แผนการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม และ

แผนการปองกน ตอตานการทจรต ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564)

ของ ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงาน

โครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

1

บทน ำ

สภาพปญหาความเสอมถอยในส งคมท งในดานคณธรรม จรยธรรมของคนในทกระดบ ทกอาชพ ทชดเจนและเปนปญหาใหญของสงคมไทยในวนนคอ เรอง การทจรตคอรรปชนททวความรนแรง และสงผลเสยตอประเทศอยางมหาศาล รวมทงเปนอปสรรคส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม การเมอง ในทกมต ประกอบกบรปแบบของการทจรตฯ จากอดตทเปนการทจรตทางตรงไมซบซอน แตปจจบนไดปรบเปลยนรปแบบของการทจรตทซบซอนมากขน เชน การทจรตเชงนโยบาย ทสงผลกระทบทางลบในวงกวาง ปญหาการทจรตเหลานไดสงผลตอภาพลกษณของประเทศไทย ในป 2558 ประเทศไทยมคะแนนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนอยท 38 คะแนน จาก 100 คะแนนเตม เปนอนดบท 76 จาก 168 ประเทศทวโลก และเปนอนดบท 3 จาก 30 ประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก ในป 2559 ประเทศไทยมคะแนนดชนชวดภาพลกษณคอรรปชนอยท 35 คะแนน จาก 100 คะแนนเตม เปนอนดบท 101 จาก 176 ประเทศทวโลก และเปนอนดบท 16 จาก 30 ประเทศในภมภาคเอเชยแปซฟก สะทอนใหเหนวาปญหาเรองการทจรตคอรรปชนทวความรนแรงมากขน และสาเหตหนงทส าคญของการทจรต คอ คนสวนใหญขาดคณธรรม และจรยธรรม ทงในเรองความซอสตยสจรต มความโลภ ขาดความพอเพยง และขาดหลกธรรมภบาล ซงปญหาดงกลาวนจะไมสามารถคลคลายลงไดหากปราศจากการรวมมอจากทกภาคสวนในสงคม

ดวยเหตน รฐบาลจงใหความส าคญกบการพฒนาคน เพอใหมคณธรรมตามหลกศาสนา และการนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาเปนหลกในการด ารงชวตตามวถวฒนธรรมไทยอนดงาม โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 12 กรกฎาคม 2559 เหนชอบแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559 – 2564) และมอบหมายหนวยงานภาครฐ ภาคอสระ ภาคเอกชน ภาควชาชพ ภาคสอมวลชน องคกรปกครองสวนทองถน และภาคสวนอน ๆ ทเกยวของขบเคลอนแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ.2559 – 2564) เพอใชเปนกลไกส าคญของภาครฐในการสงเสรมคณธรรมสประชาชนทกกลมเปาหมายไมวาจะเปนกลมเดก เยาวชน ประชาชน และขาราชการ โดยทกภาคสวนสามารถน าไปใชในการพฒนาคณธรรมในองคกร ชมชนและสงคม เพอสรางใหสงคมไทยเปนสงคมคณธรรม อนจะสงผลตอความเจรญ ความมนคง สงบสขดวยมตทางศาสนา ใหประชาชนมความเขมแขงดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และวถวฒนธรรมไทยอยางยงยน เปนสงคมทมคณภาพ คอ สงคมอดมปญญา สงคมแหงโอกาส สงคมทเปนธรรม สงคมแหงคณธรรม สงคมทเกอกลแบงปน โดยการน าจรยธรรมไปเปนเครองมอในการปองกนการแกไขปญหาการทจรตคอรปชนตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ทก าหนดวสยทศน “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต”

ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร (ส านกงาน กปร.) เปนหนวยงานทสนองงานตามพระราชด าร รวมทงเปนหนวยงานทขบเคลอนและเผยแพรแนวทางตามพระราชด าร และหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ดงนน การมภาพลกษณทดขององคกร จงเปนสงส าคญทจะ

2

กรอบแนวคดในกำรจดท ำแผนสงเสรมคณธรรม จรยธรรม

และแผนกำรปองกน ตอตำนกำรทจรต

ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564) ของ ส ำนกงำน กปร.

