95

บทท 5 การจดการในภาวะฉกเฉน

การจดการในภาวะฉกเฉนเปนการปฏบตการเพอลดความรนแรงของสาธารณภย รวมทงการรกษาขวญสรางความมนใจ และปฏบตหนาทอยางเปนระเบยบของเจาหนาทและประชาชน โดยใหยดถอวาการรกษาชวตและทรพยสนของประชาชนเปนเรองเรงดวนลาดบแรกทจะตองเรงเขาระงบและใหความชวยเหลอ ดงนน ในภาวะปกตจงตองมการเตรยมความพรอมไวเพอใหสามารถเผชญกบเหตสาธารณภยทเกดขนไดอยาง มประสทธภาพ รวดเรว และทนตอเหตการณ สาหรบจงหวดเชยงราย การจดการในภาวะฉกเฉนแตละระดบ ไดมอบหมายใหผทมอานาจหนาท ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550 เปนผรบผดชอบ ในการจดการสาธารณภยในเขตพนทรบผดชอบ

5.1 แนวคดเชงกลยทธการจดการในภาวะฉกเฉน 5.1.1 มาตรฐานการจดการในภาวะฉกเฉน ใหมการจดการในภาวะฉกเฉนภายใตรปแบบระบบและความเขาใจทเปนมาตรฐานเดยวกนเพอใหการจดการสาธารณภยสามารถเชอมตอพนทและภารกจไดทนท โดยการนาระบบการบญชาการเหตการณมาบงคบใชกบหนวยงานทมหนาทเขาปฏบตการเผชญเหตสาธารณภยทเกดขน 5.1.2 เอกภาพการจดการในภาวะฉกเฉน ตองมการกาหนดลาดบการบงคบบญชาทชดเจน ระหวางหนวยงานตางๆ วาจะรบหนาทและภารกจจากผใด หนวยงานใดเปนหนวยงานหลกในการเผชญเหตสาธารณภยทเกดขน หนวยงานใดทาหนาทสนบสนน รวมทงมการแบงความรบผดชอบตอสถานการณดวยการกาหนดแนวทางปฏบต (วตถประสงค) กลยทธ/ยทธวธทชดเจนซงจะทาใหเจาหนาทจากหนวยงานตางๆทเขารวมในการเผชญเหตสาธารณภยทเกดขนสามารถปฏบตงานไดเปนไปในทศทางเดยวกนอยางรวดเรว ราบรน และมประสทธภาพ 5.1.3 ความยดหยนของโครงสรางองคกรการจดการในภาวะฉกเฉน เปนสงจาเปนสาหรบระบบการจดการในภาวะฉกเฉน เพอทจะสามารถปรบใชกบเหตฉกเฉนทอาจจะเกดขนทกประเภท และทกขนาด รวมถงเหตฉกเฉนทจาเปนตองอาศยการประสานงานระหวางหนวยงาน ขอบเขตอานาจหนาทและพนทรบผดชอบ (เชน เหตฉกเฉนทเกดขนบรเวณพรมแดนระหวางประเทศ) และ/หรอระหวางสาขาวชาชพตางๆ ลกษณะความยดหยนภายในระบบการจดการเหตฉกเฉนทาใหเกดความสะดวกในการปรบเปลยนปรมาณ ระดบของกจกรรม และโครงสรางในการจดการในภาวะฉกเฉนและการปฏบตการตอบโต ทงน ระบบการจดการในภาวะฉกเฉนสามารถปรบเปลยนตามสถานการณทเกดขนเพอใชในการดาเนนงานเฉพาะดานไดทวจงหวด

5.2 กลยทธการบรณาการการจดการในภาวะฉกเฉน 5.2.1 กลยทธท 1 สรางมาตรฐานการจดการในภาวะฉกเฉน เปนการวางแผนการเผชญเหตสาธารณภยทเกดขนอยางเปนระบบ โดยกาหนดโครงสรางองคกรขอมลการสนบสนนการตดสนใจ การควบคม การสงการ และการใชแนวทางปฏบตทเหมาะสมเพอใหการจดการในภาวะฉกเฉนเปนไปอยางมประสทธภาพ

96

(1) แนวทางการปฏบตในการจดการเมอเกดสาธารณภย จงหวดเชยงราย ไดกาหนดแนวการปฏบตในการจดการเมอสาธารณภยขน ในเขตพนทจงหวด ดงน (1.1) เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในเขตองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทใด ใหเปนหนาทของผอานวยการทองถนขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทนนเขาดาเนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยโดยเรว และใหแจงผอานวยการอาเภอทรบผดชอบในเขตพนทและผอานวยการจงหวดทราบทนท (1.2) กรณทพนททเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยอยในความรบผดชอบของผอานวยการทองถนหลายคน ผอานวยการทองถนคนหนงคนใดจะใชอานาจหรอปฏบตหนาทไปพลางกอนกได แลวใหแจงผอานวยการทองถนอนทราบโดยเรว (1.3) กรณผอานวยการทองถนมความจาเปนตองไดรบความชวยเหลอจากเจาหนาทของรฐ หรอหนวยงานของรฐทอยนอกเขตขององคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทของตน ใหแจงใหผอานวยการอาเภอ หรอผอานวยการจงหวดแลวแตกรณเพอสงการโดยเรวตอไป (1.4) ผอานวยการในเขตพนททตดตอหรอใกลเคยงมหนาทสนบสนนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแกผอานวยการซงรบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทเกดขนในพนทตดตอหรอใกลเคยงนน (1.5) เมอเกดสาธารณภยขน เจาพนกงานทประสบเหตมหนาทตองเขาดาเนนการเบองตน เพอระงบภยนน แลวรบรายงานใหผอานวยการทองถนเพอสงการตอไป และในกรณจาเปนอนไมอาจหลกเลยงได ใหเจาพนกงานมอานาจดาเนนการใดเพอประโยชนในการคมครองชวตหรอปองกนอนตรายทจะเกดแกบคคลได (1.6) กรณเจาพนกงานจาเปนตองเขาไปในอาคาร หรอสถานททอยใกลเคยงกบบรเวณ ทเกดสาธารณภยเพอทาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยใหกระทาไดตอเมอไดรบอนญาตจากเจาของหรอ ผครอบครองอาคารหรอสถานทแลว เวนแตไมมเจาของหรอผครอบครองอยในเวลานน หรอเมอมผอานวยการอยดวย และหากทรพยสนนนเปนสงททาใหเกดสาธารณภยไดงาย ใหเจาพนกงานมอานาจสงใหเจาของหรอ ผครอบครองขนยายทรพยสนออกจากอาคารหรอสถานทดงกลาวได หากเจาของหรอผครอบครองไมปฏบตตามคาสง ใหเจาพนกงานมอานาจขนยายทรพยสนนนไดตามความจาเปนแกการปองกนและบรรเทาสาธารณภย โดยเจาพนกงานไมตองรบผดชอบบรรดาความเสยหายอนเกดจากการกระทาดงกลาว (1.7) ใหผอานวยการในเขตพนททรบผดชอบสารวจความเสยหายทเกดขนและทาบญชรายชอผประสบภยและทรพยสนทเสยหายไวเปนหลกฐาน พรอมทงออกหนงสอรบรองใหผประสบภยไวเปนหลกฐานในการรบการสงเคราะหและฟนฟ (1.8) ในกรณทเกดสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ 4) นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายมอานาจสงการผบญชาการ ผอานวยการ หนวยงานของรฐ และองคกรปกครองสวนทองถนใหดาเนนการอยางหนงอยางใดเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย รวมตลอดทงใหความชวยเหลอแกประชาชน โดยมอานาจเชนเดยวกบผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และผอานวยการแตละระดบ

97

(2) แนวทางการปฏบตในการจดตงองคกรปฏบตการจดการในภาวะฉกเฉน การจดการในภาวะฉกเฉน จงหวดเชยงรายกาหนดแนวทางในการจดตงองคกรปฏบตการจดการ

ในภาวะฉกเฉน ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารภยจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท ในพนทจงหวดเชยงราย ถอปฏบตดงน (2.1) กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท (องคการบรหารสวนตาบล/เทศบาล) จดตงศนยปฏบตการฉกเฉนทองถนเมอเกดสาธารณภยขน โดยมผอานวยการทองถน เปนผควบคมและสงการเพอทาหนาทจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสภาวะปกต พรอมทง ประสานกบสวนราชการและหนวยงานทเกยวของในพนททรบผดชอบ และประสานความรวมมอกบทกภาคสวนในการจดการสาธารณภยทกขนตอน หากในกรณไมสามารถควบคมสถานการณสาธารณภยตามขดความสามารถโดยลาพง ใหขอรบการสนบสนนจากกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ในเขตพนทตดตอหรอใกลเคยง และหรอกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ (2.2) ศนยบญชาการเหตการณอาเภอ (ศบก.อ.) ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ จดตงศนยบญชาการเหตการณอาเภอ เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน โดยมนายอาเภอซงผเปนอานวยการอาเภอ เปนผควบคมและสงการเพอทาหนาทในการจดการสาธารณภยทเกดขนจนกวาสถานการณจะกลบเขาสสถานการณปกต พรอมทง เปนศนยกลางในการระดมสรรพกาลงและทรพยากรในการจดการสาธารณภยทเกดขน รวมทงอานวยการและประสานการปฏบตระหวางหนวยงานตางๆ ทงฝายพลเรอนและฝายทหาร ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถนและองคการสาธารณกศลในพนททรบผดชอบไดอยางมเอกภาพ รวดเรว และทวถง ในกรณเมอมการยกระดบเปนการจดการสาธารณภยขนาดปานกลาง (ระดบ 2) ใหศนยบญชาการเหตการณอาเภอ แปรสภาพเปน ศนยบญชาการเหตการณสวนหนาอาเภอ ของกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด (2.3) ศนยบญชาการเหตการณจงหวด (ศบก.จ.) ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด จดตงศนยบญชาการเหตการณจงหวด เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน โดยมผวาราชการจงหวด ซงเปนอานวยการจงหวด เปนผสงการ ควบคม และบญชาการเพอทาหนาทรบผดชอบในการจดการสาธารณภยในพนทจงหวด จนกวาสถานการณจะเขาสภาวะปกต พรอมทง เปนศนยกลางในการระดมสรรพกาลงและทรพยากรในการจดการสาธารณภยจากสวนราชการและหนวยงานทเกยวของ เพอสนบสนนใหแกกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท รวมทง อานวยการ และประสานการเผชญเหตระหวางหนวยงานตางๆ ทงฝายพลเรอนและฝายทหาร ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถนและองคการสาธารณกศลในพนททรบผดชอบไดอยางมเอกภาพและประสทธภาพ (2.4) ศนยบญชาการเหตการณสวนหนาจงหวด ใหศนยบญชาการเหตการณจงหวด แปรสภาพเปนศนยบญชาการเหตการณสวนหนาจงหวด ของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต ในกรณเมอมการยกระดบเปนการจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) หรอการจดการสาธารณภยรายแรงอยางยง (ระดบ 4) ใหมหนาทปฏบตงานตามการบญชาการจากกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต โดยรบผดชอบอานวยการ ควบคม ปฏบตงาน และประสานการปฏบตเกยวกบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพนทจงหวด พรอมทง เปนศนยกลางในการระดมสรรพกาลงและทรพยากรเพอการจดการสาธารณภย และประสานการปฏบตระหวางหนวยงานตางๆ ทงฝายพลเรอนและฝายทหารตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถนและองคการสาธารณกศลในพนททรบผดชอบ ทงน โครงสรางศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงราย ตามแผนภาพท 5 - 1

