สรุปผลการรับฟังความคิดเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติ การประเมิน ... · ความหมายนั้น...สอดคล้องกับประมวลกฎหมายอาญาซึ่งจะชัดเจน

สรปผลการรบฟงความคดเหนตอรางพระราชบญญต การประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....

กรมธนารกษไดดาเนนการยกรางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชน

แหงรฐ พ.ศ. .... เพอกาหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสน อนมวตถประสงคเพอใหนาไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยมตามกฎหมายวาดวย การนน หรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ จงไดเชญชวนหนวยงานภาครฐและเอกชน รวมทงประชาชนรวมแสดงความคดเหนและขอเสนอแนะ และเพอดาเนนการใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 4 เมษายน ๒๕๖๐ เรองแนวทางการจดทาและการเสนอรางกฎหมายตามบทบญญตมาตรา ๗๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย กรมธนารกษไดจดใหมการรบฟงความคดเหนของหนวยงานและผทเกยวของตอรางพระราชบญญตทราชพสด พ.ศ. .... โดยสรปผลการรบฟงความคดเหนไดดงน

(1) วธการในการรบฟงความคดเหน 1. รบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของโดยตรงทสาคญกบรางพระราชบญญต

โดยมหนงสอแจงขอทราบความคดเหน 2. รบฟงความคดเหนจากหนวยงานตางๆ ประชาชนทวไป ผานระบบเทคโนโลยของ

ก ร ม ธ น า ร ก ษ ( www.treasury.go.th) แ ล ะ ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ด จ ท ล เ พ อ เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส ง ค ม (www.lawamendment.go.th)

3. รบฟงความคดเหนจากเจาหนาทผปฏบตงาน สานกงานธนารกษพนท 76 พนททวประเทศดาเนนการโดยการจดประชมในภาพรวมของกลม (Cluster) แตละกลม จานวน 18 กลม

4. จดประชมเพอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของกบรางพระราชบญญตโดยตรง

(2) จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหนแตละครง 1. รบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของโดยตรงทสาคญกบรางพระราชบญญต

โดยมหนงสอแจงขอทราบความคดเหนจากกรมทดน กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน กรมสรรพกร สานกงานเศรษฐกจการคลง

2. รบฟงความคดเหนจากหนวยงานตางๆ ประชาชนทวไป ผานระบบเทคโนโลยของ ก ร ม ธ น า ร ก ษ ( www.treasury.go.th) แ ล ะ ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ด จ ท ล เ พ อ เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส ง ค ม (www.lawamendment.go.th) ในระหวางวนท 27 ตลาคม 2560 ถงวนท 10 พฤศจกายน 2560 รวมระยะเวลา 15 วน รวมจานวนผเขาชม 280 คน ผลปรากฏวา ไมมหนวยงานรฐ เอกชน และประชาชน ใดคดคาน รางพระราชบญญตฉบบดงกลาว แตอยางใด

3. รบฟงความคดเหนจากเจาหนาทผปฏบตงาน สานกงานธนารกษพนท 76 พนททวประเทศดาเนนการโดยการจดประชมในภาพรวมของกลม (Cluster) แตละกลม จานวน 18 กลม โดยหวหนากลมสานกงานธนารกษพนทเปนผรวบรวมผลแลวมหนงสอแจงความคดเหนและขอเสนอแนะ

2

4. จดประชมเพอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของกบรางพระราชบญญตโดยตรง ไดแกกรมทดน กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครอง สวนทองถน กรมสรรพกร สานกงานเศรษฐกจการคลง เมอวนท 17 พฤศจกายน 2560

(3) พนทหรอกลมเปาหมายในการรบฟงความคดเหน ไดดาเนนการสอบถามความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของและผมสวนไดเสย ไดแก

เจาหนาทผปฏบต งาน หนวยงานท เกยวของโดยตรงกบรางพระราชบญญต อาท เชน กรมทดน กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครอง สวนทองถน กรมสรรพกร สานกงานเศรษฐกจการคลง

(4) ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานและผเกยวของในแตละประเดน พรอมทงค าชแจงและเหตผลรายประเดน รายละเอยดปรากฏตามตารางแนบทาย

1

สรปผลการแสดงความคดเหน รางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงาน และผเกยวของในแตละประเดนพรอมทงค าชแจงและเหตผลรายประเดน

รางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอ

ประโยชนแหงรฐ พ.ศ. .... ความคดเหน/ขอเสนอแนะ ค าชแจง

มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสน เพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....”

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

มาตรา 3 บรรดากฎหมาย กฎ และขอบงคบอนใดในสวนทมบญญตไวแลวในพระราชบญญตน หรอซงขดหรอแยงกบบทแหงพระราชบญญตน ใหใชพระราชบญญตนแทน

กรมทดน จากการตรวจสอบมาตรา 29,30 ของราง พ.ร.บ. น เหนไดวามเจตนายกเลกมาตรา 105 แหงประมวลกฎหมายทดน จงควรบญญตใหชดเจน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5

เหนควรแกไขมาตรา 3 เปน “บรรดากฎหมาย กฎ และขอบงคบอนใดในสวนทมบญญตไวแลวในพระราชบญญตน หรอขดแยงกบบทบญญตน ใหใชพระราชบญญตนแทน”

เหนสมควรคงตามรางเดม

2

รางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....

ความคดเหน/ขอเสนอแนะ ค าชแจง

มาตรา 4 ในพระราชบญญตน “ทดน” หมายความวา พนดน และใหหมายความ

รวมถงพนททเปนภเขาหรอทมนาดวย “สงปลกสราง” หมายความวา โรงเรอน อาคาร ตก

หรอสงปลกสรางอยางอน ทบคคลอาจเขาอยอาศยหรอใชสอยได หรอทใชเปนทเกบสนคาหรอประกอบการ อตสาหกรรมหรอพาณชยกรรม และใหหมายความรวมถงหองชดตามกฎหมายวาดวยอาคารชดทไดออกหนงสอแสดงกรรมสทธแลวหรอแพทบคคลใชอยอาศย หรอมไวเพอหาผลประโยชน

“คณะกรรมการ” หมายความวา คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน

“พนกงานเจาหนาท” หมายความวา ผซงรฐมนตรแตงตงใหปฏบตการตาม พระราชบญญตน “รฐมนตร” หมายความวา รฐมนตรผรกษาการตามพระราชบญญตน

กรมทดน 1. คาวา “ทดน” ควรใหมความหมายตามประมวลกฎหมายทดน เพอไมใหเกดความสบสนและปญหาในการตความในการบงคบใชกฎหมาย 2. คาวา “สงปลกสราง” หมายความวา โรงเรอน อาคาร ตก หรอสงปลกสรางอนทบคคลอาจเขาอยอาศยหรอใชสอยได หากผขอประสงคจะโอนสงปลกสรางทไมอาจใชไดเพอไดสทธในการรอถอนหรอซอมแซมกรณนจะมราคาประเมนเพอคดคาธรรมเนยมหรอไม และหากโอนไดโดยไมมคาธรรเมนยมผขออางเหต เชนเดยวกนนจะเปนปญหาในการโอนสงปลกสราง ควรมราคาประเมนทงใชสอยไดและไมไดโดยการหกคาเสอมเชนเดม 3. ไมควรรวมหองชดอยในความหมายของสงปลกสราง เนองจากหองชดไมมคาเสอมและเปนอสงหารมทรพยทมทะเบยบชดเจน กรมโยธาธการและผงเมอง มขอสงเกตในเรองของสงปลกสรางตามรางมาตรา 4 หากพจารณาตามกฎหมายควบคมอาคาร จะใชคาวา “อาคาร” จะหมายความถงเฉพาะทเปนอาคารโดยสภาพหรอไม และทกาหนดไวเปนคานยาม “โรงเรอน”“อาคาร” ทงน รวมถงหองชด ตามกฎหมายวาดวยอาคารชดหรอไม อยางไร และกรณอาคารอพารท

ใหคงตามรางเดม ความหมายของ “ทดน” และ “สงปลกสราง”ตามรางพระราชบญญตน ไดกาหนดขนโดยสอดคลองกบความหมายของทดนตามรางพระราชบญญตภาษทดนและสงปลกสราง พ.ศ. .... ทไดผานการพจารณาจากสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาแลวและปจจบนอยในการพจารณาของสภานตบญญต อาคารชดเปนไปตามกฎหมายอาคารชดซงอาคารอพารทเมนท ไมอย ในกฎหมายอาคารชด แตจะอยในเรองของสงปลกสราง ซงตองมบญชหรอแบบในเรองของการใชใน

3



เมนท จดอยในประเภทอาคารชดหรอไม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 “สงปลกสราง” หมายความวา อาคารตามพระราชบญญตควบคมอาคาร “กรรมการ” หมายความวา กรรมการในคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน “คณะกรรมการประเมนจงหวด” หมายความวา คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด …เนองจากในรางกฎหมายมทงคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน และคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดซงมความหมาย อานาจ หนาททแตกตางกน จงควรตองกาหนดใหชดเจน “เอกสาร” หมายความวา กระดาษหรอวตถอนใดซงไดทาใหปรากฏความหมายดวยตวอกษร ตวเลข ผง หรอแผนแบบอยางอน จะเปนโดยวธพมพ ถายภาพ หรอวธอนอนเปนหลกฐานแหงความหมายนน...สอดคลองกบประมวลกฎหมายอาญาซงจะชดเจนในการปฏบตงาน เมอกาหนดใหผปฏบตงานเปนเจาพนกงาน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4 1. เสนอใหความหมายของคาวาทดน ใหใชตามประมวลกฎหมายทดน 2. เสนอใหนยามของสงปลกสราง แพ ทบคคลใชอยอาศย

การจดทะเบยนสทธและนตกรรม

4



ใหเพมเปนแพทใชประโยชนทางพาณชยและทอยอาศย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 เหนควรแกไขเพมเตมคานยามดงน “ทดน”หมายความวา ทรพยสนทเปนอสงหารมทรพย หรอทรพยสนทไมสามารถเคลอนยายได การครอบครองทดนตองมหลกฐานเอกสารตางๆ ทออกใหโดยหนวยงานราชการ เชน โฉนดทดน, น.ส.3 ก, หรอหนงสอสทธอนๆ ซงสามารถโอนกรรมสทธหรอสทธการครอบครองใหแกกนได “หนวยงานของรฐ”หมายความวา สวนราชการตามกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม รวมถงสวนราชการตามกฎหมายอนดวย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 17

ตองรวม แพ ทใชเพอการพาณชยกรรมและ อตสาหกรรมดวยหรอไม

เหนควรแกไขคานยามของคาวา “สงปลกสราง” ให หมายความวา โรงเรอน อาคาร ตก หรอสงปลกสรางอยางอน ทบคคลอาจเขาอยอาศยหรอใชประโยชนได

มาตรา 5 การประเมนมลคาทรพยสนและการจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามพระราชบญญตน มวตถประสงคเพอใหนาไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยมจดทะเบยน

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 6 เมอรางกฎหมายกาหนดใหสทธแกหนวยงานของรฐ ซงรางกฎหมายมไดใหคานยามของคาวา “หนวยงานของรฐ” วาหมายความรวมถงหนวยงานใดบาง จงครอบคลมหนวยงานของรฐ

คงตามรางเดม เนองจากราง พรบ. ทปรบปรงใหมน มเจตนารมณจะใหสามารถกาหนดราคาประเมนทรพยสน

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%97%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%9E%E0%B8%A2%E0%B9%8C%E0%B8%AA%E0%B8%B4%E0%B8%99

https://th.wikipedia.org/wiki/%E0%B8%AD%E0%B8%AA%E0%B8%B1%E0%B8%87%E0%B8%AB%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B8%B4%E0%B8%A1%E0%B8%97%E0%B8%A3%E0%B8%B1%E0%B8%9E%E0%B8%A2%E0%B9%8C

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B9%82%E0%B8%89%E0%B8%99%E0%B8%94%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%94%E0%B8%B4%E0%B8%99&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B9%82%E0%B8%89%E0%B8%99%E0%B8%94%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%94%E0%B8%B4%E0%B8%99&action=edit&redlink=1

https://th.wikipedia.org/w/index.php?title=%E0%B8%99%E0%B8%AA._3&action=edit&redlink=1

5



สทธและนตกรรมตามกฎหมายวาดวยการนนหรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ

ทกประเภททมระบบบรหารจดการภาครฐ ทมสทธรองขอใหประเมนมลคาทรพยสนเพอนาไปใชเพอการอนได จงเปนการเพมภาระงานดานการประเมนมลคาทรพยสน แตโครงสรางอตรากาลงยงคงเดมโดยไมปรากฏวาไดมการกาหนดโครงสรางใหรองรบกบภาระงานทเพมขนไวในรางกฎหมายฉบบนแตอยางใด กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 เพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ เปน “เพอใชเปนเกณฑอางอง หรอเปนฐานในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ” (เนองจากมลคาประเมนของทรพยสนมวตถประสงคเพอใชในการจดเกบภาษฯ เทานน ไมสามารถใหหนวยงานอนนาไปใชไดโดยตรง)

ตางๆทอาจสามารถตเปนมลคาไดรวมทงนาไปใชประโยชนในวตถประสงคทหลากหลายตามภารกจของหนวยงานของรฐตางๆ

มาตรา 6 ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา “คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน” ประกอบดวยปลดกระทรวงการคลง เปนประธานกรรมการ ผอานวยการสานกงานเศรษฐกจการคลง อธบดกรมทดน อธบดกรมบงคบคด อธบดกรมโยธาธการและผงเมอง อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน อธบดกรมสรรพากร และผทรงคณวฒซงรฐมนตรแตงตงจากผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของจานวนไมเกนสคนเปนกรรมการ

ใหอธบดกรมธนารกษเปนกรรมการและเลขานการ

กรมทดน ม.6 วรรค 2 เปนคณะกรรมการเหมอนกนควรอยในวรรคเดยวกน เมอเทยบกบ ม.105 และมาตรา 14 แหงประมวลกฎหมายทดน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 กรมธนารกษอยระหวางการปรบโครงสรางของสานกประเมนราคาทรพยสน อาจมการปรบเปลยนชอตาแหนงบางตาแหนง เหนควรปรบเปลยนใหเปนปจจบนดวย

