Embed Size (px)
Citation preview
การบรหาร
สญญา
สญญา หมายถง การใด อนไดกระทาลง
โดยชอบดวยกฎหมายและดวยใจสมคร ม งเนน
โดยตรงตอการผกนตสมพนธขนระหวางบคคล
หรอนตบคคล ตงแตสองฝายขนไป เพอจะกอ
เปลยนแปลง โอน สงวน หรอระงบซงสทธ
สญญา
สญญา คออะไร
สญญา เปนนตกรรมอยางหนง
ซงตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชยมาตรา ๑๔๙
บญญต ความหมายไววา
นตกรรม หมายความถง การใดๆ อนทาลงโดยชอบ
ดวยกฎหมาย และดวยใจสมคร มงโดยตรงตอการ
ผกนตสมพนธขนระหวางบคคล เพอจะกอ
เปลยนแปลง โอน สงวน หรอระงบซงสทธ
การซอหรอจางจากสวนราชการเดยวกนไมอาจทาได
ถอเปนงานจดทาเอง(คาวนจฉย กวพ.ครงท ๓๐/๒๕๕๐)
กรณขอใหหนวยงานเดยวกน ทาการผลตหรอจดหาพสดให
มใชการซอ หรอจาง กบบคคลอน แตถอวาเปนงานจดทาเอง
งานจดทาเอง หมายความวา
หนวยงานทจดหาจะนาเงนไปจดหาเฉพาะพสด หรอสงของ
แลวมาดาเนนการเอง โดยไมมการจายคาจาง หรอ ไมมการ
จางบคคลอนเขามาดาเนนการอก หรอใหหนวยงานเดยวกน
จดทา หรอจดหาพสดให
วธปฏบต เจาหนาทพสดจะตองจดทารายงานขอใหหวหนา
หนวยงานเปนผพจารณาสงการดวย
5
สญญา
ประกาศ
ซอจาง
เอกสาร
สวนท 1,2 การพจารณา
รบราคาของ
ภาครฐ
ใบเสนอ
ราคา
คาเชญชวน
คาเสนอ
คาสนอง
6
การทาสญญา ตามระเบยบฯพสด พ.ศ.๒๕๓๕
ม ๓ แบบ
๑.ทาตาม
ตวอยาง(แบบ)
ท กวพ. กาหนด
(ขอ๑๓๒)
๒.ทาขอตกลง
เปนหนงสอ
ไวตอกน
(ขอ ๑๓๓)
๓.ไมทาเปนหนงสอไว
ตอกนกได
(ขอ ๑๓๓วรรคทาย)
สญญาทมขอความแตกตางไปจากแบบทกวพ.กาหนด
ใหสงใหสานกงานอยการสงสดตรวจพจารณากอน
ใคร ? เปนผมอานาจลงนามในสญญา
หรอใบสงซอ /ใบสงจาง
สญญา หวหนาสวนราชการ
(ขอ ๑๓๒)
ใบสงซอ หวหนาเจาหนาทพสด
ใบสงจาง (ในวธตกลงราคาขอ๓๙วรรคแรก)
สาระสาคญของสญญา
๑. ขอตกลงเกยวกบสงของทซอขาย/งานทจาง ปรมาณ
จานวน และราคาแบบรป (งานซอตองเปนของแท
ของใหม ไมเคยใชงานมากอน)
๒. เงอนไขการสงมอบ การตรวจรบ(ทงหมด/บางสวน)
๓. เงอนไขการชาระเงน (เงนลวงหนา /งวดเงน)
๔. เงอนไขการรบประกน ความชารดบกพรอง
๕. การวางหลกประกนการปฏบตตามสญญา
๖. เงอนไขการบอกเลกสญญา /คาปรบ
๗. การรบผดชอบคาเสยหาย/การขยายเวลาสงมอบ
รปแบบสญญาตามตวอยางท กวพ.กาหนด
๑. สญญาซอขาย
๒. สญญาจะซอจะขายแบบราคาคงทไมจากดปรมาณ
๓. สญญาซอขายคอมพวเตอร
๔. สญญาซอขายและอนญาตใหใชสทธในโปรแกรม
คอมพวเตอร
๕. สญญาจาง
๖. สญญาจางบรการบารงรกษาและซอมแซมแกไข
คอมพวเตอร
แบบสญญาตามตวอยางท กวพ.กาหนด (ตอ)
๗. สญญาเชาคอมพวเตอร
๘. สญญาเชารถยนต
๙. สญญาแลกเปลยน
๑๐. สญญาจางผเชยวชาญรายบคคล หรอ
จางบรษททปรกษา
๑๑. สญญาจางทปรกษาออกแบบและควบคมงาน
แบบสญญา ตามตวอยางทเคยผานการพจารณา
จากสานกงานอยการสงสด
• ๑. สญญาจางใหบรการรกษาความปลอดภย
• ๒. สญญาจางทาความสะอาดอาคาร
ฯลฯ
กรณทาขอตกลงเปนหนงสอไวตอกน (ขอ ๑๓๓)
หลก -เปนดลยพนจของหวหนาสวนราชการ
จะทาขอตกลงเปนหนงสอไวตอกน โดยไมตองทา
สญญาตามแบบในขอ ๑๓๒ กได ในกรณดงน
ซอ/จาง/แลกเปลยนโดยวธตกลงราคา /การจางปรกษา
คสญญา สงของไดครบถวน ภายใน ๕ วนทาการ นบจากทาขอตกลง
การซอ/จาง โดยวธพเศษตามขอ ๒๓หรอ ๒๔ (๑)-(๕)
การเชา ทไมตองเสยเงนอนใดนอกจากการเชา 12
กรณทไมตองทาขอตกลงเปนหนงสอ ไวตอกนกได
(ระเบยบขอ ๑๓๓ วรรคทาย)
ไดแก
(๑)การจดหาซงมราคาไมเกน ๑ หมนบาท หรอ
(๒) การซอ/จาง ซงใชวธดาเนนการตาม
ระเบยบขอ ๓๙ วรรคสอง
(ไดแก วธตกลงราคา กรณจาเปนเรงดวน ทเกดขนโดยไมไดคาดหมายไวกอน และ
ไมอาจดาเนนการตามปกตไดทน) 13
การซอ/จางกบสวนราชการดวยกน
หนงสอโตตอบ ถอเปนขอตกลงเปนหนงสอ
ตามขอ ๑๓๓ แลว • แนววนจฉยของ กวพ. กค๐๔๐๘.๔/๖๙๓ ลว.๑๙ ธ.ค.๔๘
• สวนราชการ ก. จางกรมประชาสมพนธ จดทาโครงการ
ประชาสมพนธ สมภาษณทางสถานวทยโทรทศน และ
ถายทอดสด โดยใชวธพเศษ
• คาวนจฉย ระเบยบฯ ขอ ๑๓๒กาหนดใหการจางโดย
วธพเศษ ตามขอ ๒๔(๓) สามารถทาเปนบนทกขอตกลงได
• โดยหนงสอโตตอบระหวางสวนราชการ กบ สวนราชการ
ดวยกนนน ถอเปนขอตกลงเปนหนงสอตามขอ ๑๓๓ แลว
14
การทาสญญาจางกอสรางทกประเภท
ตองมเงอนไขใหมการปรบราคาได(คาK)
มตคณะรฐมนตร หนงสอของสานกเลขาธการคณะรฐมนตร
ทนร ว ๑๐๙ ลงวนท ๒๒ สงหาคม ๒๕๓๒กาหนดใหความ
ชวยเหลอผประกอบอาชพกอสราง
โดยใหทกสวนราชการมขอกาหนดในประกาศสอบ
ราคา ประกวดราคา ไวดวยวาจะทาสญญาแบบปรบ
ราคาได และในขนตอนทาสญญาตองการทาสญญา
แบบปรบราคาได (คาK) กรณมปญหา ใหหารอสานกงบประมาณ
15
สญญาทมขอตกลงจายลวงหนา
จายไดในอตราดงน (ขอ ๖๘) ๑.ซอ/จาง กบสวนราชการ ,รฐวสาหกจฯ จาย ๕๐ %
๒. ซอจากตางประเทศ จายตามทผขายกาหนด
๔.ซอ/จาง วธสอบราคา/ประกวดราคา จาย ๑๕%
(ตองกาหนดเงอนไขไวในประกาศสอบ/ประกวด ดวย)
๓. การบอกรบวารสาร,/สงจองหนงสอ/
ซอขอมล E /บอกรบสมาชกInternet จายเทาทจายจรง
๕. ซอ/จาง โดยวธพเศษ (แจงขณะเจรจาราคา) จาย ๑๕%
ผลของสญญา
หลกการ
สญญามผลนบตงแตวนทคสญญาไดลงนาม
ในสญญา
ยกเวน
คสญญามขอตกลงกาหนดเงอนไขกนไวใน สญญา
เปนอยางอน
17
ระเบยบฯ พสด อนมตเปนหลกการ
ใหสญญาเชา หรอสญญาจาง มผลยอนหลง ?
อนมตยกเวนเฉพาะสญญาเชา หรอสญญาจางทจาเปนตองเชา/จางตอเนองไปในปงปม.ใหม ภายหลงจากสญญาเดมสนสดลง
แตสวนราชการไมสามารถลงนามสญญาไดทนภายในวนท ๑ ตลาคม เนองจาก
๑. พรบ.งบประมาณรายจายประจาป ยงไมมผลใชบงคบ หรอ
๒. ยงไมไดรบอนมตเงนประจางวดจากสานกงบประมาณ 18
หนงสอคณะกรรมการวาดวยการพสด
ดวนทสด ท กค (กวพ) ๐๔๐๘.๔/ ว ๓๕๑
ลงวนท ๙ กนยายน๒๕๔๘
ระเบยบฯ พสด อนมตเปนหลกการ
ใหสญญาเชาหรอสญญาจาง มผลยอนหลง ได (ตอ)
ผล ใหสญญามผลยอนหลงไดตงแตวนท ๑ ตลาคม
อนเปนวนเรมตนปงบประมาณ หรอวนทมการเชาหรอจางจรง
โดยมเงอนไขวา:- – ๑.) สวนราชการไดดาเนนการจดหาไวแลวกอนส นปงบประมาณ
และรตวผใหเชา หรอผรบจางทจะลงนามเปนคสญญา แลว
ไมวาจะเปนรายเดม หรอรายใหม กตาม
– ๒.)ผมอานาจอนมต ไดอนมตใหเชา หรอจางจากรายทไดจดหา
ไวแลวกอนส นปงบประมาณ เพยงแตอยในขนตอนไมอาจ ลงนามในสญญาไดทนในวนท ๑ ตลาคม เทานน
19
สญญา/ขอตกลง มลคา ๑ ลานขนไป
สงสาเนาใหสตง.และกรมสรรพากรดวย
• ระเบยบขอ๑๓๕
• สญญา หรอขอตกลงเปนหนงสอทมมลคาตงแต ๑
ลานบาทขนไป
• ใหสงสาเนา ใหสตง. หรอสตง.ภมภาค และ
กรมสรรพากรภายใน ๓๐ วน นบแตวนทาสญญา
หรอ ขอตกลง 20
21
การเพมคสญญา
• การขอเพมคสญญา เปนกรณทไมทาใหทางราชการเสยประโยชน
เนองจากมผรบผดรวมกบลกหนเพมขน จงยอมกระทาได ทงน
คสญญาทเพมขนใหมนน จะตองมคณสมบตเชนเดยวกบคสญญา
เดม และมความรบผดอยางลกหนรวมดวย
การเปลยนแปลงคสญญา
• การขอเปลยนแปลงคสญญา ไมอาจกระทาได
22
การแบงงวดงานและงวดเงน
• วตถประสงค เพอใหงานทจางเปนไปตามลาดบขนตอน ตามหลกวชาการ
ของการกอสราง และการแบงจายเงนเมอผรบจางสงมอบงานในแตละงวด
เพอใหผรบจางเกดสภาพคลองทางการเงน และใชเปนทนหมนเวยนในการ
กอสราง การกาหนดจายเงนเปนงวดนน จงตองกาหนดใหสมพนธกน
ระหวางเนองานกบเนอเงน
• กรณทมการแบงงวดงานและงวดเงนแลว โดยหลก ผวาจางไมอาจรบมอบ
งานและจายเงนขามงวดได เวนแต ตามขอเทจจรงของหลกวชาการของการ
กอสราง งานทสงมอบนน เปนอสระไมเกยวของกบงานในงวดกอนหนานน
23
สญญาซอขาย/สญญาจางทวไป
จายตามวงเงนทกาหนดในสญญา
สญญาจางกอสราง
ราคาตอหนวย
จายตามเนองานททาเสรจจรง
ราคาเหมารวม
จายตามวงเงนทกาหนดในสญญา
คาจางและการจายเงน
24
เปนสญญาทใชสาหรบการซอขายสงของ
ทผกพนผจะขายใหขายสงของนน ๆ ตามจานวน
ทผจะซอ สงซอเปนคราว ๆ ไป โดยมราคา
ตอหนวยคงท ภายในระยะเวลาทกาหนดในสญญา
จายไดไมเกนวงเงนทกาหนดในสญญา
สญญาจะซอจะขาย
ราคาคงทไมจากดปรมาณ
25
Ex. สญญาจะซอจะขายราคาคงทไมจากดปรมาณ
• สวนราชการไดรบงบประมาณเปนคาจดซอวสดประกอบอาหารของบานพก
เดกและครอบครว เนองจากจานวนผรบการสงเคราะหไมแนนอนในแตละ
วน กรณนงบประมาณไดมารวมทงป จงสมควรจดหาในครงเดยว เพอ
ความโปรงใส และเปดโอกาสใหมการแขงขนกนอยางเปนธรรม หากม
ปญหาในการประมาณการจานวนการจดซอวสดประกอบอาหาร เนองจาก
จานวนผรบการสงเคราะหในแตละวนไมแนนอน กชอบทจะกาหนดเงอนไข
การทาสญญาจะซอจะขายแบบราคาคงทไมจากดปรมาณ โดยสามารถทยอย
การสงซอตามจานวนและปรมาณตามความตองการใชงานในแตละวนได
26
Ex. การจายเงนลวงหนา
• ผรบจางมการเบกจายเงนลวงหนาไปแลว 15% ตอมามการแกไขสญญา
เพมเตมปรมาณงาน ทาใหวงเงนในสญญาเพมขน ผรบจางขอเบกเงนคาจาง
ลวงหนา 15% ของวงเงนทเพมขน เมอไมไดมการตกลงไวในสญญาทแกไข
เพมเตม จงไมสามารถจายได
• ใชวธอนแลวไมไดผลด จงไดดาเนนการโดยวธพเศษ ในหนงสอเชญชวน
มไดกาหนดเงอนไขใหมการจายเงนลวงหนาไว ผเสนอราคาไดมาขอให
จายเงนลวงหนา 15% กอนทาสญญา จงเปนการกาหนดเงอนไขขนใหม
27
- การจายเงนลวงหนา กรณสอบราคา/ประกวดราคา/วธพเศษ
ตองวางหลกประกนการรบเงนลวงหนาเปน
- พนธบตรรฐบาลไทย หรอ
- หนงสอคาประกนของธนาคารภายในประเทศ
ยกเวน การซอ/จางจากสวนราชการ การซอพสดจาก ตางประเทศ การบอกรบวารสารฯ ไมตองเรยกหลกประกน
หลกประกนการรบเงนลวงหนา (ขอ 70)
28
ทผขาย/ผรบจาง ทจะเขาเสนอราคากบสวนราชการ
นามาวางในขณะยนซองเสนอราคา
เพอประกนความเสยหายในการผดเงอนไขในการเสนอราคา ใชเฉพาะวธประกวดราคา
หลกประกนซอง
29
หลกประกนทผขาย/ผรบจาง ทเปนคสญญากบ
สวนราชการนามาวางขณะทาสญญา
เพอประกนความเสยหายจากการผดเงอนไขตามขอกาหนดในสญญา
ใชเปนหลกประกนจนกวาจะสนสดขอผกพนตามสญญา
หลกประกนสญญา
30
หลกประกนซอง/หลกประกนสญญา
• ใหใชหลกประกนอยางหนงอยางใด ดงน
1. เงนสด
2. เชคทธนาคารเซนสงจาย
3. หนงสอคาประกนของธนาคารในประเทศ
4. หนงสอคาประกนของบรษทเงนทน
5. พนธบตรรฐบาลไทย
31
Ex. พนธบตรเปนชอบคคล
• โดยหลกการ ผทรงพนธบตรควรเปนในนามของบรษท หรอหาง
หนสวน หรอกจการรวมคา ซงเปนผเสนอราคาหรอคสญญากบ
ทางราชการ ในกรณทจะนาพนธบตรทเปนชอของผถอหนรายใหญ
กรรมการผจดการ หนสวนผจดการ หนสวน หรอเปนชอบคคลอน
และบคคลนนไดมหนงสอยนยอมใหนาพนธบตรมาใชเปน
หลกประกนซอง หลกประกนสญญา กบสวนราชการโดยปราศจาก
เงอนไขใดๆ กสามารถกระทาได โดยตองไปจดทะเบยน หรอแจง
การวางเปนหลกประกนท ธปท.