98

แผนภาพท 5-1 : โครงสรางศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงราย

(2.4.1) คณะทปรกษา/ผเชยวชาญ มหนาทใหขอเสนอแนะ คาแนะนา ขอมลทางวชาการ การสงเคราะหแนวโนมสถานการณ และเทคนคการปฏบตทเกยวของกบเหตการณสาธารณภยทเกดขน โดยใหคานงถงความปลอดภยในการปฏบตงานเปนสาคญ พรอมทงปฏบตหนาทอนใด ตามทผวาราชการจงหวด/ ผอานวยการจงหวด เหนสมควร ทงน จานวนของคณะทปรกษา/ผเชยวชาญใหเปนไปตามทเหนสมควร (2.4.2) ศนยขอมลประชาสมพนธรวม มหนาทประสานขอมลเหตการณกบสวนตางๆ เพอสอสารและประชาสมพนธขอมลขาวสารใหกบประชาชนและสอมวลชนรวมทงปฏบตการทางจตวทยามวลชน โดยใหสานกงานประชาสมพนธจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการจดทาขอบเขต แผนงาน ภารกจ และโครงสรางภายในศนยฯ (2.4.3) ศนยประสานการปฏบตมหนาทประสานงานกบหนวยงานภาคเอกชนและภาคประชาสงคมดานกฎหมาย ธรการ และกาลงพล (2.4.4) สวนปฏบตการ มหนาทปฏบตการลดอนตรายทเกดขนโดยเรว โดยรกษาชวตและปกปองทรพยสน เขาควบคมสถานการณ ฟนฟสสภาวะปกต ดบเพลง คนหาและกภย สารเคมและวตถอนตราย บรการการแพทยและสาธารณสข คมนาคม รกษาความสงบเรยบรอย ประสานทรพยากร และทางทหารโดยใหหนวยงานทมหนาทดงกลาวรวมกนจดทา ขอบเขต แผนงาน ภารกจ และโครงสรางภายในของสวนฯ (2.4.5) สวนอานวยการ มหนาทตดตามสถานการณ วเคราะหแนวโนมสถานการณ แจงเตอนภยรวบรวม ประสานขอมล และประเมนความตองการและความจาเปนในการสนบสนนทรพยากรในภาวะฉกเฉน รวมถงจดเตรยมเอกสารและวางแผนเผชญเหตโดยใชขอมลทไดรบจากสวนปฏบตการเปนฐานดาเนนการ ทงน ใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย/หนวยงานตามทผ อานวยการมอบหมาย เปนผรบผดชอบหลกในการจดทา ขอบเขต แผนงาน ภารกจ และโครงสรางภายในของสวนฯ พรอมทง ใหการสนบสนนสถานทปฏบตงานแกศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงราย

ศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงราย

ผอานวยการจงหวด

ศนยขอมลประชาสมพนธรวม

ศนยประสานการปฏบต

ทปรกษา/ผเชยวชาญ

สวนปฏบตการ สวนอานวยการ สวนสนบสนน

99

(2.4.6 ) สวนสนบสนน มหนาทดงน (2.4.6.1) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในทก ๆ ดานทจาเปน เพอใหการจดการในภาวะฉกเฉนดาเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล ไดแก ดานการสอสารโทรคมนาคม เทคโนโลยสารสนเทศ การพลงงาน การเกษตร ทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอมและวฒนธรรมการสาธารณปโภคการโยธาธการและซอมบารง การฟนฟเศรษฐกจ สงคมและชมชนโดยใหหนวยงานทรบผดชอบภารกจในแตละดานรวมกนจดทา ขอบเขต แผนงาน ภารกจ และโครงสรางภายในของสวนฯ (2.4.6.2) ตอบสนองการรองขอรบการสนบสนนในดานงบประมาณ การเงนการคลง และการรบบรจาค โดยใหสานกงานคลงจงหวดเชยงราย เปนหนวยรบผดชอบภารกจดานงบประมาณ การเงน การคลง และเหลากาชาดจงหวดเชยงราย สานกงานจงหวดเชยงราย สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย เปนหนวยรบผดชอบภารกจดานการรบบรจาค พรอมทง ใหรวมกนจดทาขอบเขต แผนงาน ภารกจ โครงสรางภายในของสวนฯ ทงน การจดตงศนยประสานการปฏบต และการประสานงานในสวนอานวยการ สวนปฏบตการ และสวนสนบสนน ใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการดาเนนงาน (2.5) ผมอานาจหนาทในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยและผทเกยวของอยางเปนเอกภาพและชดเจนแตละระดบ ตงแตระดบประเทศ ระดบจงหวดและระดบทองถนตามแผนภาพท 5 - 2

100

สาสา

ธารณธารณ

ภยภย

สงการใหสงการให

ดาเนนการดาเนนการ

อยางหนงอยางหนง

อยางใดเพออยางใดเพอ

ปองกนและปองกนและ

บรรเทาสาบรรเทาสา

ธารณภย /ธารณภย /

ใหความใหความ

ชวยเหลอชวยเหลอ

ประชาชนในประชาชนใน

พนททกาหนด พนททกาหนด

(มาตรา 31)(มาตรา 31)

ควบคมและกากบการปองกนและบรรเทาสาธารณภยทว

ราชอาณาจกร (มาตรา 13)

ควบคมและกากบการปฏบตหนาทของ ผอ./รอง ผอ./ผช.

ผอ. เจาพนกงานและอาสาสมครไดทวราชอาณาจกร

(มาตรา 14)

รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

จงหวด (มาตรา 15)

ชวยเหลอ ผอ.จงหวด และปฏบตหนาทอ นตามท ผอ.จว.มอบหมาย (มาตรา 18)

รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

กทม. (มาตรา 32)

ชวยเหลอ ผอ.กทม. ในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

และปฏบตหนาทอ นตามท ผอ.กทม.มอบหมาย (มาตรา 35)

รบผดชอบและปฏบตหนาทในการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยในเขตของตน และมหนาทชวยเหลอ ผอ.กทม.

ตามทไดรบมอบหมาย (มาตรา 36)

รบผดชอบและปฏบตหนาทในการปองกนและบรรเทาสา

ธารณภยในเขตทองถนของตนและมหนาทชวยเหลอ ผอ.

ทองถน ตามทไดรบมอบหมาย (มาตรา 20)

รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

ของตนและมหนาทชวยเหลอ ผอ.จว./ผอ.อ.ตามทไดรบ

มอบหมาย (มาตรา 20)

นายกรฐมนตร/

รองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย

ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

แหงชาต (รมว.มท.)

รองผบญชาการ (ปมท.)

ผอานวยการกลาง (อ.ปภ.)

ผอ.จงหวด (ผวจ.)

รอง ผอ.จงหวด (นายก อบจ.)

ผอ.กทม. (ผว.กทม.)

รอง ผอ.กทม. (ปลด กทม.)

