มิติที่ 1 มิติด้านประสิทธิภาพผลการปฏิบัติราชการท้องถิ่นและประชาชน

1

แบบประเมนประสทธภาพและประสทธผลการปฏบตราชการ เพอเสนอขอรบเงนรางวลประจ าปส าหรบองคกรปกครองสวนทองถน

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 256๑ องคการบรหารสวนต าบลบานไทร อ าเภอปราสาท จงหวดสรนทร

มตท 1 มตดานประสทธภาพผลการปฏบตราชการ

คะแนนเตม 30 คะแนนทได

ตวชวด เกณฑใหคะแนน

คะแนน

ทได แนวทางการประเมน

1. ผลส าเรจในการบรรลเปาหมายตาม

ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจาย

ประจ าป

มากกวารอยละ 90 มากกวารอยละ 80 มากกวารอยละ 70 มากกวารอยละ 60 ตงแตรอยละ 50 ขนไป ตากวารอยละ 50

5

4

3

2

1

0

1. ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ

พจารณาจากผลสาเรจของจานวนโครงการจากแผนพฒนาประจาป ท ไดน าไปต ง เปนขอบญญต / เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาปในปทขอรบการประเมนและไดมการดาเนนการ

* เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลตามขอมล เชน แผนพฒนาสามป

ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป ประกาศจดซอจดจาง

สญญาจดซอจดจาง

2. สตรการค านวณ

= จานวนโครงการททาได x 100

จานวนโครงการทงหมดทปรากฏในแผนพฒนาประจาป

3. ตวอยาง

องคการปกครองสวนทองถนมจานวนโครงการทบรรจอย ในแผนพฒนาประจาป ประจาป งบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ จานวน 100 โครงการ และองคกรปกครองสวนทองถนสามารถนาไปตงเปนขอบญญต/เทศบญญต งบประมาณรายจายประจาปและไดดาเนนการ จานวน 85 โครงการ

คานวณ = 85 x 100

100

= รอยละ 85

= 4 คะแนน

2


คะแนนทได

แนวทางการประเมน

2. ผลส าเรจของการจดเกบรายไดทองคกร

ปกครองสวนทองถนจดเกบเองเมอเทยบกบ

ทะเบยนคมผช าระภาษ

เพมขนจากทะเบยนคมตงแตรอยละ5 ขนไป

เพมขนจากทะเบยนคมไมเกนรอยละ 5

มากกวารอยละ 90 มากกวารอยละ 80 ตงแตรอยละ 70 ขนไป ตากวารอยละ 70

5

4

3

2

1

0


พจารณาจากผลสาเรจการจดเกบรายไดทองคกรปกครองสวนทองถนจดเกบเอง ไดแก คาภาษ และคาธรรมเนยม แลวนาจานวนรายมาเปรยบเทยบสดสวนกบจานวนรายทงหมดในทะเบยนคมภาษ หรอขอมลจากแผนทภาษ * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

ทะเบยนคมภาษ หรอคาธรรมเนยม

บญชทะเบยนรายรบรายจาย

รายงานแสดงรายรบรายจาย

งบแสดงฐานะการเงน (ปดบญชรายรบรายจาย)


= จานวนผชาระภาษทเกบได x 100

จานวนรายทงหมด


ในปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ มจานวนผชาระภาษและคาธรรมเนยมทงหมดในทะเบยนคม จานวน 250 ราย และองคกรปกครองสวนทองถนสามารถจดเกบภาษละคาธรรมเนยมไดจรงทงหมด จานวน 220 ราย คดเปนคะแนน คานวณ = 100 x 220

250

= รอยละ 8๘

คะแนนทได = 2 คะแนน

3




3. ผลส าเรจของการเบกจายงบประมาณรายจาย

ลงทน

ไมเกนรอยละ 100 ไมเกนรอยละ 90 ไมเกนรอยละ 80 ไมเกนรอยละ 70 ไมเกนรอยละ 60 นอยกวารอยละ 50

5

4

3

2

1

0


พจารณาจากผลสาเรจของการเบกจายงบประมาณรายจายลงทน ณ วนสนปงบประมาณของปทขอรบการประเมน โดยใชอตราการเบกจายงบลงทนเปรยบเทยบกบวงเงนงบลงทนทงหมดในขอบญญตหรอเทศบญญตหรอเทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป หากมการโอนเปลยนแปลงงบประมาณระหวางปจะนายอดงบประมาณหลงโอนเปลยนแปลงแลวมาเปนฐานในการคานวณ ทงนไมรวมถงงบประมาณรายจายเพมเตม

รายจายลงทน หมายถง รายจายหมวดคาครภณฑ ทดนและสงกอสราง

* เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป บญชทะเบยนรายรบรายจาย

รายงานแสดงรายรบรายจาย

ฎกาเบกเงนงบประมาณรายจาย


= เงนงบประมาณรายจายลงทนทเบกจาย x 100

วงเงนงบประมาณรายจายลงทนทงหมด


ในปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ มงบลงทนทงหมด จานวน 15,500,000.- บาท ณ วนท 30 กนยายน อปท. มการเบกจายเงนงบลงทน จานวน 12,700,000 บาท

คานวณ = 12,700,000 x 100 15,500,000

= รอยละ 81.94


4




4. จ านวนโครงการ/กจกรรมทบรณาการรวมกบ

อปท. หรอหนวยงานอนในการจดบรการ

สาธารณะ มจานวน 6 โครงการ/กจกรรมขนไป มจานวน 5 โครงการ/กจกรรม มจานวน 4 โครงการ/กจกรรม มจานวน 3 โครงการ/กจกรรม มจานวน 2 โครงการ/กจกรรม มจานวนตากวา 2 โครงการ/กจกรรม