32
Ex. เชคบรษท
• เชคสงจายในนามบรษท ไมใชหลกประกนตามความหมายของ
ระเบยบฯ
Ex. ตวแลกเงน
• ตวแลกเงน เปนตวเงนประเภทหนง แตระเบยบฯ มไดกาหนดใหใช
เปนหลกประกนได ดงนน ตวแลกเงนจงไมสามารถนามาใชเปน
หลกประกนได
33
การนาหลกประกนมากกวา 1 อยางมารวมกนไดหรอไม
กวพ. วนจฉย
* ตามระเบยบฯ ขอ 141 กาหนดวา “หลกประกนซองหรอ
หลกประกนสญญาใหใช หลกประกนอยางหนงอยางใด”
เจตนารมณตามระเบยบฯ ใหเลอกหลกประกนอยางใดก
ได ดงนน หากใชหลกประกนตามทกาหนดไวในขอ 141
รวมกน กยอมกระทาได
34
ใหคนหลกประกนซองแกผเสนอราคาหรอผคาประกน ภายใน 15
วน นบแตวนทไดพจารณาในเบองตนเรยบรอยแลว
เวนแต ผเสนอราคารายทคดเลอกไวซงเสนอราคาตาสดไมเกน 3
ราย ใหคนไดตอเมอไดทาสญญาหรอขอตกลง หรอผเสนอราคาได
พนจากขอผกพนแลว
การคนหลกประกนซอง
35
ใหคนหลกประกนสญญาโดยเรว อยางชาไมเกน 15 วน นบแต วนทคสญญาพนจากขอผกพนตามสญญาแลว
หนงสอท นร (กวพ) 1305/ว 8608 ลงวนท 5 ต.ค. 44
ไมตองรอใหมการรองขอคนจากคสญญากอน
คสญญาไมมารบภายในกาหนด ใหปฏบตตามขอ 144 วรรคทาย พรอมกบใหมหนงสอรบรองใหผคาประกนไปดวยวา หลกประกน สญญาดงกลาว หมดระยะเวลาการคาประกนแลว
การคนหลกประกนสญญา
36
หนงสอท นร (กวพ) 1002/ว 42 ลงวนท 15 ก.ย. 32
1. ใหหวหนาหนวยงานผครอบครองพสด รบผดชอบดแลบารงรกษา และตรวจสอบความชารดบกพรองของพสด
2. ในกรณทปรากฎความชารดบกพรอง ใหผมหนาทตาม 1. รบ รายงานหวหนาสวนราชการ เพอแจงใหผขายหรอผรบจาง แกไขซอมแซมทนท
3. กอนสนสดระยะเวลาการประกนความชารดบกพรอง >ภายใน 15 วน สาหรบหลกประกนอายไมเกน 6 เดอน >ภายใน 30 วน สาหรบหลกประกนอายตงแต 6 เดอนขนไป ใหผมหนาทรบผดชอบตรวจสอบความชารดบกพรอง
วธปฏบตในการ
คนหลกประกนสญญา
37
Ex. การคนหลกประกนสญญา
• บรษททปรกษาไดดาเนนการออกแบบอาคารปฏบตการแลวเสรจ และกรมฯ
ไดตรวจรบมอบงานไวเรยบรอยแลว บรษทฯ จงขอคนหลกประกนสญญา
ปรากฏวา ขอกาหนดรายละเอยดเงอนไขการจางออกแบบซงเปนสวนหนง
ของสญญา ไดระบความรบผดชอบของผรบจางตอการออกแบบวา จะตอง
รบผดชอบไปถงการกอสรางอาคาร ซงจะตองไมปรากฏขอผดพลาด
บกพรอง หรอเกดความเสยหายขนอนเนองมาจากการออกแบบ ผรบจางจง
ตองรบผดชอบผลการกอสรางอาคารดงกลาวจนกวาการกอสรางจะแลวเสรจ
ตามเงอนไขของสญญา
38
คาปรบ (เบยปรบ) เปนคาเสยหายทคสญญาได
ตกลงกนไวลวงหนา ไมตองพสจนความเสยหาย
คาเสยหาย เปนสทธเรยกรองของคสญญาเมอม
ความเสยหายเกดขนแลว ตองพสจนความเสยหาย
คาปรบ (เบยปรบ) คาเสยหาย
39
กรณซอ /จาง
ไมตองการผลสาเรจของงานพรอมกน
คาปรบรายวน อตราตายตว ระหวางรอยละ 0.01 – 0.20 ของราคาพสดทยงไมไดรบมอบ
กรณงานจางกอสราง
ทตองการผลสาเรจของงานพรอมกน
คาปรบรายวน เปนจานวนเงนตายตว อตรารอยละ 0.01 – 0.10 ของราคางานจาง แตตองไมตากวาวนละ 100 บาท
จางกอสรางสาธารณปโภคทมผลกระทบตอการจราจร
ปรบรายวนในอตรา อตรารอยละ 0.25 ของราคางานจางนน
การกาหนดอตราคาปรบในสญญา (ขอ 134)
40
เมอครบกาหนดสญญา/ขอตกลง ยงไมมการสงมอบตองแจงการปรบ
เมอมการสงมอบพสดเกนกาหนดสญญา/ขอตกลง ตองสงวนสทธการปรบ
การนบวนปรบ นบถดจากวนครบกาหนดตามสญญา/ขอตกลง จนถงวนทผขายหรอผรบจางสงมอบสงของถกตองครบถวน หรอจนถงวนทบอกเลกสญญา/ขอตกลง (หกดวยระยะเวลาทคณะกรรมการตรวจรบใชไปในการตรวจรบออกจากจานวนวนทตองถกปรบดวย)
สงของประกอบกนเปนชด ใหปรบทงชด
สงของรวมตดตง/ทดลอง ใหปรบตามราคาของทงหมด
การปรบ
41
Ex. ปรบทงชด
สวนราชการไดทาสญญาซอเครองวเคราะหแยกสาร จานวน 1 ชด 6 รายการเปนเงน 7,980,000 บาท กอนครบกาหนดสญญา บรษทไดสงมอบสงของ ปรากฏวา บรษทสงมอบไมครบถวน โดยไมไดสงมอบอปกรณเครองดด ไอแกส จานวน 2 เครอง คณะกรรมการตรวจรบพสดจงมมตไมตรวจรบและแจงคาปรบตามสญญา ตอมาภายหลงสนสดสญญา บรษทไดสงมอบอปกรณเครองดดไอแกส สวนราชการจงไดมหนงสอสงวนสทธปรบรวม 11 วน วนละ 15,960 บาท แตบรษทไดมหนงสอโตแยงการปรบ โดยอางวาบรษทไดสงมอบเครองวเคราะหแยกสาร ตามสญญาแลวตงแตกอนครบกาหนดสญญา ขาดสงเฉพาะเครองดดควนซงเปนอปกรณประกอบ และมมลคาเพยง 500,000 บาท ซงเปนคาปรบวนละ 1,000 บาท
42
Ex. ปรบทงชด (ตอ)
กรณน สวนราชการตองพจารณาใหเปนไปตามเงอนไขของสญญา ซงสามารถแยกไดเปน 2 กรณ กลาวคอ
1. หากบรษทไมไดสงมอบเครองวเคราะหแยกสารใหถกตองครบถวน โดยขาดสงในสวนของเครองดดไอแกส จานวน 2 เครอง บรษทจะตองชาระคาปรบเปนรายวนในอตรารอยละ 0.20 ของราคาเครองดดไอแกสทยงไมไดรบมอบ ตามเงอนไขของสญญา ขอ 10 วรรคหนง
2. หากการซอขายเครองดงกลาวเปนการตกลงซอขายในลกษณะประกอบกนเปนชด การทบรษทไมไดสงมอบเครองดดไอแกสจะทาใหเครองวเคราะหฯไมสามารถใชการไดโดยสมบรณ ใหถอวา ผขายยงไมไดสงมอบสงของนนเลย จงตองคดคาปรบจากราคาสงของเตมทงชด ตามเงอนไขฯ ขอ 10 วรรคสอง
43
Ex. ปรบตามราคาของทงหมด สวนราชการไดทาสญญาซอขายโครงการสวนขยายระบบงาน GFMIS เพอ
รองรบขอมลของรฐวสาหกจ โดยเงอนไขของสญญากาหนดการสงมอบ
งานแบงเปน 5 งวด ผขายไดสงมอบงานลาชาระหวางงวด ลาชาไป 3 วน
สวนราชการจะสามารถปรบผขายไดหรอไม ?
กรณนเปนการตกลงซอขายและตดตงคอมพวเตอรอปกรณการประมวลผล
ใหพรอมทจะใชงานไดใหแกผซอ โดยการตดตงเครองคอมพวเตอร และ
อปกรณระบบเครอขายทงระบบ ฝกอบรมเจาหนาทและผทเกยวของทงหมด
ซงตามสญญาขอ 6 กาหนดเรองการตรวจรบวา ถาผขายสงมอบไมตรงตาม
สญญา หรอคณสมบตไมถกตอง หรอใชงานไดไมครบถวน ผซอทรงไวซง
สทธทจะไมรบคอมพวเตอรนน และตามสญญาขอ 14 การบอกเลกสญญา
44
Ex. ปรบตามราคาของทงหมด (ตอ)
กาหนดวา กรณผขายไมตดตงและสงมอบคอมพวเตอรบางรายการหรอ
ทงหมดภายในกาหนดเวลา หรอสงมอบไมถกตอง หรอสงมอบภายใน
กาหนดแตใชงานไมได ผซอมสทธบอกเลกสญญาทงหมดหรอบางสวนได
ยอมแสดงวาผซอตองการซอและตดตงทงระบบจนใชงานได และขอ 15
กาหนดเรองคาปรบไววา ในกรณทคอมพวเตอรทตกลงซอขายเปนระบบ
ถาผขายสงมอบเพยงบางสวน หรอสงมอบทงหมดแตใชงานไมไดถกตอง
ครบถวน ใหถอวายงไมไดสงมอบเลย และคดคาปรบจากราคาของทงระบบ
กรณนคสญญามเจตนาซอขายและตดตงเพอพรอมใชงานไดทงระบบ การ
คดคาปรบจงตองถอเอาระยะเวลาสนสดของสญญางวดสดทายเปนเกณฑ
เรมตนการปรบ และเมอผขายสงมอบงานงวดท 2 ลาชา แตหากไมเกน
กาหนดสงมอบงานทงหมดตามสญญา สวนราชการกไมอาจปรบผขายได
45
1. .............กาหนดสง 17 ม.ค.
2.
สง 14 ม.ค.
รบ 20 ม.ค.
แจงแกไข
ปรบ
ลดปรบ
2
2 รบ 27 ม.ค.
1
ตวอยางการคดคาปรบ
1
สง 24 ม.ค.
