สรปผลการประชมชแจง รางยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

(พ.ศ.2560-2564)

วนพธท 10 สงหาคม พ.ศ.2559 ณ โรงแรม อมาร วอเตอรเกท กรงเทพมหานคร

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กนยายน 2559

สารบญ

หนา

1. กลาวเปดประชม 1

2. รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 - 2564) 3

3. รางยทธสาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจภายใตรางแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 6

4. แนวทางการแปลงยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 8 สการปฏบต

5. ตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด 9

6. การอภปรายและตอบขอซกถาม 10

1

สรปผลการประชมชแจงรางยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560-2564)

วนท 10 สงหาคม 2559 ณ โรงแรมอมาร วอเตอรเกท กรงเทพมหานคร

1. กลาวเปดการประชม และน าเสนอรายละเอยดการประชมชแจง

โดย นายปรเมธ วมลศร เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

การขบเคลอนภารกจรวมกนในครงน มความเชอมโยงกนในหลากหลายประเดน ทงการลงประชามตรางรฐธรรมนญ การบรหารประเทศภายใตรฐธรรมนญฉบบใหม โดยมยทธศาสตรชาตเปนกรอบใหรฐบาลบรหารประเทศตามแนวทางทก าหนดไว และขบเคลอนตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 การด าเนนงานของรฐบาลระยะตอไปจะเปนการจดท ากฎหมายยทธศาสตรชาตและ มกระบวนการก ากบ ทบทวนผลการด าเนนงานใหเปนไปตามยทธศาสตรชาต โดยตามรฐธรรมนญก าหนดใหตองมกฎหมายวาดวยการจดท า

ยทธศาสตรชาต ภายใน 120 วน ภายหลงจากรฐธรรมนญประกาศใช เนองจากรางรฐธรรมนญฯ ก าหนดใหตองจดท ายทธศาสตรชาตภายใน 1 ป นบแตวนทกฎหมายวาดวยการจดท ายทธศาสตรชาตใชบงคบ ในชวงทผานมารฐบาลมการจดท ากรอบยทธศาสตรชาต 20 ป (พ.ศ. 2560-2579) เปนกรอบระยะยาว ดงนน ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) ควรมการก าหนดทศทางการพฒนาของประเทศเพอใหประชาชนไดเขาใจรวมกน ซงการวางกรอบยทธศาสตรชาต ในระยะ 20 ป เปนการด าเนนการรวมกนระหวางรฐบาล สศช. คณะกรรมการผทรงคณวฒ โดยรฐบาลท าหนาทรบผดชอบด าเนนการ ซงสามารถปรบเปลยนไดตามสถานการณ

ยทธศาสตรชาต 20 ป ถกก าหนดใหเปนเปาหมายการพฒนาประเทศในระยะยาวตามมาตรา 65 ของรางรฐธรรมนญป 2559 โดยตองจดท าใหแลวเสรจภายใน 120 วน เพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆ ใหสอดคลองและบรณาการ เพอใหประชาชนไดรบทราบถงทศทางการพฒนาของประเทศในระยะยาว โดยทกรฐบาลทเขามาบรหารประเทศตองด าเนนการ โดยถอดยทธศาสตรชาต 20 ป ลงสแผนปฏบตระยะ 5 ป ทมความครอบคลมการพฒนาเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และความมนคง โดยใหบรรลเปาหมายใน 20 ป ขางหนา

ส าหรบรางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มการเปลยนแปลงทส าคญ โดยมกรอบเปาหมาย 20 ป ยดโยงเปนกรอบใหญระยะยาว ค านงถงสงคมผสงอาย ซงก าหนดเปาหมายรวมของประเทศระยะยาวเปนครงแรก เพอใหเกดรปธรรมและปฏบตไดจรง และไดจดใหมการรบฟงความคดเหนครงใหญในการประชมประจ าป เมอวนท 22 กรกฎาคม 2559 โดยมการปรบปรงรายละเอยดบางสวนกอนน าเสนอคณะรฐมนตรตอจากนน จะทลเกลาเพอลงพระปรมาภไธย และจะมการประกาศใชในวนท 1 ตลาคม 2559

2

ทงน หลายสวนราชการไดมการเตรยมการปรบแผนฯ เพอใหสอดรบกบยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 และแผนรายสาขาแลว ซงถอเปนกลไกส าคญในการเชอมโยงไปสการปฏบต เพอใหบรรลเปาหมายใน 20 ปขางหนา ส าหรบการพฒนาในระดบพนทจะเปนกลไกส าคญในการแปลงยทธศาสตรชาตสการปฏบตใหบรรลเปาหมายทก าหนดไว

ในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มประเดนทส าคญ คอ การมเปาหมายระยะยาว 20 ป ตามกรอบยทธศาสตรชาต และมการขบเคลอนตอเนองมาจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดแก สงคมผสงอาย และพลงงานทดแทน ส าหรบยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจภายใตแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 โดยการพฒนาในระดบพนทเปนเรองทส าคญอยางยงตองด าเนนการ ไดแก การเพมขดความสามารถในการแขงขน และการลดความเหลอมล า ในสงคม รวมทงการพฒนาศกยภาพในแตละพนท ตองไมทอดทงพนททมศกยภาพนอย โดยการด าเนนการทงในรฐบาลนและรฐบาลชดตอไป ตองมโครงการพฒนาทชดเจน รวมทงมการตดตาม รายงาน ประเมนผล ตามยทธศาสตร แผนฯ 12 และในแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ตองมการขบเคลอนใหบรรลเปาหมาย