5

4

3

2

1

0

1. ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของโครงการ/กจกรรมทมการบรณาการหรอดาเนนการรวมกบ อปท. อน หรอหนวยงานอนๆ โดยตองมเนองานเปนของ อปท. เอง ไมนอยกวารอยละ 70

* เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป รายละเอยดโครงการ/กจกรรม

MOU

รปถาย


2.1 โครงการความปลอดภยทางถนน

2.2 โครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

2.3 โครงการใหความรดานกฎหมาย และการ ประณประนอม

2.4 โครงการบอฝงกลบขยะ

2.5 โครงการพระราชดาร 2.6 โครงการปดทองหลงพระ

ฯลฯ 5.จ านวนโครงการ//กจกรรมซงเปนการรเรม

ทเปนประโยชนตอองคกรปกครองสวนทองถน มจานวน 5 โครงการขนไป มจานวน 3 - 4 โครงการขนไป มจานวน 1 - 2 โครงการขนไป ไมม

5

4

3

0

1. ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของโครงการ/กจกรรมทองคกรปกครองสวนทองถนเปนผรเรมหรอคดเองเทานน โดยอาจเปนโครงการรเรมใหม หรอโครงการทไดดาเนนการตอเนองและเปนประโยชนตอองคกรปกครองสวนทองถนและประชาชน

* เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน รายละเอยดโครงการ/กจกรรม

ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป รปถาย วดโอ

รายชอผเขารวมโครงการ/กจกรรม 2. ตวอยาง

2.1 โครงการเศรษฐกจพอเพยง 2.2 โครงการ Big Cleaning Day

2.3 โครงการลดโลกรอน ฯลฯ

5

ตวชวด เกณฑให

คะแนน คะแนน


6. ผลส าเรจของโครงการ/กจกรรมทสอดคลอง

กบแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

โดย อปท. เสนอโครงการ/กจกรรม จานวน 1 โครงการ ภายในเดอนกนยายนของทกปตอคณะกรรมการจงหวดพจารณา ซงโครงการทเสนอตองสอดคลอง และขบเคลอนยทธศาสตรจงหวด พรอมทงกาหนดตวชวด คาเปาหมาย และระดบคะแนน โดยกาหนดคาคะแนนไมเกน 5 คะแนน

5 คะแนน

1. ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของโครงการ/กจกรรมทองคกรปกครองสวนทองถนเสนอพรอมตวชวด คาเปาหมาย และระดบคะแนนตามทคณะกรรมการจงหวด และองคกรปกครองสวนทองถนพจารณารวมกนกาหนดคาคะแนน


แผนพฒนาจงหวด แผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

รายละเอยดโครงการ/กจกรรม

ขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาป

สญญาจดซอจดจาง

ฎกาเบกเงนงบประมาณรายจาย

รายงานการประชม รปถาย


2.1 โครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

2.2 โครงการดานสงแวดลอม

2.3 โครงการดานคณภาพชวต ฯลฯ

6

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ

คะแนนเตม 25 คะแนนทได


คะแนน


1. ร อยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ

มากกวารอยละ 95 ขนไป ไมเกนรอยละ 95 ไมเกนรอยละ 90 ไมเกนรอยละ 85 ไมเกนรอยละ 80 ไมเกนรอยละ 75 ไมเกนรอยละ 70 ไมเกนรอยละ 65 ไมเกนรอยละ 60 ไมเกนรอยละ 55 นอยกวารอยละ 50

10

9

8

7

6

5

5

3

2

1

0


พจารณาจากผลสารวจความพงพอใจของประชาชนเจาหนา ทของรฐ หนวยงานของรฐ หนวยงานเอกชนทมารบบรการหรอตดตอองคกรปกครองสวนทองถนทขอรบการประเมน โดยการจางสถาบนการศกษาระดบอดมศกษาจากภายในหรอภายนอกพนทจงหวดเปนหนวยสารวจ ทงนตองมการสารวจและประเมนความพงพอใจอยางนอย 4 งาน เชน

(1) งานดานบรการกฎหมาย

(2) งานดานทะเบยน

(3) งานดานโยธา การขออนญาตปลกสงกอสราง

(4) งานดานสงแวดลอมและสขาภบาล

(5) งานดานการรกษาความสะอาดในทสาธารณะ

(6) งานดานการศกษา

(7) งานดานเทศกจ หรอปองกนบรรเทาสาธารณภย (8) งานดานรายไดหรอภาษ (9) งานดานพฒนาชมชนและสวสดการสงคม

(10) งานดานสาธารณสข

(11) งานดานอนๆ

ในการสารวจและประเมนความพงพอใจในแตละงานอยางนอยตองมการกาหนดกรอบงานทจะประเมนประกอบดวย