46
ขอ 71(4) “ถอวาผขายหรอผรบจางไดสงถกตองตงแตวนทไดนาพสดมาสง”
......ปรบ ? วน
ครบกาหนด 17 ม.ค. สงถกตอง 24 ม.ค. ตามสญญา
จะตองถกปรบ 18 ม.ค. - 24 ม.ค. = X วน
*กรรมการลาชา (เปนเหตพจารณาลดคาปรบตามระเบยบฯ ขอ 139)
15 ม.ค. – 20 ม.ค. = Y วน
ผขาย / ผรบจาง ถกปรบ X – Y = ? วน
ตวอยางการคดคาปรบ (ตอ)
48
การนาหลกประกนซองมาใชเปนหลกประกนสญญา
•ดวนทสด ท กค (กวพ) 0408.4/ว 130 ลว 20 ตลาคม 2549
หลกการ
* ผเสนอราคานาหลกประกนซองตามระเบยบฯ ขอ 141 (1) เงนสด และ (2) เชคทธนาคารเซนสงจาย เปนเชคลงวนททใชเชคนน หรอกอนวนนนไมเกน 3 วนทาการ
* ผเสนอราคารายนนไดรบคดเลอกเขาทาสญญา
* ผเสนอราคาประสงคจะนาหลกประกนซองมาใชเปนหลกประกนสญญา
49
การนาหลกประกนซองมาใชเปนหลกประกนสญญา (ตอ)
–เงอนไข วนทาสญญา สวนราชการตองจดทาหลกฐานการ
คนหลกประกนซอง และหลกฐานการวางหลกประกนให
เสรจภายในวนทาสญญา โดยคสญญาตองนาหลกประกน
ซอง
(เพม-ลด) มาวางใหเทากบวงเงนหลกประกนสญญา
50
มลคาหลกประกน
เวนแต การจดหาทสาคญพเศษ กาหนดสงกวารอยละ 5
แตไมเกนรอยละ 10
รอยละ 5 ของวงเงน / ราคาพสด ทจดหาในครงนน
* กรณสวนราชการ/รฐวสาหกจ เปนคสญญา/ผเสนอราคา
- ไมตองวางหลกประกน (ขอ 143)
ใคร ? เปนผมหนาทบรหารสญญา
คาวนจฉยกวพ.ดวนทสด ท กค(กวพ)๐๔๐๘.๔/๒๘๕๑๔ลว.๑๒ ต.ค.๔๘
เจาหนาทพสด/ คณะกรรมการตรวจรบพสด หรอ
คณะกรรมการตรวจการจาง
โดยปกต ตองมหนาทบรหารสญญา กลาวคอ เมอสญญา
ครบกาหนด จะตองแจงใหผขายหรอรบจางสงมอบงาน
ตามสญญา
เจาหนาทดงกลาว จะตองเสนอหวหนาสวนราชการใหม
หนงสอแจงเตอน แจงปรบ แลวแตกรณ “””
หากมไดดาเนนการ จะถอวาละเลยไมดาเนนการตามหนาท 51
กรณจาเปนตองแกไข/เปลยนแปลงสญญา
(ขอ ๑๓๖)
หลก *สญญาทลงนามแลว หามแกไขเปลยนแปลง
ขอยกเวน -กรณจาเปนตองแกไข
เปนอานาจหวหนาสวนราชการพจารณา
การแกไขจะตองเปนไปเพอประโยชนราชการ หรอไมทาใหทางราชการเสยประโยชน
ระยะเวลาทจะแกไข :- “จะแกไขเมอไดกได แตตองกอนการตรวจรบงวด
สดทาย” 52
การแกไข/เปลยนแปลงสญญา (ตอ)
การแกไขสญญา ถาจาเปนตอง:- -เพม /ลดวงเงน /ขยายเวลาการสงมอบ/
กใหตกลงไปพรอมกน
กรณงานเกยวกบความมนคงแขงแรง/งานเทคนคเฉพาะอยาง
-ตองไดรบการรบรองจากสถาปนก/วศวกรฯ ทรบผดชอบ กอนการแกไข
53
(ตวอยาง)คสญญาขอแกไขสญญา เพอเปลยนพสด
ใหม เนองจากบรษทเลกผลตแลว
ปญหา บรษทแจงขอแกไขสญญาโดยเปลยนพสดใหม
จากรนททาสญญาไว เปน รนใหมทมคณภาพเทาเดม
หรอดกวาเดม ราคา และเงอนไขเดม หรอดกวาเดม
แนวทางแกไข
หากสวนราชการพจารณาเหนควรแกไขสญญา
เพอประโยชนราชการ
และมไดทาใหทางราชการเสยประโยชน
กสามารถกระทาได
54
คสญญาสงของไมไดตามสญญา
จะขอเปลยนพสด เนองจากบรษทเลกผลตแลว (ตอ)
แตการแกไขสญญา
(๑) จะตองระบการสงวนสทธเรยกคาปรบจากผขาย/ผรบจาง
(๒) ตองกาหนดระยะเวลาการสงมอบใหมใหชดเจนใน
สญญาทแกไขใหมดวย
(หากไมเขยน จะเรยกคาปรบไมได เพราะไมมวนสงมอบทจะ
นามาคานวณคาปรบได เนองจากเปนการเปลยนแปลงสงซงเปนสาระสาคญแหงหน ถอวาเปนการยกเลกสญญาเดมหรอแปลงหนใหม สญญาเดมยอมระงบไป แมจะสงวนสทธการเรยกคาปรบไวกตาม แตขณะทบรษทขอแกไขสญญานน คาปรบยงไมเกดขน)
55
การแกไขสญญาหลงจากผดสญญาแลว เมอไมกาหนด
วนสงมอบไวในสญญาทแกไขใหม จงไมอาจคดคาปรบได
กรมฯ แกไข /เปลยนแปลงสญญาในสวนขนตอนทผรบจางตอง ดาเนนการกบแบบแสดงรายการภาษบางประการ -ภายหลงจากครบกาหนดสงมอบงานตามสญญาแลว
-โดยไมไดกาหนดเวลาสงมอบกนใหม
ถอไดวา สญญาจางดงกลาวไมมกาหนดวนสงมอบเมอใดไวดวย
อนมผลทาให ยงถอไมไดวาผรบจางผดนดชาระหนในการสงมอบงาน
ประกอบกบตามสญญาทแกไขเพมเตม กรมฯ กมไดมการตกลงในการสงวนสทธเรยกคาปรบจากผรบจางไวในสญญาทแกไขใหมดวย
กรณนกรมฯ จงไมอาจเรยกคาปรบในสวนของการทสงมอบงานลาชาจากผรบจางได
56
การแกไขสญญา เพอเปลยนหลกประกนสญญา
คสญญาขอเปลยนหลกประกนสญญา เปนอยางใดตามขอ ๑๔๑(๑)-(๔)ยอมแกไขสญญาได ทางราชการมไดเสยประโยชน
เนองจากระเบยบขอ ๑๔๑ กาหนดวา “หลกประกนซองหรอหลกประกนสญญาใหใชหลกประกนอยางหนง อยางใด ดงตอไปน เงนสด /เชคทธนาคารเซนสงจายซงเปนเชคลงวนทใชเชคนน ชาระตอเจาหนาท หรอกอนวนนนไมเกน ๓ วนทาการ/ หนงสอคาประกนของธนาคารภายในประเทศตาม
ตวอยางท กวพ.กาหนด/ หนงสอคาประกนของบรษทเงนทน
หลกทรพยตามรายชอทธปท.แจงเวยน/ พนธบตรรฐบาล
57
กรณงานกอสรางทคสญญาทาสญญาหรอขอตกลง
โดยถอราคาแบบเหมารวมเปนเกณฑ
• ระหวางสญญาจะคดคางานทเพม-ลด เกนกวา
วงเงนทกาหนดไวในสญญาหรอขอตกลงไมได
• เวนแต คสญญามขอตกลงกาหนดไวเปนอยางอน
58
ใคร ?
เปนผเสนอความเหนตอหวหนาสวนราชการ เพอ
แกไข/เปลยนแปลงสญญา หรอขอตกลง การงด
ลดคาปรบ/ขยายเวลาสญญา/ขอตกลง
• หนงสอแจงเวยนของสานกนายกรฐมนตร ท นร
(กวพ) ๑๓๐๕/ว ๑๑๙๔๘ ลว.๑๓ ธนวาคม ๒๕๔๓ ขอ ๓ กาหนดใหเปนหนาทของ :-
“คณะกรรมการตรวจรบพสด หรอ
คณะกรรมการตรวจการจาง
• แลวแตกรณเปนผเสนอความเหนในแตละครงดวย” 59
การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา
ทาการตามสญญา (ขอ๑๓๙) ใหพจารณาไดเฉพาะเหตดงตอไปน (๑) เหตเกดจากความผด/ความบกพรองของสวนราชการ
(๒) เหตสดวสย
(๓) เหตเกดจากพฤตการณ ทคสญญาไมตองรบผด
เงอนไข
• คสญญาของทางราชการจะตองมหนงสอแจงเหต ทเกดขนตาม ขอ ๑๓๙ (๒)หรอ(๓) ใหทราบ
ภายใน ๑๕ วน นบแตเหตนนสนสดลง
นบแตเหตสนสด •ใหพจารณาใหตามจานวนวนทมเหตเกดขนจรง
อานาจอนมต • หวหนาสวนราชการ
60
61
การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา
1. การพจารณางดหรอลดคาปรบ จะเปนการพจารณา
อนมตใหในเวลาทลวงเลยกาหนดระยะเวลาของสญญา
หรอขอตกลงไปแลว และเปนกรณทมคาปรบเกดขนแลว
2. การพจารณาขยายเวลาทาการตามสญญาหรอ
ขอตกลง ซงจะเปนการพจารณาอนมตใหกอนทจะครบ
กาหนดสญญา และคาปรบยงไมเกด
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 139
กวพ. แจงเวยนซอมความเขาใจแนวทางการปฏบตตามระเบยบฯ
ขอ 139 ตามหนงสอ ท กค (กวพ) 0421.3/ว 268 ลว. 16 กค.55
ประเดนปญหาในทางปฏบต เกยวกบการพจารณางดหรอ
ลดคาปรบใหกบผขายหรอผรบจาง กรณผขายหรอผรบจางของด
หรอลดคาปรบ อนเนองมาจากเหตสดวสยทเกดขนภายหลงจาก
ครบกาหนดระยะเวลาทาการตามสญญาแลว สวนราชการ
จะพจารณางดหรอลดคาปรบตามทผขายหรอผรบจางรองขอ
ตามระเบยบฯ ขอ 139 (2) เหตสดวสยไดหรอไม
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 139
กวพ. ซอมความเขาใจแนวทางปฏบตฯ เพอใหหนวยงาน
ตางๆ ถอปฏบตใหเปนไปในแนวทางเดยวกน คอ ในการ
พจารณางดหรอลดคาปรบใหแกคสญญาดวยเหตตามระเบยบฯ
ขอ 139
(1) เหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ
(2) เหตสดวสย
(3) เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบผด
ตามกฎหมาย
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 139
ซงเหตดงกลาวมผลกระทบโดยตรงททาใหผขายหรอ
ผรบจางไมสามารถสงมอบสงของหรองานจางตามสญญา
ซอขายหรอสญญาจาง แลวแตกรณ ใหอยในอานาจของ
หวหนาสวนราชการทจะพจารณาไดตามจานวนวนทม
เหตเกดขนจรง
โดยสวนราชการจะตองพจารณาวา คสญญาไดปฏบตตาม
สญญาหรอขอตกลงใหกบทางราชการเปนไปอยางปกตตลอดมา
และตองไมมพฤตการณทจะทงงานของทางราชการ หากมเหตผล
อนสมควรทจะพจารณางดหรอลดคาปรบตามสญญา แมได
ดาเนนการลวงเลยกาหนดระยะเวลาสงมอบหรอแลวเสรจตาม
สญญาหรอขอตกลงจนมคาปรบเกดขนแลวกตาม แตตองยงมได
มการตรวจรบงานงวดสดทาย
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 139
Ex. ขอหารอการขยายเวลาสงมอบงานตามสญญาจาง
หนวยงานแหงหนง ไดทาสญญาจางพมพหนงสอ จานวน
2,000 เลม กบหางฯ วงเงน 373,000 บาท ครบกาหนดตามสญญา
ภายในวนท 20 มกราคม 2554 และมการขยายเวลาการสงมอบงาน
ซงตามขอเทจจรง ผรบจางขอขยายเวลาการสงมอบงานจานวน
60 วน แตเจาหนาทผรบผดชอบงานจางของสวนราชการ ไดให
เหตผลการขยายเวลาตามระเบยบฯ ขอ 139 (1) โดยคานวณวน
ตามเหตทเกดจากความผดหรอความบกพรองจรง จานวน 107 วน
ซงมากกวาจานวนวนทผรบจางขอขยายเวลา สวนราชการจงหารอ
เพอเปนแนวทางในการปฏบตงาน ดงน
1. การทผรบจางขอขยายเวลาสงมอบงานจานวน 60 วน แมวาเมอคานวณ
ตามความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ เปนจานวน 107 วน
ซงมจานวนวนมากกวาทผรบจางขอมา หนวยงานจงไดอนมตใหขยายเวลา
การสงมอบงานใหเพยง 60 วน เทาทผรบจางขอมาเทานน การปฏบตของ
หนวยงานถกตองตามระเบยบฯ แลวหรอไม อยางไร หากไมถกตอง
ควรดาเนนการเพมเตมอยางไร
2. หากการอนมตใหขยายเวลาตามจานวนวนทผรบจางตามขอ 1 ถกตองแลว
ผรบจางจะขอขยายเวลาสงมอบงานเพมเตมจากเหตเดมอก โดยอางวา
จานวนวนตามความผดหรอความบกพรองของสวนราชการ มมากกวา
จานวนวนทเคยขอมา ไดหรอไม อยางไร
Ex. ขอหารอการขยายเวลาสงมอบงานตามสญญาจาง (ตอ)
แนววนจฉย กวพ.
ตามระเบยบฯ ขอ 139 วรรคแรก กาหนดวา “การงดหรอลดคาปรบใหแกคสญญาหรอการ
ขยายเวลาทาการตามสญญาหรอขอตกลง ใหอยในอานาจของหวหนาสวนราชการทจะ
พจารณาไดตามจานวนวนทมเหตเกดขนจรง ดวยเหต 3 เหต คอ 1. เหตเกดจากความผด
หรอความบกพรองของ
สวนราชการ 2. เหตสดวสย 3. เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดทคสญญาไมตองรบ
ผดตามกฎหมาย
วรรคสอง กาหนดวา ใหสวนราชการระบไวในสญญา กาหนดใหคสญญา
ตองแจงเหตดงกลาวใหสวนราชการทราบภายใน 15 วน นบแตเหตนน
ไดสนสดลง หากมไดแจงภายในเวลาทกาหนด คสญญาจะยกมากลาวอาง
เพอขอลดหรองดคาปรบหรอขอขยายเวลาในภายหลงมได เวนแตกรณ
ตาม (1) ซงมหลกฐานชดแจง หรอสวนราชการทราบดอยแลวตงแตตน
Ex. ขอหารอการขยายเวลาสงมอบงานตามสญญาจาง (ตอ)
แนววนจฉย กวพ.
