงาน (front office) -กจกรรมพฒนากระบวนการบรหารจดการภายใน (back office) - กจกรรมพฒนาระบบเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศ - กจกรรมพฒนาระบบการใหความรผานเทคโนโลย E-learning - กจกรรมพฒนารปแบบการใหบรการดานการเงนกองทนฯททนสมย

1. ระบบฐานขอมลและสารสนเทศกองทนฯมประสทธภาพรองรบการท างานแบบ real time 2. ผรบบรการมความ พงพอใจ

สบท.

48



. เพมประสทธ าพการด าเนนงานกองทนฯ

1. พฒนาแผนทมลคาทดน 2. พมศกยภาพพนทและเกษตรกร 3. พฒนาบคลากร 4. บรหารจดการหนคางช าระ 5. พฒนาระเบยบ หลกเกณฑ คมอ และวธปฏบตงานกองทนฯใหทนกบสถานการณทเปลยนแปลงไป

- 1. โครงการเพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนฯ - กจกรรมพฒนาแผนทมลคาทดน - กจกรรมเพมศกยภาพพนทและเกษตรกร - กจกรรมพฒนาบคลากร - กจกรรมบรหารจดการหนคางช าระ - กจกรรมศกษาและปรบปรงระเบยบ หลกเกณฑ คมอ และวธปฏบตงานกองทนฯ

1. พนทรายแปลงในเขตปฏรปทดนมราคาประเมนมลคาไดมาตรฐาน 2. เกษตรกรทสามารถช าระหนไดไมนอยกวารอยละ 20 ของจ านวนเกษตรกรทงหมดทเขารบการอบรม 3. พนทโครงการกองทนทดนไดรบการพฒนาตามแผนไมนอยกวารอยละ 30 4. บคลากรทปฏบตงานกองทนฯไดรบการพฒนาความรความสามารถในการปฏบตงานอยางนอยปละ 1 ครง 5. การตดตามหนรายบคคลตามแผนไมนอยกวา รอยละ 80 6. มการปรบปรงระเบยบ หลกเกณฑ คมอ และวธปฏบตงาน อยางนอยปละ 1 เรอง

สบท.

49

. แผนปฏบตการท ดานการพฒนาองคการ 5.1 วตถประสงค 1. เพอจดโครงสรางใหมความทนสมย กะทดรด (Simplicity) 2. เพอใหมระบบการท างานของ ส.ป.ก. ทคลองตว รวดเรว ปรบเปลยนกระบวนทศนในการท างาน เนนการคดรเรมสรางสรรค 3. เพอพฒนาขดสมรรถนะของบคลากรของ ส.ป.ก. 4. เพอปรบปรงการท างานใหมประสทธภาพ สรางคณคาในการปฏบตภารกจของรฐ ประหยดคาใชจายในการด าเนนงาน 5. เพอสรางความรบผดชอบตอสงคม อนรกษสงแวดลอมทยงยน 5.2 เปาหมาย พฒนาของ ส.ป.ก. ใหเปนองคการสมยใหม (High Performance Organization : HPO)


ก ทธ

แนวทางการด าเนนงาน โครงการ กจกรรมประจ า


1.พฒนาหน ว งานของรฐ หมขดสมรรถนะสง

1. ปรบปรงส านก กอง ศนย ส านกงานปฏรปทดนจงหวดใหมความเหมาะสมกบภารกจทรบผดชอบ ลดความซ าซอน มความ ยดหยน คลองตว สามารถปรบตวไดอยางตอเนอง ตอบสนองบทบาทภารกจหรอบทบาทในสภาวการณทเปลยนแปลง 2. สงเสรมใหส านกกอง/ศนย/ ส านกงานปฏรปทดนจงหวด แลกเปลยนประสบการณและจดการความรอยางเปนระบบ

1.โครงการเสรมสรางความเขมแขงใหกบศนยปฏบตการตอตานทจรต 2.โครงการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการเฝาระวงและตดตามตรวจสอบการทจรต 3.โครงการสงเสรมหลกธรรมาภบาลของการบรหารจดการบานเมองทด 4.การยกระดบความพรอมดานภาษาสความเปนสากล

1. โครงการเชงปฏบตการ “การวเคราะหจดท ากรอบอตราก าลง”ของ ส.ป.ก. 2. โครงการจดท าแผนยทธศาสตรดานการพฒนาอตราก าลงของ ส.ป.ก. 3. โครงการจดการความรของ ส.ป.ก. 4. โครงการสงเสรมและพฒนาองคความรของบคลากรใหพรอมรบการท างานภายใตแผนการปฏรปประเทศดานการบรหาร

1. ส.ป.ก. มโครงสรางอตราก าลงททนสมย 2. ส.ป.ก.มแผนยทธศาสตรดานการพฒนาอตราก าลงของ ส.ป.ก. 3. บคลากรของ ส.ป.ก. ไดรบการฝกอบรมองคความรรอยละ 100 และน าองคความรกลบมาใชในการปฏบตงาน 4. รอยละ 80 ของผรบบรการ/ผทมสวนได สวนเสยมความพงพอใจ

กพร. กกจ. ศทส. สกม.

50

ก ทธ



3. น าเทคโนโลยมาใชภายใน ส.ป.ก. เพอปรบปรงระบบการบรหารจดการภาครฐ การบรหารงานของภาครฐมประสทธภาพและรวดเรวยงขน ยกระดบการใหบรการประชาชน สรางความโปรงใสในการด าเนนงาน ประหยดคาใชจาย 4. ปรบปรงและพฒนาเวบไซตของหนวยงานใหเปนไปตามมาตรฐานเวบไซตภาครฐ(Government Website Standard) และสามารถบรณาการการเชอมโยงหนวยงานทเกยวของ 5. พฒนาทกษะดานเทคโนโลยสารสนเทศใหกบบคลากรทกระดบของหนวยงานของ ส.ป.ก. เพอประโยชนในการปฏบตงานและการใหบรการประชาชน

ราชการแผนดน 5. โครงการปรบปรงและพฒนาเวบไซตของ ส.ป.ก. 6. โครงการพฒนาระบบเทคโนโลย และสารสนเทศเพออ านวยความสะดวกในการท างาน และการใหบรการเกษตรกร/สถาบนเกษตรกร 7. โครงการจดท าคมอการบรหารความพรอมตอสภาวะฉกเฉน/วกฤต 8. โครงการพฒนาระบบการประเมนผลการปฏบตราชการยคใหมไดมาตรฐานเปนธรรมและโปรงใส

ตอการเผยแพรขอมลสารสนเทศ ของ ส.ป.ก. 5. จ านวนแผนพฒนาความเสยงพรอมรบมอกบสถานการณฉกเฉนอยางเปนระบบ 6. จ านวนบคลากรของ ส.ป.ก. มความพงพอใจตอระบบการประเมนผลการปฏบตงานทไดมาตรฐาน โปรงใส และเปนธรรม

51

ก ทธ



6. สงเสรมให ส.ป.ก. มความพรอมตอภาวะวกฤตเพอรองรบสถานการณฉกเฉน 7. ปรบปรงกฎหมาย และระเบยบทเกยวของเพอใหเกดความคลองตวและมประสทธภาพ สามารถใหบรการประชาชนไดอยางทนทวงท 8. พฒนาระบบการประเมนผลตามค ารบรองการปฏบตราชการใหมความเหมาะสม และมความนาเชอถอมงเนนการวดผลลพธเปนส าคญ

. พฒนาระบบบรหารจดการก า งคน แ ะพฒนาบค ากร เพอเพมประสทธ าพระบบรา การ

1. วางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตร (Strategic Workforce Plan) สรางความกาวหนาในสายอาชพ (Career Path) สามารถรองรบตอการเปลยนแปลงและสอดคลองกบทศทางการพฒนาระบบราชการ

1. โครงการเตรยมความพรอมนกบรหารตามเสนทางความกาวหนา ในสายอาชพ 2. โครงการพฒนาบคลากร ส.ป.ก. ตามแผนพฒนาบคลากร

1. โครงการวางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตรของ ส.ป.ก. เพอรองรบแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน 2. โครงการสงเสรมใหมการเตรยมความพรอมเพอทดแทนบคลากรของ ส.ป.ก.

1. ส.ป.ก. มแผนยทธศาสตรดานก าลงคนรอบรบแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน 2. จ านวนบคลากรทไดรบการพฒนา เพอรองรบต าแหนงบรหารตาม

กกจ. สพท. กพร.

52

ก ทธ



2. สงเสรมใหมการวางระบบเตรยมความพรอม เพอทดแทนบคลากร เชน แผนการสบทอดต าแหนง 3. เรงสรรหาบคลากรรนใหม และพฒนาบคลากรผมความสามารถสงเขาส ส.ป.ก. 4. มงเนนการพฒนาดานวฒนธรรม ส.ป.ก.และคานยมในการปฏบตงานทยดประชาชนเปนศนยกลางอยางแทจรง ตลอดจนสงเสรมใหมการพฒนาคณธรรม และจรยธรรมใหแกขาราชการทกระดบอยางจรงจง 5. มงเนนสงเสรมพฒนาคณภาพชวตและความสมดลของชวตและการท างานบคลากรของ ส.ป.ก. โดยการจดสวสดการและสงอ านวยความสะดวกเพมเตม

3. โครงการเรงรดสรรหา บคลากรรนใหมทมประสทธภาพสงเขาสองคการส.ป.ก. 4. โครงการพฒนาวฒนธรรมและคานยมของ ส.ป.ก. เพอมงเนนการท างานใหเกดผลสมฤทธและยกระดบการใหบรการของภาครฐ 5. โครงการสงเสรมสวสดการเพอพฒนาคณภาพชวตบคลากร ส.ป.ก. สความสมดล

แผนพฒนาบคลากรเพอเตรยมความพรอมสต าแหนงบรหาร 3. ระดบความพงพอใจในการสรางวฒนธรรมและคานยมของ ส.ป.ก. 4. ระดบความพงพอใจในการด าเนนงานดานสวสดการเพอสรางความสมดลในชวตของ ส.ป.ก.

