คมอผลประโยชนทบซอน

ในบทบาทสาธารณสขอำาเภอเวยงสา

2

คำ�นำ�

เนองจ�กปญห�ก�รทจรตคอรรปชนทเกดขนในระบบร�ชก�รยคปจจบนสวนหนงเกดจ�กผลประโยชนขดกนระหว�งผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวม ในก�รดำ�รงตำ�แหนงของเจ�หน�ทรฐหรอทเร�เรยกกนว� “ผลประโยชนทบซอน จงถอไดว�ปญห�ก�รมผลประโยชนทบซอนเปนก�รท”จรตคอรรปชนประเภทหนง เพร�ะเปนก�รแสวงห�ผลประโยชนสวนบคคลโดยก�รละเมดตอกฎหม�ย หรอจรยธรรม ดวยก�รใชอำ�น�จในตำ�แหนงหน�ทไปแทรกแซงก�รใชดลพนจในก�รตดสนใจของเจ�หน�ทรฐ จนทำ�ใหเกดก�รละทงคณธรรม จรยธรรมในก�รปฏบตหน�ทส�ธ�รณะข�ดคว�มเปนอสระ คว�มเปนกล�ง และคว�มเปนธรรมจนสงผลกระทบตอประโยชนส�ธ�รณะของสวนรวม และทำ�ใหประโยชนหลกขององคกร หนวยง�น สถ�บนและสงคมตองสญเสยไป ไมว�จะเปนผลประโยชนท�งก�รเงนและทรพย�กรต�งๆ คณภ�พก�รใหบรก�ร คว�มเปนธรรม ในสงคมรวมถงคณค�อนๆดวย

ดงนน เพอชวยปองกนมใหเกดปญห�ก�รมผลประโยชนทบซอนขน สำานกงานสาธารณสขอำาเภอเวยงสา ในฐ�นะหนวยง�นซงปฏบตง�นด�นเสรมสร�งจรยธรรมในองคกรและเปนหนวยง�นหลกทไดรบมอบหม�ยในก�รประส�นง�น รวมทงมบทบ�ทสำ�คญในก�รตดต�ม ควบคม และดแลใหข�ร�ชก�ร พนกง�นร�ชก�ร ลกจ�งในสงกด ปฏบตต�มม�ตรฐ�นจรยธรรมทไดกำ�หนดไวในประมวลจรยธรรม จงไดจดทำ�คมอก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ทรฐเรองผลประโยชนทบซอนฉบบนขน โดยมส�ระสำ�คญเกยวของกบผลประโยชนทบซอนทงในสวนคว�มหม�ย รปแบบ แนวท�งก�รปองกนผลประโยชนทบซอน กลไกก�รบงคบใช และบทลงโทษ เพอเผยแพรคว�มรเกยวกบก�รปฏบตง�นใหกบเจ�หน�ทและผปฏบตง�นไดรบทร�บและนำ�ม�ยดถอเปนแนวท�งในก�รปฏบตง�นไดอย�งถกตอง พรอมทงหลกเลยงมใหเกดก�รฝ�ฝนม�ตรฐ�นจรยธรรมทกำ�หนดไว เสรมสร�งจรยธรรมในหนวยง�น และเผยแพรภ�พลกษณทดขององคกรใหเปนทยอมรบของสงคม อนจะนำ�พ�

3

หนวยง�นไปสคว�มสำ�เรจต�มวตถประสงคทกำ�หนดไวและกอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศช�ตตอไป

สำ�นกง�นส�ธ�รณสขอำ�เภอเวยงส�21 มน�คม 2561

สารบญ

หนา

บทท 1 คว�มหม�ยและรปแบบของผลประโยชนทบซอน 1 บทท 2 แนวท�งก�รปองกนและแกไขปญห�ผลประโยชนทบซอน 8บทท 3 หนวยง�นทรบรองเรยนและขนตอนก�รดำ�เนนก�รกรณเมอพบเหนพฤตกรรมทเปน 21

ผลประโยชนทบซอน

4

บรรณานกรม

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 5

บทท 1.ความหมายของผลประโยชนทบซอน

1. ความหมายของผลประโยชนทบซอน

“Conflict of Interest” เปนภ�ษ�ต�งประเทศซงมก�รกล�วถงอย�งกว�งขว�งในรอบหล�ยปทผ�นม� โดยเฉพ�ะในชวงระยะเวล�ทประเทศไทยกำ�ลงเผชญกบปญห�ก�รทจรตคอรรปชน ของผดำ�รงตำ�แหนงท�งก�รเมอง หรอผดำ�รงตำ�แหนงระดบสงในองคกรต�งๆ ซงสงผลกระทบตอก�รพฒน�เศรษฐกจและสงคมของประเทศ รวมทงไดสร�งคว�มเสยห�ยใหกบประช�ชนโดยสวนรวม ทำ�ใหบรรด�นกวช�ก�รและผคนในสงคมไทยต�งไดใหคำ�จำ�กดคว�ม หรอคว�มหม�ยของคำ�ว� “Conflict of Interest” ไวแตกต�งกนออกไป ดงน

สารานกรมวกพเดย (http://th.wikipedia.org) อธบ�ยคว�มหม�ยไวว� ผลประโยชน ทบซอน (Conflict of Interest) คอ ภ�วะทบคคลซงอยในสถ�นะทตองไดรบคว�มเชอถอ เชน นกก�รเมอง ผใหนโยบ�ย หรอผอำ�นวยก�รบรห�รของบรษท มผลประโยชนหรอคว�มตองก�รทงในท�งอ�ชพในบ�งครงรวมถงเรองสวนตว ทขดแยงกน คว�มตองก�รทขดแยงกนนทำ�ใหเกดคว�มลำ�บ�กในก�รทำ�หน�ทอย�งยตธรรม แมว�จะไมมหลกฐ�นเกยวกบก�รกระทำ�ทไมเหม�ะสม ผลประโยชนทบซอนอ�จจะทำ�ใหเกดภ�พททำ�ใหคว�มน�เชอถอของบคคลนน ในก�รกระทำ�ทเปนกล�งลดลง

ดร. วทยากร เชยงกล ไดใหคว�มหม�ยของคำ�ว� ผลประโยชนทบซอน หม�ยถง ผลประโยชนททบซอนกนระหว�งผลประโยชนสวนตวและผลประโยชน

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 6

สวนรวมของผมอำ�น�จหน�ททตองตดสนใจทำ�ง�นเพอสวนรวม ไมว�เปนเจ�หน�ทของรฐ เจ�หน�ทขององคกรภ�คธรกจ เอกชน และเจ�หน�ทภ�คประช�สงคม (Civil Society)

ผาสก พงศไพจตร ไดอธบ�ยคว�มหม�ยของ ผลประโยชนทบซอน หม�ยถง ก�รทบซอนของผลประโยชนของบคคลทม 2 สถ�นะ หรอม�กกว�ในเวล�เดยวกน คอ ตำ�แหนงส�ธ�รณะและตำ�แหนงในบรษทเอกชน ซงบคคลดงกล�วอ�จมคว�มโนมเอยงใชอำ�น�จและตำ�แหนงส�ธ�รณะห�ผลประโยชนสวนตวหรอแสวงห�ประโยชนใหแกกลมพวกพองของตนเองทงท�งตรงและท�งออมไดอย�งง�ยด�ย เชน กรณของน�ยกรฐมนตร หรอรฐมนตรมหน หรอครอบครวใกลชดเปนเจ�ของกจก�ร ซงไดรบสมปท�นหรออยในฐ�นะจะไดรบสมปท�นธรกจจ�กรฐ ขณะเดยวกนกอยในตำ�แหนงส�ธ�รณะทเปนผมอำ�น�จอนมตก�รใหสมปท�นธรกจดงกล�วดวย ตวอย�งทพบ คอ ก�รไดชนะประมลโครงก�รกอสร�งขน�ดใหญจ�กภ�ครฐเพร�ะผชนะประมลมพรรคพวกเปนนกก�รเมอง หรอบรษททชนะประมลมนกก�รเมองรวมหนอยเปนหนลม ก�รชนะประมลดงกล�วดวยอทธพลท�งก�รเมองจะสงผลใหบรษทผชนะประมลส�ม�รถห�กำ�ไรเกนควรได ก�รคอรรปชนในโครงก�รขน�ดใหญภ�ครฐไดกล�ยเปนแหลงห�ร�ยไดจ�กก�รคอรรปชน ทสำ�คญของนกก�รเมองและข�ร�ชก�รทเกยวของ

Dr. Michael McDonald นกวช�ก�รด�นจรยธรรม แหงมห�วทย�ลย British Columbia และผอำ�นวยก�ร Centre for Applied Ethics ไดใหคำ�นย�มของคำ�ว� Conflict of Interest หม�ยถง สถ�นก�รณทบคคล เชน เจ�หน�ทรฐ ลกจ�ง หรอ นกวช�ชพ มผลประโยชนสวนตวหรอสวนบคคลม�กพอจนเหนไดว�กระทบตอก�รปฏบตหน�ทอย�งตรงไปตรงม� (ภ�วะวสยหรอเปนกล�ง) โดยมองคประกอบทสำ�คญ ๓ ประก�ร คอ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 7