(1) ความพงพอใจตอขนตอนการใหบรการ

(2) ความพงพอใจตอชองทางการใหบรการ

(3) ความพงพอใจตอเจาหนาทผใหบรการ

(4) ความพงพอใจตอสงอานวยความสะดวก

7


คะแนน



หนงสอรบรองผลสรปคะแนนการประเมนความพงพอใจจากสถาบนการศกษา

แบบสารวจความพงพอใจ ทใช ในการประเมน

สถานท เอกสาร หรอหลกฐานทแสดงถงความ พงพอใจ

ตวอยางบคคลทมความพงพอใจตอการใหบรการสาธารณะ


= ผลรวมรอยละของความพงพอใจทกดาน จานวนงานทงหมดทประเมน

3. ตวอยาง ในปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ องคกรปกครองสวนทองถนไดกาหนดประเมนความพงพอใจ 4 งาน ไดแก งานทะเบยน งานขออนญาตปลกสงกอสราง งานดานสงแวดลอมและสขาภบาล และงานดานการรกษาความสะอาดในทสาธารณะ โดยสถาบนการศกษาไดประเมนความพงพอใจแลวปรากฏวาไดประเมนความพงพอใจในแตละงานตามลาดบ ดงน รอยละ 75 รอยละ 50 รอยละ 80 และรอยละ 90 คานวณ = 295 4 = 73.75 % คะแนนทได = 5 คะแนน

8




2. การบรการประชาชนในวนหยดราชการหรอนอกเวลาราชการ หรอออกหนวยบรการเคลอนท ในวนหยดราชการ และนอกเวลาราชการ มการใหบรการในเวลาราชการ มการใหบรการนอกเวลาราชการ ไมมการใหบรการ

3

2

1

0


พจารณาจากผลการใหบรการประชาชนในวนหยดราชการ (วนเสารหรอาทตย) หรอนอกเวลาทางานปกตในรอบปทเสนอขอรบการประเมน


คาสงใหปฏบตหนาท

ประกาศประชาสมพนธ

แบบคารองยนเรองตางๆ

รปถาย

ฎกาเบกจายงบประมาณ

ฯลฯ


ในปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ องคกรปกครองสวนทองถนเปดใหบรการในวนหยดราชการ เฉพาะวนเสารเวลา 08.30 – 12.00 น. ตงแต วนท 5 มกราคม 25๖๑ เปนตนไป เฉพาะงานทะเบยนเทานน


9


คะแนน


3. ระดบความส าเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาระบบราชการ

3.1 การเปดเผยขอมลขาวสารใหแกประชาชนทราบ

ม 5 ชองทางขนไป ม 2-4 ชองทาง ไมม

3.2 การรบฟงความคดเหนและขอรองเรยนของประชาชน

มชองทาง ไมมชองทาง

2

1

0

1

0


พจารณาจากการเผยแพรขอมลขาวสาร หรอการประชาสมพนธ หรอการประชาพจารณเรองตางๆใหประชาชนไดรบขอมลขาวสารชองทางสอ โดยจะตองเปนการเผยแพรในรอบปทขอรบการประเมน


ทาง Facebook ,Line

ทางเวบไซดหนวยงาน

สอประชาสมพนธทางจอภาพดจตอล

เอกสารสงพมพ แผนพบ ปายโปสเตอร

ประกาศ

การประชาพจารณ

การเผยแพรผานวทยโทรทศน เสยงตามสาย นสพ. การงานจดแถลงขาว ฯลฯ


ในปงบประมาณ พ.ศ. 2558 องคกรปกครองสวนทองถนไดเผยแพรขอมลขาวสารของหนวยงานใหประชาชนไดรบทราบอยางทวถงและเปนประจาผานชองทาง ไดแก ทางเวบไซดหนวยงาน สอประชาทางจอภาพดจตอล และเสยงตามสาย



พจารณาจากชองทางรบฟงความคดเหนทองคกรปกครองสวนทองถนจดทา


- ทาง Facebook ,Line

- ทางเวบไซดหนวยงาน

- ศนยรบเรองรองทกข

- ตรบฟงความคดเหน

- สายดวน

ฯลฯ

10


คะแนน


3.3 การน าขอรองเรยน และความเหนของ

ประชาชนไปประกอบการพจารณา

แกไขปญหาดงกลาว

ม ไมม

1

0


ในปงบประมาณ พ.ศ. 25๖๑ องคกรปกครองสวนทองถนมการจดทาชองทางรบฟงความคดเหนจากประชาชนไดแก เวบไซดหนวยงาน ศนยรบเรองรองทกขและตรบฟงความคดเหน



พจารณาจากการทองคกรปกครองสวนทองถนไดมการนาขอรองเรยน และความเหนของประชาชนไปดาเนนการวางแผน หรอแกไขปญหาดงกลาวโดยเรวและเหมาะสมหรอไม และดาเนนการแกไขอยางไร


ขอรองเรยนของประชาชน

ผลสาเรจของการแกไขปญหา

รปถาย

หนงสอแจงถงผรองใหทราบ


ในปงบประมาณ พ.ศ.25๖๑ องคกรปกครองสวนทองถนไดรบเรองรองเรยนจากประชาชน เมอวนท 1 มกราคม 25๖๑ วาถนนเขาหมบานไมมไฟทางสาธารณะ และหญารกอาจกอใหเกดปญหาอาชญากรรมขนได ตอมาสปดาห ถดไปองคกรปกครองสวนทองถนไดสงเจาหนาทเขาไปตดไฟทางสาธารณะ และตดหญารมทาง พรอมทงไดมหนงสอแจงใหผรองทราบวาไดดาเนนการแกไขปญหาดงกลาวแลว


11


คะแนน


4. ระดบความส าเรจของโครงการดเดนตามหลกเกณฑการบรหารจดการทด อปท.ดาเนนการเสนอโครงการดเดนหรอมความสาคญของทองถน จานวน 1 โครงการ ตอคณะกรรมการจงหวด และดาเนนการประเมนผลตามตวชวดทกาหนด