คงตามรางเดม เปนการเขยนตามแบบการรางกฎหมาย

6



และผอานวยการสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ เปนกรรมการและผชวยเลขานการ

มาตรา 7 ใหคณะกรรมการมอานาจหนาท ดงตอไปน

(๑) กาหนดนโยบายเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสนภายในขอบวตถประสงคตามมาตรา 5

(๒) เสนอแนะตอรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงและประกาศตามพระราชบญญตน

(๓) กาหนดแนวทางในการประเมนมลคาทรพยสน และการจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน รวมทงการอนทเกยวของตามระเบยบทคณะกรรมการกาหนด

(๔) ใหความเหนและคาปรกษาแกสวนราชการและหนวยงานของรฐ ในกจการทเกยวของกบการประเมนมลคาทรพยสน

(๕) แตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอปฏบตการอยางหนงอยางใดตามทคณะกรรมการมอบหมาย

(๖) ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน หรอทรฐมนตรมอบหมาย

กรมทดน ควรเพมอานาจคณะกรรมการตามรางมาตรา 13 วรรค 2 ทกาหนดให “คณะกรรมการสามารถใหกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดพนจากตาแหนงได” เพอเปนการกาหนดอานาจใหชดเจนปองกนการโตแยง ส านกงานเศรษฐกจการคลง เรองการใหคณะกรรมการออกหลกเกณฑ นโยบาย เพอความคลองตวในการปรบเปลยนตางๆ จากทผานมาเวลากฎหมายไดผานเขาไปในสภาแลว มกจะตองการใหเกดความชดเจน ดงนน เหนวาควรมรายละเอยดเพมขนในสวนของหลกเกณฑ อาจจะเปนหลกเกณฑวาใหมประสทธภาพ หรอใหใกลเคยงกบราคาหลกทรพย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 เหนควรแกไข มาตรา 7 ดงน

มาตรา 7 ใหคณะกรรมการมอานาจหนาท ดงตอไปน (๑) กาหนดนโยบายเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสนภายในขอบวตถประสงคตามมาตรา ๕ (๒) เสนอแนะตอรฐมนตรในการออกกฎกระทรวงและประกาศตามพระราชบญญตน …..ถาคงตามนควรตองเพมในราง พรบ.ทราชพสด ใหเปนแบบเดยวกน (๓) พจารณาคาคดคานการประเมนมลคาทรพยสนซงผานการ

เพมเตม “ตามระเบยบทคณะกรรมการกาหนด” ไวทายความใน (3) สาหรบประเดนอนใหคงตามรางเดม

7



พจารณาของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดตามมาตรา ๒๑ วรรคสาม (พจารณา มาตรา ๒๑ กอน) (๖) แตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาหรอปฏบตการอยางหนงอยางใดตามทคณะกรรมการมอบหมาย …ตามราง พรบ.ทราชพสด แยกเปนอกมาตรา (๗) ปฏบตการอนตามทบญญต ......

เพมวรรคทาย ... แนวทางตามทคณะกรรมการกาหนดตาม (๓) ใหออกเปนกฎกระทรวง/ระเบยบ ...เพอใชเปนแนวทางปฏบตตอไป กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 8

เหนควรเพมอานาจหนาทของคณะกรรมการอกหนงขอคอ - พจารณาใหความเหนชอบตอการกาหนดราคาประเมน

มลคาทรพยสนทประกาศใหม และทประกาศใชใหมตามรอบบญช ทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดเสนอ กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 เ พมอานาจของคณะกรรมการฯในการกากบดแล และเหนชอบการประเมนมลคาทรพยสนของคณะกรรมการฯประจาจงหวด สาหรบการจดทาบญชราคาฯรอบใหม เนองจากมปรมาณงานจานวนมาก อาจมผอทธพลทองถนเขามาแทรกแซงการดาเนนงาน ของคณะกรรมการฯประจาจงหวดหรอพนกงานเจาหนาท กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12

เหนควรเพมอานาจของคณะกรรมการในการกากบดแล หรอใหความเหนชอบมลคาประเมนของทรพยสน ทในบางกรณไม

8



ควรจะเสรจสนในชนคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน โดยเฉพาะการประเมนมลคาของทรพยสนทมจานวนมากๆ เพราะอาจจะมผอทธพลทองถนหรอมอทมองไมเหนเขามาแทรกแซงการดาเนนงานของคณะกรรมการฯประจาจงหวดหรอพนกงานเจาหนาทในการปฏบตงานได ยกเวนการกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนในรอบบญชใหม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14

เสนอใหแกไขขอความใน ม.7 (3) เปน “กาหนด หลกเกณฑ วธการ และนโยบาย ...”เพอใหสอดคลองกบประมวลกฎหมายทดนมาตรา 105 เบญจ(1) เพมเตมอานาจหนาทของคณะกรรมการใน ม.7 (7) โดยใหคณะกรรมการวนจฉยปญหาตาง ๆ ตามทคณะกรรมการฯ ประจาจงหวด หรอหนวยงานอนๆ รองขอ

มาตรา 8 กรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา 6 มวาระอยในตาแหนงคราวละสามปและอาจไดรบแตงตงอกได แตจะดารงตาแหนงเกนสองวาระตดตอกนไมได

ในกรณทกรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงกอนครบวาระ หรอในกรณทมการแตงตงกรรมการผทรงคณวฒเพมขนในระหวางทกรรมการผทรงคณวฒซงแตงตงไวแลวยงมวาระอยในตาแหนง ใหผไดรบแตงตงดารงตาแหนงแทนหรอเปนกรรมการผทรงคณวฒเพมขนอยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการผทรงคณวฒซงไดแตงตงไวแลว

กรมทดน เหนดวยกบการกาหนดใหคณะกรรมการผทรงคณวฒดารงตาแหนงไดไมเกนสองวาระตดกน เพอใหเกดมตใหมๆ ในการบรหารจดการ เนองจากเดมมไดกาหนดหามดารงตาแหนงเกนกวากวาระตดตอกน กรมสรรพากร เหนวาควรมการกาหนดรายละเอยดคณสมบตของผทรงเพมเตม เชน อาย อาชพ เปนตน หรอใหทางกรมธนารกษออกกฎหมายลาดบรองเพอกาหนดคณสมบตของผทรง แยกตางหากจาก

บทบญญตเกยวกบวาระการดารงตาแหนงเหนควรคงตามรางเดม แตเหนควรเพมบทบญญตเกยวกบคณสมบตของกรรมการผทรงคณวฒ โดยเทยบเคยงจากพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต (ฉบบท 4) พ.ศ. 2559

9



นน

มาตรา ... กรรมการผทรงคณวฒตองมคณสมบตและไมมลกษณะตองหาม ดงตอไปน

(๑) มสญชาตไทย (๒) มอายไมตากวาสามสบหาปบรบรณ (๓) ไมเปนบคคลลมละลาย คนไรความสามารถ

หรอคนเสมอนไรความสามารถ (๔) ไมเคยไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสด

ใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

(๕) ไมเปนผดารงตาแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน กรรมการหรอผดารง

ตาแหนงซงรบผดชอบในการบรหารพรรคการเมอง ทปรกษาพรรคการเมอง หรอเจาหนาทพรรคการเมอง

รางกฎหมายฉบบน

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา 8 กรรมการผทรงคณวฒตามมาตรา 6 มวาระอยในตาแหนงคราวละสามป และอาจไดรบแตงตงอกได แตจะดารงตาแหนงเกนสองวาระตดตอกนไมได

ในกรณทตองพนจากตาแหนงกอนวาระ ใหมการแตงตงกรรมการแทนตาแหนงทวางลงเวนแตวาระชองกรรมการจะเหลอไมถงหกสบวน และ ใหผไดรบแตงตงแทนตาแหนงทวางอยในตาแหนงเทากบวาระทเหลออยของกรรมการซงไดแตงตงไวแลว เมอครบกาหนดตามวาระแลว หากยงมไดมการแตงตงกรรมการขนใหม กรรมการผซงตองพนจากตาแหนงตามวาระนนใหอย ในตาแหนงเพอดาเนนการตอไปจนกวาจะมกรรมการซงไดรบแตงตงใหมเขารบหนาท

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2 แกไขมาตรา 8 กรรมการผทรงคณวฒ ตามมาตรา 6 มวาระดารงตาแหนงจากเดม คราวละ 3 ป เปน 4 ป ตามรอบบญชกาหนดราคาประเมนทนทรพย

มาตรา 9 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระตามมาตรา 8 กรรมการผทรงคณวฒพนจากตาแหนงเมอ

(๑) ตาย


มาตรา 9 นอกจากการพนจากตาแหนงตามวาระ กรรมการผทรงคณวฒตาม มาตรา 6 พนจากตาแหนง เมอ

เ ห น ค ว ร ป ร บ ป ร ง บ ท บ ญ ญ ตเกยวกบการพนตาแหนงของกรรมการผทรงคณวฒโดยเทยบเคยง พระราชบญญต

10



(๒) ลาออก (๓) รฐมนตรใหออกเพราะบกพรองตอหนาท ม

ความประพฤตเสอมเสย หรอหยอนความสามารถ (4) เปนคนไรความสามารถหรอคนเสมอนไร

ความสามารถ หรอเปนบคคลลมละลาย (5) ไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดให

จาคก เวนแตในความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

(6) ขาดคณสมบตหรอมลกษณะตองหามอยางหนงอยางใดตามมาตรา ....

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2 เสนอใหตดขอความใน มาตรา 9 (5)ตงแต “โดยคา

พพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตในความผดอนไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ” เพราะหากไมมการประกนตวกไมสามารถปฏบตหนาทได

ปาสงวนแหงชาต (ฉบบท 4) พ.ศ. 2559 และพระราชบญญตสงเสรมการบรหารการจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. 2548

มาตรา 10 การประชมคณะกรรมการ ตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของจานวนกรรมการทงหมด จงจะเปนองคประชม

ในการประชม ถาประธานกรรมการไมอยในทประชมหรอไมสามารถปฏบตหนาทได ใหทประชมเลอกกรรมการคนหนงทาหนาทประธานในทประชม

มตของทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการคนหนงใหมเสยงหนงในการลงคะแนน ถาคะแนนเสยงเทากนใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด

มาตรา ๑1 ใหมคณะกรรมการประเมนมลคา กรมทดน เหนควรเพม ผแทนหรอหวหนาสวน

11



ทรพยสนประจาจงหวด (๑) ในเขตกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ปลด

กรงเทพมหานคร เปนประธานกรรมการ ผแทนกรมทดน ผแทนกรมบงคบคด ผแทนกรมสรรพากร ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน ผแทนกรมโยธาธการและผงเมอง และผทรงคณวฒซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของ อกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตง เปนกรรมการ และใหผอานวยการสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ เปนกรรมการและเลขานการ

(๒) ในเขตจงหวดอนนอกจากกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ ปลดจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวด ผแทนกรมบงคบคดประจาจงหวด ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถนประจาจงหวด ผแทนกรมโยธาธการและผงเมองประจาจงหวด สรรพากรพนท และผทรงคณวฒซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของอกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตง เปนกรรมการ และใหธนารกษพนท เปนกรรมการและเลขานการ

ในกรณทจงหวดใดมสรรพากรพนทมากกวาหนงคน ใหผวาราชการจงหวด

เหนดวยในหลกการของรางพระราชบญญต กรมบงคบคด รางมาตรา 11 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ประกอบดวยผแทนจากสวนราชการตางๆนน ตามรางมาตรา 11 (1) คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ในเขตกรงเทพมหานคร ควรเพมเตมผแทนจากกรมบงคบคด และตามรางมาตรา 11 (2) คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ในเขตจงหวดอนนอกจากกรงเทพมหานคร ควรเพมเตมผแทนจากสานกงานบงคบคดจงหวด เนองจากรางมาตรา 6 กาหนดใหองคประกอบของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประกอบดวยผแทนจากสวนราชการตางๆ รวมถงอธบดกรมบงคบคดดวย ดงนน ในระดบคณะกรรมการประจาจงหวดจงควรทจะมผแทนจากกรมบงคบคดเปนองคประกอบดวย กรมสงเสรมการปกครองทองถน เรององคประกอบของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ตามมาตรา 11 (1) ในเขตกรงเทพมหานครซงกาหนดใหมผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถนเปนกรรมการ ดงนน ตามมาตรา 11 (2) ในเขตจงหวดอนนอกจากกรงเทพมหานคร จงควรกาหนดใหสอดคลองกบ (1) โดยกาหนดใหทองถนจงหวดรวมเปนกรรมการดวย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

ของกรมบงคบคดประจาจงหวดนนๆ ผแทนหรอหวหนาสวนของกรมสงเสรมการปกครองทองถนประจาจงหวดนนๆ ผแทนหรอหวหนาสวนกรมโยธาธการและผงเมอง ประจาจงหวดนนๆ เปนคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ทงในเขตกรงเทพมหานครและจงหวดอน สาหรบประเดนอนๆ เหนควรใหคงตามรางเดม

12



กาหนดใหสรรพากรพนทคนหนงเปนกรรมการตาม (๒)

มาตรา ๑1 ใหมคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด

(๑) ในเขตกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ..ฯ และ ผทรงคณวฒเชยวชาญซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของ อกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตงเปนกรรมการ และใหผอานวยการสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ เปนกรรมการและเลขานการ (โดยอานาจหนาท และผมอานาจ แตงตงแตกตางจากผทรงคณวฒตามมาตรา ๖ จงควรใชถอยคาทแตกตางกน)

(๒) ในเขตจงหวดอนนอกจากกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ ปลดจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวด สรรพากรพนทโยธาธการและผงเมองจงกวด และผทรงคณวฒเชยวชาญซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของอกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตงเปนกรรมการ และใหธนารกษพนท เปนกรรมการและเลขานการ(กรณเสนอ “โยธาฯ เนองจากมกรณอาคาร และ เรองผงเมอง ซงมผลตอปจจยราคา) ในกรณทจงหวดใดมสรรพากรพนทมากกวาหนงพนท ใหสรรพากรพนททเกยวของ เปนกรรมการตาม (๒) เนองจากสรรพากรแตละพนทมขอมลเฉพาะแตละพนท และไมมอานาจสงการขามพนท ตางจากกรณสานกงานทดนจงหวดสาขา กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2