ผชวย ผอ.กทม. (ผอ.เขต)

ผอ.อาเภอ. (นายอาเภอ)

ผอ.ทองถน

(นายก อบต./นายกเทศมนตร/นายกเมองพทยา)

ผช.ผอ.ทองถน

(ปลด อบต./ปลดเทศบาล/ปลดเมองพทยา)

สาธารณภย รายแรงอยางยง

รบผดชอบในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขต

อาเภอของตน และชวยเหลอ ผอ.จว.ตามทไดรบ

มอบหมาย (มาตรา 19)

ชวยเหลอผบญชาการ มอานาจบงคบบญชาและสงการ

ตามทผบญชาการมอบหมาย (มาตรา 13)

แผนภาพท 5-2 : การกาหนดบคคลผมอานาจในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ตามพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550

101

(3) แนวทางปฏบตในการประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย เพอประโยชนในการจดการสาธารณภยในเขตพนทใหมการออกประกาศเขตพนทประสบ สาธารณภยไดตามดลยพนจเพอใหสวนราชการ หนวยงาน องคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชน สามารถใหความชวยเหลอผประสบภยไดตามระเบยบกฎหมายทเกยวของ

ระดบ การจดการ ผออกประกาศเขตพนทประสบสาธารณภย 1 สาธารณภยขนาดเลก ผอานวยการจงหวด 2 สาธารณภยขนาดกลาง ผอานวยการจงหวด 3 สาธารณภยขนาดใหญ ผบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต

4 สาธารณภยรายแรงอยางยง นายกรฐมนตรหรอรองนายกรฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมาย

ทงน ผประสบภยอาจขอใหมหนงสอรบรองพนทประสบภย ทงทเปนบคคล และนตบคคลได โดยใหกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กาหนดรปแบบ แนวทางปฏบตในการประกาศเขตพนทประสบ สาธารณภย และหนงสอรบรองผประสบภยประเภทบคคลธรรมดาและนตบคคลตามมาตรา 30 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ. 2550

(4) แนวทางปฏบตในการตดสนใจยกระดบการจดการสาธารณภย ใหผอานวยการจงหวด อาเภอ และทองถนใชเกณฑหรอเงอนไขดงตอไปนประกอบการพจารณา

เกณฑ/เงอนไข ขอมลทใชระบเงอนไข

(4.1) พนท พนทใชสอยในลกษณะตางๆทไดรบผลกระทบ และความเสยหาย (4.1.1) พนททางการเกษตรและปศสตว (4.1.2) พนทธรกจ อตสาหกรรม และการประกอบการ (4.1.3) พนทอยอาศย (จานวนหลงคาเรอน) (4.1.4) พนททางธรรมชาต

(4.2) ประชากร จานวนและลกษณะของประชากรในพนททไดรบผลกระทบ (4.2.1) จานวนผไดรบผลกระทบ (4.2.2) จานวนผอพยพ (4.2.3) จานวนผไดรบบาดเจบและเสยชวต

(4.3) ความซบซอน ความยากงาย สถานการณแทรกซอน และเงอนไขทางเทคนคของสถานการณ (4.3.1) ความรนแรงของภย ความเฉพาะเจาะจงทางเทคนคของภย การเกดภยตอเนอง (4.3.2) ความเสยหายทเกดขนตอสาธารณปโภคพนฐาน สถานทสาคญ และเสนทางการใหความชวยเหลอ (4.3.3) การคาดการณการขยายตวของภย พนททจะเสยหายตอไป ระยะเวลาทการดาเนนกจกรรมปกตทตองหยดชะงก ระยะเวลาทตองใชในการตอบสนองตอสถานการณ และระยะเวลาทตองชวยฟนฟเบองตน

102

เกณฑ/เงอนไข ขอมลทใชระบเงอนไข

(4.4) ศกยภาพดานทรพยากร ความสามารถในการปฏบตงานจากทรพยากร (4.4.1) กาลงคน ทงของหนวยงานหลกและหนวยงานสนบสนน พรอมทงอาสาสมครหนวยตางๆ (4.4.2) เครองมอ อปกรณ ยานพาหนะ และอปกรณพเศษตางๆทตองใชตามแตลกษณะทางเทคนคของภย (4.4.3) ปจจยยงชพสาหรบแจกจายแกผไดรบผลกระทบของหนวยงานหลก และจากการสนบสนนจากภาคหลก (4.4.4) แหลงทมาและจานวนเงนงบประมาณจากหนวยงานในพนท

(4.5) การพจารณาตดสนใจ ของผบญชาการ/ผอานวยการ

ดลยพนจจากการประเมนสถานการณจากเงอนไขตางๆ (4.5.1) ขอบเขตการปกครอง (4.5.2) การประเมนศกยภาพในการจดการสาธารณภย

ทงน ใหใชเกณฑเงอนไขทางดานพนท/ประชากร/ความซบซอน/ศกยภาพดานทรพยากร และวจารณญาณหรอดลยพนจของผอานวยการอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางประกอบกนเปนเกณฑในการพจารณาตดสนใจในการประกาศยกระดบการจดการสาธารณภยขนาดเลก (ระดบ 1) การจดการสาธารณภยขนาดกลาง (ระดบ 2) การจดการสาธารณภยขนาดใหญ (ระดบ 3) และการจดการสาธารณภยขนาดรายแรงยง(ระดบ 4)

(5) แนวทางปฏบตในการอพยพ เมอเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขนในพนทใดและการอาศยอยในเขตพนทนนจะเปนอนตราย ใหผมอานาจตามมาตรา 28 แหงพระราชบญญตปองกนและบรรเทาสาธารณภย พ.ศ.2550 มอานาจสงอพยพผซงอยในพนทนน ออกไปจากพนทอยางเปนระเบยบ ทงน ใหดาเนนการอพยพไมตากวา 12 ชวโมงกอนเกด สาธารณภยและจดใหมกาลงเจาหนาทเขารกษาความสงบเรยบรอย เพอปองกนทรพยสนของประชาชน โดยใหดาเนนการ ดงน (5.1) การอพยพเคลอนยาย ประกอบดวย (5.1.1) จดลาดบความสาคญของผอพยพ โดยแบงกลมผอพยพทตองไดรบการดแลเปนพเศษ(กลมเปราะบาง) เชน กลมผปวยทพพลภาพ คนพการ คนชรา เดก สตร ควรไดรบการพจารณาใหอพยพไปกอน เปนตน กรณเดก บดาและมารดาควรอพยพไปดวยกนทงครอบครว และควรอพยพเปนกลม (5.1.2) จดใหมสถานทปลอดภยและทพกพงชวคราวแกผอพยพและเจาหนาทโดยจดระเบยบพนทอพยพใหเหมาะสมเปนสดสวน (5.1.3) จดระเบยบการจราจรชวคราวในพนททเกดสาธารณภย และพนทใกลเคยง รวมทง จดระเบยบการจราจรในพนทพกพงชวคราวเพอรองรบการอพยพ (5.1.4) ใหความชวยเหลอผอพยพในการขนยายทรพยสนของใชในพนททเกดสาธารณภยและพนทใกลเคยงตามทไดรบการรองขอ (5.1.5) ใหมการจดทาทะเบยนเพอตรวจสอบจานวนผอพยพและผทยงตดคางในพนท (5.1.6) จดใหมการบรการดานการแพทยและสาธารณสขในพนทอพยพ (5.1.7) จดใหมระบบการรกษาความสงบเรยบรอยของพนทรองรบการอพยพโดยจดกาลงเจาหนาทตารวจ และอาสาสมครตามความเหมาะสม

103

(5.1.8) จดใหมเจาหนาทประสานงานกบเจาหนาทตารวจในพนทเพอจดกาลงดแลบานเรอนและทรพยสนของผอพยพเปนระยะๆ หากกาลงเจาหนาทตารวจไมเพยงพอใหประสานขอกาลงสนบสนนจากหนวยอาสาสมครปองกนภยฝายพลเรอน (อปพร.) หรอจดหาอาสาสมครจากประชาชน แตหากสถานการณลอแหลมเสยงตอการสญเสยชวตหามเจาหนาท/อาสาสมครออกปฏบตหนาทในพนทเสยงโดยเดดขาดจนกวาสถานการณจะบรรเทาความรนแรงลงและสามารถเขาไปตรวจในพนทไดโดยไมมความเสยง พรอมทงใหมการประชาสมพนธใหผอพยพทราบสถานการณอยางตอเนอง (5.2) การยกเลกสถานการณ ใหมการตดตามความเคลอนไหวของสถานการณอยางใกลชดและตอเนองโดยประชาสมพนธใหประชาชนทราบถงสถานการณเปนระยะๆ เพอปองกนความสบสน พรอมทง ใหมการยนยนความชดเจนถงการยกเลกสถานการณและแจงใหผอพยพเตรยมพรอมในการอพยพกลบสพนทอยอาศยตอไป (5.3) การอพยพกลบ ใหผนาชมชนหรอผนากลมอพยพจดระเบยบและลาดบกอนหลงกอนการอพยพกลบพรอมทงประสานงานกบเจาหนาททดาเนนการควบคมดแลการอพยพกลบเมอไดรบแจงขาวการสนสดสถานการณสาธารณภย เพอใหประชาชนเตรยมความพรอมและรอรบแจงจดอพยพกลบไปสพนทอยอาศย (5.4) การอพยพสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน เปนการเคลอนยายหนวยราชการและองคกรปกครองสวนทองถนเพอใหสามารถใหบรการไดตามปกต โดยใหศนยบญชาการเหตการณในเขตพนทแบงประเภทสวนราชการทจะอพยพตามลาดบ และความจาเปนเรงดวน พรอมทงกาหนดพนทรองรบการอพยพสวนราชการ ครอบครวสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถนไวลวงหนา โดยการดาเนนการอพยพใหเปนไปตามแผนอพยพสวนราชการทกลาวไวในบทท 4

5.2.2 กลยทธท 2 พฒนาระบบ/เครองมอสนบสนนการเผชญเหต (1) แนวทางปฏบตในการสอสารและโทรคมนาคม การตดตอสอสารมความสาคญอยางมากในการจดการในภาวะฉกเฉน เนองจากตองมการประสานการปฏบตในการจดการสาธารณภยอยางตอเนอง รวมทงการแลกเปลยนขอมล (Information) ขาวสาร (Intelligence) เพอแจงเตอนภยแกประชาชน ประสานงานควบคม สงการ และรายงานผลการปฏบตงานระหวางหนวยเผชญเหตดวยกนกบหนวยงานทมหนาทสนบสนนการเผชญเหตในดานตางๆ โดยมหลกการปฏบต ดงน (1.1) จดใหมระบบการตดตอสอสารทสามารถใชไดในภาวะฉกเฉนสาหรบตดตอ ประสานงานในการปฏบตหนาทและภารกจรวมกนระหวางสวนราชการ หนวยงาน กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ ศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยเขตทกเขตและประชาชนในการวางระบบการตดตอสอสารและโทรคมนาคมซงอยางนอยตองมมากกวา 2ระบบขนไป (1.2) จดระบบการสอสารดวยเครองวทยคมนาคมใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต เรองหลกเกณฑการอนญาตและการกากบดแลการใชคลนความถกลางสาหรบการตดตอประสานงานระหวางหนวยงานของรฐและประชาชน รวมถงระเบยบการใชคลนความถวทยสอสารและโทรคมนาคมทกรมปองกนและบรรเทาสาธารณภยกาหนด (1.3) ตดตอสอสารระหวางกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท สวนราชการ หนวยงาน และประชาชน โดยตองสามารถกระทาไดตลอด 24 ชวโมง พรอมทง ตองจดใหมมากกวา 2 ชองทางขนไป และยดหลกความถกตอง แมนยาของขอมล การรกษาความปลอดภยทางการสอสารควบคกบความสะดวกและรวดเรวในการตดตอสอสารเสมอ