53

ก ทธ



3. เพมผ ต าพ นการปฏบตรา การ โด ดตนทน แ ะส งเสรมนวตกรรม

1. สงเสรมการปรบปรงกระบวนงานใหไดมาตรฐานและทนสมย เพอลดคาใชจาย ลดตนทนในการด าเนนงาน เพอใหเกดความคมคาในเชงภารกจของ ส.ป.ก. 2. สงเสรมใหหนวยงานของ ส.ป.ก.ใหความส าคญตอการเพมผลตภาพ (Productivity) ในการปฏบตราชการโดยเฉพาะการวดผลการปฏบตงานในเชงเปรยบเทยบอางองกบเกณฑมาตรฐาน 3. สงเสรมการสรางและพฒนาแนวคดนวตกรรมเพอใหเกดการสรางมลคา (Value Creation) เพอน าไปสการเพมประสทธภาพการผลตและลดตนทนการผลตเพอสนบสนนการปฏบตภารกจเปนไปอยางคมคา

1. โครงการปรบปรงโครงสรางใหเหมาะสม 2. โครงการวางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตรใหมความเหมาะสม 3. โครงการทบทวนเสนทางความกาวหนาในสายอาชพและการวางแผนสบทอดต าแหนง 4. โครงการออกแบบกอสรางและระบบบรหารงานราชการใหม 5. โครงการเพมประสทธภาพในการสรรหา บรรจ แตงตง 6. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการใหบรการภาครฐ (PMQA) 7 หมวด 7. โครงการพฒนาองคการผานระบบส ารวจออนไลน 8. โครงการพฒนาปรบปรงเวบไซตใหไดมาตรฐาน 9. โครงการพฒนาระบบเครอขาย

1. โครงการปรบปรงและพฒนากระบวนงาน/ฐานขอมลของ ส.ป.ก. ใหไดมาตรฐาน มงเนนคณภาพการใหบรการผรบบรการและผทมสวนไดสวนเสย 2. โครงการศกษาวจย ยกระดบการพฒนางานประจ าของ ส.ป.ก. ใหมคณภาพ สรางนวตกรรมใหแกองคการ

1. จ านวนส านก/กอง/ศนย และส.ป.ก.จงหวดม กระบวนงานหลกทจะสงมอบผลผลตใหแกผรบบรการเพอยกระดบการท างานขององคการใหมประสทธภาพสง 2. จ านวนส านก/กอง/ศนย ส านกงานปฏรปทดนจงหวดมการวางระบบฐานขอมลสารสนเทศทมประสทธภาพมากขน เพอประโยชนตอกาปฏบตงาน และการใหบรการ 3. รอยละ 85 ของผทมสวนไดสวนเสยและผรบบรการมความพงพอใจในการใหบรการของ ส.ป.ก. 4. จ านวนนวตกรรม/ผลตภาพใหมๆทจะประยกตใชในการท างาน และใหบรการของ ส.ป.ก.

ทกส านก/กอง/ศนย/ ส.ป.ก. จงหวด

54

ก ทธ



4. สรางความรบผด อบต อสงคม แ ะอนรกษสงแวด อมท ง น

1. สงเสรมใหการปฏบตงานของ ส.ป.ก. จะตองค านงถงความรบผดชอบตอสงคมเกดความผาสก และความเปนอยดของประชาชน เพอพฒนาและสรางความเขมแขงใหแกสงคมและชมชน 2. สงเสรมให ส.ป.ก. ตระหนกถงความส าคญทางดานพลงงาน โดยมนโยบายในการประหยดพลงงาน และรกษาสงแวดลอม 3. รณรงคและสรางจตส านกใหบคลากรของ ส.ป.ก. ใหตระหนกถงสถานการณสงแวดลอมและสภาวะโลกรอน

1. โครงการรณรงคและสงเสรมการประหยดพลงงานของ ส.ป.ก.

1. โครงการสานสมพนธและเสรมสรางความเขมแขงใหแกเกษตรกร/สถาบนเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 3. โครงการสงเสรมการปลกปาเขตปฏรปทดนของบคลากร ส.ป.ก.

1. รอยละความพงพอใจของผรบบรการทมตอเจาหนาทของ ส.ป.ก. เพมขน 2. รอยละของคาใชจายดานพลงงานและระบบสาธารณปโภคของ ส.ป.ก. ลดลง

ทกส านก/กอง/ศนย/ส.ป.ก.จงหวด

55

วส ทศน : “องคการดานการบรหารจดการพนทปฏรปทดน เพมศกยภาพพนทเกษตรกรรม พฒนาคณภาพชวตเกษตรกร สความผาสก”

ดานประสทธผ

ดานคณ าพบรการ

ดานประสทธ าพ

ดานพฒนาองคกร

ประเดน ทธศาสตรท 1 ดานการบรหารจดการพนท

เพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

ประเดน ทธศาสตรท 2 ดานการเพมศกยภาพพนท

เพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

ประเดน ทธศาสตรท 3 ดานการพฒนาคณภาพชวตเกษตรกร ในเขตปฏรปทดนอยางมประสทธภาพ

และยงยน

ประเดน ทธศาสตรท 5 ดานการพฒนาองคการ

ระบบการบรหารจดการบรหารจดการ ทดน นเขตปฏรปทดนอ าง ง น

เพมศก าพการ ประโ นทดน นเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

คมครองพ นทปฏรปทดนไดอ าง ง น เกษตรกรมคณ าพ วตทด

พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศใหมประสทธภาพ

ใหบรการดานบรหารจดการพนทปฏรปทดนทมประสทธภาพ

One Stop Service ส.ป.ก.จงหวด

วจยและพฒนาการปฏรปทดนอยางตอเนอง

ประชาสมพนธเชงรก

จดหา/พฒนาเครองมอ/เทคโนโลยททนสมย/กลไกการบรหารจดการทดน

ปรบปรง/พฒนากระบวนงาน ส.ป.ก เพอเพมประสทธภาพ

ทรพยากรบคคล ของ ส.ป.ก. ไดรบการพฒนาเปนมออาชพ

ฐานขอมลและสารสนเทศเพอการบรหารและบรการทมความพรอม

PMQA การพฒนาคณภาพการบรหารจดการ

ภาครฐ

ขบเคลอนนโยบายและแนวทางการก ากบดแลองคการทด

ปรบปรงระเบยบขอกฎหมาย ใหมประสทธภาพและทนสมย

ประเดน ทธศาสตรท 4 ดานการสนบสนนเงนทน

การปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

แผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 61 - 6

แผนภาพท 3.1 แผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561-2565

56

ตารางท 3.6 แสดงการเปรยบเทยบประเดนจากยทธศาสตร ส.ป.ก. กบแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2561-2565

ทธศาสตร ส.ป.ก. พ.ศ. 60- 64 แผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 61- 6

ประเดน ทธศาสตร ก ทธ โครงการ กจกรรม ประเดน แผนปฏบตการ

ก ทธ โครงการ กจกรรมรเรม

ยทธศาสตรท 1 การบรหารจดการทดนอยางมประสทธภาพ

1.จดหาทดนเพอการปฏรปทดน

1. ประชาสมพนธใหเสนอขายทดน 2. ประสานความรวมมอขอขอมลผมกรรมสทธในทดนเพอเชญชวนใหเสนอขายทดน

แผนปฏบตการท 1 ดานการบรหารจดการพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

1. เรงรดการจดหาทดนเพอน ามาปฏรปทดน

1. โครงการศกษาส ารวจพนทจากเกษตรกรทไมประสงคจะเขาท าประโยชนและขอรบคาชดเชย 2. โครงการจดท าแผนการขอใชเงนกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมในการจดซอทดน 3. โครงการจดท าฐานขอมลทดนทเกษตรกรไมปฏบตตามระเบยบ ส.ป.ก.

2. จดทดนเพอการปฏรปทดน

1. จดทดนเกษตรกรรม 2. จดทดนชมชน 3. กจการสนบสนนหรอเกยวเนอง 4. กจการสาธารณปโภคและอนๆ 5. การจดทดนใหสถาบน

2. จดทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ

1. โครงการจดทดนท ากนตามนโยบาย คทช./งานจดระบบทดนในพนท ส.ป.ก. 2. โครงการการปรบปรงแผนทแปลงทดนมาตรฐาน RTK GNSS NETWORK - กจกรรมพฒนาบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศดานการจดทดนเพอเกษตรกรรม

57




3. โครงการศกษาผลกระทบจากการใชแผนท One Map ของ ส.ป.ก. 4. โครงการขอรบสนบสนนเงนกองทนฯเพอจดทดนเพอเกษตรกรรม 5. โครงการจดท าคมอการจดทดนรฐ/ทดนชมชน/ทดนเอกชน 6. โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวนและเปนปจจบน

- - 3. เพมประสทธภาพการใหบรการงานดานจดทดน

1. โครงการปรบปรงการใหบรการดานบรหารจดการพนทปฏรปทดน - กจกรรมศนยบรการประชาชนใน ส.ป.ก.จงหวด - กจกรรมศกษาความเปนไปไดในการจดเกบคาบรการดานการจดทดน - กจกรรมศกษาความเปนไปไดในการจดตง ส.ป.ก. สาขา

58




2. โครงการจดท าแนวทางการแกไขปญหาทดนและเกษตรกร - การจดทดน, การจดทดนนอกเขต/คาบเกยว, ขอพพาทเรองทดน/สทธ/ การท าประโยชนในทดน 3. โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวน สมบรณ และปจจบน

3. ตรวจสอบสทธการใชประโยชนในเขตปฏรปทดน

1. ตรวจสอบการใชประโยชนทดนโดยใชภาพถายทางอากาศ/ดาวเทยม 2. ตรวจสอบสทธในแปลงท าประโยชน 3. รงวดสอบเขตตามค ารองขอกรณพพาท 4. สรางเครอขาย,กลมรวมตรวจสอบ 5. พฒนาบคลากรและเทคโนโลย

4. เพมประสทธภาพการตรวจสอบการถอครองและใชประโยชนทดน

1. โครงการศกษาระบบและกลไกการตรวจสอบการถอครองทดนทมประสทธภาพ 2. โครงการจดท าฐานขอมลการตรวจสอบสทธและการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน 3. โครงการเพมศกยภาพและขดความสามารถในการตรวจสอบสทธ การใชประโยชนทดนในเขต ปฏรปทดน

59




4.ปรบปรงแกไขกฎหมาย ระเบยบ ฯลฯ การปฏรปทดน

1. ปรบปรงหลกเกณฑการจดซอทดน 2. ปรบปรงแนวทางการประกาศเขตปฏรปทดน 3. ปรบปรงหลกเกณฑการจดทดน/ระเบยบการเขาท าประโยชน 4. แกไขกฏหมายก าหนดระเบยบ คปก.

5. ปรบปรงระเบยบขอกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมใหทนสมย ตอบสนองตอผรบบรการ

1. จ านวนระเบยบและขอกฎหมายทไดรบการพฒนา ปรบปรงและแกไขใหมประสทธภาพตอการใหบรการ

5. การเพมมลคาทดน 1. จดท าหลกเกณฑประเมน มลคาทดน 2. จดท าบนทกขอตกลงกบสถาบนการเงน/หนวยงานยตธรรม 3. จดท าแผนการใชประโยชนทดนตามบรบทของพนท

- -

6. การพฒนาระบบสารสนเทศเพอการปฏรปทดน

1 .พฒนาระบบแผนทและสารบบแผนท 2. พฒนาระบบการจดทดน (Online) 3. อบรมบคลากรใหมความรดานสารสนเทศ 4. จดหาคอมพวเตอร

6. บรหารจดการฐานขอมลสารสนเทศใหเชอมโยงและสนบสนนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1. โครงการพฒนาศกยภาพระบบฐานขอมลสารสนเทศ ส.ป.ก. - กจกรรมการส ารวจฐานขอมลรายส านก/กอง - กจกรรมการรวบรวมความตองการใชขอมลของผรบบรการ ผเกยวของ

60




- กจกรรมฝกอบรมบคลากรดานการจดท าฐานขอมลการจดทดนเพอเกษตรกรรม

ยทธศาสตรท 2 การสงเสรมและพฒนาคณภาพชวตเกษตรกร

1.นอมน าศาสตรพระราชาในการพฒนาเกษตรกร

1. โครงการอนเนองมาจากพระราชด าร 2. โครงการสงเสรมศลปาชพฯ 3. โครงการผนดนพระราชทาน 5 จงหวด 4. โครงการขบเคลอนชมชนเศรษฐกจพอเพยง 5. โครงการคายยวเกษตร ตามรอยพอ

แผนปฏบตการท 2 ดานการเพมศกยภาพพนทเพอเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