13



เหนควรกาหนดคณสมบตของคณะกรรมการผทรงคณวฒใหชดเจน และเพมกรรมการในสวนของโยธาธการและผงเมอง เพราะจะตองมการประเมนสงปลกสราง กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14

ม.11 (1) เพมเตมขอความดงน ในเขตกรงเทพมหานคร ประกอบดวย ปลดกรงเทพมหานคร

เปนประธานกรรมการ ผแทนกรมทดน ผแทนกรมสรรพากร ผแทนกรมสงเสรมการปกครองทองถน และผทรงคณวฒซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของ และไดมการปฏบตงานอยางตอเนอง มความรความสามารถ และประสบการณเกยวกบการประเมนราคาทรพยสน และพฒนาเมองอกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตง เปนกรรมการ และใหผอานวยการสานกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ เปนกรรมการและเลขานการ

ม.11 (๒) ขอใหแกไขเพมเตมดงน ในเขตจงหวดอนนอกจากกรงเทพมหานคร ประกอบดวย

ผวาราชการจงหวดเปนประธานกรรมการ ปลดจงหวด เจาพนกงานทดนจงหวด สรรพากรพนท โยธาธการและผงเมองจงหวด ทองถนจงหวดและผทรงคณวฒซงเปนผทมความรความเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของและประสบการณเกยวกบการประเมนราคาทรพยสน และพฒนาเมองอกไมเกนสามคนซงคณะกรรมการแตงตง เปนกรรมการ และให

14



ธนารกษพนท เปนกรรมการและเลขานการและใหผอ านวยการส านกประเมนราคาทรพยสน เปนกรรมการและผชวยเลขานการ

ควรมคาวา หรอผแทน ในมาตรา 11 (2) เนองจากในบางครงกรรมการในตาแหนงตดราชการอน และไมไดมอบหมายผแทนไวเปนลายลกษณอกษร กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 17

1. ควรเพม ผชวยเลขานการ รวมเปนกรรมการ หรอ 2. ควรเพมโยธาธการและผงเมองจงหวดรวมเปนกรรมการ

เนองจากคณะกรรมการฯ มอานาจหนาทในการกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน ซงรวมถงอาคารสงปลกสรางหองชด ซงจาเปนจะตองมผทมความรความเชยวชาญทางดานการกอสราง รวมเปนคณะกรรมการดวย เพอจะไดรวมกนพจารณาไดอยางรอบคอบ ครบถวน ถกตอง ตามหลกวชาการ ประกอบกบจานวนคณะกรรมการควรมจานวนค เพอเปนเอกฉนทในการออกเสยง


มาตรา 11 (2) เหนสมควรใหเพมทองถนจงหวดเปนกรรมการในเขตจงหวด เพอใหสอดคลองกบชดคณะกรรมการในเขตกรงเทพฯ

15



มาตรา ๑2 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด มอานาจหนาทดงตอไปน

(๑) พจารณากาหนดมลคาประเมนของทรพยสนและจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 14

(๒) พจารณาคาคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตามมาตรา 18

(๓) เสนอแนะตอคณะกรรมการในการดาเนนการตามหนาททเกยวของกบ การประเมนมลคาทรพยสน

(๔) ใหคาปรกษาและคาแนะนาในการปฏบตงานของสานกงานธนารกษพนทเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสน

(๕) ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน หรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย

ส านกงานเศรษฐกจการคลง มขอเสนอวาควรตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณขนอกคณะหนง กรณทมการอทธรณราคาประเมน

กรมสรรพากร มขอสงเกตในเรองการอทธรณ การทาคาสงจะออกมาในรปแบบคาสงทางปกครองหรอไม ซงหากเขาลกษณะคาสงทางปกครอง การอทธรณตองอทธรณกบผบงคบบญชาทเหนอขนไปอกชนหนง ในชนกาหนดราคาประเมน คณะกรรมการประเมนราคาทรพยสนประจาจงหวดเปนผมอานาจในการพจารณากาหนดราคาประเมนทรพยสน และยงมอานาจในการพจารณาคาคดคาน กรณเชนนจะเปนการไมเปนธรรมแกประชาชนผรองหรอไม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา ๑2 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน ประจาจงหวด มอานาจหนาทดงตอไปน

(๑) พจารณากาหนดมลคาประเมนของทรพยสนและจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 14

(๒) พจารณาคาคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตามมาตรา 18

(๕) พจารณาคาขอบญชกาหนดมลคาประเมนของ

เหนสมควรคงตามรางเดม ทงน ราคาประเมนมลคาทรพยสนทคณะกรรมการกาหนดไมใชคาสงทางปกครอง กระบวนการคดคานราคาประเมนทบญญตไวจงไมใชการอทธรณคาสงทางปกครอง แตเปนการเปดโอกาสใหเจาของทรพยสนทถกประเมนสามารถตรวจสอบและขอใหคณะกรรมการฯพจารณาทบทวนไดตามหลกเกณฑทกาหนด ไดแก .การระบพนท ลกษณะ สภาพและทาเลทตงของทดนหรอสงปลกสรางไมถกตอง หรอการประเมนมลคาทรพยสนไมเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดกฎหมายกาหนด จงกาหนดใหอานาจในการพจารณาคาคดคานเปนของคณะกรรมการประเมนราคาทรพยสนประจาจงหวด

16



ทรพยสนของหนวยงานอนตามมาตรา๑๖ (กาหนดใหสอดคลองกบมาตรา ๑๖)

(๕๖) ปฏบตการอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตน หรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3

เหนดวย ในการใหคณะกรรมการฯ ประจาจงหวด โดยไมตองผานความเหนชอบจากคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 8

เสนอใหเพมเตมขอความใน มาตรา 152 (1) (2) ดงน (1) พจารณากาหนดมลคาประเมนของทรพยสนและ

จดทาบญชกาหนดมลคา ประเมนของทรพยสนตามมาตรา 14 ทประกาศใหม และทประกาศใชใหมตามรอบบญช

(2) พจารณาคาคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตามมาตรา 18 และแกไขการกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนและจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 14 กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 ขอเสนอแนะ เหนควรเพมอานาจของคณะกรรมการฯประจาจงหวด ในการแตงตงคณะทางานระดบอาเภอ หรอทองถน เชน อปท. ผนาชมชน ใหมสวนรวมในเบองตน เ พอใหความรวมมอในการปฏบตงานของพนกงานเจาหนาท เพอใหไดมลคาทรพยสนทเปนจรงมากทสด และการทางานมเอกภาพมากขน ลดขอผดพลาดและขอขดแยง เนองจากมการกลนกรองขอมลจากหลายฝายในระดบ

17



พนท โดยอาจเ พมคา เบ ยประชมเ พอเปนแรงจ ง ใจ ใหกบคณะทางานฯ ในการสวนรวมการกาหนดมลคาทรพยสน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12 เหนควรแกไขเพมเตมอานาจหนาทของคณะกรรมการฯ ในขอ 5 ดงน

(5) มอานาจแตงตงคณะทางานเพอพจารณา หรอปฏบตงานอยางหนงอยางใดตามคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดมอบหมาย และนาความเดมใน (5) มาเพมเปน (6) กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14 เสนอใหเพมเตมอานาจหนาทของคณะกรรมการประเมนราคาทรพยสนประจาจงหวดใน มาตรา มาตรา 12 (3) โดยแกไขเพมเตมเปน (3) เสนอแนะ และขอค าปรกษาตอคณะกรรมการ...

มาตรา ๑3 ภายใตบงคบวรรคสอง ใหนาความในมาตรา 8 มาตรา 9 และมาตรา 10มาใชบงคบกบวาระการดารงตาแหนง การพนจากตาแหนง และการประชมของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด โดยอนโลม ใหกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดพนจากตาแหนงเมอคณะกรรมการใหออก

กรมทดน เหนดวย แตควรบญญตอานาจของคณะกรรมการในการดาเนนการตามาตรา 13 วรรค 2 ใหชดเจนลงในมาตรา 7 ดวย เชน “ใหคณะกรรมการมอานาจถอดถอนกรรมการผทรงคณวฒในคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด” เปนตน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา ๑3 ภายใตบงคบวรรคสอง ใหนาความในมาตรา 8 มาตรา 9 และมาตรา 10 มาใชบงคบกบวาระการดารงตาแหนง


18



การพนจากตาแหนง และการประชมของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด โดยอนโลม ใหกรรมการผทรงคณวฒเชยวชาญในคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด พนจากตาแหนงเมอคณะกรรมการใหออก

มาตรา ๑4 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนซงเปนทดนและสงปลกสรางทตงอยในเขตจงหวด พรอมทงจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน และแผนทประกอบการประเมนมลคาทรพยสน การกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน และการจดทาบญชและแผนทตามวรรคหนงใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎกระทรวง

กรมทดน เหนดวย เนองจากเปนไปตามหลกการเดมของประมวลกฎหมายทดน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา ๑4 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนซงเปนทดนและสงปลกสรางทตงอยในเขตจงหวด พรอมทงจดทาบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน และแผนทประกอบการประเมนมลคาทรพยสน

การกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน และการจดทาบญชและแผนทตามวรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎกระทรวง และระเบยบทเกยวของ(ใหสอดคลองกบทเสนอเพม มาตรา ๗ วรรคทาย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5 ควรเพมคาวา “รวมทงทรพยสนอนตามมาตรา 23 แหงพระราชบญญตน” ดวย


มาตรา ๑5 ใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดประกาศใชบญชกาหนดมลคา

กรมทดน การกาหนดวนเรมใชบญช ณ วนท 1 มกราคม ควรบญญต

เหนควรคงตามรางเดม เนองจาก

19



ประเมนของทรพยสนทจดทาตามมาตรา ๑4 โดยตองกาหนดวนเรมใชบญช ณ วนท ๑ มกราคม และประกาศลวงหนากอนวนเรมใชบญชเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน บญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนทประกาศใชตามวรรคหนงใหใชไดสป ประกาศตามวรรคหนง ใหปด ณ สานกงานธนารกษพนท สานกงานทดนจงหวดสานกงานเขตหรอทวาการอาเภอและทวาการกงอาเภอ ซงตงอยในเขตจงหวดนน หรอสถานทอนใดทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดเหนสมควรใหมการปดประกาศเพมขนทงน ใหปดประกาศมกาหนดไมนอยกวาหกสบวนนบแตวนเรมใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามวรรคหนง

ใหชดเจน เชน ณ วนท 1 มกราคม ของปถดไปเมอครบกาหนดตามวรรคสอง

มาตรา 15 วรรคสาม การประกาศควรประกาศทสานกงานทดนจงหวดสาขาดวยหรอไม ส านกงานเศรษฐกจการคลง มาตรา 15 วรรค 2 “บญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนทประกาศใชตามวรรคหนงใหใชไดสป” มความเหนวาเปนเรองการเขยนถอยคาบงคบเวลาวา “4 ป” เปนการบงคบตายตวหรอไม จงเสนอแนะวาอาจจะใชเปนคาวา “ไมเกน 4 ป” ในกรณหากมเหตการณทตองปรบเปลยน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา ๑5 ใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ... กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2

เหนควรตด “และประกาศลวงหนากอนวนเรมใชบญชเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน” เพราอาจเกดปญหาในทางปฏบต กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3

ไมควรกาหนดใหประกาศลวงหนากอนวนเรมใชบญช เปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน กรณอาคารชดขอจดทะเบยนใหม หากตองรอเวลา 1 มกราคม และการประกาศลวงหนาไมนอยกวา 30 วนอาจมผลกระทบตอผประกอบการ จากเดมทใช ณ วนประกาศ กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4

การกาหนดวนมผลบงคบใชบญชราคาประเมนจะทาใหเกดความชดเจนในการบงคบใช โดยไดกาหนดใหมการประกาศเผยแพรบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนในระบบเทคโนโลยสารสนเทศของกรมธนารกษ ทงน ในระหวางทใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนราคาของทรพยสนทซอขายกนตามปกตในทองตลาดในทองทหนงทองทใดแตกตางไปจากมลคาประเมนของทรพยสนตามบญชดงกลาวมาก กสามารถพจารณากาหนดมลคาทรพยสนใหมโดยไมตองรอใหครบ 4 ป

20



เสนอใหการประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนลวงหนาเปนเวลาไมนอยกวา 15 วน เสนอใหแกไขวรรคสองเปนบญชกาหนดมลคาของทรพยสนทประกาศใชตามวรรคหนงใหใชไดไมเกน 4 ป กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5

การกาหนดใหประกาศใชบญชกอนวนเรมตนวนเรมใชบญชเปนเวลาไมนอยกวา 30 วน เปนระยะเวลาทนานเกนไป ควรใชระยะเวลาประมาณ 7 วน หรอไมระบจานวนวน แตใชคาวา กอนวนเรมใชบญชนน

สถานทปดประกาศ ตามวรรคหนง เหนควรเพม สานกงานทดนสาขาและสวนแยก ดวย

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท ขอเสนอแนะ

เหนควรการกาหนดวนประกาศในกฎกระทรวงแทนการกาหนดในพระราชบญญตเพราะหากดาเนนการไมแลวเสรจทนตามกาหนด อาจมผลทางอาญาตอพนกงานเจาหนาททปฏบตการตามพระราชบญญตน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12

เหนควรกาหนดเวลาในการประกาศในกฎกระทรวงแทนการกาหนดในพระราชบญญตฯ


21



ใหตดตอนทายของ มาตรา 15 วรรคแรก ออก โดยตดออกตงแต“โดยตองกาหนดวนเรมใชบญช ณ วนท ๑ มกราคม และประกาศลวงหนากอนวนเรมใชบญชเปนเวลาไมนอยกวาสามสบวน” ใหตดคาวา กงอาเภอ ออกในมาตรา 15 วรรคสาม และ และตดขอความในตอนทายตงแต “ทงน ใหปดประกาศมกาหนดไมนอยกวาหกสบวนนบแตวนเรมใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามวรรคหนง”

