นโยบาย การสื่อสาร สาธารณะปี พ.ศ. ......iii นโยบาย การส อสาร สาธารณะป พ.ศ. 2554

นโยบาย การสอสาร สาธารณะป พ.ศ. 2554การเปดเผยและแลกเปลยนขอมล

ธนาคารพฒนาเอเชย

เกยวกบธนาคารพฒนาเอเชย

วสยทศนของธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) คอ การขจดความยากจนใหหมดไปจากภมภาคเอเชย

แปซฟก โดยมภารกจไดแก การชวยเหลอประเทศสมาชกในการบรรเทาความยากจนและยกระดบคณภาพชวตประชากรของ

ประเทศสมาชกเหลานน ทงน ADB ตระหนกดวา ถงแมวาภมภาคนจะมการพฒนาในหลายดาน แตยงมประชากรยากจนอยถง

2 ใน 3 ของโลก โดยประชากร 1.8 พนลานคนดำารงชพดวยรายไดตำากวา 2 ดอลลารสหรฐตอวน และ 903 ลานคนดนรนยงชพ

ดวยรายไดไมถงวนละ 1.25 ดอลลารสหรฐตอวน ADB มพนธกจในการบรรเทาความยากจนผานการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

แบบทวถงและทกภาคมสวนรวม การเจรญเตบโตแบบยงยนทคำานงถงสงแวดลอม และการบรณาการทางภมภาค

สำานกงานใหญของ ADB ตงอย ณ กรงมะนลา ADB มสมาชกทงหมด 67 ประเทศ โดย 48 ประเทศมาจากประเทศใน

ภมภาคเอเชย ทงน เครองมอสำาคญท ADB ใชในการใหความชวยเหลอแกประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา ไดแก การหารอระดบ

นโยบาย การใหเงนกยม การลงทนในหน การคำาประกน การใหความชวยเหลอทางการเงนแบบใหเปลา และความชวยเหลอทาง

วชาการ

พมพดวยกระดาษรไซเคล พมพทสาธารณรฐฟลปปนส

Asian Development Bank6 ADB Avenue, Mandaluyong City1550 Metro Manila, Philippineswww.adb.orgสงพมพหมายเลข. RPT124461



© 2554 ธนาคารพฒนาเอเชย

สงวนลขสทธพมพทสาธารณรฐฟลปปนส พ.ศ. 2554

ISBN 978-92-9092-591-0 (Print)ISBN 978-92-9092-592-7 (PDF)สตอกหนงสอเลขท. ARM124461

ฐานขอมลบรรณานกรม

ธนาคารพฒนาเอเชย นโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2554: การเปดเผยและการแลกเปลยนขอมลเมองมนดาลยอง, สาธารณรฐฟลปปนส: ธนาคารพฒนาเอเชย 2554

1. การเปดเผยขอมล 2. การแลกเปลยนขอมล 3. ธนาคารพฒนาเอเชย I. ธนาคารพฒนาเอเชย

การเรยกชอหรอการอางองถงดนแดนหรอพนททางภมศาสตรหรอคำาวา “ประเทศ” (country) ในเอกสารฉบบน ธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) มไดหมายถงการตดสนเกยวกบสถานะดานกฎหมายและดานอนๆ ของประเทศใดประเทศหนง

ADB สนบสนนใหมการตพมพ หรอคดลอกขอมลเฉพาะสำาหรบการใชสวนบคคล โดยไมมจดมงหมายเพอการคาภายใตการรบรของ ADB ผใชไมสามารถจำาหนาย แจกจาย หรอผลตผลงานเพอจดมงหมายทางการคา โดยปราศจากความเหนชอบและเปนลายลกษณอกษรจาก ADB

ธนาคารพฒนาเอเชยเลขท 6 ถนนเอดบ เมองมนดาลยอง1550 กรงมะนลา สาธารณรฐฟลปปนสโทรศพท +63 2 632 4444โทรสาร +63 2 636 2444www.adb.org

สอบถามขอมลเพมเตม กรณาตดตอ:หนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมลสำานกวเทศสมพนธโทรสาร +63 2 636 [email protected]

ขอมลเพมเตม: http://www.adb.org/Disclosure

เอกสารพมพฉบบน ไดรบการอนมตอยางเปนทางการจากคณะกรรมการบรหาร ADB เมอวนท 25 ตลาคม 2554

พมพดวยกระดาษรไซเคล

“เอกสารนแปลจากตนฉบบภาษาองกฤษเพอใหมการเผยแพรอยางกวางขวาง ธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) ไดพยายามตรวจสอบมาตรฐานการแปลอยางดทสด อยางไรกดภาษาองกฤษเปนภาษาทางการของ ADB และตนฉบบภาษาองกฤษของเอกสารชนนเทานนทถอวาเปนเอกสารแทจรงและเปนทางการฉบบเดยว การอางองในทกกรณตองอางองเปนภาษาองกฤษตามตนฉบบภาษาองกฤษของเอกสารน ”

iii

นโยบาย การสอสาร สาธารณะป พ.ศ. 2554

สารบญ

อกษรยอตางๆ ivนยาม vคณะทำางานทบทวนนโยบาย viบทสรปผบรหาร 1 1 บทนำา 5 2 ประสบการณของ ADB ในการสอสารสาธารณะ 6 วตถประสงคของนโยบาย 6 การประเมนการดำาเนนนโยบาย 6 3 แนวโนมการสอสารสาธารณะในโลกปจจบน 9 4 การปรบปรงนโยบายป พ.ศ. 2548 10 5 นโยบายการสอสารสาธารณะ 12 6 รายละเอยดเกยวกบการเปดเผยขอมล 14 แผนยทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศและยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค 14 โครงการและแผนงาน 15 ขอมลอนทเกยวกบโครงการและแผนงาน 19 นโยบายและแผนยทธศาสตร 20 กฏระเบยบและขนตอนการปฏบตการ 20 ขอมลอนๆ 20 ขอยกเวนสำาหรบการเปดเผยขอมล 23 7 แนวทางการสอสารสาธารณะ 26 กลมเปาหมาย 26 แนวทางในการเขาถงกลมเปาหมาย 26 การแปลเอกสาร 27 8 การเตรยมการเพอนำานโยบายนไปปฏบต 28 บทบาทและหนาทรบผดชอบ 28 กระบวนการเขาถงขอมล 30 การตดตามและรายงานผล 32 วนเดอนปทนโยบายมผลบงคบใชและการทบทวนนโยบาย 33 9 นยในดานทรพยากร 3410 การพจารณาความถกตองตามระเบยบขอบงคบ 35 ภาคผนวก 1. กระบวนการปรกษาหารอกบบคคลภายนอก 36 2. การเปดเผยขอมลของธนาคารพฒนาพหภาคอนๆ 38 3. การเปรยบเทยบนโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548 รายงานการทบทวนนโยบายการสอสาร

สาธารณะ และนโยบายการเขาถงขอมลของธนาคารโลก และธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา 43 4. กรอบผลลพธของนโยบายการสอสารสาธารณะ 49


iv


อกษรยอตางๆ

ADB – ธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank)ADF – กองทนเพอการพฒนาแหงเอเชย (Asian Development Fund) AfDB – ธนาคารพฒนาแอฟรกา (African Development Bank)CPS – แผนยทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศ

(country partnership strategy)DEC – คณะกรรมการประสทธผลของการพฒนา

(Development Effectiveness Committee)DER – สำานกวเทศสมพนธ (Department of External Relations)DMC – ประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาของ ADB (developing member country) EBRD – ธนาคารพฒนาเพอการบรณะและพฒนายโรป (European Bank for

Reconstruction and Development) EIA – การประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม (environment impact assessment)EIB – ธนาคารการลงทนยโรป (European Investment Bank)IAP – คณะกรรมการอทธรณอสระ (independent appeals panel)IDB – ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา (Inter – American Development Bank)IED – สำานกการประเมนอสระ (Independent Evaluation Department)IEE – การตรวจสอบสงแวดลอมเบองตน (initial environment examination)IFC – บรรษทเงนทนระหวางประเทศ (International Finance Cooperation)IPP – แผนสำาหรบชนเผาพนเมอง (indigenous peoples plan) IPSA – การวเคราะหความยากจนและสงคมเบองตน

(initial poverty and social analysis)MIGA – สถาบนประกนการลงทนแบบพหภาค

(Multilateral Investment Guarantee Agency)NGO – องคกรพฒนาเอกชน (nongovernment organization)OAI – สำานกงานจรยธรรมและตอตานการทจรต

(Office of Anticorruption and Integrity)PDS – เอกสารขอมลเกยวกบโครงการ (project data sheet)PDAC – คณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล

(Public Disclosure Advisory Committee)RCS – ยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค (regional cooperation strategy)RRP – รายงานและขอเสนอแนะตอประธาน

(report and recommodation of the President)TA – ความชวยเหลอทางวชาการ (technical assistance)

v


นยาม

ประชาชนผไดรบผลกระทบ - ประชาชนผอาจไดรบผลกระทบทางบวกหรอทางลบจากโครงการท ADB ใหความชวยเหลอ

คณะกรรมการบรหาร - ในกรณทไมมการระบไวเปนอน หมายถง คณะกรรมการบรหารของ ADB

ผกยม - ในกรณทเปนโครงการภาครฐ หมายถง ผรบความชวยเหลอจาก ADB

ลกคา - เมอใชกบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ หมายถง ผกยม ผไดประโยชนจากการคำาประกน ผจดการกองทน ผลงทนรายใหญ หรอหนวยงานทำานองนท ADB ปลอยกหรอคำาประกนใหหรอท ADB ไปลงทน

เสรจสมบรณ - ในกรณทอางถงเอกสาร คำานหมายความวา การเตรยมการจนกระทงถงและรวมถงสถานภาพ เมอบรรลตามขอกำาหนดของหนวยงานใน ADB ทมหนาทรบผดชอบการเตรยมการนนๆ

รายงานผลการดำาเนนโครงการ - คอรายงานท (1) มการสงมอบอยางเปนทางการในฐานะรายงานฉบบสมบรณใหกบ ADB (2) ADB พจารณาแลวเหนวามคณภาพเพยงพอทจะใชเตรยมโครงการความชวยเหลอของ ADB และ (3) ไมตองปรบปรงแกไขอกตอไป

โครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ - โครงการใดกตามทไดเงนทนมาจากแหลงเงนก การคำาประกน การลงทนในหนหรอการจดหาเงนกดวยวธอนๆ ท (1) ไมไดมประเทศสมาชกหรอวารฐบาลใดเปนผคำาประกน หรอ (2) มการคำาประกนโดยประเทศสมาชกหรอวารฐบาลภายใตเงอนไขทไมไดเปดโอกาสให ADB (ในกรณทมการผดชำาระหนโดยผคำาประกน) สามารถทจะเรงรด หยดหรอยกเลกเงนกหรอการคำาประกนระหวาง ADB กบประเทศสมาชกทเกยวของ

โครงการภาครฐ - โครงการใดกตามทไดรบเงนทนมาจากแหลงเงนก เงนใหเปลา หรอวธการจดหาเงนกอนๆ ท (1) มการเสนอใหกบประเทศสมาชก หรอ (2) ประเทศสมาชกเปนผคำาประกน

ทนทท (upon) - “ทนทท” ไดรบอนมต แจง เสรจสมบรณ รบรอง ปรกษาหารอ ออก ไดรบ หรอสงเอกสาร หมายความวา โดยพลนตามแกเหตสมควร และไมเกน 2 สปดาห (14 วนตามปฏทน) นบจากวนทไดรบอนมต แจงเวยน เสรจสมบรณ รบรอง ปรกษาหารอ ออก ไดรบ หรอสงเอกสาร


vi


คณะทำางานทบทวนนโยบาย

คณะกรรมการวางระเบยบวาระการประชม R.M. Nag, Managing Director General and Chair R.L.T. Dawson, The Secretary, Office of the Secretary J.H. Hovland, General Counsel, Office of the General

Counsel (OGC) K. Sakai, Director General, Strategy and Policy

Department P.C. Erquiaga, Director General, Private Sector

Operations Department J. Miranda, Director General, Central and West Asia

Department X. Yao, Director General, Regional and Sustainable

Development Department A. Quon, Principal Director, Department of External

Relations (DER)หวหนาในการพจารณาทบทวนนโยบาย A. Quon, Principal Director, DERทปรกษา S. Ho, Principal External Relations Specialist, DERหวหนากลม D. Roch, Communications Specialist (Information

Disclosure), DERสมาชกกลม L.T. Nazarbekova, Senior Counsel, OGC K. Mulqueeny, Senior Counsel, OGC S. Hooper, Senior Communications Specialist, DER N.A.C. Villaluz, Communications Officer (Information

Disclosure), DER R.P.S. Mamonong, Associate Communications Coordinator (Information Disclosure), DER

1

บทสรปผบรหาร

นโยบายการสอสารสาธารณะของธนาคารพฒนาเอเชย (ADB) เปนเอกสารทมการปรบปรงแกไขอยเสมอ ซงใชเปนแนวทางสำาหรบองคกรในการแสดงความโปรงใสและรบผดชอบตอ

ประชาชนผท ADB เปนผใหบรการ นโยบายนตระหนกวาความโปรงใสและความรบผดชอบตอประชาชนเปนหวใจสำาคญของประสทธผลแหงการพฒนา วสยทศนของ ADB ในการทำาใหภมภาคเอเชยและแปซฟกปราศจากความยากจนไมสามารถทจะบรรลไดถาหาก ADB ไมรบรถงความตองการของผมสวนไดสวนเสย และในทางกลบกนผมสวนไดสวนเสยเหลานตองเขาใจและสนบสนนบทบาทและปฏบตการของ ADB ในภมภาค

นโยบายการสอสารสาธารณะฉบบป พ.ศ. 2548 ครอบคลมทงเรองการเปดเผยขอมลและการวเทศสมพนธ จงถอเปนเอกสารแนวทางทสมบรณเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารและสรางการมสวนรวมกบประเทศสมาชก ADB กลมผนำาทางความคดเหนและผกำาหนดนโยบาย ภาคประชาสงคม แวดวงวชาการ สอสารมวลชน และประชาชนผทอาจไดรบผลกระทบจากกจกรรมของ ADB ในฐานะสวนสำาคญทสะทอนธรรมาภบาลของ ADB นโยบายนตระหนกถงสทธของประชาชนทจะแสวงหา เขาถง และถายทอดขอมลเกยวกบปฏบตการของ ADB นโยบายนยงเนนความสำาคญของการสอสารในการขบเคลอนความโปรงใสและรบผดชอบตอประชาชน ซงทายสดแลวจะนำาไปสการปรบปรงประสทธผลแหงการพฒนาของ ADB

การทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะฉบบป พ.ศ. 2548 นโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548 กำาหนดให ADB ทบทวนนโยบายในทกแงทกมมในเวลา 5 ปนบจากวนทมผลบงคบใช ดงนน ADB จงเรมดำาเนนการทบทวนนโยบายตงแตเดอนกมภาพนธ 2553 เพอประเมนประสทธผลของนโยบายและเสนอแนะใหปรบเทาทจำาเปนเพอปรบปรงและเสรมความแขงแกรง การทบทวนครงน

มบคคลและองคกรทมความสนใจเขารวมกระบวนการ มการเปดเผยรางเอกสารซงเปนผลจากการหารอเมอเดอนมถนายนและพฤศจกายน 2553 มการอภปรายกนอยางกวางขวางกบผมสวนไดสวนเสยในประเทศสมาชกของ ADB ทงในและนอกภมภาคเอเชยและแปซฟก นอกจากน ADB ยงไดทำาการสำารวจในระดบโลกสองครงเพอประเมนวาผมสวนไดสวนเสยตางๆ มองภาพลกษณของ ADB อยางไรในแงของผลงานและการสอสาร เอกสารฉบบนคำานงถงความคดเหนทงจากภายในและนอกองคกรทไดรบมา และผลของการสำารวจภาพลกษณองคกรในระดบโลก

ประสบการณกบนโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548 ขณะทมการรบรองนโยบายนเมอเดอนเมษายน 2548 นโยบายการสอสารสาธารณะของ ADB ถอวากาวหนาและอยในระดบแถวหนาของแนวปฏบตทดทสดในบรรดาธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาค นบแตนนมา ADB ไดดำาเนนยางกาวทสำาคญในดานการสอสารกบประชาชน นโยบายนนไดสรางความเปลยนแปลงทางดานวฒนธรรมองคกรของ ADB ขนานใหญ เพราะไดทำาใหการเปดเผยขอมลกลายเปนขนตอนมาตรฐานในทกโครงการของ ADB ในรายงานความรบผดชอบตอประชาชนระดบโลก (Global Accountability Report) ป พ.ศ. 2550 รวบรวมโดยองคกรชอ One World Trust ผลปรากฎวา ADB ไดคะแนนเตม ในเรองแนวปฏบตทดดานความโปรงใส ยทธศาสตรวเทศสมพนธของ ADB ซงสงเสรมโยบายดงกลาว นำาไปสความพยายามในเชงรกและการกำาหนดเปาหมายทชดเจนขนในการทำาให ADB เปนทรจกและเผยแพรขอมลเกยวกบงานของ ADB ดงนน ADB จงเปนทสนใจของสอมวลชนชนนำาผานการทำางานแบบลงพนทและจากการทฝายบรหารและเจาหนาทของ ADB ไดเขารวมงานปราศยในเวทระหวางประเทศและงานประชมทสำาคญๆ ยงไปกวาน จำานวนของเอกสารทถกเผยแพรลงใน เวบไซตของ ADB เพมขนรอยละ 145 ตงแตป พ.ศ. 2548 และ ADB ไดจดสรรขอมลใหแกบคคลภายนอกทยนขอขอมลของ ADB จำานวนกวา 6,000 ราย ในอตรารอยละ 95


นโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2554

2

บรบททเปลยนไป ถงแมจะมความคบหนาอยางมาก แต ADB ยงคงมงมนทจะเพมพนความโปรงใสตอไปในอนาคต การทองคกรสาธารณะตางๆ หนมาปรบปรงเรองความโปรงใสทำาใหประชาชนมความคาดหมายสงขนดวย ในชวงทผานมานธนาคารพหภาคททำางานดานการพฒนาไดรบรอง หรอเตรยมรางนโยบายใหมเกยวกบการเขาถงขอมลเพอเพมความโปรงใส แม ADB จะเปนผนำาในหลายดานกตาม แตยงมอกหลายแงท ADB ยงตามไมทนและควรจะปรบนโยบายดานการเปดเผยขอมลใหเทยบเคยงกบสถาบนประเภทเดยวกน นอกจากน ADB ตองพยายามมากขนเพอสรางความมนใจวาขอมลขาวสารทเผยแพรนนไปถงตวกลมประชาชนทเกยวของจรงๆ เทคโนโลยใหมๆ เชน เครอขายทางสงคมหรอรปแบบการใชงานบนโทรศพทมอถอ เปดชองทางใหมให ADB สามารถทจะเขาถงกลมเปาหมายหลก ขณะเดยวกน ADB กตระหนกเชนกนวา ยงมผมสวนไดสวนเสยอกจำานวนมากทไมสามารถเขาถงเทคโนโลย ดงนน วธการสอสารแบบดงเดมยงคงมความสำาคญอย ยทธศาสตร 2020 (Strategy 2020) ซงเปนกรอบยทธศาสตรหลกระยะยาวของ ADB ทรบรองเมอป พ.ศ. 2551 เลงเหนถงความสำาคญของความรบผดชอบตอประชาชน การมสวนรวมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของ ADB

แนวทางหลกและการปฏบตเปนทยนยน คณะทำางานทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะสรปวา นโยบายนมโครงสรางทแขงแกรงและมการปฏบตอยางด ดงนน จงไมมการเปลยนแปลงแนวทางหลกของนโยบาย

การปรบปรงนโยบายใหทนเหตการณ การทบทวนครงนระบวาควรปรบปรงใน 5 ประเดนตอไปนเพอให ADB เปนผนำาในดานแนวปฏบตทดทสด

(i) ตงคณะกรรมการอทธรณอสระ นอกจากคณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมลซงทำาหนาทเปนกลไกสำาหรบการอทธรณภายในสำาหรบคำาขอทถกปฏเสธแลว ADB จะตงคณะกรรมการอทธรณอสระขนมาอกชดหนง เพอเพมความนาเชอถอและการบรหารจดการกรณอทธรณ

(ii) สรางความกระจางใหกบขอยกเวน จะมการสรางความกระจางใหกบรายการขอยกเวนการเปดเผยขอมล โดยจะมการเตมหวเรองเขาไปเพอเนนยำาขอมลเจดประเภททไดรบยกเวน

จากการเปดเผย มการกระชบขอบเขตของขอยกเวนบางประการ โดยการระบวาจะเกดผลเสยประการใดขนกบประโยชนทไดรบการคมครองภายใตขอยกเวนนนๆ

(iii) เปดเผยขอมลเกยวกบการตดสนใจของคณะกรรมการบรหารมากขน เอกสารทเกยวกบคณะกรรมการบรหารสวนใหญจะไดรบการเปดเผยตอสาธารณชน และตอคณะกรรมการบรหารในเวลาเดยวกน เอกสารประเภทนรวมถงขอเสนอเงนกสำาหรบโครงการภาครฐ ขอเสนอทสมบรณสำาหรบยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค และแผนยทธศาสตรความรวมมอระดบประเทศ โดยขนอยกบความยนยอมของประเทศสมาชกทเกยวของ และขอเสนอของรายงานเชงนโยบายและยทธศาสตรทผานกระบวนการปรกษาหารอกบประชาชนมาแลว ซงจะเพมพนการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในกระบวนการตดสนใจของ ADB ทงน บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาอาจเปดเผยไดภายหลง 10 ป ตราบเทาทบนทกนนไมไดมขอมลหรออางองถงขอมลทเขาขายขอยกเวนภายใตนโยบาย

(iv) ปรบแนวทางการสอสารสาธารณะใหทนเหตการณ เพอสนนสนนนโยบาย จงมการปรบปรงยทธศาสตรวเทศสมพนธป พ.ศ. 2548 เพอใหเกดประสทธภาพสงสดโดยเนนเรองการสอสารสาธารณะ แนวทางการสอสารสาธารณะของ ADB ตอกยำาความจำาเปนทจะตองสอสารใหเขมขนยงขนกบกลมเปาหมายเพอตอบสนองกบความทาทายเกยวกบการพฒนาในภมภาคเอเชยและแปซฟก แนวทางทมการปรบปรงใหทนเหตการณนจะสรางหลกประกนวาการสอสารของ ADB มประสทธภาพมากขนและสอดคลองกบกรอบยทธศาสตร 2020 นอกจากน ADB จะตอบสนองกบความคาดหวงทเปลยนไปของผมสวนไดสวนเสย โดยจะปรบแนวทางการสอสารสาธารณะใหเขากบความตองการของกลมเปาหมาย ADB จะสงเสรมการมสวนรวมของผไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยอนทเกยวของตลอดระยะเวลาการดำาเนนโครงการดวยการสรางความมนใจวา มตการสอสารและแบงปนขอมลจะถกบรณาการเขาไปเปนสวนหนงของโครงการ

บทสรปผบรหาร

3

ใหญทเสนอใหคณะกรรมการบรหารพจารณา จะถกเผยแพรทางเวบไซตของ ADB กอนทคณะกรรมการบรหารจะอนมตหรอรบรอง สวนเอกสารอนๆ ของคณะกรรมการบรหารจะถกเผยแพรทางเวบไซตของ ADB เมอคณะกรรมการบรหารอนมตหรอรบรอง

(ii) ใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต นโยบายนใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต เอกสารทงหมดท ADB จดทำาหรอมหนาทตองจดทำาอาจไดรบการเปดเผย ยกเวนแตวามขอมลทเขาขายของขอยกเวนตามนโยบายน

(iii) สทธทจะเขาถงและถายทอดขอมลและความคด ADB ตระหนกถงสทธของประชาชนในการทจะแสวงหา ไดรบ และถายทอดขอมลและความคดเกยวกบกจกรรมท ADB สนบสนน ในการน ADB จะเปดเผยขอมลอยางทนเหตการณ ชดเจนและตรงกบความตองการ โดยจะเปดเผยขอมลกบประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยกลมตางๆ รวมทงสตร คนยากจน กลมคนทมความออนไหว โดยใหขอมลลวงหนาในระยะเวลาเพยงพอทพวกเขาจะไดมเวลาในการใหขอมลตอบกลบทสำาคญสำาหรบกระบวนการออกแบบและดำาเนนโครงการ ADB จะไมเปดเผยขอมลแบบเลอกปฏบต โดยประชาชนมสทธเขาถงขอมลท ADB เปดเผยตามนโยบายนโดยเทาเทยมกน

(iv) ความเปนเจาของของประเทศ ADB ตระหนกถงความสำาคญของการทประเทศหนงๆ มความรสกวาตนเปนเจาของโครงการท ADB สนบสนนอยในประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา ดงนน กอนทจะเปดเผยเอกสารบางฉบบ ADB จะพจารณาความคดเหนของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาเหลานนทงในแงเนอหาสาระและจงหวะเวลาของการเปดเผยขอมล

(v) ขอยกเวนบางประการ การเปดเผยขอมลนนจะอยภายใตเงอนไขขอยกเวนเพยงไมกประการเทานน ADB จะเปดเผยขอมลทงหมดททาง ADB จดทำาหรอถกจางใหทำา เวนแตวาขอมลเหลานนเขาขายขอยกเวนของนโยบายน ADB สงวนสทธทจะใชอำานาจเหนอขอยกเวนในกรณ

ตางๆ ท ADB สนบสนน นอกจากน ADB จะเรงกระจายองคความร โดยผานชองทางการสอสารทางอเลคทรอนกสและในรปของเอกสาร เพอสงเสรมเศรษฐกจทเนนองคความรในภมภาค ยงไปกวาน ADB จะใชเวทอน เชน การประชมระดบภมภาคและระดบประเทศในการแบงปนสอความรและแลกเปลยนความคดเหนกบเจาหนาทรฐและกลมเปาหมายอนๆ

(v) ความเปลยนแปลงดานอน การปรบปรงดานอนครอบคลมเรองการชแจงเกยวกบภาษา การปรบขอมลใหทนสมย การปรบขอมลใหสอดคลองกบกระบวนการดำาเนนธรกรรมของ ADB อำานาจพเศษของ ADB ในการจำากดการเขาถงขอมลภายใตเงอนไขยกเวน และการเปดเผยมากขน เชน การแปลขอมลโครงการเปนภาษาของประเทศทเกยวของ เพอใหผมสวนไดสวนเสยภายในประเทศไดเขาใจโครงการดขน การเปดเผยบญชโครงการทผานการตรวจสอบ และการเปดเผยฐานเงนเดอนของผบรหารและคณะกรรมการบรหาร

นโยบาย นโยบายนมงทจะเพมพนความไววางใจและเปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยมสวนรวมกบ ADB เพอใหการปฏบตการดานการพฒนาของ ADB บรรลผลไดดยงขน องคประกอบหลกของนโยบายนคอ

(i) การเปดเผยขอมลในเชงรก ADB จะทำางานในเชงรกในการทจะแบงปนความรและขอมลเกยวกบงานและความเหนขององคกรกบผมสวนไดสวนเสยและสาธารณชน เวบไซตของ ADB จะเปนชองทางหลกสำาหรบการเปดเผยขอมลในเชงรก นอกจากน จะใชชองทางอนตามความเหมาะสม ซงการเปดเผยขอมลในเชงรกจะเปนไปตามเงอนเวลาทกำาหนด อกทง มการเอออำานวยใหผมสวนไดสวนเสยไดมสวนรวมในการตดสนใจของ ADB นอกจากน ADB จะเปดเผยขอมลตามคำารองขอของแตละปจเจกบคคล ในกรณทไมตดเงอนไข หรอขอจำากดอนๆ ตามนโยบายน เอกสารทไดรบการอนมตจากคณะกรรมการบรหารจะถกเผยแพรทางเวบไซตของ ADB เมอมการเสนอขอมลนนๆ ใหแกคณะกรรมการบรหาร เอกสารของคณะกรรมการบรหารสวน


4

ความนาเชอถอมากยงขน ขนตอนทสองของการพจารณาอทธรณจะเปนอสระจาก ADB นอกจากน ประชาชนยงสามารถทจะยนอทธรณตอคณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมลใหใชอำานาจระงบขอยกเวนการเปดเผยขอมลสวนทขอ บนพนฐานทวาการเปดเผยจะกอใหเกดโทษกบสาธารณประโยชนมากกวา

กลไกการดำาเนนงานตางๆ ภายใน ADB ทจะนำานโยบายนไปปฏบต

จะไมมการเปลยนแปลง อยางไรกด จะตองอาศยทรพยากรเพมเตม

ในการสนบสนนความพยายามทจะสอสารกบสาธารณชนและสำาหรบ

คณะกรรมการอทธรณอสระ

ท ADB เหนวา การเปดเผยขอมลจะกอใหเกดสาธารณประโยชนมากกวากอโทษ นอกจากน ภายใตสถานการณยกเวน ADB ยงสงวนสทธทจะไมเปดเผยขอมลทโดยปกตแลวจะเปดเผย หากทาง ADB พจารณาแลววาการเปดเผยขอมลดงกลาวอาจจะกอโทษมากกวาสรางสาธารณประโยชน

(vi) สทธทจะอทธรณ นโยบายนตระหนกถงสทธของผขอขอมลวาสามารถใชกระบวนการอทธรณไดสองขนตอนหากพวกเขาเชอวาการท ADB ปฏเสธทจะใหขอมลตามคำาขอเปนการละเมดนโยบายน เพอใหกระบวนการอทธรณม

1

5


บทนำา

1. เอกสารฉบบนเปนการปรบปรงนโยบายการสอสารสาธารณะ1ท ADB จดทำาขนเมอป พ.ศ. 2548 นโยบายทอธบายในเอกสารฉบบนไดรบการอนมตจากคณะกรรมการบรหารเมอวนท 25 ตลาคม 2554 และมผลบงคบใชตงแตวนท 2 เมษายน 2555 โดยจะถกนำามาใชแทนนโยบายการสอสารสาธารณะฉบบป พ.ศ. 2548

2. ความโปรงใสและการสอสารสาธารณะในเชงรกจะยงเปนหลกสำาคญของนโยบายปจจบน นโยบายป พ.ศ. 2548 ซงใชแทนทนโยบายวาดวยขอมลและการเปดเผยขอมลสองฉบบกอนหนาน ไดกำาหนดแนวทางทแขงขนและมจดประสงคอยางชดเจนสำาหรบกจกรรมสอสารของ ADB นอกจากน ยงสะทอนถงการเปลยนแปลงทศนคตครงสำาคญของ ADB ในเรองการเปดเผยขอมลและบทบาทของการวเทศสมพนธในการสนบสนนประสทธภาพแหงการพฒนาของ ADB ตามทกำาหนดไวในนโยบายป พ.ศ. 2548 ADB ไดทำาการทบทวนนโยบายตงแตป พ.ศ. 2553

3. การทบทวนนโยบายดำาเนนไปตามแนวทางทกำาหนดโดยคณะกรรมการวางระเบยบวาระการประชม ซงมกรรมการผจดการใหญเปนประธาน ADB ทำาการระดมความคดเหนจากเจาหนาทเกยวกบประสบการณการนำานโยบายไปใช พรอมทงขอใหเสนอแนะการปรบปรงแกไข นอกจากน ADB ยงไดขอใหผมสวนไดสวนเสยภายนอกชวยแสดงความคดเหนตอบกลบมาเกยวกบตวนโยบายและการปฏบตตามนโยบาย พรอมดวยขอเสนอแนะเพอการปรบปรง และนอกจากจะขอใหสงความคดเหนเปนลายลกษณอกษรแลว ADB ไดจดเวทหารอ 20 ครง ในประเทศสมาชก 12 ประเทศ เพอระดมความคดเหนของผมสวนไดสวนเสยหลากหลายกลม รวมทงประชาชนผไดรบผลกระทบจากโครงการของ ADB โดยเวทการหารอเหลานมผเขารวมกวา 500 ราย (ภาคผนวก 1 อธบายกระบวนการปรกษาหารอกบบคคลภายนอก) เอกสารฉบบนคำานงถงความคดเหนทไดรบจากกระบวนการน

1 ADB. 2005. The Public Communications Policy of the Asian Development Bank: Disclosure and Exchange of Information. กรงมะนลา.