Michael Eugene Porter กลาววา ประเทศตองมการก าหนดพนททมความส าคญทสามารถเพม ขดความสามารถในการแขงขนประเทศได การสรางความเขมแขงของพนทและความแตกตางของพนทจงเปนสงทตองใหความส าคญ เนองจากพนทมความสามารถไมเทากน ทงน โดยมเปาหมายลดความเหลอมล าของประชาชนในประเทศ การพฒนาพนทแตละภาคควรมความเชอมโยงกน โดยตองมยทธศาสตรการพฒนา ทชดเจน การพฒนาเมองมความส าคญตอยทธศาสตรของประเทศ โดยตองใหความส าคญกบความเปน SMART CITY ควบคกบการพฒนาในหลากหลายมต

การขบเคลอนตองเปนการถายทอดยทธศาสตรในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ไปสแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ทงน รฐบาลไดมการมอบหมายรองนายกรฐมนตร ท าหนาทดแลพนทตางๆ ภายใตงบประมาณ 50 ลานบาท สามารถขบเคลอนการพฒนาพนทและเชอมโยงกบแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวดได โดยแผนพฒนาทดตองมขอมลและการวเคราะหเพอน าไปสการวางแผนทด ซงจะเปนจดเรมตนทส าคญสการจดสรรงบประมาณทมประสทธภาพ ส าหรบงบประมาณของกลมจงหวดควรเปนการจดสรรตามล าดบความส าคญ ไมควรจดสรรในรปแบบของการหารแบงงบประมาณ

ทงน การก าหนดแนวทางการแ ป ล ง ย ท ธ ศ า ต ร ก า ร พ ฒ น า ภ า ค เมอง และพนท เศรษฐกจ เชอมโยง ยทธศาสตรประเทศเพอน าไปสการจดสรรงบประมาณ ใหเกดผลส าเรจทเปนรปธรรม การประชมชแจงในวนนจะเปนประโยชนในการน าขอมลทไดไปประกอบการจดท าแผนพฒนาจงหวด กลมจงหวด เชอมโยงทศทางการพฒนาประเทศ เพอตอบสนองความตองการของประชาชนตอไป

3

2. รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)

โดย นางสาวพจณ อรรถโรจนภญโญ รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ.2560 -2564) จะประกาศใชในวนท 1 ตลาคม 2559 ประกอบดวย 10 ยทธศาสตร โดยเนอหาสาระบางสวนเปนการด าเนนงานทตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8-9-10-11 และบางสวนเปนการปรบปรงขนใหมเพอใหสอดรบกบสถานการณท เปลยนแปลงไปทงจากภายในและภายนอกประเทศ ซงยงคงยดหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง เพอใหเกดการพฒนาทกมต อยางสมเหตสมผล โดยใชคนเปนศนยกลางการพฒนา ภายใตกรอบแนวคดใหม คอ ยทธศาสตรชาต 20 ป ซงรฐบาลไดด าเนนการยกรางไว โดยไดกลาวถงแนวทางการแปลงแผนไปสการปฏบตในชวง 5 ป ซง สศช. รวมกบภาคเครอขายไดรวมกนจดท าภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 เพอใหการพฒนามความตอเนองสามารถบรรลเปาหมายสดทายของการพฒนาประเทศใหมความมนคง มงคง และยงยน โดยยทธศาสตรชาต 20 ป ประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) การปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ (2) ความมนคง (3) สรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) สรางความสามารถในการแขงขน (5) สรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (6) พฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน ทงน แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตรทสอดคลองกบยทธศาสตรชาต ไดแก (1) การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย (2) การสรางความเปนธรรม ลดความเหลอมล าในสงคม (3) การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน (4) การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน (5) การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน (6) การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย และ อก 4 ยทธศาสตร เปนยทธศาสตรสนบสนนปจจยเพอสรางขดความสามารถในการแขงขน ไดแก (1) วทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม (2) การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส (3) การพฒนาภมภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ (4) การตางประเทศ ประเทศเพอนบาน และภมภาค ส าหรบรหสทใชเรยกแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 คอ 6 : 6 : 4 (ยทธศาสตรชาต 20 ป : แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ทสอดรบกบยทธศาสตรชาต 20 ป : ยทธศาสตรทเพมเตมขนใหม) โดยสรปรายละเอยด 10 ยทธศาสตร ดงตอไปน

ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย

1) เปาหมายการพฒนา : (1) เดกไทยม IQ ไมต ากวาเกณฑมาตรฐาน (2) เดกไทยรอยละ 70 ม EQ ไมต ากวาเกณฑมาตรฐาน (3) การอานเพมเปนรอยละ 85 (4) ลดอตราการคลอดในกลมผหญงอาย 15 -19 ป (5) คดอาญาลดลง

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) การสงเสรมใหเดกปฐมวยมการพฒนาทกษะทางสมองและทกษะทางสงคม (2) พฒนาทกษะการคดวเคราะห คดสรางสรรค (3) การลดปจจยเสยงดานสขภาพ

4

ยทธศาสตรท 2 การสรางความเปนธรรม ลดความเหลอมล าในสงคม

1) เปาหมายการพฒนา : (1) กลมประชากรรอยละ 40 ทมรายไดต าสดมรายไดเฉลยเพมขน (2) อตราการเขาเรยนในระดบการศกษาขนพนฐานเทากบรอยละ 90 (3) เพมศกยภาพชมชนและเศรษฐกจฐานรากใหมความเขมแขง

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) การเพมโอกาสใหกบกลมประชากรรอยละ 40 ทมรายไดต าสดใหเขาถงบรการทมคณภาพของรฐ (2) กระจายการใหบรการภาครฐทงดานการศกษา สาธารณสข (3) การเสรมสรางชมชนเขมแขงตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