มาตรา ๑6 เมอมการประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา ๑5 วรรคหนงแลว ใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดจดสงบญชดงกลาวแกหนวยงาน ดงตอไปน

(๑) กรมธนารกษและกรมทดน เพอใหประชาชนตรวจดได

(๒) สานกงานทดนจงหวด สานกงานทดนสาขา สานกงานทดนอาเภอหรอกงอาเภอและสานกงานทดนสวนแยกอยางนอยแหงละสองชด ทงน เฉพาะทองททอยในความรบผดชอบของสานกงานดงกลาว เพอใชประโยชนในการคดคานวณราคาประเมนทนทรพยในการเรยกเกบคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามประมวลกฎหมายทดน (๓) หนวยงานอนใดตามทคณะกรรมการประเมน

กรมทดน มาตรา 16 (2) ควรเพมสานกงานทดนสวนแยก และตด

สานกงานทดนกงอาเภอออกเนองจากในทางปฏบตไมมสานกงานทดนกงอาเภอ กรมบงคบคด รางมาตรา 16 เมอมการประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 15 วรรค 1 แลว ใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดจดสงบญชดงกลาวแกหนวยงานตางๆ เชน กรมธนารกษ กรมทดน ตามรางมาตรา 16 (1) และสานกงานทดนจงหวด สานกงานทดนสาขา สานกงานทดนอาเภอหรอกงอาเภอ ตามรางมาตรา 16 (2) เหนควรเพมเตมกรมบงคบคดและสานกงานบงคบคดจงหวด ในรางมาตรา 16 (2) เพอเปนประโยชนในการประเมนราคาทรพยของเจาพนกงานในสงกดกรมบงคบคด

เหนควรแกไขตามเสนอ โดยตด “สานกงานทดนกงอาเภอ”และเพมเตม“สานกงานทดนสวนแยก” สาหรบประเดนอนๆ ใหคงตามรางเดม เนองจากไดปรบปรงแกไขรางพระราชบญญต ใหมการเผยแพรบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนในระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ กรมธนารกษดวย

22



มลคาทรพยสนประจาจงหวดอนมตใหจดสง

กรมสงเสรมการปกครองทองถน การสงบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 16 โดยหลกการแลวควรสงใหองคกรปกครองสวนทองถนดวย เพอใชประกอบการดาเนนการจดเกบภาษตามกฎหมายทเกยวของ กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

มาตรา ๑6 เมอมการประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา ๑5 วรรคหนงแลว ใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดสานกงานธนารกษพนท(เปนภารกจทวไป ไมควรตองยอนกลบไปทประธาน ...ผวจ.) จดสงบญชดงกลาวแกหนวยงาน ….. การกาหนดวตถประสงคตาม (๑) และ (๒) ถาใชเกนตามนถอวาเปนความผดตองมการกาหนดบทลงโทษ และ ตองมการกาหนดใหกรมธนารกษหรอสานกงานธนารกษพนทแลวแตกรณมภารกจใหบรการในสวนนไว (๓) หนวยงานอนใดตามทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดอนมตใหจดสง …..หนวยงานอนใด ควรตองมนามวาหมายถงเฉพาะราชการ หรอทวไป กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4 เสนอใหตดคาวากงอาเภอทง มาตรา 16 (2) ขอเสนอใหสงบญชกาหนดราคาประเมนทนทรพยเพยงชดเดยว เนองจากบญชและระวางมจานวนมาก ม

ทรพยสนใหหนวยงานทเกยวของ แกไขเปน แหงละ 1 ชด เนองจากตอไปจะมระบบ

23



ภาระทางคาใชจายสง กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3 มาตรา 16 (2) สงบญชอยางนอย 1 ชด นาจะเพยงพอ เนองจากตอไปจะมระบบฐานขอมลราคาประเมนฯ ซงสามารถดจากระบบคอมพวเตอรได ดงนน เอกสารจะไมคอยไดเปดใช การทาหลายชดเปนการสนเปลองงบประมาณโดยไมจาเปน มาตรา 16 16 ไมไดเขยนไว มาตรา 16 (2) เหนควรเพมเตมดงน สานกงานทดนจงหวด หรอสานกงานทดนสาขา หรอสานกงานทดนอาเภอหรอกงอาเภออยางนอยแหงละสองชด ทงน เฉพาะตามทองททอยในความรบผดชอบของสานกงานดงกลาว … กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2

เหนควรตด มาตรา 16 (3) ออก เนองจากขอมลดงกลาวเปนขอมลทตองเปดเผยอยแลว ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการ พ.ศ. 2540 กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 9 ตามมาตรา 16 (3) ตองเปนมตในทประชมคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดหรอไม

ราคาประเมนทนทรพยทดนรายแปลงปจจบนสามารถคนหาไดจากระบบของกรมธนารกษในเวบไซค ไมจาเปนตอง

ฐานขอมลราคาประเมนฯ ซงสามารถดจากระบบคอมพวเตอรได

24



จดพมพบญชใหหนวยงานอก อกทงทดนมการแบงแยกใหมตลอด มการประเมนราคาเพมเตม แกไข ปรบปรง เนองจาการคดคานตามมาตรา 18 ซงทาใหบญชทจดพมพไวแลวไมทนสมย ไมถกตองกบขอเทจจรง

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท

เหนควรแกไข ตดคาวา “กงอาเภอ” ออก เนองจากไดยกเลกเขตการปกครองประเภทนหมดแลว

ขอเสนอแนะ อยางนอยแหงละ 2 ชด ใหเปน “อยางนอยแหงละ 1 ชด” เพอเปนการประหยดกระดาษตามนโยบายของรฐบาล โดยอาจเพมใหขอมลดจทลไฟล เพอสะดวกในการเรยกใชขอมล กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12

เหนควรแกไขการจดสงบญชเปนแหงละ “หนงชด” และอาจเพมเปน Digital File (PDF) เพอสะดวกในการเรยกใชงานและประหยดกระดาษ

มาตรา ๑7 ใหกรมธนารกษจดใหมขอมลเกยวกบบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนของทกจงหวด และสานกงานธนารกษพนทจดใหมขอมลดงกลาวเฉพาะของ

กรมทดน เหนดวย


เหนสมควรคงตามรางเดม เนองจากอยางนอยทสดกรมธนารกษตองเผยแพรบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนใน

25



จงหวดทสานกงานธนารกษพนทตงอย เพอใหประชาชนตรวจดได

มาตรา ๑7 ใหกรมธนารกษจดใหมขอมลเกยวกบบญช.... เพมวรรคสอง การจดใหมขอมลตามวรรคหนง ตองมทงรปแบบเอกสารและอเลคทรอนคส ...ใหสอดคลองกบบนโยบาย 4.0 และควรตองกาหนดนยามเพม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4

เสนอใหตดทงเพราะมในมาตรา 16 แลว

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศของกรม ธนารกษอยแลว

มาตรา ๑8 เจาของทรพยสนทไดมการประเมนมสทธคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดซงทรพยสนนนตงอยในเขตจงหวดนนได ตามหลกเกณฑทบญญตไวในมาตรา ๑9 โดยตองยนคาคดคานตอเลขานการของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ภายในเกาสบวนนบแตวนทรถงเหตแหงการคดคาน ทงน ตามแบบทคณะกรรมการกาหนด


กรมบงคบคด รางมาตรา 18 เจาของทรพยสนทไดมการประเมนมสทธคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดไดตามหลกเกณฑตามมาตรา 19 โดยตองยนคาคดคานตอเลขานการของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดภายใน 90 วน นบแตวนทรถงเหตแหงการคดคาน มขอสงเกตวา ควรกาหนดเพมเตมถงหลกเกณฑในการพจารณาวา วนใดเปนวนทรถงเหตแหงการคดคาน เพอใหเกดความชดเจนยงขน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

เหนสมควรคงตามรางเดม เนองจากรางทเสนอเหมาะสมอยแลว โดยผคดคานตองรโดยขอเทจจรงวา ราคาประเมนมลคาทรพยสนทไมถกตองนน มขอเทจจรงเกยวกบทดนหรอสงปลกสรางทไมถกตอง หรอ การประเมนไมเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายกาหนด

26



มาตรา ๑8 เจาของทรพยสนทไดมการประเมน มสทธคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดซงทรพยสนนนตงอยในเขตจงหวดนนได ตามหลกเกณฑทบญญตไวในมาตรา ๑9 โดยตองยนคาคดคานตอ เลขานการของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดภายในเกาสบวนนบแตวนทรถงเหตแหงการคดคาน ทงน ตามแบบทคณะกรรมการกาหนด กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5

เสนอวา ในวนประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสน กรณเจาของทรพยสนเสยชวตแลว ควรกาหนดใหทายาทมสทธคดคานการประเมนมลคาทรพยสนไดดวย และ ผมสวนไดเสยในทรพยสนนน มสทธคดคานการประเมนมลคาทรพยสนหรอไม หากทายาทและผมสวนไดเสยมสทธคดคานควรระบไวใหชดเจนในมาตรา 18 กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท ขอเสนอแนะ เหนควรการกาหนดวนประกาศในกฏกระทรวงแทนการกาหนดในพระราชบญญต กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14

เสนอใหตด ขอความในวรรคทายออกตงแต “โดยตองยนคาคดคานตอเลขานการของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ภายในเกาสบวนนบแตวนทรถงเหตแหงการคดคาน

27



ทงน ตามแบบทคณะกรรมการกาหนด” มาตรา ๑9 การคดคานการประเมนมลคาทรพยสน

ใหกระทาได เฉพาะกรณทมลคาประเมนของทรพยสนตามบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนทประกาศใช สงกวาหรอตากวาราคาซอขายปกตในทองตลาดเกนสมควร เพราะเหตดงตอไปน

(๑) การระบพนท ลกษณะ สภาพและทาเลทตงของทดนหรอสงปลกสรางไมถกตอง หรอ

(๒) การประเมนมลคาทรพยสนไมเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดตามมาตรา ๑4 วรรคสอง

กรมทดน ราคาประเมนทตากวา หรอสงกวาราคาตลาดเกนสมควร คาวา “เกนสมควร”แคไหนเพยงใดควรกาหนดเปนรอยละของ....ใหชดเจน ราคาตลาดสามารถตรวจสอบไดจากทใด เนองจากเจาหนาทผจดทะเบยนไมอาจทราบไดวาราคาทผขอแจงตอพนกงานเจาหนาทเปนราคาทแทจรงหรอไม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 2 เหนควรเพมเตมขอความ “มขอเทจจรงเปลยนไปจากวนทสารวจเพอประเมนราคา หรอ ไวตอนทายของขอความเดม”


มาตรา 20 ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดพจารณาคาคดคานตามมาตรา ๑8 ใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบคาคดคาน

ในการพจารณาคาคดคาน ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดมอานาจเรยกผคดคานมาใหถอยคาหรอสงใหสงเอกสารทเกยวของไดตามทจาเปน หากผคดคานไมมาใหถอยคาหรอไมสงเอกสาร คณะกรรมการ

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3 - ระยะเวลาในการเรยกผคดคานมาใหถอยคา หรอสงให

สงเอกสารไมไดมกาหนดไว อาจมผลตอการพจารณาคดคานใหแลวเสรจภายใน 60 วน

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4 - เสนอใหการนบเวลาดาเนนการใหเสรจสนภายใน 60 วน

เหนสมควรคงตามรางเดม เนองจากรางทเสนอเหมาะสมอยแลว และการยนคาคดคานตองเปนไปตามแบบททางราชการกาหนด

28



ประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดมอานาจสงยกคาคดคาน

นบแตวนทไดรบคาคดคาน แกไขเปน นบตงแตวนทไดรบเอกสารทเกยวของครบถวนจากผคดคานแลว กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอร 10 11 12 และ 13 ขอเสนอแนะ เหนควรการกาหนดวนประกาศในกฎกระทรวงแทนการกาหนดในพระราชบญญต

เหนควรแกไข 1. “หกสบวน” ขอแกไขเปน หกสบวนทาการ (เพอใหเจาหนาทไดมเวลาเตรยมเอกสาร เนองจากอตรากาลงเจาหนาทมจากด ประกอบกบมปรมาณงานจานวนมาก ทาใหอาจเสรจไมทนเวลาทกาหนด)

2. “นบแตวนทไดรบคาคดคาน” ขอแกไขเปน นบแตวนทสานกงานธนารกษพนทไดรบเรองการคดคาน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14 เสนอใหตด มาตรา 20 วรรคแรกออกทงหมด

มาตรา ๒1 เมอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดพจารณาคาคดคานตามมาตรา ๑8 แลว และเหนดวยกบขอกลาวอางในคาคดคาน ใหดาเนนการแกไขการประเมนมลคาทรพยสนทมการคดคานใหถกตอง และใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด ดาเนนการแกไขเพมเตมบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนทประกาศใชในเวลานน โดยใหมผลนบแตวนท


กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 มาตรา ๒1 เมอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน

ประจาจงหวดพจารณาคาคดคานตามมาตรา ๑8 แลวและในกรณทเหนดวยกบขอกลาวอางในคาคดคาน ใหดาเนนการแกไขการประเมนมลคาทรพยสนทมการคดคานใหถกตองและใหประธาน

เหนสมควรคงตามรางเดม เพราะการคดคานราคาประเมน มเหตแหงการคดคานได 2 กรณ คอ ความไมถกตองในขอเทจจรงเกยวกบทดน และการประเมนทไมเปนไปตามหลกเกณฑทกฎหมายกาหนด

29



ยนคาคดคาน ทงน เฉพาะรายการทเกยวของกบทรพยสนทมการคดคาน และจดสงใหแกหนวยงานตามมาตรา ๑6 ดวย

ในกรณทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดเหนวาคาคดคานฟงไมขน ใหมคาสงยกคาคดคาน

ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดแจงผลการพจารณาเปนหนงสอใหผคดคานทราบโดยเรว

คาสงของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดใหเปนทสด

คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดดาเนนการแกไขเพมเตมบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนทประกาศใชในเวลานนในสวนทมการคดคานใหถกตองโดยใหมผลนบแตวนทยนคาคดคาน ทงน เฉพาะรายการทเกยวของกบทรพยสนทมการคดคานและจดสงใหแกหนวยงานใหนาความในตามมาตรา ๑๕และ๑6 มาใชบงคบโดยอนโลมดวย ในกรณทคณะกรรมการประเมนจงหวดเหนวาคาคดคานดงกลาวมผลตอเนองถงการประเมนมลคาทรพยสนโดยรอบ ใหคณะกรรมการประเมนจงหวดมอานาจดาเนนการแกไขเพมเตมใหถกตองไปในคราวเดยวกน ในกรณทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดไมเหนวาดวยกบคาคดคานฟงไมขนใหมคาสงยกคาคดคาน ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดรายงานความเหนพรอมเหตผลและเอกสารทเกยวของใหคณะกรรมการภายใน ๓๐วนนบแตวนทมความเหน และใหคณะกรรมการพจารณาใหแลวเสรจภายใน ๖๐ วนนบแตวนทไดรบรายงานและเมอคณะกรรมการมความเหนเชนใดแลวใหสานกงานธนารกษพนทดาเนนการตามนนโดยใหนาความในตามมาตรา ๑๕และ๑6 มาใชบงคบโดยอนโลม แจงผลการพจารณาเปนหนงสอใหผคดคานทราบโดยเรว คาสงของคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดตามวรรคหนง และของคณะกรรมการตามวรรคสามใหเปนทสด

30



เหตผล - เพอใหสอดคลองกบพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙ - ตามราง พรบ. ฉบบน การประเมนทวๆไป จะสนสดในระดบจงหวดไมไดสงใหคณะกรรมการพจารณาซงเปนการลดขนตอน/ระยะเวลาการปฏบตราชการเพอบรการประชาชน แตกควรตองมการประกนสทธของประชาชนดวย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 17

- ในกรณทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจา จงหวดมคาสงยกคาคดคาน โดยใหถอวาเปนทสดนน เหนวาควรใหผรองมสทธ อทธรณคาสงดงกลาวตอคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนได

- กรณใหมผลนบแตวนทยนคาคดคาน ถามการ เปลยนแปลงราคาประเมนทดนตองมการคนคาธรรมเนยมหรอภาษทจดเกบไปแลวหรอไม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 คาวา “นบแตวนทยนคาคดคาน” แกไขเปน “นบแตวนทประกาศใช”

มาตรา ๒2 ในระหวางเวลาทใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนของจงหวดใด เมอปรากฏขอเทจจรงวา

กรมทดน มาตรา 22 (2) คณะกรรมการประเมนราคาทรพยสน

ประจาจงหวด สามารถดาเนนการไดทนทหรอไม เนองจากอาจม


31



(๑) ราคาของทรพยสนทซอขายกนตามปกตในทองตลาดในทองทหนงทองทใดแตกตางไปจากมลคาประเมนของทรพยสนตามบญชดงกลาวมาก ทงน ตามหลกเกณฑทกาหนดในกฎกระทรวง หรอ (๒) มทรพยสนใหมเกดขนและยงมไดมการกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนนนไว ใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดของจงหวดนนพจารณากาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามวรรคหนงโดยเรว แลวใหประธานคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดดาเนนการแกไขเพมเตมมลคาประเมนของทรพยสนนนในบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนของจงหวดทประกาศใชในเวลานน

ใหนามาตรา ๑6 มาตรา ๑8 มาตรา ๑9 มาตรา 20 และมาตรา ๒1 มาใชบงคบกบการสงบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนใหแกหนวยงานทเกยวของ และการคดคานการประเมนมลคาทรพยสนตามวรรคสอง โดยอนโลม

ผลกระทบตอผรบโฉนดทดน หรอหนงสอรบรองการทาประโยชนแปลงแบงแยก และมความประสงคจะโอนทดนแปลงแบงแยกในวนทรบโฉนดทดนหรอหนงสอรบรองการทาประโยชน หากไมสามารถกาหนดราคาประเมนไดทนทอาจมผลกระทบตอผขอได ตามระเบยบกรมทดน วาดวยการประเมนราคาทนทรพยเพอเรยกเกบคาธรรมเนยมในการจดทะเบยนสทธและนตกรรมและการขอหนงสอรบรองราคาประเมนทนทรพยทดนและอสงหารมทรพยอยางอน พ.ศ. 2556 ขอ 11 กรณประเมนราคาทดนแบบรายแปลงและมการแบงแยก กาหนดใหมการตงคณะกรรมการประกอบดวย เจาหนาทฝายทะเบยน เจาหนาทรงวด และเจาหนาทฝายอานวยการ เพอกาหนดราคาประเมนรายแปลงใหม โดยจะตองดาเนนการใหเสรจสนในวนทยนคาขอหรออยางชาวนทาการรงขน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 - ปรบเปลยนชอตามทมการกาหนดนยามไว - การกาหนดใหเปนหนาทของประธานฯ ซงเปน ผวจ. หรอผแทน นาจะไมเหมาะสม

มาตรา ๒3 เพอประโยชนทางเศรษฐกจ รฐมนตรมอานาจประกาศใหมการประเมนมลคาทรพยสนอนนอกเหนอจากทบญญตไวในมาตรา ๑4 ได ในการประกาศตามวรรคหนง ตองระบถงประเภทของทรพยสนและวตถประสงคแหงการประเมนมลคา

กรมโยธาธการและผงเมอง เหนดวยทจะใหมการประเมนมลคาทรพยสนเพอ

วตถประสงคเฉพาะได กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1

คาวา “ ทรพยสนอน” มความหมายทกวางมาก หากพจารณา


32



ทรพยสนนนดวย การประเมนมลคาทรพยสนตามวรรคหนง ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในกฎกระทรวง

ประกอบมาตรา ๑๔ แลวอาจจะหมายถงอะไรกไดทเปนทรพยสนตามกฎหมายนอกเหนอจากทดนและสงปลกสรางซงนาจะไมตรงกบเจตนารมณการรางมาตราน เจตนารมณนาจะหมายถงการประเมนฯเพอวตถประสงคอนนอกเหนอจากมาตรา ๕ ซงจะมกาหนดในรางมาตรา ๒๔ กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12

เหนควรเพมคณะกรรมการทมความเชยวชาญเฉพาะดานในการประเมนมลคาทรพยสนอนในกฎกระทรวงดวย กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13

การประเมนมลคาทรพยสนอน ควรตงเปนคณะทางานโดยพจารณาจากผมความร ความชานาญเฉพาะดานมารวมเปนคณะทางานดวย เพอใหการประเมนมลคาทรพยสนมมลคาทใกลเคยงมากทสด

มาตรา ๒4 สวนราชการ รฐวสาหกจ หรอหนวยงานของรฐอาจขอใหกรมธนารกษดาเนนการประเมนมลคาทรพยสนเพอวตถประสงคเฉพาะกได

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4 - เสนอใหยกเลกมาตรา 24 เหตเพราะเกนหนาท

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3 - กรณการประเมนมลคาเพอวตถประสงคเฉพาะ ตอง

นาเขากรรมการประเมนมลคาประจาจงหวดหรอไม กรมบงคบคด รางมาตรา 24 ทกาหนดในสวนราชการ รฐวสาหกจหรอหนวยงานของรฐ อาจขอใหกรมธนารกษดาเนนการประเมนมลคา

เหนสมควรคงตามรางเดม เนองจากรางกฎหมายฉบบใหมมวตถประสงคใหการประเมนมลคาทรพยสนตามกฎหมายฉบบนครอบคลมภารกจของรฐในทกๆดาน สาหรบการประเมนมลคาทรพยสนเพอวตถประสงคเฉพาะกรณ เนองจากกรมธนารกษมบคลากรทมความรความเชยวชาญในการประเมนมลคาทรพยสนอย

33



ทรพยสนเพอวตถประสงคเฉพาะกได มขอสงเกตวา เหตใดจงเปนกรมธนารกษเนองจากรางพระราชบญญตฉบบนมการกาหนดคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดแลว กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14 เสนอใหเพมเตมขอความในตอนทายวา “ในรปของคณะทางานโดยมพนกงานเจาหนาททเกยวของหรอสวนราชการ รฐวสาหกจ หรอ หนวยงานรฐ กบการดาเนนการประเมนมลคาทรพยสนเพอวตถประสงคเฉพาะนนดวย” กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5

ในมาตรา 24 เหนควรให กรมธนารกษควรหมายความรวมถง สานกประเมนราคาทรพยสน และสานกงานธนารกษพนทททรพยสนตงอย

แลว การกาหนดใหเปนหนาทของกรมธนารกษจะทาใหการดาเนนการเปนไปดวยความรวดเรวและคลองตว

มาตรา ๒5 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด และพนกงานเจาหนาท มอานาจดงตอไปน

(๑) สอบถามหรอเรยกใหบคคลใดมาใหขอเทจจรง หรอขอใหแสดงเอกสารหรอหลกฐานอน เพอประโยชนในการประเมนมลคาทรพยสน

(๒) เขาไปในทดนของบคคลใด เพอทาการสารวจและตรวจสอบอสงหารมทรพยในเวลาระหวางพระอาทตยขนถง

กรมโยธาธการและผงเมอง มขอสงเกตเพมเตมในเรองของคานยามทใชคาวาทดนและ สงปลกสราง ตามมาตรา 25 (2) กรณทมความจาเปนตองเขาไปตรวจสอบภายในโรงเรอนหรออาคาร ไมใชคาวาสงปลกสราง หากสงปลกสรางทเปนแพ หรอสงอนๆ จาเปนตองแกคานยามหรอไม กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 5 มความคดเหนวา หากในกรณทไมไดรบความยนยอมจากเจาของทรพยสนจะมแนวทางใหพนกงานเจาหนาทดาเนนการอยางไร


34



พระอาทตยตก หรอในเวลาทาการของสถานทนน โดยตองแจงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองโดยชอบดวยกฎหมายทราบลวงหนาเปนเวลาไมนอยกวาเจดวน และในกรณมความจาเปนตองเขาไปตรวจสอบในโรงเรอนหรออาคาร ไมวาจะมผอยอาศยอยในโรงเรอนหรออาคารดงกลาวหรอไม จะตองไดรบความยนยอมจากเจาของหรอผครอบครองโรงเรอนหรออาคารดงกลาวกอนดวย

หากมเหตทไมสามารถเขาไปตรวจสอบทรพยสนได เชน ถกขดขวางจากผอยอาศยจะมแนวทางใหดาเนนการอยางไร สามารถดาเนนการยกเลกคารองคาขอคาคดคานไดหรอไม ใหระบเพอความชดเจน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 มาตรา ๒5 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด และพนกงานเจาหนาท มอานาจดงตอไปน(ปรบเปลยนชอตามทมการกาหนดนยามไว) (๑) สอบถามหรอเรยกใหบคคลใดมาใหขอเทจจรง หรอขอใหแสดงเอกสารหรอหลกฐานอนเทาทจาเปน (สอดคลองกบการกาหนดนยาม) เพอประโยชนในการประเมนมลคาทรพยสน (๒) เขาไปในทดนของบคคลใด เพอทาการสารวจและตรวจสอบอสงหารมทรพยในเวลาระหวางพระอาทตยขนถงพระอาทตยตก หรอในเวลาทาการของสถานทนน โดยตองแจงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองโดยชอบดวยกฎหมายทราบลวงหนาเปนเวลาไมนอยกวาเจดวน(ตามรางนเพยงแตแจงใหทราบลวงหนาเทานน การอนญาต หรอ ยนยอม ไมมการกาหนดไว)และ ในกรณมความจาเปนตองเขาไปตรวจสอบในโรงเรอน หรออาคาร (เมอมการปรบแกนยาม) ไมวาจะมผอยอาศยอยในโรงเรอนหรออาคารดงกลาวหรอไม จะตองไดรบความยนยอมจากเจาของหรอผครอบครองโรงเรอนหรออาคารดงกลาวกอนดวย ..... ตามรางนใหความสาคญการเขาในโรงเรอน ตองไดรบความยนยอม แมไมมผอย

35



ในโรงเรอนนน ประเดนปญหา คอ เมอใชคาวา “ในกรณมความจาเปน” แลวยงจะตองไดรบความยนยอมอกหรอ? จงเสนอปรบรางเปน ๒ แนวทางคอ (ก) ตดคาวา “มความจาเปน” คงเหลอเปน ในกรณตองเขาไปตรวจสอบในอาคาร ...ฯ หรอ (ข) ตดคาวา “จะตองไดรบความยนยอมจากเจาของหรอผครอบครองโรงเรอนหรออาคารดงกลาวกอนดวย”คงเหลอเปน ในกรณมความจาเปนอยางยงตองเขาไปตรวจสอบอาคารในเวลานนๆ ไมวาจะมผอยอาศยอยในโรงเรอนหรออาคารดงกลาวหรอไม สามารถเขาไปในอาคารดงกลาวไดภายหลงจากทไดแสดงบตรประจาตวและแจงเหตแหงความจาเปนใหเจาของอาคาร หรอผอยในอาคาร หรอผเฝา ดแล หรอ บคคลทมเหตอนสมควรเชอวาเปนบคคลดงทกลาวมา ทงน เวนแตบคคลดงกลาวแสดงเหตผลอนสมควรยงทกรรมการ กรรมการประเมนจงหวด พนกงานเจาหนาทยงไมควรเขาไปในขณะเวลานนและแจงกาหนดเวลาทคาดวาเหตอนสมควรยงนนจะสนสดลง กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 17 ควรมขอบงคบ หรอระเบยบ กฎกระทรวง ดาเนนการคมครองในเรองความปลอดภยของเจาหนาท หากตองขอออกพนทเพอสารวจขอมล มลคาทรพยสน เพอกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามมาตรา 14

36



กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 4 ในกรณทมความจาเปนตองเขาไปตรวจสอบในโรงเรยนหรออาคารทจะตองไดรบความยนยอมจากเจาของหรอผครอบครองกอนดวยนน ถาเจาของหรอผครอบครองไมยนยอมจะดาเนนการอยางไร กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 3