1. เพมพนทชลประทาน พฒนา ปรบปรงแหลงน าอยางเปนระบบ

1. โครงการจดระดบพนทตามศกยภาพในเขตปฏรปทดนเพอการพฒนา - กจกรรมการศกษาการออกแบบพฒนาแหลงน าในเขตปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม - แหลงน าขนาดใหญ - แหลงน าขนาดเลกรายแปลง - แหลงน างานท าเอง - การเพมประสทธภาพการบรหารจดน า พนท ส.ป.ก. (ฝาย คสล.,ฝายมชวต,ฯลฯ) - กจกรรมจดท าแผนขอรบสนบสนนเงนกองทนฯเพอใชในการพฒนาแหลงน าในเขตปฏรปทดนตามระดบศกยภาพ

61




2. สงเสรมการใชเทคโนโลยและนวตกรรมในการท าการเกษตร (Thailand 4.0)

1. โครงการถายทอดองคความรและสรางเครอขายดานการใชเครองจกรกลภาคการเกษตร 2. โครงการสงเสรมการใชภมสารสนเทศ (GIS) วางแผนการผลต 3. โครงการสงเสรมการปลกพชในโรงเรอน 4. โครงการสงเสรมการท าเกษตรปราณต 5. โครงการสงเสรมการปลกพชสมนไพร 6. โครงการพฒนาศนยถายทอดเทคโนโลยนวตกรรมทางการเกษตร 7. โครงการสรางทายาทเกษตรในเขตปฏรปทดน

2. พฒนาคณภาพดนใหเหมาะสมตอการเกษตรกรรม

1.โครงการส ารวจและจดท าฐานขอมลเพอท าแผนพฒนาทดนรายแปลง - กจกรรมจดท าบนทกความรวมมอดานการจดการดนรายแปลง - กจกรรมจดท าแผนการสงเสรมการฟนฟสภาพดนในเขตปฏรปทดน 2. โครงการพฒนาและฟนฟสภาพทดนรายแปลงในเขตปฏรปทดนตามแผนทเกษตร

3. พฒนาการผลตและบรหารจดการสนคาเกษตรอยางมประสทธภาพตลอด หวงโซอปทาน

1. โครงการสงเสรมการผลตการเกษตรตามมาตรฐาน GAP 2. โครงการสงเสรมการผลตการเกษตรตามมาตรฐาน เกษตรอนทรย

3. ฟนฟสภาพแวดลอมในเขตปฏรปทดนใหมความยงยน

1. โครงการพฒนาระบบกสกรรมในเขตปฏรปทดนดวยศาสตรพระราชา

62




3. โครงการพฒนาระบบเตมอากาศในการผลตปยหมก 4. โครงการกอสรางอาคารรวบรวมผลผลตแปรรปและบรรจภณฑใหไดมาตรฐาน 5. โครงการสงเสรมการท าเกษตรแปลงใหญ 6. โครงการสงเสรมการทองเทยวเชงเกษตร 7. โครงการสงเสรมการปลกพชระบบน านอย 8. โครงการสงเสรมการตลาดสนคาเกษตรดวยระบบออนไลน 9. โครงการพฒนาเกษตรกรสความเปนผประกอบการ 10. โครงการสรางและพฒนาอาสาสมคร

63




4. สงเสรมและพฒนาสถาบนและการรวมกลมเกษตรกร

1. โครงการสงเสรมและพฒนาการรวมกลมและสรางเครอขายเกษตรกร 2. โครงการพฒนาและสรางเครอขายวสาหกจชมชนในเขตปฏรปทดน 3. โครงการสงเสรมตลาดประชารฐ 4. โครงการเพมศกยภาพการบรการจดการวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

4. เพมประสทธภาพระบบสาธารณปโภคพนฐานในเขตปฏรปทดน (ถนน,ไฟฟา,ประปา,โทรศพท)

1. โครงการจดท าแผนพฒนาระบบสาธารณปโภคในเขตปฏรปทดน 2. โครงการส ารวจความตองการและจดหาเครองจกรกลสนบสนนการด าเนนงานของสถาบนเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

ยทธศาสตรท 3 การใชประโยชนทดนอยางยงยน

1. การใชประโยชนพนทเกษตรกรรมอยางเหมาะสม

1. โครงการพฒนาศกยภาพการผลตสนคาเกษตรในพนทเหมาะสม 2. โครงการสงเสรมการปรบเปลยนรปแบบการผลตในพนทไมเหมาะสม

แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณภาพชวตเกษตรกรในเขตปฏรปทดนอยางมประสทธภาพ และยงยน

1. สรางรปแบบการพฒนาอยางมสวนรวมโดยใชเกษตรกรเปนศนยกลาง

1. โครงการจดท าและขบเคลอนแผนพฒนาในเขตปฏรปทดนแบบบรณาการโดยเกษตรกรเปนศนยกลาง

2.สงเสรมการท าเกษตรกรรมยงยน

1. โครงการเกษตรทฤษฎใหม 2. โครงการสงเสรมเกษตรผสมผสาน 3. โครงการระบบวนเกษตร 4. โครงการเกษตรกรรมทางเลอก

2. พฒนาเกษตรกรดวยเกษตรกร

1. โครงการสราง และพฒนาตนแบบ/ผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 2. โครงการขยายผลองค ความร และการสรางเครอขายเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

64




3. การบรหารจดการโครงสรางพนฐานในเขตปฏรปทดน

1. โครงการสรางและพฒนาแหลงน าในเขตปฏรปทดน 2. โครงการปรบปรงแหลงน าและพฒนาระบบกระจายน าเพอการเกษตร 3. โครงการสรางและพฒนาระบบขนสงสนคาเกษตร

3. ยกระดบ และพฒนารายไดใหเกษตรกรอยางยงยน

1. โครงการเชอมโยงระบบสงเสรมเกษตรแบบแปลงใหญครบวงจร 2. โครงการเพมประสทธภาพการผลต และการบรหารจดการสนคาเกษตรในเขตปฏรปทดน 3. โครงการเพมศกยภาพชมชนตนแบบในเขตปฏรปทดนดวยนวตกรรมทางการเกษตร 4. โครงการพฒนาอาชพนอกภาคการเกษตรเพอเสรมรายได

4.ฟนฟและอนรกษทรพยากรธรรมชาตในเขตปฏรปทดน

1. โครงการท าเกษตรตามแนวระดบ 2. โครงการสงเสรมการเกษตรทเปนมตรกบสงแวดลอม 3. โครงการสงเสรมการปลกไมยนตนตามแนวกนชน (Buffer Zone) 4. โครงการสงเสรมการใชประโยชนจากปาชมชน “สรางปา สรางรายได” 5. โครงการอนรกษพนธไมประจ าจงหวด 6. โครงการทองเทยวเชงอนรกษ

4. เพมประสทธภาพการใชทดนอยางสมดลและยงยน


65




5. สรางและพฒนาผสบทอดอาชพเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

1. โครงการสราง และพฒนาเกษตรกรรน หรอผสบทอดภาคเกษตรในเขตปฏรปทดน

ยทธศาสตรท 4 การสนบสนนเงนกองทนเพอการปฏรปทดนอยางคมคา

1. เพมรายไดเงนกองทนเพอสนบสนนงานปฏรปทดน

1. การจดท าโครงการขอเงนสนบสนนงบประมาณสมทบเขากองทน 2. การเรงรดการจดเกบหนสนและรายไดเงนกองทน 3. การจดท าราง/ปรบปรงระเบยบ หลกเกณฑ วธการเงนกองทน 4. การเพมชองทางการช าระหน 5. การตดตามการใชประโยชนในกจการสนบสนนเกยวเนองเพอน าเงนเขากองทน

แผนปฏบตการท 4 ดานการสนบสนนเงนทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1. พฒนาระบบบรหารจดการกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ

โครงการพฒนาระบบสารสนเทศกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม - กจกรรมพฒนาระบบปฏบตงาน (front office) - กจกรรมพฒนากระบวนการบรหารจดการภายใน (back office) - กจกรรมพฒนาระบบเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศ - กจกรรมพฒนาระบบการใหความรผานเทคโนโลย E-learning - กจกรรมพฒนารปแบบการใหบรการดานการเงนกองทนฯททนสมย

66




2. การสนบสนนเงนทนเพอการปฏรปทดน

1. การสนบสนนสนเชอเงนกองทนแกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร 2. โครการจดซอทดน 3. การสนบสนนเงนกองทนเพอพฒนาศกยภาพพนทและการผลตในเขตปฏรปทดน 4. การจายคาชดเชยการพฒนาทดนหรอคาตอบแทนใหแกเกษตรกรทประสงคจะคนทดนใหแกเกษตรกร 5. การตดตามและประเมนผลการใชเงนกองทน

2. เพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

โครงการเพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนฯ - กจกรรมพฒนาแผนทมลคาทดน - กจกรรมพฒนาบคลากร - กจกรรมบรหารจดการหนคางช าระ - กจกรรมศกษาและปรบปรงระเบยบ หลกเกณฑ คมอ และวธปฏบตงานกองทนฯ

3. การบรหารจดการกองทน

1. โครงการพฒนาคณภาพชวตบคลากรกองทน 2. โครงการอบรมพฒนาบคลากรเพอเพมทกษะในการปฏบตงานกองทน 3. โครงการเพมประสทธภาพการบรหารจดการเงนกองทน 4. โครงการตดตามผลการประเมนการด าเนนงานตามภารกจของกองทนฯ

67




5. การเผยแพรประชาสมพนธขอมลขาวสารของกองทนฯ 6. โครงการพฒนาระบบสารสนเทศกองทนฯ

ยทธศาสตรท 5 การจดการองคการ

1. กลยทธการพฒนาองคการตามแนวทางการจดการองคการสความเปนเลศ

1. โครงการเตรยมความพรอมนกบรหารตามเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ 2. โครงการพฒนาบคลากร ส.ป.ก. ตามแผนพฒนาบคลากร 3. การยกระดบความพรอมดานภาษาสความเปนสากล 4. โครงการกจกรรมออกก าลงกาย

แผนปฏบตการท 5 ดานดานการพฒนาองคการ

1. พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง

1. โครงการเชงปฏบตการ “การวเคราะหจดท ากรอบอตราก าลง”ของ ส.ป.ก. 2. โครงการจดท าแผนยทธศาสตรดานการพฒนาอตราก าลงของ ส.ป.ก. 3. โครงการจดการความรของ ส.ป.ก. 4. โครงการสงเสรมและพฒนาองคความรของบคลากรใหพรอมรบการท างานภายใตแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน 5. โครงการปรบปรงและพฒนาเวบไซตของ ส.ป.ก. 6. โครงการพฒนาระบบเทคโนโลย และสารสนเทศเพออ านวยความสะดวกในการท างาน และการใหบรการเกษตรกร/สถาบนเกษตรกร

68




7. โครงการจดท าคมอการบรหารความพรอมตอภาวะฉกเฉน/วกฤต 8. โครงการพฒนาระบบการประเมนผลการปฏบตราชการยคใหมใหไดมาตรฐานเปนธรรมและโปรงใส

2. การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ

1. โครงการปรบปรงโครงสรางใหเหมาะสม 2. โครงการวางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตรใหมความเหมาะสม 3. โครงการทบทวนเสนทางความกาวหนาในสายอาชพและการวางแผนสบทอดต าแหนง 4. โครงการออกแบบกอสรางและระบบบรหารงานราชการใหม 5. โครงการเพมประสทธภาพในการสรรหา บรรจ แตงตง 6. โครงการพฒนาองคการตามแนวทางการพฒนาคณภาพการใหบรการภาครฐ (PMQA) 7 หมวด 7. โครงการพฒนาองคการผานระบบส ารวจออนไลน