องคประกอบประการแรก คอ ผลประโยชนสวนตว (Private interest) หรอผลประโยชนสวนบคคล (Personal interest) ซงผลประโยชนนอ�จเปนตวเงนหรอทรพยสนอนๆ รวมถงผลประโยชนในรปแบบอนๆททำ�ใหผไดรบพงพอใจ สวนนโดยตวมนเองแลวไมเสยห�ยอะไรเพร�ะใครๆ กแสวงห�ผลประโยชนสวนตนกนทงนน เชน ก�รห�ง�นใหมทมร�ยไดทดกว�เก� แตปญห�จะเกดขนกตอเมอผลประโยชนนไปแยงกบผลประโยชนสวนรวม

องคประกอบทสอง คอ ก�รปฏบตหน�ทโดยใชสถ�นะและขอบเขตอำ�น�จหน�ทของเจ�หน�ทหรอเจ�พนกง�นของรฐโดยข�ดหลกจรยธรรมพนฐ�นในวช�ชพตน ทงนเพร�ะอำ�น�จหน�ททมอยเกดจ�กก�รมตำ�แหนง หรอก�รเปนเจ�หน�ทหรอเจ�พนกง�นต�มกฎหม�ย

องคประกอบสดทาย คอ เมอผลประโยชนทขดแยงนนไปแทรกแซงก�รตดสนใจ หรอก�รใชวจ�รณญ�ณในท�งใดท�งหนงเพอผลประโยชนสวนตว

จงเหนไดว�จ�กนย�มศพทของนกวช�ก�รข�งตนส�ม�รถสรปคว�มหม�ยของผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) คอ ผลประโยชนสวนตวของเจ�หน�ทรฐไปขดแยงกบผลประโยชนสวนรวมแลวตองเลอกเอ�อย�งใดอย�งหนง ซงทำ�ใหตดสนใจไดย�กในอนทจะปฏบตหน�ทใหเกดคว�มเปนธรรมและปร�ศจ�กอคต

2. รปแบบของผลประโยชนทบซอน แบงออกเปน 7 รปแบบ ไดแก

1. ก�รรบผลประโยชนต�งๆ (Accepting benefits) คอก�รรบสนบน หรอรบของขวญหรอผลประโยชนในรปแบบอนๆ ทไมเหม�ะสมและมผลตอก�รปฏบตง�นของเจ�หน�ท เชน หนวยง�นร�ชก�รรบเงนบรจ�คสร�งสำ�นกง�นจ�กนกธรกจหรอบรษทธรกจทเปนคสญญ�กบหนวยง�น ก�รใชงบ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 8

ประม�ณ ของรฐเพอจดซอจดจ�งแลวเจ�หน�ทไดรบของแถมหรอผลประโยชนอนตอบแทน 

2. ก�รทำ�ธรกจกบตวเอง (Self-dealing) หรอเปนคสญญ� (Contracts) หม�ยถง สถ�นก�รณทเจ�หน�ทของรฐมสวนไดเสยในสญญ�ททำ�กบหนวยง�นทตนสงกด เชน ก�รใชตำ�แหนงหน�ทททำ�ใหหนวยง�นทำ�สญญ�ซอสนค�จ�กบรษทของตนเองหรอจ�งบรษทของตนเองเปนทปรกษ� หรอซอทดน ของตนเองในก�รจดสร�งสำ�นกง�น 

3. ก�รทำ�ง�นหลงจ�กออกจ�กตำ�แหนงส�ธ�รณะหรอหลงเกษยณ (Post-employment) หม�ยถง ก�รทบคล�กรออกจ�กหนวยง�นของรฐ และไปทำ�ง�นในบรษทเอกชนทดำ�เนนธรกจประเภทเดยวกบ ทตนเองเคยมอำ�น�จควบคม กำ�กบ ดแล

4. ก�รทำ�ง�นพเศษ (Outside employment or moonlighting) เชน เจ�หน�ทของรฐตงบรษทดำ�เนนธรกจทเปนก�รแขงขนกบหนวยง�นหรอองคกรส�ธ�รณะทตนสงกด หรอก�รรบจ�งเปนทปรกษ�โครงก�รโดยอ�ศยตำ�แหนงในร�ชก�รสร�งคว�มน�เชอถอว�โครงก�รของผว�จ�งจะไมมปญห�ตดขด ในก�รพจ�รณ�จ�กหนวยง�นทตนสงกดอย

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 9

5. ก�รรบรขอมลภ�ยใน (Inside information) หม�ยถง สถ�นก�รณทผดำ�รงตำ�แหนงส�ธ�รณะใชประโยชนจ�กก�รรขอมลภ�ยในเพอประโยชนของตนเอง เชน ทร�บว�จะมก�รตดถนนไปตรงไหนกรบไปซอทดนโดยใสชอภรรย� หรอทร�บว�จะมก�รซอทดนเพอทำ�โครงก�รของรฐกรบไปซอทดนเพอเกงกำ�ไรและข�ยใหกบรฐ ในร�ค�ทสงขน

6. ก�รใชทรพยสนของหนวยง�นเพอประโยชนของธรกจสวนตว (Using your employer’s property for private advantage) เชน ก�รนำ�เครองใชสำ�นกง�นต�งๆกลบไปใชทบ�น ก�รนำ�รถยนตในร�ชก�รไปใชเพอง�นสวนตว

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 10

7. ก�รนำ�โครงก�รส�ธ�รณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนในท�งก�รเมอง (Pork-belling) เชน ก�รทรฐมนตรอนมตโครงก�รของกระทรวงไปลงในพนทหรอบ�นเกดของตนเอง หรอก�รใชงบประม�ณส�ธ�รณะ เพอก�รห�เสยงเลอกตง 

จ�กรปแบบประเภทต�งๆของปญห�คว�มขดแยงกนในประโยชนสวนตวและประโยชนสวนรวม จะเหนว�โอก�สคว�มเปนไปไดทจะเกดปญห�มสงม�กเพร�ะปญห�ดงกล�วมขอบเขตครอบคลมพฤตกรรมทเข�ข�ยคว�มขดแยงอย�งกว�งขว�ง ดงนนกลไกหรอเครองมอสวนใหญทใชในก�รจดก�รกบปญห� คว�มขดแยง ของผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวม คอ ก�รมหลกคณธรรมและจรยธรรม ในก�รทำ�ง�นของบคคลส�ธ�รณะรวมถงก�รมกฎหม�ยทส�ม�รถครอบคลมถงก�รกระทำ�ผดเกยวกบผลประโยชนทบซอนทกรปแบบ

แผนภาพรปแบบของผลประโยชนทบซอน

ก�รรบประโยชนต�งๆ(Accepting benefits)

รบของขวญ /เงนสนบสนน/

ก�รทำ�ธรกจกบตวเอง (Self-dealing) หรอ

มสวนไดเสยในสญญ�ททำ�กบหนวยง�นตนสงกด

ก�รทำ�ง�นหลงจ�กออกจ�กตำ�แหนงส�ธ�รณะ

หรอหลงเกษยณ

ล�ออกจ�กหนวยง�นเพอไปทำ�ง�นในหนวยง�นท

ดำ�เนนธรกจประเภท

ก�รทำ�ง�นพเศษ (Outside

ตงบรษทดำ�เนนธรกจทแขงขนหรอ รบง�นจ�ก

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 11

บทท 2

1. แนวทางการปองกนและแกไขปญหาผลประโยชนทบซอน

     (1) ก�รกำ�หนดคณสมบตทพงประสงคหรอคณสมบตตองห�ม (Qualification and disqualification from office) เปนเครองมอทใชในก�รปองกนเบองตนมใหมโอก�สเกดปญห�คว�มขดแยงของผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวมในกรณของข�ร�ชก�รก�รเมอง คณสมบต

ก�รรบรขอมลภ�ยใน (Inside

information)

ก�รใชสมบตของหนวยง�นเพอประโยชนของ

ธรกจสวนตว

ก�รนำ�โครงก�รส�ธ�รณะลงในเขตเลอกตงเพอ

ประโยชนในท�งก�รเมอง

ใชประโยชนจ�กขอมลภ�ยในเพอประโยชนของ

นำ�ทรพยสนของหนวยง�นไปใช ในง�นสวน

รฐมนตรอนมตโครงก�รไปลงในพนทตนเอง หรอ

ก�รใชงบส�ธ�รณะ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 12

ตองห�มทน�น�ประเทศ มกกำ�หนด ไดแก ก�รห�ม ส.ส. หรอรฐมนตรตองไมดำ�รงตำ�แหนง ข�ร�ชก�รประจำ� และตองไมเปนผมสวนไดสวนเสยในสมปท�นหรอสญญ�ต�งๆกบรฐ เปนตน 