มาตรา 25 (2) ควรตดขอความ “โดยชอบดวยกฎหมาย” ออก เนองจากบางครงผทครอบครองหรออาศยอย ณ วนทจะเขาสารวจอาจไมใชผครอบครองโดยชอบดวยกฎหมาย แตควรแจงผครอบครองหรออาศยอยจรง ณ วนสารวจ กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 14

มาตรา 25 (2) เสนอใหตดคาวา “เปนหนงสอ” และ “เปนเวลาไมนอยกวาเจดวน” ออก กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 12

เหนควรเพมอานาจในการขอขอมลของหนวยงานอนทเกยวของ เชน ขอมล GIS ของการไฟฟาฯ ทมขอมลพนฐานทจาเปน เชน ชอผใชไฟ ทะเบยนบาน เปนตน กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 10 11 12 และ 13 1. เพมอานาจในการขอขอมลของหนวยงานทเกยวของ เชน ขอมลดานภมศาสตรสารสนเทศ (GIS) ขอมลพนฐานทจาเปน การไฟฟา หรอทะเบยนบาน

2. ขอเพมขอความตอทาย “และใหผเปนเจาของหรอผครอบครองโรงเรอนหรออาคารดงกลาวอานวยความสะดวกแก

37



เจาหนาทตามควรแกกรณดวย

มาตรา ๒6 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน พนกงานเจาหนาทตองแสดงบตรประจาตวตอบคคลทเกยวของ

บตรประจาตวพนกงานเจาหนาท ใหเปนไปตามแบบทรฐมนตรประกาศกาหนด

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 มาตรา ๒6 ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ให

กรรมการ กรรมการประเมนจงหวด พนกงานเจาหนาทตองแสดงบตรประจาตวตอบคคลทเกยวของ …เมอใหกรรมการ กรรมการประเมนจงหวดมอานาจตามมาตรา ๒๕ กจาเปนทจะตองมบตรประจาตว และ ตองแสดงบตรดวย บตรประจาตวพนกงานเจาหนาท ตามวรรคหนง ใหเปนไปตามแบบทรฐมนตรประกาศกาหนด


มาตรา ๒7 ในการปฏบตตามพระราชบญญตน ใหกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด และพนกงานเจาหนาท เปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา

กลมส านกงานธนารกษพนท คลสเตอรท 1 เมอมการกาหนดเชนนควรตอง กาหนดบทลงโทษเฉพาะไว

เมอมการขดขน ขดขวาง หรอ ให/ใชเอกสารอนรอยวาเปนเทจ


มาตรา ๒8 ใหคณะกรรมการประกาศกาหนดปทเรมใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนเปนครงแรกพรอมกนทวประเทศ

ในระหวางทยงไมมการประกาศใชบญชกาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามพระราชบญญตน ใหนาบญชกาหนดราคาประเมนทนทรพยเพอเรยกเกบคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามประมวลกฎหมายทดน ซงใชอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มาใชเปนบญช

38



กาหนดมลคาประเมนของทรพยสนตามพระราชบญญตนไปพลางกอน จนกวาจะมการประกาศใชบญชตามวรรคหนง

มาตรา ๒9 บรรดากฎกระทรวง ประกาศ ระเบยบ หรอขอบงคบ เกยวกบการกาหนดราคาประเมนทนทรพยเพอเรยกเกบคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามประมวลกฎหมายทดน ซงยงคงใชบงคบอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ ยงคงใชบงคบไดตอไป จนกวาจะไดมกฎกระทรวง ประกาศ ขอบงคบ หรอระเบยบ ตามพระราชบญญตนออกใชบงคบ

กรมทดน เมอพจารณา มาตรา 29 , 30 และ 31 เหนวาพระราชบญญตนมเจตนายกเลกมาตรา 105 แหงประมวลกฎหมายทดน ดงนน มาตรา 3 ของรางพระราชบญญตนควรกาหนดใหชดเจนวายกเลกมาตรา 105 แหงประมวลกฎหมายทดน เพอไมใหเกดความสบสนในการบงคบใชกฎหมาย และสอดคลองกบมาตรา 77 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560


มาตรา 30 ใหคณะกรรมการกาหนดราคาประเมนทนทรพย และคณะอนกรรมการประจาจงหวดซงจดตงขนตามมาตรา ๑๐๕ และมาตรา ๑๐๕ ฉ แหงประมวลกฎหมายทดนซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายทดน (ฉบบท ๕) พ.ศ. ๒๕๓๔และดารงตาแหนงอยกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบ มอานาจหนาทเชนเดยวกบคณะกรรมการและคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดตามพระราชบญญตนแลวแตกรณ ทงน จนกวาจะไดมการแตงตงคณะกรรมการและคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวดตามพระราชบญญตน

39



มาตรา ๓1 บทบญญตแหงกฎหมาย กฎ ขอบงคบ ระเบยบ หรอคาสงใดอางถง “ราคาประเมนทนทรพย”“คณะกรรมการกาหนดราคาประเมนทนทรพย” และ“คณะอนกรรมการประจาจงหวด” ตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายทดน ใหถอวาบทบญญตแหงกฎหมาย กฎ ขอบงคบ ระเบยบ หรอคาสงนน อางถง “มลคาประเมนของทรพยสน”“คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสน” และ “คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจาจงหวด” ตามบทบญญตแหงพระราชบญญตน แลวแตกรณ

มาตรา ๓2 ใหรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงรกษาการตามพระราชบญญตนและใหมอานาจแตงตงพนกงานเจาหนาท กบออกกฎกระทรวงและประกาศ เพอปฏบตการตามพระราชบญญตน

กฎกระทรวงและประกาศนน เมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลวใหใชบงคบได

การวเคราะหผลกระทบในการออกรางพระราชบญญต การประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....

1. ผซงไดรบผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมาย เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลว เจาหนาทส านกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ ตลอดจนประชาชนตองปฏบตตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนด ผทอยในพนททอาจไดรบผลกระทบจากรางกฎหมาย ประชาชน กรมทดน ทใชราคาประเมนทนทรพย 2. ผลกระทบทเกดขนแกบคคลดงกลาว ดานเศรษฐกจ - เชงบวก

1. อสงหารมทรพยมความส าคญตอระบบเศรษฐกจ การก าหนดราคาประเมนทรพยสน มผลตอราคาอสงหารมทรพย และนโยบายการลงทนในโครงสรางพนฐานภาครฐ 2. การก าหนดราคาประเมนทรพยสน เพอรองรบการบงคบใชกฎหมายภาษทดนและสงปลกสราง โดยจะน าฐานขอมลทมอยมาใชในการอางอง เพอใหเกดความเปนธรรมในสงคม ผไดรบผลกระทบเชงบวก เจาของอสงหารมทรพยและหนวยงานภาครฐทน าราคาประเมนไปใช - เชงลบ ผไดรบผลกระทบเชงลบ ไมม ดานสงคม - เชงบวก 1. ท าใหเกดความเปนธรรมในสงคม เนองจากการก าหนดหลกเกณฑ วธการประเมน มลคาทรพยสน มผลตอการจดท าบญชก าหนดมลคาทรพยสน ซงไดใชราคาประเมนทนทรพยเปนฐาน การค านวณทรพยทมลกษณะเดยวกน ท าเลทตง ลกษณะการใชประโยชนเหมอนกน ราคาประ เมนควร ทจะเทากน หรอใกลเคยงกน การมกฎหมายกลางจะท าใหมาตรฐานในการก าหนดราคาประเมน เกดความ เปนธรรมแกผเสยภาษ ท าใหผมทรพยสนมลคาสงมภาระภาษมากกวาผมทรพยสนมลคาต ากวา อกทง ยงมการเปดโอกาสใหคดคานราคาประเมนจากเจาของทรพยทถกประเมนได จงเปนการสงเสรมใหประชาชน มสวนรวมในการตรวจสอบการท างานของเจาหนาทของรฐมากยงขน 2. การใหบรหารขอมลราคาประเมนแกประชาชนผสนใจไดอยางทวถง การออกกฎหมาย ยงมสวนชวยใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลราคาประเมนไดงายสะดวกรวดเรวมากยงขน ผไดรบผลกระทบเชงบวก

เจาของอสงหารมทรพย หนวยงานภาครฐทน าราคาประเมนไปใช - เชงลบ ไดรบผลกระทบเชงลบ ไมม ดานการบรหารราชการ - เชงบวก

2

การปรบเปลยนจากกฎหมายเดมทใหคณะอนกรรมการประจ าจงหวดมหนาทพจารณาก าหนดราคาประเมนทนทรพยเพอใชในการเรยกเกบคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมส าหรบทรพยทตงอยในเขตจงหวดนน เพอเสนอขอความเหนชอบจากคณะกรรมการก าหนดราคาประเมนทนทรพย ตามกฎหมายทจะออกมา คณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนจะเปนผก าหนดนโยบาย เสนอแนะการออกกฎหมายล าดบรองใหความเหนและค าปรกษาแกสวนราชการทเกยวของจะท าใหการด าเนนการมความคลองตวและยดหยนมากขน สงผลตอการบรหารจดการภาครฐอยางมประสทธภาพ

ผไดรบผลกระทบเชงบวก กระทรวงการคลง กรมธนารกษ และหนวยงานภาครฐทน าราคาประเมนไปใช

3. ประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนและไดรบการอ านวยความสะดวกในการเขารบบรการจาก

ภาครฐ

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน ค าชแจง

หลกเกณฑในการตรวจสอบความจ าเปนในการตราพระราชบญญต (Checklist)

รางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. .... กฎหมายใหม แกไข/ปรบปรง ยกเลก สวนราชการหรอหนวยงานผเสนอ กรมธนารกษ กระทรวงการคลง 1. วตถประสงคและเปาหมายของภารกจ 1.1 วตถประสงคและเปาหมายของภารกจคออะไร มกฎหมายเฉพาะเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสน อนมวตถประสงคเพอใหน าไปใชเปนเกณฑอางอง หรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยม ตามกฎหมายวาดวยการนน หรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ เพอแกไขปญหาหรอขอบกพรองใด 1. เนองจากไมมกฎหมายเฉพาะเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบมลคาทรพยสนอนมวตถประสงคเพอใหน าไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยม ตามกฎหมายวาดวยการนน หรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ 2. พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545 ไดบญญตใหกระทรวงการคลงมอ านาจหนาทเกยวกบการประเมนราคาทรพยสนสมควรน าหลกเกณฑและวธการก าหนดราคาประเมนทนทรพยทบญญตในประมวลกฎหมายทดนมาปรบปรงใหเหมาะสมกบสภาวการณและสอดคลองกบอ านาจ หนาทของกระทรวงการคลง 1.2 ความจ าเปนทตองท าภารกจ กรมธนารกษ กระทรวงการคลง มอ านาจหนาทในการด าเนนการเกยวกบการก าหนดราคาประเมน อสงหารมทรพย การประเมนราคาอสงหารมทรพยเพอเรยกเกบคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรม จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน หากไมท าภารกจนนจะมผลประการใด ไมมกฎหมายเฉพาะเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสนตามอ านาจ หนาทของกระทรวงการคลง 1.3 การด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคมกทางเลอก มทางเลอกอะไรบาง ไมมทางเลอกอนทจะด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงค จ าเปนตองอาศยวธการทางนตบญญต โดยการตราพระราชบญญต

1.4 มาตรการทบรรลวตถประสงคของภารกจคออะไร การออกพระราชบญญตฯ 1.5 ภารกจนนจะแกไขปญหาหรอขอบกพรองนนไดเพยงใด การปรบปรงกฎหมายวาดวยการประเมนมลคาทรพยสนครงนจะสงผลดงน

(1) การก าหนดราคาประเมนมลคาทรพยสนเปนไปดวยความรวดเรวเนองจากอ านาจอย ทคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจ าจงหวด

(2) แกปญหาเกยวกบขอจ าจดในการน าราคาประเมนจากเดมทเปนการประเมนเพอวตถประสงคในการเรยกเกบคาธรรมเนยมการจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามประมวลกฎหมายทดน โดยขยายวตถประสงคของการประเมนมลคาทรพยสนใหกวางขน โดยก าหนดวตถประสงคใหมเปนการประเมนเพอน าไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามกฎหมายวาดวยการนนหรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ

-2-

1.6 ผลสมฤทธของภารกจคออะไร มราคาประเมนมลคาทรพยสนทกชนด ทกประเภท ทมมาตรฐานสอดคลองกบวตถประสงคของการน าไปใช เพอใหหนวยงานของรฐสามารถน าไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยมจดทะเบยนสทธและนตกรรมตามกฎหมายวาดวยการนนหรอเพอใชในการปฏบตงานอนของหนวยงานของรฐ ตวชวดความสมฤทธของกฎหมายมอยางไร

1. ท าใหเกดความเปนธรรมในสงคม กลาวคอ ผมทรพยสนหรอเงนไดมากเสยภาษมาก ผมทรพยสนหรอเงนไดนอยเสยภาษนอย

2.เจาของอสงหารมทรพยทราบมลคาทรพยสนของตน 1.7 การท าภารกจสอดคลองกบพนธกรณและความผกพนตามหนงสอสญญาทประเทศไทย มตอรฐตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศใด ในเรองใด ไมม การด าเนนการดงกลาวจะเปนผลดหรอกอใหเกดภาระแกประเทศไทยหรอไม อยางไร ประเทศไทยจะมฐานขอมลราคาทรพยสนอยางเปนทางการ เพอน าไปใชตามวตถประสงคทก าหนดไว 2. ผท าภารกจ 2.1 เมอค านงถงประสทธภาพ ตนทน และความคลองตวแลว เหตใดจงไมควรใหเอกชน ท าภารกจน เปนหนาทของภาครฐทจะตองเปนฝายด าเนนการตามกฎหมาย ภารกจนควรท ารวมกบเอกชนหรอไม อยางไร ไมควรท าภารกจนรวมกบเอกชนเพราะเปนภารกจในลกษณะฐานขอมลเพอน าไปใชเพอประโยชนราชการ 2.2 เมอค านงถงประสทธภาพและประโยชนทจะเกดแกการใหบรการประชาชน ควรท า ภารกจนรวมกบหนวยงานอนหรอไม เพราะเหตใด ตามกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม ซงเปนกฎหมายก าหนดอ านาจหนาทของสวนราชการก าหนดใหกระทรวงการคลง และกรมธนารกษมอ านาจหนาทเกยวกบภารกจน จง ไมควรท าภารกจนรวมกบหนวยงานอน 2.3 ภารกจดงกลาวหากใหองคกรปกครองสวนทองถนท า จะไดประโยชนแกประชาชน มากกวาหรอไม ตามกฎหมายวาดวยการปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม ซงเปนกฎหมายก าหนดอ านาจหนาทของสวนราชการก าหนดใหกระทรวงการคลง และกรมธนารกษมอ านาจหนาทเกยวกบภารกจน 3. ความจ าเปนในการตรากฎหมาย 3.1 การจดท าภารกจนนมความสอดคลองกบเรองใด อยางไร