4.1 ความโดดเดนและความยงยากหรอ

ขอจ ากดของโครงการ

4.1.1 ลกษณะความโดดเดนของโครงการ

เปนโครงการทมลกษณะโดดเดน 4 ขอขนไป

เปนโครงการทมลกษณะโดดเดน 3 ขอ เปนโครงการทมลกษณะโดดเดน 2 ขอ ไมมการดาเนนการโครงการในลกษณะดงกลาว

1

0.75

0.50

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ

พจารณาจากโครงการดเดนหรอสาคญของ อปท. ทไดตกลงไวกบคณะกรรมการจงหวด โดยโครงการทเสนอตองเปนโครงการดเดนหรอมความสาคญ และมลกษณะเปนไปตามหลกเกณฑการบรหารจดการทด และมความยงยนตอเนอง สาหรบหลกเกณฑการบรหารจดการทด และมความยงยนตอเนอง สาหรบเกณฑการประเมนเปนไปตามทกาหนด

เกณฑการประเมน

1.1 เปนโครงการท อปท. ไดรเรมขนมาใหมหรอพฒนาตอยอดขนใหม ซงมลกษณะแตกตางไปจากการดาเนนงานของ อปท. อนในเขตจงหวด

1.2 เปนโครงการทเกดขนเพอมงแกไขปญหาและความตองการของประชาชน โดยมจานวนผรบประโยชนจากโครงการมากพอหรอเปน/สาคญพอทจะแสดงให เหนวาโครงการนมประโยชน มความเหมาะสม และคมคา

1.3 เปนโครงการทเกดจากการมสวนรวมของชมชน/ภาคประชาชนในการตดสนใจรวมกนและรวมมอกนในการดาเนนงาน กบ อปท .เพอใหบรรลวตถประสงคของโครงการ 1.4 เปนโครงการทสามารถเปนตนแบบใหกบ อปท. หนวยงาน/องคกร ตางๆได 1.5 เปนโครงการทไดรบสทธบตรหรอทรพยสนทางปญญาหรอมาตรฐานอนทไดรบการรบรองจากทางราชการ * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

โครงการ และรายละเอยด แผนพฒนาสามป รายชอผเขารวมโครงการ รายงานการประชม ของชมชน หรอภาคประชาชน เปนศนยการเรยนร หลกฐานการจดทะเบ ยน สทธ บ ต รหร อ

ทรพยสนทางปญญา ใบแสดงการรบรองมาตรฐาน ใบแสดงการรบรางวล

12


คะแนน


4.1.2 ความยงยากหรอขอจ ากดของโครงการ

มความยงยากหรอขอจ ากดของโครงการ จ านวน 5 ขอขนไป มความยงยากหรอขอจ ากดของโครงการ

จ านวน 3 – 4 ขอ มความยงยากหรอขอจ ากดของโครงการ ไมเกน 2 ขอ ไมมความยงยากหรอขอจ ากดในการ

ด าเนนงาน

1

0.75

0.50

0


1. ความไมพรอมของพนทในการดาเนนงาน

2.ตองทาความตกลงหรอขอความรวมมอกบประชาชน หนวยงานอน หรอพนทขางเคยง

3. มการออกขอบญญตทองถนเพอใหสามารถดาเนนโครงการได

4. ตองมการประเมนผลกระทบดานสงแวดลอม

5 . ต อ ง บ ร ห า ร โ ค ร ง ก า ร ภ า ย ใ ต ข อ จ า ก ด งบประมาณหรอบคลากร

6. ตองไดรบการรบรองการประเมนมาตรฐานจากองคกรหรอหนวยงานภายนอก

7. เปนโครงการทมความยงยากหรอมขอจากดนอกเหนอจากปจจยขางตน ระบ.......... * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

บนทกความรวมมอ (MOU) ขอบญญตทองถน

รายงานผลกระทบสงแวดลอม


ผรบผดชอบโครงการ

ใบแสดงการรบรองมาตรฐาน

13


คะแนน


4.2 ประโยชนของโครงการตอประชาชนและสงคม

4.2.1 จ านวนประชาชนกลมเปาหมายทไดรบประโยชน

ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชนเกน

กวารอยละ 90 ขนไป ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชน

ตงแตรอยละ80 – 90 ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชน

ตงแตรอยละ 70 – 80 ประชาชนกลมเปาหมายไดรบประโยชน ตากวารอยละ 70

4.2.2 การประเมนความพงพอใจของประชาชนในพนทตอการด าเนนโครงการ

ประชาชนมความพงพอใจในโครงการ

ไมนอยกวารอยละ 90 มการประเมนความพงพอใจของประชาชน

โดยคณะกรรมการทมบคคลภายนอก

รวมเปนกรรมการ มการแตงตงคณะกรรมการประเมนผล

โดยมบคคลภายนอกรวมเปนกรรมการ ไมมการดาเนนการใดๆ

1

0.75

0.50

0

1

0.75

0.50

0.00

* เอกสาร หลกฐาน ทแสดงให เหนว าการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

รายชอผเขารวมตามกลมเปาหมาย หรอประชาชนผไดรบประโยชน

การยนยนขอมลจากผนาทองถน กานน ผใหญบาน

ผลลพธของโครงการ


คาสงแตงตงคณะกรรมการประเมน รายงานผลการประเมนความพงพอใจ

4.2.3 การน าผลการประเมนความพงพอใจของประชาชนไปปรบปรงการปฏ บตงาน โปรดระบเรอง........ นาผลการประเมนไปปรบปรง