6

2 ประสบการณของ ADB ในการสอสารสาธารณะ

วตถประสงคของนโยบาย

4. ADB มความมงมนทจะบรรเทาความยากจนดวยวธการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจแบบทวถงททกภาคสวนมสวนรวม การเจรญเตบโตแบบยงยนทคำานงถงสงแวดลอม และการบรณาการในระดบภมภาค เพอบรรลเปาหมายดงกลาว ADB ใหทนสนบสนนโครงการตางๆ และกจกรรมเพอการพฒนา เพอใหโครงการเหลานมประสทธผลและตอบสนองกบความตองการ ADB ตองรบฟงความคดเหนของผกยมและลกคา หนสวน และผมสวนไดสวนเสย และใหทกกลมรบรความเปนไปของกจกรรมอยตลอดเวลา การแลกเปลยนขอมลระหวาง ADB กบผมสวนไดสวนเสยมความสำาคญตอการสรางความเขาใจและไววางใจซงกนและกน ซงจะเปนรากฐานสำาคญสำาหรบความเปนหนสวนทแนนแฟน ความโปรงใสเกยวกบโครงการและกจกรรมทมความสำาคญสำาหรบ ADB เพอใหผมสวนไดสวนเสยสนบสนนโครงการ ซงเปนปจจยพนฐานแหงความสำาเรจของโครงการ ยงไปกวาน หลกการสำาคญของธรรมาภบาลของสถาบนใดกตามกคอ สถาบนนนตองมความรบผดชอบตอประชาชนจากการกระทำาของตน ความโปรงใสจะกอใหเกดความรบผดชอบตอประชาชน

5. วตถประสงคในภาพรวมของนโยบายนคอ เพอเสรมสรางความไววางใจของผมสวนไดสวนเสยและการมสวนรวมของพวกเขาในภารกจของ ADB นโยบายนตระหนกถงสทธของประชาชนในการทจะแสวงหา ไดรบ และถายทอดขอมลเกยวกบปฏบตการของ ADB นโยบายนสนบสนนการแบงปนความรและเอออำานวยใหเกดการพฒนาแบบมสวนรวมหรอการสอสารกนสองทางกบ

2 ADB. 2008 Strategy 2020: The Long-Term Strategic Framework of the Asian Development Bank, 2008-2020. กรงมะนลา.3 รบรองเมอวนท 2 มนาคม 2548 โดย 100 กวาประเทศและองคกรททำางานพฒนารวมทง ADB พรอมดวย 19 ประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา

ประชาชนทไดรบผลกระทบจากโครงการ นโยบายนใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต ยกเวนแตในกรณทมเหตผลหนกแนนทจะไมเปดเผยขอมล นโยบายนผกพนให ADB เปดเผยขอมลเกยวกบสถาบน การเงน และโครงการในเชงรกโดยผานทางเวบไซตของ ADB ตามกำาหนดเวลาทเครงครด และสรางกลไกเพอรบมอกบการตอบสนองและการรองเรยน และเพอทจะเพมผลกระทบดานการพฒนาสำาหรบปฏบตการของ ADB นโยบายนสงเสรมใหมการเสรมสรางความตระหนกและความเขาใจเกยวกบ ADB และการปฏบตงานของ ADB โดยการเสรมสรางกจกรรมสอสารสาธารณะและสรางสมพนธภาพกบผกำาหนดนโยบายและผนำาดานความคดเหนในประเทศสมาชก

6. ความคดรเรมทสำาคญในบางดานของ ADB ตอกยำาพนธกรณตอนโยบายและวตถประสงคน แผนยทธศาสตร 2020 ใหความสำาคญกบความรบผดชอบตอประชาชน การมสวนรวม และความโปรงใสในปฏบตการและกจกรรมของ ADB2 นอกจากน ความโปรงใสยงเปนหวใจหลกของวตถประสงคของคำาประกาศปารสวาดวยประสทธผลของความชวยเหลอดานการพฒนา (Paris Declaration on Aid Effectiveness)3 จากการลงนามรวมในความคดรเรมเรองความโปรงใสของการใหความชวยเหลอดานการพฒนา (International Aid Transparency Initiative) ซงเปนความคดรเรมของผมสวนไดสวนเสยหลายกลมในการทจะสงเสรมใหมการเขาถงขอมลเกยวกบความชวยเหลอ ADB เนนยำาอกครงถงความมงมนทจะเปดเผยขอมลเกยวกบความชวยเหลออยางสมำาเสมอ โดยละเอยดและทนทวงท เพอเพมประสทธผลแกการบรรเทาความยากจน


ประสบการณของ ADB ในการสอสารสาธารณะ

7

การประเมนการดำาเนนนโยบาย

7. ADB ไดตดตามผลการนำานโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548 ไปปฏบตและไดตพมพเผยแพรรายงานประเมนผลประจำาปจำานวน4 ฉบบ4การประเมนผลอยางละเอยดนชใหเหนวา ADB ยดถอปฏบตตามนโยบายมาไดโดยด มการสงเสรมความโปรงใสและการสอสารทดขน และเสนอขอมลแกผมสวนไดสวนเสยมากขน นโยบายนไดรบการตอบรบอยางดจากผมสวนไดสวนเสยภายนอกสวนใหญ ทไดรบการปรกษาหารอและเขาอกเขาใจจากเจาหนาท ADB

8. ในภาพรวมแลวมการนำาเสนอขอมลเ กยวกบสถาบนและโครงการของ ADB แกผมสวนไดสวนเสยและสาธารณชนในเชงรกมากยงขนและตามการรองขอ นโยบายนสะทอนใหเหนวาการวเทศสมพนธในเชงรกและการเปดเผยขอมลมากขนเปนปจจยสงเสรมซงกนและกน ในการรบรองนโยบายน ADB ดำาเนนยางกาวสำาคญทจะเสรมสรางความตระหนกและความเขาใจ รวมถงความไววางใจใน ADB ขณะเดยวกนกขยายความหลากหลายแกประเภทของเอกสารทจะเปดเผยแกสาธารณะมากยงขนทงในสวนของโครงการภาครฐและโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ กจกรรมการประชาสมพนธ และการเปดเผยขอมล ลวนแตสรางคณปการในการเผยแพรความรและขอมลดานงานพฒนาแกกลมเปาหมายหลก ซงเปนการสงเสรมประสทธผลแหงการพฒนาพรอมเพมพนความไววางใจทสาธารณชนมตอ ADB

9. ในภาพรวม ADB ประสบความสำาเรจในการยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต การปฏบตตามแนวทางการเปดเผยขอมล รวมทงการเผยแพรขอมลอยางทนทวงทและการรบมอกบคำาขอขอมลจากบคคลภายนอก มพฒนาการทดขนอยางตอเนอง ในรายงานความรบผดชอบตอประชาชนระดบโลกป พ.ศ. 2550 (Global Accountability Report) ทจดทำาโดยองคกร One World Trust ผลปรากฎวา ADB ไดคะแนนเตม ในดานแนวปฏบตทดดานความโปรงใส5

10. ขอมลสวนใหญทถกเผยแพร สามารถหาดไดในเวบไซตของ ADB ในปจจบน จำานวนของเอกสารทเผย

แพรทางเวบไซต ADB เพมขนรอยละ 145 ในชวงเดอนกนยายน 2548 ถงเดอนธนวาคม 2553 ผใชยงสามารถเขาไปหาขอมลทางเวบไซตไดงายดายขนดวย ยงไปกวาน ADB ยงตดตามผลและดำาเนนการตามคำาขอขอมลและเอกสารกวา 6,000 รายการ จากบคคลภายนอก โดยท ADB ไดใหขอมลไปจำานวนรอยละ 95 ของคำาขอ และกวาครงหนงของคำาขอเปนขอมลเกยวกบโครงการ คำาขอทเหลอสวนมากเปนเรองเกยวกบโอกาสทางธรกจ ประมาณรอยละ 7 ของคำาถามเกยวกบการขอเงนทนและความรวมมอกบองคกรพฒนาเอกชน ในจำานวนรอยละ 5 ของคำาขอทถกปฏเสธสวนใหญจะเปนเรองเกยวกบการออกพนธบตรของ ADB นอกจากน ADB ยงไดใหความกระจางและเปดเผยเอกสารอกจำานวนมากทจดทำาขนกอนป พ.ศ. 2548 อยางไรกด ความพยายามในดานนตองดำาเนนตอไป เพอใหบรรลขอกำาหนดของนโยบายการเปดเผยขอมล ตวอยางเชน รายงานสรปของทกโครงการยงไมไดถกเผยแพรลงในเวบไซต หรอบางกรณกยงไมไดปรบปรงใหทนสมย และขอมลของขอสรปเหลาน จะตองมความสมบรณมากขน

11. การทบทวนนโยบายทงภายในและภายนอกองคกรพบวา ADB ไดรบการยอมรบและมความโปรงใสมากขนจากความพยายามดานการวเทศสมพนธนบตงแตมการอนมตใหใชนโยบาย เหนไดจากการเพมขนของขาวเกยวกบ ADB กจกรรมการลงพนท ความสนใจจากสอมวลชน และจากสถตเขามาเยยมชมเวบไซต ADB เปนทรจกในวงการสอมวลชนระดบแนวหนา โดยผานการทำากจกรรมลงพนทและการเขารวมการเสวนาในเวทสาธารณะของคณะผบรหาร และเจาหนาทในการประชมระหวางประเทศทสำาคญ ADB จะทำาการสำารวจภาพลกษณองคกรในสายตาของบคคลภายนอกทกๆ สามป ผลการสำารวจในป พ.ศ. 2549 และ พ.ศ. 2552 พบวาผมสวนไดสวนเสยและผนำาในการกำาหนดกระแสความคดเหนสวนใหญมอง ADB ในทางบวกและเชอวา ADB ชวยสงเสรมการพฒนาในภมภาคเอเชยและแปซฟก นอกจากน ADB ยงมภาพลกษณนาเชอถอมาก นาไววางใจ และมประสทธภาพ ขณะทผตอบแบบสอบถามสวนใหญรสกวา ADB สามารถสอสารไดดและกำาลงทำาหนาทอยางดในการตอบสนองคำาขอขอมล พวกเขาแนะดวยวายงมประเดนทตองปรบปรงใหดขน โดยเฉพาะอยางยง ADB ควรพยายามแบงปนสอสราง

4 ADB. Assessment of the Implementation of the Public Communications Policy. http://www.adb.org/documents/series/assessment-pcp-implementation

5 One World Trust. 2007. 2007 Global Accountability Report. กรงลอนดอน.


8

ความรกบกลมผมสวนไดสวนเสยมากกวาน โดยเฉพาะอยางยงกบรฐบาลของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา ความคดเหนจากเวทปรกษาหารอกบผมสวนไดสวนเสยปรากฎในการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะระบดวยวาตองมการปรบปรงการสอสารเกยวกบรายละเอยดของโครงการ โดยเฉพาะอยางยงในประเดนการมสวนรวมและการแบงปนขอมลในหมประชาชนทไดรบผลกระทบจากโครงการ

12. ตงแตป พ.ศ. 2548 ADB ไดจดการอบรมขอมลและกจกรรมเพมความรความเขาใจ เพอชวยสรางความเขาใจกบเจาหนาทของ ADB และผมสวนไดสวนเสยเกยวกบการเปดเผยขอมลตามกรอบของนโยบาย ความพยายามเหลานมสวนสงเสรมการปฏบตตามนโยบายการเปดเผยขอมล

13. เพอสนบสนนการปฏบตตามกฎเกณฑการเปดเผยขอมลดงทระบไวในนโยบาย ADB ไดจดสรรทรพยากรเพมเตมในรปของอตราการจางเจาหนาทในตำาแหนงใหม การฝกอบรมอยางสมำาเสมอ และการพฒนากรอบการแปล นโยบายน ถกแปลเปน 12 ภาษา และถกเผยแพรอยางกวางขวาง ในเดอนกรกฎาคม 2548 มการจดตงหนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมล (Public Information and Disclosure Unit) ขนภายในสำานกวเทศสมพนธ เพอตดตามการปฏบตตามนโยบาย หนวยงานนจดสรรการใหบรการ ผลตภณฑ และเครองมอสำาหรบเจาหนาท ADB ในการทำาตามขอกำาหนดการเปดเผยขอมล ปจจบนหนวยงานนเปนทรจกวาเปนศนยกลางของงานเกยวกบการเปดเผยขอมลทงหมดของ ADB

14. ฝ ายบรหารมบทบาทสำ าคญ ในการส ง เสร มบรรยากาศองคกรทเออตอการสอสารสาธารณะในเชง

รก เพอเพมสมรรถนะการสอสารอยางมประสทธภาพใหกบ ADB หนวยงานวเทศสมพนธไดถกยกระดบเปนสำานกวเทศสมพนธทรายงานตรงกบประธาน ขณะเดยวกน ADB ไดจดสรรทรพยากรเพมเตมใหกบงานวเทศสมพนธ โดยเฉพาะอยางยงการสรางศกยภาพแกสำานกงานในพนทเพอใหเปนกำาลงหลกการสงเสรมการประชาสมพนธงานของ ADB ในประเทศ ตงแตป พ.ศ. 2548 เปนตนมา มการเพมอตราเจาหนาทวเทศสมพนธในระดบประเทศจำานวน 8 อตรา เพอสนบสนนงานวเทศสมพนธเชงรกในพนท

15. ดวยการนำาของฝายบรหาร นโยบายนไดเปลยนแปลงทศนคตเกยวกบการเปดเผยขอมลทวทง ADB เจาหนาท ADB โดยรวมตระหนกถงคณปการของความโปรงใสและใสใจกบภารกจเปดเผยขอมล อยางไรกด ในขณะทมการปฏบตตามขอกำาหนดของการเปดเผยขอมลในระดบสง แตยงคงตองมการดำาเนนงานอกหลายสวนเพอใหเกดการปฏบตตามขอกำาหนด และภายในกรอบเวลาทกำาหนดอยางเตมรปแบบ

16. มการทบทวนการดำาเนนงานของศนยขอมลและโครงการหองสมดของ ADB พรอมทงปรบปรงขนตอนเพออำานวยความสะดวกการเขาถงขอมลของ ADB ในภมภาคเอเชยและแปซฟก ในป พ.ศ. 2552 และ พ.ศ. 2553 ADB ไดยกระดบหองสมดทคดสรรแลว เปนศนยขอมลดานการพฒนาของเอเชย นอกเหนอจากการรเรมความเปนหนสวนกบศนยขอมลสาธารณะของผใหความชวยเหลอพหภาคในหลายประเทศ ทงน จะมการทบทวนความคดรเรมเหลานเพอประเมนประสทธผลในการปรบปรงภาพลกษณและการเขาถงสอสงเสรมความรของ ADB

9

3

17. ในชวง 2-3 ทศวรรษทผานมา ทศนคตทวโลกในเรองเสรภาพของขอมลขาวสารไดเปลยนไปอยางเหนไดชด เสรภาพแหงขอมลขาวสารไดรบการรบรองวาเปนสทธมนษยชนขนพนฐาน ดงทบญญตไวในกตกาสากลวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง ประชาชนตางเรยกรองใหมความโปรงใสมากขนและใหรฐบาลกบภาคเอกชนเคารพมาตรฐานความรบผดชอบตอประชาชนมากขน หลายประเทศไดบญญตเสรภาพของขอมลขาวสารไวในรฐธรรมนญ ในชวงหลายปทผานมา แนวโนมนทวความเขมแขงขนจนถงระดบทวา เสรภาพของขอมลขาวสารไมใชเปนเปาหมายอนสงสงทหางไกลอกตอไปแลว แตวาไดกลายเปนสทธทตองมการบงคบใช รฐบาลหลายประเทศไดผานกฎหมายทใหหลกประกนกบประชาชนวาจะมสทธเขาถงขอมลขาวสารของรฐบาล ปจจบนน 80 กวาประเทศทวโลกมกฎหมายทรบรองสทธน

18. ตงแต ADB รบรองนโยบายการสอสารสาธารณะ เทคโนโลยการสอสารมการพฒนาอยางตอเนอง ดวยความแพรหลายของการสอสารรปแบบใหมๆ จากการใชงานทางคอมพวเตอร รวมทงการสรางเครอขายสงคมทางอนเตอรเนต ปจจบนขอมลสามารถทจะถกสอไปยงคนจำานวนมากขนดวยวธการทหลากหลายขน ประชาชนมความคาดหวงสงขนในเรองความหลากหลาย ประเภท และวธการสอสารโดยสถาบนรฐ เอกชนและองคกรไมแสวง

กำาไร ควบคไปกบทประชาชนมความเขาใจมากขนในเรองความโปรงใสและแนวปฏบตทดทสดในการบรรลเปาหมายนน ตนทนและประสทธผลของโครงการดานการพฒนาตางๆ กถกจบตามองอยางใกลชดยงขนเชนกน

19. เมอเรวๆ น ธนาคารทดำาเนนงานดานการพฒนาระดบพหภาคสวนใหญไดปรบเปลยนหรอกำาลงทบทวนนโยบายเปดเผยขอมลของตน เชน ธนาคารพฒนาแอฟรกา ธนาคารเพอการบรณะและพฒนายโรป ธนาคารการลงทนยโรป ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา บรรษทเงนทนระหวางประเทศ และธนาคารโลก (ภาคผนวก 2 เสนอการสำารวจนโยบายการเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาค ภาคผนวก 3 เปรยบเทยบนโยบายของ ADB เมอป พ.ศ. 2548 กบนโยบายฉบบปรบปรงใหมดงทอธบายไวในเอกสารฉบบน และนโยบายการเปดเผยขอมลของธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา) นโยบายใหมๆ เหลาน ทงทมผลบงคบใชแลวหรออยในขนตอนขออนมต มคณลกษณะทคลายคลงกนหลายประการ โดยเฉพาะอยางยงในแงทวา นโยบายเหลานตางใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบตและยดหลกการเปดเผยขอมลตอสาธารณชนใหมากทสด ภายใตเงอนไขขอยกเวนทชดเจนและขอจำากดไมกประการ นอกจากน นโยบายเหลานยงมขนตอนการเปดเผยขอมลและมกลไกการอทธรณทชดเจน

แนวโนมการสอสารสาธารณะในโลกปจจบน นโยบาย

การสอสาร สาธารณะป พ.ศ. 2554

10

4 การปรบปรงนโยบายป พ.ศ. 2548

20. การทบทวนนโยบายป พ.ศ. 2548 แสดงใหเหนวานโยบายการสอสารสาธารณะของ ADB ป พ.ศ. 2548 ในภาพรวมยงมความเหมาะสมและ ADB สามารถทจะเทยบเคยงกบธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาคอนไดในดานแนวปฏบตทดในการเปดเผยขอมล อยางไรกตาม มการระบเกยวกบปจจย 5 ประการ ทจะชวยเพมความเขมแขงใหแกนโยบายป พ.ศ. 2548 ดงทจะอธบายในยอหนา 21–25

21. คณะกรรมการอทธรณอสระ นโยบายป พ.ศ. 2548 กำาหนดใหหนวยงานภายใน ชอวาคณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล (Public Disclosure Advisory Committee : PDAC) มหนาททบทวนคำาขอขอมลทถกปฏเสธ ทผานมามการเสนอเรองให PDAC พจารณาเพยง 5 กรณ อยางไรกตาม ในระหวางทบทวนนโยบาย ผมสวนไดสวนเสยระบวาจดออนประการหนง คอ ADB ยงขาดคณะกรรมการอสระภายนอกองคกร ดงนน เพอรกษาสถานะของ ADB ทเปนสถาบนแนวหนาในเรองแนวปฏบตทด ADB จงจะตงคณะกรรมการอทธรณอสระขนมาชดหนง (Independent Appeals Panel : IAP) เพอทบทวนการตดสนใจของ PDAC

22. สรางความกระจางใหกบขอยกเวน นโยบายป พ.ศ. 2548 มรายการขอยกเวนการเปดเผยขอมล ขอเสนอแนะทไดรบระบวารายการดงกลาวยงขาดโครงสรางทชดเจน จงทำาใหเขาใจยาก ดงนน ADB ไดจดลำาดบขอมลดงกลาวใหม โดยระบหวเรองเพอสรางความชดเจน ในบางกรณกจะกระชบขอบเขตของการยกเวน ดวยวธการระบวาการเปดเผยขอมลจะทำาใหเกดโทษประการใดขนกบประโยชนทไดรบการคมครองภายใตขอยกเวนนนๆ

23. การเขาถงเอกสารของคณะกรรมการบรหารกอนทจะตดสนใจ การทบทวนนโยบายป พ.ศ. 2548 ระบวา ADB ควรปรบปรงเรองเงอนเวลาในการแบงปนรางเอกสารกบสาธารณชน สำาหรบนโยบายทมผลกระทบ

ตอผมสวนไดสวนเสยโดยตรง เชน แถลงการณนโยบายเชงปองกน (Safeguard Policy Statement 2009) และนโยบายกบแผนยทธศาสตรรายภาคและตามหวเรองนน ADB ไดเผยแพรรางเอกสารการปรกษาหารอทางเวบไซตอยแลว พรอมทงจดการประชมภายในประเทศทเกยวของเพอรบฟงความคดเหนจากผมสวนไดสวนเสย อยางไรกตาม หลงจากรวมเวทปรกษาหารอแลว ผมสวนไดสวนเสยกไมไดรบโอกาสใหเหนรางเอกสารฉบบทเสนอใหคณะกรรมการบรหารตดสนใจตามกระบวนการ เนองจาก ADB จะเผยแพรเอกสารฉบบสดทายกตอเมอคณะกรรมการบรหารไดพจารณาเสรจแลว ดงนน เพอทจะตอกยำาความสำาคญของการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในการจดเตรยมนโยบายและแผนยทธศาสตรเหลาน นโยบายการสอสารสาธารณะกำาหนดให ADB เผยแพรรางเอกสารและขอเสนอขนสดทายของรายงานนโยบายและยทธศาสตรทไดผานกระบวนการระดมความคดเหนจากประชาชนในเวลาเดยวกนกบทเสนอใหคณะกรรมการบรหารพจารณา ในทำานองเดยวกน ขอเสนอเงนกสำาหรบโครงการรฐและขอเสนอขนสดทายของแผนยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค (Regional Cooperation Strategies : RCSs) และแผนยทธศาตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศ (Country Partnership Strategies : CPSs) จะถกเผยแพรลงเวบไซตของ ADB เมอมการเสนอเอกสารเหลานตอคณะกรรมการบรหาร ทงน ขนอยกบความยนยอมของประเทศสมาชกทเกยวของ

24. แนวทางการสอสารสาธารณะ เพอสนบสนนนโยบายน จะมการปรบยทธศาสตรวเทศสมพนธทกำาหนดไวในนโยบายป พ.ศ. 2548 เพอเนนเรองการสอสารสาธารณะ การเปดเผยขอมลไมไดเปนหลกประกนวาขอมลจะไปถงกลมเปาหมายหลกเสมอไป ขณะทนโยบายป พ.ศ. 2548 กำาหนดแนวทางทจะอำานวยใหมการเขาถงขอมลสำาหรบกลมเปาหมายกลมตางๆ แตกยงไมเพยงพอ ตวอยางเชน การมปฏสมพนธแบบตวตอตว และวธ


การปรบปรงนโยบายป พ.ศ. 2548

11

การสอสารทไมองการใชเทคโนโลยในการแบงปนขอมลยงเปนสงจำาเปนในบางกรณ แทนทจะบรรยายยทธศาสตรวเทศสมพนธเกนขอบเขตของความจำาเปนในการสนบสนนนโยบายน ADB จะหนไปเนนทแงมมในการปฏบตจรงของการแบงปนขอมลเพอทจะตอกยำาเปาหมายโดยรวมของนโยบาย ADB จะเสรมสรางการมสวนรวมกบประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยกลมอนทมความสนใจในประเดนตลอดระยะเวลาของวงจรโครงการโดยการสรางความมนใจวาโครงการท ADB สนบสนนจะมมตการสอสารทสำาคญและแงมมทเกยวกบการแบงปนขอมลเปนองคประกอบสำาคญ นอกจากน ADB จะพยายามเผยแพรสอความรผานทงชองทางการเชอมตอทางอนเทอรเนตและในรปของเอกสาร เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจทเนนองคความรในภมภาค ยงไปกวาน ADB จะอาศยชองทางอน เชน การประชมระดบภมภาคหรอระดบประเทศ และ

