นตกรรมและสญญา 157

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

บทท 7 การปฏบตงาน

ดานนตกรรมและสญญา

ลกษณะและขอบเขตของงาน

ฝายนตกรรมและสญญามหนาทตรวจสอบ พจารณา วนจฉย ตความ ใหความเหน ในปญหาเกยวกบนตกรรมสญญาและขอตกลงตาง ๆ ทเกยวของกบกรมชลประทาน ใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร วาดวยการพสดทผกพนเงนงบประมาณแผนดนทกประเภททเกยวกบเงนกตางประเทศ หรอเงนชวยเหลอทไดรบจากรฐบาลตางประเทศ และใหเปนไปตามพระราชบญญตทราชพสด รวมทงตรวจสอบ รางหนงสอโตตอบคสญญา และผเกยวของ ตลอดจนใหความเหนใน ขอกฎหมายและระเบยบตาง ๆ ทเกยวของ

ภารกจงานดานนตกรรมสญญา ถอเปนภารกจดานกฎหมายทมความส าคญในการพจารณาวนจฉย และเสนอความเหนใหกบผบงคบบญชา บคลากร รวมถงบคคลภายนอก ในเรองทเกยวของกบนตกรรม - สญญา และขอตกลงทกรมชลประทานเปนคสญญากบหนวยงาน บคคล รวมทงสวนราชการ

หนวยงานทเกยวของ

หนวยงานทมความเกยวของกบการปฏบตงานดานนตกรรมและสญญาของกรมชลประทาน ประกอบดวย

- กอง/ส านก/โครงการ - กองพสด - กองกฎหมายและทดน - คณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.) - คณะกรรมการวาดวยการพสดดวยวธการทางอเลกทรอนกส (กวพ.อ.) - กรมบญชกลาง

นตกรรมและสญญา 158

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

กฎหมาย ระเบยบ ค าสงทใชในการปฏบตงานดานนตกรรมและสญญาสามารถแบงออกไดเปน 2 ประเภทคอกฎหมายทเกยวของกบการบรหารสญญา และระเบยบและหลกเกณฑทเกยวของกบการบรหารสญญา

1. กฎหมายทเกยวของกบการบรหารสญญา ประกอบดวย

1.1 กฎหมายเกยวกบหนและนตกรรมสญญา (ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย)

(1) หลกการและเหตผลของกฎหมาย เนองจากประมวลกฎหมายแพงและพาณชยถอเปนกฎหมายหลกในทางแพง โดยไดมการแกไขเพมเตมเนอหาในกฎหมายหลายครง ทงนเพอใหเกดความทนสมยและสอดคลองกบวถแหงการเปลยนแปลง (2) บทบญญตและสาระส าคญทเกยวของกบการบรหารสญญา หมวดวาดวย นตกรรม - ความหมายคอ การใดทชอบดวยกฎหมายและท าลงดวยใจสมคร - การนบระยะเวลา มใหนบวนแรกรวมเขาดวยกน กลาวคอใหนบถดจากวนแรกเปนเวลาเรมตน หมวดวาดวย หน - ลกหนผดนดเมอหนถงก าหนดและเจาหนไดใหค าเตอนลกหนแลว (มาตรา 204) - ลกหนตองรบผดชอบในความเสยหายทเกดขนในระหวางทตน ผดนด (มาตรา 207) - การเรยกคาเสยหาย ไดแก การเรยกคาสนไหมทดแทนเพอความเสยหายทเกดขนตามปกตจากการไมช าระหน (มาตรา 222) - การโอนสทธเรยกรอง ตองท าเปนหนงสอระหวางผโอนกบผรบโอน และไดบอกกลาวเปนหนงสอไปยงลกหนและลกหนมไดอดเออน (มาตรา 306 , 308) หมวดวาดวย สญญา - การเกดสญญา ค าเสนอ (ค าขอใหท าสญญา) และค าสนอง(ค าตอบรบท าสญญาตามค าเสนอ) ถกตองตรงกน

กฎหมาย / กฎ / ระเบยบทเกยวของ

นตกรรมและสญญา 159

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

- การประกาศเชญชวนใหเสนอราคา ไมใชค าเสนอของสวนราชการ - การเลกสญญา เมอฝายใดมสทธเลกสญญาโดยขอสญญาหรอขอกฎหมาย ยอมท าไดโดยการแสดงเจตนาแกอกฝายหนง พรอมก าหนดเวลาพอสมควรใหอกฝายหนงช าระหนภายในก าหนดเวลา ถาอกฝายไมช าระหนกมสทธเลกสญญาได (มาตรา 386 , 387)

1.2 กฎหมายเกยวกบความรบผดของเจาหนาทดานการบรหารสญญา (พระราชบญญต ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539) (1) หลกการและเหตผลของกฎหมาย การปลอยใหความรบผดทางละเมดของเจาหนาทในกรณทปฏบตงานในหนาทและเกดความเสยหายแกเอกชนเปนไปตามหลกกฎหมายเอกชน โดยใชหลกลกหนรวมตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย จงเปนการไมเหมาะสม ท าใหเกดความเขาใจผดวาเมอหนวยงานของรฐตองรบผดตอบคคลภายนอกเพยงใด กจะฟองไลเบยเอาจากเจาหนาทเตมจ านวนโดยมงหวงจะไดเงนครบจ านวน ทงทบางกรณเกดขนจากความไมตงใจหรอผดพลาดเพยงเลกนอยในการปฏบตหนาท ดงนนจงสมควรก าหนดใหเจาหนาทตองรบผดทางละเมดในการปฏบตหนาท เฉพาะเมอเปนการจงใจกระท าเพอการเฉพาะตว หรอจงใจใหเกดความเสยหาย หรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน เพอใหเกดความเปนธรรมและเพมพนประสทธภาพของเจาหนาท (2) บทบญญตและสาระส าคญทเกยวของกบการบรหารสญญา - ใหหนวยงานรฐเปนผรบผดชอบโดยตรงในผลทเจาหนาทไดกระท าละเมดในการปฏบตหนาท - เจาหนาททตองรบผดชอบไดกระท าในการปฏบตหนาทโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน - การเรยกใหเจาหนาทชดใชคาสนไหมทดแทน ไมจ าตองชดใชคนเตมจ านวนความเสยหาย แตใหค านงถงระดบความรายแรงของการกระท าและความเปนธรรม - เจาหนาทสามารถผอนช าระเงนทตองชดใชคนแกหนวยงานของรฐไดโดยค านงถงรายได ฐานะครอบครว ความรบผดชอบ และพฤตการณแหงกรณประกอบ - หากการกระท าละเมดเกดจากการกระท าของเจาหนาทหลายคนใหเจาหนาทแตละคนรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนเฉพาะสวนของตน - มก าหนดอายความสทธเรยกคาสนไหมทดแทน และสทธไลเบยของหนวยงานรฐ แตกตางไปจากบทบญญตในประมวลกฎหมายแพงและพาณชย คออายความ 2 ป นบแตวนทหนวยงานของรฐรถงการละเมดและรตวเจาหนาทผทจะตองใชคาสนไหมทดแทน