จานวน 3 เรองขนไป

นาผลการประเมนไปปรบปรง


นาผลการประเมนไปปรบปรง


ไมมการนาผลการประเมนไปปรบปรง

0.50

0.40

0.30

0


ขอเสนอแนะ และปญหาในการดาเนนโครงการ

ผลการแกไขปญหา

14




4.2.4 มการแลกเปลยนเรยนร มการขยายผล หรอเปนวทยากรถายทอด

องคความรส อปท. อน

มการแลกเปลยนเรยนรหรอขยายผลภายใน

องคกร ชมชน โดยมการนาไปปรบใชตาม

ความเหมาะสม

มชองทางเผยแพรประชาสมพนธผลงาน

องคความรตอสาธารณะ

ไมมการแลกเปลยนเรยนรกบ อปท.อน

0.50

0.40

0.30

0


เปนศนยการเรยนร เผยแพรผลงานทางวทย โทรทศน เวบไซต ห น ง ส อ ข อ อ น ญ า ต ศ ก ษ า ด ง า น จ า ก

หนวยงานอน

หนงสอเชญเปนวทยากรบรรยายถายทอดความร

4.2.5 เกดความรวมมอระหวางประชาชน หนวยงาน/องคกรตางพนท อปท. มเครอขายความรวมมอในรปแบบบนทก

ขอตกลง (MOU) มเครอขายพหภาค (ภาคประชาชน

หนวยงาน/องคกร) เพอดาเนนโครงการ

ระหวางพนทอยางตอเนองเปนรปธรรม มความรวมมอระหวางประชาชน

หนวยงาน/ องคกรตางพนท อปท. และมความตอเนอง ไมมความรวมมอ

1

0.75

0.50

0


บนทกขอตกลง (MOU) รายชอเครอขาย หนวยงาน หรอองคกร

ทเขารวม

4.3 ความคมคาและความยงยนของโครงการ

4.3.1 ดานการใชจายงบประมาณ

มการใชจายเงนงบประมาณตามโครงการ

และไดผลงานสงกวาเปาหมายทกาหนดไว รวมทงมเงนเหลอจากการดาเนนงาน

มากกวารอยละ 5 ของงบประมาณทตงไว มการใชจายเงนงบประมาณตามโครงการ แตไดผลงานสงกวาเปาหมายทกาหนดไว มการใชจายเงนงบประมาณตามโครงการ

และไดผลงานตามเปาหมายทกาหนดไว มการใชจายเงนงบประมาณตามโครงการ

แตไดผลงานตากวาเปาหมายทกาหนดไว

0.50

0.40

0.30

0




โครงการและรายละเอยดเปาหมาย

15


คะแนน


4.3.2 ความยงยนของโครงการ

มการดาเนนการตอเนอง จานวน 3 ขอ มการดาเนนการตอเนอง จานวน 2 ขอ

มการดาเนนการตอเนอง จานวน 1 ขอ

ไมมการดาเนนการตอเนอง

0.50

0.40

0.30

0

1. มการจดต งหนวยงานหรอองคกรเ ขามารบผดชอบโครงการอยางตอเนอง ชดเจนเปนรป

2. สามารถเปนตนแบบและขยายผลหรอเผยแพรไปสสาธารณะในระดบทองถนหรอระดบประเทศ

3. มประชาชนเขามามสวนรวมในการดาเนนโครงการอยางตอเนองโดยไมรบคาตอบแทน


ค า ส ง มอบหมาย ผ ร บ ผ ด ชอบ หร อหนวยงาน


เปนศนยเผยแพรการเรยนร

4.4 การมสวนรวมของประชาชน

4.4.1 การมสวนรวมของประชาชนในการ

รบร รวมคด/รวมวางแผน และ

รวมด าเนนงานโครงการ

ประชาชนเขามามสวนรวมในการ ดาเนนการปฏบตงาน และมสวนรวม

ในการตดสนใจในบางขนตอนของการ

ดาเนนโครงการ ประชาชนมสวนรวมในการวางแผน เชน

ใหขอมล ขอเทจจรง ใหความคดเหน เพอประกอบการตดสนใจของ อปท. ในการดาเนนโครงการ/กจกรรม

ประชาชนไดรบรขอมลขาวสาร ประชาชนไมมสวนรวมในโครงการ

0.50

0.40

0.30

0


แผนผงขนตอนการดาเนนโครงการ

รายงานการประชมเวทประชาชน

หน งส อ เ ชญชวนประชาชน เ ข าร ว มโครงการ

ทางเวบไซตของหนวยงาน เสยงตามสาย

16


คะแนน


4.4.2 การมสวนรวมของประชาชนในการตดตามตรวจสอบการดาเนนโครงการ

ดาเนนการได 3 ขอ ดาเนนการได 2 ขอ ดาเนนการได 1 ขอ ไมมการดาเนนการใด

0.๕0

0.๔0

0.๓0

0


1. มการแตงต งคณะกรรมการการตดตามตรวจสอบผลการดาเนนโครงการ โดยมประชาชนรวมเปนกรรมการ

2 . ม การต ดตามประ เมนผลโครงการ โดยคณะกรรมการ

3. มการตดตามประเมนผลโดยภาคประชาชน/องคกรชมชน (ทไมใชคณะกรรมการ)

* เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน คาสงแตงตงคณะกรรมการ รายงานการตดตามประเมนผลของ