(2) ก�รเปดเผยขอมลเกยวกบทรพยสน หนสน และธรกจของครอบครวใหส�ธ�รณะทร�บ (Disclosure of personal interests) เชน ก�รแจงถงจำ�นวนหนสวนหรอธรกจสวนตวว�มอะไรบ�ง แบงไดเปน 2 ประเภทคอ ประเภทแรกคอ ก�รแจงทรพยสนหรอคว�มตองก�รสวนบคคลเมอมขอขดแยงเกดขน และประเภททสอง คอ ก�รแจงทรพยสนของเจ�หน�ทกอนจะม�ดำ�รงตำ�แหนง ถงแมวธก�รนจะไมใชเครองมอทแกปญห�คว�มขดแยง ของผลประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวมไดโดยตรง แตอย�งนอยก�รเปดเผยขอมลสวนตวกชวยใหส�ธ�รณชนส�ม�รถวเคร�ะหหรอมองเหนชองท�งทอ�จจะกอใหเกดปญห�ไดง�ยขน

(3) ก�รกำ�หนดขอพงปฏบตท�งจรยธรรม (Code of conduct) เปนก�รสร�งกรอบเพอบอกถงสงทควรและไมควรยดถอเปนหลกในก�รทำ�ง�น ถ�ไมปฏบตต�มไมถอว�ผดท�งกฎหม�ยแตส�ม�รถบอนทำ�ล�ยคว�มเชอมนทสงคมจะมตอเจ�หน�ทของรฐผนน และส�ม�รถเปนบอเกดแหงคว�มเสอมศรทธ�ทประช�ชนจะมตอระบบร�ชก�ร

(4) ขอกำ�หนดเกยวกบก�รทำ�ง�นหลงพนตำ�แหนงในหน�ทท�งร�ชก�ร (Post-office employment restriction) เปนขอกำ�หนดทมวตถประสงคเพอปองกนมใหผทดำ�รงตำ�แหนงในหนวยง�นของรฐนำ�ขอมลลบ (Confidential information) ภ�ยในหนวยง�นทเข�ทร�บไปใชประโยชนหลงจ�กก�รออกจ�กตำ�แหนงดงกล�วแลว รวมถงปองกนก�รใชสทธในก�ร

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 13

ตดตอหนวยง�นร�ชก�รในฐ�นะทเคยดำ�รงตำ�แหนงสำ�คญ ในหนวยง�นร�ชก�รม�แลว

นอกจ�กแนวท�งดงกล�วข�งตนแลวจำ�เปนตองมกลไกสำ�หรบก�รบงคบใช (Enforcement) กฎระเบยบ ทกำ�หนดขน เชน ก�รตงคณะกรรมก�รในลกษณะองคกรกำ�กบดแลเพอตรวจสอบใหผอยภ�ยใตกฎระเบยบดงกล�วปฏบตต�มขอกำ�หนดทบญญตไว โดยคณะกรรมก�รดงกล�วตองมคว�มเปนอสระอย�งเพยงพอเพร�ะในกรณทมก�รละเมดกฎระเบยบทเกดขนกตองทำ�หน�ทสอบสวนขอเทจจรงกอนทจะดำ�เนนก�รต�มม�ตรก�รทเกยวของตอไป

 

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 14

ก�รสร�งก�รบรห�รจดก�รทด (Good Governance) คอ ประก�รแรก ก�รมงเนนคว�มรบผดชอบ ตอส�ธ�รณะ (Accountability) ประก�รทสอง มคว�มโปรงใสในก�รดำ�เนนง�น (Transparency) ซงรวมถงก�รทส�ธ�รณชนส�ม�รถเข�ถงขอมลต�งๆได ประก�รทส�ม ก�รมหลกก�รทแนนอนคงเสนคงว�และเปนธรรมเพอให

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 15

ประช�ชนเกดคว�มมนใจ (predictability) ซงหม�ยคว�มว�กฎเกณฑต�งๆจะตองใชบงคบกบทกคนอย�งเท�เทยมกนไมลำ�เอยง ไมเลอกปฏบต และไมเปลยนแปลงบอยๆจนกอใหเกดคว�มสบสน และประก�รสดท�ย คอ ก�รมสวนรวมของประช�ชน (Public Participation) หม�ยคว�มว�ผบรห�รระดบสงจะตองเค�รพในคว�มคดเหนของสม�ชกในองคกร กล�วคอในก�รตดสนใจด�นนโยบ�ยนนจะตองเปดรบฟงคว�มคดเหนและใหสม�ชกขององคกรมสวนรวม ในก�รตดสนใจ

ควบคไปกบก�รสร�งระบบก�รบรห�รจดก�รทดก คอ ประก�รแรก ก�รปรบปรงกฎหม�ยใหทนสมย ชดเจน ครอบคลม และส�ม�รถต�มกระแสก�รเปลยนแปลงท�งเศรษฐกจ ก�รเมอง สงคม และวฒนธรรมไดทน ประก�รทสอง ก�รปฏรปองคกรอสระเพอก�รตรวจสอบและปร�บปร�มผลประโยชนทบซอนใหมก�รดำ�เนนง�นทมประสทธภ�พมกระบวนก�รสรรห�และคดเลอกคณะกรรมก�รทเปนอสระ ไมถกแทรกแซงจ�กก�รเมอง และเปนผทมคว�มรคว�มส�ม�รถอย�งแทจรง ประก�รทส�ม กำ�หนดหลกเกณฑด�นจรยธรรมคณธรรม (Codes of ethics) รวมทงจรรย�บรรณท�งวช�ชพต�งๆ เพอเปนแนวท�งอนชดเจนในก�รชนำ�พฤตกรรมไปในทศท�งทถกตอง กำ�หนดบทลงโทษผประพฤตผดจรรย�บรรณท�งวช�ชพอนกอใหเกดก�รยกระดบม�ตรฐ�นท�งคณธรรมจรยธรรมของกลมวช�ชพใหสงขน ประก�รสดท�ย สงเสรมภ�คประช�สงคมใหเขมแขงเปนองคกรแบบเปด สมครใจในก�รรบสม�ชก มคว�มเปนอสระในก�รดำ�เนนง�นและมจตสำ�นกทเสยสละในก�รทำ�ง�นเพอผลประโยชนของสวนรวม องคกรภ�คประช�สงคมเหล�นจะมบทบ�ทสำ�คญในก�รเคลอนไหวเพอก�รมสวนรวมและตรวจสอบก�รดำ�เนนง�นของภ�คส�ธ�รณะใหปลอดจ�กผลประโยชนทบซอนไดอย�งแทจรง

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 16

2. มาตรการขบเคลอนเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ประการแรก การกำาหนดหลกเกณฑทางจรยธรรม (Codes of ethics) เพอใหเกดคว�มชดเจนว�อะไรคอสงผดและอะไรคอสงถกมใหประช�ชนเกดคว�มสบสนเหนผดเปนชอบหรอเหนกงจกรเปนดอกบว โดยจะตองนย�มและกำ�หนดม�ตรฐ�นก�รกระทำ�ต�งๆใหชดเจน ซงวธก�รกำ�หนดหลกเกณฑท�งจรยธรรมคณธรรมดงกล�วน ส�ม�รถกระทำ�ไดโดยก�รสงเสรมใหผประกอบวช�ชพมก�รรวมตวกนจดตงเปนสม�คมและสงเสรมใหสม�คมวช�ชพต�งๆมก�รบญญตเกยวกบจรรย�บรรณท�งวช�ชพ หรอกำ�หนดแนวท�งปฏบตเพอปองกนมใหเกดปญห�ผลประโยชนทบซอนในแตละวช�ชพ เพอนย�มใหหลกเกณฑท�งจรยธรรมมคว�มชดเจน สม�ชกของแตละกลมวช�ชพส�ม�รถนำ�ไปปฏบตได พรอมกบมบทลงโทษสำ�หรบผทไมปฏบตต�ม

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 17

คว�มชดเจนเกยวกบร�ยละเอยดของหลกเกณฑท�งจรยธรรม หรอบรรทดฐ�นสำ�หรบกำ�กบคว�มประพฤตของนกก�รเมอง ข�ร�ชก�ร และผเชยวช�ญด�นต�งๆเปนสงทมคว�มสำ�คญอย�งยง เพร�ะหลกเกณฑท�งจรยธรรมต�งๆเหล�น เปนแนวท�งชแนะว�บคคลทมตำ�แหนงหน�ทท�งด�นส�ธ�รณะนนควรจะมคว�มประพฤตอย�งไรอะไรทถอเปนพฤตกรรมทควรหลกเลยงเนองจ�กเปนปญห�ผลประโยชนทบซอนเปดโอก�สใหมก�รอภปร�ย ถกเถยงและสร�งเปนขอตกลงรวมเกยวกบหลกเกณฑท�งจรยธรรมทพงปฏบต