นตกรรมและสญญา 160

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

1.3 กฎหมายเกยวกบการทจรตของเจาหนาทรฐ ( พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 พระราชบญญตวาดวย ความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 พระราชบญญต ปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ.2542 พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ.2542) (1) หลกการและเหตผลของกฎหมาย

(ก) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542

สบเนองจากบทบญญตในรฐธรรมนญบญญตใหอ านาจหนาทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนของ ผด ารงต าแหนงทางการเมอง และเจาหนาท อนของรฐ ไตสวนขอเทจจรงและท าความเหน ในกรณทมการรองขอใหถอดถอนเจาหนาทของรฐ ซงด ารงต าแหนงในระดบสงออกจากต าแหนง ห ร อด า เน นคด อ าญาก บ ผ ด า ร ง ต า แหน งท า งก า ร เม อ งและ เ จ าหน า ท อ น ของ ร ฐและ ไตสวนวนจฉยวาเจาหนาทของรฐร ารวยผดปกต ทจรตตอหนาท หรอกระท าความผดตอต าแหนงหนาท

(ข) พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 โดยทการจดหา จดซอ จดจาง หรอใชวธอนใดของหนวยงานรฐ หรอการทรฐใหสทธในการด าเนนกจการโดยการใชสมปทานอนญาตหรอกรณอนใดทเปนการด าเนนการเพอประโยชนสาธารณะอนเปนกจการของรฐ ดงนน ตองกระท าอยางบรสทธยตธรรม และมการแขงขนกนอยางเสร เพอใหเกดประโยชนสงสดแกรฐ แตเนองจากทผานมามการกระท าในลกษณะสมยอมในการเสนอราคา และมพฤตกรรมตาง ๆ ทมไดมการแขงขนเสนอประโยชนสงสดใหกบหนวยงานรฐ นอกจากนน บางกรณผด ารงต าแหนงทางการเมองหรอเจาหนาทของรฐกมสวนรวม หรอมสวนสนบสนนในการท าความผด หรอละเวนไมด าเนนการตามอ านาจหนาท จงสมควรก าหนดใหการกระท าดงกลาวเปนความผด เพอใหการปราบปรามมประสทธภาพมากยงขน (ค) พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 เนองจากในปจจบนผประกอบอาชญากรรมซงกระท าความผดกฎหมายบางประเภท ไดน าเงนหรอทรพยสนทเกยวกบการกระท าความผดนนมากระท าการในรปแบบตาง ๆ อนเปนการฟอกเงน เพอน าเงนหรอทรพยสนนนไปใชเปนประโยชนในการกระท าความผดตอไปไดอก ท าใหยากแกการปราบปรามการกระท าความผดกฎหมายเหลานน และโดยท

นตกรรมและสญญา 161

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

กฎหมายทมอยกไมสามารถปราบปรามการฟอกเงนหรอด าเนนการกบเงน หรอทรพยสนนนไดเทาทควร ดงนน เพอเปนการตดวงจรการประกอบอาชญากรรมดงกลาว สมควรก าหนดมาตรการตางๆ ใหสามารถด าเนนการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนไดอยางมประสทธภาพ (ง) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 กฎหมายรฐธรรมนญบญญตใหการตรวจเงนแผนดนกระท าโดยคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนและผวาการตรวจเงนแผนดนทเปนอสระ และเปนกลาง และใหการก าหนดคณสมบต ลกษณะตองหาม การสรรหาและการเลอก และการพนจากต าแหนงของกรรมการตรวจเงนแผนดนและผวาการตรวจเงนแผนดน รวมทงอ านาจหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผวาการตรวจเงนแผนดน และส านกงานการตรวจเงนแผนดนเปนไปตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดนซงมาตรา 333 บญญตใหกฎหมายประกอบรฐธรรมนญดงกลาวตองมสาระส าคญเกยวกบอ านาจหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนในการวางนโยบาย การก าหนดหลกเกณฑมาตรฐานเกยวกบการตรวจเงนแผนดน การก าหนดหลกเกณฑและวธพจารณาในเรองวนยทางงบประมาณและการคลง การก าหนดโทษ ปรบทางปกครอง การพจารณาวนจฉยความผดทางวนย และงบประมาณและการคลงในฐานะทเปนองคกรสงสด และการพจารณาเลอกผสมควรด ารงต าแหนงผวาการตรวจเงนแผนดน รวมทงการปฏบตหนาทของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน และผวาการตรวจเงนแผนดน ตลอดจนการจดใหมส านกงานการตรวจเงนแผนดนทเปนอสระ เพอด าเนนการเกยวกบการบรหารงานบคคล การงบประมาณ การปฏบตงาน และการด าเนนการอน

(2) บทบญญตและสาระส าคญของกฎหมายเกยวกบการทจรตของเจาหนาทรฐทเกยวของกบการบรหารสญญา (ก) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2542 - คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอ านาจโดยรวม 3 ประการ คอ การปองกนการทจรต , การปราบปรามการทจรต และการตรวจสอบทรพยสน - “ เจาหนาทของรฐ ” หมายถง ผด ารงต าแหนงทางการเมอง , ขาราชการ , พนกงานสวนทองถน ซงมต าแหนงหรอเงนเดอนประจ า พนกงานหรอบคคลผปฏบตงานในรฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ ผบรหารทองถน และสมาชกสภาทองถน ซงมใชผด ารงต าแหนงทางการเมอง เจาพนกงานตามกฎหมายวาดวยลกษณะปกครองทองท และใหหมายความรวมถงกรรมการ อนกรรมการ ลกจางของสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐ และบคคลหรอคณะบคคล ซงใชอ านาจหรอไดรบมอบใหใชอ านาจทางการปกครองของรฐ ในการด าเนนการ