1) เปาหมายการพฒนา : (1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยรอยละ 5 ตอป (2) รายไดตอหวเพมเปน 8,200 ดอลลารสหรฐในป 2564 (3) ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตโดยรวมเพมเปนรอยละ 2.5 ตอป (4) กรอบอตราเงนเฟออยทรอยละ 2.5±1.5 (5) การขยายตวเฉลยของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการ ไมต ากวารอยละ 3 4.5 และ 6 ตามล าดบ (6) เกษตรกรมรายไดเงนสดสทธ 59,460 บาทตอครวเรอน (7) พนททไดรบการพฒนาสเมองอตสาหกรรมนเวศ จ านวน 15 พนท (8) รายไดจากการทองเทยวไมต ากวา 3 ลานลานบาท

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) ยกระดบการผลตสนคาเกษตรและอาหารเขาสระบบมาตรฐาน (2) ตอยอดความเขมแขงของอตสาหกรรมทมศกยภาพปจจบนเพอยกระดบไปสอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง (3) วางอนาคตรากฐานการพฒนาอตสาหกรรมสเขยว (4) เสรมสรางขดความสามารถการแขงขนในเชงธรกจของภาคบรการ (5) ปรบปรงแกไขกฎหมายและกฎระเบยบเพอสงเสรมการคาทเปนธรรมและอ านวยความสะดวกการคาการลงทน (6) เพมประสทธภาพของระบบการเงนและสถาบนการเงน

ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน

1) เปาหมายการพฒนา : (1) พนทปาไมเพมขนรอยละ 40 ของพนทประเทศ (2) พนทชลประทานเพมขนปละ 350,000 ไร (3) ขยะมลฝอยชมชนไดรบการจดการอยางถกตอง มากกวารอยละ 75 (4) การปลอยกาซเรอนกระจกในภาคพลงงานและคมนาคมขนสง ลดลงมากกวารอยละ 7

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) พฒนาหลกเกณฑการปรบปรงแผนทแนวเขตทดนของรฐแบบบรณาการ (2) เพมพนทปาเศรษฐกจเพอใหบรรลเปาหมายรอยละ 15 ของพนทประเทศ (3) เรงรดใหมการประกาศใชรางพระราชบญญตทรพยากรน า และแผนบรหารจดการทรพยากรน า (4) ผลกดนกฎหมายและกลไกเพอการคดแยกขยะ สนบสนนการแปรรปเปนพลงงาน

ยทธศาสตรท 5 การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน

1) เปาหมายการพฒนา : (1) สรางจตส านกของคนในชาตใหมความหวงแหนและธ ารงรกษาสถาบนชาต ศาสนาพระมหากษตรย (2) เสรมสรางความปรองดองของคนในชาตและมกลไกในการตรวจสอบและพฒนาภาคการเมอง (3) ปองกนและแกไขปญหาความไมสงบในจงหวดชายแดนภาคใตโดยแนวทางสนตวธและกระบวนการมสวนรวมของประชาชน

5

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) การมความสมพนธและความรวมมอดานความมนคงในกลมประเทศนานาประเทศ (2) ปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย (3) สงคมมความสมานฉนท (4) ประชาชนในจงหวดชายแดนภาคใตมความปลอดภยในชวตและทรพยสน (5) ประเทศไทยมความพรอม ตอการรบมอภยคกคามทางทหาร (6) อนดบความเสยงจากการกอการรายต ากวาอนดบท 20 ของโลก (7) อนดบความเสยงจากการโจมตดานไซเบอรต ากวาอนดบท 10 ของโลก

ยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการในภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบและธรรมาภบาลในสงคมไทย

1) เปาหมายการพฒนา : (1) อนดบประสทธภาพภาครฐจดโดย IMD เปนอนดบท 2 ของอาเซยน (2) คะแนนดชนภาพลกษณคอรรปชน (CPI) สงกวารอยละ 50 (3) อปท. ไดรบรางวลการบรหารจดการทด

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน (2) ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ (3) ปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ (4) ปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรม

ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส

1) เปาหมายการพฒนา : (1) ลดความเขมการใชพลงงานใหอยท 12.83 (2) ลดตนทนโลจสตกสเปนรอยละ 12 ของ GDP (3) ปรมาณสนคาเขา-ออก ณ ดานชายแดนไมนอยกวารอยละ 5 (4) ขยายโครงขายอนเทอรเนตใหไดรอยละ 85 ของหมบานทวประเทศ (5) ขยายก าลงการผลตน าประปา กระจายโครงขายน าประปาเขตนครหลวง รอยละ 100

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) การพฒนาโครงสรางพนฐานคมนาคมขนสง (2) การพฒนาระบบโลจสตกส (3) การพฒนาดานพลงงาน เพมประสทธภาพการใชพลงงาน สงเสรมการใชพลงงานทดแทน (4) การพฒนาเศรษฐกจดจทล สงเสรมการใชเทคโนโลยดจทลทางธรกจ สรางความมนคงปลอดภยทางไซเบอร

ยทธศาสตรท 8 การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม

1) เปาหมายการพฒนา : (1) เพมอนดบความสามารถการแขงขนโครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม ใหอยไมเกนล าดบท 30 (2) เพมสดสวนคาใชจายการลงทนเพอการวจยและพฒนารอยละ 1.5 ของ GDP (3) สดสวนการลงทน R&D ภาคเอกชนตอภาครฐ เปน 70:30 (4) เพมบคลากรดาน R&D เปน 25 คนตอประชากร 10,000 คน

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) สงเสรมการลงทน R&D ผลกดนในเชงพาณชยและเชงสงคม (2) พฒนาใหเปนผประกอบการทางเทคโนโลย (3) พฒนาสภาวะแวดลอมของวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม

ยทธศาสตรท 9 การพฒนาภาค เมองและพนทเศรษฐกจ

1) เปาหมายการพฒนา : (1) ลดชองวางรายไดและมการกระจายรายไดทเปนธรรม (2) เพมจ านวนเมองศนยกลางของจงหวดเปนเมองนาอย (3) พนทฐานเศรษฐกจหลกมประสทธภาพสงและเปนมตรตอสงแวดลอม (4) เพมมลคาการลงทนในพนทเศรษฐกจใหมชายแดนรอยละ 20

6

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) พฒนาสภาพแวดลอมเมองศนยกลางของจงหวดใหเปนเมอง นาอย เออตอการขยายตวทางเศรษฐกจและสงคม (2) พฒนาฟนฟพนทบรเวณชายฝงทะเลตะวนออกใหเปนฐานการผลตอตสาหกรรมหลกของประเทศทขยายตวอยางมสมดล (3) พฒนาพนทเศรษฐกจใหมบรเวณชายแดนเปนประตเศรษฐกจเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน

ยทธศาสตรท 10 ความรวมมอระหวางประเทศเพอการพฒนา

1) เปาหมายการพฒนา : (1) เชอมโยงตามแนวระเบยงเศรษฐกจ (2) ประเทศไทยเปนหนสวนการพฒนาทส าคญทกระดบ (3) ระบบหวงโซมลคาในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน

2) แนวทางการพฒนา : ไดแก (1) การพฒนาความเชอมโยงดานตางๆ ในกลมความรวมมอตางประเทศ เชน GMS, ACMECS, IMT-G,T BIMSTEC, JDS และอาเซยน (2) สงเสรมใหไทยเปนฐานการประกอบธรกจ การบรการ และการลงทน (3) สงเสรมการลงทนของไทยในตางประเทศ (4) การสรางความเปนหนสวนการพฒนากบประเทศในอนภมภาค ภมภาค และนานาประเทศ

3. รางยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจภายใตรางแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

โดย นายประพนธ มกสกพนธ ทปรกษาดานนโยบายและแผนงาน/สศช.

1) สถานการณและบรบทการเปลยนแปลง ไดแก (1) มการกระจกตวของการพฒนา พบวา มปญหาชองวางการกระจายรายไดระหวางภาค (2) การเขาสสงคมผสงอายในทกภาค สงผลใหมการดแลและพฒนาคณภาพชวตของผสงอาย รวมทงกระทบตอแรงงาน (3) ทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรมซงเกดจากขยายตวของอตสาหกรรม และการทองเทยว จ าเปนตองเรงด าเนนการอนรกษ ฟนฟ ปองกน และพฒนา (4) การกาวสความเปนเมองอยางรวดเรวทกภาค เปนโอกาสการกระจายความเจรญแตตองปรบการจดการเมองใหมประสทธภาพ โดยมการเตรยมความพรอมเพอรองรบความเปนเมอง (5) การลงทนโครงสรางพนฐานขนสง ซงอาจสงผลกระทบตอการพฒนาภาคอยางมนยส าคญ (6) กลไกการพฒนาจงหวด/กลมจงหวด ยงไมเกดการบรณาการในการท างานของหนวยงานทเกยวของ และ (7) การรวมกลมความรวมมอทางเศรษฐกจในภมภาค อนภาค และ AEC ท าใหมการเชอมโยงกบอาเซยน โดยเฉพาะ CLMV ซงตองปรบการปฏรปกฏระเบยบการคา การกระจายประโยชนใหประเทศเพอนบาน โดยใหความส าคญกบการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน

2) เปาหมาย และบทบาทการพฒนาภาค โดยไดก าหนดเปาหมายในการพฒนาภาคและพนททส าคญดงน (1) ภมภาคทพงตนเองได (2) เมองนาอยส าหรบทกกลมในสงคม โดยจดระบบการพฒนาเมอง (3) พนทเศรษฐกจทมประสทธภาพและยงยน เพอมงไปสการกระจายความเจรญสภมภาค ยกระดบคณภาพชวตและสนบสนนการเพมขดความสามารถของประเทศ โดยแตละภมภาคไดก าหนดเปาหมาย และบทบาทการพฒนาดงน ไดแก (1) ภาคเหนอ มงสการมฐานเศรษฐกจสรางสรรคมลคาสง โดยใหความส าคญกบบทบาทดานการทองเทยวและบรการเชงสรางสรรค การสรางฐานการผลตเกษตรอนทรย และเกษตรปลอดภย เชอมโยงสอตสาหกรรมเกษตรแปรรปตามฐานทรพยากรทมอย (2) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ มงสการหลด