104

(1.4) จดใหมระบบการแจงเหตและการสนบสนนขอมลดานสาธารณภยแกประชาชน โดยการเชอมโยงการใชเลขหมายโทรคมนาคมพเศษระหวางสวนราชการและหนวยงานททาหนาทแจงเหต และเผชญเหตฉกเฉน ใหสานกงานจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลกในการจดใหมระบบการตดตอสอสารทสามารถใชไดในภาวะฉกเฉนการจดระบบการสอสารดวยเครองวทยคมนาคมการตดตอสอสารระหวางกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบสวนราชการ หนวยงาน และประชาชน พรอมทง ใหมระบบการแจงเหต และการสนบสนนขอมลดานสาธารณภยแกประชาชน โดยมจงหวดทหารบกเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, ตารวจภธรจงหวดเชยงราย, สานกสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย,สานกงานบรการลกคา ทโอท จากด (มหาชน) เชยงราย, สานกงานบรการลกคา กสท. เชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการบรณาการการตดตอสอสาร การจดวางระบบ และการฝกอบรมใหความร ทงน หากมการเปลยนแปลงหรอเพมเตมเลขหมายโทรคมนาคม และความถกลางในการจดการสาธารณภย ใหเปนไปตามประกาศคณะกรรมการกจการกระจายเสยง กจการโทรทศน และกจการโทรคมนาคมแหงชาต

(2) แนวทางปฏบตในการเผยแพรและประชาสมพนธขอมลขาวสารในภาวะฉกเฉน เปนระบบและกระบวนการกระจายขอมลขาวสารทเกดหรอคาดวาจะเกดสาธารณภยขน ใหสวนราชการและประชาชนไดรบรและเขาใจสถานการณโดยผานชองทางการสอสารทกาหนดไว เชน โทรทศน วทย หอกระจายขาว ฯลฯ หรอวธการอนๆ เพอใหประชาชนรบทราบ เขาใจในสถานการณทถกตองและลดความตนตระหนก ทงนจดใหมศนยประสานขอมลรวม (Joint Information Center: JIC) ในภาวะฉกเฉนเพอเปนศนยยอยในศนยขอมลประชาสมพนธรวมทาหนาท Point of Contact กบสอมวลชนและหนวยงาน ดานขาวสารพรอมทงรวบรวมขอมลขาวสารทจาเปนและเปนปจจบนเพอใหผทมหนาทรบผดชอบ หรอผทตองการทราบขอมลขาวสารใชเปนจดปฏบตงานในการตดตามและเผยแพรขอมลขาวสาร แนวโนมความเปลยนแปลงของสถานการณและการตรวจสอบยนยนความถกตองของขอมล โดยใหจดตงขนในทกระดบของการจดการสาธารณภย ใหสานกงานประชาสมพนธจงหวดเชยงราย รวมกบสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย กาหนดแนวทางปฏบตหรอจดทาคมอการปฏบตงานการใหขอมลขาวสารและการประชาสมพนธในภาวะฉกเฉนเพอเปนกรอบการปฏบตทมมาตรฐานเดยวกนทวประเทศ

(3) แนวทางปฏบตในการกากบ ควบคมพนท (Area Command) เปนเครองมอสาหรบใชในภาวะฉกเฉนทมขนาดกลางครอบคลมพนทหลายอาเภอ และอาจใชเวลาในการเผชญเหตทยาวนานกวาปกต หรอเปนการจดการสาธารณภยขนาดกลาง (ระดบ 2) ศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงราย อาจแตงตงและจดสงผกากบ ควบคมพนทเขาไปรวมกาหนดแนวทางการปฏบตงานในพนทนนๆ เพอใหมนใจวาการปฏบตของแตละอาเภอเปนไปตามขอสงการของกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต โดยความรบผดชอบของผกากบ ควบคมพนททไดรบมอบหมายดงตอไปน (3.1) กาหนดแนวทางการเผชญเหตของอาเภอทประสบภยใหเปนไปในทศทางเดยวกนเพอใหการปฏบตงานมความชดเจนและไมขดแยงหรอซาซอนระหวางกน

(3.2) ประสานการกาหนดกลยทธและยทธวธของแตละอาเภอเพอใหเกดเอกภาพ ในการเผชญเหตรวมกน (3.3) พจารณาการรองขอการจดสรร การปรบเปลยน และการเคลอนยายทรพยากรทไดรบการสนบสนนจากจงหวดไปยงพนทประสบภยทมความจาเปน

105

(3.4) รายงานสถานการณ สภาวะแนวโนมและการวเคราะหสถานการณในพนทประสบภยใหศนยบญชาการเหตการณจงหวดเชยงรายทราบ (3.5) ประสานการใหความชวยเหลอผประสบภยของแตละอาเภอใหมมาตรฐานเดยวกนเพอใหหนวยงานตางๆ สามารถเขาปฏบตงานดานการฟนฟระยะกลาง และระยะยาวใหเปนไปอยางคลองตวและตอเนอง (4) แนวทางปฏบตในการบญชาการเหตการณ (Incident Command) เปนเครองมอทใชสงการ ควบคม และประสานความรวมมอของแตละหนวยงานในการจดการในภาวะฉกเฉน และเปนระบบปฏบตการในการระดมทรพยากรไปยงทเกดเหต เพอใหสามารถปกปองชวต ทรพยสน และสงแวดลอมเปนไปอยางมประสทธภาพและบรรลวตถประสงคโดยใหทกสวนราชการ หนวยงานและภาคเอกชนใชระบบบญชาการเหตการณเปนระบบมาตรฐานของประเทศในการจดการในภาวะฉกเฉน ซงมสาระสาคญ ดงน

การบญชาการเหตการณ สาระสาคญ (4.1) รปแบบโครงสรางการบญชาการ (4.1.1) การบญชาการเหตการณ (Incident Command) หมายถง

โครงสรางการบญชาการพนฐานทมผบญชาการเหตการณรบผดชอบการจดการเหตการณทงหมดแตผเดยว (4.1.2) การบญชาการรวม (Unified Command) หมายถงการจดการเหตการณทมหนวยงานตงแต 2 หนวยงานขนไปมหนาทรบผดชอบตามกฎหมาย โดยรบผดชอบในพนทททบซอนกน สามารถรวมกนปฏบตงาน ประสานแผนการทางาน และประสานทรพยากรในทเกดเหตรวมกน รวมถงมการกาหนดความมงหมายในการปฏบ ต วตถประสงค (Objectives) กลยทธ (Strategies) และยทธวธ (Tactics) เพอทางานเดยวกนไดอยางมประสทธภาพ การบญชาการรวมจะมผบญชาการเหตการณไดหลายคนสามารถตดสนใจ และกาหนดแนวทางการปฏบตรวมกน ภายใตโครงสรางองคกรเดยว ถงแมวาจะมหนวยงานเขารวมปฏบตงานหลายหนวยงานกตาม ซงหมายความวา หนวยงานเหลานนจะตองรกษาไวซงเอกภาพในการบงคบบญชาโดยจะตองรบมอบหนาทความรบผดชอบจากหวหนาเพยงผเดยว สาหรบเหตการณขนาดเลกการบญชาการเหตการณจะถกนามาใชในการจดการโดยหวหนาหนวยทมาถงทเกดเหตเปนหนวยแรก จะทาหนาทเปนผบญชาการเหตการณจนกวาจะไดรบการแทนท ดวยการโอนอานาจการบงคบบญชาใหกบผทมหนาทความรบผดชอบโดยตรง หรอผทมความร และประสบการณมากกวาและมความเหมาะสมตอการเผชญเหตในสถานการณทเกดขน

(4.2) ระบบการบญชาการเหตการณ เปาประสงคสาคญประกอบดวย (4.2.1) ความปลอดภยทงผประสบภยและเจาหนาทผปฏบตงาน (4.2.2) บรรลวตถประสงคเชงกลยทธ หรอยทธวธ (4.2.3) ใชทรพยากรในการปฏบตงานอยางคมคา และมประสทธภาพ