2. พฒนาระบบบรหารจดการก าลงคน และพฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ

1. โครงการวางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตรของ ส.ป.ก. เพอรองรบแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน 2. โครงการสงเสรมใหมการเตรยมความพรอมเพอทดแทนบคลากร 3. โครงการเรงรดสรรหา บคลากรรนใหมทมประสทธภาพสงเขาสองคการ 4. โครงการพฒนาวฒนธรรมและคานยมของ ส.ป.ก. เพอมงเนนการท างานใหเกดผลสมฤทธและยกระดบการใหบรการของภาครฐ 5. โครงการสงเสรมสวสดการเพอพฒนาคณภาพชวตบคลากรสความสมดล

69




8. โครงการพฒนาปรบปรงเวบไซตใหไดมาตรฐาน 9. โครงการพฒนาระบบเครอขายสารสนเทศภาครฐ 10. โครงการบรหารความตอเนองในการเตรยมความพรอมรบมอสถานการณฉกเฉน

11. โครงการสงเสรมให ส.ป.ก.จดท าแผนเพมประสทธภาพการด าเนนงาน/ลดคาใชจาย วางระบบการลดตนทนในการด าเนนงาน 12. โครงการสงเสรมใหมการน ารปแบบการใชบรการรวมเพอประหยดทรพยากร ลดคาใชจาย 13. โครงการสรางวฒนธรรมการเรยนรภายในองคการ 14. โครงการวางระบบการบรหารสนทรพยอยางครบวงจร

70




15. โครงการปรบปรงการจดสรรงบประมาณใหมลกษณะแบบยดยทธศาสตรและเปาหมายรวมเปนหลก

3. การขบเคลอนยทธศาสตรและมาตรการในการตอตานคอรปชน

1. โครงการเสรมสรางความเขมแขงใหกบศนยปฏบตการตอตานทจรต 2. โครงการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการเฝาระวงและตดตามตรวจสอบการทจรต 3. โครงการสงเสรมหลกธรรมาภบาลของการบรหารจดการบานเมองทด

4. สรางความรบผดชอบตอสงคมและอนรกษสงแวดลอมทยงยน

1. โครงการสานสมพนธและเสรมสรางความเขมแขงใหแกเกษตรกร/สถาบนเกษตรกรในเขตปฏรปทดน 2. โครงการรณรงคและสงเสรมการประหยดพลงงานของ ส.ป.ก. 3. โครงการสงเสรมการปลกปาเขตปฏรปทดนของบคลากร ส.ป.ก.

71

แผนปฏบตการท 1 ดานการบรหารจดการพ นทเพอเกษตรกรรม นเขตปฏรปทดน

เปาประสงค กลยทธ โครงการ/กจกรรม

ตวชวด หนวยนบ

คาเปาหมาย วงเงน (บาท) หมายเหต

2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

พนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการบรหารจดการ อยางมประสทธภาพ

1.เรงรดการจดหาทดนเพอน ามาปฏรปทดน

1. โครงการจดซอทดนเอกชน

จ านวนพนทเอกชนทสามารถจดซอได

ไร 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 - -

2. โครงการจดหาทดนของรฐ

จ านวนพนททดนรฐทสามารถจดหาได

ไร 0 0 - 200 400 - - โครงการรเรม

3. โครงการยดคนพนท ส.ป.ก. ตามค าสง คชส.

จ านวนพนทยดคน ส.ป.ก.ตามค าสง คชส.

พนท 27 30 40 50 60 - -

4. โครงการศกษาส ารวจพนทจากเกษตรกรทไมประสงคจะเขาท าประโยชนและขอรบคาชดเชย

จ านวนพนททเกษตรกรไมประสงคจะเขาท าประโยชนและขอรบคาชดเชย

ไร 0 0 0 10 20 - -

5. โครงการจดท าแผนการขอใชเงนกองทนปฏรปทดนเพอ

จ านวนพนทเอกชนทสามารถจดหาเพอน ามาปฏรปทดน

โครงการ 1 1 1 1 1 2,500,000,000 เงนนอกงบประมาณ

72





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

6. โครงการจดท าฐานขอมลทดนทเกษตรกรไมปฏบตตามระเบยบ ส.ป.ก.

ฐานขอมลทดนทเกษตรกรไมปฏบตตามระเบยบ ส.ป.ก.

ฐานขอมล 0 0 1 1 1 - - โครงการรเรม

จดทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ

1. จดทดนเกษตรกรรม

จ านวนเกษตรกรทไดรบการจดทดนในเขตปฏรปทดน

ราย 63,000

63,000 63,000 63,000 63,000 1,200,332,700 งบประมาณ

2. โครงการสงเสรมอาชพและพฒนาโครงสรางพนฐานทดนแปลงรวม

จ านวนเกษตรกรทไดรบการจดทดนท ากนตามนโยบาย คทช.

ราย 500 500 500 500 500 375,024,900 งบประมาณ

3. โครงการจดทดนท ากนตามนโยบาย คทช./งานจดระบบทดน

จ านวนพนททไดรบการจดระบบทดน

พนท 27 30 40 50 60 500,000,000 งบประมาณ

73





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

ในพนท ส.ป.ก.

4. โครงการการปรบปรงแผนทแปลงทดนมาตรฐาน RTK GNSS NETWORK

จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการปรบปรงมาตรฐานการส ารวจรงวดสารสนเทศดานการจดทดนและสามารถน าไปใชปฏบตงานได

ไร 0 260,000 1,000,000 1,000,000 1,000,000 357,640,000 งบประมาณ

5. โครงการแผนท One Map ของ ส.ป.ก.

จ านวนพนททไดรบการแกไขผลกระทบจากการใชแผนท One Map

จงหวด 0 0 0 72 72 - - โครงการรเรม

6. โครงการขอรบสนบสนนเงนกองทนฯเพอใชในการจดทดนเพอเกษตรกรรม

จ านวนโครงการทขอใชเงนกองทนฯ

โครงการ 1 1 1 1 1 250,000,000 เงนนอกงบประมาณ

74





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

7. โครงการจดท าคมอการจดทดนรฐ/ทดนชมชน/ทดนเอกชน

คมอการจดทดนรฐ / ทดนชมชน / ทดนเอกชน และการเผยแพรคมอ

ฉบบ 0 0 1 1 1 - - โครงการรเรม

8. โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวนและเปนปจจบน

จ านวนพนททมการปรบปรงฐานขอมล

ไร 2,800,0

00

2,800,000

2,800,000

2,800,000

2,800,000

-

-

เพมประสทธภาพการใหบรการงานดานจดทดน

1. โครงการปรบปรงการใหบรการดานบรหารจดการพนทปฏรปทดน (กจกรรมศนยบรการ

จ านวนศนยบรการประชาชนใน ส.ป.ก.จงหวด

ศนย 0 10 20 25 27 309,820,600 ป 2562 เงนนอกประมาณ ป 2563-

2565 ใชเงนงบประมาณ

โครงการรเรม

75





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

ประชาชนใน ส.ป.ก.จงหวด)

2. โครงการจดท าแนวทางการแกไขปญหาทดนและเกษตรกร

ไดแนวทางการแกไขปญหาทดนและเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

แนวทาง 0 0 1 2 3 - - โครงการรเรม

3.โครงการตรวจสอบและปรบปรงฐานขอมลการจดทดนทถกตอง ครบถวน สมบรณ และเปนปจจบน

จ านวนแปลงทมการปรบปรงฐานขอมล

แปลง 0 0 350,000 350,000 350,000 - - โครงการรเรม

76





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

เพมประสทธภาพ การตรวจสอบการถอครองและใชประโยชนทดน

โครงการตรวจสอบการถอครองทดนในเขตปฏรปทดน

จ านวนพนททไดรบการตรวจสอบถอครองทดนในเขตปฏรปทดน

ไร 0 0 718,000 718,000 718,000 375,024,900 งบประมาณ โครงการรเรม

โครงการศกษาระบบและกลไกการตรวจสอบการถอครองทดนทมประสทธภาพ

ระบบการตรวจสอบการถอครอง การตดตามการท าประโยชนทดนอยางมประสทธภาพ

ระบบ 1 1 1 1 1 - - โครงการรเรม

โครงการจดท าฐานขอมลการตรวจสอบสทธและการใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน

จ านวนฐานขอมลการตรวจสอบสทธการใชประโยชนในทดน

ฐาน ขอมล

0 0 1 1 1 - - โครงการรเรม

โครงการเพมศกยภาพและขดความสามารถในการตรวจสอบสทธ การใชประโยชนทดนในเขตปฏรปทดน

จ านวนพนทในการตรวจสอบสทธและการใชประโยชนทดน

ไร 0 0 718,000 718,000 718,000 - - โครงการรเรม

77





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

ปรบปรงระเบยบขอกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมใหทนสมย ตอบสนองตอผรบบรการ

โครงการพฒนาปรบปรง แกไขระเบยบ ขอกฎหมายปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

จ านวนระเบยบและขอกฎหมายทไดรบการพฒนา ปรบปรงและแกไขใหมประสทธภาพตอการใหบรการ

เรอง 1 1 1 1 1 - -

บรหารจดการฐานขอมลสารสนเทศใหเชอมโยงและสนบสนนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

โครงการพฒนาศกยภาพระบบฐานขอมลสารสนเทศ ส.ป.ก.

จ านวนฐานขอมลสารสนเทศทสามารถใหบรการแกเกษตรกรและผมสวนได สวนเสย

ฐาน ขอมล

0 0 1 1 1 - - โครงการรเรม

78

แผนปฏบตการท 2 ดานการเพมศก าพพ นทเพอเกษตรกรรม นเขตปฏรปทดน




2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

พนทในเขตปฏรปทดนไดรบการพฒนาศกยภาพเพอการผลตทางการเกษตร

1. เพมพนทชลประทาน พฒนาปรบปรงแหลงน าอยางเปนระบบ

1. โครงการเพมพนทชลประทาน

จ านวนพนทในเขตปฏรปทดนทไดรบการออกแบบพฒนาแหลงน า

แหง 50 17 18 19 20 308,376,100 งบประมาณ

2. โครงการจดระดบพนทตามศกยภาพในเขตปฏรปทดนเพอการพฒนา

จ านวนพนทไดรบประโยชนในพนท ส.ป.ก.