7

พนจากความยากจน สเปาหมายการพงตนเอง โดยมฐานการผลตทส าคญ ไดแก แหลงผลตขาวหอมมะลคณภาพสงทงกลารองไห โคเนอคณภาพสง ซงภาคตะวนออกเฉยงเหนอ เปนแหลงผลตเกษตรมลคาสง โดยใชระบบเทคโนโลย (IT) ใหมความเชอมโยงกบระบบตลาด นอกจากน ยงเปนศนยกลางอตสาหกรรมแปรรปอาหารและเอทานอลของประเทศ โดยจ าเปนตองปรบปรงคณภาพการผลตทเปนมตรกบสงแวดลอม และหาชองทางจ าหนาย ควบคกบการใหความส าคญกบการเพมศกยภาพการรวมกลม รวมทงผลตภณฑ ผาไหม ควรใชนวตกรรม และการวจย เพอสรางมลคาเพม โดยใหมรปแบบทหลากหลาย (3) ภาคกลาง มงสฐานเศรษฐกจชนน า อาท เปนศนยอตสาหกรรมสเขยวชนน า ศนยกลางการผลตอาหารและสนคาเกษตรปลอดภยไดมาตรฐานโลก และเปนศนยรวมการทองเทยวของเอเซยทมชอเสยงและเปนทรจกในระดบนานาชาต โดยพฒนาแหลงทองเทยวชายทะเลใหเปนฐานการกระจายรายไดและการสรางงาน (4) ภาคใต มงสการเปนฐานรายไดทหลากหลาย เปนศนยกลางผลตภณฑยางพารา และปาลมน ามนของภมภาค แหลงผลตภณฑอาหารทะเลทไดมาตรฐานเปนทยอมรบในระดบสากล และแหลงทองเทยวทเปนทนยมในระดบโลก โดยมรปแบบเปน Smart Tourism ทงน ในการพฒนาทง 4 ภาค ขนอยกบทรพยากรทมอยตามสภาพพนท โดยจ าเปนตองน าเทคโนโลย เศรษฐกจดจทอล การสงเสรมการรวมกลมเพอใหกลมมศกยภาพในการรบเทคโนโลยเขามาใชใหเกดประโยชน รวมทง ใหมการพฒนาสนคาและบรการใหไดมาตรฐานสากลสามารถแขงขนได จงจะสามารถขบเคลอนสเปาหมายทก าหนดได

3) การพฒนาเมองศนยกลางของจงหวดใหเปนเมองนาอยส าหรบคนทกกลมในสงคม ไดแก (1) พฒนาสภาพแวดลอมเมองศนยกลางของจงหวดใหเปนเมองนาอยส าหรบทกคนในสงคม (2) สงเสรมการจดการสงแวดลอมเมองอยางมบรณาการ ภายใตการมสวนรวมของสวนกลาง ทองถน ภาคประชาสงคม และภาคเอกชน (3) การพฒนาระบบขนสงสาธารณะในเขตเมอง (4) รกษาอตลกษณของเมองและสรางคณคาของทรพยากรเพอกระจายรายไดใหคนในทองถน (5) เพมประสทธภาพการบรหารจดการเมอง ทงน การพฒนาเมอง จะใหความส าคญกบการพฒนาเมองทเปนเมองศนยกลาง เมองทมศกยภาพพนทรอบสถานขนสงระบบราง และพนทบรเวณเมองชายแดนทมศกยภาพรวมทงบรเวณใกลพนทเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน

4) การพฒนาพนทเศรษฐกจ ประกอบดวย การพฒนาพนทชายฝงทะเลตะวนออก และพนทเศรษฐกจพเศษชายแดน เพอพฒนาฟนฟใหเปนฐานการผลตอตสาหกรรมหลกของประเทศทขยายตวอยางมสมดล และพฒนาพนทเศรษฐกจใหมบรเวณชายแดนเปนประตเศรษฐกจเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน ใหเจรญเตบโตอยางยงยน เพอเปนฐานการผลตในการสรางรายไดใหม โดยก าหนดพนทเศรษฐกจพเศษในพนท 10 จงหวด โดยในระยะแรก 6 จงหวดน ารอง ไดแก ตาก สระแกว ตราด มกดาหาร หนองคาย และสงขลา โดยก าหนดการใหสทธประโยชนแกผประกอบการเพอสนบสนนการลงทน ใหเกดการพฒนาทสามารถขบเคลอนได

5) กลไกขบเคลอนยทธศาสตร โดยมแนวทางทส าคญ ไดแก (1) เพมประสทธภาพระบบการจดท าแผน ใหครอบคลมทกประเดนของการพฒนา (2) ปรบปรงกลไกการขบเคลอน ทบทวนบทบาทและภารกจการพฒนาของหนวยงานสวนกลาง สวนภมภาค และทองถน ใหมความเหมาะสม และปรบปรงกระบวนการ มสวนรวมทกภาคสวนในการพฒนาในรปแบบกลไกประชารฐ ใหมสวนรวมอยางแทจรง (3) จดท างบประมาณแบบบรณาการ เพอใหมพลงขบเคลอนยทธศาสตรใหเกดผลในทางปฏบตมากขน

8

4. แนวทางการแปลงยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 สการปฏบต

โดย นายโสภณ แทงเพชร ผอ านวยการส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคเหนอ

การขบเคลอนแผนพฒนาเศรษฐกจและส งคมแห งชาต ไปสภาคปฏบตในพนท ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตใหความส าคญกบการบรณาการการท างานระหวางภาคสวนตางๆ โดยยดหลกพนท ภารกจ และการมสวนรวม (Area Function Participation) และใหความส าคญกบแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ทเปนเครองมอส าคญในการบรณาการแผนงานและงบประมาณของภาคการพฒนาในพนท ส านกงานฯ จงไดจดท าแนวทางการแปลงยทธศาสตรการพฒนาภาค เมองและพนทเศรษฐกจสการปฏบต โดยมวตถประสงคเพอใหการขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ระดบพนทเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดผลส าเรจอยางเปนรปธรรม

การแปลงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ไปสการปฏบตเปนการสรางความเขาใจและสรางความรวมมอกบ ทกหนวยงานทเกยวของใหสามารถน าแนวคด เปาประสงค ยทธศาสตร และแนวทางการพฒนาของแผนฯ ไปใชโดยมกระบวนการในการถายทอดแผนยทธศาสตรชาต 20 ป แผนพฒนาฯ ฉบบท 12 และแผนรายสาขา ลงสแผนในทกระดบ ในเชงนโยบายกระทรวง กรม โดยน ายทธศาสตรการพฒนาภายใตแผนพฒนาฯฉบบท 12 มาวเคราะหวามความเกยวของกบภารกจ เพอจดท าแผนกระทรวง กรม ส าหรบจงหวด กลมจงหวด น ายทธศาสตรการพฒนาภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 โดยยทธศาสตรท 9 มาถายทอดลงสแผนพฒนาจงหวด กลมจงหวด โดยใหความส าคญกบการเชอมโยงแผนของกระทรวง กรม สวนอ าเภอ และทองถน มการจดท าแผนใหสอดคลองกบแผนพฒนาจงหวด ในเชงพนทชมชน ทองถน รวบรวมปญหาและความตองการของประชาชนมาเปนแผนพฒนา จากนนอ าเภอท าหนาทเชอมโยงแผนชมชนและทองถนไปสแผนพฒนาจงหวด และหนวยงานทเกยวของจดท าแผนงานโครงการรองรบตงแตในระดบชมชน ทองถน อ าเภอ จงหวด กลมจงหวด ใหตอบสนองตอเปาประสงคโดยรวมในระดบชาต

แนวทางการแปลงยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ ภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 มสาระส าคญ ประกอบดวย การสรางความรความเขาใจเกยวกบสาระส าคญของยทธศาสตรการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 โดยการจดประชมสมมนา เผยแพรความรทาง website สศช. การจดท าแผนยทธศาสตร 4 ป ขององคกร ไดแก กระทรวง กรม จงหวด กลมจงหวด และองคกรปกครองทองถน ใหเชอมโยงระหวางแนวทางการพฒนาภายใตยทธศาสตรการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 กบภารกจของหนวยงานในพนทเพอใหเกดการบรณาการ การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าประดบกระทรวงและระดบพนท และการตดตามประเมนผลซงตองด าเนนการทงระดบยทธศาสตรและระดบพนท

การแปลงแนวทางการพฒนาทมความส าคญสงของยทธศาสตรการพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ สการปฏบต จงหวด และกลมจงหวดด าเนนการตามขนตอน ดงน (1) ศกษารวบรวมขอมล เพอวเคราะหสถานการณการเปลยนแปลงและผลกระทบการพฒนาทเชอมโยงกบแนวทางการพฒนาทจงหวดและกลมจงหวดมความเกยวของ (2) น าผลการวเคราะหมาก าหนดกจกรรมการด าเนนงาน ใหเชอมโยงกบแนวทางการพฒนา เปาหมาย และตวชวดของยทธศาสตรฯ จงหวด กลมจงหวด (3) จดท าแผนปฏบตการภายใตหลกการท

9

ยดพนท ภารกจ และการมสวนรวม เพอเปนกรอบในการก าหนดแผนงานโครงการทมเปาหมายและตวชว ดความส าเรจ (4) คณะกรรมการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบรณาการ ก าหนดแนวทางการตดตามประเมนผลการด าเนนงานภายใตแผนปฏบตการ โดยยดเปาหมายผลผลต ผลลพธ ตลอดจนตวชวดความส าเรจเปนกรอบในการตดตามประเมนผล (5) ด าเนนการตามแผนปฏบตการ (6) การตดตามประเมนผล ระดบยทธศาสตร โดย สศช. กระทรวง กรม และ ก.พ.ร. และระดบแผนงานโครงการ โดยผตรวจราชการส านกนายกรฐมนตร ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย จงหวดและกลมจงหวด และองคกรปกครองสวนทองถน

ทงน ยทธศาสตรการพฒนาภาคฯ ไดก าหนดแนวทางการพฒนาหลก แนวทางการพฒนารอง และพนทเปาหมายในการด าเนนการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาภาคฯ สการปฏบตไวในเบองตนแลว อาท ภาคเหนอ แนวทางการพฒนาหลก คอ พฒนาประสทธภาพการผลตทางการเกษตร และสรางมลคาเพมภายใตแนวคดเกษตรปลอดภยและเกษตรอนทรย แนวทางการพฒนารอง คอ พฒนาฐานการผลตสนคาเกษตรอนทรย โดยทพนทเปาหมายในการด าเนนการคอกลมจงหวดภาคเหนอตอนบน

5. ตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด

โดย นางสาวนชจร วงษสนต รกษาการผเชยวชาญดานการวางแผนยทธศาสตรจงหวด

5.1 การด าเนนงานพฒนาตวชวดของ สศช.

1) สศช.ไดรเรมจดท าตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวดตงแตป 2556 ตามด ารของนายกรฐมนตร และเพอใหการพฒนาตวชวดมความถกตองมากขนตามหลกวชาการ จงไดด าเนนโครงการน ารองจดท าตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวดในป 2557 และโครงการขยายผลการจดท าฐานขอมลตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด ระยะท 2 ในป 2558 อยางตอเนอง โดยผลการขบเคลอนตวชวดอยางเปนรปธรรมทส าคญคอ การไดรบความเหนชอบจากทประชมคณะกรรมการนโยบายการบรหารงานจงหวดและกลมจงหวดแบบบรณาการ (ก.น.จ.) ครงท 3/2558 เมอวนท 24 กรกฎาคม 2558 ใหน าตวชวดฯ ของ สศช.มาใชเปนขอมลประกอบการพจารณาจดท าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด และทประชมคณะรฐมนตร เมอวนท 30 กนยายน 2558 มมตเหนชอบตวชวดการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวดของ สศช. รวมทงไดมการเผยแพรตวชวดฯใหกบจงหวดและกลมจงหวดทวประเทศผานเวทของกระทรวงมหาดไทยและส านกงาน ก.พ.ร. และในป 2559 น สศช. ไดด าเนนปรบปรงฐานขอมลตวชวดใหมความเปนปจจบนมากขน โดยจดท าตวชวดใหมขอมลตอเนอง 2 ปเพอเปรยบเทยบ