106

(5) แนวทางปฏบตในการสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน: สปฉ. (Emergency Support Function : ESF) การจดการในภาวะฉกเฉน กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย จะสถาปนาการสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน (สปฉ.) เขารวมสนบสนนการจดการสาธารณภย ตามแผนภาพท 5 - 3 ทงน ขนอยกบความจาเปนของสถานการณทเกดขน เพอประสานงานระหวางสวนราชการ และหนวยงานทมหนาทความรบผดชอบภารกจดานใดดานหนงเปนการเฉพาะ เชน ภารกจดานการคมนาคมทมหลายสวนราชการมลกษณะงานเหมอนหรอใกลเคยงกนมารวมกนประสานการปฏบตอนจะเปนการลดความซาซอนในการชวยเหลอ และสนบสนนการปฏบตงานของกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ ทเกดสาธารณภย โดยในแตละสวนงานฯ มหนวยงานหลกและหนวยงานสนบสนน แบงออกเปน 18 สวนงาน ไดแก (5.1) สปฉ.1 : สวนงานคมนาคม มขอบเขตหนาท ดงน (5.1.1) จดการระบบ และควบคมความปลอดภยทางคมนาคม (5.1.2) ปรบปรงเสนทางและโครงขายคมนาคม รวมถงสนบสนนภารกจการสงกาลงบารง (5.1.3) จดใหมเสนทางสารอง เสนทางเลยง ดดแปลงแกไขระบบการคมนาคมใหสามารถใชการไดเมอเกดสาธารณภย (5.1.4) สนบสนนการอพยพเคลอนยายประชาชนออกจากพนทประสบภยหรอพนทเสยงตอการเกดสาธารณภย (5.1.5) สนบสนนขอมลและการจดการดานคมนาคมใหแกกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต และกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลาง ใหแขวงทางหลวงเชยงรายท 1 เปนหนวยงานหลก โดยมแขวงทางหลวงเชยงรายท 2, แขวงทางหลวงชนบทเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองสวนทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานขนสงจงหวดเชยงราย, สานกงานเจาทาภมภาค สาขาเชยงราย, ทาอากาศยานแมฟาหลวงเชยงราย และองคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานคมนาคม ในพนทจงหวด (5.2) สปฉ. 2 : สวนงานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร มขอบเขตหนาท ดงน (5.2.1) จดใหมระบบสอสารและโทรคมนาคมทงระบบสอสารหลก ระบบสอสารรองและระบบสอสารสารอง ตลอดจนใหบรการฐานขอมลดานสารสนเทศการและสอสารใหสามารถใชการไดในทกสถานการณ (5.2.2) สนบสนนอปกรณและเครองมอเครองใชในการสอสาร การจดชองการสอสารสารองเพอใชในภาวะฉกเฉน (5.2.3) สนบสนนกาลงเจาหนาทเพอบรการตดตอสอสารไดตลอดระยะเวลาทเกดภย (5.2.4) สนบสนนการฟนฟโครงสรางพนฐานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (5.2.5) รกษาความปลอดภยระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ใหสานกงานจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานบรการลกคา ทโอท จากด (มหาชน) เชยงราย, สานกงานบรการลกคา กสท. เชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, ตารวจภธรจงหวดเชยงราย,สานกงานสงเสรมการปกครองสวนทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวดเชยงราย และองคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน ดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ในพนทจงหวด

107

(5.3) สปฉ.3 : สวนงานสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน มขอบเขตหนาท ดงน (5.3.1) ประสานเตรยมความพรอม และดาเนนการปองกนหรอลดผลกระทบทอาจมตอพนทเขตเมอง พนทเศรษฐกจ โครงสรางพนฐาน และสงสาธารณปโภคในพนทเสยงภย (5.3.2) ประสานดารงสถานะ ดาเนนการปรบปรง ซอมแซมโครงสรางพนฐาน และ สงสาธารณปโภคในพนทประสบภยใหสามารถใชการไดในระหวางเกดสาธารณภย โดยเฉพาะในพนท เขตเมอง และพนทเศรษฐกจ ใหสานกงานโยธาธการและผงเมองจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมการไฟฟาสวนภมภาคจงหวดเชยงราย, การประปาสวนภมภาค สาขาเชยงราย, แขวงทางหลวงเชยงรายท 1-2, แขวงทางหลวงชนบทเชยงราย, โครงการชลประทานเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย และองคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสาน การปฏบตระหวางสวนราชการและหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน ดานสาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน ในพนทจงหวด (5.4) สปฉ.4 : สวนผจญเพลง มขอบเขตหนาท ดงน (5.4.1) ประสานการปฏบตการในภาวะฉกเฉนเมอเกดอคคภยในเคหสถานประกอบการนคมอตสาหกรรม (5.4.2) ประสานงานกบสวนราชการและหนวยงานในการปองกนและระงบอคคภย (5.4.3) สนบสนนการปฏบตการปองกนและระงบอคคภยเมอเกดอคคภยในพนท พเศษ เชน อทยานแหงชาต นคมอตสาหกรรม ทาอากาศยาน หรอบรเวณทสงผลตอมลพษสงแวดลอม เปนตน (5.4.4) สนบสนนขอมลดานเทคนคและองคความรในการปองกนและระงบอคคภย ใหกบสวนราชการ หนวยงาน ในภมภาคและทองถนทงในเขตเมองและชนบท ในพนทจงหวด ใหศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภยเขต 15 เชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานอตสาหกรรมจงหวดเชยงราย, สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเชยงราย, จงหวดทหารบกเชยงราย, ตารวจภธรจงหวดเชยงราย, หนวยพฒนาการเคลอนท 35 สานกงานพฒนาภาค 3 หนวยบญชาการทหารพฒนา, สานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองสวนทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, ศนย อปพร.จงหวดเชยงราย และมลนธ สมาคม ชมรม กชพกภย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการและหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการผจญเพลง (5.5) สปฉ.5 : สวนงานการจดการในภาวะฉกเฉน มขอบเขตหนาท ดงน (5.5.1) เฝาระวงและตดตามขอมลสถานการณทอาจสงผลใหเกดสาธารณภย (5.5.2) แจงเตอนลวงหนาใหประชาชน สวนราชการ และหนวยงาน รบทราบสถานการณและแนวโนมการเกดสาธารณภย (5.5.3) แจงเตอนและแจงแนวทางในการปฏบตตนเพอเตรยมพรอมรบสถานการณ สาธารณภยทจะเกดขน รวมถงสงการใหมการอพยพ และเคลอนยายไปยงทปลอดภย (5.5.4) วเคราะหและวางแผนการเผชญเหต (5.5.5) ประสาน และสนบสนนในการจดการและการเผชญเหตสาธารณภยแกกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ (5.5.6) สนบสนนทรพยากรทจาเปนในการเผชญเหตสาธารณภย ใหกบกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ (5.5.7) กาหนดจานวนชนดของทรพยากรและบคคลกรทตองใชเพอใหมประสทธภาพและรวดเรวในการจดการในภาวะฉกเฉน (5.5.8) ประสานการใชทรพยากรจากหนวยงานทเกยวของทกภาคสวนเพอสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานตางๆ (5.5.9) ประสานงานในการจดการในภาวะฉกเฉนกบสวนตาง ๆ ในสวนงานสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน (สปฉ.) ดานอนๆ

108

ใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสถานอตนยมวทยาจงหวดเชยงราย, จงหวดทหารบกเชยงราย, ตารวจภธรจงหวดเชยงราย, สานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, ศนยสารวจอทกวทยาท 5 (เชยงราย), ศนยสารวจอทกวทยาท 12 (เชยงแสน), ศนย อปพร.จงหวดเชยงราย, เครอขายกจการอาสาสมครปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, เครอขายวทยสมครเลนจงหวดเชยงราย และมลนธ สมาคม ชมรมกชพกภย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการและหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการจดการสาธารณภย และการสนบสนนทรพยากร ในภาวะฉกเฉน ในพนทจงหวด (5.6) สปฉ.6 : สวนงานสวสดการสงคมและความมนคงของมนษย มขอบเขตหนาท ดงน (5.6.1) ประสานงานและสนบสนนการจดตงศนยพกพงชวคราว (5.6.2) สนบสนนการแจกจายสงของจาเปนตอการดารงชพใหแกผประสบภย (5.6.3) สนบสนนงานดานการสงคมสงเคราะหแกผประสบภย (5.6.4) เผยแพรและประชาสมพนธใหขอมลขาวสารเกยวกบสวสดการดานสาธารณภย (5.6.5) วางแผนการใหความชวยเหลอดานทอยอาศยการดแลบคคลทตองไดรบการปฏบตเปนกรณพเศษ การฟนฟดานสงคมและจตใจใหแกผประสบภยและผประสบปญหาทางสงคม (5.6.6) ใหบรการสาธารณกศล (5.6.7) กาหนดแนวทางการชวยเหลอผวางงานเนองจากการเกดสาธารณภย (5.6.8) ชวยเหลอเจาหนาทและอาสาสมครทพการทพพลภาพ และเจบปวยหรอบาดเจบจากการปฏบตหนาทขณะเกดภย

ใหสานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานแรงงานจงหวดเชยงราย สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย สานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย, บานพกเดกและครอบครวจงหวดเชยงราย, ศนยฝกอาชพสตรจงหวดเชยงราย, ศนยพฒนาและสงเคราะหชาวเขาจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, เหลากาชาดจงหวดเชยงราย และมลนธสาธารณกศลเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ หนวยงานและองคการสาธารณกศลรวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานสวสดการสงคมและความมนคงของมนษย ในพนทจงหวด (5.7) สปฉ.7 : สวนงานการสนบสนนทรพยากรทางทหาร มขอบเขตหนาท ดงน (5.7.1) ประสานการสนบสนนทรพยากรทางทหาร เพอใชสนบสนนสวนราชการ หนวยงานพลเรอนกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบในการเผชญเหตสาธารณภยรวมถงการสงคนทรพยากร (5.7.2) ใหขอเสนอแนะ และคาปรกษาในกรณทตองใชความชานาญทางทหารสนบสนนภารกจ (5.7.3 ตดตามและรายงานสถานะทรพยากรทางทหารทถกกาหนดใหใชในภารกจสนบสนนการจดการในภาวะฉกเฉน ใหจงหวดทหารบกเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมหนวยพฒนาการเคลอนท 35 สานกงานพฒนาภาค 3 หนวยบญชาการทหารพฒนา, หนวยเรอรกษาความสงบเรยบรอยตามลาแมนาโขงเขตเชยงราย, หนวยเฉพาะกจกรมทหารมา กองกาลงผาเมอง, หนวยฝงบน 416 เชยงราย และสถานวทยกระจายเสยง 914 สานกงานพฒนาภาค 3 หนวยบญชาการทหารพฒนา เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางเหลาทพ พรอมทง จดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการสนบสนนทรพยากรทางทหาร ในพนทจงหวด