ไร 0 0 1 ลาน 1.5 ลาน 2 ลาน 150,000,000 งบประมาณ โครงการรเรม

3. โครงการพฒนาแหลงน าและระบบกระจายน าในเขตปฏรปทดน

จ านวนครวเรอนเกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบประโยชนจากการพฒนาและปรบปรงแหลงน าอยางเปนระบบ

ครวเรอน 0 0 100,000 150,000 200,000 - - โครงการรเรม

4. โครงการกอสรางถนน Soil, Cement พนทแปลงรวม

จ านวนระยะทางในเขตปฏรปทดนทไดรบประโยชนจากการพฒนาระบบสาธารณปโภค

กม. 0 0 500 500 500 - - โครงการรเรม

79





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

2. พฒนาคณภาพดนใหเหมาะสมตอการเกษตรกรรม

1. โครงการพระราชด าร (แฝก)

จ านวนพนททไดรบการปรบปรงพฒนาดวยการปลกหญาแฝก

กลา 3,037,500 3,092,600 3,095,000 3,097,500 3,100,000 252,953,600 งบประมาณ

2. โครงการส ารวจและจดท าฐานขอมลเพอท าแผนพฒนาทดนรายแปลง

จ านวนแปลงเกษตรกรรมทไดรบการจดท าแผนพฒนา

แปลง 0 0 0 5,000 5,000 - - โครงการรเรม

3. โครงการพฒนาและฟนฟสภาพทดนรายแปลงในเขตปฏรปทดนตามแผนทเกษตร

จ านวนแปลงทดนในเขตปฏรปทดนไดรบการพฒนาและฟนฟสภาพดนใหมศกยภาพมากขน

ไร 20,000 8,000 8,000 8,000 8,000 130,276,900 งบประมาณ

3. ฟนฟสภาพแวดลอมในเขตปฏรปทดนใหมความยงยน

1. โครงการบรหารจดการพนทเกษตรตามแผนทเกษตร เชงรก (Agri-Map)

จ านวนพนททมการสงเสรมใหมการปรบเปลยนใหเหมาะสม

จงหวด 0 0 10 10 20 69,313,600 งบประมาณ โครงการรเรม

80





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

2. โครงการพระราชด าร

จ านวนเกษตรกรไดรบการสงเสรมพฒนาตามแนวทางพระราชด าร

ราย 2,507 2,630 2,630 2,760 2,760 490,514,400 งบประมาณ

3. โครงการพฒนาระบบกสกรรมในเขตปฏรปทดนดวยศาสตรพระราชาสความยงยน

1. จ านวนพนทเขตปฏรปทดนทไดรบการพฒนาระบบกสกรรมดวยศาสตรพระราชา 2. จ านวนเกษตรกรทไดรบการสงเสรมและพฒนาองคความรดวยศาสตรพระราชา

ไร 14,100 14,100 4,000 4,000 4,000 113,864,200 งบประมาณ โครงการรเรม

4. เพมประสทธภาพระบบสาธารณปโภคพนฐานในเขตปฏรปทดน (ถนน,ไฟฟา,ประปา, โทรศพท)

1. โครงการส ารวจความตองการและจดหาความรวมมอในการสนบสนนระบบสาธารณปโภค

จ านวนแผนการจดหาความรวมมอในการสนบสนนระบบสาธารณปโภค

แผน 0 0 1 1 1 - งบประมาณ โครงการรเรม

2. โครงการจดท าแผนพฒนาระบบสาธารณปโภคในเขตปฏรปทดน

จ านวนแผนพฒนาสาธารณปโภคในเขต ปฏรปทดน

แผน 0 0 1 1 1 - งบประมาณ โครงการรเรม

81

แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น


ตวชวด หนวยนบ คาเปาหมาย วงเงน (บาท) หมายเหต

2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา เกษตรในเขตปฏรปทดนมคณภาพชวตทดขน และประกอบอาชพเกษตรกรรมในพนท ส.ป.ก. ไดอยางมประสทธภาพและยงยน

1. สรางรปแบบการพฒนาอยางมสวนรวมโดยใชเกษตรกรเปนศนยกลาง

1. โครงการจดท าและขบเคลอนแผนพฒนาในเขตปฏรปทดนแบบบรณาการโดยเกษตรกรเปนศนยกลาง

จ านวนแผนการพฒนาเกษตรกรในเขตปฏรปทดนไดรบความเหนชอบจากคณะอนกรรมการพฒนาการเกษตรระดบจงหวด


2. พฒนาเกษตรกรดวยผน าเกษตรกร

1. โครงการสรางและพฒนาตนแบบ/ผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

จ านวนผน าเกษตรกรในเขตปฏรปทดนทไดรบการสงเสรมและพฒนา

ราย 2,200 2,200 2,500 2,500 2,500 17,144,400 งบประมาณ

2. โครงการขยายผลองคความร และการสรางเครอขายเกษตรกรในเขตปฏรปทดน

จ านวนเกษตรกรทไดรบการถายทอดองคความรและไดรบความชวยเหลอจากตนแบบ/ผน าเกษตรกร

ราย 0 0 12,500 12,500 12,500 119,291,500 งบประมาณ โครงการรเรม

82





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

3. โครงการศนยเรยนรการเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร (ศพก.)

จ านวนศนยเรยนรการเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร (ศพก.)

ศนย 140 140 140 140 140 39,493,200 งบประมาณ

3. ยกระดบ และพฒนารายไดใหเกษตรกรอยางยงยน

1. โครงการเชอมโยงระบบสงเสรมเกษตรแบบแปลงใหญครบวงจร

จ านวนเครอขายพนทแปลงใหญในเขตปฏรปทดนไดรบการสงเสรมและยกระดบการพฒนา

เครอขาย 0 0 10 20 30 367,260,500 งบประมาณ โครงการรเรม

2. โครงการเพมประสทธภาพการผลต และการบรหารจดการสนคาเกษตรในเขตปฏรปทดน

จ านวนรายไดของเกษตรกร บาท 0 0 62,000 62,000 62,000 - - โครงการรเรม

3. โครงการเพมศกยภาพชมชนตนแบบในเขตปฏรปทดนดวยนวตกรรมทาง

จ านวนชมชนตนแบบดาน นวตกรรมการเกษตร

ชมชน 0 0 - 7 7 - - โครงการรเรม

แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น แผนปฏบตการท 3 ดานการพฒนาคณ าพ วตเกษตรกร นเขตปฏรปทดนอ างมประสทธ าพแ ะ ง น

83





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

การเกษตร

4. โครงการพฒนาอาชพนอกการเกษตรเพอเสรมรายได

จ านวนเกษตรกรทผานการอบรมพฒนาชพนอกภาคเกษตร

ราย 1,160 1,160 1,160 1,160 1,160 1,336,935,600 งบประมาณ

5. โครงการยกระดบรายไดเกษตรกรในเขตปฏรปทดนเพอลดความ เหลอมล า

จ านวนรายไดเพมขน รอยละ 5 จากปทผานมา

จงหวด 0 0 7 11 15 21,340,000 งบประมาณ โครงการรเรม

4. เพมประสทธภาพการใชทดนอยางสมดลและยงยน


จ านวนพนทเกษตรกรรมยงยนในเขตปฏรปทดนไดรบการสงเสรมและพฒนาใหเขาสความสมดลและยงยน

ไร 76,800 68,100 68,100 68,100 68,100 318,000,000 งบประมาณ


84





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

5. สรางและพฒนาผสบทอดอาชพเกษตรกรรมในเขตปฏรปทดน

1. โครงการสรางและพฒนาเกษตรกรรนใหมหรอผสบทอดภาคเกษตรในเขตปฏรปทดน

จ านวนเกษตรกรรนใหม ราย 0 0 50 100 150 81,139,600 งบประมาณ โครงการรเรม


85




2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา 1. การด าเนนงานกองทนปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ทมประสทธภาพ 2. เกษตรกรในเขตปฏรปทดนไดรบการสนบสนนสนเชออตราดอกเบยต าในการผลตภาคเกษตรกรรม

1. พฒนาระบบบรหารจดการกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมอยางมประสทธภาพ

1. โครงการพฒนาระบบสารสนเทศกองทนการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

1. ระบบฐานขอมลและสารสนเทศกองทนฯมประสทธภาพรองรบการท างานแบบ real time 2. ผรบบรการม ความพงพอใจ

ระบบ 0 0 1 2 2 - - โครงการรเรม

2. เพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนฯ

1. โครงการเพมประสทธภาพการด าเนนงานกองทนฯ

1. พนทรายแปลงในเขตปฏรปทดนมราคาประเมนมลคาไดมาตรฐาน


2. เกษตรกรทสามารถช าระหนไดไมนอยกวารอยละ 20 ของจ านวนเกษตรกรทงหมดทเขารบการอบรม

จงหวด 6 7 7 7 7 - -

86




2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงทมา

3. พนทโครงการกองทนทดนไดรบการพฒนาตามแผนไมนอยกวารอยละ 30

จงหวด 0 2 3 6 12 - -

4. บคลากรทปฏบตงานกองทนฯไดรบการพฒนาความรความสามารถในการปฏบตงานอยางนอย ปละ 1 ครง

ครง 3 3 3 3 3 - -

5. การตดตามหนรายบคคลตามแผนไมนอยกวา รอยละ 80

จงหวด 0 72 72 72 72 - -

6. มการปรบปรงระเบยบหลกเกณฑ คมอ และวธปฏบตงาน อยางนอย ปละ 1 เรอง

เรอง 1 1 1 1 1 - -

87

แผนปฏบตการท 5 ดานการพฒนาองคการ




2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงเงน พฒนา ส.ป.ก. ใหเปนองคการสมยใหม (High Performance Organization :HPO)

1. พฒนาหนวยงานของรฐใหมขดสมรรถนะสง

1. โครงการเสรมสรางความเขมแขงใหกบศนยปฏบตการตอตานทจรต

จ านวนการเสรมสรางความเขมแขงใหกบศนยปฏบตการตอตานทจรต

ครง 72 72 72 72 72 - -

2. โครงการเชงปฏบตการ การวเคราะหจดท ากรอบอตราก าลงของ ส.ป.ก.

ส.ป.ก. มโครงสรางอตราก าลงททนสมย

ครง 0 1 1 1 1 - -

3. โครงการจดท าแผนยทธศาสตรดานการพฒนาอตราก าลงของ ส.ป.ก.

ส.ป.ก. มแผนยทธศาสตรดานการพฒนาอตราก าลงของ ส.ป.ก.

แผน 0 1 1 1 1 - -

88





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงเงน 2. พฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรเพอเพมประสทธภาพระบบราชการ

1. โครงการพฒนาบคลากร ส.ป.ก. ตามแผนพฒนาบคลากร

จ านวนหลกสตรของโครงการพฒนาบคลากร ตามแผนการพฒนาบคลากร

หลกสตร 18 18 18 18 18 24,444,350 งบประมาณ

2. โครงการวางแผนก าลงคนเชงยทธศาสตรของ ส.ป.ก. เพอรองรบแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

ส.ป.ก. มแผนยทธศาสตรดานก าลงคนรองรบแผนการปฏรปประเทศดานการบรหารราชการแผนดน

แผน 0 0 1 1 1 - -

3. เพมผลตภาพในการปฏบตราชการโดยลดตนทนและสงเสรมนวตกรรม

1. โครงการทบทวนเสนทางความกาวหนาในสายอาชพและการวางแผนสบทอดต าแหนง

จ านวนแผนการทบทวนเสนทางความกาวหนาในสายอาชพทไดรบการปรบปรง

แผน 2 2 2 2 2 - -

89





2561 2562 2563 2564 2565 บาท แหลงเงน

4. สรางความรบผดชอบตอสงคม และอนรกษสงแวดลอมทยงยน

1. โครงการสงเสรมการปลกปาเขตปฏรปทดนของบคลากร ส.ป.ก.

จ านวนพนททไดรบการปลกปาของบคลากร ส.ป.ก.