นตกรรมและสญญา 162

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

อยางใดอยางหนงตามกฎหมาย ไมวาจะเปนการจดตงขนในระบบราชการ รฐวสาหกจ หรอกจการอนของรฐ - “ ทจรตตอหนาท ” หมายถง ปฏบตหรอละเวนการปฏบตอยางใดอยางหนงในต าแหนงหนาท หรอปฏบต หรอละเวนการปฏบตอยางใดในพฤตการณ ทอาจท าใหผอนเชอวามต าแหนง หรอหนาททงทตนมไดมต าแหนงหรอหนาทนน หรอใชอ านาจในต าแหนงหรอหนาท ทงน เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบส าหรบตนเองหรอผอน - ชองทางในการกลาวหาเจาหนาทของรฐตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. 1. ผกลาวหายนค ากลาวหาเปนหนงสอลงลายมอชอของตนหรอรองทกขกลาวโทษตอพนกงานสอบสวน 2. ผถกกลาวหาเปนเจาหนาทของรฐหรอพนจากการเปนเจาหนาทของรฐไมเกน 2 ป 3. หากมเหตอนควรสงสย คณะกรรมการ ป.ป.ช. สามารถด าเนน การไตสวนได - เมอคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตวาขอกลาวหามมลความผด จะสงรายงานความเหนตอผบงคบบญชาของเจาหนาท พจารณาลงโทษทางวนย โดยไมตองมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอก และผถกกลาวหามสทธอทธรณการสงลงโทษภายใน 30 วน นบแตวนทมค าสงลงโทษ (ข) พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542 - ภาษากฎหมาย เรยกวา “การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) ซงมความหมายวา การทผเสนอราคาตงแต 2 คนขนไป ตกลงกระท าการรวมกนในการเสนอราคาโดยการยนขอเสนอเพอเปนผมสทธท าสญญาตอหนวยงานของรฐอนเกยวกบการซอ การจาง การแลกเปลยน การเชา การจ าหนายทรพยสน การไดรบสมปทาน การไดรบสทธใดๆ - กฎหมายฉบบนบงคบใชกบ 1. เจาหนาทของรฐ หรอ ผด ารงต าแหนงทางการเมอง 2. ภาคธรกจทเปนคสญญากบรฐ 3. ประชาชนทวไปทมสวนรวมในการกระท าความผด - บทก าหนดโทษตามกฎหมาย มทงโทษจ าคกและปรบ - ลกษณะของความผดตามกฎหมายฉบบน 1. การจดฮว (มาตรา 5) 2. ขมขนใจผอนใหจ ายอม (มาตรา 6)

นตกรรมและสญญา 163

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

3. ใชอบายหลอกลวง (มาตรา 7) 4. เสนอราคาต า หรอใหผลประโยชนสงกวาปกต เปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได (มาตรา 8) 5. รหรอควรรวามการกระท าผดตามกฎหมายน แลวละเวนไมยกเลกการเสนอราคา (มาตรา 10) 6. ทจรตในการออกแบบ ก าหนดราคา ก าหนดเงอนไข (มาตรา 11) 7. เจาหนาทกระท าผดตามกฎหมายน มความผดฐานกระท าผดดวยต าแหนงหนาท (มาตรา 12) 8. ผด ารงต าแหนงทางการเมองกระท าความผดตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ (มาตรา 13) (ค) พระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. 2542 - คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน - “ ความผดมลฐาน ” ตามกฎหมายฉบบน (มาตรา 3 (5)) หมายความถง ความผดตอต าแหนงหนาทราชการ หรอความผดตอต าแหนงหนาทในการยตธรรมตามประมวลกฎหมายอาญา ความผดตามกฎหมายวาดวยความผดของพนกงานในองคการหรอหนวยงานรฐ หรอความผดตอต าแหนงหนาทหรอทจรตตอหนาทตามกฎหมายอน - หากเปนทรพยสนทเกยวกบการกระท าความผดตามกฎหมายน อาจถกยดหรออายดทรพยสน หรอศาลอาจสงใหทรพยสนตกเปนของแผนดนได (หมวด 6 วาดวยการด าเนนการเกยวกบทรพยสน) (ง) พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. 2542 - คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ส านกงานการตรวจเงนแผนดน (ส.ต.ง.) - มอ านาจในการตรวจสอบบญช ตรวจการรบ การใชจาย การใชประโยชน การเกบรกษา และการบรหารซงเงน ทรพยสน สทธ และผลประโยชนของหนวยรบตรวจทไดมาจากเงนงบประมาณ เงนนอกงบประมาณ เงนก เงนอดหนน เงนบรจาค และเงนชวยเหลอจากแหลงในประเทศหรอตางประเทศ อนเนองมาจากการปฏบตหนาทตามกฎหมายหรอตามวตถประสงคของหนวยรบตรวจ ทงน ไมวาเงน ทรพยสน สทธ หรอผลประโยชนดงกลาวจะเปนของหนวยรบตรวจ หรอหนวยรบตรวจมอ านาจหรอสทธในการใชจายหรอใชประโยชน ทงน เพอใหการดงกลาวเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร และแบบแผนการปฏบตราชการอนจะกอใหเกดประสทธภาพสงสดในการบรหารการเงนของรฐ และเปนมาตรการปองกนการทจรต และใหหมายความรวมถงการตรวจสอบอนอนจ าเปนแกการตรวจสอบดงกลาวดวย (มาตรา 4)

นตกรรมและสญญา 164

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

- มบทก าหนดโทษท งจ าค ก ท งป รบ รวมถ งการแจ ง ใหผบงคบบญชาของหนวยงานด าเนนการตามกฎหมาย หรอตามระเบยบของทางราชการ อาท การด าเนนการทางวนยอยางรายแรง หรอไมรายแรง (มาตรา 46)

1.4 กฎหมายเกยวกบศาลปกครอง (พระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณา คดปกครอง พ.ศ. 2542)

(1) หลกการและเหตผลของกฎหมาย โดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยไดบญญตใหจดตงศาลปกครองขน เพอใหมอ านาจพจารณาพพากษาคดทมขอพพาททางกฎหมายปกครองระหวางเอกชนกบหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐ หรอระหวางหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐดวยกน เกยวกบการกระท าหรอการละเวนการกระท าทหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐตองปฏบตตามกฎหมาย หรอเนองจากการกระท า หรอการละเวนการกระท าทหนวยงานของรฐ หรอเจาหนาทของรฐตองรบผดชอบในการปฏบตหนาทตามกฎหมาย ซงตามอ านาจหนาทของศาลปกครองดงกลาวเปนเรองทเกยวของกบการออกกฎหรอค าสงทางปกครอง การกระท าละเมดในทางปกครอง หรอการท าสญญาทางปกครอง อนเปนเรองของกฎหมายมหาชน และโดยทระบบการพจารณาและพพากษาคดจ าเปนตองมกระบวนการเปนพเศษตางจากคดปกตทว ๆ ไป เพราะผลแหงค าพพากษาอาจกระทบถงการบรหารราชการแผนดน หรอตองจายเงนภาษอากรของสวนรวมเปนคาชดเชยหรอคาเสยหายแกเอกชน ในขณะเดยวกนเอกชนจะอยในฐานะเสยเปรยบทไมอาจทราบขอมลจากหนวยงานของรฐได ในการพจารณาจงจ าเปนตองใชระบบไตสวนเพอหาขอเทจจรง และตองมตลาการทมความเชยวชาญเปนการเฉพาะ ซงสามารถตรวจสอบไดจากฝายบรหาร ฝายนตบญญต และประชาชนทวไปทจะถกกระทบในทางใดทางหนงจากค าพพากษาของศาลปกครอง รวมทงตองมหนวยงานธรการของศาลปกครองทเปนอสระ (2) บทบญญตและสาระส าคญทเกยวของกบการบรหารสญญา - ศาลปกครอง แบงเปน 2 ชน (มาตรา 7) คอ 1. ศาลปกครองสงสด และ 2. ศาลปกครองชนตน (ศาลปกครองกลางหรอศาลปกครองในภมภาค) - คดทศาลปกครองมอ านาจพจารณาพพากษา หรอมค าสง (มาตรา 9) ไดแก (1) คดพพาทเกยวกบการทหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐกระท าการโดยไมชอบดวยกฎหมาย ไมวาจะเปนการออก กฎ ค าสง หรอการกระท าอนใดเนองจากกระท าโดยไมมอ านาจ หรอนอกเหนออ านาจหนาทหรอไมถกตองตามกฎหมาย หรอโดยไมถกตองตามรปแบบขนตอน หรอวธการอนเปนสาระส าคญทก าหนดไวส าหรบการกระท านน หรอโดยไม