109

(5.8) สปฉ.8 : สวนงานการแพทยและสาธารณสข มขอบเขตหนาท ดงน (5.8.1) จดเตรยมและจดหาทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข รวมทงประสานการระดมสรรพกาลงดานการแพทยและสาธารณสข (5.8.2) จดทาระบบฐานขอมลผเชยวชาญทางการแพทยและสาธารณสข รวมทงเครองมอทางการแพทยในดานตางๆ ของรฐและเอกชน เพอใหพรอมตอการปฏบตเมอเกดสาธารณภย (5.8.3) พฒนาระบบการแพทยฉกเฉน (Emergency Medical Service : EMS) หนวยปฏบตการกชพ และทมตอบสนองดานการแพทย ไดแก ทมปฏบตการฉกเฉนทางการแพทยในภาวะฉกเฉนระดบอาเภอ (Mini MERT) ทมปฏบตการฉกเฉนทางการแพทยระดบตตยภมในภาวะฉกเฉน(MERT: Medical Emergency Response Team) ทมเฝาระวงสอบสวนเคลอนทเรว (SRRT: Surveillance Rapid Response Team) ทมปฏบตการดานจตเวช (MCATT: Mental Health Crisis Assessment and Treatment Team) ทพรอมออกปฏบตงานชวยเหลอผประสบภยอยางมประสทธภาพ พรอมทงจดระบบเครอขายสาธารณสขใหบรการและสนบสนนการปฏบตงานทวประเทศ โดยรวมมอกบหนวยงานทเกยวของเพอเตรยมความพรอมใหสามารถใชประโยชนไดทนทเมอเกดสาธารณภย (5.8.4) จดใหมการพฒนาระบบสอสาร เพอประสานงานและสงการภายในหนวยงานสาธารณสข และหนวยงานทเกยวของใหมประสทธภาพ (5.8.5) จดใหมการเตรยมพรอมทางหองปฏบตการททนสมย และไดมาตรฐาน (5.8.6) จดใหมการพฒนาระบบฐานขอมลความเสยหายทางดานการแพทยและสาธารณสขรวมถงการรายงานผลอยางถกตองและรวดเรว (5.8.7) พฒนาบคลากรสาธารณสขและอาสาสมครใหมความรและทกษะพรอมทจะปฏบตงานเมอเกดสาธารณภย และปองกนตนเองจากภยทเกดขนขณะปฏบตงาน (5.8.8) ใหความรแกประชาชนและชมชนในดานการรกษาพยาบาลเบองตน การสขาภบาล และอนามยสงแวดลอมเพอใหสามารถชวยเหลอตนเองและผอนไดเมอประสบภย (5.8.9) เฝาระวง ควบคม และตดตามโรคตดตอ พรอมทงจดใหมการรกษาพยาบาล การอนามย การสขาภบาล และการปองกนโรคแกผประสบภย (5.8.10) ฟนฟสภาพจตใจของผประสบภยใหกลบมาดารงชวตไดตามปกต ใหสานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงรายและโรงพยาบาลเชยงรายประชานเคราะห เปนหนวยงานหลก ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการแพทยและสาธารณสข โดยมหนวยงานสนบสนน ไดแก โรงพยาบาล สถานพยาบาลของสงกดตางๆ ทงภาครฐ และเอกชน เชน มหาวทยาลย กระทรวงกลาโหม มลนธอาสาสมครตางๆ สภากาชาดไทย สถาบนการแพทยฉกเฉนแหงชาต สานกงานหลกประกนสขภาพแหงชาต สานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ สานกสาธารณสขฉกเฉน เปนตน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการแพทยและสาธารณสขในพนทจงหวดเชยงราย ในพนทจงหวด (5.9) สปฉ.9 : สวนงานการคนหาและกภย มขอบเขตหนาท ดงน (5.9.1) สนบสนนการปฏบตการในภาวะฉกเฉนดานการคนหาและชวยชวตผประสบภย (5.9.2) ประสานการชวยเหลอ สนบสนน การคนหาและกภย กบสวนราชการ หนวยงาน และกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ (5.9.3) ประสานงานกบสมาคม มลนธ และองคกรการกศล ทมภารกจในการคนหาและกภย (5.9.4) จดระบบการปฏบตงานดานการคนหาและกภยใหเปนมาตรฐานเดยวกนทกภาคสวน (5.9.5) สนบสนนทรพยากร และอปกรณพเศษในการปฏบตภารกจคนหาและกภย (5.9.6) สนบสนนขอมลดานเทคนคและองคความรใหกบหนวยงานปฏบตการคนหาและกภย

110

ใหศนยปองกนและบรรเทาสาธารณภย เขต 15 เชยงราย และจงหวดทหารบกเชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมหนวยพฒนาการเคลอนท 35 สานกงานพฒนาภาค 3 หนวยบญชาการทหารพฒนา, หนวยเรอรกษาความสงบเรยบรอยตามลาแมนาโขงเขตเชยงราย, หนวยเฉพาะกจกรมทหารมา, สานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, มลนธ สมาคม ชมรมกชพกภย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ หนวยงาน และองคการสาธารณกศล รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการคนหาและกภย ในพนทจงหวด (5.10) สปฉ.10 : สวนงานสารเคมวตถอนตรายและกมมนตรงส มขอบเขตหนาท ดงน (5.10.1) วางแผน ควบคม และปองกนภยจากสารเคมวตถอนตราย และกมมนตรงส ทสงผลกระทบตอประชาชน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5.10.2) พฒนาระบบ รปแบบ และวธการทเหมาะสมเพอนามาประยกตใชในการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจากสารเคม วตถอนตราย และกมมนตรงส (5.10.3) ระงบภยจากสารเคม วตถอนตราย และกมมนตรงสในพนททมการปนเปอนมลพษและประเมนความเสยหายตอสงแวดลอม (5.10.4) ใหความชวยเหลอและคาปรกษา แนะนาเกยวกบการจดการมลพษอนเกดจากสารเคม วตถอนตราย และกมมนตรงส (5.10.5) สงเสรมสนบสนนขอมลและองคความรดานสารเคม วตถอนตราย และกมมนตรงสเพอประโยชนในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5.10.6) จดการสาธารณภยและสนบสนนการกากบดแลดานพลงงานปรมาณและนวเคลยรรงส (5.10.7) ปฏบตการและการปองกนภยทางเคม ชวภาพและนวเคลยร ใหสานกงานอตสาหกรรมจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, สานกงานสาธารณสขจงหวดเชยงราย, สานกงานเกษตรและสหกรณจงหวดเชยงราย, สานกงานเกษตรจงหวดเชยงราย, สานกงานประมงจงหวดเชยงราย, องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, สานกงานสงการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย และมลนธ สมาคม กชพกภย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานสารเคมวตถอนตรายและกมมนตรงส ในพนทจงหวด (5.11) สปฉ.11 : สวนงานการเกษตร มขอบเขตหนาท ดงน (5.11.1) ประสานการปฏบตเมอเกดสาธารณภยทมผลกระทบตอดานการเกษตร (5.11.2) ตดตามเฝาระวง ประเมนสถานการณและแจงเตอนภยแกเกษตรกร (5.11.3) สารวจและตดตามความเสยหายดานการเกษตรเพอใหการชวยเหลอ (5.11.4) สนบสนนทรพยากร เครองมอ อปกรณตางๆ เพอชวยเหลอพนทการเกษตรทประสบภย (5.11.5) สนบสนนขอมลดานการเกษตรและใหขอเสนอแนะแนวทางในการปองกนและแกไขปญหาทมผลกระทบตอดานการเกษตร รวมทงแนวทางการชวยเหลอเกษตรกรทประสบภย ใหสานกงานเกษตรและสหกรณจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานพาณชยจงหวดเชยงราย, สานกงานเกษตรจงหวดเชยงราย, สานกงานประมงจงหวดเชยงราย, สานกงานปศสตวจงหวดเชยงราย, สถานพฒนาทดนเชยงราย และโครงการชลประทานเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการเกษตร ในพนทจงหวด

111

(5.12) สปฉ.12 : สวนงานพลงงาน มขอบเขตหนาท ดงน (5.12.1) ดแล รกษา และปองกนทรพยากรดานพลงงานใหสามารถปฏบตงานไดตลอดระยะเวลาการเกดสาธารณภย (5.12.2) ปองกน และบารงรกษาสถานทสาคญดานพลงงานใหสามารถปฏบตงานรวมถงสนบสนนพลงงานแกสวนราชการ และหนวยงานทสาคญในการบรการประชาชน เชน โรงพยาบาล สถานบรการนามนเชอเพลงใหเพยงพอตอความตองการในภาวะฉกเฉน (5.12.1) จดทาฐานขอมลแหลงพลงงานเพอใชสนบสนนการปฏบตงานในการปองกนและบรรเทาสาธารณภย (5.12.1) กาหนดมาตรการควบคมความปลอดภยใหกบสถานทสาคญทเปนแหลงผลตพลงงาน และสถานทใหบรการ (5.12.1) สนบสนนผเชยวชาญดานพลงงานเพอการปองกนและบรรเทาสาธารณภย ใหสานกงานพลงงานจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก โดยมองคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, คลงนามนดอสโม บรษทซกนสออย จากด, คลงนามน ปตท., ทาอากาศยานแมฟาหลวง, การไฟฟาสวนภมภาคจงหวดเชยงราย และบรษทเอกชนหรอสวนราชการทมรถยกขนาดใหญ เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานพลงงาน ในพนทจงหวด (5.13) สปฉ.13 : สวนงานรกษาความสงบเรยบรอย มขอบเขตหนาท ดงน (5.13.1) ประสานการปฏบตในการรกษาความสงบเรยบรอย และความปลอดภยของ ประชาชน สถานทสาคญทางเศรษฐกจ เขตเมองและชมชน ในพนทประสบภยและพนทใกลเคยง (5.13.2) วางแผนการรกษาความปลอดภยและความชวยเหลอดานเทคนคตางๆ รวมถงการสนบสนนเทคโนโลยททนสมยในการรกษาความสงบเรยบรอย (5.13.3) ควบคม และบงคบใชกฎหมาย เพอปองกนและปราบปรามการกระทาผดทมผลกระทบตอความมนคงและความสงบเรยบรอยของประเทศ (5.13.4) ปฏบตหนาทดานการพสจนเอกลกษณบคคล การจดการศพ การตดตาม ผสญหาย และการสงกลบ (5.13.5) จดระบบจราจรในบรเวณพนทประสบภยและพนทใกลเคยง ใหตารวจภธรจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมจงหวดทหารบกเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, กองรอยอาสารกษาดนแดนจงหวดเชยงรายท 1, ศนยพสจนหลกฐาน 5 อาเภอเมอง จงหวดลาปาง, สถานตารวจทางหลวง 5 กองกากบการ 5 กองบงคบการตารวจทางหลวง (พะเยา), ตารวจทางหลวง 5 (หนวยบรการตารวจทางหลวงแมจน, หนวยบรการตารวจทางหลวงเชยงราย), กองรอยตารวจตระเวนชายแดนท 326 อาเภอเชยงคา จงหวดพะเยา, กองรอยตารวจตระเวนชายแดนท 327 อาเภอแมจน จงหวดเชยงราย, กองบงคบการตารวจนา อาเภอเมอง จงหวดสมทรปราการ (ตารวจนาอาเภอเชยงแสน ตารวจนาอาเภอเชยงของ, ตารวจนา อาเภอเวยงแกน), ตรวจคนเขาเมองจงหวดเชยงราย, ตรวจคนเขาเมองเชยงแสน, ตารวจสนตบาลเชยงราย, ตารวจทองเทยวเชยงราย และหนวยบนตารวจเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสาน การปฏบตระหวางสวนราชการและหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน ดานการรกษาความสงบเรยบรอย ในพนทจงหวด