ประการทสอง การถายทอด ปลกฝงหลกเกณฑทางจรยธรรมคณธรรมสสมาชกของสงคม โดยผ�นสอมวลชนหรอก�รบรรจในหลกสตรก�รศกษ�ในโรงเรยน เพอใหมกระบวนก�รเรยนก�รสอนในชนเรยน ก�รจดอบรมใหแกสม�ชกของสม�คมวช�ชพเพอเสรมสร�งคว�มรคว�มเข�ใจ ก�รอภปร�ยถกเถยงเพอกอใหเกดคว�มกระจ�งในประเดนทคลมเครอน�สงสย ม�ตรก�รดงกล�วนถอเปนก�รถ�ยทอดและปลกฝงสม�ชกของสงคมโดยผ�นชองท�งต�งๆ อนจะทำ�ใหสม�ชกของสงคมเกดคว�มตระหนกถงคว�มสำ�คญของปญห�ผลประโยชนทบซอน รสกผดชอบชวด ตลอดจนส�ม�รถยบยงตนเองและห�มปร�มผอนมใหกระทำ�ก�รอนเปนผลประโยชนทบซอนได สม�ชกไมส�ม�รถอ�งไดอกตอไปว�ตนทำ�ผดเพร�ะไมทร�บ ทสำ�คญไมนอยไปกว�กนกคอก�รกำ�หนดบทลงโทษสำ�หรบผทมคว�มผดเกยวกบวนยอย�งชดเจนนนจะชวยลดปญห�ผลประโยชนทบซอนหรอพฤตกรรมทไมเหม�ะสมและไมส�ม�รถยอมรบไดใหนอยลง

ประการทสาม เสรมสรางความเขมแขงของภาคประชาสงคม (Strengthening the arena of civil society) โดยก�ร

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 18

สนบสนนใหประช�ชนมสทธ เสรภ�พ มจตสำ�นกตอสวนรวม อนจะนำ�ไปสก�รรวมตวกนจดตงองคกรแบบสมครใจอย�งอสระ สำ�หรบดำ�เนนกจกรรมเพอสวนรวม รวมทงสงเสรมสอส�รมวลชนทเปนอสระในก�รดำ�เนนง�นทงสอวทย โทรทศน และหนงสอพมพต�งมบคล�กรทมคว�มรคว�มส�ม�รถมจตสำ�นกทเสยสละเพอสวนรวม และมก�รจดตงเปนองคกรทเขมแขงซงภ�คประช�สงคมทมอำ�น�จตอรองสงดงกล�วนจะส�ม�รถถวงดลอำ�น�จและตรวจสอบก�รดำ�เนนง�นของนกก�รเมองและเจ�หน�ทรฐระดบสงไดอย�งมประสทธภ�พ อนจะส�ม�รถยบยงปญห�ผลประโยชนทบซอนของนกก�รเมองและข�ร�ชก�รระดบสงใหนอยลงได

ประการทส การปรบปรงกฎหมายรวมทงแกไขระเบยบขอบงคบตางๆของหนวยงาน เพอใหบทบญญตท�งกฎหม�ยใหมนย�มและตกรอบคว�มผดอนเกดจ�กผลประโยชนทบซอนไวอย�งชดเจน มคว�มครอบคลม ก�รแกไขขอกฎหม�ยและก�รบงคบใชจะตองมใหเกดคว�มลกลน ปดชองโหวของกฎหม�ย ปรบปรงแนวท�ง และกระบวนก�รวนจฉยคดใหเกดคว�มเปนธรรมแกทกฝ�ยใหม�กทสดรวมทงบทลงโทษในกฎหม�ยต�งๆใหเปนไปในแนวท�งเดยวกน

ประการทหา การปฏรปองคกรอสระททำาหนาทปองกนและปราบปรามผลประโยชนทบซอน เชน คณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต คณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รฟอกเงน คณะกรรมก�รตรวจเงนแผนดน คณะกรรมก�รสทธมนษยชนแหงช�ต ศ�ลรฐธรรมนญ ศ�ลปกครอง และศ�ลยตธรรม โดยจะตองปฏรปองคกรเหล�นใหมประสทธภ�พในก�รทำ�ง�น มบคล�กรทมคว�มรคว�มส�ม�รถ และมคณธรรมในก�รทำ�ง�น มงบประม�ณ วสดอปกรณทเพยงพอมกระบวนก�รสรรห�และ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 19

แตงตงกรรมก�รทเปนอสระไมถกแทรกแซงท�งก�รเมองมคว�มเปนกล�ง มกฎกตก�กำ�กบก�รทำ�ง�นทชดเจน มเป�หม�ยในก�รทำ�ง�นทส�ม�รถวดและประเมนผลไดและมระบบก�รบรห�รจดก�รทมประสทธภ�พ

3. ตารางสรปตวอยางโอกาสทจะเกดผลประโยชนทบซอนของขาราชการและเจาหนาทของรฐกลมตางๆ

กลมอาชพ

กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน

1.นกก�รเมอง

ก�รรบเงนหรอผลประโยชนอนใด เพอแตงตง หรอเลอนตำ�แหนงข�ร�ชก�รขนเปนผบรห�รระดบสง

ก�รใชอำ�น�จหน�ทเพอใหบรษทของตนหรอของพรรคพวกไดรบง�น/ ก�รจ�งเหม�จ�กรฐ

ก�รใชขอมลของท�งร�ชก�รเพอแสวงห�ประโยชน ก�รแตงตงคนสนท/พวกพองของตนเปนกรรมก�รในหนวยง�นของ

รฐ โดยเฉพ�ะอย�งยงองคกรอสระททำ�หน�ทในก�รกำ�กบดแล (Regulators) สญญ�หรอสมปท�นของรฐ

ก�รใชตำ�แหนงหน�ทเลอกผลกดนโครงก�รทกอใหเกดประโยชนตอตนเอง ญ�ต/พวกพอง

2. ข�ร�ชก�รประจำ�และเจ�หน�ทของรฐ

ทวไป

ก�รนำ�ขอมลลบ/ขอมลภ�ยในม�ใชห�ประโยชนใหแกตนเองหรอพวกพอง

หวหน�หนวยง�นซงครอบครวประกอบธรกจรบเหม�กอสร�งแตงตงใหญ�ต/ คนสนท/คนทมคว�มสมพนธฉนญ�ตขนเปนผอำ�นวยก�รกองพสด

ก�รชวยญ�ตมตรหรอคนสนทใหไดง�นในหนวยง�นทตนมอำ�น�จ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 20

กลมอาชพ

กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน

ก�รรบผลประโยชนหรอก�รเรยกรองสงตอบแทนจ�กก�รปฏบตง�นในหน�ทคว�มรบผดชอบ

ก�รรบง�นนอกหรอก�รทำ�ธรกจทเบยดบงเวล�ร�ชก�ร/ง�นโดยรวมของหนวยง�น

ก�รทำ�ง�นหลงเกษยณใหกบหนวยง�นทมผลประโยชนขดกบหนวยง�นตนสงกดเดม

ก�รนำ�รถร�ชก�รไปใชในกจธระสวนตว และในหล�ยกรณมก�รเบกค�นำ�มน

ก�รนำ�บคล�กรของหนวยง�นไปใชเพอก�รสวนตว

กลมวชาชพทเกยวกบการตรวจสอบ ประเมนราคา และการจดซอจดจาง

ก�รห�ผลประโยชนจ�กคว�มไมรในระเบยบและขอมลของท�งร�ชก�รของประช�ชนโดยเรยกรบเงนและอ�งว�จะส�ม�รถชวยใหส�ม�รถเสยค�ธรรมเนยมในก�รโอนกรรมสทธซอข�ยทดนในร�ค�ทถกกว�ได ผบรห�รสถ�บนก�รเงนหวงก�วหน�ในอ�ชพจงไดรวมมอและใหคว�มชวยเหลอแกนกก�รเมองในก�รกเงนในวงเงนสงในรปแบบก�รประเมนร�ค�หลกทรพย คำ�ประกนใหสงเกนกว�คว�มเปนจรง

ผบรห�รสถ�บนก�รเงนใชอำ�น�จหน�ทใหผใตบงคบบญช�เสนอข�ยทดนหรอบ�นพรอมทดนในโครงก�รของตนใหแกลกค�ของสถ�บนก�รเงน เพอแลกกบคว�มสะดวกในก�รทำ�ธรกจกบสถ�บนก�รเงน

เจ�หน�ทตรวจสอบภ�ษอ�กรไดเปดสำ�นกง�นบญชเพอทำ�บญชและรบจดทะเบยนจดตงบรษท จำ�กด ซงในเวล�ปฏบตง�นกจะเลอกใหบรก�รเฉพ�ะร�ยทตนเองไดรบประโยชนจ�กผเสยภ�ษเท�นน

ก�รกำ�หนดม�ตรฐ�น (Specification) ในสนค�ทจะจดซอจดจ�ง

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 21

กลมอาชพ

กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน

ใหบรษทของตนหรอของพวกพองไดเปรยบหรอชนะในก�รประมล ก�รใหขอมลก�รจดซอจดจ�งแกพรรคพวก/ญ�ต เพอแสวงห�ผล

ประโยชนในก�รประมลหรอก�รจ�งเหม�รวมถงก�รปกปดขอมล เชน ก�รปดประก�ศหรอเผยแพรขอมลข�วส�รล�ช� หรอพนกำ�หนดก�รยนใบเสนอร�ค� เปนตน