กรณตามทหารอ 1 และ 2 หากหนวยงานไดพจารณาจากขอเทจจรงแลว
ปรากฏวา เหตเกดจากความผดหรอความบกพรองของสวนราชการตามนย
ระเบยบฯ ขอ 139 (1) เปนจานวน 107 วน แตคสญญาไดขอขยายระยะเวลา
ตามเหตดงกลาวเพยง 60 วน และหนวยงานไดพจารณาขยายระยะเวลา
ใหแกคสญญาเพยง 60 วน เทาทผ รบจางขอมาเทานน การปฏบตของ
หนวยงาน จงถกตองตามระเบยบฯ แลว ตอมา หากคสญญาไดอางเหต
ดงกลาว เพอขอขยายระยะเวลาตามสญญาออกไปอก หนวยงานยงสามารถ
พจารณาขยายระยะเวลาใหแ ก ค สญญาเพม เตมไ ดตามคาขอ ท ง น
เ มอรวมกบระยะเวลาทไดขยายใหไปแลว ตองไมเกนตามจานวนวน
ทมเหตเกดขนจรง
Ex. ขอหารอการขยายเวลาสงมอบงานตามสญญาจาง (ตอ)
การพจารณาอนมตใหงด/ ลดคาปรบ
หรอการขยายระยะเวลาสญญา
ไมตองทาสญญาแกไขเพมเตม • วธปฏบต เมอหวหนาสวนราชการพจารณาใหงด หรอลด
คาปรบ หรออนมตใหคสญญาขยายระยะเวลาการสงมอบพสดหรองานจางตามสญญาแลว
ขอควรจา
สวนราชการไมจาตองแกไขสญญาเพมเตมแตอยางใด เนองจากเปนสญญาฝายเดยว ไมจาตองใหคสญญายนยอม
เพยงแตใหเจาหนาทพสดนาคาอนมตใหแกไขสญญาของหน.สวนราชการแนบตดไวในสญญา พรอมกบแจงใหคสญญาทราบการงด /ลดคาปรบ /หรอการขยายเวลาวาอายสญญาส นสดเมอใด
เพอใหคสญญาทราบเทานน 70
ผรบจางของดคาปรบ อางวา
สวนราชการใชเวลาพจารณาอนมตขยายเวลา
ทาการตามสญญา ลาชา • ปญหา
• กรมฯ ใชเวลาพจารณาอนมตใหขยายเวลาสญญาลาชา
แตในระหวางท กรม ฯ.ใชเวลาพจารณาคาขอขยายเวลา กรม ฯ มไดสงใหบรษทหยดงานแตอยางใด บรษทยงคงสามารถทางานตามสญญาไดตามปกต
การใชเวลาพจารณาขยายเวลา มไดมสวนสมพนธ หรอสงผลกระทบตอการดาเนนการตามสญญาแตอยางใด
ดงนน กรณนจงมไชเหตทจะนามาอางใหงด ลดคาปรบ ตามระเบยบฯขอ ๑๓๙ (๑) แตอยางใด
71
สวนราชการจายเงนลาชา
ทาใหบรษทขาดสภาพคลองทางการเงน จะอางเปนเหต
ทจะงด ลดคาปรบ ขยายเวลาสญญาไมได
เหตทกรม ส. จายเงนลาชา มไชผลกระทบโดยตรงตอการ
ปฏบตงานตามสญญาททาใหผรบจางตองหยดการทางาน
เนองจาก ในระหวางการปฏบตงานตามสญญา ผรบจางมหนาท
จะตองเตรยมความพรอมในการจดหาเงนทนหมนเวยนมาใชในการ
ทางานใหเพยงพอ
ดงนน ปญหาทผรบจางขาดสภาพคลองทางการเงน ในกรณน จงไม
อาจนามาอางเปนเหตทจะงด หรอลดคาปรบ ตามระเบยบฯ ขอ
๑๓๙(๑) 72
คณะกก. ตรวจรบงานลาชา/หากมผลกระทบตอการ
ดาเนนงานของผรบจางโดยตรง /งดคาปรบได • คาวนจฉยกวพ.
• คณะกรรมการตรวจการจางมไดตรวจรบใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนดไวตามนยหนงสอสานกนายกรฐมนตร ท นร ๑๓๐๕/๕๘๕๕ ลว.๑๑ ก.ค.๒๕๔๔
• ผรบจางมไดรบเงนคางานในวงเงนทสงเปนระยะเวลานานเปนเหตโดยตรงททาใหการกอสรางไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจตามกาหนดเวลาได ยอมถอวามสวนสมพนธ และมผลกระทบตอการดาเนนงานของผรบจางโดยตรง
• กรม ส. จงชอบทจะพจารณางด ลดคาปรบใหแกผรบจางได ตามนยระเบยบฯ ขอ ๑๓๙(๑)
73
คสญญาสงมอบไมตรงงวดงาน ในสญญา
ยงไมถอวาผดสญญา จงปรบระหวางงวดงานไมได สญญากาหนดเงอนไขการปรบวา
“หากผรบจางไมสามารถทางานใหแลวเสรจตามทกาหนดไวในสญญา ผรบจางจะตองชาระคาปรบใหแกผรบจางนบถดจากวนทกาหนดแลวเสรจตามสญญา”
คาวนจฉย
การแบงงวดงานแตละงวดในสญญา เปนเงอนไขทคสญญาตกลงแบงงวดงาน เพอประโยชนในการ
จายเงนคาจางเปนงวด ตามผลงานทดาเนนการไปแลว มใชเปนการกาหนดเวลาแลวเสรจของงานตามสญญา
►เมอผรบจางสงงานไมเปนไปตามงวด จงไมอาจนามาคดคาปรบตามสญญาได
74
คสญญาสงมอบหลงจากผดสญญาแลว
ตองแจงสงวนสทธการปรบ เมอคสญญาสงมอบพสดตาม
สญญา ภายหลงผดสญญาแลว
โดยสวนราชการมไดบอกเลกสญญา
ตองแจงสงวนสทธ การปรบไวดวย
ใหคดคาปรบนบถดจากวน
ครบกาหนดสญญา/ขอตกลง
การปรบตองเปนไป
ตามเงอนไขทกาหนด
ไวในสญญา เชน
-สญญาซอขายเปนชด
ใหปรบทงชด
-สงของทซอรวมตดตง/
ทดลอง/ใหปรบตามราคาของทงหมด
75
วธคดคาปรบงานซอและจางทาของ • ตวอยาง สญญามลคา ๑ ลานบาท อตราคาปรบรอยละ๐.๑๐ กาหนด
สงมอบพสด/งาน ไว ๓ งวด งวด๑,๒งวดละ ๒.๕ แสน งวดสดทาย ๕
แสน คดคาปรบตามจานวนสงของทยงไมไดรบมอบ
• ผขาย/ผรบจางสงมอบทง ๓งวด หลงจากผดสญญาแลว
งวดท๑ ๑ล.X ๐.๑๐Xจานวนวนนบถดจากครบกาหนดสญญาถงวนสงมอบ ๑๐๐
งวดท๒ ๗.๕แสนX๐.๑๐Xจานวนวนนบถดจากสงมอบงวด ๑ถงวนสงมอบงวด ๒ ๑๐๐
งวดท๓ ๕แสนX๐.๑๐X จานวนวนนบถดจากสงมอบงวด ๒ ถงวนสงมอบงวด ๓ ๑๐๐
76
วธคดคาปรบงานจางกอสราง
ตวอยาง สญญามลคา ๑ ลานบาท อตราคาปรบวนละ๑,๐๐๐บาท กาหนดสง
มอบไว ๓ งวด งวด ๑, ๒ งวดละ ๒.๕ แสน งวดสดทาย ๕ แสน ผรบจางสงมอบทง ๓ งวด หลงจากทมการผดสญญาแลว
งวดท๑ ๑,๐๐๐ X จานวนวนนบถดจากครบกาหนดสญญา ถงวนสงมอบ
งวดท๒ ๑,๐๐๐X จานวนวนนบถดจากสงมอบงวด ๑ ถงวนสงมอบ งวด ๒ งวดท๓ ๑,๐๐๐ X จานวนวนนบถดจากสงมอบงวด ๒ ถงวนสงมอบงวด ๓
77
หลกประกนสญญา
แบบสญญาตามตวอยางทกวพ.กาหนด
มเงอนไขสญญา
กาหนดใหผไดรบการคดเลอกเขาทาสญญาตองวาง
หลกประกนการปฏบตตามสญญา
• ในขณะทาสญญาน ผขายไดนาหลกประกนเปน...............
เปนจานวน.......บาท(.........)ซงเทากบรอยละ........(.......%)
ของราคาทงหมด ตามสญญามามอบใหแกผซอ เพอเปน
หลกประกนการปฏบตตามสญญาน
80
หลกประกนสญญา ม๕ อยาง
คสญญาสามารถนาหลกประกนสญญาอยางใดอยางหนง
มาวางไดดงตอไปน(ระเบยบฯขอ ๑๔๑)
๑.
เงนสด
๒.
เชค
ทธนาคาร
เซนสงจาย
๓.
หนงสอ
คา
ประกน
ธนาคาร
ภายใน
ประเทศ
๔.
หนงสอคา
ประกนของ
บรษทเงนทน
หลกทรพย
ตามรายชอท
ธปท.
แจงเวยนชอ
๕.
พนธ
บตร
รฐบาล
มลคาหลกประกนสญญา (ขอ ๑๔๒)
อตราจานวนเตม ๕% ของวงเงนททาสญญา
เวนแต การจดหาทสาคญพเศษ กาหนดสงกวาได ไมเกน ๑๐%
กรณสวนราชการ / รฐวสาหกจ เปนคสญญา
- ยกเวน ไมตองวางหลกประกน
คสญญาจะวางหลกประกนสงกวาทกาหนด ใหอนโลมรบได
81
วธปฏบตในการ
รบหลกประกนสญญาทเปนพนธบตรรฐบาล หนงสอกระทรวงการคลง ทกค๐๕๐๗/๔๘๔๐๕ลว. ๒๗ กนยายน
๒๕๒๖
๑. ใหผรบพนธบตรรฐบาลไวเปนหลกประกน มหนงสอแจง ธนาคารแหงประเทศไทย(ธปท.)ทราบ
-เพอธปท.จะไดลงทะเบยนบนทกการรบหลกประกนไว แลวม หนงสอตอบรบการแจงใหทราบ
๒. การถอนหลกประกน ใหผรบหลกประกนมหนงสอแจงธปท. ทราบ เพอจะไดลงทะเบยนบนทกการถอนหลกประกน
เมอคสญญาผดสญญา กรรมสทธในพนธบตรยงไมตกเปนของผรบหลกประกน จะตองฟองบงคบตามสญญาคาประกนกอน
82
วธปฏบตในการรบหลกประกนทเปนพนธบตรรฐบาล
(กรณเปนพนธบตรของบคคลธรรมดา)
• มตกวพ.ครงท ๒๖/๒๕๕๒ พ.ย.
๕๒
• กรณพนธบตรทเปนชอของ
บคคลธรรมดา ซงมใชชอของ
นตบคคลผเสนอราคา หรอ
คสญญา ทผเสนอราคา หรอ
คสญญานามาวางเปนประกน
ระเบยบยงไมเคยวางหลกเกณฑ
ไว
• อยางไรกด เพอปองกน
ปญหาโตแยงกนในภายหลง
เหนควรจะตองมหนงสอ
ยนยอมจากผทรงพนธบตร
ใหนามาวางเปนหลกประกน
ไดโดยปราศจากเงอนไขใด ๆ
83
วธปฏบตในการนาหลกประกนซอง
มาใชเปนหลกประกนสญญา
หนงสอคณะกรรมการวาดวยการพสด ดวนทสด ทกค(กวพ)
๐๔๐๘.๔/ว ๑๓๐ ลว.๒๐ ต.ค.๒๕๔๙ กาหนดวธการไวดงน:-
84
ในชนเสนอราคา กรณผเสนอราคานาเงนสด หรอเชคทธนาคาร
เซนสงจาย ตามระเบยบฯขอ ๑๔๑(๑)และ(๒) มาเปนหลกประกนซอง
ในชนทาสญญา ตอมาไดรบการคดเลอกเขาทาสญญา และประสงคจะขอ
นาหลกประกนซองดงกลาวมาเปนหลกประกนสญญา กได
ในวนทาสญญา ใหสวนราชการทาหลกฐานการคนหลกประกนซอง
พรอมทงจดทาหลกฐานการรบหลกประกนสญญาใหแกคสญญา ใหเสรจ
สนในวนเดยวกนโดยตองมเงนเพม-ลด ใหเทากบหลกประกนสญญาดวย
หนงสอคาประกนสญญาตองมระยะเวลา
ครอบคลมถงวนสนสดสญญา
แบบสญญาซอขายตามตวอยางทกวพ. กาหนดขอ ๓ มวา
*********
””+ หนงสอคาประกนน ใชบงคบตงแตวนทาสญญา
ซอขายจนถงวนทภาระหนาททงหลายของผขาย จะไดปฏบต
ลลวงไป และ ขาพเจาจะไมเพกถอนการคาประกนไมวา
กรณใด ๆ ตราบเทาทผขายยงตองรบผดชอบตอผซอตาม
สญญาซอขายอย+
85
หนงสอคาประกน ตองระบการคาประกนตอ
สวนราชการคสญญา ทเปนนตบคคล
• ไดแก สวนราชการสวนกลาง หรอ สงกดสวนกลางแตมสานกงาน
ตงอยในภมภาค ซงไดแกกระทรวง กรม หรอทเรยกชออยางอน
ทมฐานะเปนนตบคคล
• เชน หนงสอคาประกนฉบบนใหไวตอกรมบญชกลาง, กรมวชาการเกษตร” เปนตน
• สวนราชการสงกดสวนภมภาค ไดแก “จงหวด ....” เชน หนงสอคาประกนฉบบนใหไวตอจงหวดอางทอง, จงหวดอตรดตถ เปน
ตน
86
ว ธปฏบต กอนการคนหลกประกนสญญา
๑.ใหหน.หนวยงานผ ครอบครองพสด
หรอผไดรบมอบหมายให
ดแล บารงรกษา มหนาท
ตรวจสอบความชารด
บกพรอง
๒.กรณไมมผรบผดชอบตามขอ ๑
-ใหหน.เจาหนาทพสด
เปนผดแล บารงรกษา
และตรวจสอบความ
ชารดบกพรอง 87
หนงสอแจงเวยนของสานกนายกรฐมนตร ทนร (กวพ)
๑๐๐๒/ว ๔๒ ลงวนท ๑๕ กนยายน ๒๕๓๒
๓. กรณพบความชารดบกพรอง
ในระหวางเวลาประกนตามสญญา
ใหเจาหนาท
ผรบผดชอบตามขอ ๑ -รบรายงานหวหนา
สวนราชการ
-เพอแจงใหผขาย หรอ
ผรบจางแกไข/
ซอมแซมทนท
และแจง ผ คาประกน(ถาม) ทราบดวย
88
๔.กอนสนสดเวลาประกนความชารดบกพรอง
ภายใน ๑๕ วน กรณประกนไมเกน ๖ เดอน
ภายใน ๓๐ วน กรณประกนเกน ๖ เดอนขนไป
ใหผมหนาทรบผดชอบตรวจสอบความชารดบกพรองของพสด และใหรายงานหส.ราชการทราบอกครงหนง
หากตรวจพบใหหวหนาสวนราชการรบแจงใหแกไขกอนสนสดเวลาประกนและแจงผค าประกน(ถาม)
• ทงน ใหเจาหนาทพสด
แจงกาหนดเวลาประกน
ความชารดบกพรองตาม
สญญาใหหวหนา
หนวยงาน หรอ หวหนา
เจาหนาทพสดทราบ
พรอมกบการสงมอบพสด
ทกครง 89
หลกเกณฑ/วธปฏบต
ในการคนหลกประกนสญญา
๑.)ใหสวนราชการคนหลกประกน
สญญา ตามระเบยบฯขอ
๑๔๔ (๒) โดยเรว
-อยางชาไมเกน ๑๕วนนบแตวนพน
ขอผกพน โดยไมตองรอใหมการ
รองขอคน
๒.)กรณเปนหนงสอคาประกน
ธนาคาร/บ.เงนทนหลกทรพย
หากคสญญาไมมารบคนภายใน
กาหนดเวลา ใหรบสงตนฉบบ
คนใหคสญญาทางไปรษณย
ลงทะเบยนโดยเรวตามระเบยบ
ขอ ๑๔๔ วรรคทายตอไป 90
หนงสอแจงเวยนของสานกนายกรฐมนตร ทนร (กวพ)
๑๓๐๕/ว ๘๖๐๘ ลว. ๕ ต.ค.๒๕๔๔
กรณเมอคสญญาพนขอผกพนตามสญญาแลว
หลกเกณฑ/วธปฏบตในการคนหลกประกนสญญา(ตอ)
๓.) กรณตาม ขอ ๒.)