คณะกรรมการ - รายงานการตดตามประเมนผลของภาค

ประชาชน องคกร หรอชมชน

17

มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ คะแนนเตม 15 คะแนนทได


คะแนน


1. การประหยดพลงงาน (คาไฟฟา) โดยลดปรมาณการ ใชลงรอยละ 10 ของปรมาณการใชมาตรฐาน ลดลงรอยละ 10 ลดลงรอยละ 6 ขนไป ลดลงรอยละ 2 ขนไป ลดลงไมเกนรอยละ 2

3

2

1

0

1. ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากการประหยดคาไฟฟาเทยบกบคามาตรฐานทไดจากการประมวลผลของสานกงานนโยบายและแผนพลงงาน กระทรวงพลงงาน โดย อปท. ตองดาเนนการบ น ท ก ข อ ม ล ด า น พ ล ง ง า น ผ า น www. e-Report.energy.go.th เปนประจาทกเดอน และครบทกขนตอนทกาหนด * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน ผลคะแนนประเมนจาก www.e-Report.energy.go.th ตรวจสอบการบนทกขอมลในระบบวาเปนไปตาม

ขอเทจจรงหรอไม ใบเสรจรบเงนคาไฟฟา 2. สตรการค านวณ

= (90% ของปรมาณการใชไฟฟา มาตรฐาน) – ปรมาณการใชไฟฟาจรง

ปรมาณการใชไฟฟาจรง

2. ระดบความส า เ ร จของการด า เ นนการ จดท าขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจ าป ยนเสนอสภาทองถนภายในวนท 15 ส.ค. และ ผานสภา 3 วาระ ภายในเดอน ส.ค. ยนเสนอสภาทองถนภายในวนท 15 ส.ค. และ ผานสภา 3 วาระ ภายในเดอน ก.ย. ยนเสนอสภาทองถนภายใน 15 ส.ค. เสนอสภาทองถนหลงวนท 15 ส.ค.

3

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากทคณะผบรหารทองถนไดยนเสนอขอบญญต/เทศบญญตงบประมาณรายจายประจาปตอสภาทองถน * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดไดบรรลผลตามขอมล เชน หนงสอยนเสนอญตต รายงานการประชมสภาทองถน ขอบญญต / เทศบญญต งบประมาณรายจาย

ประจาป

3. ระดบความส าเรจของการด าเนนการจดท าแผนพฒนาประจ าป เสรจภายในเดอนมถนายน เสรจหลงเดอนมถนายน

2

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากทคณะผบรหารทองถน ไดยนเสนอแผนพฒนาประจาปตอสภาทองถนภายในระยะเวลาทระเบยบกาหนด * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดไดบรรลผลตามขอมล เชน หนงสอยนเสนอ รายงานการประชมสภาทองถน แผนพฒนาประจาป

http://www.e-report.energy.go.th/



18


คะแนน


4. ระดบความส าเรจของการจดซอจดจางงบลงทน ของโครงการทมมลคาสงสด มเงนเหลอจาย ไมมเงนเหลอจาย

3

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลประกาศจดซอจดจางของงบลงทนทมมลคาวงเงนโครงการสงสดในปทขอรบการประเมน วามเงนเหลอจายจากการจดซอจดจางหรอไม * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน ขอบญญต / เทศบญญต งบประมาณรายจาย

ประจาป ประกาศจดซอจดจาง สญญาจดซอจดจาง

5. ระดบความส าเรจของการบนทกขอมลระบบบญชคอมพวเตอรของ อปท. (e – LAAS) มการบนทกขอมลครบถวนและเปนปจจบน มการบนทกขอมลครบถวนและจดทายอนหลง ไมเกน 6 เดอน มการบนทกขอมลยอนหลงแตไมเปนปจจบน มการบนทกขอมลอนมตงบประมาณรายจายประจาป ไมมการบนทกขอมล

4

3

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พ จ า รณาจ ากผลกา รบ นท ก ข อม ล ใ น ระบบบญ ชคอมพวเตอรของ อปท. (e – LAAS) ณ วนสนปงบประมาณของปทขอรบการประเมน ทกระบบวาขอมล จานวนครบถวน และเปนปจจบนหรอไม * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดไดบรรลผลตามขอมล เชน รายงาน หรอเอกสารทพมพจากระบบ e – LAAS โปรแกรม e – LAAS

19

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร คะแนนเตม 20 คะแนนทได


คะแนน


1. การบรหารทรพยากรบคคล 1.1 มนโยบายและกลยทธดานการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล มการจดทานโยบายและกลยทธครบถวนตาม หลกเกณฑทกาหนดไว มการจดทานโยบายและกลยทธ แตไมครบถวนตามหลกเกณฑ ทกาหนดไว

ไมมการจดทานโยบายและกลยทธ 1.2 ระดบความส าเรจของการพฒนาระบบบรหารทรพยากรบคคล มการพฒนาปรบปรงระบบบรหารทรพยากร

บคคลของ อปท. ครบถวน ตามหลกเกณฑ ทกาหนดไว มการพฒนาปรบปรงระบบบรหารทรพยากร

บคคลของ อปท. แตยงไมครบถวนตาม

หลกเกณฑทกาหนดไว ไมมการดาเนนการ

2

1

0

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากการจดทานโยบายและกลยทธในดานการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล โดยพจารณาเชงคณภาพดงน 1. มกระบวนการการจดทา การวเคราะหปจจยภายใน/ภายนอก (SWOT) ตลอดจนการเชอมโยงกบวสยทศน พนธกจขององคกร 2. มนโยบายดานโครงสรางการบรหาร นโยบายเกยวกบผลผลตหรอประสทธภาพของทรพยากรบคคล 3. มนโยบายดานอตรากาลงและการบรหารอตรากาลง 4. มนโยบายดานการสรางและพฒนาระบบการบรหารจดการองคความร หรอองคการแหงการเรยนร (LEARNING -ORGANIZATION) * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน แผนอตรากาลงสามป จากการชแจง หรออธบายขนตอนการจดทาจาก