การประชมอนๆ ทจะแบงปนสอองคความรและแลกเปลยนความคดเหนกบเจาหนาทรฐและกลมเปาหมายอนๆ

25. การเปดเผยขอมลมากขน นโยบายป พ.ศ. 2548 ไมไดเปดโอกาสใหมการเขาถงบนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำา แตนโยบายฉบบป พ.ศ. 2548 นจะอนญาตใหเปดเผยบนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาอยางเปนทางการ ภายหลง 10 ปหากมการรองขอ ภายใตเงอนไขทวาขอมลนนไมไดมหรอวาพาดพงถงขอมลประเภทใดกตามทเขาขายขอยกเวนตามนโยบายน (ยอหนา 84) นอกจากน นโยบายนยงอนญาตใหมการเปดเผยบญชของโครงการทไดรบการตรวจสอบแลว (ยอหนา 62) ฐานเงนเดอนของผบรหารและสมาชกคณะกรรมการบรหาร (ยอหนา 90) และขอมลรายละเอยดโครงการฉบบแปล (ยอหนา 42)

12

5 นโยบายการสอสารสาธารณะ

26. นโยบายการสอสารสาธารณะมเปาหมายทจะเสรมสรางความไววางใจและการมสวนรวมของใหผมสวนไดสวนเสยกบ ADB ซงจะเปนการเพมประสทธผลของกจกรรมดานการพฒนาของ ADB นโยบายนสงเสรมความโปรงใส ความรบผดชอบตอประชาชน และการพฒนาแบบมสวนรวม นโยบายนกำาหนดมาตรการการเปดเผยเอกสารท ADB จดทำาหรอวามหนาทตองจดทำา หลกการพนฐานของนโยบายนมอธบายอยในยอหนาท 27-33

27. การเปดเผยขอมลในเชงรก ADB จะทำางานเชงรกในดานการแบงปนองคความรและขอมลเกยวกบงานและความคดเหนกบผมสวนไดสวนเสยและสาธารณชน เวบไซตของ ADB จะเปนชองทางหลกสำาหรบการเปดเผยขอมลในเชงรก นอกจากน นโยบายนยงตองอาศยชองทางอนๆ ในการเปดเผยหรอเผยแพรขอมลดวย โดยขนอยกบวธการรบขอมลของกลมเปาหมายและจดประสงคหลกของการเปดเผยขอมลนน การเปดเผยขอมลในเชงรกมความสำาคญในแงทจะสรางความมนใจแกผมสวนไดสวนเสยวา ขอมลทสำาคญเกยวกบ ADB และกจกรรมของ ADB จะไดรบการเปดเผยภายในเงอนไขเวลาทจำากด เพอเปดโอกาสใหทกฝายมสวนรวมในการตดสนใจของ ADB นอกจากน ADB จะเปดเผยขอมลตามคำาขอของแตละปจเจกบคคลดวย

28. หากไมถกจำากดโดยบทบญญตอนในนโยบายน เอกสารทเสนอใหกบคณะกรรมการบรหารเพอแจงใหทราบ จะถกเผยแพรไวทเวบไซตของ ADB ในชวงเวลาเดยวกบการเสนอตอคณะกรรมการบรหาร เอกสารสวนใหญทถกเสนอใหคณะกรรมการบรหารเพอพจารณา จะถกเผยแพรไวในเวบไซต ADB กอนทจะมการอนมตหรอรบรอง (ยอหนาท 38, 58 และ 72) สวนเอกสารอนๆ ของคณะกรรมการบรหารทถกเสนอใหคณะกรรมการบรหารเพอพจารณาจะถกเผยแพรไวในเวบไซต ADB เมอมการอนมตหรอรบรอง

29. ใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต นโยบายนใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต ดงนน เอกสารทงหมดท ADB จดทำาหรอมหนาทตองจดทำาอาจจะไดรบการเปดเผย เวนแตวาเอกสารดงกลาวมขอมลทเขาขายการยกเวนตามยอหนา 97 และ 101

30. สทธทจะเขาถงและถายทอดขอมลและความคด ADB ตระหนกถงสทธของประชาชนทจะแสวงหา ไดรบ และถายทอดขอมลและความคดเกยวกบกจกรรมท ADB ใหความชวยเหลอ ADB จะใหขอมลอยางทนเหตการณ ชดเจนและตรงกบความตองการ วธนจะทำาให ADB สามารถทจะสอสารกบ รบฟง และพจารณาปฏกรยาตอบสนองจากผมสวนไดสวนเสยรวมทงผไดรบผลกระทบจากกจกรรมของ ADB โดย ADB จะใหขอมลกบผไดรบผลกระทบลวงหนานานพอทจะใหพวกเขาไดมเวลาเสนอขอคดเหนทมสาระเขาไปในการออกแบบและการดำาเนนโครงการ ADB จะไมเปดเผยขอมลในลกษณะเลอกปฏบต ประชาชนจะเขาถงขอมลท ADB มใหอยางเทาเทยมกนภายใตนโยบายนและตามเงอนไขรายละเอยดของนโยบายและการปฏบต

31. ความเปนเจาของของประเทศ ADB ตระหนกถงความสำาคญของการทประเทศหนงๆ มความรสกวาเปนเจาของโครงการท ADB สนบสนนอยในประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา ดงนน กอนทจะเปดเผยเอกสารนนๆ ความคดเหนของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาเหลานนจะไดรบการพจารณา ทงในแงทเกยวกบกบเนอหาและจงหวะเวลาของการเปดเผยขอมลนนๆ

32. ขอยกเวนบางประการ การเปดเผยขอมลอยางเตมทตลอดเวลาอาจจะเปนไปไมได ตวอยางเชน ADB จะตองเสาะหาความคดเหน แบงปนขอมล ตองมการหารออยางเปดอกทงภายในองคกรและกบสมาชกดวยกน และ


นโยบายการสอสารสาธารณะ

13

พจารณาเงอนไขพเศษสำาหรบโครงการทไมไดทำากบภาครฐในตางประเทศ6 ADB จะคมครองสทธในความเปนสวนตวของเจาหนาทและคมครองผลประโยชนธรกจอนชอบธรรมของ ADB และของลกคา อยางไรกตาม ขอยกเวนเหลานมเพยงไมกประการ ADB จะเปดเผยขอมลททาง ADB จดทำาหรอมหนาทตองจดทำา เวนแตวาขอมลเหลานนเขาขายขอยกเวนของนโยบายนดงทระบไวในยอหนาท 97 และ 101 ADB สงวนสทธทจะใชอำานาจเหนอขอยกเวนในนโยบายนในกรณทพจารณาแลวเหนวา การเปดเผยขอมลนนเปนสาธารณประโยชนมากกวาทจะกอโทษ นอกจากน ภายใตสถานการณยกเวน ADB ยงสงวนสทธทจะไมเปดเผยขอมลทปกตแลวจะเปดเผย หากพจารณาแลวเหนวาการเปดเผยขอมลนนอาจกอโทษมากกวาเกดประโยชน

33. สทธทจะอทธรณ นโยบายนตระหนกถงสทธของผขอขอมลทจะสามารถใชกระบวนการอทธรณสองขนตอนได ถาหากผขอเชอวาการท ADB ปฏเสธทจะใหขอมลตามคำาขอเปนการละเมดนโยบายของตนเอง เพอเพมความนาเชอถอใหกบกระบวนการอทธรณ การพจารณาขนตอนทสองจะเปนอสระจาก ADB นอกจากน บคคลยงสามารถทจะยนอทธรณตอ PDAC ใหใชอำานาจสงระงบขอยกเวน

ทจำากดการเขาถงขอมลสวนทขอ บนพนฐานทวาการเปดเผยจะกอใหเกดสาธารณประโยชนมากกวากอโทษ

34. ความเชอมโยงกบนโยบายอน นโยบายนกำาหนดเกณฑสำาหรบเปดเผยเอกสารท ADB เปนผจดทำาหรอมหนาทตองจดทำา แตนโยบายนไมไดกำาหนดใหตองมการจดทำาเอกสารประเภทเหลานน มการอางองถงนโยบายอนของ ADB ในนโยบายการสอสารสาธารณะ การอางองถงนโยบายอนของ ADB หมายรวมถงนโยบายทมการปรบปรงเปนระยะๆ ในกรณทเกดความขดแยงกนระหวางบทบญญตเกยวกบการเปดเผยขอมล (แตไมใชบทบญญตทเกยวกบเรองอน) ของนโยบายการสอสารสาธารณะกบนโยบายอนทคณะกรรมการบรหารอนมต ใหยดบทบญญตเกยวกบการเปดเผยขอมลในนโยบายการสอสารสาธารณะเปนหลก นโยบายหรอแผนยทธศาสตรใดๆ ทจดทำาหรอปรบปรงโดย ADB หลงจากวนทนโยบายการสอสารสาธารณะมผลบงคบจะมการอธบายอยางชดเจนเกยวกบขอกำาหนดการเปดเผยขอมลสำาหรบเอกสารหรอขอมลอนทเกยวของกบการจดทำานโยบายหรอแผนยทธศาสตรดงกลาว ซงเกณฑการเปดเผยขอมลเหลานนจะตองสอดคลองกบสาระสำาคญของนโยบายการสอสารสาธารณะ

6 ขอผกมดทมผลทางกฎหมายจะไมเปดเผยขอมลลบทางธรกจของลกคา เปนขอกำาหนดมาตรฐานสำาหรบสถาบนการเงนเอกชนและของสถาบนประเภทเดยวกบ ADB ในการทำาธรกจกบลกคา ความจำาเปนทจะตองคมครองขอมลทเปนความลบทางธรกจนน เปนทยอมรบกนในกฎหมายทวาดวยเสรภาพของขอมลขาวสารทวไป ซงครอบคลมเรองการยกเวนทจะเปดเผยขอมลความลบทางการคาทไดมาโดยเอกสทธ

14

6 รายละเอยดเกยวกบการเปดเผยขอมล

35. ADB ทำางานอยางใกลชดกบผกยมและลกคาเพอเตรยมและดำาเนนกจกรรมดานการพฒนา ในการน ADB จะแจงใหทกฝายทราบวาการเปดเผยขอมลเปนแนวปฏบตสำาหรบโครงการทไดรบความชวยเหลอจาก ADB เอกสารประเภทตอไปนจะถกเผยแพรทางเวบไซตของ ADB ตามกำาหนดเวลาทชดเจน ภายหลงจากปรกษากบผกยมทเกยวของหรอลกคาตามทเหมาะสม และเปนไปตามขอยกเวนในยอหนา 97 และ 101

แผนยทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศและยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค

36. แผนยทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศ (Country Partnership Strategies : CPS) กำาหนดกรอบการทำางานของ ADB กบประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาแตละราย โดยถกใชเปนหลกการในการออกแบบแผนงานเพอการปฏบตการเพอบรรลผลลพธการพฒนาในระดบประเทศ สวนยทธศาสตรความรวมมอระดบภมภาค (Regional Cooperation Strategies : RCS) คอ แผนยทธศาสตรสำาหรบภมภาคหรออนภมภาคตามคำานยามของ ADB ในภมภาคเอเชยและแปซฟก เพอบรรลวตถประสงคความรวมมอระดบภมภาค

37. ADB จะดแลและหมนเผยแพรขอมลเปนระยะเกยวกบรายการของ CPS ฉบบใหมๆ CPS ฉบบเฉพาะกาล และ RCS ทจะเตรยมจดทำาในปถดไป เพออำานวยการปรกษาหารอกบผมสวนไดสวนเสย7 และเปดโอกาสใหพวกเขาไดมสวนรวมกบการพฒนา CPS CPS ฉบบเฉพาะกาล และ RCS ในประเทศและ/หรอในภมภาค จะมการแบงปนรางของเอกสารเหลานและขอมลประกอบทเปนประโยชน

เพอฟงความเหนจากผมสวนไดสวนเสยในประเทศในชวงทเตรยมเอกสารเหลาน

38. ADB จะเผยแพร CPS CPS ฉบบเฉพาะกาล และ RCS ทางเวบไซตในเวลาเดยวกนกบการเสนอใหคณะกรรมการบรหารรบรอง ภายใตความยนยอมของประเทศสมาชกทเกยวของ ถาประเทศดงกลาวไมยนยอมทจะเปดเผยขอมลลวงหนา ADB กจะเผยแพรขอมลดงกลาวทางเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารรบรองเอกสารเหลานน ขอกำาหนดใหเปดเผยในเวลาเดยวกนใหใชปฏบตกบ CPS CPS ฉบบเฉพาะกาล และ RCS ทคณะกรรมการบรหารจดการหรอกลไกทเทยบเคยงกนไดประชมเสรจสนแลว เมอหรอภายหลงวนทนโยบายนมผลบงคบใช

39. เอกสารประกอบสำาคญทมการอางองถงใน CPS และ RCS โดยผานการเชอมตอทางอนเทอรเนต8 จะถกเผยแพรลงในเวบไซตของ ADB พรอมกนกบ CPS และ RCS นอกจาก ADB จะเผยแพรบทประเมนและวเคราะหรายภาค และรายบรบท9 ทใชในการจดทำา CPS และ RCS รวมทงฉบบปรบปรงแกไขเทาทมลงในเวบไซต

40. ADB จะเผยแพรรายงานสรปของประธานในทประชมคณะกรรมการบรหารแตละครงเพอหารอเกยวกบ CPS CPS ฉบบเฉพาะกาล และ RCS ลงเวบไซตเมอมการเสนอรางสดทายใหกบคณะกรรมการบรหาร หากประเทศหรอผมสวนไดสวนเสยไมไดใชภาษาองกฤษเปนภาษาหลก ADB กจะจดใหมการแปล CPS และ CPS ฉบบเฉพาะกาล เปนภาษาประจำาชาตนนภายใน 90 วนตามปฏทน นบจากวนทคณะกรรมการบรหารรบรองและเผยแพรเอกสารฉบบแปลทางเวบไซตของ ADB

7 ผมสวนไดสวนเสยครอบคลมรฐบาลประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา (DMC) หนสวนการพฒนา ภาคเอกชนและภาคประชาสงคม รวมทงองคกรพฒนาเอกชน ตามความเหมาะสม

8 ตวอยางเชน ตวชวดของประเทศและกลมทรพยสน (portfolio) 9 ตวอยางเชน การวเคราะหเศรษฐกจ ความยากจน และมตหญงชาย และการประเมนภาคเอกชนและความเสยงดานการปกครอง


รายละเอยดเกยวกบการเปดเผยขอมล

15

41. ADB จะเผยแพรแผนปฏบตการระดบประเทศ (country operations business plans : COBP) และแผนปฏบตความรวมมอระดบภมภาค เมอเสนอแกคณะกรรมการบรหารลงในเวบไซตของ ADB (รายการของโครงการทใหกและโครงการทไมใชเงนกสำาหรบ DMC หรอภมภาคหรออนภมภาค) พรอมกบเผยแพรการเชอมตอทางอเลคทรอนกส (link) กบเอกสารประกอบทเกยวของ

โครงการและแผนงาน

รายละเอยดโครงการ

42. เ พอแจงความคบหนาของการเตรยมดำา เ นนโครงการหรอแผนงานตางๆ แกผมสวนไดสวนเสยภายนอก ADB จะเผยแพรขอมลรายละเอยดโครงการ (project data sheets : PDSs)10 พรอมขอมลโครงการหรอแผนงานโดยสรปทางเวบไซต เนองจาก PDSs เปนกจกรรมทยงดำาเนนอย ขอมลบางประการอาจจะยงไมปรากฎในฉบบแรกแตจะมการเพมเตมเมอมขอมลใหม ในชวงทเตรยมโครงการหรอแผนงานกจะมการจดทำารางรปแบบและกรอบการตดตามผลควบคกนไปดวย ซงเปนพนฐานสำาหรบการประเมนผลโครงการ ขอมลสำาคญจากรางกรอบการทำางานดงกลาว จะสะทอนอยใน PDS11 หนาเวบไซตของ PDS จะมการเชอมตอทางอเลคทรอนกสไปยงเอกสารทเกยวของทจดทำาในชวงอายของโครงการ สำาหรบโครงการเงนกและเงนใหเปลาทงหมดกบการเตรยมโครงการใหความชวยเหลอทางวชาการ ADB จะแปล PDS ในระยะทสำาคญของโครงการเปนภาษาทางการของประเทศนน และจะเผยแพรฉบบแปลทางเวบไซตของ ADB พรอมกบเผยแพรในประเทศทเกยวของตามชองทางทเหมาะสม ขอกำาหนดทตองแปลเอกสารนจะใชกบโครงการเงนก เงนใหเปลา และการเตรยมโครงการใหความชวยเหลอทางวชาการ ซงเอกสารแนวคดของโครงการ (concept paper) ไดรบการอนมตแลวในวนท หรอภายหลงจากวนทนโยบายนมผลบงคบใช

รายละเอยดโครงการสำาหรบโครงการภาครฐ

43. ADB จะเผยแพร PDS ฉบบแรกสำาหรบโครงการหรอแผนงานภาครฐทางเวบไซตเมอมการอนมตเอกสารแนวคด

สำาหรบโครงการหรอแผนงานนน PDS ฉบบแรกสำาหรบเงนงวดแรกของโครงการกทปลอยเงนเปนงวดๆ จะถกเผยแพรเมอเสรจภารกจการตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบเงนก และสำาหรบเงนกงวดถดมากจะเผยแพรลงเวบไซตภายหลงเสรจภารกจตรวจสอบในแตละงวด หากไมมภารกจการตรวจสอบขอเทจจรง ทาง ADB กจะเผยแพร PDS เมอ ADB ไดรบเอกสารทมการลงนามขอใหปลอยเงนกงวดตอไป

44. ADB จะปรบขอมลเกยวกบ PDS ใหทนสมย เพอสะทอนสถานภาพลาสดของโครงการอยางนอยปละสองครง และตามความจำาเปน เพอแสดงใหเหนถงความเปนไปของกจกรรมและประเดน ความคบหนาสผลสมฤทธ และความคบหนาในการดำาเนนโครงการ หาก ADB ยตบทบาทในโครงการภาครฐ PDS ทเกยวของจะมแถลงการณระบเหตผลทยตบทบาท อยางไรกตาม ADB จะยงคงเผยแพร PDS ของโครงการทยตแลวเปนเวลา 12 เดอนภายหลงจากวนสนสดของโครงการ

รายละเอยดโครงการสำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ

45. ADB จะเผยแพร PDS ฉบบเรมตนของโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐทางเวบไซตของ ADB หลงจากท ADB ไดพจารณาแลววาจะเสนอโครงการนนกบคณะกรรมการบรหาร แตไมเกน 30 วนตามปฏทน กอนวนทคณะกรรมการบรหารกำาหนดจะพจารณา สำาหรบโครงการในประเภท A เพอจดประสงคดานการคมครองสงแวดลอม ADB จะเผยแพร PDS ลงเวบไซตอยางนอย 120 วนตามปฏทน กอนทคณะกรรมการบรหารจะพจารณา

46. ADB จะคอยปรบปรง PDS ใหทนสมย เพอสะทอนสถานภาพลาสดของโครงการอยางนอยปละสองครง และเมอใดกตามทจำาเปน เพอแสดงสถานภาพ ประเดน สถานภาพลาสดของวตถประสงคการพฒนาและความคบหนาในการดำาเนนโครงการ หาก ADB ยตบทบาทในโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ PDS ทเกยวของจะมคำาแถลงการณแจงการยตบทบาทของ ADB โดย ADB จะยงคงเผยแพร PDS ของโครงการทยตลงแลวในเวบไซตเปนเวลา 12 เดอนนบตงแตวนสนสดของโครงการ

10 PDS เปนประเภทของเอกสารขอมลทปจจบนใชแทนทเอกสารขอมลโครงการ (project information document : PID) ทเปนขอกำาหนดในนโยบายป พ.ศ. 2548

11 รปแบบและกรอบการตดตามผลฉบบสมบรณกจะเผยแพรลงทางเวบไซตของ ADB ในฐานะสวนหนงของรายงานและขอเสนอแนะตอประธาน


16

ขอมลสำาหรบประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยอนๆ

47. เพออำานวยใหเกดการสานเสวนากบประชาชนทไดรบผลกระทบจากโครงการของ ADB และผมสวนไดสวนเสยรวมทงสตร คนยากจน และประชากรทมความออนไหวกลมตางๆ ADB จะใหขอมลเกยวกบโครงการทงทดำาเนนการกบภาครฐและโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ (รวมทงประเดนทางสงคมและสงแวดลอม) ดวยวธนำาเสนอ รปแบบและภาษาทพวกเขาเขาใจได และในสถานททพวกเขาสามารถเขาถงได ADB จะทำางานใกลชดกบผกยมหรอลกคา เพอสรางความมนใจวามการสอสารขอมลและรบฟงความคดเหนของพวกเขาตอรางการออกแบบโครงการ และจะมการแตงตงผประสานงานทจะคอยตดตอกบประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยอนทสนใจในโครงการ กระบวนการนจะเรมตงแตตนของระยะการเตรยมโครงการ เพอเปดโอกาสใหความคดเหนของพวกเขาไดรบการพจารณาอยางเพยงพอในการออกแบบโครงการ และจะดำาเนนตอเนองไปในแตละระยะของการเตรยมโครงการ การดำาเนนและปฏบตโครงการ ADB จะสรางความมนใจวาการออกแบบโครงการหรอแผนงานจะมชองทางใหผมสวนไดสวนเสยสามารถทจะใหขอมลสะทอนกลบในระหวางการดำาเนนโครงการ ADB จะสรางความมนใจวาจะมการแบงปนขอมลทตรงประเดนเกยวกบความเปลยนแปลงทสำาคญเกยวกบขอบเขตของโครงการ และผลกระทบทอาจตามมากบประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยอนๆ ทสนใจ

48. เพอสนบสนนสงทกำาหนดไวในยอหนา 47 ADB จะชวยเหลอรฐบาลของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาและลกคาภาคเอกชนพฒนาแผนยทธศาสตรการสอสารสำาหรบโครงการหรอแผนงาน ซงจะเปนองคประกอบหนงของการปรกษาหารอและการมสวนรวมของประชาชนทไดรบผลกระทบและผมสวนไดสวนเสยกลมอนทสนใจ แผนยทธศาสตรนจะชวยใหผกยมและลกคามแนวทางทจะใหประชาชนผไดรบผลกระทบเขามามสวนรวมกบการออกแบบและดำาเนนกจกรรมท ADB ใหความชวยเหลอ

พรอมกบเพมการมสวนรวมของกลมคนรากหญาและภาคประชาสงคมในกระบวนการพฒนา โดยแจกแจงรายละเอยดวธการสานเสวนากบประชาชนทไดรบผลกระทบ พรอมกบเปดกวางใหสาธารณชนไดเขาถงขอมล ภารกจนจะบรรลดวยการระบไวในเอกสารตางๆ เชน การปรกษาหารอและแผนการมสวนรวมหรอคมอการดำาเนนโครงการ (1) ประเภทของขอมลทจะเปดเผย (2) กลไกในการแจงประชาชน รวมทงภาษาทใชและจงหวะเวลาและ (3) ความรบผดชอบดานการปฏบตและตดตามผลของการเปดเผยและเผยแพรขอมล

เอกสารเกยวกบการคมครองโครงการ

49. ขอกำาหนดดานการปองกนทางสงแวดลอมและสงคมของ ADB ในเรองการเปดเผยขอมลแกประชาชนผไดรบผลกระทบนน เหมอนกนสำาหรบโครงการทดำาเนนการกบภาครฐและโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ

50. ผกยมและ/หรอลกคาจะใหขอมลทเกยวของในเรองสงแวดลอม การโยกยายถนฐาน และชนเผาพนเมอง รวมทงขอมลจากเอกสารตางๆ ทอางถงในยอหนาท 51-53 แกประชาชนผไดรบผลกระทบอยางทนเหตการณ ในสถานททเขาถงได และในรปแบบ รวมทงภาษาทพวกเขาสามารถเขาใจได12

สงแวดลอม

51. เพอใหเปนไปตามขอกำาหนดภายใตแถลงการณนโยบายเชงปองกน (Safeguard Policy Statement) ADB จะเผยแพรเอกสารทผกยมและ/หรอลกคาจดสงใหดงตอไปนลงในเวบไซต

(i) รางรายงานการประเมนผลกระทบดานส งแวดลอม (environment impact assessment : EIA) สำาหรบสงแวดลอมของโครงการประเภท A อยางนอย 120 วนกอนทคณะกรรมการบรหารจะพจารณา

(ii) รางกรอบการประเมนและทบทวนเกยวกบสงแวดลอม หากม กอนการประเมนโครงการ13

12 ขอมลนอาจนำาเสนอไดในรปของแผนพบประชาสมพนธ ใบปลว หรอหนงสอเลมนอย โดยใชภาษาทประชาชนผไดรบผลกระทบเขาใจได สำาหรบประชาชนทไมรหนงสอ จะใชวธการสอสารอนๆ ทเหมาะสม

13 ในกรณทไมมภารกจทตองประเมนโครงการ จะมการเผยแพรเอกสารกอนการประชมคณะกรรมการบรหารหรอการประชมเจาหนาทครงแรกสำาหรบโครงการภาครฐ หรอกอนทการประชมคณะกรรมการการลงทนครงสดทายสำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ แลวแตกรณ


17

(iii) EIA ฉบบสมบรณหรอรายงานการตรวจสอบสงแวดลอมเบองตน (initial environmental exami-nation : IEE) เมอ ADB ไดรบเอกสารนน

(iv) รายงาน EIA หรอ IEE ฉบบใหมหรอฉบบปรบปรงแกไข และแผนมาตรการแกไขหากม ซงจดทำาระหวางการดำาเนนโครงการ เมอ ADB ไดรบเอกสารนน และ

(v) รายงานการตดตามผลดานสงแวดลอมเมอ ADB ไดรบเอกสารดงกลาว

การอพยพประชาชน

52. เพอใหเปนไปตามขอกำาหนดภายใตแถลงการณนโยบายเชงปองกน ADB จะเผยแพรเอกสารทผกยมและ/หรอลกคาจดสงใหดงตอไปนลงในเวบไซต

(i) รางแผนการอพยพประชาชน และ/หรอกรอบการอพยพประชาชนทผกยมและ/หรอลกคารบรองกอนทจะมการประเมนโครงการ (เชงอรรถท 13)

(ii) แผนการอพยพประชาชนฉบบสมบรณทผกยมและ/หรอลกคารบรองแลว ภายหลงการสำารวจสำามะโนประชากรของผไดรบผลกระทบเสรจเรยบรอย

(iii) แผนการอพยพประชาชนฉบบใหมหรอฉบบปรบปรงแกไข และแผนมาตรการแกไขหากม ซงจดเตรยมในระหวางทดำาเนนโครงการ เมอ ADB ไดรบเอกสารนน และ

(iv) รายงานการตดตามผลการอพยพประชาชน เมอ ADB ไดรบเอกสารดงกลาว

ชนเผาพนเมอง

53. เพอใหเปนไปตามขอกำาหนดภายใตแถลงการณนโยบายเชงปองกน ADB จะเผยแพรเอกสารทผกยมและ/หรอลกคาจดสงใหดงตอไปนลงในเวบไซต

(i) รางแผนเกยวกบประชาชนพนเมอง (indigenous peoples plan : IPP) และ/หรอกรอบแผนเกยวกบประชาชนพนเมอง ทผกยมและ/หรอลกคารบรองแลว กอนทจะมการประเมนโครงการ (เชงอรรถ 13)

(ii) IPP ฉบบสมบรณ เมอ ADB ไดรบเอกสารนน

(iii) IPP ฉบบใหมหรอฉบบปรบปรงแกไข กบมาตรการแกไขหากม ซงจดทำาในระหวางการดำาเนนโครงการ เมอ ADB ไดรบเอกสารนน และ

(iv) รายงานการตดตามผลเกยวกบประชาชนพนเมอง เมอ ADB ไดรบเอกสารดงกลาว

ระบบการปองกนภายในประเทศ

54. เ พอใหเปนไปตามขอกำาหนดของแถลงการณนโยบายเชงปองกน ในเรองการใชระบบการคมครองภายในประเทศสำาหรบโครงการท ADB สนบสนน ADB จะเผยแพรเอกสารตอไปนลงในเวบไซต

(i) รางทใกลเคยงและการประเมนความยอมรบในระดบประเทศ ระดบทองถน รายภาคหรอองคกร เมอกระทำาเสรจเพอใหประชาชนแสดงความคดเหน