ไร 1 1 1 1 1 - -

90

บทท 4

การตดตามแ ะประเมนผ

การตดตามแ ะประเมนผ แผนปฏบตการ

การตดตามและประเมนผลแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ซงประกอบดวย (1) ดานการบรหารจดการพนทเกษตรกรรมฯ (2) ดานการเพมศกยภาพพนทเพอเกษตรกรรมฯ (3) ดานการสงเสรมและพฒนาศกยภาพเกษตรกรใหมคณภาพชวต ทด (4) ดานการสนบสนนเงนกองทนการปฏรปทดนฯ และ (5) ดานการพฒนาองคการ ถอวาเปนเครองมอทส าคญ และจ าเปนตอการปรบปรงประสทธภาพของการพฒนางานทงในปจจบนและอนาคต ซงผลทไดจากการตดตาม และประเมนผล จะท าให ส.ป.ก. สามารถมองภาพการขบเคลอนงานทงในเชงปรมาณ คณภาพ ผลผลต และผลลพธไดชดเจนมากขน การประเมนผลแผนปฏบตการจะเปนสงบงชวา แผนงานทก าหนดไวไดมการปฏบตหรอไม อยางไร แผนงานทไดด าเนนการไปแลวนนใหผลเปนอยางไร น าไปสความส าเรจตามแผนงานทก าหนดไวหรอไม พนท ส.ป.ก. ไดรบการพฒนาพนทเทาใด ผรบบรการไดรบความพงพอใจในการปฏบตงานหรอไม และแผนปฏบตการดงกลาวสามารถสรางความผาสกใหแกเกษตรกรในเขตปฏรปทดนมากขนหรอไม อยางไร ซงผลทไดจากการตดตามและประเมนผล จะเปนขอมลยอนกลบทสามารถน าไปใชในการปรบปรง และตดสนใจในการจดท าแผนยทธศาสตรของ ส.ป.ก. ตอไป

ดงนน เพอใหการด าเนนการจดท าและขบเคลอนงานตามแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. ป 2561-2565 ประสบผลส าเรจ ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) จงไดก าหนดเครองมอในการตดตามและประเมนผลการขบเคลอนงานตามแผนปฏบตการ 4 ประเดน ดงน

1. การประเมนการจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 2. การตดตามผลการขบเคลอนแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ไปสการปฏบต 3. การประเมนผลการด าเนนงานตามแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 4. ประเมนผลความพงพอใจของผทเกยวของตอผลการด าเนนงานในแตละประเดน แผนปฏบตการ

วตถประสงคของการตดตามแ ะประเมนผ 1. เพอด าเนนการประเมนผลและตดตามการขบเคลอนงานตามแผนยทธศาสตรของ ส .ป.ก.

ในการแปลงนโยบายของ ส.ป.ก. ไปสภาคปฏบต 2. เพอตดตามความเหมาะสมของปจจยน าเขา และปญหาอปสรรคการด าเนนงานเปนระยะๆ

และเพอเปนสารสนเทศประกอบการปรบปรงแผนปฏบตการในชวงเวลาทเหมาะสม 3. เพอประเมนผลผลต ผลลพธ และผลสมฤทธโดยรวมของการด าเนนงานตามแผนปฏบตการ

เพอน าไปใชประโยชนในการจดท าแผนปฏบตการในปตอไป 4. เพอให ส.ป.ก. รบรขอมลความตองการของผรบบรการจากการขบเคลอนงานตามแผน

ยทธศาสตร โครงการ/กจกรรมของ ส.ป.ก. ในระดบพนท เพอน าขอมลดงกลาวมาปรบปรงกระบวนทศนในการท างาน และแผนยทธศาสตรขององคการตอไป

91

วธการตดตามแ ะประเมนผ 1. จดตงคณะท างานตดตามและประเมนผลตามแผนยทธศาสตรของ ส.ป.ก. 2. จดท าแผนการปฏบตงานตดตามและประเมนผลยทธศาสตรของ ส.ป.ก. 3. วางแผนการเกบขอมลการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรของ ส.ป.ก. 4. ประมวลผลขอมล 5. สรปขอมลตดตามและประเมนผล 6. ประชมคณะท างานตดตามและประเมนผล 7. น าเสนอผลการตดตามและประเมนผลรายงานใหผบรหารทราบ

ประโ นทคาดว าจะไดรบ 1. ผบรหารมสารสนเทศประกอบการก ากบ ควบคม และเรงรดการด าเนนงาน และการใชจาย

งบประมาณใหเปนไปอยางมประสทธภาพ และประสบผลส าเรจตามวตถประสงคของแผนงาน/โครงการ 2. มสารสนเทศประกอบการปรบปรงแผนปฏบตการ และประกอบการจดท าแผนการ

ปฏบตงานในปตอไป 3. มขอมลความพงพอใจของผรบบรการ เพอน าขอมลดงกลาวมาวเคราะหกระบวนการ

ท างานของ ส.ป.ก. ใหมประสทธภาพมากขน

92

ภาคผนวก

93

าคผนวกท 1 รา ะเอ ดการเสนอขอความเหน อบแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

พ.ศ. 61- 6

94

าคผนวก กรอบนโ บา ทเก วของกบการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม

การจดท าแผนปฏบตการดานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ครงน ไดมการศกษา วเคราะหนโยบายตางๆ ทเกยวของกบส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ประกอบดวย ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) แผนพฒนาการเกษตร 5 ป ในชวงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ตลอดจนนโยบายรฐบาล และนโยบายรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ เพอเปนขอมลในการก าหนดทศทางการด าเนนการของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2561 - 2565

1.1 ทธศาสตร าต ระ ะ 20 ป (พ.ศ. 2560 - 2579) ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 - 2579) เปนกรอบการพฒนาประเทศอยางยงยน

ในระยะยาว ในมตและระดบตาง ๆ ใหสอดคลองและบรณาการกน เพอใหบรรลวสยทศน “ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอทเรยกสน ๆ คอ “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหคนไทยมคณภาพชวตทด สามารถสรางรายไดระดบสงได ประเทศกาวพนประเทศก าลงพฒนาเปนประเทศทพฒนาแลว ประเทศมขดความสามารถในการแขงขน คนไทยอยดมความสข สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประกอบดวย 6 แผนปฏบตการ ไดแก

95

ในสวนยทธศาสตรทเกยวของกบการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมมทงสน 3 ยทธศาสตร ไดแก 1) ยทธศาสตรท 2 ดานการสรางความสามารถในการแขงขน แนวทางท 1 เสรมสรางฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน โดยใชทรพยากรธรรมชาต

อยางสมดล แนวทางท 2 สงเสรมเกษตรรายยอยใหปรบไปสรปแบบเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอม

และรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพ 2) ยทธศาสตรท 4 ดานการสรางโอกาสความเสมอภาค และเทาเทยมกนทางสงคม แนวทางท 1 สรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจและสงคม 3) ยทธศาสตรท 5 ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตท เปนมตรกบสงแวดลอม แนวทางท 1 วางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า

การประกาศใชพระราชบญญตการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 2518 คอ ประเทศไทย เปนประเทศเกษตรกรรม ประชากรสวนใหญมอาชพเกษตรกรรม ทดนจงเปนปจจยส าคญและเปนรากฐานเบองตนของการผลตทางเกษตร จงจ าเปนอยางยงทรฐจะตองด าเนนการปฏรปทดน พรอมกบการจดระบบการผลตและจ าหนายผลผลต การกาวพนกบดกประเทศก าลงพฒนา ตองยกระดบการผลตใหมมาตรฐานดวยนวตกรรมทจะชวยเพมขดความสามารถในการแขงขน การสรางฐานการผลตใหเขมแขง ยงยน และการผลต ทเปนมตรกบสงแวดลอม เพอทจะไดแขงขนในตลาดโลกไดอยางมคณภาพ การสรางมาตรฐานสนคา กเปน อกหนงปจจยทชวยสรางความเขมแขงในการขายสนคา สนคาทมคณภาพ และไดมาตรฐานสากล กเปน ทตองการของตลาดในปจจบน เนองจากคนใหมาสนใจในสขภาพมากขน

1. แผนพฒนาเศรษฐกจแ ะสงคมแห ง าต ฉบบท 1 (พ.ศ. 60 – 64)

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) จดท าขนในชวงเวลาของการปฏรปประเทศ ทามกลางสถานการณโลกทเปลยนแปลงอยางรวดเรวและเชอมโยงกนใกลชดกนมากขน โดยไดนอมน าหลก “ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง” มาเปนปรชญาน าทางในการพฒนาประเทศตอเนอง จากแผนพฒนาฯ ฉบบท 9-11 เพอเสรมสรางภมคมกนและชวยใหสงคมไทยสามารถยนหยดอยไดอยางมนคง เกดภมคมกน และมการบรหารจดการความเสยงอยางเหมาะสม สงผลใหการพฒนาประเทศสความสมดลและ ยงยน ในการจดท าแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 คร งน ไดจดท าบนพนฐานของยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) ซงเปนแผนแมบท หลกของการพฒนาประเทศ และเปาหมายการพฒนาทยงยน (Sustainable Development Goals: SDGs) รวมทงการปรบโครงสรางประเทศไทยไปสประเทศไทย 4.0 ตลอดจนประเดนการปฏรปประเทศ นอกจากนน ไดใหความส าคญกบการมสวนรวมของภาคการพฒนา ทกภาคสวนทงในระดบกลมอาชพ ระดบภาค และ ระดบประเทศในทกขนตอนของแผนฯ อยางกวางขวางและตอเนอง เพอรวมกนก าหนดวสยทศนและ ทศทางการพฒนาประเทศ รวมทงรวมจดท ารายละเอยดยทธศาสตรของแผนฯ เพอมงส “ความมนคง มงคง และยงยน

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 ประกอบดวย 10 ยทธศาสตร คอ ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย ยทธศาสตรท 2 การเสรมสรางความเปนธรรมและลดความเหลอมล าในสงคม ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน ยทธศาสตรท 5 การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน

96

ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและ ธรรมาภบาลในสงคมไทย

ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ยทธศาสตรท 8 การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม ยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาคเมอง และพนทเศรษฐกจ ยทธศาสตรท 10 ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

ซงยทธศาสตรทเกยวของกบการด าเนนงานของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม คอ ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยนโดยเนนการพฒนาภาคการเกษตรไทยใหมความสามารถในการผลตจากเดม ๆ ใหเปนเกษตรอตสาหกรรม ใหขยายตวเฉลย ไมต ากวารอยละ 3 โดยเกษตรกรมรายไดเงนสดสทธทางการเกษตรเพมขนเปน 59,460 บาท/ป/ครวเรอน พรอมทงยกระดบสนคาเกษตรใหมมาตรฐาน มการใชเทคโนโลยชนสงท เปนมตรกบสงแวดลอม และสรางขดความสามารถการแขงขนในเชงธรกจของภาคบรการ อกทงการปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบ เ พอสง เสรมการคาท เปนธรรมและอ านวยความสะดวกการ คา การลงทนและเ พมประสทธภาพ สวนยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน สบเนองมาจากการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง สงผลใหพนทปาไมลดลง ทรพยากรดนมความเสอมโทรม และแนวโนมการขาดแคลนน าในอนาคต ยทธศาสตรนมงเนนทจะรกษาและฟนฟทรพยากรธรรมชาต แกปญหาวกฤตการณสงแวดลอม รวมถงการสรางความมนคงดานน า เพอใหเพยงพอตอการอปโภคและบรโภค และเตรยมความพรอมในการรบมอกบภยธรรมชาตทจะเกดขนมาในอนาคต