ผรบผดชอบ ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาแผนอตรากาลง 3 ป ดงน 1. มการดาเนนการตามแผนอตรากาลง 3 ป 2 .ม ก า รว เ ค ร าะห ค า ง าน และจ ดท าค าบ รรยาย ลกษณะงาน 3. มการกาหนดสมรรถนะ(Competency) และใชประกอบในการสรรหา แตงตง และเลอนตาแหนง 4. มการวเคราะหผลผลตประสทธภาพ (Productivity) และกระบวนการทางาน (Workflow analysis) 5. มการสารวจและปรบปรงสวสดการในองคกร 6. มการพฒนาเครองมอประเมนผลการปฏบตราชการประจาป 7. มการวางแผนความกาวหนาในสายอาชพ * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน แผนอตรากาลงสามป การชแจง หรออธบายผลสาเรจจากผรบผดชอบ สวสดการภายในองคกรนอกเหนอ จากของทางราชการ หลกฐานการสรรหาและบรรจแตงตง

20


คะแนน


1.3 ระดบความส าเรจของการพฒนาระบบพฒนาทรพยากรบคคล มการพฒนาปรบปรงระบบพฒนาทรพยากรบคคล ของ อปท. ครบถวน ตามหลกเกณฑทกาหนดไว มการพฒนาปรบปรงระบบพฒนาทรพยากรบคคล ของ อปท. แตไมครบถวนตามหลกเกณฑ ทกาหนดไว ไมมการดาเนนการ 1.4 ระดบความส าเรจของการพฒนาโครงสรางพนฐานสนบสนนระบบทรพยากรบคคล มการพฒนาปรบปรงโครงสรางพนฐานสนบสนน ระบบทรพยากรบคคลของ อปท. ครบถวน ตามหลกเกณฑทกาหนดไว มการพฒนาปรบปรงโครงสรางพนฐานสนบสนน ระบบทรพยากรบคคลของ อปท. แตยงไมครบถวน ตามหลกเกณฑทกาหนดไว ไมมการดาเนนการ

2

1

0

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการพฒนาบคลากร ดงน 1. มการนาสมรรถนะมาใชประกอบในการพฒนา 2. มการวเคราะหความตองการฝก อบรม (Training Needs Assessment) 3. มการจดทาแผนฝกอบรมรายตาแหนง (Training Roadmap) และมการดาเนนการตามแผนจรงครอบคลมอยางนอย 80 % ของบคลากรทงหมด 4. มการดาเนนการตามประมวลจรยธรรม 5. มการวเคราะหความคมคาในการฝกอบรม (Return on Investment in Training) 6. มกระบวนการจดทาแผนงานดาน KM ทเหมาะสมกบองคกร * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน แผนการฝกอบรม จากการชแจงหรออธบายจากผรบผดชอบ ขอมลสารวจความตองการฝกอบรม KM ของ อปท.

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการสงเสรมและสนบสนนการพฒนาทรพยากรบคลากร ดงน 1. มชองทางการสอสารและกจกรรมพนกงานสมพนธ 2. มกจกรรมสงเสรม หรอชองทางในการรบฟงขอรองเรยนตางๆในกรณทมผไดรบความไมเปนธรรมดานทรพยากรบคคล 3. มการสนบสนนดานความปลอดภย สขอนามย และสภาพแวดลอมในการทางาน 4. มกจกรรมพฒนาหรอเพมศกยภาพทเกยวของดานทรพยากรบคคล 5. มการแลกเปลยนขอมลระหวางองคกรเพอประโยชนในการบรหารทรพยากรบคคล * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน โครงการหรอกจกรรม รปถาย ขอเทจจรงสถานททางาน หนงสอรองเรยน

21


คะแนน


2. การจดการสารสนเทศ 2.1 ระบบสารสนเทศสนบสนนการบรหารจดการ ของ อปท. มระบบครบถวนตามหลกเกณฑทกาหนด มระบบสนบสนนการบรหารจดการองคกรแต ไมครบถวนตามหลกเกณฑ ไมมระบบทสนบสนนการบรหารจดการองคกร

3

2

1

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ทสนบสนนการปฏบตงาน ดงน 1. มระบบการเกบขอมลเพอใชในการตดตามหรอประเมนผลการดาเนนงานขององคกร 2. มระบบการรายงานผล และเปรยบเทยบผลการดาเนนงานกบเปาหมาย 3. มระบบสารสนเทศทสนบสนนการเกบขอมลพนฐานทใชในการบรหาร และจดการความเสยง 4. มการนาระบบสารสนเทศและระบบเทคโนโลยสารสนเทศเขามาในการควบคมภายในและตรวจสอบภายใน 5. มระบบสารสนเทศทสนบสนนการเกบรวบรวมขอมลดาน Competency ของบคลากรทกตาแหนงทองคกรต อ งการ และท บ คลากรท กคนม อย (competency Inventory) 6. มระบบสารสนเทศทเกบขอมลทะเบยนประวตบคลากรอยางครบถวนและเปนปจจบน 7. ระบบสารสนเทศทสามารถ Share ขอมลกบหนวยงานอนทเกยวของภายนอกองคกรได 8. มการนาระบบสารสนเทศมาตอบสนองความตองการของผรบบรการ และผมสวนไดสวนเสยภายในองคกร (เชน การลดขนตอนและการอานวยความสะดวกแกพนกงานและผรบบรการภายในองคกร หรอลดตนทนการผลตหรอตนทนการใหบรการ) 9. มระบบ Back Office ทสามารถ Share ขอมลระหวางหนวยงานอนภายในองคกรได 10. มการนาระบบสารสนเทศเพอการสนบสนนใหเปนองคกรแหงความร * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน แสดงระบบเทคโนโลยสารสนเทศ การแสดงผลรายงานผลการจดเกบขอมลจาก