นตกรรมและสญญา 165

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

สจรต หรอมลกษณะเปนการเลอกปฏบตทไมเปนธรรม หรอมลกษณะเปนการสรางขนตอนโดยไมจ าเปน หรอสรางภาระใหเกดกบประชาชนเกนสมควร หรอเปนการใชดลพนจโดยมชอบ (2) คดพพาทเกยวกบการทหนวยงานทางปกครอง หรอเจาหนาทของรฐละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบต หรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร (3) คดพพาทเกยวกบการกระท าละเมด หรอความรบผดอยางอนของหนวยงานทางปกครอง หรอเจาหนาทของรฐอนเกดจากการใชอ านาจตามกฎหมายหรอจากกฎ ค าสงทางปกครอง หรอค าสงอน หรอจากการละเลยตอหนาทตามทกฎหมายก าหนดใหตองปฏบตหรอปฏบตหนาทดงกลาวลาชาเกนสมควร (4) คดพพาทเกยวกบสญญาทางปกครอง (5) คดทมกฎหมายก าหนดใหหนวยงานทางปกครองหรอเจาหนาทของรฐฟองคดตอศาลเพอบงคบใหบคคลตองกระท าหรอละเวนกระท าอยางหนงอยางใด (6) คดพพาทเกยวกบเรองทมกฎหมายก าหนดใหอยในเขตอ านาจศาลปกครอง - ผมสทธฟองคดตอศาลปกครอง ไดแก ผทไดรบความเดอดรอนหรอเสยหาย หรออาจจะเดอดรอน หรอเสยหายโดยมอาจหลกเลยงไดอนเนองจากการกระท า หรอการงดเวนการกระท าของหนวยงานทางปกครอง หรอเจาหนาทของรฐ หรอมขอโตแยงเกยวกบสญญาทางปกครอง หรอกรณอนใดทอยในเขตอ านาจศาลปกครอง และการแกไขหรอบรรเทาความเดอดรอน หรอความเสยหาย หรอยตขอโตแยงนนตองมค าบงคบตามทก าหนด ผนนมสทธฟองคดตอศาลปกครอง - ในกรณทมกฎหมายก าหนดขนตอนหรอวธการส าหรบการแกไขความเดอดรอน หรอเสยหายในเรองใดไวโดยเฉพาะ การฟองคดปกครองในเรองนนจะกระท าไดตอเมอมการด าเนนการตามขนตอนและวธการดงกลาว และไดมการสงการตามกฎหมายนน หรอมไดมการสงการภายในเวลาอนสมควร หรอภายในเวลาทกฎหมายนนก าหนดแลว - การฟองคดปกครองด าเนนการไดสะดวกกวาการฟองคดตอศาลยตธรรม และไมตองเสยคาธรรมเนยมศาล รวมทงสามารถยนฟองโดยสงทางไปรษณยลงทะเบยนกได - อายความหรอระยะเวลาการฟองคดตอศาลปกครองเกยวกบคดพพาทเกยวกบสญญาทางปกครอง (สญญาจางกอสราง) คอ ตองฟองภายใน 5 ป นบแตวนทรหรอควรรถงเหตแหงการฟองคด แตไมเกน 10 ป นบแตวนทมเหตแหงการฟองคด (มาตรา 51)

นตกรรมและสญญา 166

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

1.5 กฎหมายเกยวกบการเงนและงบประมาณ (พระราชบญญตวธการงบประมาณ พ.ศ. 2502) (1) หลกการและเหตผลของกฎหมาย เนองจากกฎหมายทเกยวกบวธการงบประมาณและบญชการเงนแผนดนยงไมเหมาะสม สมควรก าหนดใหมแผนการเงนประจ าป อนสมบรณส าหรบสวนราชการ ใหมการควบคมงบประมาณอยางรดกม ใหการจายเงนงบประมาณเปนเงนงวดและใหมการประมวลบญชและรายงานเกยวกบรายรบรายจายทงสนของแผนดน (2) บทบญญตและสาระส าคญทเกยวของกบการบรหารสญญา - ส านกงบประมาณ - การเรยกใหหนวยงานราชการเสนอประมาณการรายรบและรายจาย - การวเคราะหงบประมาณและการจายเงนของสวนราชการ - การก าหนดเพม ลดเงน หรอก าหนดระยะเวลาของเงนประจ างวด - การจดท างบประมาณประจ าป

2. ระเบยบและหลกเกณฑทเกยวของกบการบรหารสญญา 2.1 ระเบยบดานการพสด - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม - ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดดวยวธการทางอเลกทรอนกส พ.ศ. 2549 2.2 ค าสงกรมชลประทาน - ค าสงดานการมอบอ านาจในการสงการและด าเนนการเกยวกบการพสดและการบรหารสญญา - ค าสงดานการมอบอ านาจหนาทในการสงและการปฏบตราชการแทนอธบดกรมชลประทาน 2.3 มตคณะรฐมนตรทเกยวกบการบรหารสญญา 2.4 ตอบขอหารอของสวนราชการทเกยวของกบการบรหารสญญา ไดแก ส านกงาน อยการสงสด คณะกรรมการวาดวยการพสด (กวพ.) กรมบญชกลาง

นตกรรมและสญญา 167

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

1. การแกไขสญญา - ประเดนขอเทจจรง การด าเนนการแกไขสญญาจะตองมสาเหตทจะตองแกไข

เงอนไขทก าหนดไวในสญญา - ประเดนขอพจารณา เมอกรมฯ รบสนองราคาจากผเสนอราคาแลวถอไดวาสญญา