(ii) รายงานฉบบสมบรณและรายงานการประเมนความยอมรบเมอเสรจสมบรณ และ

(iii) รายงานการประเมนฉบบปรบปรงเพอสะทอนใหเหนถงความเปลยนแปลงของระบบการคมครองภายในประเทศหากม เมอเสรจสมบรณ

55. การเปดเผยขอมลเกยวกบการประเมนความยอมรบในระดบโครงการจะตามมาภายหลงกระบวนการเปดเผยขอมลเกยวกบความคมครองตามปกต ซงดำาเนนการสำาหรบการเตรยมโครงการและมการอางองถงในยอหนา 51-53

การวเคราะหความยากจนและสงคมเบองตน

56. โครงการและแผนงานการลงทนทกโครงการจะมการวเคราะหความยากจนและสงคมเบองตน (initial poverty and social analysis : IPSA) เพอกำาหนดขอบเขตของความยากจนและสถานภาพปจจบนของประเดนทางสงคม เชน การปรกษาหารอและการมสวนรวม มตหญงชายกบการพฒนา และความคมครองทางสงคมและความเสยงทางสงคมอนๆ ซงจะตองไดรบการพจารณาในระหวางทออกแบบโครงการ ADB จะเผยแพร IPSA ทางเวบไซตเมอมการอนมตโครงการ หรอเอกสารแนวคดโครงการสำาหรบโครงการภาครฐ สำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ ADB จะเผยแพร IPSA ทางเวบไซตเมอเสรจสนกระบวนการอนมตสนเชอ


18

รายงานความชวยเหลอทางวชาการและเอกสารทจดทำาขนภายใตความชวยเหลอทางวชาการ

57. รายงานความชวยเหลอทางวชาการ (technical assistance : TA) คอ เอกสารทอธบายเกยวกบขอกำาหนดดานความชวยเหลอทางวชาการของ ADB และการสนบสนนดานการเงนสำาหรบ TA ดงกลาว ADB จะเผยแพรรายงาน TA ทางเวบไซตเมอผานการอนมตจากหนวยงานทเกยวของ14ADB จะเผยแพรรายงานฉบบสมบรณทจดทำาโดยทปรกษา ซงจดทำาขนภายใตโครงการความชวยเหลอทางวชาการลงในเวบไซต อยางไรกด เนองจากความชวยเหลอทางวชาการดานนโยบายและการใหคำาปรกษา และดานงานพฒนาขดความสามารถ อาจจะมประเดนออนไหว ดงนน ADB จะเปดโอกาสใหรฐบาลทเกยวของคดคานการเปดเผยรายงานฉบบสมบรณทจดทำาขนภายใตโครงการความชวยเหลอทางวชาการในลกษณะดงกลาว เพอใหสอดคลองกบนโยบายทใหถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทาง ปฏบต การแกไขปรบปรงรายงานหรอการปดบงเอกสารดงกลาว จะตงอยบนพนฐานของขอยกเวนของนโยบายน

รายงานและขอเสนอแนะของประธานและเอกสารประกอบ

58. รายงานและขอเสนอแนะของประธาน (report and recommendation of the President : RRP) คอ เอกสารประกอบการตดสนใจของโครงการและแผนงานของ ADB ทเสนอใหคณะกรรมการบรหารอนมต ADB จะเผยแพร RRP สำาหรบโครงการภาครฐทางเวบไซตในเวลาเดยวกนกบทมการเสนอเอกสารนนใหคณะกรรมการบรหาร โดยขนอยกบความยนยอมของประเทศสมาชกทเกยวของ หากประเทศนนไมยนยอมทจะใหเปดเผย RRP ลวงหนา ADB กจะเผยแพร RRP ลงเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารอนมต RRP ขอกำาหนดสำาหรบการเปดเผยขอมล

ในเวลาเดยวกนน มผลใชกบโครงการและแผนงานตางๆ ของ ADB ทมการเจรจาเงนกในวนทหรอภายหลงวนทนโยบายนมผลบงคบใช เอกสารประกอบ RRP สำาหรบโครงการภาครฐ รวมทงคมอบรหารโครงการทอธบายรายละเอยดการปฏบตโครงการจะถกเปดเผยในลกษณะชดเอกสารแยก โดยจะมการเชอมตอทางอนเทอรเนตไปยงเอกสารดงกลาวในเวลาเดยวกนกบทมการเผยแพร RRP ทางเวบไซตของ ADB เวนแตวานโยบายระบไวเปนอยางอนสำาหรบเอกสารบางประเภท15 สำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ ADB จะเผยแพร RRP ฉบบยอทางเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารอนมต โดยเอกสารฉบบยอน จะไมมขอมลลบทางธรกจและการประเมนความเสยงของโครงการหรอของธรกรรมโดย ADB

ขอตกลงทางกฎหมาย (Legal Agreements)

59. ADB จะเผยแพรขอตกลงทางกฎหมายสำาหรบโครงการภาครฐทงหมดลงบนเวบไซตในวนทหรอภายหลงวนทนโยบายนมผลบงคบใชเมอมการลงนามในขอตกลง ภายหลงจากทลบขอมลทเขาขายขอยกเวนตามนโยบายนดงทระบไวในยอหนาท 97 ณ เวลาทมการเจรจา16 ทงน หากมการรองขอ ADB อาจจะเปดเผยรางขอตกลงทางกฎหมายหากผกยมยนยอม หากมการแกไขขอตกลงทางกฎหมาย ADB จะเผยแพรขอมลสวนทแกไขไวในเวบไซตภายใน 2 สปดาหภายหลงจากทมผลบงคบใช หลงจากทไดลบขอมลใดกตามทเจาะจงไววาเขาขายขอยกเวนเปดเผยขอมลตามยอหนาท 97 ณ เวลาทมการเจรจา

60. ADB จะเปดเผยขอตกลงทางกฎหมายสำาหรบโครงการทมผลตงแตชวงวนท 1 มกราคม 2538 ถงวนท 1 กนยายน 2548 และบทแกไขใดกตามสำาหรบขอตกลงเหลาน หากมการรองขอ หลงจากทลบขอมลทระบวาเปนขอมลลบโดยรฐบาลทเกยวของ ณ เวลาทมการเจรจาขอตกลงหรอบทแกไขดงกลาว

14 สำาหรบโครงการ TA สำาหรบเตรยมโครงการทมมลคาไมถง 1.5 ลานดอลลารสหรฐ รายงานความชวยเหลอทางวชาการ ทผนวกมากบเอกสารแนวคดโครงการ จะมการเผยแพรทางเวบไซตของ ADB เมอมการอนมตเอกสารแนวคดโครงการ

15 ตวอยางเชน ขอตกลงทางกฎหมาย (legal agreements)16 ADB จะไมเปดเผยขอตกลงทางกฎหมายสำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐท ADB ไปตกลงไว หรอวาการแกไขขอตกลงดงกลาว

การนครอบคลมถงขอตกลงการใหกรวมในเชงพาณชย


19

61. สำาหรบขอตกลงทางกฎหมายของโครงการภาครฐและบทแกไขท ADB ผกพนไวกอนวนท 1 มกราคม 2538 ADB จะขอความเหนชอบจากรฐบาลทเกยวของกอนทจะเปดเผยเอกสารดงกลาวเมอไดรบการรองขอ17

บญชโครงการทไดรบการตรวจสอบแลว

62. ADB จะเผยแพรบญชโครงการประจำาปทไดรบการตรวจสอบบญชแลวสำาหรบโครงการภาครฐ ซงมการออกจดหมายเชญใหเจรจาในวนทหรอภายหลงจากวนทนโยบายนมผลบงคบใช18 ในเวบไซตของ ADB

การเปลยนแปลงทสำาคญ

63. ADB จะเผยแพรเอกสารทเสนอใหคณะกรรมการบรหารอนมต ซงเกยวของกบการเปลยนแปลงทสำาคญเกยวกบขอบเขตของโครงการ เมอมการอนมตการเปลยนแปลงดงกลาวทางเวบไซตของ ADB สำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ ADB จะเผยแพรเอกสารฉบบยอทไมมขอมลความลบทางธรกจทางเวบไซต

รายงานความคบหนาของการปลอยงวดเงนกและเงนใหเปลาเชงนโยบาย

64. ADB จะเผยแพรรายงานความคบหนาการทบทวนการปลอยงวดเงนก การประเมนการดำาเนนงาน การปฏบตตามเงอนไขแหงเงนก และเงนใหเปลาเชงนโยบาย สำาหรบประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาของ ADB ทางเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารหรอผบรหารอนมตรายงานดงกลาว

รายงานสรปผลโครงการ

65. ADB จะเผยแพรรายงานสรปผลโครงการตางๆ และรายงานความชวยเหลอทางวชาการทางเวบไซตเมอมการเสนอเอกสารดงกลาวใหคณะกรรมการบรหาร นอกจากน จะมการเผยแพรรายงานสรปผลโครงการสำาหรบโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐ ซงเรยกวารายงานทบทวนประจำาปฉบบเพมเตม (Extended Annual Review Report)

ฉบบยอ ทไมมขอมลทออนไหวในเชงพาณชยหรอขอมลทเปนความลบทางธรกจทางเวบไซต

ขอมลอนเกยวกบการโครงการและแผนงาน

การประเมนอสระ

66. ADB จะเผยแพรรายการของการประเมนอสระทสำานกการประเมนอสระ (Independent Evaluation Department : IED) วางแผนจะดำาเนนการไวทางเวบไซต รายการนเปนไปตามแผนงานตอเนอง 3 ปตดตอกนทคณะกรรมการบรหารอนมต

67. ADB จะเผยแพรรายงานการประเมนอสระทงหมดทางเวบไซตเ มอมการเสนอใหกบผบรหารและคณะกรรมการบรหาร ยกเวนรายงานการประเมนประจำาปของ IED ทจะเผยแพรลงในเวบไซตของ ADB กตอเมอมการปรกษาหารอกนในคณะกรรมการประสทธผลการพฒนา (Development Effectiveness Committee : DEC) ของคณะกรรมการบรหาร สำาหรบการประเมนโครงการทไมไดดำาเนนการกบภาครฐนน ADB จะมการเผยแพรรายงานฉบบยอทางเวบไซต โดยไมมขอมลทออนไหวในเชงพาณชยหรอขอมลทเปนความลบทางธรกจ

68. สำาหรบรายงานประเมนท DEC ปรกษาหารอกนแลวนน ADB จะเผยแพรรายงานสรปของประธานในทประชม DEC ทางเวบไซตเมอมการจดเสนอใหคณะกรรมการบรหาร นอกจากน ADB จะมการเผยแพรคำาตอบของผบรหารเกยวกบการประเมนอสระ พรอมกบความเหนของ IED ตอคำาตอบของผบรหารทางเวบไซตดวย หากม

ขอมลเกยวกบการใหกรวม

69. ADB จะเผยแพรรายงานสรปของโครงการทตองมการกรวมทางเวบไซต หากมขอมลเกยวกบการใหกรวมของโครงการอยางเปนทางการ อาท เงอนไขทสำาคญๆ กจะปราก

17 ถาหากวารฐบาลทเกยวของไมไดแจง ADB วาคดคานการเปดเผยเอกสารดงกลาวภายใน 30 วนตามปฏทน ภายหลงจากท ADB แจงขอความยนยอม ADB กจะเปดเผยขอตกลงดงกลาวแกผทขอผใดกตามภายใน 60 วนตามปฏทนของคำาขอใหเปดเผยขอตกลงนนๆ

18 ขนตอนการเปดเผยบญชโครงการประจำาปทผานการตรวจสอบจะมการหารอและตกลงรวมกนกบผกยมแตละราย และขนตอนเรองนจะเปนสวนหนงของขอตกลงเงนกแตละโครงการ


20

ฎอยในรายงาน TA หรอ RRP ทเกยวของท ADB เผยแพรไวในเวบไซต หากมการรองขอ ADB จะจดเตรยมขอมลใหในเรองของขอตกลงใหกรวม รวมทงขอตกลงใหกรวมเฉพาะรายโครงการ กรอบขอตกลง และขอตกลงกองทนระหวาง ADB กบผใหกรวมระดบทวภาคหรอพหภาค เวนแตวาผใหกรวมรายอนคดคาน

ขอมลเกยวกบการตอตานการทจรต

70. ADB จะเผยแพรรายงานประจำาปของสำานกงานจรยธรรมและการตอตานการทจรต (Office of Anticorruption and Integrity : OAI)19 ของ ADB เมอมการจดทำารายงานนเสรจสมบรณทางเวบไซต รายงานประจำาปของ OAI ประกอบดวยขอมลทางสถตเรองการสอบสวน พรอมดวยขอเสนอแนะและประเดนสำาคญทเปนผลจากการสบสวน และการทบทวนเอกสารทเกยวกบการจดซอจดจางของโครงการ ADB จะเผยแพรรายงานทบทวนการจดซอจดจางของโครงการท OAI ทำาเมอเสรจสมบรณ รายงานของ OAI จะถกปรบปรงแกไขเพอลบขอมลทเขาขายขอยกเวนการเปดเผยภายใตนโยบายน นอกจากน ADB ยงอาจจะแบงปนผลของการสอบสวนกบรฐบาลประเทศสมาชกของ ADB

71. ADB จะแบงปนขอมลเกยวกบคกรณทถก ADB ตดสทธกบรฐบาลของประเทศสมาชก ธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาคอนๆ ผกรวมในระดบทวภาค และผอนทมความจำาเปนตองรบรขอมลดงกลาว ADB จะเผยแพรขอมลเกยวกบการตดสทธทางเวบไซต รวมทงรายการของ (1) บคคลทถกตดสทธทละเมดสภาพบงคบ (2) คกรณทถกตดสทธทไดละเมดนยโยบายตอตานการทจรตของ ADB (ฉบบปรบปรงลาสดป พ.ศ. 2541) ตดตอกนเปนครงท 2 หรอครงตอมา (3)คกรณทถกตดสทธซงไมสามารถทจะตดตอไดแมวาจะพยายามแลว และ (4) คกรณทถกตดสทธสบเนองจากขอตกลงของ ADB กบธนาคารพฒนาพหภาครายอนในเรองการตดสทธขามองคกร20

นโยบายและยทธศาสตร

นโยบายและยทธศาสตรทตองผานการปรกษาหารอกบประชาชน

72. ADB ตองการใหผถอหนและผมสวนไดสวนเสยมสวนรวมในการพฒนาและทบทวนนโยบายและยทธศาสตรการคมครอง รายภาค และรายประเดน ADB จะเผยแพรรายการของนโยบายและยทธศาสตรดงกลาวทางเวบไซต ซงจะมการพฒนาหรอทบทวนในระยะ 12 เดอนทจะถงอยางตอเนอง โดย ADB จะเผยแพรรายละเอยดแผนการจดเวทปรกษาหารอ รวมทงการพบปะหารอแบบตวตอตวกบบคคลภายนอกเมอแผนนนเสรจเรยบรอย นอกจากน ADB จะเผยแพรรางนโยบายหรอยทธศาสตรเพอการปรกษาหารออยางนอยหนงฉบบทางเวบไซต รวมทงเผยแพรเอกสารการทำางาน (working paper) กบขอเสนอขนสดทายของนโยบายหรอยทธศาสตรทผานกระบวนการปรกษาหารอกบประชาชนแลวทางเวบไซตในเวลาเดยวกนกบทเสนอใหคณะกรรมการบรหาร ขอกำาหนดนจะใชกบเอกสารฉบบทใชทำางานและขอเสนอสดทายของนโยบายและยทธศาสตรทเสนอใหคณะกรรมการบรหารในวนทหรอภายหลงวนทนโยบายนมผลบงคบใช

นโยบายและยทธศาสตรอนๆ

73. ADB จะเผยแพรเอกสารนโยบายและยทธศาสตรอนๆ ของ ADB ทางเวบไซตเมอไดรบการอนมตหรอรบรอง

รายงานสรปของประธาน

74. รายงานสรปของประธานในเรองของนโยบายหรอยทธศาสตรแตละเรองทคณะกรรมการบรหารอนมตหรอรบรองอยางเปนทางการในการประชมของคณะกรรมการบรหาร จะถกเผยแพรทางเวบไซตของ ADB เมอมการมการเวยนเอกสารดงกลาวเปนครงสดทายไปใหคณะกรรมการบรหาร

19 OAI เปนหนวยงานของ ADB ททำาหนาทประสานงานรบและสอบสวนขอกลาวหาเรองฉอฉล ทจรต หรอการกระทำาอนทละเมดนโยบายตอตานการทจรตของ ADB ทเกยวกบโครงการท ADB สนบสนนทางการเงนหรอเจาหนาท ADB

20 ขอตกลงนคอ Agreement for Mutual Enforcement of Debarment Decisions, วนท 9 เมษายน 2553, ระหวาง ADB ธนาคารพฒนาแอฟรกา ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา ธนาคารเพอการบรณะและพฒนายโรป และเครอธนาคารโลก http://www.adb.org/documents/agreement-mutual-enforcement-debarment-decisions


21

กฏและระเบยบการปฏบตการ

75. ADB จะเผยแพรคมอปฏบตการ (Operations Manual) (บททเกยวกบนโยบายและระเบยบปฏบตของธนาคาร) คมอการบรหารโครงการ (Project Administration Instructions) และคมอสำาหรบเจาหนาทเกยวกบปฏบตการของ ADB ลงในเวบไซต เมอมการจดทำาคมอดงกลาวแกเจาหนาท

ขอมลอนๆ

การจดซอจดจาง

76. ADB จะเผยแพรขอมลและเอกสารตอไปนลงในเวบไซตของ ADB

(i) รายการโอกาสทางธรกจสำาหรบโครงการภาครฐแตละโครงการทเตรยมกจาก ADB อย จากโครงการทกำาหนดตามทคณะกรรมการบรหารอนมต

(ii) แผนการจดซอจดจางของผกยมอนเปนสวนหนงของคมอการบรหารโครงการ21 ทใหรายละเอยดเกยวกบ (ก) สญญาสำาหรบสนคา การจางงาน การปรกษา และการบรการอนๆ ทตองดำาเนนการสำาหรบโครงการในระยะ 18 เดอนแรก (ข) วธการทเสนอสำาหรบการจดซอจดจางตามแตละสญญา และ (ค) ขนตอนการทบทวนของ ADB ทเกยวของ

(iii) แผนจดซอจดจางฉบบแกไขลาสดของผกยม (อยางนอยรายปภายในอายของโครงการ)

(iv) จดหมายเชญชวนทออกเพอแจงเปนการเฉพาะสำาหรบหนวยงานปฏบตโครงการและ ADB เพอแสดงความสนใจ เพอแจงผทมคณสมบตตามเกณฑ หรอเพอประมลจดซอจดจางและบรการทปรกษาตามหลกการประมลแขงขนระหวางประเทศ

(v) aสญญาทงหมดทบนทกไวในบญชของ ADB ทมรายละเอยดของชอคสญญา รายละเอยดของสญญา วงเงนของสญญาท ADB จะเปนผใหทน และชอของผรวมประมลแตละราย และ

21 ดยอหนาท 58 เรองจงหวะเวลาของการเปดเผย RRPs และเอกสารประกอบ รวมทงคมอการบรหารโครงการ22 ADB. 2008. Review of the 1998 Graduation Policy of the Asian Development Bank. กรงมะนลา; ADB. 1998. A Graduation Policy for

ADB’s DMCs. Corrigendum 1. กรงมะนลา.23 ADB. 2008. Refining the Performance-based Allocation of Asian Development Fund Resources. กรงมะนลา.

(vi) iเกยวกบการจดซอจดจางระดบสถาบนของ ADB หนงสอเชญใหรวมประมลหรอยนขอเสนอ และสญญาทออกใหสำาหรบการจดซอจดจางครงใหญๆ

การประเมนผลงานระดบประเทศของประเทศทรบความชวยเหลอจากกองทนเพอการพฒนาแหงเอเชย

77. นโยบายการจดลำาดบประเทศทสมควรไดรบความชวยเหลอ (Graduation Policy) ของ ADB ระบคณสมบตสำาหรบผมสทธไดรบการจดสรรเงนทนจากกองทนเพอการพฒนาแหงเอเชย (Asian Development Fund : ADF)22 สำาหรบประเทศทมคณสมบตตามเกณฑ นโยบายการจดสรรตามผลงาน (Performance-based Allocation Policy) จะกำาหนดหลกการและกฎเกณฑเพอเปนแนวทางสำาหรบการจดสรรกองทน ADF23 สำาหรบแตละประเทศทมสทธไดรบการจดสรรเงนทนจากกองทน ADF ทาง ADB จะเผยแพรรายงานการประเมนผลงานประจำาป รวมทงการจดอนดบผลงานแบบตวเลข (numerical performance ratings) ไวในเวบไซตของ ADB เมอดำาเนนการเสรจ นอกจากน ADB จะเผยแพรแนวทางสำาหรบนโยบายประเทศและการประเมนสถาบนลงในเวบไซตของ ADB ดวย

รายงานประจำาป ขอมลทางเศรษฐกจและงานวจย

78. ADB จะเผยแพรรายงานประจำาปของธนาคาร (Annual Report) รายงานวเคราะหสถานการณและแนวโนมทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชย (Asian Development Outlook) รายงานการวเคราะหสถานการณและแนวโนมทางเศรษฐกจในภมภาคเอเชยฉบบลาสด (Asian Development Outlook Update) และรายงานดชนตวชวดทสำาคญทางเศรษฐกจ (Key Indicators) ซงมขอมลทางเศรษฐกจและสงคม บทวเคราะหและการคาดการณดานเศรษฐกจลงในเวบไซต

79. นอกจากน ADB จะเผยแพรรายชอสงพมพออนไลน เอกสารการประชม วารสาร รายงาน ผลการศกษา และรายงานสรปทางวชาการของงานวจย รายงานและบทวเคราะหไวในเวบไซตดวย


22

ขอมลดานการบรหารและอนๆ

80. ADB จะเผยแพรเอกสารและขอมลตอไปนลงในเวบไซต

(i) ขอตกลงการกอตงธนาคารพฒนาเอเชยหรอเรยกยอวา”กฎบตร” (the Charter)

(ii) กฎขอบงคบทางกฎหมายของธนาคารพฒนาเอเชย

(iii) ระเบยบขนตอนการดำาเนนการของคณะผวาการของธนาคารพฒนาเอเชย

(iv) ระ เบยบข นตอนการดำ า เนนการของคณะกรรมการบรหารของธนาคารพฒนาเอเชย

(v) ขอตกลงระหวางธนาคารพฒนาเอเชยกบรฐบาลแหงสาธารณรฐฟลปปนสวาดวยสำานกงานใหญของธนาคารพฒนาเอเชย;

(vi) ขอตกลงวาดวยการเปนประเทศเจาภาพระหวางธนาคารพฒนาเอเชยกบประเทศสมาชก ทงนขนอยกบความยนยอมของประเทศสมาชกทเกยวของ;

(vii) รายชอประเทศสมาชกของธนาคารพฒนาเอเชย ทนหรอหนของสมาชก และอำานาจในการออกเสยงของพวกเขา;

(viii) โครงสรางองคกรของธนาคารพฒนาเอเชย; (ix) รายชอคณะผวาการของธนาคารพฒนาเอเชย; (x) รายชอคณะกรรมการบรหารและสงกดกลมออก

เสยง; (xi) รายชอคณะกรรมการชดตางๆ ของคณะกรรมการ

บรหารและสมาชก; (xii) รายชอสมาชกฝายบรหารและเจาหนาทอาวโส

ของธนาคารพฒนาเอเชย และ(xiii) รายละเอยดสำาหรบการตดตอแตละรายการขางตน.

81. ADB จะเผยแพรขอมลตอไปนลงในเวบไซต ไดแก รายงานสรปของการประชมประจำาปของธนาคาร รวมถงการตดสนใจและคำาปราศรยของคณะผวาการธนาคาร ภายใน 60 วนตามปฏทนของการประชมประจำาปแตละครง นอกจากน ADB จะเผยแพรขอมตอนๆ ของคณะผวาการธนาคาร ท

มการรบรองภายหลงจากวนทนโยบายนมผลบงคบใชในเวบไซต หากคณะกรรมการบรหารอนมตใหเปดเผย

82. ADB จะเผยแพรแผนงานโครงการและกรอบงบประมาณสำาหรบแตละปงบประมาณเมอมการอภปรายโดยคณะกรรมการบรหาร

83. ADB จะเผยแพรการจดกลมประเทศ (country classification) ลงทางเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารอนมต

84. รายงานการประชมของคณะกรรมการบรหารถอเปนความลบ24 อยางไรกตาม ADB อาจเปดเผยเอกสารน 10 ปภายหลงจากวนทจดทำาเอกสาร หากมการรองขอ โดยจะเปดเผยขอมลทเกยวของทงหมด บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาอยางเปนทางการ หากวาการประชมของคณะกรรมการบรหารอยางเปนทางการนนมขน ณ วนทหรอภายหลงวนทนโยบายนมผลบงคบใช และการบนทกการประชมแบบคำาพดแบบคำาตอคำานนไมมหรอวาไมไดอางองถงขอมลใดกตามทเขาขายยกเวนการเผยแพรภายใตนโยบายน

85. ADB จะเผยแพรเอกสารตอไปนในเวบไซต (1) รางระเบยบวาระทคณะกรรมการบรหารจะพจารณาในชวง 3 สปดาหทจะถงอยางตอเนอง และ (2) บนทกการประชมวาระปกตของคณะกรรมการบรหารในแตละครง เมอคณะกรรมการบรหารอนมตใหบนทกการประชม และไมเกน 60 วนตามปฏทนหลงการประชมคณะกรรมการบรหาร

86. ADB จะเผยแพรรายงานของคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร หากคณะกรรมการเสนอแนะและคณะกรรมการบรหารอนมตใหเผยแพรในเวบไซต

ขอมลดานการเงน

87. ADB จะเผยแพรผลการตรวจสอบรายงานดานการเงน25 สำาหรบแหลงเงนทนสามญ (ordinary capital resources) และกองทนพเศษ (special fund)26 จะลงในเวบไซตของ ADB กอนการประชมสามญประจำาปของคณะผวาการธนาคารของ ADB

24 ด ADB. 1996. Rules of Procedure of the Board of Directors of the Asian Development Bank. กรงมะนลา. ตอนท 9. และดยอหนา 97 (3) ของเอกสารฉบบน

25 คณะผวาการธนาคารรบรองงบการเงนทผานการสอบบญชแลวในการประชมประจำาป26 เชน กองทน ADF และTechnical Assistance Special Fund


23

88. ADB จะเผยแพรเอกสารตอไปนในเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารอนมต

(i) การปรกษาหารอของฝายบรหารและการวเคราะหแหลงเงนทนสามญของ ADB และกองทนพเศษตางๆ รวมทงขอมลทางการเงนของทนแตละกองทน;

(ii) รายงานการเงนรายไตรมาสฉบบรวมทยงไมไดผานการตรวจสอบบญช

(iii) รายงานการใหบรการหน เงน กประจำาปแกประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา และ

(iv) งบประมาณของ ADB สำาหรบแตละปงบประมาณ

89. ADB จะเผยแพรขอมลเกยวกบการระดมทนจากตลาดทนตามทกฏหมายและระเบยบของตลาดทนในประเทศนนๆ กำาหนด

ขอมลเกยวกบการจางงาน

90. ADB จะเผยแพรเอกสารตอไปนในเวบไซต (1) โครงสรางเงนเดอนพนฐานของ ADB (2) วธทใชในการกำาหนดระดบเงนเดอนและสทธประโยชนสำาหรบผบรหารและเจาหนาท (3) ฐานเงนเดอนรายปของผบรหารและสมาชกคณะกรรมการบรหาร และ (4) วตถประสงคและกลยทธในภาพรวมของ ADB ในการสรรหา บรรจ การโยกยายและรกษาพนกงาน นอกจากน ADB จะเผยแพรรายละเอยดของตำาแหนงทจะมการสรรหาอยางนอย 2 สปดาหกอนทจะมการสรรหาคนมาประจำาตำาแหนงนนในเวบไซต การตดสนใจของคณะกรรมการบรหารภายในจะถกเผยแพรลงในเวบไซตหลงจากทคณะกรรมการบรหารภายในแจงใหฝายเลขานการทราบเกยวกบการตดสนใจใหเผยแพรขอมลดงกลาว

ขอมลทจดทำาภายใตกรอบของกลไกเพอแสดงความรบผดชอบของ ADB

91. ADB จะเผยแพรขอมลทจดทำาขนภายใตกลไกเพอแสดงความรบผดชอบตามทระบไวในนโยบายกลไกเพอแสดงความรบผดชอบ (Accountability Mechanism policy) ของ ADB ทมการปรบปรงแกไขเปนระยะ