112

(5.14) สปฉ.14 : สวนงานการฟนฟเศรษฐกจ การศกษา และวฒนธรรม มขอบเขตหนาท ดงน (5.14.1) ประเมนผลกระทบระบบเศรษฐกจการศกษาวฒนธรรม และสถานทสาคญทางประวตศาสตรในพนทประสบภย (5.14.2) ใหขอเสนอแนะแนวทาง และวธการในการเตรยมความพรอมรบสถานการณสาธารณภย รวมถงการฟนฟในภาพรวมหลงเกดภย (5.14.3) กาหนดแนวทางการสนบสนนของหนวยงานทเกยวของ ทงภาครฐและเอกชนในการฟนฟและลดชองวางทางเศรษฐกจ และสงคมของชมชนในระยะยาว (5.14.4) วเคราะหประเมน ปองกนและลดผลกระทบจากสาธารณภยแกสถานท สาคญทางประวตศาสตรและวฒนธรรม (5.14.5) ตดตาม ตรวจสอบ และฟนฟพนทเศรษฐกจ การศกษา วฒนธรรมและสถานทสาคญทางประวตศาสตรใหกลบสสภาพเดมโดยเรว โดยแบงเปน 3 ดาน ดงน 1. ดานเศรษฐกจ ใหสานกงานพาณชยจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานการคาภายในจงหวดเชยงราย สานกงานพฒนาธรกจการคาจงหวดเชยงราย สานกงานอตสาหกรรมจงหวดเชยงราย สานกงานพฒนาชมชนจงหวดเชยงราย องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย และหอการคาจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานเศรษฐกจ ในพนทจงหวด 2. ดานการศกษา ใหมหาวทยาลยแมฟาหลวง มหาวทยาลยราชภฎเชยงราย, มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนาเชยงราย สถาบนอาชวศกษาเชยงราย, สานกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษาเขต 36, สานกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาเชยงราย เขต 1-4, สานกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศยจงหวดเชยงราย และสานกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการศกษา ในความรบผดชอบในพนทจงหวด 3. ดานวฒนธรรม ใหสานกงานวฒนธรรมจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานพระพทธศาสนาจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานวฒนธรรมในพนทจงหวด (5.15) สปฉ.15 : สวนงานการตางประเทศ มขอบเขตหนาท ดงน (5.15.1) ตดตามและรายงานขอมลทเกยวของกบสถานการณสาธารณภยทเกดขนใหแกประเทศตางๆ (5.15.2) ประสานความรวมมอระหวางประเทศในภาวะฉกเฉน (5.15.3) ประสาน และสนบสนนการดาเนนการใหความชวยเหลอผประสบภยทเปนชาวตางประเทศ (5.15.4) ใหขอเสนอแนะ กรณทจาเปนตองขอรบการสนบสนนจากรฐบาลตางประเทศ องคการระหวางประเทศ และองคกรพฒนาภาคเอกชนระหวางประเทศ (5.15.5) กาหนดแนวทางการอานวยความสะดวกการนาเขาทรพยากรจากตางประเทศและการสงกลบ (5.15.6) ประสานการรบ-การใหความชวยเหลอจากรฐบาลองคการระหวางประเทศ และองคกรภาคเอกชนระหวางประเทศ (5.15.7) ประสานการอานวยความสะดวก และใหความชวยเหลอแกผประสบภยชาวตางชาตและญาตผประสบภย

113

ใหสานกงานจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย, จงหวดทหารบกเชยงราย, ตารวจภธรจงหวดเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย, สานกงานสงการปกครองทองถนจงหวดเชยงราย, สานกงานทองเทยวและการกฬาจงหวดเชยงราย, ดานศลกากรแมสาย,ดานศลกากรเชยงแสน, ดานศลกากรเชยงของ องคการบรหารสวนจงหวดเชยงราย และหอการคาจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการตางประเทศ ในพนทจงหวด (5.16) สปฉ.16 : สวนงานการประชาสมพนธและการจดการขอมลขาวสาร มขอบเขตหนาท ดงน (5.16.1) ประชาสมพนธและใหขอมลขาวสารแกประชาชนเกยวกบสาธารณภย ในภาวะฉกเฉนหรอภยคกคามทเกดขน (5.16.2) เผยแพรขอมล และความรทถกตองเพอการเตรยมพรอมรบมอสถานการณใหแกประชาชน (5.16.3) จดตงศนยขอมลขาวสารรวม (JointInformationCenter: JIC) เพอเปนศนยกลางการแลกเปลยนขอมล ขาวสาร ระหวางสวนราชการ หนวยงาน ภาคเอกชน และสอมวลชนทงในและตางประเทศ (5.16.4) กาหนดมาตรการ ปองกน ตอบโตขาวลอ ขาวอนเปนเทจ และขอมลทจะสรางความตระหนก แตกตน และหวาดกลวใหแกประชาชน ใหสานกงานประชาสมพนธจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสมาคมสอมวลชนและนกประชาสมพนธจงหวดเชยงราย, ชมรมวทยกระจายเสยงจงหวดเชยงราย, ชมรมเครอขายวทยชมชนเชยงราย และชมรมอาสาสมครประชาสมพนธประจาหมบานและชมชนจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการประชาสมพนธและการจดการขอมลขาวสาร ในพนทจงหวด (5.17) สปฉ.17 : สวนงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มขอบเขตหนาท ดงน (5.17.1) ประสานการปฏบตเมอเกดสาธารณภยทมผลกระทบตอทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม (5.17.2) วเคราะหและประเมนผลกระทบจากสาธารณภยทมตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมพรอมทงกาหนดวธการปองกนและลดผลกระทบ (5.17.3) ใหขอเสนอแนะ แนวทาง วธการปองกน ลดผลกระทบ และเตรยมความพรอมรบสถานการณในพนททรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม อทยานธรรมชาต สตวปา และพนธพช รวมถง การฟนฟหลงเกดภย ใหสานกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยม สานกบรหารพนทอนรกษท 15 (เชยงราย), สานกจดการทรพยากรปาไมท 2 (เชยงราย), เปนหนวยงานสนบสนนในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงาน ในภาวะฉกเฉนดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในพนทจงหวด

114

(5.18) สปฉ.18 : สวนงานงบประมาณและการบรจาค มขอบเขตหนาท ดงน (5.18.1) ตดตามและรายงานสถานะของแหลงงบประมาณเพอการจดการสาธารณภยและงบประมาณเพอการฟนฟ (5.18.2) ใหขอเสนอแนะ กรณทจาเปนตองใชเงนทดรองราชการเพอการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน หรองบกลางจากรฐบาล (5.18.3) ดาเนนการรบบรจาคเงน และสงของเพอใหความชวยเหลอผประสบภย (5.18.4) ประสานงานการควบคมและตรวจสอบยอดเงน ธรกรรมทางการเงนของเงนบรจาคในบญชธนาคารทหนวยงาน องคกรหรอบคคล โดยเปดบญชไวและแจงใหประชาชนบรจาคเงน ใหสานกงานคลงจงหวดเชยงรายเปนหนวยงานหลก โดยมสานกงานสรรพากรพนทจงหวดเชยงราย, สานกงานจงหวดเชยงราย, ททาการปกครองจงหวดเชยงราย และสานกงานปองกนและบรรเทา สาธารณภยจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานสนบสนน ในการประสานการปฏบตระหวางสวนราชการ และหนวยงาน รวมถงจดทาแผนสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉนดานการงบประมาณและการบรจาค ในพนทจงหวด

115

แผนภาพท 5-3 : การสนบสนนการปฏบตงานในภาวะฉกเฉน : สปฉ.