ไดมผลผกพนคสญญาตามกฎหมาย โดยทการลงนามในสญญาเปนขนตอนในการด าเนนการตอไประหวางคสญญาในรายละเอยด หากมเหตทจะตองแกไขเงอนไขทก าหนดไวในสญญา เชน เปลยนแปลงรายการงาน ปรมาณงาน แบบทใชในการกอสราง จะตองไดรบความยนยอมจากคสญญาทงสองฝายและมเหตทจะด าเนนการแกไขสญญาตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.2535 กลาวคอ จะตองเปนความจ าเปนโดยไมท าใหราชการตองเสยประโยชนหรอเปนการแกไขเพอประโยชนแกทางราชการ

- ขนตอนด าเนนการ ผรบจางหรอคณะกรรมการตรวจการจางตามสญญาเสนอเรองเพอแกไขสญญาไปยงงานพสด ฝายบรหารงานทวไป ส านกชลประทาน กองพสด กองกฎหมายและทดน รองอธบดปฏบตราชการแทนอธบดกรมชลประทาน

- ปญหาการด าเนนการ ขาดเหตผลทชดเจนถกตองเพอการแกไขสญญา - ขอสงเกตเกยวกบการแกไขสญญา การศกษาขอมลรายละเอยดทก าหนดไวใน

สญญาเปนสงทมความจ าเปนเพอด าเนนการแกไขสญญาใหถกตองตรงกบสภาพความเปนจรงทเกดขน

2. การงดคาปรบหรอการขยายเวลาท าการตามสญญา - ประเดนขอเทจจรง มเหตหรอพฤตการณทจะงดหรอลดคาปรบหรอขยายเวลาท า

การตามสญญาใหกบผรบจาง - ประเดนขอพจารณา เมอมเหตเกดขนจรงตามทก าหนดไวในระเบยบส านก

นายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 139 กลาวคอ เหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ เหตสดวสย หรอ เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย

- ขนตอนด าเนนการ ผรบจางมหนงสอถงคณะกรรมการตรวจการจางแสดงถงเหตหรอพฤตการณท เกดขนพรอมเอกสารหลกฐานประกอบเพอน าเสนอผมอ านาจอนมตของ กรมชลประทาน ผานงานพสด โครงการ ฝายบรหารงานทวไป ส านก กองพสด และกองกฎหมายและทดน เพอพจารณาอนมต

ขนตอนในการด าเนนการ

นตกรรมและสญญา 168

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

- ปญหาการด าเนนการ ขอเทจจรงและเอกสารประกอบพรอมเหตผล รวมถงเหตผลทจะงดหรอลดคาปรบหรอขยายเวลาท าการตามสญญาขาดความชดเจน - ขอสงเกตเกยวกบการแกไขสญญา การน าเสนอขอเทจจรงและเอกสารประกอบการพจารณาอนมตจะตองมความชดเจนถกตองตรงกบเหตหรอพฤตการณทเกดขนเพองดหรอลดคาปรบหรอขยายเวลาท าการตามสญญาตอไป

3. การโอนสทธเรยกรองการรบเงนตามสญญา - ประเดนขอเทจจรง ผ รบจางตามสญญาขอโอนสทธเรยกรองการรบเงนตาม

สญญาใหกบธนาคาร หรอบรษทเงนทนหลกทรพย - ประเดนขอพจารณา เมอผรบจางตามสญญาขอโอนสทธเรยกรองการรบเงนตาม

สญญาเปนหนงสอใหกบผรบโอนฯและลกหนคอกรมชลประทานไดรบทราบการโอนสทธเรยกรองการรบเงนแลวถอไดวามผลสมบรณตามกฎหมาย แตจะตองด าเนนการใหเปนไปตามทก าหนดไวในหลกเกณฑตามเงอนไขของสญญาดวยจงจะถอวากรมฯรบทราบการโอนสทธเรยกรองโดยมไดโตแยงแตอยางใด

- ขนตอนด าเนนการ ผรบจางมหนงสอถงคณะกรรมการตรวจการจางเพอเสนอกรมชลประทานรบทราบการโอนสทธเรยกรองการรบเงนตามสญญาผานงานบญชพสด โครงการ งานพสด ฝายบรหารงานทวไป ส านกชลประทาน กองพสด กองกฎหมายและทดน กองการเงนและบญช

- ปญหาการด าเนนการ เอกสารไมถกตองไมครบถวน ไมผานหนวยงานทเกยวของพจารณา ตรวจสอบยอดเงนคงเหลอตามสญญา จ านวนเงนทขอโอนสทธเรยกรองไมถกตอง ตามความเปนจรง

- ขอสงเกตเกยวกบการแกไขสญญา เอกสารการโอนสทธเรยกรองเพอประกอบการพจารณาจะตองเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบและค าสงของกรมชลประทาน

4. การเลกสญญา - ประเดนขอเทจจรง เมอมเหตใหเลกสญญาโดยขอก าหนดของกฎหมายหรอ

ขอก าหนดในสญญา - ประเดนขอพจารณา เมอมพฤตการณวาผรบจางกระท าผดเงอนไขทก าหนดไวใน

สญญา เชน ท างานลาชา หรอมเหตตามระเบยบพสดฯขอ 137 หรอ 138 กลาวคอ มเหตอนเชอไดวาผรบจางไมสามารถท างานใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด การตกลงกบคสญญาทจะบอกเลกสญญาเฉพาะกรณทเปนประโยชนแกทางราชการโดยตรงหรอเพอแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการในการทจะปฏบตตามสญญาตอไป คสญญาไมสามารถปฏบตตามสญญาไดและจะตองมการปรบตามสญญา

นตกรรมและสญญา 169

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

- ขนตอนด าเนนการ เมอผรบจางผดเงอนไขทก าหนดในสญญา ทางคณะกรรมการตรวจการจางตองพจารณาตรวจสอบพรอมจดเตรยมหลกฐานเพอเสนอกรมชลประทานพจารณาบอกเลกสญญา ผานพสด โครงการ ฝายบรหารงานทวไป ส านกชลประทาน กองพสด กองกฎหมายและทดน

- ปญหาการด าเนนการ เมอผรบจางปฏบตผดเงอนไขทก าหนดไวในสญญา แต ไมมการน าเสนอเพอบอกเลกสญญา โดยจะรอใหครบก าหนดอายสญญาถงจะพจารณาเสนอ , เหตผลทจะบอกเลกสญญาไมชดเจน

- ขอสงเกตเกยวกบการเลกสญญา ผ รบจางไมมสทธบอกเลกสญญากบ กรมชลประทานได เนองจากเปนสทธของกรมชลประทานในฐานะผวาจางทจะบอกเลกสญญา ฝายเดยวตามทก าหนดในสญญา

ลกษณะงานทควรร

แนวทางการจ าหนายมลดน 1. วตถประสงคเพอขายทอดตลาดมลดนในอางเกบน าของกรมชลประทาน เพอเพม