ใหรบรองวาหลกประกน
ดงกลาวหมดระยะเวลาคา
ประกนเมอวน เดอน ป ใด
เพอมใหคสญญาตองเสยคาธรรมเนยมการตออายหนงสอคาประกน-
โดยไมจาเปน
๔.) กรณหาตนฉบบหนงสอ
คาประกนไมพบ
ใหสวนราชการรบแจงใหคสญญาและธนาคาร หรอบรษทเงนทนหลกทรพย ผคา
ประกน ทราบวา:- หนงสอคาประกน หมด-ระยะเวลาคาประกนสญญาแลว
เมอวน เดอน ป ใด/สงสาเนาหนงสอคาประกนไปดวย(ถาม)
91
สวนราชการแจงผค าประกน ใหจายคาซอมแซมความ
ชารดบกพรอง กอนทจะแจงใหผรบจางจาย ได ปญหาสญญาคาประกนทธนาคารทาไวสรปวา “ขาพเจายอมผกพนตน
โดยไมมเงอนไขเชนเดยวกบลกหนชนตนในการชาระเงนให ตามสทธเรยกรองของผรบจางจานวนเงนไมเกน.... บาท...ใน กรณผรบจางไมปฏบตหนาทใดๆโดยไมจาเปนตองเรยกให ผรบจางชาระหนกอน
เมอผรบจางไมซอมแซมความชารดบกพรองของอาคาร ตามสญญา
-สวนราชการ หารายอนมาซอมแทน คาใชจายในการซอมเปน คาเสยหายอนเกดจากการไมปฏบตตามสญญา
แนวปฏบต สวนราชการ สามารถเรยกใหธนาคารผค าประกน ชาระหนได โดยไมจาตองเรยกใหผรบจางชาระหนกอน
92
เหตแหงการ
บอกเลก/ตกลงกนเลกสญญา หรอขอตกลง
หลกการ (ขอ ๑๓๗)-ใหเปนดลยพนจของหวหนาสวน- ราชการ เปนผพจารณา ดงน
๑.)การใชสทธบอกเลกสญญาจาง
เ มอ ผดสญญา
ม เหต เ ชอไดว า ผ รบจ างไ มสามารถทางานไดแลวเสรจภายในระยะเวลา ทกาหนด
๒.) การตกลงบอกเลกสญญา/ ขอตกลง ใหทาไดแตเฉพาะ
ท เ ปนประโยชนแ กทางราชการโดยตรง หรอ
เ พอแกไขขอ เ สย เปรยบของทางราชการ
(หากจะตองปฏบตตามสญญา/ขอตกลงตอ ไป) 93
การบอกเลกสญญาเมอมคาปรบเกน ๑๐ % เวนแต จะยอม
เสยคาปรบโดยไมมเงอนไขใด ๆ (มต๓๗/๐๙/๕๒)
• ตามปพพ.ม.๓๙๑สรปวาเมอ
คสญญาใชสทธเลกสญญาแลว
คสญญาแตละฝายตองกลบคนส
ฐานะดงทเปนอยเดม แตจะให
เสอมสทธบคคลภายนอกหาไดไม
ประกอบ ระเบยบฯพสด ๓๕
ขอ ๑๓๘ สรปวา คสญญาทไม
สามารถปฏบตตามสญญา/
ขอตกลงได และจะตองปรบ หาก
คาปรบเกนรอยละ ๑๐ ของวงเงน
คาพสด/คาจางนน ใหบอกเลก
สญญาฯ เวนแต คสญญาจะยอม
เสยคาปรบโดยไมมเงอนไขใด ๆ
• ดงนน เมอคาปรบเกน๑๐% สวน
ราชการมไดมหนงสอแจงคดคาปรบ/
ผรบจางกมไดยนยอมเสยคาปรบโดย
ไมมเงอนไขใดๆ สวนราชการจงคด
คาปรบไดไมเกน ๑๐% ตามระเบยบฯ
๓๕ ขอ ๑๓๘
• หากสวนราชการจะคดคาปรบเกนกวา
หรอเทากบ๑๐% โดยไมคานงถงคาสง
ศาลปกครองสงสด ท ๓๙๕/๒๕๕๑ท
กาหนด ใหบอกเลกสญญาเมอเหนวา
คาปรบจะเกน๑๐% เพอมใหคสญญา
เสยหายมากขน หากไมบอกเลกกอน
จะคดคาปรบไดเพยงไมเกน๑๐% 94
(ตวอยาง) การตกลงกน บอกเลกสญญา
ทาสญญาจางกอสรางอาคาร กาหนดใหเรมทางาน
ภายในวนท ๓๐ ต.ค.๔๖ ครบกาหนดสญญา ๒๒ พ.ค.๔๘
กรมฯ ไมสามารถสงมอบพนทได เนองจากมอาคารและสงกอสรางของผบกรก เรองอยระหวางการพจารณาคดของศาล ไมอาจทราบไดวา ศาลจะมคาพพากษาถงทสด และสามารถมอบพนทใหไดเมอใด
เมอผรบจาง มหนงสอขอเลกสญญา และกรมฯ เหนวาเปนประโยชน แกราชการโดยตรง ยงกวาใหสญญามผลตอไป หรอเพอแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการตามขอ ๑๓๗ว.สอง ยอมบอกเลกสญญาได
และเมอตกลงเลกสญญากนแลว ผรบจางยอมพนขอผกพนตามสญญา
กรมฯ ผวาจางมหนาทตองคนหลกประกนสญญาใหแกผรบจาง ตามสญญาขอ ๓ วรรคสอง ประกอบระเบยบฯ ขอ ๑๔๔ (๒)
95
ผลของการบอกเลกสญญา ♣ปญหา ถาสวนราชการคสญญา มหนงสอแสดงเจตนาใช
สทธบอกสญญาไปยงผขาย หรอผรบจางแลว ยอมมผล
ใหสญญาสนสดลงทนท และไมอาจถอนการบอกเลก
สญญาได(ปพพ.ม.๓๘๖)
♣แนวทางปฏบต
• คสญญาทเปนผขาย/ผรบจาง จะขอผอนปรนการปฏบต
ตามสญญาอกไมได
• หากสวนราชการประสงคจะซอ/จาง รายเดม ตอง
ดาเนนการจดหาใหม จะแกไขสญญามได 96
เมอเลกสญญาแลวจะรบหลกประกนสญญาทงหมด/
หรอรบแตเพยงบางสวน ไดหรอไม?
• แนวทางปฏบต (มตกวพ.)
เมอบอกเลกสญญาแลว สวนราชการผซอจะใชสทธรบ
หลกประกนสญญาตามเงอนไขทระบในสญญา ขอ ๘
เตมจานวนหลกประกนทงหมด หรอเพยงบางสวน กได
แตการจะรบทงหมด หรอ บางสวน นน ขนอยกบวา จานวนคาปรบ และคาเสยหายอน (ถาม) รวมกนแลว ไม
เกนกวาจานวนเงน ตามหลกประกน
สวนราชการผซอ อาจใชดลพนจรบหลกประกนเพอชดใชไดตามจานวนคาเสยหายทแทจรง
97
มตกวพ. ๔๗/พ.ย.๕๒ กรม ว. ใชสทธบอกเลกสญญา ตามเงอนไขของ
สญญาซอเครองตรวจวเคราะหทางอมมโนเอสเสย แบบอตโนมตไป
แลว ยอมมสทธดงน
๑. รบหลกประกนสญญา หรอเรยกรองจากธนาคารผค าประกน
๒.กรณมคาปรบ ใหเรยกรองจากคสญญาใหชาระคาปรบโดยคดตงแต
วนถดจากวนครบกาหนดตามสญญา จนถงวนบอกเลกสญญา
หกดวยจานวนวนทสวนราชการใชไปในการตรวจรบ
๓. หากตองซอใหม และมราคาเพมขนจากวงเงนตามสญญาเดม
ยอมเรยกใหชดใชราคาสวนทเพมขนไดดวย
๔. คาเสยหายอน ๆ (ถาม) ไดแก คาขาดรายได หรอขาดประโยชน
จากการรบจางวเคราะห 98
การใชสทธตามสญญา ภายหลงบอกเลกสญญาแลว
มตกวพ. ๔๗/พ.ย.๕๒ กรม ว. ใชสทธบอกเลกสญญา ตามเงอนไขของ
สญญาซอเครองตรวจวเคราะหทางอมมโนเอสเสย แบบอตโนมตไป
แลว ยอมมสทธดงน
๑. รบหลกประกนสญญา หรอเรยกรองจากธนาคารผค าประกน
๒.กรณมคาปรบ ใหเรยกรองจากคสญญาใหชาระคาปรบโดยคดตงแต
วนถดจากวนครบกาหนดตามสญญา จนถงวนบอกเลกสญญา
หกดวยจานวนวนทสวนราชการใชไปในการตรวจรบ
๓. หากตองซอใหม และมราคาเพมขนจากวงเงนตามสญญาเดม
ยอมเรยกใหชดใชราคาสวนทเพมขนไดดวย
๔. คาเสยหายอน ๆ (ถาม) ไดแก คาขาดรายได หรอขาดประโยชน
จากการรบจางวเคราะห 99
การใชสทธตามสญญา ภายหลงบอกเลกสญญาแลว
100
ทงน ใหนาคาเสยหายขางตนทงหมดมาหกจากเงน
ประกนสญญา ถาเหลอใหคนบรษทฯคสญญา
หากมคาเสยหายทวมจานวนหลกประกนใหยดไว
ทงหมดโดยไมตองคนหลกประกนสญญา และใช
สทธเรยกรองเพมจนครบจานวนดวย
การใชสทธตามสญญาภายหลงบอกเลกสญญา
(ตอ)
ก ว พ . ซ ก ซ อ ม ค ว า ม เ ข า ใ จ แ น ว ท า ง ก า ร ป ฏ บ ต ต า ม ร ะ เ บ ย บ ฯ
ขอ 138 ตามหนงสอ ท กค (กวพ) 0421.3/ว 267 ลว. 16 กค. 55 ดงน
1. เมอครบกาหนดสงมอบสงของหรองานจางทกาหนดไวในสญญา และ
ไดลวงเลยกาหนดระยะเวลาดงกลาวจนมคาปรบเกดขนแลว เมอจานวน
คาปรบทเกดขนจะเกนกวารอยละสบของวงเงนคาพสดหรอคาจางตามสญญา
หรอขอตกลง ใหสวนราชการมหนงสอแจงบอกกลาวกบคสญญาวาจานวน
คาปรบทเกดขน จะเกนกวารอยละสบแลว และจะดาเนนการบอกเลกสญญา
ตอไป เวนแตคสญญาจะไดมหนงสอแจงภายในเวลาทกาหนด โดยจะยนยอม
เสยคาปรบใหแกทางราชการโดยไมมเงอนไขใดๆ ทงสน
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 138
2. กรณทคสญญาไดมหนงสอแจงความยนยอมเสยคาปรบ
ใหแกทางราชการโดยไมมเงอนไขใดๆ ทงสน ภายในเวลาทกาหนด
ใหหวหนาสวนราชการพจารณาผอนปรนการบอกเลกสญญาได
เทาทจาเปน โดยสวนราชการตองประเมนความคบหนาการ
ดาเนนการตามสญญาของคสญญาวา การผอนปรนดงกลาวจะทาให
คสญญาดาเนนการแลวเสรจหรอไม หรอจะตองใชดลพนจวา
จะบอกเลกสญญาหรอไม ซงมแนวทางปฏบต ดงน
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 138
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 138
2.1 ในกรณทเหนวา ควรผอนปรนการบอกเลกสญญา
ใหสวนราชการแจงคสญญาใหรบทราบและดาเนนการตามสญญา
โดยเรว โดยคสญญาจะตองกาหนดแผนและเวลาการดาเนนการ
แลวเสรจใหชดเจน
2.2 ในกรณทจะใชสทธบอกเลกสญญา ใหสวนราชการแจง
การบอกเลกสญญาไปยงคสญญาโดยเรว ทงน การแจงบอกเลก
สญญา จะตองทาเปนลายลกษณอกษรพรอมกบแจงการปรบ และ
รบหลกประกนสญญา (ถาม)
ซอมความเขาใจเกยวกบการปฏบตตามระเบยบฯ ขอ 138
3. กรณทคสญญาไดมหนงสอแจงความยนยอมเสย
คาปรบใหแกทางราชการโดยมเงอนไข หรอกรณคสญญา
ไมมหนงสอแจงความยนยอมดงกลาวภายในเวลาท
กาหนดโดยไมมเหตผลอนสมควร ใหสวนราชการแจง
การบอกเลกสญญาไปยงคสญญาโดยเรว ทงน การแจง
บอกเลกสญญาจะตองทาเปนลายลกษณอกษรพรอมกบ
แจงการปรบ และรบหลกประกนสญญา (ถาม)
Ex. ขอหารอการบอกเลกสญญา
จงหวดไดวาจางบรษท ดาเนนการกอสรางโครงการฝายพรอมระบบสงนา ตามสญญาลงวนท 19 มกราคม 2554 วงเงน 46,290,000 บาท ครบกาหนดวนท 22 สงหาคม 2554 จงหวดไดบอกเลกสญญาจางดงกลาว เนองจากจานวนเงนคาปรบเกนรอยละสบของวงเงนคาจาง โดยมหนงสอลงวนท 30 ธนวาคม 2554 แจงบอกเลกสญญาจางตอผรบจาง ตอมา ภายหลงบรษทฯ ไดขอใหพจารณาทบทวนการบอกเลกสญญา เนองจากบรษทฯ ไดดาเนนการกอสรางแลวเสรจตามสญญา เมอวนท 5 มกราคม 2555 และไดดาเนนการสงมอบงานงวดสดทาย เมอวนท 9 มกราคม 2555 คณะกรรมการตรวจการจางไดรายงานตรวจการจางครงท 3 งวดท 6-12 (งวดสดทาย) ใหผวาราชการจงหวดฯ
ทราบ เพอจะไดเบกจายคาจางใหผรบจางตอไป
Ex. ขอหารอการบอกเลกสญญา (ตอ)