สปฉ.5 การจดการ ในภาวะฉกเฉน

สปฉ.1 คมนาคม สปฉ.15 การตางประเทศ

สปฉ.4 ผจญเพลง กฎหมาย

สปฉ.7 สนบสนนทรพยากรทางทหาร

สปฉ.8 การแพทยและสาธารณสข

สปฉ.9 คนหาและกภย สปฉ.10 สารเคมวตถอนตรายและกมมนตรงส

สปฉ.13 รกษาความสงบเรยบรอย

สปฉ.2 เทคโนโลยสารสนเทศและสอสาร

สปฉ.3 สาธารณปโภคและโครงสรางพนฐาน

สปฉ.6 สวสดการสงคมและความมนคงของมนษย

สปฉ.11 การเกษตร

สปฉ.12 พลงงาน

สปฉ.14 ฟนฟเศรษฐกจ การศกษา และวฒนธรรม

สปฉ.17 ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม

สปฉ.18 งบประมาณและการบรจาค

สวนปฏบตการ สวนอานวยการ สวนสนบสนน

ผอานวยการจงหหวด

ทปรกษา/ผเชยวชาญ

ศนยประสานการปฏบต (สนง.ปภ.จ.เชยงราย)

ศนยขอมลประชาสมพนธรวม สนง.ประชาสมพนธจงหวดเชยงราย

(สปฉ. 16)

115

116

(6) แนวทางปฏบตในการสนบสนนการจดการเหตการณ (Incident Management Assistance Team : IMAT) การจดการในภาวะฉกเฉนของหลายๆ ประเทศ เมอสาธารณภยทเกดขนมความซบซอน ตองใชระยะเวลาในการจดการสาธารณภยนานกวาเหตการณทวไป (ตงแต 2 สปดาหขนไป) หรอเมอมความจาเปน ตองมการวางแผนปฏบตงานอยางตอเนอง ทาใหมการประสานเพอขอรบการสนบสนนทรพยากรในพนทประสบภยทเปนพนทพเศษในความดแลของหลายหนวยงานและจาเปนตองใชเครองมออปกรณ และผเชยวชาญเฉพาะดานเปนกรณพเศษ จงใหมการจดสงชดปฏบตการสนบสนนการจดการเหตการณ (IMAT) เพอเขารวมสนบสนนการจดการสาธารณภยของหนวยงานในพนททเกดสาธารณภย ซงจะเปนการชวยแบงเบาภาระแกหนวยงานในพนท หรอเสรมสรางความเขมแขงในการบญชาการ ควบคม สงการและแกไขสถานการณ การปฏบตภารกจของชดปฏบตการสนบสนนการจดการเหตการณ (IMAT) ประกอบไปดวย เจาหนาททมประสบการณในการจดการในภาวะฉกเฉน โดยผานการฝกทใหความสามารถในการจดการ สาธารณภยทกประเภท/ระดบ/ขนาด และมความสามารถในการประสานการปฏบตไดทงสวนราชการ หนวยงานพลเรอน ภาคเอกชนและหนวยทหารในพนทประสบภย หรอทคาดวาจะประสบภย เพอทาหนาท ใหการสนบสนนการจดการเหตการณทงน ขนาด จานวน ระดบ และความเชยวชาญของชดปฏบตการสนบสนนการจดการเหตการณ (IMAT)ขนอยกบสถานการณสาธารณภยทเกดขน ทงน เมอเกดสถานการณสาธารณภยทมความจาเปนตองจดสงชดปฏบตการสนบสนน การจดการเหตการณ (IMAT) เขาสนบสนนการแกไขปญหาในพนทจงหวด ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด ประสานรองขอรบการสนบสนนไปยงกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยกลางเพอใหการสนบสนนตอไป

5.2.3 กลยทธท 3 เสรมสรางระบบและแนวปฏบตในการบรรเทาทกข (1) แนวทางปฏบตในการขอใชเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน เมอเกดภยพบตกรณฉกเฉนขนในพนทใด ใหผอานวยการจงหวดดาเนนการประกาศใหทองทนน เปนเขตการใหความชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉนตามระเบยบกระทรวงคลงวาดวยเงนทดรองราชการเพอชวยเหลอผประสบภยพบตกรณฉกเฉน และหลกเกณฑวธการทเกยวของ โดยมวตถประสงคบรรเทาความเดอดรอนเฉพาะหนาของผประสบภยพบต แตมไดมงหมายทจะชดใชความเสยหายใหแกผใด ทงน ตองเปนคาใชจาย ทจาเปนในการดารงชพและความเปนอยของประชาชน หรอเปนการซอมแซมใหคนสสภาพเดม อนเปนการบรรเทาความเดอดรอนเฉพาะหนา โดยไดกาหนดวงเงนทดรองราชการของสวนราชการทเกยวของสาหรบ ใหความชวยเหลอผประสบภยไวในระเบยบน และใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยในเขตพนท ดาเนนการขอใชวงเงนทดรองราชการใหถกตองตามวธการและหลกเกณฑทกาหนดไวในระเบยบ (2) แนวทางปฏบตในการประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ (Damageand Need Assessment : DANA) ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอภายในพนทประสบภย โดยวเคราะหผลกระทบจากความเสยหายทเกดขนจากสาธารณภยเพอประเมนสถานการณและวเคราะหความสามารถของผประสบภยในการตอบโตสถานการณฉกเฉนดวยตนเอง รวมทงความตองการความชวยเหลอเพมเตมจากหนวยงานภายนอก เชน ความชวยเหลอดานอาหาร นาดม การรกษาพยาบาล สขอนามยและการกาจดสงปฏกล ความชวยเหลอดานสขภาวะ ทพกพงอปกรณยงชพ เปนตนการประเมนนเปนกระบวนการทสาคญในการปฏบตงานดานมนษยธรรมและการชวยเหลอผประสบภยใหอยรอดปลอดภย โดยมหลกการปฏบต ดงน

117

(2.1) การประเมนแบบรวดเรว (rapid assessment) กระทาทนทภายหลงมเหตการณ สาธารณภยเกดขน โดยมากภายในสปดาหแรกของการเกดภย เปนการประเมนแบบคราวๆ เพอรวบรวมขอมลความตองการ สงทควรปฏบตหลงจากเกดภย และทรพยากรทจาเปนทกๆ ดาน ทงผประสบภย โครงสรางพนฐาน สงแวดลอม ลาดบความสาคญกอน-หลง การใหความชวยเหลอเบองตน เพอใหทนตอความตองการ ในภาวะฉกเฉน (2.2) การประเมนแบบละเอยด (detailed assessment) ใหดาเนนการทนทเมอภาวะฉกเฉนสนสดลง หรออยางนอยภายใน 2 สปดาหหลงจากเกดสาธารณภยทงน ขนอยกบการเขาถงพนทประสบภยซงเปนการประเมนเพอใชในการฟนฟระยะยาวไดอกดวย เปนการระบมลคาความเสยหายทางกายภาพ โครงสรางทางสงคม ประมาณการดานการเงน และวสดอปกรณทจะตองใชในการใหความชวยเหลอและความตอเนอง ทงนจาเปนจะตองใชผเชยวชาญในแตละสาขาดาเนนการประเมนความเสยหายและความตองการในแตละดาน การประเมนความเสยหายและความตองการความชวยเหลอ จะตองมความเชอมโยงกบการตอบสนองความตองการของผทไดรบผลกระทบตามหลกมาตรฐานโดยคานงถงปจจยดานตางๆ เชน อาย เพศ เชอชาต ศาสนา สตรมครรภ และผพการ เพอประกอบการพจารณาดวย

(3) แนวทางปฏบตในการรบบรจาค หากกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด อาเภอ และองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนท พจารณาเหนวา มความจาเปนตองจดใหมการรบบรจาคเงนหรอทรพยสน เพอชวยเหลอผประสบ สาธารณภยใหดาเนนการตามระเบยบทเกยวของ ดงตอไปน (3.1) ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการรบบรจาคและการใหความชวยเหลอผประสบ สาธารณภย พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (3.2) ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 (3.3) ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยการรบเงนหรอทรพยสนทมผบรจาคใหทางราชการ พ.ศ. 2526 (3.4) ระเบยบกรมพฒนาสงคมและสวสดการวาดวยการรบบรจาคสงของเหลอใชของศนย รบบรจาคเพอการสงเคราะหผเดอดรอน พ.ศ. 2547 กรณทบคคล หนวยงาน หรอองคกรใด จดตงศนยรบบรจาคเพอชวยเหลอผประสบสาธารณภย โดยทบคคล หนวยงาน หรอองคกรนนไมไดรบมอบภารกจใดๆ จากกองบญชาการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแหงชาต หรอกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยแตละระดบ ใหรบผดชอบคาใชจายในการขนยายและสงมอบสงของบรจาคเอง ใหสานกงานคลงจงหวดเชยงราย รวมดวยสานกงานจงหวดเชยงราย ททาการปกครองจงหวดเชยงราย และสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการกาหนดแนวทาง ขนตอน ในการรบบรจาค

118

(4) แนวทางปฏบตในการรายงานขอมล เปนการรายงานขอมลขาวสารกรณเกดสาธารณภย ใหผรบผดชอบจดทารายงานพรอมทงรายงานขอเทจจรงทเกดขนทงดานสถานการณสาธารณภย ดานการปฏบตการระงบบรรเทาสาธารณภย ดานการใหความชวยเหลอและดานอนๆ ทจาเปน โดยใหคานงถงความถกตอง ความชดเจน และรวดเรว ตามแนวทางปฏบตดงน (4.1) ใหผนาชมชนสารวจความเสยหายและความตองการเบองตน แลวรายงานให กองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนททราบ และรวบรวมความเสยหายและความตองการเบองตน (4.2) ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยองคกรปกครองสวนทองถนแหงพนทรายงานสถานการณสาธารณภยตอกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ (4.3) ใหกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยอาเภอ รายงานสถานการณ สาธารณภยตอกองอานวยการปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดตามลาดบชน ใหสานกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการกาหนดแนวทาง ขนตอน ในการรายงานขอมล

(5) แนวทางปฏบตในการจดตงศนยพกพงชวคราว เปนการชวยเหลอผประสบภยทอาศยในศนยพกพงชวคราวในระยะตนและระยะกลาง ใหไดผลด จาเปนตองคานงถงสงสาคญ ไดแก (5.1) การดแลดานความปลอดภย (5.2) การจดการดานสวสดการ อาหาร สขาภบาล และความเปนอยใหมความสะดวก (5.3) การรกษาพยาบาล และการควบคมปองกนโรคเปนไปอยางทวถง (5.4) การมกจกรรมฟนฟสภาพจตรวมกนเพอทาใหมสขภาพจตด (5.5) การรวมกลมเปนแหลงเดยวกนเพอตดตอขอรบการสนบสนนจากภายนอก ใหสานกงานพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยจงหวดเชยงราย เปนหนวยงานหลก ในการกาหนดมาตรฐานและจดทาคมอการบรหารศนยพกพงชวคราว