กลมวชาชพอสระ

ก�รรบง�นจ�กภ�ยนอกจนกระทบตอก�รปฏบตหน�ทประจำ� ก�รใชสทธในก�รเบกจ�ยย�ใหกบญ�ตแลวนำ�ย�ไปใชทคลนกสวนตว ก�รรบประโยชนจ�กระบบก�รลอคบตรควใหแกเจ�หน�ทหรอญ�ต

เจ�หน�ทในหนวยง�น โดยผมหน�ทดแลบตรควจะลอคไวม�กกว�ทหนวยง�นกำ�หนดและไปเรยกรบประโยชนจ�กบตรควทลอคไวเกนเหล�นนจ�กผรบบรก�รทตองก�รลดคว

กลมวชาชพทเกยวกบกระบวนการยตธรรม

ก�รเรยกรบผลประโยชนจ�กก�รอนญ�ตใหคนของกล�ง เปนตน

กลมวชาชพวชาการ

คณะกรรมก�รตรวจรบผลง�นทำ�หน�ทเสมอนเปนน�ยหน�ใหแกบรษททปรกษ� โดยรบร�ยง�นผลก�รศกษ�ม�พจ�รณ�กอนและแกไขในประเดนทค�ดว�อ�จถกคณะกรรมก�รคนอนทวงตง รวมถงก�รเข�ไปแทรกแซงก�รพจ�รณ�ของกรรมก�รคนอน

3. ข�ร�ชก�รทองถน

3.1 การเขามาดำาเนนธรกจและเปนคสญญากบองคกรปกครองสวนทองถน

สม�ชกสภ�/ผบรห�รทองถนม�ดำ�เนนธรกจกบองคกรปกครองสวน

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 22

กลมอาชพ

กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน

ทองถนทตนเปนสม�ชก ญ�ต/ภรรย� (อ�จไมไดจดทะเบยน) ของผบรห�รทองถนเปนค

สญญ�หรอรบเหม�ง�นกบองคกรปกครองสวนทองถน สม�ชกสภ�/ผบรห�รทองถนเข�ไปมสวนไดสวนเสยในฐ�นะผรบมอบ

อำ�น�จจ�กบรษท ห�งร�น ในก�รยนซองประกวดร�ค� สม�ชกสภ�/ผบรห�รทองถนเปนบคคลรวมเจรจ�ไกลเกลยในฐ�นะ

ตวแทนบรษทห�งร�น ในกรณง�นจ�งเหม�มปญห� ผบรห�รสภ�/ผบรห�รทองถนห�ประโยชนสวนตวจ�กก�รเกงกำ�ไร

จ�กร�ค�ทดน ทงในรปของก�รใชขอมลภ�ยในไปซอ ทดนไวกอน หรออ�จเปนในรปแบบทกำ�หนดทตงโครงก�รในพนททตนเองมทดนอยเพอข�ยทดนของตนเองในร�ค�ทสง

องคกรปกครองสวนทองถน ทำ�สญญ�เช�รถไปสมมน�และดง�นกบบรษทซงเปนของสม�ชกขององคกรปกครองสวนทองถนนนเอง

น�ยกเทศมนตรและเทศมนตรข�ยสนค�หรอบรก�รของบรษทตนเองใหกบเทศบ�ล

3.2 การใชงบประมาณหลวงเพอประโยชนสวนตนและเพอหาเสยง ก�รจดสรรงบประม�ณหรอโครงก�รเข�ไปในพนทของตนเอง ก�รใชงบประม�ณร�ชก�รทำ�โครงก�รพรอมเขยนป�ยและชอของผ

ของบประม�ณ ประก�ศใหช�วบ�นทร�บเพอเปนก�รห�เสยง ก�รทสม�ชกสภ�ทองถนซงมบทบ�ทในก�รอนมตและตรวจสอบก�ร

ใชงบประม�ณของฝ�ยบรห�รกลบไปมสวนในก�รใชงบประม�ณสงผลตอก�รทำ�หน�ทในก�รตรวจสอบและใชวจ�รณญ�ณในก�รตดสนใจอนมตเอนเอยงจ�กคว�มถกตองและประโยชนส�ธ�รณะ เนองจ�กตองก�รงบทเหลอจ�กก�รแปรญตตไปดำ�เนนก�รในเขต

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 23

กลมอาชพ

กจกรรมทมความเสยงตอปญหาการเกดผลประโยชนทบซอน

พนทของตน

4. ประช�ชน

ก�รเสนอใหค�นำ�รอนนำ�ช�ใหแกเจ�หน�ทเพอแลกกบก�รลดควรบบรก�ร

4. ตวอยางพฤตกรรมผลประโยชนทบซอนทพบเหนบอย 1. ก�รนำ�ทรพยสนของหนวยง�นม�ใชประโยชนสวนตว เชน ใชโทรศพทของ

หนวยง�นตดตอธระสวนตว นำ�รถร�ชก�รไปใชในธระสวนตว เปนตน2. ก�รใชอำ�น�จหน�ทชวยญ�ตหรอบคคลอนใหเข�ทำ�ง�น

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 24

3. ก�รใชขอมลของหนวยง�นเพอแสวงห�ประโยชนแกตนเองหรอพวกพอง เจ�หน�ทของรฐทร�บม�ตรฐ�น (spec) วสดอปกรณทจะใชในก�รประมลแลวใหขอมลกบบรษทเอกชนเพอใหไดเปรยบในก�รประมล

4. ก�รรบง�นนอกแลวกอใหเกดคว�มเสยห�ยแกหนวยง�นของตน เจ�หน�ทของรฐอ�ศยตำ�แหนงหน�ท ท�งร�ชก�รรบจ�งเปนทปรกษ�โครงก�รใหบรษทเอกชน เจ�หน�ทรฐนำ�เวล�ร�ชก�รไปทำ�ง�นสวนตว

5. ก�รนำ�บคคล�กรของหนวยง�นม�ใชเพอประโยชนสวนตน6. ก�รรบสนบนหรอรบของขวญในรปของเงนหรอผลประโยชนอนใด สงผล

ใหมก�รตดสนใจทเออประโยชน แกผใหสนบนหรอบคคลอน7. ก�รเข�ทำ�ง�นหลงออกจ�กง�นเดมโดยใชคว�มร ประสบก�รณ หรอ

อทธพลจ�กทเคยดำ�รงตำ�แหนงม�รบง�น หรอเอ�ประโยชนใหกบตนเองหรอพวกพอง เชน เคยทำ�ง�นเปนผบรห�รหนวยง�นกำ�กบดแลกจก�รโทรคมน�คม แลวไปทำ�ง�นในบรษทผใหบรก�รโทรศพท

8. ก�รลดควใหกบผใชบรก�รทคนเคย 9. ก�รสงเสรมหรอสนบสนนใหผรวมง�นแสวงห�ประโยชนสวนตน10. ก�รใหของขวญหรอของกำ�นลเพอหวงคว�มก�วหน� หรอหวงผล

ประโยชนทมชอบ11. ก�รซอข�ยตำ�แหนง ก�รจ�ยผลประโยชนทงทเปนตวเงนและประโยชนรป

แบบอนเพอใหไดม�ซงก�รเลอนระดบ ตำ�แหนง หรอคว�มดคว�มชอบพเศษ

12. ก�รเพกเฉยตอก�รรกษ�ผลประโยชนสวนรวม

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 25

13. ก�รเรยกรองผลตอบแทนจ�กก�รใชอทธพลในตำ�แหนงหน�ทเพอสงผลทเปนคณแกฝ�ยใดฝ�ยหนงโดยไมเปนธรรม

14. ก�รทมหน�ทดแลหรอจดก�รกจก�รหรอโครงก�รใด แลวเข�มสวนไดเสยเพอประโยชนของตนเอง หรอผอน

15. ก�รใชตำ�แหนงหน�ทห�ประโยชนใหกบตนเอง ครอบครว หรอพวกพอง เชน เจ�หน�ทของรฐ ใชอำ�น�จหน�ททำ�ใหบรษทของตนหรอครอบครวไดง�นรบเหม�ของรฐ เจ�หน�ทฝ�ยจดซอจดจ�งทำ�สญญ�ซออปกรณสำ�นกง�นจ�กบรษทของครอบครวตนเอง

5. แนวทางการปฏบตเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

การให การรบของขวญและผลประโยชน–

เนองจ�กคว�มเชอถอไวว�งใจของประช�ชนตอก�รปฏบตง�นของข�ร�ชก�รและเจ�หน�ทภ�ครฐว�จะตองตดสนใจและกระทำ�หน�ท โดยยดผลประโยชนส�ธ�รณะเปนหลกปร�ศจ�กผลประโยชนสวนบคคล ห�กข�ร�ชก�รและเจ�หน�ทภ�ครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำ�ใหมอทธพลตอก�รตดสนใจ และก�รกระทำ�หน�ทถอว�เปนก�รประพฤตมชอบ จงเปนก�รขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมไดดวยเชนกน

อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน- ของขวญและประโยชนอนใด หม�ยถง สงใดๆ หรอบรก�รใดๆ (เงน ทรพยสน สงของ บรก�รหรออนๆ ทมมลค�) ทข�ร�ชก�รและเจ�หน�ทภ�ครฐ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 26

ใหและหรอไดรบทนอกเหนอจ�กเงนเดอน ร�ยได และผลประโยชนจ�กก�รจ�งง�นในร�ชก�รปกต- ของขวญและผลประโยชนอนใดส�ม�รถตค�ตร�ค�เปนเงน หรออ�จไมส�ม�รถตค�ตร�ค�ได-  ของขวญทส�ม�รถคดร�ค�ได (Tangible gifts) หม�ยรวมถง สนค�บรโภค คว�มบนเทง ก�รตอนรบ ใหทพก ก�รเดนท�ง อปกรณเครองใช เชน ตวอย�งสนค� บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรกำ�นล บตรลดร�ค�สนค�หรอบรก�ร และเงน เปนตน- ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนร�ค�ไมได (Intangible gifts and benefits) หม�ยถง สงใดๆหรอบรก�รใดๆทไมส�ม�รถคดเปนร�ค�ทจะซอข�ยได อ�ทเชน ก�รใหบรก�รสวนตวก�รปฏบตดวยคว�มชอบสวนตน ก�รเข�ถงประโยชน หรอก�รสญญ�ว�จะใหหรอก�รสญญ�ว�จะไดรบประโยชนม�กกว�คนอนๆ

แนวทางการดำาเนนการตามประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน : กรณการใหหรอรบของขวญ

ในประมวลจรยธรรมข�ร�ชก�รพลเรอน ประก�ศคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต เรอง หลกเกณฑก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ของเจ�หน�ทของรฐ พ.ศ. 2543 และระเบยบสำ�นกน�ยกรฐมนตรว�ดวยก�รใหหรอรบของขวญของเจ�หน�ทของรฐ พ.ศ. 2544 ไดกำ�หนดหลกเกณฑเกยวกบก�รใหหรอรบของขวญและผลประโยชนของเจ�หน�ทของรฐไว ซงส�ม�รถสรปแนวท�งสำ�คญได ดงน

1. เจ�หน�ทของรฐตองไมรบหรอถ�มนำ�ถงก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดนอกเหนอจ�กทรพยสนอนควรไดต�มกฎหม�ย เวนแตก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ดงตอไปน

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 27

1.1 ก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดจ�กญ�ตซงใหโดยเสนห�ต�มจำ�นวนทเหม�ะสมต�มฐ�นะแหงตน1.2 ก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดจ�กบคคลอนซงมใชญ�ตทมมลค�ในก�รรบจ�กแตละบคคล แตละโอก�สไมเกน 3,000 บ�ท 1.3 ก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดทเปนก�รใหในลกษณะใหกบ

บคคลทวไป2. หลกเกณฑก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดต�มขอ 1. ใหใชบงคบ

แกผซงพนจ�กก�รเปนเจ�หน�ทของรฐม�แลวไมถง 2 ปดวย3. ห�มเจ�หน�ทของรฐใหของขวญแกผบงคบบญช�หรอบคคลใน

ครอบครวของผบงคบบญช�นอกเหนอจ�กกรณปกตประเพณนยมทมก�รใหของขวญแกกนโดยก�รใหของขวญต�มปกตประเพณนยมนน เจ�หน�ทของรฐจะใหของขวญหรอประโยชนอนใดทมมลค�เกน 3,000 บ�ท มได

4. ห�มเจ�หน�ทของรฐยนยอมหรอรเหนเปนใจใหบคคลในครอบครวของตนรบของขวญหรอประโยชนอนใดจ�กผทเกยวของในก�รปฏบตหน�ทของเจ�หน�ทของรฐ เวนแตเปนก�รรบของขวญหรอประโยชนอนใดทใหต�มปกตประเพณนยมและของขวญนนมร�ค�หรอมลค�ไมเกน 3,000 บ�ท

5. ควรใชบตรอวยพร ก�รลงน�มในสมดอวยพร หรอใชบตรแสดงคว�มยนดแทนก�รใหของขวญเพอเปนก�รปองกนก�รฝ�ฝนกฎระเบยบ อกทงเพอประโยชนในก�รเสรมสร�งทศนคตในก�รประหยดใหแกเจ�หน�ทของรฐ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 28

ร�ยละเอยดตอจ�กนเปนขอเสนอแนะในก�รพจ�รณ�เกยวกบก�รให-รบของขวญและหรอผลประโยชนอน เราจะจดการอยางไรก�รจะรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆม ๓ คำ�ถ�ม ทใชในก�รตดสนใจว�จะรบหรอไมรบของขวญและหรอผลประโยชน คอ

1) เร�ควรรบหรอไม2) เร�ควรร�ยง�นก�รรบหรอไม3) เร�ส�ม�รถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม

1. เราควรรบหรอไมต�มหลกก�รท�งจรยธรรมแมว�เร�จะไมควรรบ แตมหล�ยโอก�สทเร�ไมส�ม�รถปฏเสธไดหรอเปนก�รรบในโอก�สทเหม�ะสมต�มขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมหรอใหกนต�มม�รย�ททปฏบตกนในสงคม อย�งไรกต�มมหล�ยโอก�สทไมเปนก�รเหม�ะสมอย�งยงทจะรบ

1) ถ�เปนก�รใหเงนท�นจะตองปฏเสธไมว�จะเปนโอก�สใดๆ ก�รรบเงนสดหรอสงใดๆ ทส�ม�รถเปลยนกลบม�เปนเงน เชน ลอตเตอร หน พนธบตร เปนก�รฝ�ฝนประมวลจรยธรรมและอ�จเข�ข�ยก�รรบสนบน

ก�รถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจ�กเงนนน สงทควรนำ�ม�เปนเหตผลในก�รตดสนใจ คอ- ทำ�ไมเข�จงเสนอให เชน ใหแทนคำ�ขอบคณ ก�รเสนอใหมผลตอก�ร

ตดสนใจในก�รปฏบตตนหรอไม- คว�มประทบใจของท�นตอของขวญและหรอผลประโยชนทจะสงผลตอ

ก�รทำ�ง�นในอน�คต ถ�ท�นทำ�ง�นอยในกลมเสยง ออนไหวหรออยในข�ยทตองไดรบ

คว�มไวว�งใจเปนพเศษ เชน ง�นตรวจสอบภ�ยในและง�นตรวจคณภ�พต�งๆ ก�รจดซอจดจ�ง ก�รออกใบอนญ�ตหรอก�ร

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 29

อนมต/อนญ�ตต�งๆ ท�นจะตองปฏบตต�มนโยบ�ยและหลกจรยธรรมเรองนม�กกว�บคคลกลมอน

2) ก�รรบกอใหเกดก�รขดแยงระหว�งผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม ห�กก�รรบกอใหเกดคว�มขดแยงระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนส�ธ�รณะแลวผลประโยชนสวนตนทไดรบกล�ยเปนมอทธพลตอก�รปฏบตหน�ทร�ชก�ร หรอกอใหเกดขอสงสยตอส�ธ�รณชนว�เปนก�รประพฤตโดยมชอบ

ก�รขดแยงระหว�งผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดก�รประพฤตมชอบและก�รทจรตคอรรปชน ในแตละสวนร�ชก�รควรกำ�หนดนโยบ�ยก�รรบของขวญและผลประโยชนของตนเอง โดยสวนร�ชก�ร ทอยในกลมปฏบตหน�ททเสยงตอก�รประพฤตมชอบควรกำ�หนดนโยบ�ยด�นน อย�งเครงครดม�กกว�หนวยง�นอนๆ

หลกก�รก�รปฏบตง�นในภ�ครฐอยบนพนฐ�นทว�  ก�รกระทำ�และก�ร“ตดสนใจใดๆจะตองกระทำ�ดวยคว�มเปนกล�งปร�ศจ�กก�รมสวนไดสวนเสยในก�รใหบรก�ร และปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม ”

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนม�แสวงห�ผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอน โดยเฉพ�ะอย�งยงข�ร�ชก�รและเจ�หน�ทภ�ครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตง�นอย�งเปนธรรมโดยกระทำ�และแสดงออกโดยยดม�ตรฐ�นคว�มโปรงใส คว�มพรอมรบผดชอบ และแสดงพฤตกรรมทถกตองเทยงธรรมตลอดเวล�ทมอ�ชพรบข�ร�ชก�ร ไมว�ของขวญและหรอผลประโยชนนน จะมค�เพยงเลกนอยกไมควรรบ เพร�ะกอใหเกดคว�มรสกผกพนหรอพนธะกบผให และอ�จกอใหเกดคว�ม เสอมศรทธ�ตอประช�ชน

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 30

2. เราตองรายงานหรอไมก�รร�ยง�นก�รรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจ�กหลกก�รตอไปน