จงหวดจงหารอแนวทางการปฏบตตามระเบยบฯวา ในกรณดงกลาว จงหวดฯ จะยกเลกการบอกเลกสญญาจางไดหรอไม และจะตองดาเนนการอยางไร จงจะถกตองตามระเบยบฯ หากการปฏบตดงกลาวไมถกตองตามระเบยบฯ จงหวดฯ กขออนมตผอนผนการไมปฏบตตามระเบยบฯ ดงกลาว ทงน เพอประกอบการเบกจายเงนคาจางใหแกผรบจางตอไป เนองจากผรบจาง ไดดาเนนการกอสรางเสรจตามรปแบบรายการตามสญญาเดม และ
คณะกรรมการตรวจการจางไดตรวจการจางแลว
• แนววนจฉยของ กวพ. (ตอ)
ประกอบกบ ปพพ.มาตรา 391 บญญตวา ภายหลงจากบอกเลกสญญา
แลวคสญญาแตละฝายจะตองใหอกฝายหนงไดกลบคนสฐานะ
ดงทเปนอยเดม แตทงนจะใหเปนทเสอมเสยแกสทธของ
บคคลภายนอกหาไดไม และหากมงานทผรบจางไดกระทาให
และผวาจางยนยอมรบไว ผวาจางจะตองชดใชเงนคน
ตามควรคาแหงงานนน
EX. ขอหารอการบอกเลกสญญา (ตอ)
• แนววนจฉยของ กวพ. (ตอ)
กรณขอหารอ เมอคาปรบตามสญญาจะเกนรอยละสบของวงเงนคาจาง
กรมฯ ในฐานะผวาจางไดมหนงสอแจงใหผรบจางเรงปฏบตงานใหแลว
เสรจตามสญญาและยนยอมชาระคาปรบ แตผรบจางไมยนยอมชาระ
คาปรบและปฏบตตามสญญา กรมฯ โดยผวาราชการจงหวดจงม
หนงสอ ลงวนท 30 ธนวาคม 2554 บอกเลกสญญาและขอสงวนสทธ
ตามสญญากบบรษทฯ กรณดงกลาวคสญญาจงกลบคนสฐานะดงท
เปนอยเดม ซงหากมงานทผวาจางไดรบไวและใชประโยชนในราชการ
ไดตามสญญาแลว ผวาจางจะตองมการชดใชราคาใหแกผรบจาง
โดยจะตองมการหกคาปรบและคาเสยหายอนๆ (ถาม) ออกกอนดวย
EX. ขอหารอการบอกเลกสญญา (ตอ)
• แนววนจฉยของ กวพ. (ตอ)
เวนแต งานทรบไวหากผวาจางไมสามารถนาไปใชประโยชนในราชการ
ตามสญญาได จงตองถอวางานนนไมควรคาแหงการชดใชเงนคน ตามนย
ปพพ. มาตรา 391 โดยผวาจางไมสามารถยกเลกการบอกเลกสญญาจางได
สวนประเดนในเรองการตรวจรบงานจางทผรบจางสงมอบภายหลง
การบอกเลกสญญา เนองจากตามหลกการระเบยบฯ คณะกรรมการตรวจ
การจางจะตองตรวจรบงานจางใหถกตองครบถวนตามสญญา เมอผวาจาง
ไดมหนงสอบอกเลกสญญากอนทผรบจางจะสงมอบงานตามทกาหนดไว
ในสญญา จงถอวาคสญญามไดมนตสมพนธตอกนตามสญญาเดม
ผวาจางจงไมสามารถตรวจรบงานจางตามหลกการดงกลาวได
EX. ขอหารอการบอกเลกสญญา (ตอ)
• แนววนจฉยของ กวพ. (ตอ)
ดงนน เมอขอเทจจรงปรากฏวาคณะกรรมการตรวจการจาง
ไดดาเนนการตรวจรบงานจางงวดสดทายในวนท 30 มกราคม
2555 ซงเปนการตรวจรบภายหลงการบอกเลกสญญา จงถอ
เปนการดาเนนการทไมเปนไปตามระเบยบฯ
EX. ขอหารอการบอกเลกสญญา (ตอ)
111
ตวอยางปญหา
เกยวกบสญญาและ
บรหารสญญา
การซอหรอจางจากสวนราชการเดยวกน ไมอาจทาได
ถอเปนงานทาเอง
• คาวนจฉย กวพ.
- สวนราชการ ก. จะซอยทโธปกรณจากศนย ข.ซงสงกดหนวยงานเดยวกน
• มตกวพ. -ระเบยบฯ ๓๕ “กรณสวนราชการซอ หรอจาง จะตอง
เปนการซอ/จางจากนตบคคลอน ซงมใชบคคลเดยวกน
• เหตผล - เนองจากการทาสญญาหรอขอตกลง ตองทากบบคคลอน
เพราะเปนนตกรรมอยางหนง ตามปพพ. ม.๑๔๙
ทางแกไข- หากจะซอ/จาง จากหนวยงานในสงกดนตบคคลเดยวกน
ตองทาตามระเบยบฯพสดขอ ๑๕ เรองการจดทาเองใหจดทารายงานขอใหหวหนาหนวยงานเปนผพจารณาสงการดวยออกใบสงของหรอใบสงงาน แลวแตกรณ
ง 112
113
กรม ส. ประกวดราคาทางอเลกทรอนกส ซอเครองพมพ ชนด Laser
เพอทดแทนของเดม ๘๐๐ เครอง วงเงน ๙.๖ลานบาทมผเสนอราคา ๕
ราย แตรายตาสดเสนอราคาสดทาย ๑ บาทและผเสนอราคา ยนยนจะ
สงของไดจรงตามSpec
คณะกรรมการฯเหนควรรบราคา เนองจากประหยด เปนประโยชนตอ
ราชการ โดยหารอวา คดหลกประกนสญญา และคาปรบอยางไร ?
มตกวพ.๒๗/๕๒-การคดหลกประกนสญญา คดตามระเบยบขอ
๑๔๒ คอรอยละ ๕ ของวงเงน ๑ บาท เวนแต เหนวามความสาคญพเศษ
กาหนดสงกวาไดไมเกนรอยละ ๑๐ สวนอตราคาปรบตามขอ๑๓๔ วรรค
แรก ใหกาหนดเปนรายวน อตราตายตว ระหวางรอยละ ๐.๐๑-๐.๒๐
ของราคาพสดทยงไมไดรบมอบ แตตองไมต ากวาวนละ ๑๐๐ บาท
การรบราคาของผเสนอราคาตาสด ๑ บาท
จะกาหนดหลกประกนสญญาและอตราคาปรบอยางไร
แกไขสญญา เนองจากเปลยนหลกประกนสญญา
แกไขสญญาได หากคสญญาขอเปลยนหลกประกนอยางใด
ตามขอ ๑๔๑(๑)-(๔)เนองจากทางราชการไมเสยประโยชน
ระเบยบขอ ๑๔๑ กาหนดวา “หลกประกนซองหรอหลกประกน
สญญาใหใชหลกประกนอยางหนง อยางใด ดงตอไปน
เงนสด
เชคทธนาคารเซนสงจายซงเปนเชคลงวนทใชเชคนน ชาระตอ
เจาหนาท หรอกอนวนนนไมเกน ๓ วนทาการ
หนงสอคาประกนของธนาคารในประเทศตามตวอยางท กวพ.กาหนด
หนงสอคาประกนของบรษทเงนทนหลกทรพยตามรายชอทธปท.แจงเวยน
(4) พนธบตรรฐบาล 114
สญญาไมมเงอนไขใหปรบระหวางงวด
• หากสญญาจางมไดกาหนดเงอนไขใหปรบระหวางงวดไว
• กรณผรบจางผดสญญางวดใด /งวดหนง เปนเพยงเงอนไขทจะไมจายเงนตามงวดใหเทานน
-สวนราชการจะปรบระหวางงวดไมได เพราะยงไมถอวาผดสญญา -การแบงงวดงานแตละงวดในสญญา
เปนเงอนไขทคสญญาตกลงแบงงวดงาน เพอประโยชนในการ จายเงนคาจางเปนงวดตามผลงานทดาเนนการไปแลว
-มใชเปนการกาหนดเวลาแลวเสรจของงานตามสญญา
หากอายสญญายงไมครบกาหนดเวลาแลวเสรจ
115
การบอกเลกสญญาและเรยกคาปรบ
ผขายผดสญญา สวนราชการบอกเลกสญญา และสงวนสทธเรยกคาปรบ และคาเสยหาย (ถาม) ได ตามขอกาหนดในสญญาขอ ๑๑
บรษทสงมอบปยไมถกตองตามสญญา/สวนราชการไดมหนงสอแจงใหบรษททราบความไมถกตองหลายครง แตบรษทฯ ไมสามารถดาเนนการได
ตอมาสวนราชการไดมหนงสอบอกเลกสญญา พรอมทงสงวนสทธเรยกคาปรบ และเรยกคาเสยหาย จงเปนกรณทสวนราชการไดใชสทธตามเงอนไขสญญาทคสญญาทาไวในขอ ๑๐
ดงนน สวนราชการจงมสทธปรบผขายเปนรายวนในอตรารอยละ ๐.๒๐ ของราคาสงของทไมไดสงมอบ จนถงวนบอกเลกสญญาได
สาหรบกรณจะตองเรยกคาเสยหายหรอไมนน เปนดลพนจของสวนราชการทจะตองพจารณาจากขอเทจจรงทเกดขน -หากเกดความเสยหายเปนจานวนเทาใด กสามารถเรยกใหบรษทฯ รบผดชดใชคาเสยหายไดโดยสนเชง ตามเงอนไขสญญาขอ ๑๑
116
• กรม ช. ฎกา ๓๐๒๖/๒๕๓๑
จาเลยสงมอบของแลว แตไมถกตองตามสญญา ถอวาผดสญญาแลว และไมรบของไวเลย
กรมฯ แจงใหสงของใหถกตองอก แตบรษทสงมอบไมได
ถอวา ไมไดสงมอบของนนเลย
กรมฯ จงบอกเลกสญญา และ มสทธดงน
รบหลกประกนสญญาจากธนาคาร
แตไมมสทธเรยกคาปรบเปนรายวน
117
การบอกเลกสญญา
การบอกเลกสญญา (ตอ)
• ศาลวนจฉยวา
แมจาเลยจะสงมอบของตามสญญา แตโจทกไมรบไวเลย เพราะสงไม
ถกตอง
ถอวา จาเลย มไดสงของตามสญญาเลย
จงมใชเรองทจาเลยสงมอบของไมครบถวน หรอไมถกตอง และโจทก
ไดยอมรบไวและจะใชสทธปรบเปนรายวนของราคาสงของทยงไมได
รบมอบ
กรณน โจทก(กรม ช.) จงไมมสทธเรยกคาปรบรายวน
118
การตกลงกนบอกเลกสญญา (ขอ ๑๓๗)
ปญหา กรม ส. ทาสญญาจาง หสจ. กอสรางอาคารสานกงานพนท ๑๕ จานวน ๑ หลง
กาหนดเวลาใหเรมทางานภายใน ๓๐ ต.ค.๔๖ ครบกาหนด ๒๒ พ.ค.๔๘
แตกรมฯ ไมสามารถสงมอบพนทได เนองจากมอาคารและสงกอสรางของ ผบกรก เรองอยระหวางการพจารณาคดของศาล และไมอาจทราบไดวา ศาลจะมคาพพากษาถงทสด และสามารถมอบพนทใหไดเมอใด
จงถอวากรมส. ไมสามารถสงมอบพนทใหได เมอหางฯ ผรบจาง ม หนงสอขอเลกสญญา และกรมฯ เหนวาเปนประโยชนแกราชการโดยตรง ยงกวาใหสญญามผลตอไป หรอเพอแกไขขอเสยเปรยบของทางราชการตามนยระเบยบขอ ๑๓๗ วรรคสอง
กรม ส.กยอมสนองรบการบอกเลกสญญาตอผรบจางได และเมอตกลงเลกสญญากนแลว ผรบจางกยอมพนจากขอผกพนตามสญญา กรมฯ ผวาจางมหนาทตองคนหลกประกนสญญาใหแกผรบจาง ตามสญญาขอ ๓ วรรคสอง ประกอบระเบยบฯ ขอ ๑๔๔ (๒) คนหลกประกน » เพราะพนภาระผกพนแลว
119
120
เหตสดวสยเกดขนระหวางผดนด ปญหา-ตามสญญาขอ ๑๐ กาหนดวา “ความเสยหายใด ๆ เกดแกงาน ทผรบจางทาขน แมจะเกดขนเพราะเหตสดวสย นอกจากกรณอนเกดจาก ความผดของผรบจางเอง ความรบผดของผรบจางดงกลาวในขอนจะ
สนสดลง เมอผวาจางไดรบมอบงานงวดสดทายไปแลว .......
มตกวพ.เมอความเสยหาย เกดขนกบงานกอสรางตามสญญามสาเหตเกดมรสม และคลนยกษในอาวไทย ซงมใชความผด
ของจงหวดนครฯ ผวาจางและไดเกดขนกอนทจะรบมอบงาน
ครงสดทาย กรณจงตองเปนไปตามเงอนไขของสญญา ขอ ๑๐
-ผ รบจาง ตองรบผดชอบซอมแซมงานนน ใหคนด หรอกอสรางใหมโดยคาใชจายของผรบจางเอง
ใบ BOQ แตกตางจากแบบรปรายการแนบทายสญญา
คณะกรรมการตองตรวจรบตามแบบรปรายการตามสญญา
มหาวทยาลย ส. จางกอสรางระบบระบายนา/และทพกบคลากร
ตามประกาศประกวดราคา ขอ ๑๒.๒ กบสญญาจางขอ ๑๓ กาหนดตรงกนวา เรองแบบรป และรายละเอยดคลาดเคลอนไวสรปวา
“เอกสารประมาณราคางาน รายละเอยดปรมาณราคาวสด และคาแรงงานแตละรายการของมหาวทยาลย ไมถอเปนขอผกพนทตองพจารณาหรอปฏบตไปตามนน
→ ผเสนอราคาตองรบผดชอบตรวจสอบรปแบบ ถอดแบบ คานวณราคาแตละรายการของงานเอง จะกลาวอางปฏเสธความรบผดพลาด คลาดเคลอนไปจากหลกการทางวศวกรรม จะปฏบตตามคาวนจฉยขอ ง ค กก . ต ร ว จ ง านจ า งห ร อ ผ ค วบค ม ง านของ ผ ว า จ า ง (มหาวทยาลย) โดยไมคดคาใชจายเพม” 121
ใบ BOQ แตกตางจากแบบรปรายการ
คกก.ตองตรวจรบตามแบบรปรายการตามสญญา(ตอ)
มต กวพ.