1.3 แผนพฒนาการเกษตร น วงแผนพฒนาเศรษฐกจแ ะสงคมแห ง าต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564)

1.3.1. กรอบแนวคด แ ะทศทางการพฒนาของแผนพฒนาการเกษตร

เนนความตอเนองกบแผนพฒนาการเกษตร ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11(พ.ศ. 2555 – 2559)โดยเนน “เกษตรกร”เปนศนยกลางการพฒนาอยางสมดล มสวนรวมในรปแบบชมชน จะใหความส าคญกบการรวมกลมเกษตรกร เพอผลกดนใหสามารถด าเนนการในรปของธรกจเกษตร โดยนอมน าปรชญาเศรษฐกจพอเพยงของในหลวงรชการท 9 มาขยายผลและประยกตใช เพอใหเกษตรกรสามารถพงพาตนเองได อนจะเปนสวนหนงทผลกดนใหประเทศไทยสามารถบรรลวสยทศน “มนคง มงคง ยงยน”

วสยทศน คอ “ภาคเกษตรกาวไกลดวยเทคโนโลยและนวตกรรม ตลาดน าการผลต ชวตเกษตรกรมคณภาพ ทรพยากรการเกษตรมความสมดลและยงยน”

เปาหมายของแผนพฒนาการเกษตรฯ ไดแก 1) ความผาสกของเกษตรกรเพมขนเปนรอยละ 85 ในป 2564 2) เกษตรกรมรายไดเงนสดสทธทางการเกษตรเพมขนเปน 59,460 บาทตอครวเรอน ในป 2564 3) เศรษฐกจภาคเกษตรเตบโตเฉลยรอยละ 3 ตอป 4) จ านวนงานวจย เทคโนโลย และนวตกรรมดานการเกษตรถกน าไปใชประโยชนเพมขน

อยางนอยรอยละ 5 ตอป 5) ทรพยากรการเกษตรไดรบการฟนฟและใชประโยชนอยางสมดลและยงยนตามแนวทางการ

พฒนาการเกษตรประกอบดวย 4 ยทธศาสตร คอ

97

ยทธศาสตรท 1 สรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรและสถาบนเกษตรกร แนวทางการพฒนา 1) เพอใหเกษตรกรพงตนเองไดมความมนคงละภาคภมใจใน การประกอบอาชพ เกษตรกรรม 2) พฒนาศกยภาพของเกษตรกรและสถาบนเกษตรกรให เปนผประกอบธรกจเกษตร

บนพนฐานปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง 3) เนนการขยายผลการท าการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เสรมสรางความ

ภาคภมใจและความมนคงในการประกอบอาชพเกษตรกรรม ดวยการสรางและพฒนาเกษตรกรรนใหมเขาสภาคการเกษตร

4) สรางระบบสวสดการและด าเนนการปรบโครงสรางหนสนใหกบเกษตรกร 5) สงเสรมการท าการเกษตรยงยนใหเหนผลในทางปฏบต โดยเฉพาะการท าเกษตร แบบ

ผสมผสาน เกษตรทฤษฎใหม และเกษตรอนทรย ซงจะชวยเพมรายไดใหกบเกษตรกร 6) สงเสรมการพฒนาองคความรของเกษตรกรสเกษตรกรมออาชพ (Smart Farmer) ใหสามารถ

บรหารจดการฟารมแบบครบวงจร ตงแตการผลต แปรรป และการตลาด 7) สรางการรวมกลมเกษตรกรใหเขมแขงและสามารถเชอมโยงเครอขายของเกษตรกรและ

สถาบนเกษตรกรไดอยางมประสทธภาพ

ยทธศาสตรท 2 เพมประสทธภาพการบรหารจดการสนคาเกษตรตลอดโซอปทาน แนวทางการพฒนา 1) เพอลดตนทนการผลตและสรางโอกาสในการแขงขนของสนคาเกษตรใชการตลาดน าการผลต

สนคาเกษตร ในรปแบบแปลงใหญ มการบรหารจดการ รวมกนระหวางภาครฐ เกษตรกรและเอกชน 2) สงเสรมการผลตสนคาเกษตรใหไดมาตรฐานรองรบความตองการของตลาด 3) สงเสรมการบรหารจดการโซอปทานสนคาเกษตร สนบสนนการจดการองคความร

ดานโลจสตกส สนคาเกษตรและโซอปทานใหกบเกษตรกร สถาบนเกษตรกร และผประกอบการธรกจเกษตร เพอน าไปประยกตใชในการวางแผนและการขนสงการผลตรวมกน

4) สงเสรมการเพมมลคาสนคาเกษตรโดยน าภมปญญาทองถนมาสรางเรองราว (Story) ใหกบสนคาเกษตรและชมชน เพอเปนจดขาย สรางความเปนเอกลกษณ อตลกษณของสนคาเกษตร

5) สนบสนนการจดตงศนยกลางและพฒนาระบบตลาดสนคาเกษตร 6) เสรมสรางความมนคงทางอาหารอยางยงยน 7) สนบสนนความรวมมอระหวางภาครฐ เอกชน กบเกษตรกร 8) สนบสนนการจดการความเสยงทจะกระทบตอพชผลทางการเกษตร 9) สงเสรมการคาชายแดน การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ และความรวมมอระหวางประเทศซง

จะเปนสวนสนบสนนและสรางผลประโยชนรวมกนในระดบภมภาค

ยทธศาสตรท 3 เพมความสามารถในการแขงขนภาคการเกษตรดวยเทคโนโลยและนวตกรรม แนวทางการพฒนา 1) เพอพฒนาการเกษตรของประเทศ ใหมศกยภาพทนตอการเปลยนแปลงของโลก 2) สงเสรมและสนบสนนการวจย เทคโนโลย และนวตกรรมดานการเกษตร มงเนนความรวมมอระหวาง

ภาครฐและเอกชนในการลงทน เพอการวจยและพฒนา โดยก าหนดกรอบงานวจย และสรางนวตกรรม ใหสอดคลองกบความตองการของพนท

3) พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศการเกษตร และสรางความเชอมโยงของขอมลอยางเปนระบบ

98

4) สงเสรมการน างานวจย เทคโนโลย และนวตกรรมมาใชประโยชน เนนสรางการเขาถง เทคโนโลยการเกษตรของเกษตรกรรายยอยและกลมเกษตรกรเพอชวยขบเคลอนการพฒนาภาคการเกษตรใหสอดคลองกบการพฒนาประเทศอยางยงยน

ยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทรพยากรการเกษตรและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน แนวทางการพฒนา

1) เพอพฒนาการเกษตรบนพนฐานการบรหารจดการทรพยากรการเกษตรทมอยอยางจ ากด 2) เนนการฟนฟและอนรกษทรพยากรการเกษตรใหคงความหลากหลายทางชวภาพสนบสนน

กจกรรมเกษตรเชงอนรกษ เพอคงความสมดลของทรพยากรธรรมชาต 3) สงเสรมการเกษตรทเปนมตรตอสงแวดลอม 4) บรหารจดการทรพยากรน าบรหารจดการพนทท ากนทางการเกษตร 5) สรางภมคมกนทางการเกษตรตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Change)

1.4 นโ บา รฐบา พ เอก ประ ทธ จนทรโอ า

รฐบาลทน าโดยพลเอก ประยทธ จนทรโอชา ไดน ายทธศาสตรการพฒนาประเทศวาดวยการเขาใจ เขาถง และพฒนา ตามแนวพระราชด ารของในหลวงรชกาลท 9 มาเปนหลกส าคญ ใชปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาเปนแนวคด และใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 แนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาต และความตองการของประชาชนมาเปนแนวทางในการก าหนดนโยบาย ซงมนโยบาย ในเรองตาง ๆ จ าแนกออกเปน 11 ดาน ดงน

1. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย 2. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ 3. การลดความเหลอมล าของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ 4. การศกษาและเรยนร การทะนบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม 5. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชน 6. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ 7. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน 8. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และพฒนา และ

นวตกรรม 9. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษ กบการใช

ประโยชนอยางยงยน 10. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการ

ทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ 11. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

นโยบายท เกยวของกบการด าเนนงานของส านกงานการปฏรปทดนเ พอเกษตรกรรม ประกอบดวย 2 นโยบายหลก คอ

นโยบายท 6 การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ขอ 15) ในดานเกษตรกรรมด าเนนการใน 2 เรองใหญ คอการปรบโครงสรางการผลตสนคา

เกษตรใหสอดคลองกบความตองการดวยวธการตางๆ เชนการแบงเขตเพอปลกพชผลแตละชนดและการ

99

สนบสนนใหสหกรณของกลมเกษตรกรทผลตสนคาเกษตรเพมบทบาทในฐานะผซอพชผลจนถงการแปรรปและการสงออกได

ขอ 17) เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขงสามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ

ขอ 18) สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหเรมขบเคลอนไดอยางจรงจงซงจะท าใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได

นโยบายท 9 การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวาง การอนรกษ กบการใชประโยชนอยางยงยน

ขอ3) เรงรดการจดสรรทดนใหแกผยากไรโดยไมตองเปนกรรมสทธแตรบรองสทธรวมในการจดทดนของชมชน

ขอ 4) บรหารจดการทรพยากรน าของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมตทงเชงปรมาณและคณภาพจดใหมแผนบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ

ทมา : ค าแถลงนโยบายของคณะรฐมนตร พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต

1. นโ บา รฐมนตรว าการกระทรวงเกษตรแ ะสหกรณ (นา กฤษฎา บญรา ) รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (นายกฤษฎา บญราช) ไดมอบนโยบายแกผบรหาร

กระทรวงเกษตรและสหกรณ เมอวนท 4 ธนวาคม พ.ศ. 2560โดยเนนการขบเคลอนงานของกระทรวงเกษตรและสหกรณจะตองบ าบดทกขบ ารงสขใหแกเกษตรกรอยางแทจรง ทกโครงการทด าเนนการตองสามารถจบตองได สานตอนโยบายเดมของพลเอกฉตรชย สารกลยะ อดตรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ คอ นโยบายการยกกระดาษ A4 มเปาหมายเพอตองการใหสนคาเกษตรมคณภาพ สามารถลดตนทนลงไดรอยละ 20และเพมผลผลตรอยละ 20 คอด าเนนงานตามนโยบายกระทรวงเกษตรและสหกรณ ทไดก าหนดในป พ.ศ. 2559 และตอเนองป พ.ศ. 2560 ซงสามารถแบงเปน 9 เรอง ซงจะขบเคลอนโดยอาศยเทคโนโลยและนวตกรรมเขามาชวย ซงนโยบาย 9 เรองดงกลาวประกอบดวย

1) ศนยเรยนรเพอเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร (ศพก.) 2) โครงการระบบสงเสรมการเกษตรแบบแปลงใหญ 3) โครงการบรหารจดการพนทเกษตรกรรม (Zoning) ดวยเครองมอแผนทเกษตรเพอการบรหาร

จดการเชงรก (Agri – Map) 4) มาตรฐานสนคาเกษตร (GAP และเกษตรอนทรย) 5) เกษตรทฤษฎใหม/ผสมผสาน 6) ธนาคารสนคาเกษตร 7) แผนผลตขาวครบวงจร 8) การจดทดนท ากนของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม 9) ระบบสงน า/กระจายน า

100

ทมา : ส านกปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ, 2561 ภาพท 1 นโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (พลเอก ฉตรชย สารกลยะ)