สรางความเชอมนใหแกสงคมวา ส านกงาน กปร. ไดปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต โปรงใส มคณธรรม และนกถงประโยชนสขของประชาชนและประโยชนสวนรวมเปนสงส าคญ ตลอดจนสงเสรมใหเกดความโปรงใสในการปฏบตงานทกขนตอน มความพรอมรบผดชอบในการปฏบตงาน และปลกฝงคานยม และทศนคตทดใหกบบคลากร และใหความส าคญกบการนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการท างาน ทงในเรองของการปองกนการทจรต การสงเสรมคณธรรม จรยธรรม ธรรมาภบาลในองคกร และในการด ารงชวตของคนในองคกร จงเหนสมควรทจะม “แผนปฏบตการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม และ แผนการปองกนตอตานการทจรต ของส านกงาน กปร. พ.ศ. 2561 - 2564” อยางเปนรปธรรม เพอใชเปนกรอบแนวทางปฏบตหนาทดวยความซอสตย สจรต มคณธรรม จรยธรรม ยดมนในประโยชนสวนรวมเพอประโยชนสขของประชาชนเปนส าคญ รวมทงการสรางสงคมและวฒนธรรมทดในการปฏบตงานเพอใหส านกงาน กปร. เปนองคกรคณธรรมตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

พระบรมรำโชวำท พระรำชด ำรส และกฎหมำยทเกยวของ

1. พระบรมราโชวาท พระราชด ารส

พระบรมราโชวาทและพระราชด ารสทเกยวกบการสงเสรมคณธรรมในพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช บรมนาถบพตร และ สมเดจพระเจาอยหวมหาวชราลงกรณ บดนทรเทพยวรางกร

พระบรมรำโชวำทและพระรำชด ำรสท เกยวกบกำรสงเสรมคณธรรมในพระบำทสมเดจ พระปรมนทรมหำภมพลอดลยเดช บรมนำถบพตร

1.1 พระปฐมบรมราชโองการ เนองในพระราชพธบรมราชาภเษก วนศกรท 5 พฤษภาคม 2493 “เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชนสขแหงมหาชนชาวสยาม”

1.2 “คณธรรมซงเปนทตงของความรก ความสามคค ทท าใหคนไทยเราสามารถรวมมอรวมใจกน

รกษาและพฒนาชาตบานเมองใหเจรญรงเรองสบตอกนไปไดตลอดรอดฝง ประการแรก คอ การททกคนคด พด ท า ดวยความเมตตามงด มงเจรญตอกน ประการทสอง คอ การทแตละคนตางชวยเหลอเกอกลกน ประสานงาน ประสานประโยชนกน ใหงานทท าส าเรจผล ทงแกตน แกผอน และกบประเทศชาต ประการทสาม คอ การททกคนประพฤตปฏบตตนอยในความสจรต ในกฎกตกาและในระเบยบแบบแผน โดยเทาเทยมเสมอกน ประการทส คอ การทตางคนตางพยายามท าความคด ความเหนของตนใหถกตองเทยงตรง และมนคงอยในเหตในผล...”

พระรำชด ำรสในกำรเสดจออกมหำสมำคมในงำนพระรำชพธฉลองสรรำชสมบตครบ 60 ป

ณ พระทนงอนนตสมำคม วนท 9 มถนำยน 2549

3

1.3 “...ในบานเมองนน มทงคนดและคนไมด ไมมใครจะท าใหคนทกคนเปนคนดไดทงหมด การท าใหบานเมองมความปรกตสขเรยบรอย จงมใชการท าใหคนเปนคนด หากแตอยทการสงเสรมคนดใหคนดไดปกครองบานเมอง และควบคมคนไมดไมใหมอ านาจ ไมใหกอความเดอดรอนวนวายได...”