ระบบสารสนเทศ

22


คะแนน


2.2 มการจดแผนแมบทสารสนเทศ (IT Master Plan) มการจดทาแผนแมบทสารสนเทศของ อปท. ไมมการจดทาแผนแมบทสารสนเทศ 2.3 มระบบฐานขอมลทรวดเรวและคนหาขอมลไดโดยงาย มฐานขอมลททนสมย และจดอยางเปนระบบ ไมมการจดเกบฐานขอมลอยางเปนระบบ

2

0

2

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาแผนแมบทระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ อปท. * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน - แผนแมบทระบบเทคโนโลยสาร สนเทศ ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาระบบฐานขอมลดวยระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ดงน 1.สามารถคนหาขอมลผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ อปท. สาหรบใชในการทางานไดงาย สะดวก และรวดเรว 2. ระบบฐานขอมลทพฒนาขนสามารถนามาใชสนบสนนการทางานไดเปนอยางด (ตองมตวอยางการนามาใช) 3. ระบบฐานขอมลสามารถสนบสนนการสอสารองคความร และการแลก เปลยนในเรองของวธการปฏบตทด (ตองมตวอยางการนามาใช ประกอบการสอสารองค ความรจรง 4. ระบบฐานขอมลสนบสนนตอการดาเนนการตามยทธศาสตรของ อปท. * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

แสดงระบบเทคโนโลยสารสนเทศ ตรวจสอบการใชงานจรง

ตวอยางฐานขอมลจากระบบ

23


คะแนน


3. การลดขนตอนการท างาน หรอปรบปรงกระบวนการท างาน หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ ให อปท. ดาเนนการจดทาโครงการลดขนตอนการทางาน หรอปรบปรงการทางาน หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ จานวน 1 โครงการ เสนอตอนายก อปท. เหนชอบ และประเมนผลตามตวชวด ดงน

3.1 การมอบอ านาจการตดสนใจในการพจารณาอนญาต อนมต หรอปฏบตราชการในเรองทใหบรการประชาชน มการมอบอานาจ ไมมการมอบอานาจ 3.2 การแตงตงคณะท างานเ พอลดขนตอนหรอปรบปรงการใหบรการและรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ มการแตงตงคณะทางาน และมการลดขนตอน หรอ ปรบปรง หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการ ใหบรการ มการแตงตงคณะทางาน แตไมมการลดขนตอน หรอปรบปรง หรอรกษามาตรฐานระยะเวลา ไมมการแตงตงคณะทางาน

1

0

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาโครงการลดขนตอนการทางาน หรอปรบปรงการทางาน หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ โดยใหตรวจสอบวามการออกคาสง การมอบอานาจการตดสนใจในการพจารณาเหนชอบ อนญาต หรออนมต * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน โครงการ และรายละเอยด คาสง ฐานกฎหมาย หรอกฎทมอบอานาจ

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาโครงการลดขนตอนการทางาน หรอปรบปรงการทางาน หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ โดยใหตรวจสอบวามการออกคาสงแตงตงคณะทางานเพอดาเนนการดงกลาว * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน โครงการ และรายละเอยด คาสงแตงตงคณะทางานทเปนปจจบน รายงานการประชม สรปผลการดาเนนงาน

24


คะแนน


3.3 การอ านวยความสะดวกแกประชาชน มการอานวยความสะดวกจานวน 5 ชองทาง ขนไป มการอานวยความสะดวกจานวน 1–4 ชองทาง ไมมชองทางการอานวยความสะดวก

2

1

0

ประเมนผลจากขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ พจารณาจากผลสาเรจของการจดทาโครงการลดขนตอนการทางาน หรอปรบปรงการทางาน หรอรกษามาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ โดยใหตรวจสอบวามชองทางอานวยความสะดวกแกประชาชนอยางไร ดงน 1. มแผนผงแนะนาขนตอนยนเรองตด ตอราชการ 2. มระบบการยนเรองผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศ 3. มเจาหนาทประชาสมพนธ หรอผรบ ผดชอบคอยใหคาแนะนาในการตดตอ 4. มการใหบรการลวงหนากอนเวลาทาการหรอชวง พกเทยง หรอในวนหยด ราชการ 5. มกลอง/ตรบฟงความคดเหน 6. มแบบฟอรมคารองตางๆและตวอยางการกรอกแบบฟอรม * เอกสาร หลกฐานทแสดงใหเหนวาการดาเนนการของตวชวดดงกลาวไดบรรลผลตามขอมล เชน

แผนผงขนตอนการยนเรอง แสดงระบบเทคโนโลยสารสนเทศในการยนเรอง จดตดตงกลอง/ตรบฟงความคดเหน จดกรอกคารองและตวอยาง คาสงมอบหมายการปฏบตงาน

Documents

มิติที่ 1 มิติด้านประสิทธิภาพผลการปฏิบัติราชการท้องถิ่นและประชาชน