ความจของอางเกบน าขนาดใหญและขนาดกลาง ทตนเขนเนองจากการตกจมของตะกอนดน โดยใหผซอเปนผขดและขนยายมลดน ออกจากบรเวณทตองการขายทอดตลาดมลดน ซงโครงการชลประทานเปนผก าหนดขอบเขตบรเวณการลดลอกมลดนเพอขายทอดตลาด ทงนการขายทอดตลาดมลดนใหด าเนนการตามระเบยบส านกนายกวาดวยการพสด พ.ศ.2535 แกไขเพมเตม ( ฉบบท 5 ) พ.ศ.2542 สวนท 3 การจ าหนาย ขอ 157 และค าสงกรมชลประทาน ท 568/2546 ลงวนท 26 พฤศจกายน 2546

2. การก าหนดขอบเขตการขดลอกมลดนเพอขายทอดตลาด จะตองไมมผลกระทบตอเขอน โดย ควรก าหนดขอบเขตทจะขดลอกมลดน เพอขายทอดตลาด หางจากแนวเรมตนของลาดดานเหนอน าของตวเขอนไมนอยกวา 200 เมตรในกรณทอางเกบน ามวสดทบน า ทปดาด ทบ ผวหนาของเขอนดนดานเหนอน า ( Blanket , upstream ) ควรก าหนดขอบเขตทจะขดลอก มลดนเพอขายทอดตลาดหางจากแนว Blanket ไมนอยกวา 100 เมตร

3. โครงการชลประทานจงหวดหรอโครงการสงน าและบ ารงรกษา เสนอเรองขออนมตในหลกการการขายทอดตลาดมลดน พรอมขออนมตแตงตง คณะกรรมการ ประกอบดวย

3.1 คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง ( หนาทตรวจสอบขอเทจจรง ก าหนดขอบเขตบรเวณทจะขดลอก และประเมนราคากลาง )

3.2 คณะกรรมการขายทอดตลาด 3.3 คณะกรรมการสงมอบมลดน ( ทงน โดย ผส.ชป. เปนผอนมต )

นตกรรมและสญญา 170

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

4. โครงการชลประทานจงหวด หรอ โครงการสงน าและบ ารงรกษา ท าหนงสอขออนญาตการขายทอดตลาดมลดนในอางเกบน า เรยนธนารกษจงหวด ในกรณพนทอางเกบน าเปนทราชพสด สวนกรณทพนทมใชทราชพสด ใหไปขออนญาตตอสวนราชการทควบคมดแลพนท นน ๆ

5. การประเมนราคากลาง ของมลดน ด าเนนการโดยคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงโดยการพจารณาจาก

5.1 การขอทราบราคามลดนจากธนารกษจงหวดและราคาซอขายมลดนของหนวยงานราชการในจงหวด

5.2 บนทกราคาขายมลดนปจจบนจากผขายมลดนจากบอดนบรเวณใกลเคยง 5.3 บนทกราคามลดนปจจบนจากพอคามลดน บรเวณใกลเคยง 6. ประกาศคณะกรรมการขายทอดตลาดมลดน ตามแบบ พด.57 ลงนามโดยประธาน

คณะกรรมการขายทอดตลาด พรอมเงอนไขการขายทอดตลาด ทงนขอใหระบผสราคาสงสด ตองขดและขนยายมลดนออกจากบรเวณขายทอดตลาดมลดน ภายในเวลาทก าหนด (ขอ 8) เงอนไขการขายทอดตลาด ลงนามโดยหวหนาพสดโครงการและประทบตรากรมชลประทาน

7. ด าเนนการขายทอดตลาด โดยใชแบบเปรยบเทยบราคา (พด.16) เกณฑการตดสน ตดสนทผสราคาสงสดและผสราคาสงสดจะตองวางเงนมดจ า ทนท 50% ของราคารวมทเสนอ

8. คณะกรรมการขายทอดตลาด จดท ารายงานผลการขายทอดตลาด เสนอ ผส.ชป. ผาน ผอ.คบ. หรอ ผอ.คป. เพออนมตรบราคา ตามค าสงกรมชลประทาน เรองมอบอ านาจในการด าเนนการงานดานพสดใหแกขาราชการปฏบตราชการแทนอธบดกรมชลประทาน ในเรองใหมอ านาจอนมตการขายแลกเปลยน โอน แปรสภาพ หรอท าลายพสดทจ าหนาย รวมทงสงการใหเปนไปตามวธการจ าหนายพสดส าหรบงานในสงกดแทนกรม ฯ

หมายเหต แนวทางการจ าหนายมลดนเปนขอมลเบองตน ยงมขอมลทตองพจารณาจาก

หนวยงานทเกยวของ อาจมการเพมเตม เปลยนแปลง หรอแกไข เพอใหไดขอสรปทชดเจนในการก าหนดแนวทางการจ าหนายมลดนทสมบรณตอไป

นตกรรมและสญญา 171

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

ขนตอนการท างานดานนตกรรมและสญญา

ส านก, กอง สงเรองและขอเทจจรง

เพอประกอบการพจารณา

พจารณาขอเทจจรงทเกดขน

และก าหนดประเดนทตองพจารณา

พจารณากฎหมาย ค าสง ระเบยบ

ของราชการทเกยวของ

ตรวจสอบเอกสารหลกฐาน ขอเทจจรงกบกฎหมาย ระเบยบ ค าสง ทเกยวของ

สงคน เมอขอเทจจรงและเอกสารไมครบถวน

เสนอผบงคบบญชา พจารณาอนมต

นตกรรมและสญญา 172

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

ขนตอนการท างานดานนตกรรมและสญญา

5 - 10 วน มากหรอนอยแลวแตกรณ

5 - 10 วน มากหรอนอยแลวแตกรณ

5 - 10 วน มากหรอนอยแลวแตกรณ

15 - 20 วน มากหรอนอยแลวแตกรณ

3 - 7 วน มากหรอนอยแลวแตกรณ

คณะกรรมการตรวจการจางผควบคมงาน

ควบคมบรหารสญญาในพนทกบคสญญา

โครงการกอสราง โครงการบ ารงรกษา/ พสดโครงการฯ

ส านกชลประทาน, ส านกโครงการขนาดใหญ หรอส านก/ กองทเปน

ผบงคบบญชา/ ฝายบรหารงานทวไป/ นตกรประจ าส านกชลประทาน

กองพสด/ ฝายพสด 1-5 พจารณาบรหารสญญา ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร

วาดวยการพสด

กองกฎหมายและทดน และฝายนตกรรมและสญญา พจารณาในประเดนกฎหมายและหลกเกณฑของทางราชการประกอบ

อธบดกรมชลประทานหรอรองอธบดปฏบตราชการแทนอธบดกรมชลประทานพจารณาอนมตตามประเภทของการบรหารสญญา

กองพสด/ ฝายพสด 1-5

ส านกชลประทาน

โครงการ

คณะกรรมการตรวจการจาง

ก

ก

นตกรรมและสญญา 173

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

หลกเกณฑ / ความรทน ามาใชด าเนนการ หลกเกณฑความร และเทคนคในการพจารณาด าเนนการดานนตกรรมและสญญานน