ขอมลเกยวกบการเจรจาตอรองของกองทนเพอการพฒนาแหงเอเชย

92. โดยปกต ADB จะเผยแพรขอมลเกยวกบการเจรจาเพมทนของ ADF และการทบทวนระยะกลางลงในเวบไซต ADB นอกจากน ADB อาจจะเผยแพรเอกสารการหารอทไมเกยวกบประเดนการเงนทใชในการประชมผใหความชวยเหลอ เมอมการเวยนผลการหารอดงกลาวแกผใหความชวยเหลอครบถวนแลว ADB จะเผยแพรรายงานสรปของประธานลงในเวบไซตหลงการประชมแตละครง สำาหรบรายงานของผใหความชวยเหลอ ADB จะเผยแพรลงในเวบไซตเมอคณะกรรมการบรหารรบรอง

เอกสารอนๆ ทนำาเสนอแกคณะกรรมการบรหาร

93. ADB จะเผยแพรเอกสารตางๆ ทเสนอใหคณะกรรมการบรหารเพอแจงใหทราบหรอเพออนมต ซงไมไดอางถงในนโยบายนลงในเวบไซต เวนแตวาผบรหารแจงคณะกรรมการบรหารเปนอยางอนและคณะกรรมการบรหารเหนชอบตามคำาคดคานดงกลาว

ขอยกเวนสำาหรบการเปดเผยขอมล

94. ขอยกเวนสำาหรบนโยบายใหถอการเปดเผยขอมลเปนแนวปฏบตของ ADB ปรากฏเปนคำาอธบายในยอหนา 97 และ 101 รายการของขอยกเวนตงอยบนพนฐานการตดสนใจของ ADB ทวา การเปดเผยขอมลอาจกอใหเกดผลเสยแกคกรณมากกวากอใหเกดประโยชน

95. หากเอกสารฉบบใด (หรอสวนใดสวนหนงของเอกสารนน) ทควรจะถกเผยแพรในเวบไซตของ ADB แตไมไดถกเผยแพร เนองจากขอมลทปรากฎในเอกสารนนเขาขายขอยกเวน ADB จะอางองถงเอกสารนนหรอขอมลทถกลบออกไปจากเอกสารนน27 ยกเวนแตวาการอางถงเอกสารนนกเทากบเปนการละเมดขอยกเวน และถาหากขอมลบางสวนทปรากฎในเอกสารทจะจดใหตามคำาขอนนไปเขาขายขอยกเวน ขอมลทเขาขายดงกลาวจะถกลบออกไปจากเอกสาร และผทรองขอเอกสารนนมาจะไดรบแจงถงเหตผลทตองลบขอมลสวนนนออกไป28

27 การอางถงเอกสารหรอขอมลทถกลบออกไปจะปรากฎอยในหนาเวบไซตทเกยวของ ซงกยงคงปรากฎชอของเอกสารโดนลบไปหรอวาถกยอลง28 บนทกคำาพดของการประชมคณะกรรมการบรหาร ดงทอางถงในยอหนาท 84 ไมถกปรบยอ หากบนทกเหลานมขอมลทเขาขายกรณยกเวน

กจะถกเปดเผย


24

96. ADB จะไมจำาเปนตองปฏบตตาม หรอวาตอบสนองตอคำาขอซำาๆ หรอคำาขอทไมสมเหตผลสำาหรบขอมลในเรองเดม จากบคคล องคกรหรอกลมเดม หาก ADB ไดใหขอมลดงกลาวไปแลวตามคำาขอกอนหนา หรอไดชแจงเหตผลไปแลววาทำาไมจงไมสามารถใหขอมลได

ขอมลปจจบน

97. ภายใตเงอนไขยอหนาท 99 ADB จะไมเปดเผยขอมลดงตอไปน

ขอมลทอยระหวางกระบวนการพจารณาและตดสนใจ

(i) ขอมลภายใน ซงหากถกเปดเผยแลวอาจจะ หรอมแนวโนมทจะกระทบกระเทอนกระบวนการพจารณาและการตดสนใจของ ADB โดยการปดกนกระบวนการแลกเปลยนความคดและการสอสารอยางตรงไปตรงมา รวมทงเอกสารภายใน บนทกชวยจำาตางๆ และการสอสารอนๆ ในลกษณะนทสงใหหรอวาออกมาจากผวาการและผวาการสำารอง สมาชกคณะกรรมการบรหาร ทปรกษาของผอำานวยการ ผบรหารระดบสง เจาหนาท ADB และทปรกษาของ ADB

(ii) ขอมลทมการแลกเปลยน จดเตรยมไวให หรอมทมาจากกระบวนการพจารณาและตดสนใจระหวาง ADB กบประเทศสมาชก และหนวยงานอนๆ ท ADB ทำางานรวมกน ซงหากเปดเผยแลวอาจจะทำาใหการพจารณาและการตดสนใจในระหวาง ADB กบประเทศสมาชก และหนวยงานอนๆ ท ADB รวมมอดวยสญเสยความนาเชอถอ เพราะวาการเปดเผยจะไปปดกนกระบวนการแลกเปลยนความคดและการสอสารอยางตรงไปตรงมา โดยเฉพาะอยางยงในเรองการสานเสวนาเกยวกบนโยบายกบประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา

(iii) บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหาร29 ยกเวนบนทกคำาพดแบบคำาตอคำา (ดงทแจกแจงไวในยอหนา 84) บนทกการประชมคณะกรรมการ

บรหาร (ยอหนา 85) และรายงานสรปของประธานสำาหรบการประชมคณะกรรมการบรหารบางครง (ยอหนา 40 และ 74)

ขอมลลบ

(iv) ขอมลลบท ADB ไดรบจากสมาชกหรอองคกรระหวางประเทศ ซงหากถกเปดเผยแลว อาจจะกระทบกระเทอนตอความสมพนธระหวาง ADB กบองคกรนนหรอวาสมาชกรายอน

(v) ขอมล (รวมทงขอมลทเปนเอกสทธของเจาของ) ทฝายอนมอบให ADB ซงหากวาเปดเผยแลว อาจจะทำาใหเกดความเสอมเสยสทธแกผลประโยชนทางการคา ผลประโยชนทางการเงน และ/หรอความสามารถในการแขงขนของฝายนนหรอฝายอนทเปนแหลงของขอมล หรอขอมลลบทางธรกจอนใด (ขอมลทอยในขายของขอตกลงรกษาความลบหรอขอตกลงทจะไมเปดเผยขอมลท ADB ทำากบลกคา และ/หรอฝายทเกยวของ)

(vi) ขอมลลบเกยวกบขอกลาวกรณการกลาวหาเรองฉอฉล ทจรต หรอการกระทำาอนๆ ทละเมดนโยบายตอตานการทจรตของ ADB หรอการประพฤตมชอบใดๆ เวนแตในขอบเขตทอนญาตไวและสอดคลองกบกฎระเบยบเจาหนาทของ ADB ในเรองการสบสวน และชอเสยงเรยงนามของฝายทกลาวหา (ผเปดโปง) เวนแตวาผทเปดโปงการกระทำานนยนยอมทจะใหเปดเผยชอของตน

ขอมลสวนบคคล

(vii) ขอมลสวนบคคลเกยวกบสมาชกคณะกรรมการบรหาร ทปรกษาของผอำานวยการ สมาชกผบรหารระดบสง เจาหนาทของ ADB และทปรกษาของ ADB เนองจากการเปดเผยขอมลดงกลาวอาจจะ หรอมแนวโนมทจะบนทอนสทธอนชอบธรรมเรองความเปนสวนตวของบคคลทเกยวของ ขอมล

29 ตามจดประสงคของนโยบายฉบบน บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหาร หมายถง บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารและ

ของคณะกรรมการตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร และประกอบดวยคำาแถลงทงปวงทกระทำาขนหรอวาจดเกบในระหวางการประชมคณะกรรมการบรหาร หรอการประชมคณะกรรมการชดตางๆ และบนทกของการประชมเหลานน เชน บนทกแบบคำาตอคำา บนทกการประชมคณะกรรมการและบนทกชวยจำาหรอบนทกการสอสารรปแบบอนระหวางผบรหารของ ADB แผนกต างๆ หรอฝายเลขานการกบคณะกรรมการบรหาร ในทกรปแบบรวมทงทางสออเลคทรอนกส


25

เชนนหมายรวมถง เงอนไขในการจางงาน การประเมนผลงาน และขอมลเกยวกบสขภาพสวนตวของสมาชกคณะกรรมการบรหาร ทปรกษาของผอำานวยการ สมาชกผบรหารระดบสง เจาหนาทของ ADB และทปรกษาของ ADB ขอมลเกยวกบการแตงตงตำาแหนงเจาหนาทและกระบวนการคดสรร การสอสารสวนบคคล พรอมดวยขอมลทเกยวกบขนตอนการแกไขขอพพาทภายในและกลไกการอทธรณ และขอมลทเกยวของกบการสบสวน เวนแตในขอบเขตทเจาหนาททเกยวของอนญาต หรออยในขอบเขตของกฎระเบยบเกยวกบเจาหนาทหรอกฎระเบยบเกยวกบคณะกรรมการบรหาร

ขอมลทางการเงน

(viii) ขอมลทางการเงน ซงหากวาเปดเผยแลวอาจจะหรอมแนวโนมทจะกอใหเกดผลเสยตอผลประโยชนทางการเงนหรอทางการคาอนชอบธรรมของ ADB และกจกรรมของ ADB หรอขอมลทางการเงนทอาจมความออนไหวตอตลาดทนและตลาดเงน ในทนอาจหมายรวมถงประมาณการวงเงนกของ ADB ในอนาคต การคาดการณทางการเงน ขอมลเกยวกบการตดสนใจลงทนเฉพาะรายการสำาหรบปฏบตการบญชเงนคงคลงของ ADB การประเมนสนเชอ การวเคราะหความนาเชอถอของฐานะสนเชอ การจดอนดบสนเชอ และการประเมนความเสยงของผกยมและลกคาอนๆ

(ix) ขอมลทางการเงน ซงหากวาเปดเผยแลวอาจจะหรอมแนวโนมทจะกอใหเกดผลเสยตอความสามารถของประเทศสมาชกในการบรหารจดการเศรษฐกจของตน

30 ซงในทนอาจรวมถงขอจำากดภายใตกฎหมายวาดวยหลกทรพยกบกจการธนาคาร และกฎหมายลขสทธ31 ความเหนของผตรวจสอบบญชและงบการเงนทไดรบการตรวจสอบแลวซงเปดเผยตอสาธารณชนในฐานะสวนหนงของรายงานประจำาปของ

ADB ไมอยในขายขอยกเวนน (ยอหนาท 87)32 เนอความสำาคญของรายงานการสอบบญชภายในของ ADB และผลการสอบบญชทงหมดทถกจดอนดบวาเปนความเสยงระดบกลางถงสงจะ

เสนอใหกบคณะกรรมการตรวจสอบบญชของคณะกรรมการบรหาร33 งบการเงนของบางกองทนจดทำาตามกฎขอกำาหนดทางบญชของผใหทน (ซงอาจแตกตางไปจากมาตรฐานการทำาบญชทเปนทยอมรบทวไป

ในสหรฐอเมรกา) ดงนน จงถกสอบบญชตามมาตรฐานการสอบบญชทเปนทยอมรบทวไปในสหรฐอเมรกา (ซงเปนมาตรการเดยวกบท ADB ใช) มาตรฐานการสอบบญชดงกลาวจำากดการเปดเผยงบการเงนทจดเตรยมตามมาตรฐานการทำาบญชนอกเหนอไปจากระบบทยอมรบกนทวไปในสหรฐอเมรกา และความคดเหนเกยวกบการสอบบญชทผกโยงกนมากบผมประโยชนเฉพาะกบกองทน ไดแกผใหทนและผรบผดชอบ และ/หรอบรหารจดการกองทน

ความมนคงและความปลอดภย

(x) ขอมลซงหากเปดเผยแลวอาจจะ หรอมแนวโนมทจะกอใหเกดอนตรายแกชวต สขภาพ ความปลอดภยหรอความมนคงของบคคล หรอความปลอดภยหรอความมนคงของทรพยสนของ ADB หรอกอใหเกดผลเสยตอการปองกนประเทศหรอความมนคงของประเทศสมาชก

เรองเกยวกบกฎหมายหรอการสบสวน

(xi) ขอมลใดกตามทเขาขายเอกสทธระหวางทนายความกบลกคา (รวมทงการสอสารกบหรอจากผจดการฝายกฎหมายของ ADB หรอทปรกษากฎหมายจากภายนอก) ขอมลทเกยวกบการสบสวนใดๆ เกยวกบขอกลาวหาฉอฉล ทจรต หรอประพฤตมชอบ เวนแตในขอบเขตทอนญาตใหทำาไดและสอดคลองกบกฎของ ADB เกยวกบการสบสวนเรองดงกลาว หรอขอมลทหากเปดเผยแลวอาจจะกอใหเกดอคตรายแรงกบการสบสวนหรอการบรหารความยตธรรมหรอละเมดกฎหมายทเกยวของ30

รายงานการตรวจสอบบญชภายในและรายงานการตรวจสอบบญชกองทน31

(xii) (ก) รายงานการตรวจสอบภายในของสำานกงานผตรวจสอบบญชกลางของ ADB เนองจากรายงานดงกลาวอาจมขอมลออนไหวเกยวกบระบบภายใน ซงอาจถกบคคลภายนอกนำาไปใชในทางทมชอบซงอาจสรางความเสยหายกบ ADB32 และ (ข) รายงานการตรวจสอบบญชบางฉบบของผตรวจสอบบญชภายนอกของ ADB เกยวกบกองทนตางๆ ท ADB เปนผบรหารจดการ ซงการเปดเผยขอมลในรายงานเหลานตอสาธารณะจะเปนการละเมดมาตรฐานการตรวจสอบบญชทใชอย33


26

ขอมลในอดต

98. ขอมลใดกตามทเกยวกบโครงการ นโยบาย แผนยทธศาตรและปฏบตการทวไปท ADB ใหความชวยเหลอ ท ADB ครอบครองอยเปนเวลานานกวา 20 ปนบจากวนทมการจดทำาขอมลนน หรอวนท ADB ไดรบขอมลดงกลาว จะถกพจารณาวาเปนขอมลในอดต ทงน ขอมลในอดต ยกเวนขอมลทเกยวกบบนทกการประชมคณะกรรมการบรหาร จะไดรบการเปดเผยเมอมการรองขอ34 โดยยกเวนขอมลทเขาขายขอยกเวนดงทแจกแจงไวในยอหนา 97 (4)-(7), (9-11) และ (12) (ข)

การลบลางดวยเหตแหงสาธารณประโยชน (Positive Override)

99. โดยไมคำานงถงเนอความในยอหนาท 97 เกยวกบประเภทของขอมลทจะไมมการเปดเผย ผมสวนไดสวนเสยจากภายนอกอาจขอให ADB เปดเผยขอมลดงกลาวเพอสาธารณประโยชน PDAC จะพจารณาคำาขอในลกษณะดงกลาว ADB อาจจะเปดเผยขอมลดงทขอมาถาหากพจารณา

แลวเหนวาการเปดเผยนนมนำาหนกในแงสาธารณประโยชนมากกวาทจะกอโทษ ขอเสนอแนะใดกตามของ PDAC วาใหเปดเผยหรอปฏเสธการใหขอมลจะตองไดรบอนมตจากคณะกรรมการบรหารในกรณทเปนขอมลบนทกของคณะกรรมการบรหาร และจากประธานหากเปนเอกสารอน

100. อยางไรกตาม กฎการลบลางดวยเหตแหงสาธารณประโยชนจะไมถกนำามาใช หากวา ADB ไดทำาพนธกรณทางกฎหมายอยางชดแจงกบฝายหนงวาจะรกษาขอมลนนเปนความลบและจะไมเปดเผยขอมลดงกลาว ยกเวนในกรณทฝายนนยนยอม

อำานาจพเศษของ ADB ในการจำากดการเขาถงขอมล

101. นอกจากน ADB สงวนสทธทจะไมเปดเผยขอมลทปกตแลวจะเปดเผย (ภายใตสถานการณยกเวน) หากพจารณาแลววาการเปดเผยอาจจะกอโทษมากกวาทจะเปนประโยชน โดยคณะกรรมการบรหารเทานนทจะสามารถใชอำานาจพเศษนได

34 บนทกการประชมคณกรรมการบรหารจะไดรบการเปดเผยตามถอยความในยอหนาท 40, 74, 84 และ 85.

27

7แนวทางการสอสารสาธารณะ

102. การสอสารสาธารณะเชงรกเปนเครองมอสำาคญทจะชวยบรรลวตถประสงคของนโยบายน วธการดงตอไปนจะเปนแนวทางการสอสารกบผมสวนไดสวนเสย

103. ADB จะพยายามอยางตอเนองทจะปรบปรงและเพมความเขมแขงใหกบแนวทางการสอสารสาธารณะในขณะทลำาดบความสำาคญของการทำางานเปลยนไปและความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสยกเปลยนไป โดยเฉพาะอยางยง ADB จะ

(i) ดำาเนนแนวทางการสอสารสาธารณะทมงเนนการสอสารทมประสทธภาพ บรณาการและยงยนทปรบใหเขากบความตองการของกลมเปาหมาย

(ii) สอสารพนธกจของ ADB ในการบรรเทาความยากจนและสงเสรมการเจรญเตบโตแบบทวถงและทกภาคสวนมสวนรวม พรอมกบการทำาหนาทเปนธนาคารแหงความรและกระบอกเสยงสำาคญของการพฒนาในภมภาค

(iii) ใชวธและเครองมอทหลากหลาย ตงแตเทคโนโลยและสอททนสมยลาสดไปจนกระทงการสอสารแบบตวตอตวและวธการสอสารทใชเทคโนโลยระดบตำา เพอเขาถงกลมเปาหมายอยางมประสทธภาพทสด

(iv) รกษาการปรากฎภาพลกษณในสอมวลชนระหวางประเทศ ระดบภมภาค และระดบประเทศ

(v) ปรบปรงการสอสารเกยวกบโครงการ เพมความเขมแขงใหกบการสอสารเชงกลยทธ (รวมถงการสอสารในยามวกฤต) พรอมทงเสาะหาโอกาสในการสอสารโดยประสานกบหนสวนในโครงการรวม และ

(vi) ปรบปรงการสอสารภายในองคกรและการเสรมสรางศกยภาพแกเจาหนาทในเรองการวเทศสมพนธ

กลมเปาหมาย

104. ADB ตองการทจะสอสารกบกลมเปาหมายทหลากหลายในประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา และสมาชกทไมไดเปนผกยม กลมเปาหมายหลกๆ รวมถง (1) รฐบาลประเทศตางๆ ผนำาดานความคดเหน และผกำาหนดนโยบาย รวมทงสมาชกรฐสภา ในประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา และสมาชกทไมไดกเงน (2) สอมวลชน (3) ภาคประชาสงคม รวมทงประชาชนผไดรบผลกระทบจากโครงการ และ (4)แวดวงวชาการ ADB จะคอยตดตามความเปลยนแปลงเกยวกบลกษณะของกลมเปาหมายกบความคาดหวงของพวกเขา พรอมทงปรบกลยทธการสอสารใหสอดคลองกบแตละกลม

แนวทางในการเขาถงกลมเปาหมาย

105. ADB จะสำารวจความคดเหนอยางสมำาเสมอ อาท การสำารวจภาพลกษณทก 3 ป และใชชองทางการแสดงความคดเหนตอบกลบตางๆ ทงทเปนทางการและไมเปนทางการ เพอชวยให ADB ปรบปรงกจกรรมการสอสารไดอยางตอเนอง

106. ADB จะสอสารและพยายามเขาถงกลมเปาหมายโดยใชเครองมอและเทคโนโลยการสอสารทหลากหลาย ไดแก สอกระแสหลก สอทางอนเตอรเนต เวบไซต การสอสารรปแบบใหม รวมทงการสรางเครอขายสงคมทางอนเตอรเนต สอชมชน โทรศพทมอถอ สอผสมรวมทงวดทศนทางอนเตอรเนต พอดคาสท รปภาพ สงตพมพและการจดงานพเศษตางๆ

107. การสอสารแบบดงเดมทใหคนไดพบปะกนซงหนา เชน การประชม การจดเวทใหขอมล และการนำาเสนอขอมลกบสอชมชน เชน โปสเตอร ใบปลว หรอแผนพบ จะ



28

ยงคงเปนชองทางการสอสารทสำาคญสำาหรบกลมเปาหมายทมขอจำากดในการเขาถงเทคโนโลยหรอสอกระแสหลก นอกจากน ADB จะปรบกลยทธการสอสารใหสอดคลองกบความเปนจรงทางวฒนธรรมของกลมผรบสาร

108. ADB จะพยายามรกษาพนทขาวของตนในสอมวลชนระดบนานาชาต โดยผานกลยทธสอมวลชนสมพนธเชงรก เพอทำาใหมพนทขาวเกยกบการรายงานภารกจ นโยบาย โครงการตางๆ และองคความรของ ADB ใหมากทสด ขณะเดยวกน ADB กจะพยายามผลกดนใหไดพนทขาวใหมากขนสำาหรบกจกรรมของตนในสอระดบภมภาคและระดบประเทศ

109. ADB จะปรบปรงการสอสารเกยวกบโครงการตางๆ และประสานกจกรรมการสอสารกบหนสวนททำาโครงการรวมกน

110. ADB จะเผยแพรขอมลใหมากทสดเทาทจะทำาไดเกยวกบ ADB และการปฏบตการตางๆ ทางเวบไซตทเปดใหบคคลภายนอกเขาใช เวบไซตนจะถกปรบปรงอยเสมอเพอใหตอบสนองกบความคาดหวงและสงทผใชตองการ นอกจากน ADB จะเสรมความแขงแกรงใหกบโครงการสงพมพ เพอเผยแพรผลงานทเปนสงตพมพ ความรเกยวกบการพฒนา และขอมลตางๆ ใหกบกลมผรบสารใหครอบคลมกวางขวางมากทสด รวมทงจดใหแปลเปนภาษาประจำาชาตของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา เพอสงเสรมการพฒนาเศรษฐกจทเนนองคความรในภมภาค ADB จะยงคงแบงปนผลตภณฑองคความรโดยผานทางโครงการหองสมดของ ADB และแสวงหาชองทางทมประสทธภาพ

เพออำานวยใหประชาชนเขาถงสงตพมพของ ADB ไดมากยงขน นอกจากการเผยแพรสอความรทางสออเลคทรอนกสหรอในรปแบบเลมแลว ADB จะใชชองทางอน เชน การประชมระดบภมภาคหรอระดบประเทศและอนๆ เปนโอกาสในการแบงปนความรและแลกเปลยนความคดเหนกบเจาหนาทรฐบาลและกลมเปาหมายหลกอนๆ

การแปลเอกสาร

111. ภาษาองกฤษเปนภาษาหลกในการทำางานของ ADB35 อยางไรกตาม มกจะตองมการแปลเอกสารและขอมลเปนภาษาอนดวยเพอสงเสรมการมสวนรวม พรอมกบสรางความเขาใจและการสนบสนนตอกจกรรมท ADB ใหความชวยเหลอจากผถอหนและผมสวนไดสวนเสยอนๆ36

112. ADB จะจดใหมการแปลเอกสารตามกรอบการแปลทใชตงแตป พ.ศ. 2550 การแปลดงกลาวครอบคลมขอมลทเกยวกบ (1) ธรกจโดยรวมของ ADB นโยบายและแนวคดในเชงยทธศาสตร โดยมเปาหมายทครอบคลมผอานวงกวางระดบสากล (2) เปนขอมลสำาหรบการปรกษาหารอกบสาธารณชน โดยเฉพาะอยางยงประชาชนทไดรบผลกระทบ (ยอหนา 47) (3) เกยวของกบบางประเทศ โครงการ หรอแผนงานโดยเฉพาะ และ (4) ใชสำาหรบเวบไซตของ ADB ทงน เกณฑการพจารณาการจดแปลเอกสารประกอบดวย ระดบการอานออกเขยนไดของกลมเปาหมาย ภาษาทกลมเปาหมายเขาใจ ทางเลอกอนถาหากไมแปล ระยะเวลาทใชในการแปล และคาใชจาย

35 ADB. 1996. Agreement Establishing the Asian Development Bank. กรงมะนลา. (บทความท 39.1)36 ในกรณทเกดความลกลนกนระหวางเอกสารฉบบภาษาองกฤษกบฉบบแปลเปนภาษาอนใดกตาม ใหยดฉบบภาษาองกฤษเปนหลก

29

8การเตรยมการเพอนำานโยบายนไปปฏบต

บทบาทและหนาทรบผดชอบ

การบรหารจดการ

113. ผบรหารจะมบทบาทสำาคญในการชนำาและตดตามผลการดำาเนนงานสอสารสาธารณะของ ADB ใหเกดประโยชนสงสด คณะผบรหารจะมสวนรวมในกจกรรมการสอสารสาธารณะ พรอมทงสงเสรมการสอสารภายในองคกรทเปดกวางและมประสทธภาพ เพอใหมนใจวาเจาหนาทมความตระหนกเกยวกบทศนะและทาทของฝายบรหาร ซง PDAC จะทำาหนาทเปนหนวยงานกำากบดแลของผบรหาร โดยชวยตความ ตดตามผล และทบทวนขอกำาหนดการเปดเผยขอมลของนโยบายน

แผนกและสำานกงานทงหมด

114. แผนกและสำานกงานทงหมดของ ADB จะรบผดชอบในการนำานโยบายนไปปฏบต ในฐานะผสอสารหลกของ ADB หวหนาแผนกและสำานกงานตางๆ รวมทงผอำานวยการสำานกงานประจำาประเทศและหวหนาสำานกงานผแทนจะสอสารเชงรกกบกลมเปาหมายภายนอกองคกร และจะเปนผนำาความพยายามสรางความเขาใจในเปาหมายของการทำางานของ ADB พรอมกบสรางความไววางใจในหมผมสวนไดสวนเสย เจาหนาทสายปฏบตการจะมบทบาทสำาคญในการสอสารกบผมสวนไดสวนเสยเฉพาะกลมทเกยวของกบโครงการ และสรางหลกประกนวามการปฏบตตามขอกำาหนดในการเปดเผยขอมล พวกเขาจะเสรมสรางความตระหนกในกลมประชาชนทวไป ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม เกยวกบนโยบายและสทธของประชาชนในการเขาถงขอมลขาวสารจาก ADB ภายใตนโยบายน ศนยกลางขององคกรภาคประชาสงคมของ ADB จะสงเสรมความสมพนธกบภาคประชาสงคม แผนกททำางานเกยวกบองคความรและสำานกวเทศสมพนธของ ADB จะทำางานรวมกนเพอเผยแพรผลตภณฑองคความรใหมประสทธภาพมากทสด

สำานกวเทศสมพนธ

115. สำานกวเทศสมพนธ (Department of External Relations : DER) จะมหนาทรบผดชอบในการปฏบตและใชนโยบายนอยางตอเนอง DER จะทำางานใกลชดกบฝายผบรหาร แผนก และสำานกงานตางๆ รวมถงสำานกงานในพนทเพอดำาเนนกจกรรมสอสาธารณะเชงรก พรอมกบสรางการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยอยางมประสทธภาพ เพอใหเกดประโยชนสงสดจากทรพยากรทมอย DER จะกลนกรองบทบาทของตนใหมและจดลำาดบความสำาคญของงานเพอสนบสนนนโยบายนไดดยงขน

การเปดเผยขอมล

116. DER จะสงเสรมวฒนธรรมการเปดกวางในหมเจาหนาทของ ADB และจะพฒนาแรงจงใจใหกบการแบงปนขอมลเชงรกอยางตอเนอง

117. หนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมลของ DER จะใหคำาแนะนำากบทกแผนกและสำานกงานของ ADB และจะคอยตดตามการดำาเนนงานตามขอกำาหนดการเปดเผยขอมลของนโยบายน นอกจากน หนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมลจะออกแบบและจดฝกอบรมภาคบงคบสำาหรบเจาหนาทสายปฏบตการในเรองขอกำาหนดการเปดเผยขอมลตามนโยบายน และจะรกษาและสงเสรมใหเกดแรงจงใจแกเจาหนาทเพอสนบสนนใหเกดการปฏบตตามนโยบาย โดยหนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมลจะสนบสนนการทำางานของ PDAC โดยตรงและจะสงรายงานตดตามความคบหนาของการดำาเนนนโยบายแก PDAC (ยอหนา 142) รวมถงทำาหนาทแจงแกสาธารณชนวามเอกสารดานปฏบตการเรองใดทสามารถหาดไดในเวบไซตของ ADB นอกจากน จะเปนผดแลระบบการตดตามคำาขอขอมลตามทนโยบายนระบไว