1) ธรรมช�ตของผให : พจ�รณ�ต�มกฎหม�ย กฎระเบยบทเกยวของ เชน ประก�ศคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต รวมทงนโยบ�ยของหนวยง�น เชน ก�รห�มรบของขวญหรอประโยชนจ�กคสญญ�/องคกรหรอบคคลทกำ�ลงจะม�ทำ�ก�รค� ก�รสญญ�ว�จะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำ�ใบอนญ�ตหรอรบก�รตรวจสอบด�นต�งๆ

2) บทบ�ทหน�ทของท�นในองคกร : ถ�ข�ร�ชก�รนนๆทำ�ง�นในขอบข�ยทออนไหวและตองก�รคว�มเชอถอไวว�งใจเปนพเศษ และหรอกลมทเกยวกบก�รไดประโยชนหรอเสยประโยชนทงจ�กระดบองคกร และระดบบคคล อ�ทเชน ง�นตรวจสอบ ง�นจดซอจดจ�ง ก�รใหใบอนญ�ต/ยดใบอนญ�ต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดว�ตวท�นและองคกรมคว�มเทยงธรรมและจะไมถกตงขอสงสย แมว�หนวยง�นของท�นมไดกำ�หนดนโยบ�ยเกยวกบก�รห�มรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆและมไดกำ�หนดใหร�ยง�นก�รรบของขวญและผลประโยชน ท�นควรดำ�รงคว�มถกตองดวยก�รร�ยง�นหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกก�รก�รกำ�หนดว�ของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองร�ยง�นหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษ�ไวหรอไม หรอควรตกเปนของข�ร�ชก�ร ใหเทยบกบค�ต�มร�ค�ตล�ดโดยตองมค�นอยกว� 3,000 บ�ท ทงนใหปฏบตต�มประก�ศคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต เรองหลกเกณฑก�รรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรย�ของเจ�หน�ทของรฐ พ.ศ. 2543

3. เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม1) ปกตส�ม�รถเกบรกษ�ไวเอง ห�กมค�ไมเกน 3,000 บ�ท

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 31

2) ห�กมร�ค�ท�งก�รตล�ดเกน 3,000 บ�ท สวนร�ชก�รตองพจ�รณ�ตดสนว�จะตองใหเปนทรพยสน ของสวนร�ชก�รหรอไม

การฝาฝนกฎนมโทษอยางไรก�รฝ�ฝนนโยบ�ยว�ดวยก�รรบของขวญหรอผลประโยชนนนและพรอมฝ�ฝนก�รปฏบตต�มประมวลจรยธรรมอ�จถกลงโทษตกเตอน ตดเงนเดอน จนกระทงถงไลออกขนกบคว�มร�ยแรงของก�รฝ�ฝนนอกจ�กนน ห�กก�รรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆเข�ข�ยก�รรบสนบน ฉอฉลทจรตและส�ม�รถพสจนไดว�ข�ร�ชก�รและหรอเจ�หน�ทภ�ครฐนนๆรบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอคว�มเปนธรรมกอใหเกดผลประโยชนแกผใหโดย มชอบ ห�กถกตดสนว�ผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอ�จมสวนรวมในก�รรบโทษท�งอ�ญ�ดวย

การรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงความเสยงก�รรบของขวญและผลประโยชนใดๆเปนส�เหตใหส�ธ�รณชนรบรว�มก�รปฏบตอย�งมอคต มอทธพลตอก�รตดสนใจในก�รปฏบตหน�ทร�ชก�รกอใหเกดก�รทำ�ล�ยคว�มเชอถอศรทธ�ของประช�ชนตอภ�ครฐและตอข�ร�ชก�ร กญแจแหงคว�มเสยง 2 ประก�รทสำ�คญ คอ

1. คว�มพย�ย�มทจะหลบเลยงกฎเกณฑ โดยตค�ร�ค�ของขวญและหรอผลประโยชนนอยกว�คว�มเปนจรง ก�รตค�ร�ค�ตำ�กว�คว�มเปนจรงนนบคคลอ�จจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดว�ของขวญและหรอผลประโยชนนนๆมค�ตำ�กว�ทเปนจรงเพอหลกเลยงก�รร�ยง�น ก�รกระทำ�ดงกล�วนบว�เปนก�รคดโกงและหลอกลวงซงเข�ข�ยฝ�ฝนประมวลจรยธรรม

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 32

2. ก�รเพกเฉยมองข�มคว�มผดและละเลยตอผลทเกดขน- ก�รรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆอ�จทำ�ใหตดเปนนสยอย�ง

รวดเรวและกอใหเกดคว�มค�ดหวงเสมอว�จะไดรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆในก�รปฏบตหน�ทร�ชก�ร ทำ�ใหเกดคว�มรสกชอบหรออย�กปฏบตตอผรบบรก�ร หรอผรบง�น-รบจ�ง-รบเหม�ฯลฯ ทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของคว�มชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำ�ใหมก�รปฏบตตอบแทนเกนกว�ม�ตรฐ�นทกำ�หนด ในสถ�นก�รณเชนน ผรบจ�ง ผรบเหม� และหรอผรบจดซออ�จรบรผดพล�ดและเข�ใจว�ก�รรบจ�งต�งๆไมตองทำ�ในระดบม�ตรฐ�นหรอลดคณค�ก�รบรก�ร นอกจ�กนนห�กเกดก�รปฏบตเปนวฒนธรรมก�รทำ�ง�นขององคกร ข�ร�ชก�รและหรอเจ�หน�ทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ ก�รรบร�งวล จ�กก�รปฏบตหน�ทและละเวนก�ร“ ”ปฏบตหน�ทโดยคว�มรบผดชอบซงจดไดว�เปนก�รรบสนบน

- ก�รแสวงห�เหตผลเพอบดเบอนคว�มจรงมแนวโนมทเปนไปไดม�กทเร�จะรบของขวญและผลประโยชน โดยเฉพ�ะสงทถกใจเร� บคคลอ�จสงสยว�ก�รรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆถอไดว�เปนคว�มผด แตผรบมกจะห�เหตผลเข�ข�งตนเองดงน“ฉนรว�ไมควรรบของดงกล�ว แตดวยม�รย�ทจงไมกล�จะปฏเสธนำ�ใจหรอห�กไมรบจะเปนก�รทำ�ล�ยสมพนธภ�พระหว�งผใหกบองคกรหรอกบตนเอง”“คนอนๆกทำ�เชนน ทำ�ไมฉนจะทำ�บ�งไมได”“ดซ ฉนอทศเวล�นอกเวล�ร�ชก�รทำ�ง�น ดงนนมนเปนก�รยตธรรมทเร�จะไดร�งวลผลประโยชนพเศษบ�ง”“เพร�ะฉนเปนคนพเศษจรงๆ ดงนนผบงคบบญช�จงชมฉนและเปนเรองธรรมด�ทฉนมกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอก�สใหไปฝกอบรม/สมมน�”

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 33

“มนเปนแคตวอย�งฟรใหทดลองใชและฉนกไมคดว�หนวยง�นของฉนจะสงสนค�ชนดน แมว�ฉนจะใหคำ�แนะนำ�กต�ม”“ฉนไมเหนมกฎระเบยบใดๆเกยวกบก�รใหของขวญ ดงนนฉนกไมไดฝ�ฝนกฎเกณฑใดๆ”ท�นตองระลกอยเสมอว�เหตผลทท�นใชกล�วอ�งเชนน ไมส�ม�รถปกปองท�นจ�กก�รถกดำ�เนนก�รท�งวนยห�กก�รกระทำ�ของท�นเปนก�รกระทำ�ทมชอบ

สถานการณตวอยางหนวยง�นภ�ครฐหนงสงนกทรพย�กรบคคลททำ�หน�ทจดซอจดจ�ง (HR

procurement) ใหเข�รวมสมมน�ด�นทรพย�กรบคคล เจ�หน�ทผนนไดรบร�งวลมลค� 7,000 บ�ท จ�กก�รเปนผเข�รวมสมมน�ทมบคลกเปน Personnel planner ซงบรจ�คโดยโรงง�นผลตสนค�ทเปนคค�กบหนวยง�น เจ�หน�ทไดเกบของร�งวลนนไวโดยไมไดร�ยง�นหนวยง�นเนองจ�กคดว�เปนร�งวลทตนชนะจ�กก�รเข�รวมกจกรรมก�รสมมน�

ผบงคบบญช�ตระหนกถงคว�มหม�ยทอ�จแอบแฝงม�จ�กก�รให และตดสนใจว�จะตองมก�รร�ยง�นของร�งวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยง�น โดยใหเหตผลว�ก�รปร�กฏตวของเข�ในก�รเข�รวมสมมน�เปนเพร�ะไดรบก�รสนบสนนจ�กหนวยง�น ดงนนเปนคว�มชอบธรรมของหนวยง�นทจะตดสนว�จะจดก�รอย�งไรกบร�งวลชนนเนองจ�กร�ค�ของร�งวลและบทบ�ทในหน�ทมคว�มเสยงในเรองผลประโยชนทบซอน ในทสดเจ�หน�ทจงถกขอรองใหสละร�งวลแกหนวยง�นเพอใชประโยชนต�มคว�มเหม�ะสม