ในเบองตนเมอไดรบเรองมาเพอพจารณาวนจฉย จะตองพจารณาขอเทจจรงทเกดขนวามประเดนอยางไร และมประเดนขอเทจจรงทจะน ากฎหมายมาปรบใชอยางไร โดยใชความรทางกฎหมาย วศวกรรม การออกแบบ ระเบยบดานพสด ค าสงของกรมชลประทาน และเงอนไขทก าหนดในสญญามาปรบใชเปนขอมลในการพจารณา เสนอกบขอเทจจรงและหลกฐานทประกอบ

ผลลพธทไดจากการด าเนนการ เมอไดด าเนนการพจารณาเสนอความเหนดานนตกรรมสญญาแลวเสรจสมบรณ

เพอน าเสนอใหผบงคบบญชาตามล าดบ ไดแก ผอ านวยการกองกฎหมายและทดน รองอธบด กรมชลประทาน อธบดกรมชลประทาน รองปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ จนถงปลดกระทรวงเกษตรและสหกรณ (แลวแตกรณ) โดยจะเปนประโยชนตอทางราชการทเปนรปของตวเงนทจะไดรบจากการพจารณาด าเนนการ

1. ปญหาของการบรหารสญญาทเกดขน - ปญหาดานบคลากร ไดแก เจาหนาทขาดการท าความเขาใจในอ านาจและหนาท - ความรบผดชอบ การโยกยายของบคลากร ขาดการศกษารายละเอยดของสญญา และหลกเกณฑทเกยวของ - ปญหาความไมชดเจนของกฎหมาย สญญา ระเบยบ และหลกเกณฑทเกยวของ - ปญหาดานเอกสารไดแกขาดการเกบรวบรวมเอกสารและขอเทจจรงทเกดขนใหชดเจน - ปญหาการประสานงานกบบคลากรและหนวยงานทเกยวของ

ขอพงระวงและบทเรยนทผานมา

นตกรรมและสญญา 174

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

2. แนวทางทเหมาะสมในการบรหารสญญา - การท าความเขาใจในสญญา ระเบยบ และค าสง - การรวบรวมขอเทจจรงและเอกสารตามประเภทของการบรหารสญญา - การเรยบเรยงขอเทจจรง และเอกสารตามประเภทของการบรหารสญญา - การจดเกบเอกสารหลกฐานทเกยวของ กบการบรหารสญญา - การสงมอบงานของผรบจางไดแก การสงมอบงานเพอรบเงน และการสงมอบงานทงสญญา - การพจารณาสงใหผรบจางเขาท างานตามสญญา - การศกษาหาความรเพมเตมอยางสม าเสมอ

- มหลกในการพจารณา - แสดงความคดเหนในสวนหรอประเดนทเกยวของ

¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤¤

แบบฟอรม / ตวอยาง

1. แบบฟอรมการตรวจสอบการงดหรอลดคาปรบหรอขยายอายสญญาตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 139 (1)

2. แบบฟอรมการตรวจสอบการงด หรอลดคาปรบ หรอขยายอายสญญาเนองจากเหตสดวสยหรอเหตเกดจากพฤตกรรมอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมายตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 139 (2) และ (3)

3. แบบฟอรมการตรวจสอบการบอกเลกสญญา 4. แบบฟอรมการตรวจสอบการขอเบกเงนคาจางลวงหนา 5. แบบฟอรมการตรวจสอบการโอนสทธเรยกรองในเงนคาจางหรอคาซอทรพยสน 6. แบบฟอรมการตรวจสอบกรณการแกไขสญญา

นตกรรมและสญญา 175

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

1. แบบฟอรมการตรวจสอบการงดหรอลดคาปรบหรอขยายอายสญญา ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 139 (1)

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง.......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท............................................... 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 ส าเนาสญญา ( ) 3.2 ส าเนาสญญาแกไขเพมเตม (ถาม) ( ) 3.3 ส าเนาหนงสอแจงใหผรบจางเขาปฏบตงานตามสญญา ( ) 3.4 หนงสอแจงของผรบจางขอหยดปฏบตงานชวคราว ( ) 3.5 หนงสอคณะกรรมการตรวจการจางสงใหผรบจางหยดงาน ( ) 3.6 หนงสอผรบจางรบทราบและยนยอมหยดงานโดยไมเรยกรองคาเสยหายจากการสง หยดงาน ( ) 3.7 เอกสารหลกฐานของเหตทตองสงใหผรบจางหยดงาน ( ) 3.8 ส าเนาหนงสอแจงใหผรบจางเขาปฏบตงานทสงหยดไว ( ) 3.9 หนงสองดหรอลดคาปรบหรอขยายอายสญญาของผรบจาง ( ) 3.10 บนทกพจารณาใหความเหนของคณะกรรมการตรวจการจางในการงด ลดคาปรบ หรอขยายอายสญญา (คณะกรรมการฯ ตองระบใหชดเจนวาระยะเวลาทของด / ลด / หรอขยายอายสญญาเหมาะสมหรอไม อยางไร) ( ) 3.11 เอกสารอน ๆ ทเกยวของ

นตกรรมและสญญา 176

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

2. แบบฟอรมการตรวจสอบการงด หรอลดคาปรบ หรอขยายอายสญญาเนองจากเหตสดวสยหรอเหตเกดจากพฤตกรรมอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมายตาม

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 ขอ 139 (2) และ (3)

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง.......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท............................................... 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 ส าเนาสญญา ( ) 3.2 ส าเนาสญญาแกไขเพมเตม (ถาม) ( ) 3.3 ส าเนาหนงสอแจงใหผรบจางเขาปฏบตงานตามสญญา ( ) 3.4 หนงสอผรบจางแจงเหตทเกดภายใน 15 วน นบแตเหตการณนนสนสด ( ) 3.5 หนงสองด หรอลดคาปรบ หรอขยายอายสญญาของผรบจาง ( ) 3.6 ปรมาณน าฝน (ของสวนราชการทเกยวของ) ภาพถาย ภาพขาว หลกฐานอน ๆ ท เกยวของกบเหตการณ ( ) 3.7 บนทกการปฏบตงานประจ าวนของผควบคม ( ) 3.8 รายงานการตรวจสภาพพนทกอสรางของคณะกรรมการตรวจการจางและผควบคม งาน ( ) 3.9 บนทกพจารณาใหความเหนของคณะกรรมการตรวจการจาง (คณะกรรมการฯ ตอง ระบใหชดเจนวาระยะเวลาทของด / ลด / หรอ ขยายอายสญญาเหมาะสมหรอไม อยางไร) ( ) 3.10 เอกสารอน ๆ ทเกยวของ