30

118. คณะทำางานทางดานเวบไซตของ ADB จะทำางานรวมกบหนวยงานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมล แผนกและสำานกงานอ นๆ ของ ADB ในการเผยแพรเอกสารและปรบปรงรปแบบการใช การคนหาขอมลจากเวบไซตของ ADB

การแปลเอกสาร

119. กรอบการแปลทใชตงแตป พ.ศ. 2550 ไดวางแนวทางให ADB เผยแพรขอมลใหมากยงขนในภาษาอนนอกเหนอจากภาษาองกฤษ โดยมการทบทวนกรอบการแปลนใหมในป พ.ศ. 2554 ควบคไปกบนยดานทรพยากร

120. DER จะบรหารจดการโครงการแปลภายใน ADB และจะชวยเผยแพรงานแปลออกสสายตาประชาชน พรอมทงรวบรวมรายชอเอกสารทมการแปลผาน DER ภายใต แนวทางจาก DER สำานกงานประจำาประเทศแตละแหงจะรวบรวมรายชอนกแปลทมคณสมบตและบรรณาธการทเชยวชาญสองภาษา เพอตรวจงานทเผยแพรภายในประเทศ DER จะเสรมสรางความตระหนกในหมแผนกและสำานกงานของ ADB เกยวกบบรการแปลเอกสาร

คมอการเปดเผยขอมลและสอทสงเสรมความตระหนกรบรเกยวกบงานของ ADB

121. DER จะแกไขคมอการเปดเผยขอมลสำาหรบเจาหนาทนโยบายการสอสารสาธารณะ37 โดยจะมระเบยบระบแตละขนตอนเพอเปนแนวทางสำาหรบเจาหนาท ADB ดานการเผยแพรขอมลเกยวกบการปฏบตการและเอกสารแกประชาชน และการพฒนาเอกสารสงเสรมความตระหนกรบรเกยวกบงานของ ADB พรอมกบปรบปรงใหทนสมยเทาทจำาเปน เพอเปนแนวทางสำาหรบผกยมและลกคา ADB ในการปฏบตตามนโยบายและเพอแจงผมสวนไดสวนเสยอนๆ เกยวกบสาระของนโยบาย เอกสารทงหมดนจะถกเผยแพรลงในเวบไซตของ ADB และแจกจายภายในประเทศตามความเหมาะสม

การเผยแพรขอมลในระดบประเทศ

122. ADB จะแบงปนผลตภณฑองคความรหลก โดยผานทางโครงการหองสมดของ ADB หวใจสำาคญของกจกรรมสอสาธารณะของ ADB คอ การให ADB เปนท

รจกอยางกวางขวางยงขน พรอมกบอำานวยความสะดวกใหประชาชนสามารถทจะเขาถงสงตพมพและขอมลเกยวกบปฏบตการของ ADB มากขน การสรางความเปนหนสวนกบสถาบนวจย สถาบนการศกษาและหนสวนดานการพฒนารายอน จะเปนงานทมความสำาคญในระดบตนๆ ในประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาของ ADB

สำานกงานตวแทนและสำานกงานผแทนประจำาประเทศ

123. สำานกงานตวแทน (representative offices) และสำานกงานผแทนประจำาประเทศ (resident missions) จะมบทบาทสำาคญในพนทในดานการสอสารสาธารณะอยางมประสทธภาพ เพราะความใกลชดกบกลมเปาหมาย มความเชยวชาญดานปฏบตการและเศรษฐกจ และความเขาใจดานวฒนธรรมและการสอสารทแตกตางกนไปของประเทศหรอภมภาคทสำานกงานเหลานตงอย

124. ผอำานวยการของสำานกงานตวแทนและสำานกงานผแทนประจำาประเทศ คอ ผสอสารหลกของ ADB และจะเปนผนำาในการทจะขยายขอบเขตและพฒนาความสมพนธกบสอมวลชน ผนำาทางความคด และผกำาหนดนโยบายในประเทศหรอภมภาคนนๆ

125. ADB จะพยายามทกวถทางทจะเพมอตราเจาหนาทวเทศสมพนธในสำานกงานผแทนประจำาประเทศ เจาหนาทวเทศสมพนธจะทำาหนาทใหการสนบสนนและใหคำาแนะนำาแกผอำานวยการสำานกงานผแทนประจำาประเทศ และจะเปนสวนหนงของคณะผบรหารของสำานกงานผแทนประจำาประเทศ และตองตระหนกเกยวกบกจกรรมทกประการทสำานกงานผแทนประจำาประเทศนนทำาอย เจาหนาทฝายวเทศสมพนธประจำาสำานกงานผแทนประจำาประเทศ จะมขอบเขตการทำางาน คณสมบตทชดเจน และจะไดรบการฝกอบรมอยางเปนระบบและสมำาเสมอ

126. ความรบผดชอบหลกของเจาหนาทวเทศสมพนธประจำาสำานกงานผแทนประจำาประเทศ ประกอบดวย (1) ความคดรเรมและการรกษาความสมพนธอนดกบกลมตางๆ จากทงภาครฐและเอกชน เพอเปนผประสานความสมพนธกบเจาหนาทระดบอาวโสของ ADB (2) สรางความมนใจวาสอมวลชนทองถนและสอมวลชนระหวางประเทศ

37 Staff Disclosure Handbook. http://www.adb.org/Documents/Handbooks/Disclosure/

การเตรยมการเพอนำานโยบายนไปปฏบต

31

38 กรรมการ IAP จะถกเสนอชอโดยประธานและอนมตโดยคณะกรรมการบรหาร กรรมการ IAP ทงสามคนอาจจะเปน (1) ผแทนของประเทศสมาชกทกำาลงพฒนาซงเปนผมประสบการณเพยงพอในเรองการเขาถงขอมล (2) ผเชยวชาญเรองการเขาถงขอมล ทไมไดสงกดรฐบาลใดๆ และ (3) ผเชยวชาญเรองการเขาถงขอมลในภาคธรกจ

จะสามารถเขาถงผแทน ADB และขอมลไดโดยสะดวก (3) ตดตามการรายงานขาวของสอทองถน ระดบประเทศและนานาชาต ทงทเปนภาษาองกฤษและภาษาทองถนในประเดนทอยในความสนใจของ ADB (4) ชวยเหลอเจาหนาทของสำานกงานผแทนประจำาประเทศและประชาชนภายในประเทศในเรองการเปดเผยขอมลตามทกำาหนดไวในนโยบายน เพอปรบปรงมาตรฐานใหสอดคลองกนและเพอใหเกดประโยชนสงสดสำาหรบการแบงปนขอมล เจาหนาทวเทศสมพนธตามสำานกงานผแทนประจำาประเทศในพนทกบทมงานท DER จะพบหารอกน หรอผานทางการประชมทางไกลดวยภาพและเสยงเปนประจำา หรอทางการสอสารผานสออเลคทรอนกสตามความจำาเปน เจาหนาทวเทศสมพนธประจำาสำานกงานในพนทจะยนตรงกบผบงคบบญชาสองสายงาน คอ ผอำานวยการสำานกงานผแทนประจำาประเทศ หรอผอำานวยการภมภาค และ DER

คณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล

127. คณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล หรอ PDAC จะตความ ตดตามผล และทบทวนขอกำาหนดการเปดเผยขอมลแหงนโยบายน PDAC ประกอบไปดวย กรรมการผจดการ (ทำาหนาทเปนประธาน) ผอำานวยการใหญของ DER เลขานการ และทปรกษาทวไปของ ADB โดย PDAC จะรายงานตรงกบประธานและจะเรยกประชมตามทจำาเปน เพอทบทวนคำาขอขอมลทแผนกหรอสำานกงานอนๆ ของ ADB ปฏเสธ PDAC มอำานาจทจะยนยนหรอยกเลกการตดสนใจในการปฏเสธการเปดเผยขอมล ยกเวนหากเปนการตดสนใจของคณะกรรมการบรหารทจะจำากดการเปดเผยขอมล (ยอหนา 101) นอกจากน PDAC จะพจารณาคำาขอทใหเปดเผยขอมลตามรายการยกเวน (ยอหนา 99) ดวยเหตผลเรองสาธารณประโยชน หนวยขอมลขาวสารและการเปดเผยของ DER จะทำาหนาทสนบสนนงานดานเลขานการแก PDAC สวน PDAC จะทบทวนและรบรองรายงานประจำาปเรองนโยบายการสอสารสาธารณะ ซงจะประเมนการปฏบตเกยวกบการเปดเผยขอมลภายใตนโยบายน รายงานประจำาปจะประกอบดวย รายงานสรปการปฏเสธทจะเปดเผยขอมลแกประชาชน พรอมทงขอเสนอแนะใดๆ เกยวกบการเปลยนแปลงนโยบายและบรบท

ทเกยวของในคมอปฏบตการ (operations manual) หรอในโครงสรางองคกรทสนบสนนการเปดเผยขอมลของ ADB

คณะกรรมการอทธรณอสระ

128. คณะกรรมการอทธรณอสระ (Independent Appeals Panel : IAP) จะพจารณาคำาอทธรณทกลาวหาวา ADB ละเมดนโยบายนดวยการไมเปดเผยขอมลทโดยปกตแลวจะเปดเผย IAP จะมอำานาจในการยนยนหรอเพกถอนคำาตดสนของ PDAC ทปฏเสธการเปดเผยขอมล อยางไรกด IAP ไมมอำานาจทจะพจารณาคำาอทธรณเกยวกบการตดสนใจของ ADB ภายใตยอหนา 99 และ 101

IAP จะประกอบดวยผเชยวชาญในดานการเขาถงขอมลจาก ภายนอกสามคน38 กรรมการ IAP จะปฏบตงานเฉพาะเมอถกเรยกใหมาพจารณาคำาอทธรณการตดสนใจ ทงน PDAC และ IAP จะมการประชมพจารณาทางโทรศพท ไปรษณยอเลคทรอนกส และ/หรอผานการประชมทางไกลดวยภาพและเสยง โดยสำานกงานเลขานการจะใหการสนบสนนดานงานเลขากบ IAP

ผกยม และ/หรอลกคา

129. สำาหรบโครงการของ ADB ความรบผดชอบดานการเปดเผยขอมลสวนใหญจะขนกบผกยม และ/หรอลกคา ผกยมหรอลกคาจะทำางานกบเจาหนาทจากแผนกสายปฏบตการ ทจะกำาหนดผประสานงานในพนทโครงการทจะใหขอมลและดำาเนนการสานเสวนากบประชาชนผไดรบผลกระทบจากโครงการ (ยอหนา 47) ผประสานงานโครงการอาจใชเวบไซตของ ADB ในการเขาถงขอมลโครงการและทเกยวกบประเทศพนทโครงการ และเพอเปดเผยขอมลแกกลมคนทสนใจ โดยใชกลไกการเสนอขอมลทเหมาะสมกบทองถนและวฒนธรรม

กระบวนการเขาถงขอมล

การเปดเผยขอมลเชงรก

130. เวบไซตของ ADB จะเปนชองทางหลกสำาหรบการเปดเผยขอมลและเอกสารในเชงรกตามนโยบายน นอกจาก


32

น ADB ผกยมและลกคาจะใชวธการอนๆ สำาหรบการเปดเผยขอมลและเอกสารในเชงรกดวย (อาท การใหขอมลเพอสนบสนนกระบวนการปรกษาหารอ เปนตน) ทงน ขนอยกบกลมเปาหมายทตองการจะสอสารดวย และวตถประสงคของการเปดเผยขอมล

การรองขอขอมล

131. การรองขอขอมลและเอกสารทกกรณจะตองกระทำาเปนลายลกษณอกษร (ผานทางไปรษณยอเลคทรอนกส จดหมาย แบบฟอรมตอบกลบทางอนเทอรเนต หรอโทรสาร) โดยอาจสงคำาขอทางไปรษณยไปท Public Information and Disclosure Unit, Asian Development Bank, 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines หรอทางไปรษณยอเลคทรอนกสท [email protected]; สงโทรสารไปทหมายเลข +63 2 636 2649 นอกจากน ยงสามารถสงคำาขอไปทสำานกงานผแทนประจำาประเทศ สำานกงานตวแทน หรอไปยงแผนกหรอสำานกทเกยวของของ ADB โดยควรระบอยางชดเจนเทาทสามารถทำาไดวาตองการขอมลเรองใด เพอให ADB สามารถตดตามหาขอมลตามคำาขอมาใหไดภายในระยะเวลาทสมเหตสมผล

132. แผนกหรอสำานกทเกยวของของ ADB จะพจารณาตดสนวาเอกสารนนมขอมลทอาจจะเปดเผยไมไดดวยเงอนไขทระบไวในยอหนา 97 โดย ADB จะปรกษาหารอกบผกยม ลกคา หรอผใหกรวมตามความเหมาะสม โดยมหนวยงานดานขอมลขาวสารและการเปดเผยขอมล (Public Information and Disclosure Unit) เสนอแนะแนวทางการเปดเผยขอมลแกเจาหนาท ADB ตามความจำาเปน

133. ขอมลในอดตสามารถเปดเผยไดหากมการรองขอ โดยขนอยกบเงอนไขตามยอหนา 98 คำาขอขอมลในอดตจะตองระบชดเจนเกยวกบขอมลทตองการ ADB จะไมรบพจารณาคำาขอขอมลในอดตแบบไมเฉพาะเจาะจง

กำาหนดเวลาสำาหรบการดำาเนนการตามคำาขอขอมลปจจบน

134. ADB จะตอบกลบวาไดรบคำาขอภายในเวลา 5 วนทำางานหลงจากทไดรบคำาขอ ADB จะแจงผลการพจารณา

แกผขอทนททมการตดสนใจในเรองดงกลาว และไมวาในกรณใดๆ กจะไมเกน 20 วนทำางานภายหลงจากทไดรบคำาขอ โดย ADB จะใหขอมลตามทมการรองขอ หรอใหเหตผลชแจงเกยวกบการปฏเสธคำาขอ โดยระบเงอนไขเฉพาะเกยวกบการปฏเสธนนๆ ตามทกำาหนดไวในนโยบายทสามารถใหเหตผลอนชอบธรรมในการปฏเสธคำาขอดงกลาว ในกรณท ADB ปฏเสธทจะใหขอมลตามทมการรองขอ ADB จะแจงผขอถงสทธทจะอทธรณตามรายละเอยดในยอหนา 136-141 ในนโยบายน39 ADB จะเผยแพรทางเวบไซตเกยวกบรายการของคำาขอทไดรบพจารณา และการตดสนใจทเกยวของในแตละกรณ อาท ดำาเนนการเรยบรอยหรอปฏเสธ โดยจะใหเหตผลสำาหรบกรณทปฏเส

ภาษาของคำารอง

135. ผขอสามารถสงคำาขอขอมลมาให ADB โดยใชภาษาองกฤษ หรอภาษาทางการ หรอภาษาประจำาชาตของประเทศสมาชก ADB คำาขอขอมลและเอกสารทเปนภาษาอนนอกเหนอจากภาษาองกฤษอาจจะสงใหกบสำานกงานผแทนทเกยวของ

การอทธรณ

136. ADB จะใชกระบวนการอทธรณสองขนตอน ผขอสามารถยนอทธรณไดถาหากเชอวา ADB ปฏเสธคำาขอขอมลของเขาซงถอเปนการละเมดนโยบายน นอกจากน ยงสามารถยนอทธรณเพอขอระงบขอยกเวนของนโยบายน ซงจำากดการเขาถงขอมลทมการรองขอ บนพนฐานวาการเปดเผยขอมลสรางสาธารณประโยชนมากกวาทจะกอโทษ การชดเชยสำาหรบผขอทชนะการอทธรณจำากดอยทการไดรบขอมลทขอ มการอธบายเกยวกบการจดตงกระบวนการอทธรณสองขนตอนในยอหนาท 137-141

ขนตอนแรกของการอทธรณ: คณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล (PDAC)

137. ผขอทถก ADB ปฏเสธอาจจะยนอทธรณกบคณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล หรอ PDAC ถาหากวาผขอรายนนสามารถทจะ (1) ใหเหตผลแยงไดวา ADB ละเมดนโยบายนโดยการจำากดการเขาถงขอมลทขอ

39 กำาหนดเวลานจะไมใชในกรณท ADB ใชอำานาจพเศษตามยอหนา 101 ทจะไมเปดเผยขอมลทปกตแลวจะเปดเผย ในกรณเชนน ADB จะสงเรองไปใหคณะกรรมการบรหารตดสนใจขนสดทาย.

การเตรยมการเพอนำานโยบายนไปปฏบต

33

หรอ (2) ใหเหตผลวาสาธารณประโยชนมนำาหนกมากกวาขอยกเวนของนโยบายนซงจำากดการเขาถงขอมลทขอ

138. PDAC จะแจงวาไดรบคำารองอทธรณภายใน 5 วนทำางาน โดยจะเรยกประชมโดยเรวทสดเพอพจารณาคำาอทธรณ ในการพจารณาทบทวนคำาอทธรณ PDAC จะพจารณาขอยกเวนนโยบายตามยอหนา 97 ทงน คำาอทธรณตงอยบนพนฐานแหงสาธารณประโยชนมความสำาคญกวาตามยอหนา 99 PDAC จะพจารณาคำาขอดงกลาว แตขอเสนอแนะในการเปดเผยหรอปฏเสธคำาขอขอมล จะตองไดรบอนมตจากคณะกรรมการบรหารในกรณทเปนขอมลในบนทกของคณะกรรมการบรหาร และจากประธานในกรณทเปนเอกสารอน โดยการตดสนใจนถอวาสนสด PDAC จะแจงผลการพจารณาของ ADB แกผขอเปนลายลกษณอกษรพรอมชแจงเหตผล ทนททมการตดสนใจ หรอไมวาในกรณใดกตาม จะไมเกน 20 วนทำางานภายหลงจากทไดรบคำาอทธรณ เวนแตวาคณะกรรมการบรหารไดตดสนใจภายใตยอหนา 99 ซงหากเปนกรณเชนนน ผขอขอมลจะไดรบแจงผลการพจารณาเมอมการตดสนใจของคณะกรรมการบรหาร.

ขนตอนทสองของการอทธรณ คณะกรรมการอทธรณอสระ (IAP)

139. หาก PDAC ตดสนยนตามการตดสนใจเบองตนวาจะปฏเสธคำาขอ ผขออาจจะยนอทธรณไปทคณะกรรมการอทธรณอสระ หรอ IAP จากนน IAP จะพจารณาคำาอทธรณซงกลาวหาวา ADB ละเมดนโยบายการเปดเผยขอมล โดยมการจำากดการเขาถงขอมล ในการพจารณาทบทวนคำาอทธรณ IAP จะพจารณาในประเดนการอทธรณ ขอยกเวนตามนโยบาย และคำาแถลงชแจงถาม จาก ADB และ/หรอบคคลภายนอกทเกยวของทคดคานการเปดเผยขอมลทเกยวของ IAP จะมอำานาจสงยนยนหรอเพกถอนการตดสนใจของ PDAC โดยการตดสนของ IAP ถอวาสนสด ทงน IAP จะตองพจารณาเรองอทธรณทกกรณใหเสรจภายใน 45 วนตามปฏทนนบจากวนทไดรบเรองอทธรณ IAP จะไมพจารณาคำาอทธรณทคดคานการตดสนใจของคณะกรรมการบรหารหรอประธาน หากการอทธรณนนเปนเรองนำาหนกของสาธารณประโยชนตามยอหนา 99 หรออทธรณคานการตดสนใจของคณะกรรมการบรหารทอาศยอำานาจพเศษในการปฏเสธทจะใหขอมลทปกตจะเปดเผย ดงทอธบายไวในยอหนา 101.

การยนอทธรณและการแจงผลการตดสนใจ

140. เรองอทธรณทงหมดทสงถง PDAC จะตองยนเปนลายลกษณอกษรภายใน 90 วนตามปฏทนภายหลงจากท ADB ตดสนใจในเบองตนแลววาจะปฏเสธไมใหขอมลดงทขอมา เรองอทธรณทงหมดทจะสงให IAP จะตองยนเปนลายลกษณอกษรภายใน 90 วนตามปฏทนภายหลงจาก PDAC มมตยนยนการตดสนใจในเบองตนของ ADB ทจะปฏเสธ โดยอาจสงทางไปรษณยไปท Public Information and Disclosure Unit, Asian Development Bank, 6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro Manila, Philippines หรอทางไปรษณยอเลคทรอนกสท [email protected]; สงโทรสารไปทหมายเลข +63 2 636 2649 เรองอทธรณทไดรบภายหลงกำาหนดระยะเวลา 90 วนสำาหรบการยนอทธรณจะถอวาลาชากวากำาหนดและจะไมไดรบการพจารณา เรองอทธรณทงหมดจะตองแจกแจงในรปของจดหมายสนๆ และมขอมลประกอบดงตอไปน

(i) คำาบรรยายเกยวกบขอมลทมการขอตงแตแรก และ

(ii) คำาแถลงการณอธบายแจกแจงขอเทจจรงและเหตผลทสนบสนนคำากลาวอางของผขอวา ADB ละเมดนโยบาย หรอเรยกรองใหใชเหตแหงสาธารณประโยชนเพอใหเปดเผยขอมล (โดยอาศยความตามยอหนา 99).

141. ผขอขอมลจะไดรบแจงหากวาคำาอทธรณถกพจารณาใหตกไป (1) ดวยเหตวาไมสามารถทจะสงเรองภายในระยะเวลาตามกำาหนด (2) ดวยเหตวาไมสามารถทจะใหขอมลเพยงพอทจะสนบสนนคำาอทธรณ หรอ (3) ดวยเหตวา PDAC หรอ IAP ไมมอำานาจในการทจะพจารณาเรองราวแหงคำาอทธรณนน หากวา ADB หรอ IAP พจารณายนตามการตดสนใจกอนหนานนทจะปฏเสธคำาขอ ADB จะแจงผขอถงการตดสนใจและเหตผล หากวา ADB หรอ IAP เพกถอนการตดสนใจกอนหนานนทปฏเสธ ADB จะแจงผลการตดสนใจพรอมทงใหขอมลตามคำาขอ ADB จะเผยแพรรายการของเรองอทธรณทงหมดทไดรบทางเวบไซต พรอมกบรายละเอยดของคำาอทธรณและการตดสนใจสำาหรบแตละกรณ รายการนจะมการปรบใหทนสมยหากวามมตใหมๆ ออกมา


34

การตดตามและรายงานผล

142. ADB จะตดตามผลการนำานโยบายนไปปฏบตและจะประเมนผลกระทบของนโยบาย (ภาคผนวก 4 อธบายกรอบการประเมนผลการดำาเนนงานของนโยบายดงกลาว) ADB จะเผยแพรรายงานประจำาปซงจะแสดงผลการตดตามของการดำาเนนนโยบายการเปดเผยขอมลตอสาธารณชนในเวบไซตของ ADB

143. ADB เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยไดแสดงความคดเหน การเขาถงขอมล และการมสวนรวมกบ ADB ในการนำานโยบายนไปปฏบต ADB จะไมเปดเผยชอของ

บคคลหรอกลมบคคลทแสดงความกงวลเกยวกบการนำานโยบายนไปปฏบต

วนเดอนปทนโยบายมผลบงคบใชและการทบทวนนโยบาย

144. นโยบายนมผลบงคบใชตงแตวนท 2 เมษายน 2555 โดย ADB จะทำาการทบทวนนโยบายทกแงมมหลงจากระยะเวลาหนงผานไป แตไมเกน 5 ปนบจากวนทนโยบายนมผลบงคบใช โดยจะใหบคคลและองคกรทสนใจเขามามสวนรวมในการทบทวนนโยบาย.

35

9นยในดานทรพยากร

145. การปฏบตตามนโยบายนใหประสบความสำาเรจตองอาศยคาใชจายทเพมขนหลายประการ ทรพยากรเพมเตมสำาหรบการแปลเอกสารขอมลเกยวกบโครงการ เปนสงจำาเปนทจะตองเพมเตมในงบประมาณประจำาปของกรอบการแปล นอกจากน จะมการประเมนความจำาเปนทตองมงบประมาณเพมเตมเพอบรการดานการแปลอนๆ ในระหวางการปรบกรอบการแปลใหทนสมยในป พ.ศ. 2554

146. เจาหนาท ADB เจาหนาทรฐ และผมสวนไดสวนเสยรายอน จะตองไดรบรเกยวกบเนอหาใหมของนโยบายนและรบทราบวากฎระเบยบใหมเหลานจะมผลกระทบตองานของ ADB อยางไร จะมการใชรปแบบการเสรมสรางความตระหนกทหลากหลาย ซงรวมทงการฝกอบรมแบบทไดพบปะกนทสำานกงานใหญของ ADB และสำานกงานในพนท และหากเปนไปไดโดยการประชมทางไกลดวยภาพและเสยง นอกจากน จะมการจดเวทใหความรในประเทศ ในสำานกงานผแทนประจำาประเทศขนาดใหญและขนาดกลาง และสำานกผแทนตามความเหมาะสม DER จะตองการงบประมาณในการจดฝกอบรมภายหลงจากทมการอนมตนโยบาย

147. งบประมาณสำาหรบ IAP จะขนอยกบจำานวนของเรองอทธรณทไดรบ โดยจะมการจดหางบประมาณตามความเหมาะสมผานชองทางของงบประมาณประจำาป คณะกรรมการ IAP จะทำางานเฉพาะกจและจะถกเรยกประชมก

ตอเมอมการพจารณาเรองอทธรณ โดยทพวกเขาจะไดรบคาธรรมเนยมตามจำานวนวนททำางาน

148. มความจำาเปนทจะตองใชงบประมาณเพมเตมประมาณ 700,000 ดอลลารสหรฐ เพอปฏบตตามนโยบาย ตามทอธบายไวในยอหนา 145–147 ในชวง 5 ปขางหนา รวมทงคาใชจายครงเดยวประมาณ 120,000 ดอลลารสหรฐ สำาหรบการฝกอบรมและเสรมสรางความตระหนก ทงนจะขนอยกบกระบวนการจดสรรงบประมาณประจำาป ซงเปนชวงทจะมการประเมนความตองการทรพยากรโดยละเอยด และจะยงมการจดสรรเงนทนสำาหรบทำาการสำารวจภาพลกษณระดบโลกทกๆ 3 ป

149. นอกจากน ความสำาคญทเพมขนของการทจะใหผมสวนไดสวนเสยในระดบทองถนเขาถงขอมล ควบคกบการทโครงการของ ADB มจำานวนเพมขนอยางมากในชวงหลายปทผานมา ทำาใหมความจำาเปนตองใชทรพยากรบคลากรเพมเตมในการทจะชวยเหลอแผนกดานการปฏบตการพฒนาแผนการสอสารเฉพาะโครงการ เพอสนบสนนกจกรรมการลงพนท จะตองมการพจารณาเรองการจางเจาหนาทระดบประเทศและเจาหนาทดานบรหารเพมเตมในชวงเวลา 5 ปขางหนา ในสำานกงานผแทนประจำาประเทศขนาดเลกและขนาดกลางทยงไมมเจาหนาทดานวเทศสมพนธทปฏบตงานเตมเวลา ทงน จะมการทบทวนรายละเอยดเกยวกบอตราพนกงานในระหวางการเตรยมจดทำางบประมาณประจำาป.