2) หลกการคดเลอกตวชวด คอ การมฐานขอมลครบทกพนท ขอมลมการจดเกบอยางตอเนอง สามารถสะทอนการพฒนาในมตการพฒนาในดานตางๆ ทงน ตวชวดจะตองไมซบซอนและไมมจ านวนมากเกนไป โดยพฒนาบน spreadsheet เพองายตอการบรหารจดการขอมล ตวชวดการพฒนาแบงออกเปน 2 ระดบ ไดแก (1) ตวชวดระดบจงหวด รวม 24 ตวชวด ครอบคลม 4 มตการพฒนา คอ มตการพฒนาแบบทวถง มตการเตบโตทางเศรษฐกจและการเพมขดความสามารถในการแขงขน มตการเตบโตทางเศรษฐกจ

10

สเขยว และมตประสทธภาพการด าเนนงานภาครฐ (2) ตวชวดระดบกลมจงหวด รวม 13 ตวชวด เนนดานเศรษฐกจ ครอบคลมประเดนขนาดและอตราการเตบโตทางเศรษฐกจ แรงงาน และการทองเทยว เพอสราง ขดความสามารถในการแขงขน

5.2 สรปผลการวเคราะหตวชวดในภาพรวมและพนทเปาหมายการพฒนาทส าคญ

1) การวเคราะหตวชวดผสมระดบจงหวด (Composite Index) ประกอบดวย ดชนผสมมตภาพรวม ซงเปนการวเคราะหภาพรวมของตวชวดระดบจงหวด 24 ตวชวด และดชนผสมรายมต 4 มต โดยการแสดงผลมการเรยงล าดบคาดชนผสมจากมากไปนอย และเทยบกบคากลาง (คามธยฐาน / median) ของประเทศ โดยจงหวดทอยต ากวาคากลาง อาจพจารณาไดวายงมปญหาในการพฒนา รวมทงการแสดงผลเชงแผนทซงสามารถสะทอนการกระจกตวหรอการกระจายตวของการพฒนาในระดบจงหวดไดอยางชดเจน

2) ผลการวเคราะหพบวา ดชนรวม (มตภาพรวม) จงหวดสวนใหญมการพฒนาอยในระดบกลางถงต ากระจายอยทวทกภาค สวนจงหวดทมการพฒนาในระดบสงจะการกระจกตวอยในภาคกลาง และภาคใต ดชนผสมมตการพฒนาแบบทวถง สวนใหญมคาคะแนนกลางถงต าเชนกน จงหวดทมการพฒนาสงกระจกอยในภาคกลางและภเกต ดชนผสมมตการเตบโตทางเศรษฐกจฯ จงหวดสวนใหญมคาคะแนนอยในระดบกลาง ดชนรวมมตการเตบโตทางเศรษฐกจสเขยว คาคอนขางเบไปทางคาคะแนนกลางถงต า และดชนรวมมตประสทธภาพการด าเนนงานของภาครฐ จงหวดสวนใหญมคาคะแนนอยในระดบกลาง นอกจากน การน าเสนอยงมในรปแบบของกราฟแทงทเรยงล าดบในมตภาพรวม รายมต และรายตวชวด ซงสะทอนต าแหนงของจงหวด/กลมจงหวด และความหางจากคากลางมากนอยเพยงใด

5.3 การใชประโยชนตวชวดในกระบวนการวางแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด

1) การใชประโยชนตวชวดตามกระบวนการวางแผนสามารถน ามาปรบใชในหลายขนตอน โดยเฉพาะ ขนตอนการวเคราะหขอมล และการท า SWOT ทสามารถดศกยภาพในเชงเปรยบเทยบกบจงหวดอนๆ ได รวมทงในขนตอนของการจดล าดบความส าคญของการก าหนดยทธศาสตร โดยดจากความส าคญของปญหา/ และขนตอนการก าหนดคาเปาหมาย/ตวชวด

2) องคประกอบของขอมลตวชวดทเผยแพร ตวชวดระดบจงหวด ประกอบดวย กราฟแทง 24 ตวชวดเปรยบเทยบขอมล 2 ป กราฟใยแมงมม ซงสะทอนผลการพฒนาโดยรวม ทงดชนรวมและรายมต รวมถงตวอยางการวเคราะหตวชวด ซงเปนตวอยางท สศช.อานจากขอมลตวชวด แตในรายละเอยดของพนท จงหวดควรเพมเตมประเดนส าคญใหมความชดเจนขน นอกจากน มการน าเสนอตารางขอมลประกอบดวย เนองจากขอมลในกราฟแทงเปนขอมลทผานการปรบคาแลว ดงนน การเปรยบเทยบระหวางปจะตองดขอมลจรงจากตารางประกอบ

6. การอภปรายและตอบขอซกถาม

นายพยงค ยาเภา ผอ านวยการกลมงานยทธศาสตรและขอมลเพอการพฒนา จงหวดอตรดตถ

สศช. ไดน าเสนอตวอยางการวเคราะหตวชวดไดเปนอยางดแลว อยางไรกตาม สศช.ควรจดท าตวชวดทมความหลากหลาย สอดคลองกบสถานการณของภาค เพอใหจงหวดและกลมจงหวดสามารถน าไปใชศกษา

11

ออกแบบโครงการทสอดคลองกบศกยภาพของจงหวดและกลมจงหวดได นอกจากนน ควรด าเนนการปรบระเบยบในการใชงบบรหารจดการของจงหวดและกลมจงหวด ใหสามารถใชส าหรบจดจางสถาบน การศกษาจดท าแผนพฒนาฯทมคณภาพ รวมถงกรอบแผนงาน/โครงการ และการตดตามประเมนผล อนจะน ามาซงการถายทอดองคความรดานการวางแผนใหกบบคลากรของกลมงานยทธศาสตรและขอมลเพอการพฒนาจงหวด และบคลากรดานการวางแผนของหนวยงานตางๆ ในจงหวดและกลมจงหวด