เมอปรากฏวา รายละเอยดงานทกาหนดไวในใบแจงปรมาณงาน
และราคา (BOQ) BILL OF QUANTITY ของผรบจาง
แตกตางไปจากรปแบบรายการตามสญญา ผรบจางฯจะ
ปฏเสธความรบผดชอบไมได
- คณะกรรมการตรวจงานจาง (มหาวทยาลย) ตองยดถอ
ตามรปแบบรายการตามทปรากฏในเงอนไขสญญา
122
ผขายสงมอบของพสดขาด / เกน
กรม ร.ซอ/กระสนปน ๙ มม.และ .๓๘ สเปเชยล
ตามสญญา ซอกระสนขนาด ๙ มม. ๑๘,๗๘๕ นด
แตสงของ - ๙ มม. ๑๐,๐๐๐ นด ขาดไป ๘,๙๘๕ นด
- .๓๘ สเปเชยล ๑๘,๗๘๕ นด
สงเกนไป ๘,๗๘๕ นด
123
ผขายสงของพสดขาด / เกน(ตอ) มตกวพ. แนวปฏบตทถกตอง----โดยหลกการ----
มสทธรบมอบกระสนปนพกทถกตอง
กรณบ ร ษท ส งมอบกระสนปนขนาด ๙ มม .ขาดจ านวนไป ตองเรยกใหบรษทสงใหถกตอง ครบถวน ตามสญญาได
หากบรษทฯ ไมสามารถปฏบตตามสญญาขอหนงขอใด
กรมมสทธบอกเลกสญญา และเรยกชดใชคาเสยหายทเพมขนได ตามจานวนคาเสยหายทตองซอกระสนปน จานวนดงกลาว กบผขายรายใหมและคาเสยหายอน ๆ (ถาม)
ทงน กรมฯ จะตองแกไขสญญากอนตรวจรบตามจานวนทแทจรง กอน
กรณ กระสนลกโม .๓๘ บรษทฯ ทสงมาเกนกรมฯ ตองรบใหครบตามจานวนทกาหนดในสญญาซอขาย จานวน ๑๐,๐๐๐ นด เทานน
124
125
Ex. การแกไขสญญาหลงการตรวจรบ
• ผรบจางขอคนหลกประกนสญญาสาหรบความรบผดในความชารด
บกพรองของงานจางกอสราง เนองจากพนจากความรบผดในความ
ชารดบกพรองภายในกาหนด 2 ปแลว และไดนาหลกประกนตาม
สญญาแกไขเพมเตมมาวางแทน สาหรบความรบผดในความชารด
บกพรองของงานจางผลตและตดตงทอสแตนเลส ทกาหนดความ
รบผดมกาหนด 4 ป เนองจากเปนการเปลยนแปลงหลกประกน
สญญา มใชเปนการแกไขเนองานตามสญญา ซงตองดาเนนการกอน
การตรวจรบมอบงานงวดสดทาย
126
ตามสญญาจาง ขอ 16
ตองเปนงานทอยในขอบขายทวไปแหง
วตถประสงคของสญญาตามทไดตกลงกนไว
อตราคาจางหรอราคาของงานพเศษ ใหเปนไป
ตามทกาหนดไวในสญญา หากไมมใหตกลง
กนใหม
งานพเศษและการแกไขงาน
127
Ex. งานพเศษ
• ผรบจางพบนาไหลซมออกจากฐานรากอาคาร เกรงจะสงผลกระทบตอการรบนาหนกของฐานรากอาคารได กรณมใชเกดจากความผดหรอความบกพรองของผรบจาง และเปนเหตใหผรบจางตองทางานเพมขนนอกเหนอจากสญญาจาง
• การกอสรางถนนพบวา สายทางมหนแขง ยากแกการใชรถขกตก เหนควรใชการระเบดหน เปนกรณทไมไดคาดหมายไวกอน จงไมไดกาหนดคางานหนแขงไวแตตน จงเปนดลพนจของผวาจาง ทจะพจารณาจายเงนคางานทเพมขนตามทผรบจางรองขอได
128
การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา
ทาการตามสญญา (ขอ 139)
สาเหต
(1) เหตเกดจากความผด ความบกพรองของราชการ
(2) เหตสดวสย
(3) เหตเกดจากพฤตการณ ทคสญญาไมตองรบผด
อานาจอนมต • หวหนาสวนราชการ
129
วธการ
- คสญญาตองแจงเหตใหสวนราชการทราบภายใน 15 วน
นบแตเหตนนไดสนสดลง หากไมแจงตามทกาหนด จะยก มากลาวอางเพอขอลดหรองดคาปรบ หรอขยายเวลาใน
ภายหลงมได
เวนแต - กรณความผดความบกพรองของสวนราชการ (1)
ซงมหลกฐานชดแจงหรอสวนราชการทราบดอยแลวตงแตตน
- พจารณาไดตามจานวนวนทมเหตเกดขนจรง
การงด ลดคาปรบ หรอการขยายเวลา
ทาการตามสญญา (ขอ 139)
130
เหตทเกดจากความผด หรอความบกพรองของสวนราชการ ตองเปนเหตอปสรรคททาใหผรบจางไมสามารถทางานจางนนได และไมวาเหตนนจะเปนผลมาจากสวนราชการผวาจางโดยตรง หรอมาจากหนวยงานอนทเกยวของกตาม
(1) เหตเกดจากความผด หรอความบกพรอง
ของสวนราชการ
131
ตามมาตรา 8 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย
เหตสดวสย หมายถง “เหตใด ๆ อนจะเกดขนกด จะใหผลพบตกด เปนเหตทไมอาจปองกนได แมทงบคคลผตองประสบหรอใกลจะตองประสบเหตนน จะไดจดการระมดระวงตามสมควร อนพงคาดหมายไดจากบคคลในฐานะและภาวะเชนนน”
(2) เหตสดวสย
132
ตามมาตรา 205 แหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย “ตราบใดการชาระหนนนยงไมไดกระทาลงเพราะพฤตการณอนใดอนหนงซงลกหนไมตองรบผดชอบ ตราบนนลกหนยงหาไดชอวาผดนดไม”
พฤตการณทคสญญาไมตองรบผดชอบนน จะตองเปนสงทอยนอกเหนอการควบคมของผขายหรอผรบจาง และตองเกดขนกอนผดนดชาระหนดวย
(3) เหตเกดจากพฤตการณอนหนงอนใดท
คสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย
133
ใหคณะกรรมการตรวจรบพสดหรอคณะกรรมการตรวจการจาง เปนผเสนอความเหนเพอประกอบ การพจารณาของหวหนาสวนราชการ ในการแกไขเปลยนแปลงสญญา การงด ลดคาปรบ หรอ การขยายเวลาทาการตามสญญา (หนงสอท นร (กวพ) 1305/ว 11948 ลว. 13 ธ.ค. 43)
ผมหนาทเสนอความเหน
134
การพจารณาอนมตใหงด/ ลดคาปรบหรอการขยายระยะเวลาสญญา
ไมตองทาสญญาแกไขเพมเตม
• วธปฏบต เมอหวหนาสวนราชการพจารณาใหงด หรอลดคาปรบ หรออนมตใหคสญญาขยายระยะเวลาการสงมอบพสดหรองานจางตามสญญาแลว
ขอควรจา
สวนราชการไมจาตองแกไขสญญาเพมเตมแตอยางใด เนองจากเปนสญญาฝายเดยว ไมจาตองใหคสญญายนยอม
เพยงแตใหเจาหนาทพสดนาคาอนมตใหแกไขสญญาของหน.สวนราชการแนบตดไวในสญญา พรอมกบแจงใหคสญญาทราบการงด /ลดคาปรบ /หรอการขยายเวลาวาอายสญญาส นสดเมอใด
เพอใหคสญญาทราบเทานน 134
135
ผรบจางของดคาปรบ อางวา สวนราชการใชเวลาพจารณาอนมตขยาย
เวลาทาการตามสญญาลาชา
• ปญหา
• กรมฯ ใชเวลาพจารณาอนมตใหขยายเวลาสญญาลาชา
แตในระหวางท กรม ฯ.ใชเวลาพจารณาคาขอขยายเวลา กรม ฯ มไดสงใหบรษทหยดงานแตอยางใด บรษทยงคงสามารถทางานตามสญญาไดตามปกต
การใชเวลาพจารณาขยายเวลา มไดมสวนสมพนธ หรอสงผลกระทบตอการดาเนนการตามสญญาแตอยางใด
ดงนน กรณนจงมไชเหตทจะนามาอางใหงด ลดคาปรบ ตามระเบยบฯขอ ๑๓๙ (๑) แตอยางใด
135
136
สวนราชการจายเงนลาชา
ทาใหบรษทขาดสภาพคลองทางการเงน จะอางเปนเหตทจะงด ลด
คาปรบ ขยายเวลาสญญาไมได
เหตทกรม ส. จายเงนลาชา มไชผลกระทบโดยตรงตอการ
ปฏบตงานตามสญญาททาใหผรบจางตองหยดการทางาน
เนองจาก ในระหวางการปฏบตงานตามสญญา ผรบจางมหนาท
จะตองเตรยมความพรอมในการจดหาเงนทนหมนเวยนมาใชในการ
ทางานใหเพยงพอ
ดงนน ปญหาทผรบจางขาดสภาพคลองทางการเงน ในกรณน จงไม
อาจนามาอางเปนเหตทจะงด หรอลดคาปรบ ตามระเบยบฯ ขอ
๑๓๙(๑) 136
137
คณะกก. ตรวจรบงานลาชา/หากมผลกระทบตอการดาเนนงานของผ
รบจางโดยตรง /งดคาปรบได
• คาวนจฉยกวพ.
• คณะกรรมการตรวจการจางมไดตรวจรบใหเปนไปตามหลกเกณฑททางราชการกาหนดไวตามนยหนงสอสานกนายกรฐมนตร ท นร ๑๓๐๕/๕๘๕๕ ลว.๑๑ ก.ค.๒๕๔๔
• ผรบจางมไดรบเงนคางานในวงเงนทสงเปนระยะเวลานานเปนเหตโดยตรงททาใหการกอสรางไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจตามกาหนดเวลาได ยอมถอวามสวนสมพนธ และมผลกระทบตอการดาเนนงานของผรบจางโดยตรง
• กรม ส. จงชอบทจะพจารณางด ลดคาปรบใหแกผรบจางได ตามนยระเบยบฯ ขอ ๑๓๙(๑)
137
138
คสญญาสงมอบหลงจากผดสญญาแลวตองแจงสงวน
สทธการปรบ
เมอคสญญาสงมอบพสดตามสญญา ภายหลงผดสญญาแลว
โดยสวนราชการมไดบอกเลกสญญา
ตองแจงสงวนสทธ การปรบไวดวย
ใหคดคาปรบนบถดจากวน
ครบกาหนดสญญา/ขอตกลง
การปรบตองเปนไป
ตามเงอนไขทกาหนด
ไวในสญญา เชน
-สญญาซอขายเปนชด
ใหปรบทงชด
-สงของทซอรวมตดตง/
ทดลอง/ใหปรบตามราคาของทงหมด
138
139 139
140 140
ขอหารอเกยวกบหนาทความรบผดชอบของคณะกรรมการตรวจรบพสด
ขอเทจจรง • จงหวดระยอง ไดมอบหมายใหสานกงานเกษตรและสหกรณจงหวดระยองจดซอจดจางพสดของโครงการตลาดกลางยางพาราภาคตะวนออก มการกอสรางอาคารของโครงการ
•การสงมอบพสดจงจาเปนตองเกบรกษาไวกอนเพอรอการกอสรางใหแลวเสรจ
โดยเครองคอมพวเตอรไดทาหนงสอฝากไวกบผจาหนาย โดยมเงอนไขวา เมอมการสงคนพสดทฝากไว คณะกรรมการจะดาเนนการตรวจรบอกครง
•คณะกรรมการตรวจรบชดเดม ๒ ใน ๓ ไดยายไปปฏบตงานทจงหวดอน จงหวดระยองจงไดมหนงสอแจงใหคณะกรรมการตรวจรบชดเดมมาดาเนนการตรวจตามเงอนไขในการฝาก โดยไมไดแตงตงคณะกรรมการตรวจรบขนใหม แตคณะกรรมการตรวจรบชดเดมอางวาตนเองไดยายออกจากพนทจงหวดระยองแลว จงไมมหนาทในการตรวจรบอกตอไป
141 141
แนววนจฉยของ อกพ. ครงท 30/2552
เรอง จงหวดระยองหารอเกยวกบการตรวจรบพสด
• ตามนยหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร ๐๒๐๔/ว ๑๗๐
ลงวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๔๔ เรอง การพนจากการเปนกรรมการ
ทแตงตงโดยระบชอบคคลและตาแหนงหรอสวนราชการ
• การแตงตงกรรมการแบงออกเปน ๓ ประเภท ไดแก
• การแตงตงกรรมการโดยระบชอตาแหนง
• การแตงตงกรรมการโดยระบชอตวบคคล
• การแตงตงกรรมการโดยระบชอตวบคคลและระบตาแหนง
142 142
• กรรมการโดยระบชอตาแหนง เปนการแตงตงกรรมการทตองการ
ความรบผดชอบตามตาแหนง ทระบไว ใหแตงตง โดยระบเพยง
ชอตาแหนง ไมตองระบชอตวบคคล ซงตาแหนงดงกลาวตองมเพยง
ตาแหนงเดยว เชน ตาแหนงผ อานวยการกอง ในกรณนผ ดารงตาแหนง
นนๆ อาจมอบหมายใหผ อนมาทาหนาทแทนไดภายใตบทบญญตวา
ดวยการมอบอานาจใหรกษาราชการแทน หรอปฏบตราชการแทนตาม
กฎหมายวาดวยการบรหารราชการแผนดน ในกรณทบคคลนนพนจาก
ตาแหนงดงกลาว บคคลนนยอมสนสภาพการเปนกรรมการไปดวย และ
บคคลทเขามาดารงตาแหนงดงกลาวกจะเปนกรรมการโดยอตโนมต
143 143
• กรรมการโดยระบชอตวบคคล เปนการแตงตงกรรมการทตองการ
ความร ความเชยวชาญ ประสบการณ หรอความเหมาะสม อนเปน
คณสมบตเฉพาะของบคคล ใหแตงตงโดยระบชอตวบคคล ไมตองระบ
ตาแหนงหรอสวนราชการตนสงกด ซงในกรณน จะมอบหมายใหผ ใดมา
ทาหนาทแทนไมได กรรมการโดยระบชอตวบคคลถงแมจะมคาสงให
ยายไปรบราชการในสวนราชการแหงใหม กยงคงมหนาท ความ