36

10 การพจารณาทบทวนความถกตองตามระเบยบขอบงคบ (Compliance Review)

150. กอนทจะนำาเงอนไขในการเปดเผยขอมลตามนโยบายนไปบงคบใช ADB จะตองนำาเงอนไขดงกลาวมาทำาการพจารณาทบทวนเพอตรวจสอบความสอดคลองกบกลไลความรบผดชอบตอประชาชน (Accountability Mechanism) ของ ADB นอกจากน ADB จะตองนำานโยบายทแจกแจงไวในยอหนา 26–34 รายละเอยดเกยวกบการเปดเผยขอมลตามทปรากฏในยอหนา 35–101 และมาตรการสำาหรบการปฏบตตามนโยบายตามทระบในยอหนา 113–144 มาทำาการพจารณาทบทวนความถกตองภายใตกลไลความรบผดชอบตอประชาชนดวย


37


ภาคผนวก 1

1. การทบทวนนโนยบายการสอสารสาธารณะ (Public Communications Policy : PCP) เรมขนเมอเดอนกมภาพนธ 2553 ดวยการแตงตงคณะกรรมการอำานวยการอาวโสภายใน โดยมกรรมการผจดการใหญเปนประธาน ธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) เปดเวบไซตเฉพาะกจสำาหรบการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะ เพอประกาศวากระบวนการไดเรมตนแลว นอกจากน การทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะดงกลาว ยงเปนขาวพาดหวทาง จดหมายขาวความเปนหนสวน ของ ADB (ADB’s Partnership Newsletter) ซงเปนจดหมายขาวทางอเลคทรอนกสทมสมาชกกวา 1,000 ราย โดยสมาชกจำานวนมากมาจากภาคประชาสงคม แวดวงวชาการ และหนวยงานดานการพฒนา

2. ADB เชญชวนใหประชาชนสงความคดเหนตอนโยบายฉบบป พ.ศ. 2548 ผานทางเวบไซตเพอการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะ ในชวงสองเดอนทเปดรบฟงความคดเหนจากประชาชนซงสนสดลงเมอวนท 15 เมษายน 2553 มการระดมขอเสนอทงจากภายในและภายนอก ADB เพอใชสำาหรบการเตรยมยกรางนโยบายเพอการปรกษาหารอฉบบแรก โดยมการเผยแพรความคดเหนทไดรบทางเวบไซตการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะ พรอมกบคำาตอบจากทาง ADB

3. มการเผยแพรรางนโยบายเพอการปรกษาหารอทางเวบไซตของ ADB เมอวนท 2 มถนายน 2553 รางนโยบายดงกลาวเปนการปรบปรงดานบรรณาธการ พรอมทงสะทอนการปรบปรงกระบวนการทางธรกจของ ADB รางนโยบายฉบบนและความคดเหนตอนโยบายการสอสารสาธารณะ ไดกลายเปนพนฐานของการอภปรายตามเวทปรกษาหารอทจดขนในประเทศตางๆ ในเวลาตอมา และไดมการแปลรางนโยบายดงกลาว เปนภาษาอนโดนเซย จน ฮนด เขมร และรสเซย

4. มการจดการปรกษาหารออยางกวางขวางในระหวางวนท 15 มถนายน ถง 2 สงหาคม 2553

และมการเผยแพรแผนการปรกษาหารอ พรอมทงกำาหนดการทางเวบไซตของ ADB นอกจากน

มการใชการนำาเสนองานผานทางคอมพวเตอร (PowerPoint) เปนเครองมอนำาเสนอภมหลงและ

บรบทของการปรกษาหารอ ประเดนการอภปรายทเตรยมมา และรางนโยบายฉบบแรก

5. มการจดเวทปรกษาหารอทงสน 20 ครงใน 12 ประเทศ ประกอบดวย ออสเตรเลย บงกลาเทศ

กมพชา แคนาดา สาธารณรฐประชาชนจน เยอรมน อนเดย อนโดนเซย ญปน ฟลปปนส ทาจก

สถาน และสหรฐอเมรกา ซงผมสวนไดสวนเสยกวา 500 รายเขารวมการปรกษาหารอดงกลาว โดย

เปนผแทนจากภาครฐบาล ภาคประชาสงคม รวมทงประชาชนผไดรบผลกระทบ องคกรททำางาน

เทยบเคยงกบ ADB แวดวงวชาการ และภาคเอกชน ทงน การปรกษาหารอดงกลาวกระทำาเปน

ภาษาองกฤษและภาษาของประเทศทเกยวของ โดยมวทยากรในทองถนเปนผอำานวยความสะดวก

ในการประชม และลาม ตามความจำาเปน

กระบวนการปรกษาหารอกบบคคลภายนอก

38


6. ขณะทผเขารวมสวนใหญตระหนกวาวตถประสงคและทศทางโดยรวมของนโยบายนนดแลว แตพวกเขามขอเสนอแนะหลกๆ ดงน:

(i) ควรปรบนโยบายนใหสอดประสานกบแนวปฏบตทดทสดในดานการเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาคอนๆ.

(ii) จดตงกลไกอสระเพอพจารณาเรองอทธรณสำาหรบคำาขอใหเปดเผยขอมลทถกปฏเสธ(iii) ทบทวนขอยกเวนในนโยบาย.(iv) ปรบปรงการมสวนรวมของประชาชนผไดรบผลกระทบในระดบพนท. (v) เพมความโปรงใสของคณะกรรมการบรหาร. (vi) เปดเผยขอมลทเกยวกบปฏบตการภาคเอกชนใหมากขน.(vii) เพมและปรบปรงคณภาพของการแปลเอกสาร.(viii) เปดเผยรายงานการตรวจสอบและขอมลทงหมดเกยวกบบรษทและบคคลทถกเพกถอนสทธ.

7. รายงานสรปของการปรกษาหารอทกครง รวมทงรายชอของผเขารวมจะถกเผยแพรไวในเวบไซตเฉพาะกจเพอการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะ.

8. เมอวนท 26 พฤศจกายน 2553 ADB ไดเผยแพรรางนโยบายเพอการปรกษาหารอฉบบทสอง พรอมกบรายงานสรปความคดเหนจากบคคลภายนอกและคำาตอบของ ADB ทางเวบไซตเฉพาะกจสำาหรบการแสดงความคดเหนเพมเตมเปนระยะเวลาหนงเดอน มการแปลรางนโยบายดงกลาวน เปนภาษาอนโดนเซย จน ฮนด เขมร และรสเซย รางนโยบายฉบบทสองน ไดรวบรวมความคดเหนทไดรบระหวางกระบวนการปรกษาหารอเขาไวดวย.

9. ภายหลงจากทพจารณาความคดเหนตอรางนโยบายฉบบทสองแลว ไดมการจดเตรยมรายงานการดำาเนนการเพอการพจารณา (working paper) ใหคณะกรรมการบรหารพจารณาเมอวนท 16 กมภาพนธ 2554 มการเผยแพรรายงานการดำาเนนการเพอการพจารณา และคำาตอบของ ADB ตอความคดเหนทไดจากรางนโยบายเพอการปรกษาหารอครงทสองเผยแพรทางเวบไซตเพอการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะ.

10. ภายใตกรอบกระบวนการปรกษาหารอ คณะทำางานเพอทบทวนนโยบายการสอสาร

สาธารณะ ไดพบปะในหลายโอกาสกบผแทนจาก NGO Forum on ADB และ Global Transparency

Initiative ทกรงมะนลาในป พ.ศ. 2553 เพอหารอเรองการทบทวนและรบฟงความคดเหน นอกจาก

น เมอเดอนมกราคม 2554 Global Transparency Initiative ไดจดเวทอภปรายโตะกลมเรองการ

ทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะขนทกรงมะนลา และเมอเดอนพฤษภาคม 2554 ผแทนจาก

ADB ไดเขารวมเวทอภปรายเรองนโยบายการสอสารสาธารณะ ซง NGO Forum on ADB จดขน

ระหวางการประชมประจำาปครงท 44 ของ ADB ทกรงฮานอย สาธารณรฐสงคมนยมเวยดนาม ซง

ในโอกาสทงสองครงดงกลาว ADB ไดนำาเสนอรายงานเกยวกบนโยบายการสอสารสาธารณะและ

การทบทวนนโยบาย พรอมกบตอบคำาถามจากผเขารวมงาน.

39


ภาคผนวก 2 การเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการ

พฒนาระดบพหภาคอนๆ

1. แนวทางหลกโดยทวไปของนโยบายการเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาค

คอ ความจำาเปนทจะตองเปดกวางมากขนและมความโปรงใสในการปฏบตการมากขน องคกรประเภท

เดยวกบ ADB สวนใหญ มการรบรองนโยบายการเปดเผยขอมลฉบบปรบปรงใหมเมอไมนานมาน หรอไม

กกำาลงทบทวนนโยบายดงกลาวเพอเพมความโปรงใสและความรบผดชอบตอประชาชน ในแตละสถาบน

เหลาน การปรบปรงนโยบายใหมครอบคลมเรองการเพมความหลากหลายของประเภทเอกสารทเปดเผย

และการอำานวยความสะดวกใหเขาถงขอมลไดงายขน.

ธนาคารพฒนาแอฟรกา

2. เมอเดอนมนาคม 2547 ธนาคารพฒนาแอฟรกา (African Development Bank : AfDB) อนมตนโยบายการเปดเผยขอมล (Disclosure of Information Policy) ซงตอมาไดรบการแกไขเมอเดอนตลาคม 2548 นโยบายน เนนการเปดเผยขอมลทงหมดเกยวกบปฏบตการและกจกรรมของ AfDB เวนแตวามเหตผลอนสมควรทจะไมเปดเผย

3. สำาหรบขอมลเกยวกบปฏบตการ นโยบายนกำาหนดอยางชดเจนถงหลากหลายประเภทเอกสารทจะเปดเผยแกประชาชน พรอมกบมการบรรยายยอเกยวกบเอกสารแตละฉบบ และการระบวาจะเปดเผยเอกสารนน ณ ขนตอนใดของกระบวนการจดทำาเอกสาร นอกจากน นโยบายนยงครอบคลมขอมลเฉพาะเกยวกบเรองการเงน การบรหาร และทางกฎหมายเกยวกบเครอ AfDB ทจะเปดเผยแกประชาชน

4. ตวอยางเชน นโยบายดงกลาวระบวา รางรายงานนโยบายปฏบตการและรางแผนยทธศาสตรระดบประเทศจะถกเปดเผยอยางนอย 50 วน กอนทจะมการอภปรายเอกสารดงกลาวนนในคณะกรรมการบรหารเพอสงเสรมการปรกษาหารอและการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย.

5. ประเภทของขอมลทจะยงคงรกษาเปนความลบไว ไดแก ขอมลทางการเงนภายในทอาจสงผลกระทบตอกจกรรมของเครอ AfDB ในตลาดทนและตลาดเงน ขอมลทางการเงน ธรกจ หรอขอมลทเปนเอกสทธเฉพาะของภาคเอกชนททาง AfDB ไดรบมาเพอทำาการวเคราะหหรอเจรจาเงนก เวนแตวาภาคเอกชนเหลานนอนญาตใหเปดเผยขอมลดงกลาวได

6. คณะกรรมการบรหารของ AfDB กำาลงทบทวนนโยบายการเปดเผยขอมล โดยประสงคจะดำาเนนการใหเสรจสนภายในป พ.ศ. 2554

40


ธนาคารเพอการบรณะและพฒนายโรป

7. ธนาคารเพอการบรณะและพฒนายโรป (European Bank for Reconstruction and Development : EBRD) อนมตนโยบายขอมลสาธารณะฉบบปรบปรงใหมเมอเดอนกรกฎาคม 2554 โดยนโยบายทปรบปรงใหมนมผลบงคบใชเมอเดอนพฤศจกายน 2554.

8. ขอมลรายละเอยดโครงการ (เอกสารสรปตางๆ ของโครงการ) จะเปดเผยใหกบสาธารณชนในเวบไซตของ EBRD อยางนอย 30 วนตามปฏทน กอนทคณะกรรมการบรหารจะพจารณาโครงการภาคเอกชน เวนแตวาโครงการนอยภายใตเงอนไขของขอจำากดเกยวกบการรกษาความลบ ซงในกรณเชนนน เอกสารสรปเกยวกบโครงการจะไดรบการเปดเผยอยางเรวทสดเทาททำาไดกอนทจะมการทำาธรกรรมทางการเงน เอกสารสรปของโครงการสำาหรบโครงการภาครฐจะเปดเผยกบประชาชนอยางนอย 60 วนตามปฏทนกอนทคณะกรรมการบรหารจะพจาณา เอกสารของโครงการจะจดทำาขนเปนภาษาองกฤษและภาษาทางการของประเทศทโครงการตงอย ซงจะมการปรบปรงขอมลใหทนสมยหากวาโครงการมการเปลยนแปลงทสำาคญ.

9. ภายใตนโยบายทปรบปรงฉบบใหมป พ.ศ. 2554 ประชาชนมเวลา 45 วนตามปฏทนในการแสดงความคดเหนเกยวกบการเตรยมแผนยทธศาสตรระดบประเทศ เมอนโยบายทปรบปรงใหมนมผลบงคบใชจะมการตพมพรางแผนยทธศาสตรระดบประเทศเปนภาษาทางการทเกยวของเพออำานวยความสะดวกสำาหรบกระบวนการปรกษาหารอกบประชาชน โดยจะมการนำารายงานสรปความคดเหนของประชาชนและคำาตอบของพนกงาน EBRD ตอความเหนตางๆ เหลานน เสนอตอคณะกรรมการบรหารกอนทจะมการอนมตแผนยทธศาสตรระดบประเทศขนสดทาย นอกจากน จะมการเผยแพรรายงานสรปความคดเหนของประชาชนทางเวบไซตของ EBRD ภายหลงจากทคณะกรรมการบรหารอนมตแผนยทธศาสตรระดบประเทศ และจะมการตพมพแผนยทธศาสตรทไดรบการอนมตขนสดทายแลวเปนภาษาประจำาชาต นอกจากน นโยบายยงระบชดเจนวารางแผนยทธศาสตรรายภาคจะถกเผยแพรในเวบไซตของ EBRD เพอใหประชาชนแสดงความเหนเปนเวลา 45 วนตามปฏทน โดยจะมการเสนอรายงานสรปความคดเหนของประชาชนและคำาตอบของเจาหนาท EBRD ตอคณะกรรมการบรหารกอนทจะมการอนมตแผนยทธศาสตรรายภาคในขนตอนสดทาย.

10. นโยบายขอมลสาธารณะฉบบป พ.ศ. 2554 ครอบคลมพนธกรณทจะเผยแพรรายงานการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอมและสงคมอยางนอย 60 วนตามปฏทนสำาหรบโครงการภาคเอกชน และ 120 วนตามปฏทนสำาหรบโครงการภาครฐกอนทคณะกรรมการบรหารจะพจารณา ณ สำานกงานใหญของ EBRD ในกรงลอนดอน และทสำานกงานผแทนประเทศทเกยวของซงโครงการตงอย.

11. EBRD เผยแพรรายงานประจำาปเรองการปฏบตตามนโยบายขอมลสาธารณะทางเวบไซต โดยสรปพนธกรณตางๆ เกยวกบการเผยแพรขอมลแกประชาชน และรายละเอยดการปฏบตตามพนธกรณในปกอนหนานน.

ธนาคารการลงทนยโรป

12. ธนาคารการลงทนยโรป (European Investment Bank : EIB) มความมงมนทจะใหผมสวนไดสวนเสยสามารถเขาถงขอมลทจะทำาใหพวกเขาเขาใจในเรองการบรหารจดการ แผนยทธศาสตร นโยบาย กจกรรม แนวปฏบต ผลงาน ผลกระทบ และผลลพธของ EIB นโยบายความโปรงใสฉบบใหมของ EIB เรมมผลบงคบใชตงแตเดอนกมภาพนธ 2553 ขอมลทงหมดท EIB มอยนน อยภายใตเงอนไขการเปดเผยเมอ

41

การเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาคอนๆ

มการรองขอ เวนแตวามเหตผลอนสมควรทจะไมเปดเผย เนองจาก EIB ดำาเนนงานในฐานะธนาคาร จงมขอจำากดบางประการเกยวกบขอมลทจะเปดเผย.

13. เพอสงเสรมการเขาถงขอมล EIB ยอมรบทจะใชภาษาซงคำานงถงความตองการของสาธารณชน.

14. ภายใตขอจำากดตามกฎหมายและกฎระเบยบตางๆ การตดสนใจขนสดทายวาจะเปดเผยขอมลสวนใดกบประชาชนจะขนอยกบ EIB ซงจะทำาหนาทตดสนใจดวยวาจะตพมพเผยแพรเอกสารฉบบใด ผานทางเวบไซตขององคกร และ/หรอในรปของสงพมพ ซงโดยทวไปแลว เอกสารทพจารณาวาอยในความสนใจของสาธารณชนและอาจอยในความสนใจของผมสวนไดสวนเสยจำานวนมาก และ/หรอประชาชนทวไป จะไดรบการตพมพ.

15. ขณะท EIB มงมนกบนโยบายการใหความสำาคญกบความโปรงใสและการเปดเผยขอมล EIB กมหนาททจะตองเคารพความลบทางวชาชพ เพอปฏบตตามกฎหมายของยโรป กฎระเบยบระดบประเทศและมาตรฐานภาคธนาคารในเรองสญญาธรกจ และกจกรรมในตลาดอาจจะมผลบงคบใชตอ EIB โดยทวไปขอยกเวนในการเปดเผยจะเปนองคประกอบสวนหนงของพนธกรณท EIB ตองรกษาความลบของหนสวนทางธรกจ.

16. EIB มความมงมนทจะมสวนรวมโดยสมครใจกบกระบวนการปรกษาหารอกบประชาชนในเรองเกยวกบนโยบายบางเรอง.

17. ประชาชนทกคนมสทธทจะขอและไดรบขอมลอยางทนทวงทจาก EIB โดยจะตองมการใหเหตผลประกอบในทกคำาตอบจาก EIB.

18. มการจดสรรทรพยากรเพอปฏบตตามนโยบายความโปรงใสทวทงองคกร รวมถงจะมการจดตงโตะขอมลขาวสารในสำานกงานประจำาภมภาคทกแหงของ EIB เพอใหขอมลเกยวกบกจกรรมของ EIB แกประชาชนในทองถน.

19. กลไกการรองเรยนของ EIB เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยอทธรณหากพวกเขารสกวา EIB ไมสามารถปฏบตตามนโยบายความโปรงใส.

ธนาคารเพอการพฒนาภาคพนอเมรกา

20. เมอเดอนธนวาคม 2552 คณะกรรมการผอำานวยการบรหารของธนาคารเพอการพฒนาภาคพนอเมรกา (Inter-American Development Bank : IDB) มอบอำานาจใหมการดำาเนนการทบทวนนโยบายความโปรงใสในวงกวาง ซงคณะกรรมการผอำานวยการบรหารไดอนมตนโยบายการเขาถงขอมลของ IDB เมอวนท 12 พฤษภาคม 2553 และมผลบงคบใชในเดอนมกราคม 2554.

21. เพอตอกยำาแนวทางการยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต IDB จะยกเลกการพมพรายการขอมลทเปดเผยได (“positive list”) ซงนโยบายนใชกบขอมลท IDB ผลตและขอมลเฉพาะท IDB ครอบครองอย โดยขนอยกบรายการของขอยกเวน นอกจากน นโยบายดงกลาวยงประกอบดวยรายการขอมลเฉพาะประเภททจะไมเปดเผย.

22. นโยบายฉบบนอนญาตใหเปดเผยขอมลไดมากกวาทผานมา โดยเฉพาะอยางยงรายงานการประชมคณะกรรมการผอำานวยการบรหารและโครงการทกำาลงดำาเนนการอย นโยบายนขยายขอบเขตใหสามารถเผยแพรวาระการประชมและบนทกการประชมของคณะกรรมการฝายตางๆ ของคณะกรรมการผอำานวยการบรหาร คำาแถลงของผอำานวยการบรหารแตละราย จะถกเปดเผยตามความสมครใจ เอกสารเกยวของ

42


กบการตดตามและประเมนโครงการกจะไดรบการเปดเผยเปนครงแรก นอกจากน นโยบายนยงระบใหมการเปดเผยเอกสารบางประเภทของคณะกรรมการผอำานวยการบรหารพรอมกนกบทมการจดเวยนใหกบคณะกรรมการผอำานวยการบรหาร ตวอยางเชน ยทธศาสตรระดบประเทศ ขอเสนอเงนก และความชวยเหลอทางวชาการ ทงนขนอยกบวาประเทศทเกยวของไมคดคาน.

23. ขอมลทไมไดเปดเผยกบสาธารณชนจะถกเปดเผยเมอระยะเวลาผานไปภายใตกรอบของนโยบายน

หากมการปฏเสธคำาขอใหเปดเผยขอมล ผขอสามารถทจะยนอทธรณกบคณะกรรมการอสระไดในขนตอนทสอง.

เครอธนาคารโลก

บรรษทเงนทนระหวางประเทศ

24. เมอเดอนกนยายน 2552 บรรษทเงนทนระหวางประเทศ (International Finance Corporation : IFC) เรมทบทวนนโยบายเปดเผยขอมลฉบบป พ.ศ. 2549 ซงเปนสวนหนงของกรอบเพอความยงยน (Sustainability Framework) คณะกรรมการบรหารของ IFC ไดอนมตทจะปรบปรงกรอบเพอความยงยน ซงรวมถงนโยบายการเขาถงขอมลฉบบใหมเมอวนท 12 พฤษภาคม 2554 นโยบายฉบบใหมนใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบตสำาหรบขอมลทอธบายไวในนโยบาย ในกรณทไมมเหตผลหนกแนนทจะไมเปดเผยขอมลดงกลาว นโยบายนชวยเพมขดความสามารถของ IFC ในการสอสารเกยวกบโครงการและการลงทนตลอดระยะเวลาของการทำาโครงการและรายงานผลลพธดานการพฒนา นอกจากน นโยบายใหมนยงเพมความโปรงใสของ IFC ในเรองการลงทนกบตวกลางทางการเงนและบรการใหคำาปรกษา พรอมกบตงกลไกการอทธรณสองขนตอนสำาหรบบคคลทถกปฏเสธคำาขอขอมล.

สถาบนประกนการลงทนแบบพหภาค

25. นโยบายการเปดเผยขอมลของสถาบนประกนการลงทนแบบพหภาค (Multilateral Investment Guarantee Agency : MIGA) มผลบงคบใชเมอวนท 1 กรกฎาคม 2550 โดยถกนำามาใชแทนนโยบายการเปดเผยขอมลของ MIGA ฉบบเดอนกรกฎาคม 2542.

26. MIGA เปดเผยขอมลเกยวกบกจกรรมของตนเพอใหลกคา หนสวน ผมสวนไดสวนเสย (รวมถงชมชนทไดรบผลกระทบ) และประชาชนทสนใจใหมความเขาใจทดขน และมสวนรวมในการอภปรายแบบรทนขอมลกบกจกรรมทางธรกจของ MIGA การพฒนาโดยรวมและผลกระทบอนๆ ของกจกรรม และคณปการตอการพฒนา ขอมลท MIGA เปดเผยซงสอดคลองกบหลกการเหลาน สามารถจดวาเปนขอมลประเภททเกยวกบสถาบนของ MIGA และกจกรรมท MIGA สนบสนน ในขณะทความรบผดชอบเกยวกบการเปดเผยขอมลสวนใหญเกยวกบกจกรรมท MIGA สนบสนนขนอยกบลกคาของ MIGA ทเกยวของ แต MIGA สามารถเปดเผยขอมลบางประเภทไดตามทระบไวในนโยบายเปดเผย.

27. มการใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบตดงทระบไวในนโยบาย ในกรณทไมมเหตผลหนกแนนพอทจะไมเปดเผยขอมลดงกลาว.

ธนาคารโลก

28. นโยบายการเขาถงขอมลของธนาคารโลก (World Bank) ไดรบการอนมตจากคณะกรรมการผอำานวยการบรหารเมอวนท 17 ธนวาคม 2552 และเรมมผลบงคบใชตงแตวนท 1 กรกฎาคม 2553

43

การเปดเผยขอมลของธนาคารเพอการพฒนาระดบพหภาคอนๆ

นโยบายใหมแสดงใหเหนถงการเปลยนแปลงทสำาคญของธนาคารโลกในเรองแนวทางการเปดเผยขอมล โดยเปลยนจากแนวทางการระบวาขอมลประเภทใดบางทเปดเผยได มาเปนแนวทางททางธนาคารโลกจะเปดเผยขอมลทกอยางทตนมอยซงไมไดอยในรายการขอยกเวน.

29. นโยบายนเปดโอกาสใหสามารถเปดเผยขอมลไดมากยงขน โดยเฉพาะอยางยงขอมลทเกยวกบโครงการทกำาลงจดเตรยมหรอดำาเนนการอย กจกรรมเกยวกบการวเคราะหและใหคำาปรกษา และบนทกการประชมของคณะกรรมการผอำานวยการบรหาร นอกจากน ยงเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงเอกสารบางฉบบเกยวกบนโยบายและแผนยทธศาสตร และเอกสารเกยวกบโครงการ ณ เวลาทมการจดเวยนเอกสารดงกลาวใหคณะกรรมการผอำานวยการบรหารของธนาคารพจารณาดวย อยางไรกตาม นโยบายนกคมครองการรกษาความลบของกระบวนการพจารณาอนจะนำาไปสการตดสนใจ และการปฏบตการเพอรกษาความสมพนธแหงความไววางใจกบประเทศสมาชก และเพอสรางความมนใจวาเจาหนาทสามารถทจะแสดงความคดเหนไดอยางอสระ และเปดเผยขอเสนอแนะไดอยางเตมท ทงทเปนการภายในและกบลกคา.

30. นโยบายนตองการทจะสรางสมดลระหวางการเขาถงขอมลไดอยางเตมทมากทสด กบการเคารพในความลบของขอมลทหากเปดเผยแลวจะบนทอนประโยชนเฉพาะ นโยบายนประกอบดวย รายการของขอมลซงดวยสาเหตทกลาวมา จะไมมการเปดเผย โดยเรยกวาขอยกเวน อยางไรกด ธนาคารโลกสงวนสทธทจะเปดเผย (ภายใตสถานการณยกเวน)ขอมลบางประการทเขาขายขอยกเวน หากทางธนาคารพจารณาแลววาการเปดเผยนนสรางประโยชนในภาพรวมมากกวาทจะกอใหเกดผลเสยแกฝายทไดรบการคมครองภายใตขอยกเวนนน ในทำานองเดยวกน ธนาคารโลกสงวนสทธทจะไมเปดเผยขอมล (ภายใตสถานการณยกเวน) ทปกตแลวจะเปดเผยหากทางธนาคารพจารณาแลวเหนวาการเปดเผยขอมลนนจะกอผลเสยมากกกวาเกดประโยชน.

31. ภายใตนโยบายฉบบปรบปรงใหม ธนาคารโลกจะเปดเผยขอมลตอสาธารณชนเปนประจำาเทาทเปนไปไดในทางปฏบต โดยเฉพาะอยางยงโดยผานชองทางเวบไซตสำาหรบบคคลภายนอก และจะใชระเบยบขนตอนทชดเจนและมประสทธภาพดานตนทนทสดในการขอหรอตอบสนองตอคำาขอขอมล นอกจากน จะจดใหมกระบวนการอทธรณสองขนตอน โดยขนตอนทสองเปนกลไกทเปนอสระจากฝายบรหาร สำาหรบบคคลทเชอวาธนาคารโลกปฏเสธการเปดเผยขอมลโดยไรเหตผล ทายทสด นโยบายนตระหนกวาความออนไหวของขอมลบางประเภทจะลดลงเมอเวลาผานไป ดงนน จงมการกำาหนดกรอบระยะเวลาสำาหรบการเปดเผยบางสวนของขอมลทถกจำากดการเปดเผย.

44


ภาคผนวก 3 การเปรยบเทยบนโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548 รายงานการทบทวนนโยบายการสอสารสาธารณะฉบบสดทาย (R-Paper) กบนโยบายการเขาถงขอมลของธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา (กนยายน 2554)

ประเดน

แนวปฏบตปจจบนของ ADB (นโยบายการสอสาร

สาธารณะป พ.ศ. 2548)

ขอเสนอใหมจากการทบทวนนโยบายการสอสาร

สาธารณะ (R-Paper)ธนาคารเพอการพฒนา

ระดบพหภาคอนๆ

1. ชอของนโยบาย? นโยบายการสอสารสาธารณะของ ADB : การเปดเผยและแลกเปลยนขอมล

ใชชอเดม ธนาคารโลก: นโยบายการเขาถงขอมลของธนาคารโลก

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: นโยบายการเขาถงขอมล

2. สถานะของนโยบาย? ไดรบการอนมตในป พ.ศ. 2548 อยระหวางขนตอนการทบทวน

ไมมขอมล ธนาคารโลก: อนมตนโยบายเมอวนท 17 พฤศจกายน 2552 มผลบงคบใชวนท 1 กรกฎาคม 2553

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: อนมตนโยบายเมอวนท 12 พฤษภาคม 2553 มผลบงคบใชวนท 1 มกราคม 2554

3. มการรวมยทธศาสตรวเทศสมพนธอยในนโยบาย?