หนาทหลกของหนวยงานของรฐ (ตามภารกจพนฐาน (Function)) ในเรอง การประเมนราคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐเปนอ านาจหนาทตามกฎหมายวาดวยการปรบปรง

กระทรวง ทบวง กรม ของกระทรวงการคลงและกรมธนารกษ หนาทของรฐและแนวนโยบายแหงรฐ

-3-

ยทธศาสตรชาต ในดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ แนวทางการปฏรปประเทศ 3.2 การท าภารกจนนสามารถใชมาตรการทางบรหารโดยไมตองออกกฎหมายไดหรอไม ถาใชมาตรการทางบรหารจะมอปสรรคอยางไร ไมอาจใชมาตรการทางบรหารแตเพยงอยางเดยวได เนองจากรางกฎหมายทเสนอมผลเปนการยกเลกบทบญญตของประมวลกฎหมายทดนบางสวนทไดน ามาบญญตในรางกฎหมายทเสนอน รวมทงบทบญญตบางสวนกระทบตอสทธเสรภาพของบคคล จงมความจ าเปนทจะตองใชมาตรการทางกฎหมายในการท าภารกจน 3.3 ในการท าภารกจนน เหตใดจงจ าเปนตองตรากฎหมายในขณะน เพอใหมกฎหมายเฉพาะในการก าหนดหลกเกณฑและวธการเกยวกบการประเมนมลคาทรพยสนอนมวตถประสงคเพอน าไปใชเปนเกณฑอางองหรอเปนฐานในการจดเกบภาษอากรและคาธรรมเนยม 3.4 การใชบงคบกฎหมายและระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย (ก) การใชบงคบกฎหมาย ตองใชบงคบพรอมกนทกทองททวประเทศ เนองจาก เปนกฎหมายทปรบปรงแกไขเพมเตมหลกเกณฑ วธปฏบตในการประเมนมลคาทรพยสน โดยมผลเปนการยกเลกกฎหมายเดม โดยใหมผลใชบงคบเปนการทวไปทวประเทศ จงตองบงคบพรอมกนทกทองททวประเทศ ทยอยใชบงคบเปนทองทๆ ไป เนองจาก ใชบงคบเพยงบางทองท เนองจาก (ข) ระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย ใชบงคบทนททประกาศในราชกจจานเบกษา เปนกฎหมายทปรบปรงแกไขเพมเตมหลกเกณฑ วธปฏบตในการประเมนมลคาทรพยสน โดยใหมผลเปนการยกเลกบทบญญตของกฎหมายเดมเพอน าหลกเกณฑ วธปฏบตทก าหนดขนใหมมาใชแทน มการทอดระยะเวลาในการบงคบใชเปนเวลาเทาใด เพราะเหตใด ควรก าหนดระยะเวลาการสนสดไวดวยหรอไม เพราะเหตใด

3.5 เหตใดจงไมสมควรตราเปนกฎในลกษณะอน เชน ขอบญญตทองถน กฎหมายตามหลกการทเสนอเปนการยกเลกกฎหมายเดม ซงมศกดฐานะกฎหมายในระดบ

พระราชบญญต ดงนน การจะยกเลกกฎหมายเดมจงไมอาจตราเปนกฎในลกษณะอนได 3.6 ลกษณะการใชบงคบ ควบคม ก ากบ/ตดตาม (ขามไปขอ 3.8) สงเสรม ระบบผสม เหตใดจงตองใชระบบดงกลาว รางพระราชบญญตการประเมนมลคาทรพยสนเพอประโยชนแหงรฐ พ.ศ. ....เปนการก าหนดวตถประสงคของการประเมนมลคาอสงหารมทรพย นโยบาย หลกเกณฑ วธการในการประเมนมลคาอสงหารมทรพย และผมหนาทในการก าหนดราคาประเมนมลคาทรพยสน

-4-

3.7 การใชระบบอนญาตในกฎหมาย 3.7.1 เพราะเหตใดจงก าหนดใหใชระบบอนญาต หรอใชระบบอนทมผลเปนการควบคม

- 3.7.2 มการก าหนดคาธรรมเนยมการอนญาตหรอไม ถาม มความจ าเปนอยางไร คมคา

- ตอภาระทเกดแกประชาชนอยางไร

3.7.3 มหลกเกณฑการใชดลพนจในการอนญาตหรอไม อยางไร - 3.7.4 มขนตอนและระยะเวลาทแนนอนในการอนญาตหรอไม - 3.7.5 มการเปดโอกาสใหอทธรณการปฏเสธค าขอ การใหยนค าขอใหม หรอไม อยางไร - 3.7.6 มการตออายการอนญาตหรอไม - มการตรวจสอบกอนการตอใบอนญาตหรอไม - 3.8 การใชระบบคณะกรรมการในกฎหมาย 3.8.1 กฎหมายทจะตราขนมการใชระบบคณะกรรมการ หรอไม มความจ าเปนอยางไร กฎหมายทตราขนใชระบบคณะกรรมการ เพอใหมอ านาจในการก าหนดนโยบายเกยวกบ การประเมนมลคาทรพยสนภายในของวตถประสงคทกฎหมายก าหนด เพอประโยชนในการตดสนใจ ทกระท าดวยประสบการณรวมจนไดการตดสนใจทมคณภาพสง เพราะแตละคนมประสบการณทหลากหลาย และมความเชยวชาญเฉพาะดาน จงตองมผแทนจากผทเกยวของรวมในการก าหนดนโยบาย ก าหนดหลกเกณฑ วธการใหความเหนและค าปรกษาแกสวนราชการ เพอใหเกดการยอมรบตอผปฏบต 3.8.2 คณะกรรมการทก าหนดขนมอ านาจซ าซอนกบคณะกรรมการอนหรอไม หากมความซ าซอน จะด าเนนการอยางไรกบคณะกรรมการอนนน ไมมความซ าซอนกบคณะกรรมการอน 3.8.3 องคประกอบของคณะกรรมการมผด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอนายกรฐมนตร หรอหวหนาสวนราชการหรอไม รางพระราชบญญตนก าหนดองคประกอบของคณะกรรมการประกอบดวยหวหนาสวนราชการทเกยวของและผเชยวชาญเกยวกบวชาการประเมนมลคาทรพยสนหรอวชาการทเกยวของเปนกรรมการ โดยไมมผด ารงต าแหนงทางการเมองรวมเปนกรรมการ เหตใดจงตองก าหนดใหบคคลดงกลาวเปนองคประกอบของคณะกรรมการ - 3.9 มกรอบหรอแนวทางการใชดลพนจของเจาหนาทหรอไม อยางไร มนโยบาย หลกเกณฑ วธการ เงอนไขและแนวทางปฏบตในการประเมนมลคาทรพยสน โดยตราเปนกฎกระทรวง เพอใหผมอ านาจหนาทน าไปปฏบต 3.10 ประเภทของโทษทก าหนด โทษทางอาญา โทษทางปกครอง ระบบผสม

-5-

3.11 การก าหนดโทษทางอาญาจะท าใหการบงคบใชกฎหมายสมฤทธผล เพราะเหตใด ตามรางพระราชบญญตทเสนอก าหนดใหใหกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจ าจงหวด และพนกงานเจาหนาท เปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา 3.12 ความผดทก าหนดใหเปนโทษทางอาญาเปนความผดทมความรายแรงอยางไร เนองจากตามรางพระราชบญญตทเสนอก าหนดใหใหกรรมการประเมนมลคาทรพยสน กรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจ าจงหวด และพนกงานเจาหนาท เปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญามผลทงในสวนของ “การคมครองตามกฎหมาย” และ “การลงโทษตามกฎหมาย” โดยในสวนของการคมครองตามกฎหมายนน เมอพนกงานเจาหนาทเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญาแลว หากมผดหมน หรอแจงความเทจ หรอตอสขดขวางพนกงานเจาหนาท หรอขมขนใจใหเจาพนกงานใหปฏบตการอนมชอบดวยหนาท หรอละเวนการปฏบตหนาท ผกระท าการดงกลาวกจะตองรบโทษตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา ๑๓๖ ,มาตรา ๑๓๗ ,มาตรา ๑๓๘ และมาตรา ๑๓๙ เปนตนส าหรบในสวนของการลงโทษตามกฎหมายนน เมอพนกงานเจาหนาทเปน เจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญาแลว หากพนกงานเจาหนาทกระท าการทจรตตอต าแหนงหนาท เชน รบสนบนในการปฏบตหนาท พนกงานเจาหนาทจะถกลงโทษอยางหนกตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา ๑๔๙ เปนตน - 4. ความซ าซอนกบกฎหมายอน 4.1 การด าเนนการตามภารกจในเรองนมกฎหมายอนในเรองเดยวกนหรอท านองเดยวกน หรอไม ประมวลกฎหมายทดน มาตรา 109 – 109 อฎฐ 4.2 ในกรณทมกฎหมายขนใหม เหตใดจงไมยกเลก แกไขหรอปรบปรงกฎหมายในเรองเดยวกน หรอท านองเดยวกนทมอย

มบทบญญตก าหนดใหบรรดากฎหมาย กฎ และขอบงคบอนใดในสวนทมบญญตไวแลวใน รางพระราชบญญตน หรอซ งขดหรอแยงกบ รางพระราชบญญตน ให ใช ความตามรางพระราชบญญตนแทน จงมผลเปนการยกเลกประมวลกฎหมายทดน มาตรา 109 – 109 อฎฐโดยปรยาย

5. ผลกระทบและความคมคา 5.1 ผซงไดรบผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมาย ผมหนาทตามรางกฎหมายหรอทจะไดรบผลกระทบจากรางกฎหมายนนโดยตรง เมอประกาศในราชกจจานเบกษาแลว เจาหนาทส านกประเมนราคาทรพยสน กรมธนารกษ ตองปฏบตตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนด ผทอยในพนททอาจไดรบผลกระทบจากรางกฎหมาย ประชาชน กรมทดน และหนวยงานของรฐอน ๆ ทน าราคาประเมนมลคาอสงหารมทรพยไปใช 5.2 ผลกระทบทเกดขนแกบคคลดงกลาว ดานเศรษฐกจ - เชงบวก 1. อสงหารมทรพยมความส าคญตอระบบเศรษฐกจ การก าหนดราคาประเมนทรพยสน มผลตอราคาอสงหารมทรพย และนโยบายการลงทนในโครงสรางพนฐานภาครฐ 2. การก าหนดราคาประเมนทรพยสน เพอรองรบการบงคบใชกฎหมายภาษทดนและสงปลกสราง โดยจะน าฐานขอมลทมอยมาใชในการอางอง เพอใหเกดความเปนธรรมในสงคม

-6-

ผไดรบผลกระทบเชงบวก ประชาชน กรมท ด น และหน วยงานของร ฐ อน ๆ ทน าราคาประเมนมลค า

อสงหารมทรพยไปใช - เชงลบ

ไมม ผไดรบผลกระทบเชงลบ ไมม ดานสงคม - เชงบวก 1. ท าใหเกดความเปนธรรมในสงคม เนองจากการก าหนดหลกเกณฑ วธการประเมน มลคาทรพยสน มผลตอการจดท าบญชก าหนดมลคาทรพยสน ซงไดใชราคาประเมนทนทรพยเปนฐาน การค านวณทรพยทมลกษณะเดยวกน ท าเลทตง ลกษณะการใชประโยชนเหมอนกน ราคาประเมนควร ทจะเทากน หรอใกลเคยงกน การมกฎหมายกลางจะท าใหมาตรฐานในการก าหนดราคาประเมน เกดความ เปนธรรมแกผเสยภาษ ท าใหผมทรพยสนมลคาสงมภาระภาษมากกวาผมทรพยสนมลคาต ากวา อกทง ยงมการเปดโอกาสใหคดคานราคาประเมนจากเจาของทรพยทถกประเมนได จงเปนการสงเสรมใหประชาชน มสวนรวมในการตรวจสอบการท างานของเจาหนาทของรฐมากยงขน 2. ท าใหเจาของอสงหารมทรพยทราบมลคาทรพยสนของตน 3. การใหบรการขอมลราคาประเมนแกประชาชนผสนใจไดอยางทวถง การออกกฎหมาย ยงมสวนชวยใหประชาชนสามารถเขาถงขอมลราคาประเมนไดงายสะดวกรวดเรวมากยงขน ผไดรบผลกระทบเชงบวก

ประชาชน กรมทด น และหนวยงานของรฐ อน ๆ ทน าราคาประเมนมลค าอสงหารมทรพยไปใช - เชงลบ ไมม ผไดรบผลกระทบเชงลบ ไมม ดานอนๆ การบรหารราชการ - เชงบวก การปรบเปลยนจากกฎหมายเดมทใหคณะอนกรรมการประจ าจงหวดมหนาทพจารณาก าหนดราคาประเมนทนทรพยเพอเสนอขอความเหนชอบจากคณะกรรมการก าหนดราคาประเมนทนทรพย มาเปนก าหนดใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนเปนผก าหนดนโยบาย เสนอแนะการออกกฎหมาย ล าดบรองใหความเหน และค าปรกษาแกสวนราชการทเกยวของ โดยใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจ าจงหวดเปนผก าหนดราคาประเมนเองตามนโยบาย หลกเกณฑ วธการและแนวทางปฏบตทก าหนดไวตามกฎกระทรวงหรอระเบยบจะท าใหการด าเนนการมความคลองตวและยดหยนมากขน สงผลตอการบรหารจดการภาครฐอยางมประสทธภาพ ผไดรบผลกระทบเชงบวก