นตกรรมและสญญา 177

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

3. แบบฟอรมการตรวจสอบการบอกเลกสญญา

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง.......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท............................................... 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 บนทกคณะกรรมการตรวจการจางพจารณาเหตบอกเลก ( ) 3.2 เอกสารหลกฐานทเกยวของของเหตบอกเลกสญญา ( ) 3.3 ส าเนาสญญา (กรณสญญาทอยในความรบผดชอบของส านก/ กอง/ โครงการทาง ทองถน) ( ) 3.4 เอกสารอน ๆ ทเกยวของ เชน ในกรณบอกเลกสญญาซอขายสนคา เพราะเหตเลกการผลต เอกสารหลกฐานทเกยวของ ไดแก 1. หนงสอยนยนเหตบอกเลกสญญาของบรษทผผลต ตองระบ - เหตแหงการบอกเลก เชน ยกเลกการผลต - วน เดอน ป ของเหตแหงการบอกเลก (ตองไมยกเลกการผลตกอนวน ลงนามในสญญา 2. ในกรณหนงสอยนยนของบรษทผผลตเปนภาษาองกฤษผขาย / ผรบจาง ตองแนบฉบบทแปลเปนภาษาไทยซงแปลและใหการรบรองโดยสถาบน ทเชอถอได หมายเหต กรณการบอกเลกสญญากอสราง ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาเกยวกบสญญากอสราง

นตกรรมและสญญา 178

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

4. แบบฟอรมการตรวจสอบการขอเบกเงนคาจางลวงหนา

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง.......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท............................................... 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 หนงสอผรบจางขอเบกเงนคาจางลวงหนา ( ) 3.2 หลกประกนการเบกเงนคาจางลวงหนา ( ) 3.3 ส าเนาคฉบบหนงสอตรวจสอบหลกประกนการเบกเงนคาจางลวงหนา ( ) 3.4 ส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนเปนนตบคคล ซงออกโดยกระทรวงพาณชยของ ผรบจาง (ไมเกน 6 เดอน) ( ) 3.5 ส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนเปนนตบคคล ซงออกโดยกระทรวงพาณชยของ ธนาคาร (ไมเกน 6 เดอน) ( ) 3.6 หนงสอมอบอ านาจพรอมตวอยางลายมอชอผลงนามหลกประกนการเบกเงนคาจาง ลวงหนา/ของธนาคาร ( ) 3.7 หนงสอมอบอ านาจพรอมปดอากรแสตมปตามกฎหมายกรณมอบอ านาจใหบคคล อนท าการแทน/ของผรบจาง ( ) 3.8 บนทกคณะกรรมการตรวจการจางพจารณาใหความเหนในการเบกเงนคาจางลวงหนา

นตกรรมและสญญา 179

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

5. แบบฟอรมการตรวจสอบการโอนสทธเรยกรองในเงนคาจางหรอคาซอทรพยสน

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท.............................................. 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 หนงสอบอกกลาวการโอนสทธเรยกรองการรบเงนตามตวอยางในสญญา ( ) 3.2 ส าเนาสญญาการโอนสทธเรยกรองการรบเงนระหวางผรบจาง (ผโอน) กบธนาคาร (ผรบโอน) ( ) 3.3 ส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนเปนนตบคคลซงออกโดยกระทรวงพาณชยของ ผรบจาง (ไมเกน 6 เดอน) ( ) 3.4 ส าเนาหนงสอรบรองการจดทะเบยนเปนนตบคคล ซงออกโดยกระทรวงพาณชยของ ธนาคาร (ไมเกน 6 เดอน) ( ) 3.5 หนงสอมอบอ านาจพรอมปดอากรแสตมปตามกฎหมายและตวอยางลายมอชอผลง นามในฐานะผรบโอน ( ) 3.6 หนงสอมอบอ านาจพรอมปดอากรแสตมปตามกฎหมายกรณมอบอ านาจใหบคคล อนท าการแทน/ ของผรบจาง ( ) 3.7 บนทกคณะกรรมการตรวจการจางพจารณาใหความเหนการโอนสทธเรยกรองการรบเงน ( ) 3.8 เอกสารอน ๆ ทเกยวของ

นตกรรมและสญญา 180

*** ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ ***

คมอคมอวธวธการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมายการปฏบตงานกระบวนการบงคบใชตามกฎหมาย กรมชลประทานกรมชลประทาน

6. แบบฟอรมการตรวจสอบกรณการแกไขสญญา

1. โครงการ................................................................................ ส านก/กอง.......................................... 2. สญญาเลขท............................................................................ ลงวนท............................................... 3. ใหท าเครองหมาย / ใน ( ) ทสวนราชการฯ ตองสงเอกสารประกอบการพจารณาตามรายละเอยดดงน ( ) 3.1 ส าเนาสญญา ( ) 3.2 ส าเนาสญญาแกไขเพมเตม (ถาม) ( ) 3.3 ส าเนาหนงสอแจงใหผรบจางเขาปฏบตงานตามสญญา ( ) 3.4 เรองอนมตในหลกการใหแกไขแบบพรอมแนบเอกสารหลกฐานสาเหตทตองแกไขแบบ ( ) 3.5 แบบเดมกอนการแกไข ( ) 3.6 แบบใหมทไดแกไขและไดรบการอนมตแลว ( ) 3.7 หนงสอผรบจางยนดท างานตามแบบทแกไขใหมและยนยอมแกไขสญญาโดยไม เรยกรองคาเสยหายใด ๆ ( ) 3.8 บนทกคณะกรรมการตรวจการจางพจารณาเสนอความเหน ( ) 3.9 ตารางเปรยบเทยบปรมาณงานและราคาทเปลยนแปลงเนองจากการแกไขแบบและ ลงนามก ากบโดยคณะกรรมการตรวจการจาง ( ) 3.10 ตารางเปรยบเทยบหมายเลขแบบทแกไข ยกเลกหรอเพมเตม และลงนามก ากบโดย คณะกรรมการตรวจการจาง ( ) 3.11 กรณทแกไขแบบและมรายการงานเพมขนนอกเหนอรายการงานในใบแจงปรมาณ งานและราคา (BOQ) จะตองแนบเอกสารน - บนทกแตงตงคณะกรรมการก าหนดราคากลางและคณะกรรมการตกลงราคางาน สวนทเพม - ราคากลาง - ใบเสนอราคาของผรบจาง - บนทกสรปรบราคาของคณะกรรมการตกลงราคา ( ) 3.12 กรณทมวงเงนเพมจากสญญาเดม ตองแนบหลกฐานการโอนเปลยนแปลงเงนงบประมาณ ( ) 3.13 เอกสารอน ๆ ทเกยวของ

หมายเหต กรณการแกไขสญญาซอขาย / ใบสงจางตองสงเอกสารประกอบการพจารณา เกยวกบสญญาซอขาย / ใบสงจาง