ม โดยนโยบายการสอสารสาธารณะ (Public Communications Policy : PCP) เปนการผสมผสานระหวางนโยบายการเปดเผยขอมลและยทธศาสตรวเทศสมพนธ

ยทธศาสตรวเทศสมพนธถกทดแทนดวยการมงเนนแนวทางการสอสาธารณะ เพอสรางความมนใจวามการสอสารอยางมประสทธภาพกบกลมเปาหมายทตางกน

ธนาคารโลกและ ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ไมไดทำา: โดยจำากดเฉพาะขอบเขตนโยบายการเขาถงขอมล โดยมการแยกเรองการวเทศสมพนธกบการสอสารสาธารณะออกจากกน

4. แนวทางทตงอยบนพนฐานของหลกการ?

PCP กำาหนดหลกการทวไปบางประการ (ยอหนา 28–38) แตไมไดเนนยำาหลกการเหลานอยางชดเจน

เนนยำาหลกการบนพนฐานของ PCP ในคำาแถลงนโยบาย (ยอหนา 27–33)

แนวนโยบายของธนาคารโลกและ ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา มงไปทแนวทางทตงอยบนพนฐานของหลกการมากขน

มตอในหนาถดไป

45

การเปรยบเทยบนโยบายการสอสารสาธารณะป พ.ศ. 2548

ประเดน






5. ระบวาการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต?

ดำาเนนการแลว ยงคงใหยดถอการเปดเผยขอมลเปนแนวทางปฏบต

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ดำาเนนการแลว

6. การเปดเผยขอมลขนอยกบกำาหนดเวลา?

ดำานเนการแลว การเผยแพรเอกสารลงเวบไซตของ ADB จะถกกำาหนดดวยเงอนไขเวลาตามเอกสารแตละประเภท (เชน เอกสารบางประเภทตองเผยแพรกอนการพจารณา สวนประเภทอนตองเผยแพรภายในไมเกน 2 สปดาหภายหลงการพจาณาของคณะกรรมการบรหาร)

ดำาเนนการแลว 5 วนทำางาน เพอแจงวาไดรบคำาขอขอมล และมเวลาดำาเนนการตามคำาขอ 30 วนตามปฏทน

ดำาเนนการแลว กำาหนดเวลาของการเปดเผยเอกสารยงคงเดมและมปรบปรงใหทนสมยตามความเหมาะสมกบปจจบน เอกสารของคณะกรรมการบรหารสวนใหญจะเปดเผยพรอมกบทเสนอใหคณะกรรมการบรหาร

ดำาเนนการแลว 5 วนทำางาน เพอแจงวาไดรบคำาขอขอมล และมเวลาดำาเนนการตามคำาขอ 20 วนทำางาน

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ไมระบกำาหนดเวลาทตองเปดเผยสำาหรบเอกสารทเกยวกบนโยบาย ยกเวนเอกสารของคณะกรรมการบรหารทกำาหนดใหตองเปดเผยตอนทเสนอเอกสารเวยนใหคณะกรรมการบรหาร

ดำาเนนการแลว ธนาคารโลก: มเวลา 5 วนทำางานเพอแจงวาไดรบ : คำาขอขอมล และ 20 วนทำางาน ทจะตอบสนอง โดยมชองวางสำาหรบการขยายเวลา

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ไมมการกำาหนดเวลาสำาหรบการตอบสนองตอคำาขอขอมลจากภายนอก

7. นโยบายนมรายการของเอกสารและขอมลทตองเปดเผย (“positive list”)?

ม PCP แจกแจงประเภทของขอมลทตองเปดเผยทางเวบไซตของ ADB หรอทผกยม หรอลกคาตองเผยแพรใหกบประชาชนผไดรบผลกระทบ ทเรยกวา “positive list”

ม นโยบายนยงคงม “positive list” อย โดยไดปรบปรงใหทนสมย เพอใหผมสวนไดสวนเสยสามารถคาดการณไดวาจะมการเปดเผยขอมลหรอเอกสารเหลานนในเชงรกเมอใด

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ไมมรายการขอมลทตองเปดเผยเชงรก โดยกำาหนดใหเปดเผยทกขอมลทไมไดอยในรายการหามเปดเผย (“negative list”)

8. มรายการทไดรบยกเวนจากการเปดเผยขอมล (“negative list”)?

ม (ยอหนา 126–127) อธบายรายการยกเวน (ยอหนา 97) เตมหวขอเพอระบขอมล 7 ประเภททเปดเผยไมได ในบางกรณกมการกระชบขอบเขตของการยกเวนดวยการระบโทษทอาจเกดขนกบประโยชนทไดรบการคมครองจากการยกเวน

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ม แตขอยกเวนไมไดกำาหนดใหชงนำาหนกระหวางโทษและประโยชนทอาจเกดขนจากการเปดเผยขอมล



46


ประเดน






9. มการรกษาความลบของขอมลทเกดจากกระบวนการพจารณาตดสนใจ?

ม ขอมลทเกดจากกระบวนการพจารณาตดสนใจไดรบการคมครองภายใตขอยกเวน (ยอหนา 126.1– 126.3) โดยจะไมเปดเผยขอมลตามยอหนา 126.1–126.2 หากการเปดเผยจะกอโทษแกผลประโยชนบางประการทไดรบการคมครองอย

บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาไดรบความคมครองภายใตขอยกเวน (ยอหนา 126.๓).

ม ขอความทเกยวกบการคมครองขอมลจากกระบวนการพจารณาตดสนใจตามนโยบายการสอสารสาธารณะ 2548 คงไวในยอหนา 97 (1)–(3)

บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาอยางเปนทางการอาจเปดเผยไดตามคำาขอภายหลง 10 ปผานไป (โดยไมมผลยอนหลง) ตราบเทาทบนทกนนไมไดมขอมล หรออางองถงขอมลทเขาขายขอยกเวนภายใตนโยบาย (ยอหนา 84)

ม สำาหรบธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ขอมลทเกดจากกระบวนการพจารณาตดสนใจอยภายใตขอยกเวน

ธนาคารโลก: บนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำา และการประชมคณะกรรมการชดตางๆ ของฝายบรหารอาจเปดเผยไดตามคำาขอภายหลง 10 ปผานไป ตราบเทาทบนทกนนไมไดมขอมล หรออางองถงขอมลทเขาขายขอยกเวนภายใตนโยบาย

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: นโยบายของธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา ไมครอบคลมเรองการเปดเผยบนทกการประชมของคณะกรรมการบรหารแบบคำาตอคำาหรอคณะกรรมธการของฝายบรหาร

10. มระบบความปลอดภยในการเกบรกษาขอมลทงหมดทธนาคารครอบครอง?

ไมม (เฉพาะเอกสารของคณะกรรมการบรหารเทานนทเกบรกษาเปนความลบ)

ไมม การทบทวนเรองระบบการจดเกบเอกสารเปนความลบเปนการภายในเปนเรองทจะถกนำามาพจารณาตางหาก

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ม

11. มการเปดเผยเอกสารและขอมลลบทธนาคารครอบครองอยภายหลง?

ม แตวาไมไดมระบบเปดเผยเอกสารลบในเชงรก ADB จะประเมนทกคำาขอในกรอบของนโยบายการสอสารสาธารณะ ณ เวลาทมคำาขอ ถาหากวาเอกสารไมไดเขาขายขอยกเวน แนวปฏบต คอ ตองเปดเผยสำาหรบขอมลในอดต ซงมขอยกเวนนอยกวา

คงแนวทางปจจบนนไวตอไป ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: มการเปดเผยเอกสารลบภายหลงระยะเวลา 5, 10, หรอ 20 ปผานไป ขนอยกบประเภทของเอกสาร



47


ประเดน






12. อำานาจพเศษของธนาคารทจะเปดเผยขอมลทเกยวกบสาธารณประโยชน ซงเปนขอมลทอยในรายการกฏการลบลางดวยเหตแหงสาธารณประโยชน (positive override)?

ม สำาหรบขอมลทกอยางทอยในรายการยกเวนของ PCP เวนแตวามขอผกมดตามกฎหมายทตองรกษาเปนความลบ (ยอหนา 129–130)

PDAC เปนผมอำานาจตดสนใจใชอำานาจพเศษน

ม คงแนวทางปจจบนนไว (ยอหนา 99–100)

คณะกรรมการบรหารเปนผตดสนใจใชอำานาจพเศษนสำาหรบขอมลทเปนบนทกของคณะกรรมการบรหาร และประธานเปนผใชอำานาจตดสนใจนสำาหรบเอกสารประเภทอน

ธนาคารโลก: ม เฉพาะขอมลทางบรหารขององคกรบางประเภท ขอมลทเกยวกบการพจารณาตดสนใจ และขอมลทางการเงน

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ม

13. อำานาจพเศษของธนาคารทจะไมเปดเผยขอมลทไมไดอยภายใตรายการการจำากดการเขาถงขอมล (negative override)?

ไมม ม เฉพาะสถานการณยกเวน และถาคณะกรรมการบรหารใหอำานาจ (ยอหนา 101)

ธนาคารโลก: ม เฉพาะสถานการณยกเวน และในกรณทคณะกรรมการบรหารใหอำานาจสำาหรบบนทกขอมลของฝายบรหาร และรองประธานหรอผอำานวยการสำาหรบเอกสารของคณะกรรมการบรหารและเอกสารอนๆ

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ม เฉพาะสถานการณพเศษ โดยมหนงสอมอบอำานาจเปนลายลกษณอกษรชดเจนสำาหรบบนทกของคณะกรรมการบรหารและจากคณะกรรมการเขาถงขอมลสำาหรบเอกสารประเภทอน

14. มกระบวนการอทธรณถาหากวาคำาขอขอมลถกปฏเสธ?

ม (ภายใน) เปนกลไกการรองเรยนขนตอนเดยวภายใต PDAC ประกอบดวยกรรมการอำานวยการใหญ เลขานการ ทปรกษาทวไป และผอำานวยการใหญ สำานกวเทศสมพนธ (DER) (ยอหนา 158–159)

ม กระบวนการอทธรณสองขนตอน (ยอหนา 136–141): (1) ขนตอนแรกอยภายใต PDAC (ภายใน) (2) ขนตอนทสองอยภายใตคณะกรรมการอสระซงประกอบดวย ผเชยวชาญเรองการเขาถงขอมลจำานวน 3 คน

ธนาคารโลก: ม กลไกอทธรณสองขนตอน ขนตอนทสองเปนคณะกรรมการอสระทเปนผเชยวชาญเรองเสรภาพของขอมลขาวสารจำานวน 3 คน

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ม กลไกอทธรณสองขน ขนตอนทสองเปนคณะกรรมการผเชยวชาญจากภายนอก (ไมระบรายละเอยดองคประกอบ)



48

ภาคผนวก 3 ภาคผนวก 3

ประเดน






15. การอทธรณ: ขอบเขตของการทบทวน?

PDAC ทบทวนคำารองเรยนวาคำาขอถกปฏเสธโดยไมมเหตผลหรอวามการตความนโยบายอยางไมเหมาะสม

ขนตอนแรก: PDAC ทบทวน (i) คำาอทธรณวามการละเมดนโยบายโดยการปฏเสธคำาขอขอมล (ii) อทธรณเพอใหใชอำานาจเหนอขอยกเวนตามนโยบาย (ดวยเหตแหง สาธารณประโยชน ภายใตยอหนา 99)

ขนตอนทสอง IAP ทบทวนการตดสนใจของ PDAC ในกรณ (i)

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ขนตอนแรก: คณะกรรมการภายในจะทบทวน (i) คำารองเรยนวามการละเมดนโยบายดวยการปฏเสธคำาขอขอมลหรอ (ii) การอทธรณโดยอางเหตแหงสาธารณประโยชน

ขนตอนทสอง: คณะกรรมการอทธรณอสระทบทวนมตของคณะกรรมการภายในในกรณ (i)

16. เปดเผยงบประมาณเกยวกบการบรหารโดยละเอยด?

เปดเผย มการเปดเผยงบประมาณของ ADB ในแตละปงบประมาณ

เปดเผย คงนโยบายเดมไวตอไป

เปดเผย: สำาหรบธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา

17. ใหเปดเผยเอกสารตอไปนพรอมกน (i) รางนโยบายและแผนยทธศาสตรทผานการปรกษาหารอกบประชาชนพรอมกบทเสนอใหคณะกรรมการบรหาร?

ไมเปดเผย เปดเผย ขอเสนอในเอกสารนโยบายและแผนยทธศาสตรทผานการปรกษาหารอกบประชาชนแลว (W and R papers) จะถกเผยแพรลงในเวบไซตของ ADB เมอมการเสนอใหคณะกรรมการบรหาร (ยอหนา 72)

ธนาคารโลก: เปดเผย สำาหรบเอกสารนโยบายและแผนยทธศาสตรภายหลงกระบวนการปรกษาหารอกบประชาชน ถาฉบบรางผานการทบทวนโดยผอำานวยการบรหารแลว

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย สำาหรบนโยบายปฏบตการและแผนยทธศาสตรรายภาค ถาคณะกรรมการบรหารไดพจารณาฉบบรางกอนหนานนแลว

(ii) เปดเผยแผนยทธศาสตรระดบประเทศ (Country Partnership Strategy : CPS) เมอมการเสนอใหคณะกรรมการบรหาร?

ไมเปดเผย แตวาตองเผยแพรราง CPS แกผมสวนไดสวนเสยภายในประเทศเพอปรกษาหารออยางนอยในสองโอกาสกอน CPS จะไดรบการอนมต

เปดเผย จะเผยแพรขอเสนอสดทายของ CPS ทางเวบไซตของ ADB เมอมการเสนอใหคณะกรรมการบรหาร หากประเทศสมาชกยนยอมใหเปดเผยลวงหนา (ยอหนา 38)

ธนาคารโลก: เปดเผย ถาประเทศสมาชกยนยอม

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย ขนอยกบวาประเทศทเกยวของไมคดคาน

(iii) เปดเผยขอเสนอเงนกทเสนอใหคณะกรรมการบรหารอนมตในเวลาเดยวกนกบทจดสงใหกบคณะกรรมการบรหาร?

ไมเปดเผย ขอเสนอเงนก (RRPs) ปจจบนมการเปดเผยภายใน 2สปดาหหลงจากคณะกรรมการบรหารอนมต

เปดเผย RRPs สำาหรบโครงการภาครฐและเอกสารทเกยวของจะเผยแพรในเวลาเดยวกนกบทเสนอใหคณะกรรมการบรหารหากประเทศสมาชกยนยอมใหเปดเผยลวงหนา (ยอหนา58)

ธนาคารโลก: เปดเผย หากประเทศสมาชกยนยอม

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย สำาหรบโครงการทรฐคำาประกน ทงนขนอยกบวาประเทศทเกยวของไมคดคาน



49


ประเดน






18. เปดเผยรายละเอยดของโครงการ?

เปดเผย มการใหขอมลทวไปทงใน PID ฉบบแรกและฉบบปรบปรงใหทนเหตการณ

เปดเผย ขอมลทวไปของโครงการรวมทงตารางเวลา สถานภาพ และความคบหนาของการดำาเนนโครงการจะปรากฎอยใน PDS (ซงเมอกอนเรยกวา PID)

ธนาคารโลก: เปดเผย โดยเปนสวนหนงของเอกสารเกยวกบขอมลเบองตนหรอฉบบปรบปรง และสถานภาพของการดำาเนนโครงการและรายงานผลลพธ

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย

19. เปดเผยงบการเงนทผานการตรวจสอบในสวนของโครงการทธนาคารใหก?

ไมเปดเผย เปดเผย บญชประจำาปของโครงการทผานการตรวจสอบแลวจะถกเผยแพรลงในเวบไซตของ ADB สำาหรบโครงการภาครฐทมการออกหนงสอเชญใหเจรจาในวนท หรอภายหลงจากวนทนโยบายมผลบงคบใช (ยอหนา 62)

ธนาคารโลก: เปดเผย งบการเงนประจำาปทผานการตรวจสอบแลวตอสาธารณชนสำาหรบโครงการทมหนงสอเชญเจรจา ณ วนท หรอหลงวนท 1 กรกฎาคม 2553

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย รายงานการตรวจสอบโครงการประจำาปสำาหรบโครงการทรฐคำาประกน ทงนขนอยกบวาผกหรอผไดรบประโยชนไมคดคาน

20. เปดเผยรายงานการตรวจสอบภายใน?

ไมเปดเผย เนองจากรายงานดงกลาวอาจมขอมลออนไหวเกยวกบระบบภายในองคกร ซงอาจมบคคลทหาผลประโยชนไปใชในทางทผดทอาจกออนตรายแก ADB

ไมเปดเผย ยงคงใชแนวทางปจจบน

ธนาคารโลก: ไมเปดเผย รายงานการตรวจสอบภายในถอวาเปนขอมลเกยวกบกระบวนการพจารณาตดสนใจและดงนนจะจำากดการเปดเผยตอสาธารณชน

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ไมเปดเผย

21. เปดเผยรายงานการตดตามโครงการ ประสทธภาพการดำาเนนโครงการ การประเมนผลโครงการหรอเอกสารทำานองเดยวกน?

เปดเผย ขอมลเกยวกบการตดตามผลของโครงการทเปดเผยใน PID นอกจากน ยงเปดเผยรายงานสนสดโครงการและการประเมนโครงการทางเวบไซตของ ADB

เปดเผย โดยยงคงใชแนวทางปจจบน

ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย



50


ประเดน






22. เปดเผย (i) บนทกยอการประชมคณะกรรมการบรหาร (ii) บนทกยอการประชมคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร และ (iii) รายงานประจำาปของคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร?

(i) เปดเผยบนทกยอการประชมคณะกรรมการบรหาร (ii) ไมเปดเผยบนทกยอการประชมคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร (iii) เปดเผย รายงานประจำาปของคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหารจะเปดเผยถาคณะกรรมการชดนนๆ เสนอแนะและคณะกรรมการบรหารอนมต

ใชแนวปฏบตปจจบน ธนาคารโลกและธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: เปดเผย การบนทกยอของการประชมคณะกรรมการบรหาร การประชมคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร และรายงานประจำาปของคณะกรรมการฝายบรหารชดตางๆ ของคณะกรรมการบรหาร ทกำาหนดไวในนโยบาย

23. การแปลเอกสาร มการรบรองกรอบการแปลเมอป พ.ศ. 2550 ADB แปล CPSs สำาหรบบางประเทศ เอกสารเกยวกบมาตรการคมครองในกรณทเจาของโครงการเหนวาจำาเปน และเอกสารเสรมสรางการตระหนกรบรในงานของ ADB หลายประเภท เปนภาษาประจำาชาตตางๆ ถง 25 ภาษา ประมาณ 2 ลานกวาคำาตอป

ใชแนวทางปฏบตปจจบน นอกจากน จะแปล PDSs เปนภาษาประจำาชาตทเกยวของสำาหรบทกโครงการเงนกและใหเปลา และโครงการความชวยเหลอทางวชาการเพอเตรยมโครงการหมายเหต: ADB กำาลงทบทวนกรอบการแปลในป พ.ศ. 2554

ธนาคารโลก: รบรองกรอบการแปลเมอป พ.ศ. 2546 และทบทวนในป พ.ศ. 2549 เครอธนาคารโลกแปลเอกสารหลากหลายทงทเกยวกบโครงการและเพอสรางความตระหนก (ปละ 30 ลานคำา) เปน 6 ภาษาสากลหลก (อารบค จน ฝรงเศส โปรตเกส รสเซย และสเปน) และภาษาอนตามคำาขอ ธนาคารโลก มศนยกลางประสานการแปล ทสำานกงาน ณ กรงวอชงตน กบอก 6 แหงในศนยกลางภาษาในภมภาค

ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา: ภาษาทางการของธนาคาร คอ ภาษาองกฤษ สเปน ฝรงเศสและโปรตเกส ปรมาณงานแปลของ ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา มประมาณ 13 ลานคำาตอป และมเวบไซตภาษาทางการของธนาคารทกภษา เอกสารทงหมดทสงใหคณะกรรมการผวาการจะจดทำาเปนภาษาทางการทง 4 ภาษา

ADB = ธนาคารพฒนาเอเชย, CPS = แผนยทธศาสตรหนสวนการพฒนาระดบประเทศ, DER = สำานกวเทศสมพนธ, IAP = คณะกรรมการอทธรณอสระ, IDB = ธนาคารพฒนาภาคพนอเมรกา, MDB = ธนาคารพฒนาระดบพหภาค, PCP = นโยบายการสอสารสาธารณะ, PDAC = คณะกรรมการทปรกษาดานการเปดเผยขอมล, PID = ขอมลเอกสารโครงการ, PDS = ขอมลเอกสารโครงการ, RRP = รายงานและขอเสนอแนะตอประธาน, TA = ความชวยเหลอทางวชาการแหลงขอมล: ADB


51


ภาคผนวก 4 กรอบผลลพธของนโยบายการสอสาร

สาธารณะ

สรปการออกแบบนโยบาย ตวชวดและเปาหมาย กลไกการตดตามผลและรายงาน

ผลสำาเรจ (Impact)ประสทธผลดานการพฒนาทดขน ตดตามผลโดยการรายงานความคบหนา

สำาหรบการปฏบตโครงการปฏรปวาระ (Reform Agenda progress report)

รายงานประจำาป Development Effectiveness Review a

ผลสมฤทธ (Outcome)ผมสวนไดสวนเสยมความไววางใจและความสามารถในการมสวนรวมกบ ADB มากขนอยางมนยสำาคญ

พฒนาการทดขนดานภาพลกษณของ ADB ในสายตาของผมสวนไดสวนเสยและการประเมนความเปดกวางของ ADB ทศนะของผมสวนไดสวนเสยดขน ความรบผดชอบตอประชาชน และการทำางานเปนหนสวนกน

การสำารวจภาพลกษณในบรรดาผนำาดานความคดเหน (ทก 3 ป)

การสำารวจลกคาและความเปนหนสวน กบการประเมนอนๆโดยผมสวนไดสวนเสย

การทบทวนนโยบายอยางครอบคลมหลง 5 ป

ผลผลต (Outputs)1. การสอสารสาธารณะเชงรกของ ADB มการรางและปฏบตตามแผนยทธศาสตร

การสอสารสำาหรบความรเรมทสำาคญ โครงการ และนโยบายของ ADB

ไดรบพนทขาวอยางสมำาเสมอในสอหลกทงในระดบสากล ระดบภมภาค และระดบประเทศ

ทำาใหเวบไซตสำาหรบบคคลภายนอกของ ADB มสาระนารและงายตอการใชงาน

มการผลตและเผยแพรสงตพมพคณภาพสงทสำาคญของ ADB

การสำารวจภาพลกษณในสายตาของผมสวนไดสวนเสย (ทก 3 ป)

รายงานประจำาปของนโยบายการสอสารสาธารณะ (PCP)

เครองมอในการตดตามการรายงานของสอและผลของเวบไซตของ ADB (เชนรายงานประจำาปของเวบไซต)

ปรมาณการซอ ดาวนโหลด และจำานวนผเขามาดสงตพมพทสำาคญของ ADB

2. การเขาถงขอมลเกยวกบปฏบตการของ ADB ไดสะดวกยงขน

การสอสารและแบงปนขอมลถกบรณาการเขาเปนสวนหนงของโครงการ และแผนงานท ADB สนบสนน

มการตอบสนองตอคำาขอขอมลได รอยละ 100 ภายใน 20 วนทำางาน

รายงานนโยบายการสอสารสาธารณะประจำาป

มขอมลระบบการตดตามสถานภาพของคำาขอขอมลทไดรบการดำาเนนการแลวและรายงานนโยบายการสอสารสาธารณะประจำาป


52


สรปการออกแบบนโยบาย ตวชวดและเปาหมาย กลไกการตดตามผลและรายงาน

สามารถปฏบตตามขอกำาหนดในการเปดเผยขอมลได รอยละ 100

การเพมจำานวนของเอกสารทเผยแพรลงเวบไซตของ ADB ในแตละป

งานแปลทมคณภาพสงของสอสรางความตระหนกและเอกสารอนๆ

รายงานการปฏบตตามทรวบรวมโดยหนวยขอมลสาธารณะและการเปดเผย และรายงานนโยบายการสอสารสาธารณะประจำาป


กจกรรมทมความสำาคญ

1.1 เตรยมแผนการสอสารสำาหรบนโยบาย

1.2 ปรบปรงเวบไซตของ ADB อยางตอเนองเพอสอดรบกบความคาดหวงและความตองการของผใช (อาท เรองการใชประโยชนไดจรง การเขาถงขอมล เปนตน)

2.1 จดตงคณะกรรมการอทธรณอสระ

2.2 จดเตรยม ปรบปรงใหทนเหตการณ และจายแจกคมอ การปฏบตงานของเจาหนาท และคมอเกยวกบนโยบาย

2.3 พฒนาและเผยแผรสอเพอสรางความตระหนกเกยวกบนโยบายนแกผกยมและลกคา

2.4 จดการฝกอบรมและจดกจกรรมสรางความตระหนกในเรองนโยบายการสอสารสาธารณะฉบบปรบปรงใหมใหกบเจาหนาท และผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ

2.5 ปรบปรงกรอบการแปล

2.6 ตดตามผลการปฏบตตามขอกำาหนดเรองการเปดเผยขอมล

เมอวนทนโยบายมผลบงคบใช

ดำาเนนการตอเนอง



ภายใน 3 เดอนนบตงแตวนทนโยบายมผลบงคบใช

ภายใน 1 ปนบตงแตวนทนโยบายมผลบงคบใช

ดำาเนนการเสรจสนภายในวนทนโยบายมผลบงคบใช

ดำาเนนการตอเนอง (อยางนอยปละครง)

แผนการสอสาร

การทดสอบการใชงานไดประโยชนจรงหรอการสำารวจผใชเวบไซตทางออนไลน

มการจดตงคณะกรรมการอทธรณอสระ และมขอมลการจดตงทางเอกสารแถลงขาว (news release) เวบไซตของ ADB และรายงานนโยบายการสอสารสาธารณะประจำาป

จดทำาคมอ และการปฏบตงานของเจาหนาท

จดทำาเอกสารสรางความตระหนกรบรเกยวกบนโยบาย


กรอบการแปลฉบบปรบปรงใหม

รายงานการตดตามผลของหนวยขอมลสาธารณะและการเปดเผยกบรายงานนโยบายการสอสารสาธารณะประจำาป

a ADB. Development Effectiveness Review. http://www.adb.org/defrแหลงขอมล: ADB.




เกยวกบธนาคารพฒนาเอเชย

วสยทศนของธนาคารพฒนาเอเชย (Asian Development Bank : ADB) คอ การขจดความยากจนใหหมดไปจากภมภาคเอเชย

แปซฟก โดยมภารกจไดแก การชวยเหลอประเทศสมาชกในการบรรเทาความยากจนและยกระดบคณภาพชวตประชากรของ

ประเทศสมาชกเหลานน ทงน ADB ตระหนกดวา ถงแมวาภมภาคนจะมการพฒนาในหลายดาน แตยงมประชากรยากจนอยถง

2 ใน 3 ของโลก โดยประชากร 1.8 พนลานคนดำารงชพดวยรายไดตำากวา 2 ดอลลารสหรฐตอวน และ 903 ลานคนดนรนยงชพ

ดวยรายไดไมถงวนละ 1.25 ดอลลารสหรฐตอวน ADB มพนธกจในการบรรเทาความยากจนผานการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

แบบทวถงและทกภาคมสวนรวม การเจรญเตบโตแบบยงยนทคำานงถงสงแวดลอม และการบรณาการทางภมภาค

สำานกงานใหญของ ADB ตงอย ณ กรงมะนลา ADB มสมาชกทงหมด 67 ประเทศ โดย 48 ประเทศมาจากประเทศใน

ภมภาคเอเชย ทงน เครองมอสำาคญท ADB ใชในการใหความชวยเหลอแกประเทศสมาชกทกำาลงพฒนา ไดแก การหารอระดบ

นโยบาย การใหเงนกยม การลงทนในหน การคำาประกน การใหความชวยเหลอทางการเงนแบบใหเปลา และความชวยเหลอทาง

วชาการ

พมพดวยกระดาษรไซเคล พมพทสาธารณรฐฟลปปนส

Asian Development Bank6 ADB Avenue, Mandaluyong City1550 Metro Manila, Philippineswww.adb.orgสงพมพหมายเลข. RPT124461