รบผดชอบอยเชนเดม โดยจะพนสภาพการเปนกรรมการกตอเมอ
หวหนาสวนราชการมคาสงยกเลกหรอเปลยนแปลงการเปนกรรมการ
144 144
• กรรมการโดยระบชอตวบคคลและระบตาแหนง เปนการแตงตง
กรรมการทตองการคณสมบตเฉพาะของบคคลและอานาจหนาทใน
ตาแหนงหนาททบคคลดงกลาวดารงตาแหนงอย หรออานาจหนาทของ
หนวยงานทบคคลดงกลาวปฏบตหนาทอย ใหแตงตงโดยระบชอตว
บคคลและระบตาแหนงของบคคลนน หรอระบหนวยงานทบคคลนน
ปฏบตหนาทอย ซงจะแตงตงบคคลอนใหมาประชมแทนไมได และใน
กรณทบคคลนนพนจากตาแหนงดงกลาว ใหเปนทเขาใจวาตองพนจาก
ความเปนกรรมการดวย หรออาจจะระบการพนจากตาแหนงไวดวยกได
ถาไมประสงคเชนนน กไมควรออกคาสงในลกษณะนมาแตแรก
145 145
กรณน ผ ขายไดสงมอบสงของใหแกจงหวดระยองแลวภายใน
กาหนดเวลา และคณะกรรมการตรวจรบพสดไดดาเนนการ
ตรวจรบสงของไวแลวโดยครบถวนถกตองตามหลกฐานทตกลง
กนไว จงถอวา สงของดงกลาวไดตรวจรบเรยบรอยแลวตาม
ระเบยบฯ ดงนน การตรวจรบอกครงตามขอตกลงฝากครภณฑ
จงไมใชการตรวจรบพสดตามระเบยบฯ แตอยางใด แตเปนการ
ตรวจรบตามสญญาฝากทรพยสน ซงอยภายใตบงคบตาม
ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ลกษณะ ๑๐ ฝากทรพย
146 146
• อยางไรกด กรณทเปนการปฏบตหนาทคณะกรรมการ
ตรวจรบพสดตามระเบยบฯ หากกรรมการตรวจรบพสด
รายใดไดรบคาสงใหยายไปปฏบตหนาทราชการประจา
ในสานกงานแหงใหม ยอมเปนดลพนจของหวหนาสวน
ราชการทจะพจารณาวา สมควรจะใหเจาหนาทผนน
ปฏบตหนาท ตามคาสงตอไป หรอสมควรจะแตงตงให
เจาหนาทคนอนเปนกรรมการตรวจรบแทน ทงน ใหคานงถงประโยชนราชการและความเหมาะสมเปนสาคญ
147 147
• มประเดนทจะตองพจารณาวา การทจงหวดระยองไดฝากพสด
ซงไดทาการตรวจรบแลวไวกบผขายนน ชอบดวยระเบยบฯ ขอ
๑๕๑ และ ขอ ๑๕๒ เรอง การเกบรกษาพสด หรอไม
• เนองจาก โดยหลกการ เมอสวนราชการไดรบพสดไวแลว ไมวาจะ
ไดมาดวยประการใด และเจาหนาทพสดไดรบมอบแลว เจาหนาทพสด
มหนาทตองลงบญชหรอทะเบยนเพอควบคมพสด แลวแตกรณ แยก
เปนชนด และแสดงรายการตามตวอยางท กวพ. กาหนด โดยใหม
หลกฐานการรบเขาบญชหรอทะเบยนไวประกอบรายการดวย และเกบ
รกษาพสดใหเปนระเบยบเรยบรอย ปลอดภย และใหครบถวนถกตอง
ตรงตามบญชหรอทะเบยน
148 148
• หากจงหวดระยองไมมสถานทเพยงพอสาหรบเกบพสด กชอบ
ทจะเชาสถานทเพอเกบรกษาพสดไดตามระเบยบฯ ขอ ๑๒๙
การทจงหวดระยองไดฝากพสดของทางราชการไวกบผขาย อน
อาจทาใหสวนราชการไมสามารถทาการควบคมและตรวจสอบ
พสดไดตามระเบยบฯ เปนเหตใหพสดของทางราชการเกดการ
สญหายหรอไดรบคนไมถกตองครบถวนตามหลกฐานการฝาก
จงเปนการดาเนนการทไมเปนไปตามระเบยบฯ ทงน การ
กระทาดงกลาวอาจเขาขายเปนความผดตามระเบยบฯ ขอ ๑๐
ดวย
149 149
ปญหาขอหารอเกยวกบ
การตรวจรบพสดบางสวน
150 150
• ขอเทจจรง
• ส า น ก ง า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ ก า ร เ ก ษ ต ร ไ ด ท า ส ญ ญ า ซ อ ข า ยเครองปรบอากาศพรอมตดตง จานวน ๘๐ เครอง กบบรษทฯ โดยผขายไดสงมอบเครองปรบอากาศ จานวน ๘๐ เครองใหแกผซ อ ภ า ย ใ น ก า ห น ด เ ว ล า ต า ม ส ญ ญ า แ ต ป ร า ก ฏ ว า เครองปรบอากาศทมขนาดตากวา ๓๐,๐๐๐ บทย จานวน ๓๔ เครอง ไมไดรบมาตรฐานประหยดพลงงานเบอร ๕ ตามเงอนไข ทกาหนดไวในสญญา จงเปนสงมอบครบถวนแตไมถกตองตามสญญาบางสวน
• ขอหารอ
• สานกงานฯ ควรบอกเลกสญญากบบรษทฯ หรอ ควรตรวจรบบางสวนโดยแกไขสญญาเพอใหรบในสวนทถกตอง จานวน ๔๖ เครอง และไมตรวจรบจานวน ๓๔ เครอง
151 151
แนววนจฉยของ อกพ.
• ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และ
ทแกไขเพมเตม ขอ ๗๑ (๕) กาหนดหนาทคณะกรรมการตรวจรบ
พสดไววา ในกรณทผขายหรอผ รบจางสงมอบพสดถกตองแตไมครบ
จานวน หรอสงมอบครบจานวนแตไมถกตองทงหมด ถาสญญาหรอ
ขอตกลงมไดกาหนดไวเปนอยางอน ใหตรวจรบไวเฉพาะจานวนท
ถกตอง และโดยปกตใหรบรายงานหวหนาสวนราชการ เพอแจงให
ผขายหรอผ รบจางทราบภายใน ๓ วนทาการ นบแตวนตรวจพบ แต
ทงน ไมตดสทธของสวนราชการทจะปรบผ ขายหรอผ รบจางใน
จานวนทสงมอบไมครบถวนหรอไมถกตองนน
152 152
• หากสวนราชการจะใชสทธบอกเลกสญญา ตามขอ ๙ คสญญาแตละฝายจาตองใหอกฝายหนง ไดกลบคนสฐานะดงทเปนอยเดม แตทงนจะใหเปนทเสอมเสยแกสทธของบคคลภายนอกหาไดไม ตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย มาตรา ๓๙๑ โดยผซอจะตองชดใชเงนคนตามควรคาแหงงาน หากมการงานหรอพสดทไดรบไวและใชประโยชนในราชการไดตามสญญาแลว ผซอจะตองมการชดใชราคาใหแกผขาย และจะตองมการหกคาปรบและคาเสยหายอนๆ (ถาม) ออกกอนดวย เวนแตการงานหรอพสดทรบไว ผ ซอไมสามารถนาไปใชประโยชนตามสญญาได จงตองถอวาพสดหรองานนน ไมควรคาแกการชดใชเงนคน
อนง เมอหนวยงานไดมการบอกเลกสญญาไปแลว และหนวยงานไดจดซอสงของจากบคคลอน ผขายจะตองชดใชราคา ทเพมขนจากราคาทกาหนดไวในสญญานดวย
153 153
• หากสวนราชการผซอเหนวา การตรวจรบเฉพาะสวนทถกตองไวใชในราชการ จะเปนประโยชนแกทางราชการมากกวาการบอกเลกสญญา กสามารถทจะตรวจรบบางสวนไวใชในราชการได ตามเงอนไขของสญญา ขอ ๕ วรรคสามดงกลาว และเบกจายเงนใหแกผ ขายตามจานวนทสงมอบถกตองตามเงอนไขของสญญา ทงนการตรวจรบเครองปรบอากาศบางสวนดงกลาว เนองจาก สญญาฯ กาหนดใหมการจายเงนงวดเดยวเทานนเมอผ ขายสงมอบของครบถวนถกตองตามสญญา ดงนน หากจะตรวจรบเฉพาะสวนตามสญญาขอ ๕ จงตองแกไขสญญาตามระเบยบฯ ขอ ๑๓๖ ดวย เพอใหสามารถแบงจายเงนเปนงวดได และจะตองสงวนสทธการปรบในจานวนทสงมอบไมถกตองไวดวยสาหรบการคดคาปรบจะเรมคดเมอสนสดระยะเวลาตามสญญาแลว โดยเรมนบถดจากวนสนสดระยะเวลาตามสญญาไปจนถงวนทผ ขายสงมอบสงของถกตองครบถวนตามสญญาทไดตกลงกนไว หกดวยจานวนวนทสวนราชการใชไปในการตรวจรบ
154 154
155 155
• ขอเทจจรง
• กรมพฒนาทดนจางทาแผนทภาพถายตามโครงการจดทาแผนทเพอการ
บรหารทรพยากรธรรมชาตและทรพยสนของกระทรวงเกษตรและสหกรณ
โดยจางบรษทฯ ตามสญญากาหนดวา ผรบจางตองสรางหมดหลกฐาน
ภาคพนดนทงประเทศ จานวนทงสน ๒,๘๑๐ หมด และกระทรวงฯ ไดเลอก
กรมแผนททหารเปนหนวยงานอสระในการตรวจสอบคณภาพหมดหลกฐาน
ตามสญญา
• บรษทฯ ผรบจางไดสงมอบงานใหกรมพฒนาทดนทาการตรวจรบ
คณะกรรมการตรวจรบพสดทาการตรวจสอบหลกหมดหลกฐานแลว จานวน
๒,๗๑๖ หมด คงเหลอ ๙๔ หมด ในพนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต และ ๔
อาเภอในจงหวดสงขลา ซงเปนพนทอนตรายจากเหตการณความไมสงบใน
พนท ๓ จงหวดชายแดนภาคใต ทการเขาไปตรวจรบมความเสยงตอการ
สญเสยชวตสง
• ขอหารอ กรมฯ จะใชภาพทผรบจางสงมาประกอบในการตรวจรบ รวมกบวธ
สมตรวจในอตรารอยละ ๒๐ โดยยกเวนบรเวณทมความเสยงสงไดหรอไม
156 156
• แนววนจฉยของ อกพ.
• ตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕
ขอ ๗๑ (๒)
• ตามสญญาฯ ขอ ๓.๙ การรบมอบงานกาหนดวา จะพจารณาจากผลงานทผ รบจางไดจดสง และจะมการสมตวอยางจานวนไมนอยกวารอยละ ๕ ของจานวนหมดหลกฐานเพอตรวจสอบคาพกด และรอยละ ๙๐ ของจานวนสมตวอยางจะตองมความคลาดเคลอนของคาพกดไมมากกวา ๕ เซนตเมตร โดยการสมตวอยางใหหนวยงานอสระเปนผ ดาเนนการ
• กรมแผนททหารไดดาเนนการตรวจสอบและรายงานผลตอกระทรวงเกษตรและสหกรณแลว
157 157
• ในการตรวจรบหมดหลกฐานจานวน ๙๔ หมด ทเปน
ปญหาดงกลาว หากคณะกรรมการตรวจรบพสดของกรม
พฒนาทดนไดพจารณาจากภาพทผรบจางจดสงมาให
และผลการตรวจสอบของกรมแผนททหาร ประกอบกบ
การสมตรวจอกครงหนงในอตรารอยละ ๒๐ ของพนทท
เปนปญหาแลว สามารถพจารณาความถกตองครบถวน
ของงานทผรบจางสงมอบไดแลว กรณกอยในขอบขายท
สามารถดาเนนการได
158 158
159 159
160 160
• ขอเทจจรง
• กรมสรรพากร จางเหมาซอมแซมอาคารสานกงาน โดยการทาสตวอาคารและเปลยนกระเบองหลงคาโรงจอดรถยนต ผ รบจางไดสงมอบงานจางภายในกาหนดเวลา คณะกรรมการตรวจการจางไดตรวจแลว ปรากฏวางานทสงมอบยงไมเรยบรอย จงแจงใหผรบจางทาการแกไข ซงผรบจางไดแกไขตามคาสงของผวาจางแลว แตยงมงานในสวนทไมเรยบรอยอยอก จงไดแจงแกไขอกเปนครงท ๒ ผรบจางกยงไมสามารถแกไขงานใหเรยบรอยได คณะกรรมการตรวจการจางจงมมตไมตรวจรบงาน
• ตอมาผ รบจางไดมหนงสอยนยอมใหหกลดเงน ตามเนองานในสวนทเหนวาไมเรยบรอยนน ผควบคมงานไดรายงานผลการกอสรางวา บรเวณทมคราบสนม และสเหลองไมสามารถขดลางออกได โดยไดใหทางหางฯ ไดใชนายา (นากรด) ทนเนอร นายาลอกส แตไมสามารถลางออกได เนองจากฝงลกลงไปในผนง
• กรมสรรพากรชแจงขอเทจจรงในเรองนวา งานทาสอาคารทไมสามารถแกไขไดนน เกดจากการทผ รบจางไดทาสเคลอบทรายลางกอนโดยไมไดทาความสะอาดคราบสกปรกออกกอน เมอเคลอบไปแลวจงไมสามารถลางออกได
161 161
• แนววนจฉยของ อกพ.
• แยกการพจารณาเปน ๒ ประเดน
• ประเดนแรก เรองการขอลดเนองาน นน เหนวา ตามขอเทจจรงทผแทนไดชแจง
นน ไมใชเปนเรองการลดเนองาน แตเปนเรองท ผวาจางทางานไม
เรยบรอยตามรปแบบรายการ และตองทาการแกไขใหถกตองตามขอกาหนดใน
สญญา
• ประเดนทสอง เปนเรองทผ รบจางไมสามารถแกไขงานไดนน กรณนตองไปหาขอ
ยต ใหไดกอนวา เนองานตามสญญาไมสามารถทาไดตามหลกวชาชาง ถายง
สามารถทาไดอย แตผ รบจาง ทาไมได ถอวาเปนการปฏบตผดสญญา แตหาก
ตามหลกวชาชาง ไมสามารถทาไดจรง กเปนเรองของการลดเนองาน ท
หนวยงานตองไปตกลงกบผ รบจาง
สานกมาตรฐานการจดซอจดจางภาครฐ
02 1277000 ตอ 4551 081-7424748 ,084-1383653