ประชาชน กรมทด น และหนวยงานของรฐ อน ๆ ทน าราคาประเมนมลค าอสงหารมทรพยไปใช

-7-

เชงลบ ไมม

ผไดรบผลกระทบเชงลบ ไมม 5.3 สทธและเสรภาพของบคคลในเรองใดบางทตองถกจ ากด

เสรภาพ ในเคหสถาน ตามรฐธรรมนญ มาตรา 33 บคคลยอมมเสรภาพ ในเคหสถาน การเขาไปในเคหสถานโดยปราศจากค ายนยอมของผครอบครอง จะกระท ามได เวนแตมเหตอยางอนตามทกฎหมายก าหนด การจ ากดนนเปนการจ ากดเทาทจ าเปนหรอไม อยางไร

การจ ากดสทธและเสรภาพของบคคลตามรางพระราชบญญตทเสนอนนเปนการจ ากดเทาทจ าเปนโดยเขาไปในทดนของบคคลใด เพอท าการส ารวจและตรวจสอบอสงหารมทรพยตองด าเนนการในเวลาระหวางพระอาทตยขนถงพระอาทตยตก หรอในเวลาท าการของสถานทนน โดยตองแจงเปนหนงสอใหเจาของหรอผครอบครองโดยชอบดวยกฎหมายทราบลวงหนาเปนเวลาไมนอยกวาเจดวน และในกรณมความจ าเปนตองเขาไปตรวจสอบในโรงเรอนหรออาคาร ไมวาจะมผอยอาศยอยในโรงเรอนหรออาคารดงกลาวหรอไม จะตองไดรบความยนยอมจากเจาของหรอผครอบครองโรงเรอนหรออาคารดงกลาวกอนดวย 5.4 ประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ 5.4.1 ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนในเรองใด อยางไร และเพยงใด หรอเปนการ

อ านวยความสะดวกแกประชาชนมากนอยเพยงใด ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนและไดรบการอ านวยความสะดวกในการเขารบบรการ

จากภาครฐ 5.4.2 เศรษฐกจหรอสงคมมการพฒนาอยางยงยนไดเพยงใด การประกอบกจการเปนไปโดยสะดวกหรอลดตนทนของผประกอบการไดมากนอยเพยงใด ยกระดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไดมากนอยเพยงใดและสงเสรม การวจยและพฒนามากนอยเพยงใด - 5.4.3 เสรมสรางประสทธภาพหรอนวตกรรมในการปฏบตราชการอยางไร - สามารถลดงบประมาณแผนดนไดมากนอยเพยงใด ลดงบประมาณในการจดท าเอกสาร เนองจากกฎหมายทออกก าหนดใหมการเผยแพรผานระบบเทคโนโลยสาสรสนเทศ 5.4.4 วธการและระยะเวลาประเมนผลสมฤทธ ตลอดจนประโยชนทประชาชนและสงคม จะไดรบ ไดแก ประชาชน หนวยงานของรฐ ทเกยวของกบการประเมนมลคาอสงหารมทรพยตามรางพระราชบญญตทเสนอจะไดรบผลประโยชนทนททพระราชบญญตมผลใชบงคบ 5.5 ความยงยากทคาดวาจะเกดขนจากการปฏบตตามกฎหมาย -ไมม 5.6 ความคมคาของภารกจเมอค านงถงงบประมาณทตองใช ภาระหนาททเกดขนกบประชาชน และการทประชาชนจะตองถกจ ากดสทธเสรภาพเทยบกบประโยชนทไดรบ

-8-

มความคมคาในการออกกฎหมายเมอค านงถงงบประมาณทตองใชไมเปนการสรางภาระหนาทใหกบประชาชน 6. ความพรอมของรฐ 6.1 ความพรอมของรฐ (ก) ก าลงคนทคาดวาตองใช สามารถใชบคคลกรหรอเจาหนาทของรฐทมอย (ข) คณวฒและประสบการณของเจาหนาททจ าเปนตองม สามารถใชบคคลกรหรอเจาหนาทของรฐทมอย

(ค) งบประมาณทคาดวาตองใชในระยะหาปแรกของการบงคบใชกฎหมาย โดยเปนงบด าเนนงานจ านวนและงบลงทนจ านวน -

6.2 ในกรณทเปนรางกฎหมายทมผลตอการจดตงหนวยงานหรออตราก าลง มความเหนของ หนวยงานทเกยวของกบการก าหนดอตราก าลงและงบประมาณหรอไม อยางไร

ไมมการจดตงหนวยงานใหม 6.3 วธการทจะใหผอยภายใตบงคบของกฎหมายมความเขาใจและพรอมทจะปฏบตตาม กฎหมาย วธการสรางความรบรความเขาใจแกประชาชนผอยภายใตกฎหมาย 1.การเผยแพรความรในเวบไซตของกรมธนารกษ www.treasury.go.th 2. การจดอบรมเพอสรางความรความเขาใจเกยวกบการก าหนดราคาประเมนของอสงหารมทรพย การเขาถงขอมลของประชาชน ประชาชนสามารถเขาถงขอมลไดจากเวบไซตของกรมธนารกษ www.treasury.go.th 7. หนวยงานทรบผดชอบและผรกษาการตามกฎหมาย 7.1 มหนวยงานอนใดทปฏบตภารกจซ าซอนหรอใกลเคยงกนหรอไม มขอเสนอแนะในการ ด าเนนการกบหนวยงานนนอยางไร ไมม 7.2 มความเกยวของหรอมผลกระทบตอการปฏบตงานของหนวยงานอนหรอไม อยางไร ไมม 7.3 มการบรณาการการท างานรวมกบหนวยงานอนหรอไม อยางไร ไมม 7.4 ผรกษาการตามกฎหมาย ไดแกรฐมนตรวาการกระทรวงการคลง

การก าหนดใหผด ารงต าแหนงดงกลาวเปนผรกษาการตามกฎหมายเนองจากกระทรวงการคลงมอ านาจหนาทเกยวกบการประเมนราคาทรพยสน

8. วธการท างานและตรวจสอบ 8.1 ระบบการท างานทก าหนดสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดนหรอไม เกดประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกดความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ

-9-

มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ 8.2 การเปดเผยการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ 8.2.1 ในกฎหมายมการก าหนดขนตอนการด าเนนการของเจาหนาทของรฐในเรองใดบาง แตละขนตอนใชเวลาด าเนนการเทาใด - 8.2.2 หากมการใชดลพนจ การใชดลพนจสอดคลองกบหลกธรรมมาภบาลและหลกนตธรรม อยางไร -

8.2.3 ในการพจารณาของเจาหนาทใชหลกกระจายอ านาจ หรอมอบอ านาจเพอใหประชาชน ไดรบการบรการทสะดวก รวดเรว และมประสทธภาพอยางไร - 8.3 มระบบการตรวจสอบและคานอ านาจอยางไรบาง 8.3.1 มระบบการตรวจสอบการปฏบตงานภายในหรอไม อยางไร ตามรางพระราชบญญตทเสนอก าหนดใหมคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนในสวนกลางเปนผก าหนดนโยบาย หลกเกณฑ วธการ รวมทงแนวทางในการปฏบตในการประเมนมลคาอสงหารมทรพย และใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนประจ าจงหวดเปนผก าหนดมลคาทรพยสน จงเปนระบบทมการคานอ านาจกยอยในตว 8.3.2มกระบวนการรองเรยนจากบคคลภายนอกหรอไม อยางไร ตามรางพระราชบญญตทเสนอก าหนดใหเจาของทรพยสนสามารถคดคานราคาประเมนมลคาทรพยสนของทางราชการตามหลกเกณฑทกฎหมายก าหนด เปนการใหประชาชนมสวนรวมในการด าเนนการดวย เปนการลดปญหาการรองเรยนเกยวกบราคาประเมนไดสวนหนง - 9. การจดท ากฎหมายล าดบรอง

9.1 ไดจดท าแผนในการจดท ากฎหมายล าดบรอง กรอบระยะเวลา ตลอดจนกรอบสาระส าคญ ของกฎหมายล าดบรอง หรอไม ล าดบ กฎหมายล าดบรอง กรอบระยะเวลาด าเนนการ

1 มาตรา 14 วรรคสอง ก าหนดใหตรากฎกระทรวงเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการในการก าหนดมลคาประเมนของทรพยสน พรอมทงการจดท าบญชและแผนทประกอบการประเมนมลคาทรพยสน

กระทรวงการคลงจะด าเนนการออกกฎกระทรวงเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการในการก าหนดมลคาประเมนของทรพยสน และการจดท าบญชและแผนทประกอบการประเมนมลคาทรพยสนภายใน 90 วน หลงจากกฎหมายมผลบงคบใช

2 มาตรา 22 (1) ก าหนดใหมการตรากฎกระทรวงเพอก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการพจารณาเปรยบเทยบราคาของทรพยสนทซอขายกนปกตในทองตลาดกบราคาประเมนของทรพยสนตามบญช

กระทรวงการคลงจะด าเนนการออกกฎกระทรวงเพอก าหนดหลกเกณฑเกยวกบการพจารณาเปรยบเทยบราคาขอ งทร พ ย ส น ท ซ อ ข า ยก น ปก ต ใ นทองตลาดกบราคาประเมนของทรพยสนตามบญช ภายใน 90 วน หลงจากกฎหมายมผลบงคบใช

-10-

ล าดบ กฎหมายล าดบรอง กรอบระยะเวลาด าเนนการ 3 มาตรา 23 วรรคสาม ก าหนดใหตรากฎกระทรวงเพอก าหนด -

หลกเกณฑและวธการในการประเมนมลคาทรพยสนอน

กระทรวงการคลงจะด าเนนการออกกฎกระทรวงเพอก าหนดหลกเกณฑและวธการในการประเมนมลคาทรพยสนอน ภายใน 90 วน หลงจากกฎหมายมผลบงคบใช

4 มาตรา 7 (3) ก าหนดใหคณะกรรมการประเมนมลคาทรพยสนก าหนดแนวทางในการประเมนมลคาทรพยสนและการจดท าบญชก าหนดมลคาทรพยสน โดยออกเปนระเบยบ

กรมธนารกษจะด าเนนการออกระเบยบของคณะกร รมกา ร ประ เ ม นม ล ค าทรพยสนวาดวยแนวทางในการประเมนมลค าทรพย สนและการจ ดท าบญ ชก าหนดมลคาทรพยสนภายใน 90 วน หลงจากกฎหมายมผลบงคบใช

9.2 มกรอบในการตราอนบญญตเพอปองกนการขยายอ านาจหนาทของรฐหรอเพมภาระแก

บคคลเกนสมควรอยางไร - 10. การรบฟงความคดเหน มการรบฟงความคดเหน ไมไดรบฟงความคดเหน 1. รบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของโดยตรงทส าคญกบรางพระราชบญญต โดยมหนงสอ แจงขอทราบความคดเหนจาก กรมทดน กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน กรมสรรพกร ส านกงานเศรษฐกจการคลง

2.รบฟงความคดเหนจากหนวยงานตางๆ ประชาชนทวไป ผานระบบเทคโนโลยของกรมธนารกษ (www.treasury.go.th)และของกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม (www.lawamendment.go.th) ในระหวางวนท 27 ตลาคม 2560 ถงวนท 10 พฤศจกายน 2560 รวมระยะเวลา 15 วน 3. รบฟงความคดเหนจากเจาหนาทผปฏบตงาน ส านกงานธนารกษพนทจดประชมในภาพรวมของกลม (Cluster) แตละกลม โดยหวหนากลมทส านกงานธนารกษพนทเปนผรวบรวมผล แลวมหนงสอ แจงขอทราบความคดเหน 4. จดประชมเพอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของกบรางพระราชบญญตโดยตรง ไดแก กรมทดน กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน กรมสรรพกร ส านกงานเศรษฐกจการคลง เมอวนท 17 พฤศจกายน 2560

10.1 ผทเกยวของหรออาจไดรบผลกระทบทรบฟงความคดเหน หนวยงานภาครฐ ส านกงบประมาณ ส านกงาน ก.พ. ส านกงาน ก.พ.ร. ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจ และสงคมแหงชาตหนวยงานทเกยวของกบภารกจ ไดแกภาคประชาชน/องคกรอนทเกยวของ ประชาชนทไดรบหรออาจไดรบผลกระทบ ประชาชนทวไป

http://www.lawamendment.go.th/

-11-

องคกรอน ไดแก (1) กรมทดน (2) กระทรวงมหาดไทย (3) กรมโยธาธการและผงเมอง (4) กรมสงเสรมการปกครองสวนทองถน (5) กรมสรรพกร (6) ส านกงานเศรษฐกจการคลง

10.2 มการเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนตอประชาชนหรอไม อยางไร มการเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนตอประชาชนผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม(www.lawmendment.go.th)และระบบเทคโนโลยสารสนเทศของกรมธนารกษ (www.treasury.go.th)รายละเอยดปรากฏตามรายงานสรปผลการรบฟงความคดเหน 10.3 จดท าสรปผลการรบฟงความคดเหนและเสนอมาประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร จดท า ไมมการจดท า ในกรณจดท าสรปผลการรบฟงความคดเหน มสาระส าคญในเรองดงตอไปนหรอไม วธการในการรบฟงความคดเหน จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหนแตละครง พนทในการรบฟงความคดเหน ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานและผเกยวของในแตละประเดน ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบ การพจารณาจดท ารางกฎหมาย

ขอรบรองวาการเสนอรางพระราชบญญตไดด าเนนการตามพระราชกฤษฎกาวาดวยการเสนอ

เรองและการประชมคณะรฐมนตรฯ และระเบยบวาดวยหลกเกณฑและวธการเสนอเรองตอคณะรฐมนตรฯ แลว

(นายพชร อนนตศลป) อธบดกรมธนารกษ

กรมธนารกษ ส านกกฎหมาย สวนกฎหมายและระเบยบ 2 โทร. 0 2298 5043 (นางสภาพร อนนตวรางกล)

Documents