โมเดลสำ�หรบก�รตดสนใจประเดนก�รตดสนใจ

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 34

เจตน�รมณ : อะไรเปนเจตน�ของก�รใหของขวญและหรอผลประโยชน

กฎ ระเบยบ : มกฎ ระเบยบหรอนโยบ�ยอะไรทเกยวกบก�รใหของขวญและหรอผลประโยชน

คว�มเปดเผย : มก�รเปดเผยตอส�ธ�รณชนเพยงใด

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 35

บทท 3หนวยงานทรบเรองรองเรยนและขน

ตอนการดำาเนนการกรณเมอพบเหนพฤตกรรมทเปนผล

ประโยชนทบซอน

คณค� : ของขวญและหรอผลประโยชนมค�ร�ค�เท�ใดหลกจรยธรรม : มหลกจรยธรรมทเกยวกบก�รรบของขวญหรอไม และ

มอะไรบ�งอตลกษณ : ผใหมอตลกษณเพออะไรเวล�และโอก�ส : เวล�และโอก�สในก�รให คออะไร

บทสรปคว�มเชอถอไวว�งใจและจรยธรรมเปนร�กฐ�นของก�รบรห�รภ�ครฐทด เมอท�นเปนข�ร�ชก�รและหรอเจ�หน�ทภ�ครฐไมว�จะสงกดหนวยง�นใดท�นถกค�ดหวงใหปฏบตหน�ทและตดสนใจโดยปร�ศจ�กอคต ท�นถกค�ดหวงไมใหแสวงห�ร�งวลหรอผลประโยชนในรปแบบใดๆนอกเหนอจ�กเงนเดอนและผลประโยชนทรฐจดให แมว�นโยบ�ยของหนวยง�นหล�ยแหงจะอนญ�ตใหรบของขวญได ซงถอว�เปนของทระลกในโอก�สทเหม�ะสม แตอย�งไรกต�มควรมขอบเขตในก�รรบเสมอ ก�รฝ�ฝนขอบเขตดวยก�รรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหม�ะสมจะนำ�ไปสคว�มเสยงตอก�รทจรตและทำ�ล�ยชอเสยงของท�นรวมทงองคกรของท�นเอง

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 36

1. หนวยงานทรบเรองรองเรยนกรณเมอพบเหนพฤตกรรมทเปนผลประโยชนทบซอน

ห�กพบเหนเจ�หน�ทของรฐมพฤตกรรมทจะนำ�ไปสก�รทจรตตอตำ�แหนงหน�ทหรอมพฤตกรรมทเปนก�รขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ส�ม�รถดำ�เนนก�รแจงหนวยง�นต�งๆได ดงตอไปน

1. หนวยง�นตนสงกดของผกระทำ�คว�มผดรองเรยนผ�นคณะกรรมก�รจรยธรรมประจำ�สวนร�ชก�รหรอหวหน�

สวนร�ชก�รทตนสงกด2. สำ�นกง�นผตรวจก�รแผนดน

ทอย : ศนยร�ชก�รเฉลมพระเกยรต 80 พรรษ� 5 ธนว�คม 2550 อ�ค�รรฐประศ�สนภกด

(อ�ค�รบ) ชน 5 เลขท 120 หมท 3 ถนนแจงวฒนะ แขวงทงสองหอง เขตหลกส กรงเทพฯ

10210 โทรศพท : 0-2141-9100 หรอ 1676 โทรส�ร : 0-2143-

8341เวปไซต : http://www.ombudsman.go.th

3. ศนยดำ�รงธรรม กระทรวงมห�ดไทยทอย : กระทรวงมห�ดไทย ถนนอษฎ�งค กรงเทพฯ 10200 โทรศพท : 0-2222-1141 ถง 55

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 37

โทรศพทส�ยดวน : 1567 เวปไซต : http://www.damrongdhama.moi.go.th

4. ศ�ลปกครองทอย : เลขท 120 หมท 3 ถนนแจงวฒนะ แขวงทงสองหอง เขต

หลกส กรงเทพฯ 10210โทรศพท : 0 2141 1111โทรศพทส�ยดวน : 1355เวปไซต : http://www.admincourt.go.th

5. สำ�นกง�นคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต (สำ�นกง�น ป.ป.ช.)

ทอย : เลขท 361 ถ.นนทบร ต.ท�ทร�ย อ.เมองนนทบร จ.นนทบร 11000 หรอ ต ปณ. 100

เขตดสต กทม. โทรศพท : 0 2528 4800-4849เวปไซต : https://www.nacc.go.th

6. สำ�นกง�นก�รตรวจเงนแผนดนทอย : ถนนพระร�มท 6 เขตพญ�ไท กรงเทพฯ 10400โทรศพท :  0-2271-8000เวปไซต : http://www.oag.go.th

7. มลนธประเทศไทยใสสะอ�ดทอย : 47/101 ถ.ตว�นนท ต.ตล�ดขวญ อ. เมอง จงหวดนนทบร

11000

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 38

โทรศพท : 02-547-1711เวปไซต : http://www.fact.or.th

8. ศนยปฏบตก�รตอต�นก�รทจรตกระทรวงก�รคลงทอย : สำ�นกง�นปลดกระทรวงก�รคลง ถนนพระร�ม 6 แขวง

ส�มเสนใน เขตพญ�ไท กรงเทพฯ 10400โทรศพท : 02-126-5800 ตอ 2634เวปไซต : acoc.mof.go.th

2. ขนตอนการดำาเนนการกรณเมอพบเหนพฤตกรรมทเปนผลประโยชนทบซอนหรอการฝาฝนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน

คณะกรรมก�รจรยธรรม ประจำ�สวนร�ชก�ร

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 39

ขอสงเกต : ห�กมก�รรองเรยนไปทคณะกรรมก�รจรยธรรม คณะกรรมก�รจรยธรรมตองสงเรองใหหวหน�สวนร�ชก�ร เนองจ�กคณะกรรมก�รฯไมมอำ�น�จหน�ทในก�รบงคบบญช�สงก�รกลมง�นคมครองจรยธรรม

เมอพบเหนพฤตกรรมทนำ�ไปสก�รมผลประโยชนทบ

ซอนหรอมก�รหวหน�สวนร�ชก�ร

กลมง�นคมครองจรยธรรม(ประมวล

เรอง สบสวนและสรปขอเทจจรง ขอกฎหม�ย

และคว�มเหน)

ไมฝ�ฝนประมวลจรยธรรม

ฝ�ฝนประมวลจรยธรรม

ยตเรอง

-โทษท�งวนย

- ว�กล�วตกเตอน

- ทำ�ทณฑบน

- ใหรบก�ร

ร�ยง�สงก�ร

สง

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 40

ขนตอนการดำาเนนการ1. เมอพบเหนว�เจ�หน�ทของรฐคนใดมพฤตกรรมทนำ�ไปสก�รมผล

ประโยชนทบซอนหรอมก�รฝ�ฝนประมวลจรยธรรม ส�ม�รถรองเรยนหรอแจงใหหวหน�สวนร�ชก�รหรอคณะกรรมก�รจรยธรรมพจ�รณ�ได

2. คณะกรรมก�รจรยธรรมและหวหน�สวนร�ชก�รไดรบเรองรองเรยนแลวจะสงก�รไปยงกลมง�นคมครองจรยธรรมใหดำ�เนนก�รสบสวน รวบรวมและสรปขอเทจจรง รวมทงขอกฎหม�ยและคว�มเหนต�งๆ แลวร�ยง�นตอหวหน�สวนร�ชก�รพจ�รณ�ตดสน

3. หวหน�สวนร�ชก�รพจ�รณ�และวนจฉยแลวห�กเปนก�รฝ�ฝนประมวลจรยธรรมจรง หวหน�สวนร�ชก�รจะสงก�รใหมก�รลงโทษท�งวนย ว�กล�วตกเตอน ทำ�ทณฑบน ใหรบก�รพฒน� แลวแตกรณหรอห�กวนจฉยแลวก�รกระทำ�นนไมฝ�ฝนประมวลจรยธรรม กใหสงยตเรอง

บรรณานกรม

ก�รจดทำ�คมอผลประโยชนทบซอนของสำ�นกง�นปลดกระทรวงก�รคลง ไดจดทำ�ต�มแนวท�งของสำ�นกง�นคณะกรรมก�รปองกนและปร�บปร�มก�รทจรตแหงช�ต (ป.ป.ช.) โดยมกฎหม�ย ระเบยบ และแนวท�งในก�รปองกนผลประโยชนทบซอน

หนงสอนกก�รเมองไทย : จรยธรรมผลประโยชนทบซอนก�รคอรรปชน โดย ศ�สตร�จ�รย ดร.ธรภทร เสรรงสรรค

คมอปองกนผลประโยชนทบซอน 41

สำ�นกง�น ก.พ. (2552). คว�มขดแยงกนระหว�งผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflict of Interest). กรงเทพฯ: สถ�บนพฒน�ข�ร�ชก�รพลเรอน.