ในสวนทเกยวของกบ ส.ป.ก. คอการจดสรรทดน ซงเปนทดนทไมไดใชประโยชน โดยมแนวคด

น าทดน ส.ป.ก. ซงมอยประมาณ 3 แสนไร มาจดสรรใหม ดวยวธการ แบงเปนพนทท าการเกษตร 5 ไร พนทอยอาศย 1 ไร พนทแปลงรวม เพอใชประโยชนรวมกน โดยกระทรวงเกษตรและสหกรณ จะเขาไปพฒนาทดน ท าถนน แบงแปลง เหมอนพนทจดสรร แตเปนพนทท าการเกษตร กระทรวงมหาดไทย ท าหนาทคดเลอกเกษตรกรเขาไปอย สวนกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนเจาภาพในการจดหาทดน และกระทรวงเกษตรและสหกรณ มหนาทพฒนาอาชพเกษตรกรใหโดยการน า Agri - Map เขาไปจบในพนทตาง ๆ ถาสามารถด าเนนการครบทงระบบ เกษตรกรจะอยไดจรงและไมขายทดน

นอกจากน นายกฤษฎา บญราช รฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณไดมอบนโยบาย 3 ต. ไดแก ตอ - เตม - แตง โดย

“ตอ” คอ การสานตอนโยบายเดมของกระทรวงเกษตรและสหกรณทดอยแลว ใหมการขยายผลตอเนอง

“เตม” คอ การเพมรายละเอยดใหโครงการเดมทยงไมสมบรณใหสมบรณยงขน เชน การเพมจ านวนคน และเพมงบประมาณ เปนตน

“แตง” คอ การปรบปรง เปลยนแปลงในโครงการเดมทไปตอไมได หรอควรจะปรบเปลยนเพอใหเกดความเหมาะสมมากขน

ทงน ในการด าเนนงานจะผนกก าลงในระดบจงหวด โดยสงเสรมการปฏบตงานของขาราชการกระทรวงเกษตรและสหกรณ ในระดบพนท ทงในระดบอ าเภอ และจงหวด โดยปรบโครงสรางการท างาน ใหสามารถบรณาการท างานรวมกนไดอยางแทจรง

101

ทมา : ส านกปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ, 2561

ภาพท 2 นโยบายของรฐมนตรวาการกระทรวงเกษตรและสหกรณ (นายกฤษฎา บญราช)


ภาพท 2 ตวอยางกจกรรมท 1 (ตอ - เตม - แตง)

102


ภาพท 3 ตวอยางกจกรรมท 1 (ตอ - เตม - แตง)

103

าคผนวก 3

ระดบของแผนงาน

ในการประชมคณะรฐมนตร เมอวนท 4 ธนวาคม 2560 ไดจ าแนกแผนงานเปน 3 ระดบ ไดแก แผนระดบท 1 ยทธศาสตรชาตจะเปนเปาหมายใหญในการขบเคลอนประเทศ โดยแผนในระดบอนๆ ตองมงเนนใหด าเนนการตามยทธศาสตรชาตทก าหนด แผนระดบท 2 เปนแนวทางการขบเคลอนประเทศใหบรรลเปาหมายของยทธศาสตรชาตซงอาจก าหนดประเดนการพฒนาในบางประการ และถายทอดไปสแนวทางในการปฏบต ในแผนระดบ 3 ซงจะเปนแผนปฏบตการทมความชดเจนตามภารกจของสวนราชการและสอดคลอง กบแผนระดบท 1 และ ดงภาพ

1. แผนระดบท 1 ยทธศาสตรชาต หมายถง ยทธศาสตรชาตตามกฎหมายวาดวยการจดท ายทธศาสตรชาต ซงเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบแนวทางในการก าหนดแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการเพอใหเกดพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว (รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2560 หมวดท 6 แนวนโยบายแหงรฐ มาตรา 65)

2. แผนระดบท 2 ประกอบดวย 4 แผนหลก ดงน 2.1 “แผนแมบทภายใตยทธศาสตรชาต” หมายความวา แผนมาบทเพอบรรลเปาหมาย

ตามทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต (พระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ.2560 มาตรา 3)

104

2.2 “แผนปฏรปประเทศ” หมายถง แผนและขนตอนการด าเนนงานปฏรปประเทศตามพระราชบญญต แผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศ พ.ศ.2560

2.3 “แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต” หมายความวา แผนส าหรบถายทอดยทธศาสตรชาตสกรอบและแนวทางในการพฒนาประเทศในแตละชวง 5 ป

2.4 “แผนความมนคง” หมายถง “นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต” ตามกฎหมายทวาดวยความมนคงแหงชาต ซงเปนนโยบายหลกของชาตทเปนกรอบหรอทศทางในการด าเนนการปองกน แจงเตอน แกไข หรอระงบยบยงภยคกคามเพอธ ารงไวซงความมนคงแหงชาต

หมายเหต : ค าวา “แผนแมบท.....ภายใตยทธศาสตรชาตดาน...” “แผนการปฏรปประเทศดาน………” “แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ......”และ “แผนความมนคง”สามารถใชกบแผนระดบท 2 เทานน 3. แผนระดบ 3 หมายถง แผนทจดท าขนเพอสนบสนนการด าเนนงานของแผนระดบท 1 และแผน

ระดบท 2 สการปฏบตใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว หรอจดท าขนตามกฎหมายทก าหนด หรอจดท าขนตามพนธกรณหรออนสญญาระหวางประเทศ รวมถงแผนปฏบตการทกระดบ โดยนบตงแตวนท 4 ธนวาคม 2560 ครม.มมตก าหนดการตงชอแผนในระดบท 3 ใหชอวา “แผนปฏบตการดาน................ระยะท ....(พศ.......-..........)” เวนแตไดมการระบชอแผนไวในกฏหมายกอนทมมต ครม. วนท 4 ธนวาคม 2560 เชน พระราชบญญต พระราชก าหนด พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง มต ครม. เปนตน วาใหใชชอวา แผนแมบทดาน......แผนพฒนา......หรอแผนอนๆ.........จงจะสามารถใชชอแผนทบญญตไวในกฎหมายนนๆ

105

าคผนวกท 4 ทธศาสตรส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ. 63 - 67 ส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม ไดมค าสง ส.ป.ก. ท 126/2561 ลงวนท 31 มกราคม 2561

แตงตงคณะท างานทบทวนแผนยทธศาสตรส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม พ.ศ.2560–2564 โดยมนายสรจตต อนทรชต เลขาธการ ส.ป.ก. รองเลขาธการ ส.ป.ก. ทง 3 ทาน หวหนาผตรวจราชการ และผตรวจราชการ เปนทปรกษาคณะท างาน ในสวนของคณะท างานประกอบดวย นางดารณ ชนะชนม ผอ านวยการส านกวชาการและแผนงาน ประธานคณะท างาน ผอ านวยการส านก/กอง/ศนย ปฏรปทดนจงหวด 17 จงหวด และผแทนจากส านก/กอง/ศนย ซงการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ ในครงน มวตถประสงคเพอทบทวนแผนยทธศาสตร ส.ป.ก. ใหมความสอดคลองกบนโยบายส าคญตางๆ ทเกยวของ และเปนไปในทศทางเดยวกบ แนวทางการขบเคลอนงานของผบรหาร ส.ป.ก. เพอใหไดมาซงแผนยทธศาสตรฯ ทตรงกบบรบทปจจบนของหนวยงาน มความเปนเอกภาพ สามารถน าไปปฏบตไดจรง

คณะท างานจดการสมมนาเชงปฏบตการเพอทบทวนแผนยทธศาสตรฯ จ านวน 4 ครง โดยเชญ ทปรกษาจากภายนอกทมความเชยวชาญดานการจดท าแผนยทธศาสตรเปนวทยากรใหความรและค าแนะน าในการทบทวนแผนยทธศาสตรฯ

การสมมนาคร งท 1 ระหว างวนท 1 – 14 กม าพนธ 61 ณ โรงแรม รมาศ บ โฮเต แอนดสปา จงหวดระ อง

คณะท างานและผเขารวมสมมนาเรยนร เกยวกบเครองมอในการวเคราะหและจดท าแผนยทธศาสตร ประกอบดวย Balanced Scorecard, Strategy map และ SWOT Analysis และคณะท างาน ไดรวมกนวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน และภายนอกของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรม เพอเปนขอมลเบองตนส าหรบการก าหนดทศทางการด าเนนงานของหนวยงานตอไป

สมมนาคร งท ระหว างวนท 1– 3 กม าพนธ พ.ศ. 61 ณ โรงแรมค าแสด รเวอรแคว รสอรท จงหวดกาญจนบร

คณะท างานและผเขารวมสมมนารวมกนทบทวน และวเคราะหปจจยทางยทธศาสตรทด าเนนการ ในการสมมนาครงท 1 และระดมความคดเหนเพอก าหนดวสยทศน พนธกจ และกลยทธของหนวยงาน

สมมนาคร งท 3 ระหว างวนท 1 – 14มนาคม พ.ศ. 61 ณ โรงแรมรอ ฮ รสอรท กอ ฟ แอนดสปา จงหวดนครนา ก

คณะท างานและผเขารวมสมมนาทบทวนวสยทศนของส านกงานการปฏรปทดนเพอเกษตรกรรมและขอมลจากการวเคราะหในครงท 2 เพอก าหนดประเดนยทธศาสตรและกลยทธ ตลอดจนการแปลงกลยทธไปสการปฏบตซงมการก าหนดวตถประสงค ตวชวด คาเปาหมาย และโครงการรเรมตางๆ

สมมนาคร งท 4 ระหว างวนท 1– 3 มนาคม พ.ศ. 61 ณ โรงแรมรอ รเวอรแคว รสอรทแอนดสปา จงหวดกาญจนบร

คณะท างานและผเขารวมสมมนารวมพจารณาโครงการภายใตกลยทธตางๆ และยกรางแผนยทธศาสตรฯ เพอเสนอตอผบรหารพจารณาใหความเหนชอบตอไป

106

าคผนวก ค าสงแต งต งคณะท างานทบทวนแผน ทธศาสตรฯ แ ะรา อผเขาร วมสมมนา

107

108

109

110

111

าคผนวก 6

ค าสงแต งต งคณะท างานพจารณาร างทบทวนแผน ทธศาสตรฯ ส.ป.ก.

112

113

114

าคผนวก 7 าพกจกรรม

การสมมนาคร งท 1 ระหว างวนท 1 – 14 กม าพนธ 61 ณ โรงแรม รมาศ บ โฮเต แอนดสปา จงหวดระ อง

115

การสมมนาคร งท 2 ระหว างวนท 1– 3 กม าพนธ พ.ศ. 61 ณ โรงแรมค าแสด รเวอรแคว รสอรท จงหวดกาญจนบร

116

การสมมนาคร งท 3 ระหว างวนท 1 – 14 มนาคม พ.ศ. 61 ณ โรงแรมรอ ฮ รสอรท กอ ฟ แอนดสปา จ.นครนา ก

117

การสมมนาคร งท 4 ระหว างวนท 21– 23 มนาคม พ.ศ. 61 ณ โรงแรมรอ รเวอรแคว รสอรทแอนดสปา จ.กาญจนบร

118

Documents

(ร่าง) การทบทวนแผนยุทธศาสตร์ · แผนภำพที่ 1.11 แสดงจ านวนลูกจ้างจ าแนกตามสังกัด