นายอภรกษ วรรณสาธพ รองผอ านวยการส านกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ (องคการมหาชน)

ควรน าขอมลระบบสารสนเทศภมศาสตรมาใชในการวางแผนจงหวดและกลมจงหวด ซง สทอภ. มความพรอมทางดานเครองมอและอปกรณ แอพพลเคชน ตลอดจนขอมลทางแผนท และภาพถายดาวเทยมทแสดงลกษณะภมประเทศ และทรพยากรธรรมชาต โดยทาง สทอภ. ยนดใหบรการขอมลดงกลาว ซงจะเปนเครองมอชวยในการวางแผนเชงพนทไดเปนอยางด

นางสาวพจณ อรรถโรจนภญโญ รองเลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

สศช. ใหความส าคญกบการด าเนนการตามยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป แปลงไปสแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ระยะ 5 ป และแปลงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไปสการปฏบตในระดบแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวด โดยการก าหนดวสยทศนและยทธศาสตรในการด าเนนการ ตวชวดท สศช. จดท าขนไมไดเปนตวชวดความส าเรจของการปฏบตราชการ แตเปนเครองมอส าหรบชวดระดบกา รพฒนา และผลการด าเนนงานในการพฒนาของจงหวดและกลมจงหวด ใหเปนตามยทธศาสตรการพฒนาทก าหนดไว และชวยในการจดท าแผนงาน/โครงการใหสอดคลองตรงตามยทธศาสตรการพฒนา

การน าเสนอแผนงาน/โครงการของจงหวดและกลมจงหวด ควรอยภายใตบรบทของการแกไขปญหาในพนทจงหวดและกลมจงหวด และครอบคลมทกดาน อาท การจดท าแผนงาน/โครงการดานการทองเทยวควรครอบคลมทงดานการออกแบบสถาปตยกรรม การสราง Landmark และการพฒนาโครงสรางพนฐาน นอกจากนน ควรน าเสนอเปนโครงการขนาดใหญ ส าหรบรปแบบการน าเสนอแผนงาน/โครงการ ทมบรณาการกลางจะไดแจงใหจงหวดและกลมจงหวดทราบในโอกาสตอไป

ส าหรบการตดตามประเมนผล ควรด าเนนการรวมกนระหวางจงหวดและกลมจงหวด กบทมบรณาการกลางเพอใหรบทราบขอมลในเวลาเดยวกน ลดความซ าซอนทงดานงบประมาณ และประหยดเวลา ทผานมามกลมจงหวดในภาคกลางไดลงพนทเพอตดตามประเมนผลรวมกบเจาหนาทของส านกพฒนาเศรษฐกจและสงคมภาคกลาง

นายประพนธ มสกพนธ ทปรกษาดานนโยบายและแผนงาน สศช.

การจดท ายทธศาสตรการพฒนาภาค มวตถประสงคเพอใหจงหวดและกลมจงหวดซงเปนหนวยงานทเกยวของกบการพฒนาพนท มองพนท โจทยปญหา และมแนวความคดทตรงกน สามารถน าขอมลดงกลาวนไปวเคราะหปญหา และชเปาวาปญหาอยตรงไหน และมวธการแกไขปญหาอยางไร ยกตวอยาง การเพมมลคาสนคาของจงหวด สามารถท าไดตงแตการพฒนาผลผลตตอไรใหเพมขน การเพมทกษะของผประกอบการ/

12

เกษตรกร หรอการศกษาวจย เปนตน ซงจงหวดและกลมจงหวดจะไปจดท าแผนงาน/โครงการในพนททหนวยงานฟงกชนไมไดด าเนนการ จะชวยใหทราบวาทางจงหวดตองการสนบสนนดานใดบาง และนอกเหนอจากนนจะเปนหนวยงานฟงกชนเขามาชวยเหลอด าเนนการ

ปจจบนมกลไก อกนจ. ทจะเอาแผนความตองการของจงหวดมาดประกอบกบแผนงาน/โครงการ กลไกนจะขบเคลอนได หากทางจงหวดชเปาไดชด ชความตองการไดชด อะไรททางจงหวดจะสามารถด าเนนการได และอะไรททางจงหวดจะขอรบการสนบสนนจากหนวยงานทมภารกจทเกยวของ กลไกนกจะสามารถน าเอาความตองการของจงหวดไปเชอมโยงกบงบประมาณของหนวยงานฟงกชนได กจะเปนตวชวย ขนอยกบคณภาพของแผนจงหวด ซงสงผลใหลดงานของหนวยงาน และทางจงหวดสามารถแกปญหาในพนทไดมากขนกวางบประมาณจงหวดทไดรบ

ส าหรบงบประมาณจงหวดและกลมจงหวด ทมบรณาการกลางตองการเหนการแกไขปญหาในระดบพนททสะทอนจากพนทขนมา โดยมวธการคด วธแกปญหาทเปนความคดรเรมให มๆมาจากพนท และชวยแกไขปญหาไดจรง ยกตวอยางเชน การแกปญหาแหลงน าเพอแกไขปญหาภยแลง พบวา แนวคดของหนวยงานและแนวคดภมปญญาทองถนในพนทมความแตกตางกน ซงคนในพนทมองวาการด าเนนการของหนวยงานจะท าการขดลอกรองน าลกใหกวาระดบของรากไมทท าหนาทอมน านน ไมสามารถเกบกกน าได จงเสนอแนะใหท าฝายทมชวตกนเอาไว เพอยกระดบน าอยเหนอระดบรากไมซงจะชวยเกบกกน าได ท าใหมน าใชตลอดป เปนตน