พระบรมรำโชวำท ในพธเปดงำนชมชนลกเสอแหงชำต ครงท 6 วนพฤหสบดท 11 ธนวำคม 2512

สมเดจพระเจำอยหวมหำวชรำลงกรณ บดนทรเทพยวรำงกร มพระกระแสรบสงทเกยวของ ดงน

1. ทรงมรบสง ขอใหชวยกนรกษาขนบธรรมเนยมประเพณทมมาแตโบราณกาลในสวนทดงาม มเอกลกษณความเปนไทย ท าใหนกทองเทยวไดพบเหนและชนชม

2. ทรงรบสงใหชวยกนสงเสรมงานจตอาสา โดยเรมจากจดเลก กอน คอ ในครอบครว ชมชน สงคม และประเทศชาต

3. ทรงรบสงในเรองการดแลประชาชนใหความเปนธรรมในกระบวนการยตธรรม ทกอยางขอใหเปนไปตามขนตอนตามกฎหมายทกประการ มหลกฐานทชดเจน ใหประชาชนมความเชอมนและไววางใจในกระบวนการยตธรรมใหได

4. ขาราชการทกหมเหลา หรอสวนราชการ ไมวาจะเปนขาราชการฝายใดกตาม ขอใหประพฤตตนเปนแบบอยาง เปนแมแบบใหกบประชาชน ใหเกดความเคารพศรทธา และเชอมนในการท างาน จะไดเกดความรวมมอ ลดผลกระทบระหวางกนใหไดในการบงคบใชกฎหมาย

แหลงทมำ สรปจำก ขำวท ำเนยบรฐบำล (8 สงหำคม 2560) ทรงมพระกระแส เมอวนท 7 สงหำคม 2560 ณ พระทนงอมพรสถำน

2. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560

มำตรำ 76 รฐพงพฒนาระบบการบรหารราชการแผนดนทงราชการสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถนและงานของรฐอยางอน ใหเปนไปตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด โดยหนวยงานของรฐตองรวมมอและชวยเหลอกนในการปฏบตหนาท เพอใหการบรหารราชการแผนดน การจดท าบรการสาธารณะ และการใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพสงสด เพอประโยชนสขของประชาชน รวมตลอดทงพฒนาเจาหนาทของรฐใหมความซอสตยสจรต และมทศนคตเปนผใหบรการประชาชนใหเกดความสะดวก รวดเรว ไมเลอกปฏบตและปฏบตหนาทอยางมประสทธภาพ

รฐพงด าเนนการใหมกฎหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐใหเปนไปตามระบบคณธรรม โดยกฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอ านาจหรอกระท าการโดยมชอบทเปนการกาวกายหรอการแทรกแซงการปฏบตหนาท หรอกระบวนการแตงตงหรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ

รฐพงจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการก าหนดประมวลจรยธรรมส าหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน ๆ ซงตองไมต ากวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว

4

3. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช 2557 มำตรำ 35 คณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญตองจดท ารางรฐธรรมนญใหครอบคลมเรองดงตอไปนดวย

(6) กลไกทมประสทธภาพในการสรางเสรมความเขมแขงของหลกนตธรรม และการสรางเสรมคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลในทกภาคสวนและทกระดบ

4. นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาต (พ.ศ. 2560-2564)

นโยบำยควำมมนคงแหงชำต นโยบำยท 9 : เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยการทจรตเพอพฒนาศกยภาพของภาครฐ และสงเสรมบทบาทและความเขมแขงของทกภาคสวนในการรบมอกบภยคกคามทกรปแบบทกระทบกบความมนคง โดยมเปาหมายเชงยทธศาสตร หนวยงานภาครฐมระบบปองกนและแกไขปญหาการทจรตและประชาชนไมเพกเฉยตอการทจรตของหนวยงานภาครฐ

5. พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตมฉบบท 5 พ.ศ. 2545 มำตรำ 3/1 การบรหารตามพระราชบญญตนตองเปนไปเพอประโยชนสขของประชาชนเกด ผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพ ความคมคาในเชงภารกจของรฐ การลดขนตอนการปฏบตงานการลดภ ารก จ และย บ ห น วย งานท ไม จ า เป น การกระจายภ ารก จ และท รพ ยากรให แก ท อ งถ น การกระจายอ านาจการตดสนใจ การอ านวยความสะดวก และการตอบสนองความตองการของประชาชน ทงน โดยมผรบผดชอบตอผลงาน

6. พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 มำตรำ 6 การบรหารกจการบานเมองทด ไดแก การบรหารราชการเพอบรรลเปาหมาย ดงตอไปน

1) เกดประโยชนสขของประชาชน 2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ 3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ 4) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน 5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ 6) ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ 7) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

7. ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ... บคคลผด ารงต าแหนงขาราชการพลเรอนทกต าแหนงจงมหนาทด าเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต มความเปนกลางทางการเมอง อ านวยความสะดวก และใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมส าหรบผด ารงต าแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการ ดงน

5

1) การยดมนคณธรรมและจรยธรรม

2) การมจตส านกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ

3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน

4) การยนหยดท าในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย

5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไมเลอกปฏบต

6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง

7) การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพ โปรงใส และตรวจสอบได

8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

9) การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

1. นโยบายรฐบาล พลเอกประยทธ จนทรโอชา แถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท 12 กนยายน 2557

นโยบำยท 10 กำรสงเสรมกำรบรหำรรำชกำรแผนดนทมธรรมำภบำลและกำรปองกนปรำบปรำมกำรทจรตและประพฤตมชอบในภำครฐ พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดแถลงตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท 12 กนยายน 2557 ขอ 10 การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ โดยรฐบาลมนโยบายจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด เพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ การรกษาบคลากรของภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐ วางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการพฒนาระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ ใชมาตรการทางกฎหมายการปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรม และจตส านกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการ และความซอสตย สจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพ

2. ยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ.2560 – 2579)

วสยทศน: “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”

ยทธศำสตรทเกยวของกบกำรสงเสรมคณธรรม :

ยทธศำสตรกำรพฒนำและเสรมสรำงศกยภำพคน : เพอพฒนาคนและสงคมไทยใหเปนรากฐานทแขงแกรงของประเทศมความพรอมทางกายใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคด วเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรม จรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง

ยทธศำสตร และนโยบำยทเกยวของ

6

ยทธศำสตรดำนกำรปรบสมดลและพฒนำระบบกำรบรหำรจดกำรภำครฐ : เพอใหหนวยงานภาครฐมขนาดทเหมาะสมกบบทบาทภารกจ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผล กระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาล

ยทธศำสตรทเกยวของกบกำรกำรปองกน ปรำบปรำมกำรทจรต :

ยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป ถกบรรจอยในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2560 โดยมสาระส าคญอยใน 2 มาตรา คอ มาตรา 179 มาตรา 284 (1) และไดรบการยกความส าคญใหควบคกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐในรางรฐธรรมนญ ซงการจดท าและการด าเนนนโยบายหรอแผนหรอแผนงานของรฐสภา คณะรฐมนตร รวมทงองคกรตามรฐธรรมนญหรอหนวยงานของรฐทงหมดตองสอดคลองกบยทธศาสตรชาตทไดประกาศใชบงคบ ทงน สภาปฏบตการปฏรปประเทศไดก าหนดใหกฎหมายวาดวยยทธศาสตรชาตมผลบงคบใชภายในป 2559 และก าหนดใหหนวยงานของรฐทกหนวยงานน ายทธศาสตรชาตดานตาง ๆ แผนพฒนาดานตาง ๆ มาเปนแผนแมบทหลกในการก าหนดแผนปฏบตการและแผนงบประมาณ ดงนน ทศทางดาน การปองกนและปราบปรามการทจรต การสรางความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารราชการแผนดนของหนวยงานภาครฐทกหนวยงานจะถกก าหนดจากยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ 20 ป และยทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป)

3. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 – 2564) วสยทศน: “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” ยทธศำสตร:

ยทธศาสตรท 1 สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

ยทธศาสตรท 2 ยกระดบเจตจ านงทางการเมองในการตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท 3 สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต

ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

4. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564)

ยทธศำสตรกำรเสรมสรำงและพฒนำศกยภำพทนมนษย: พฒนาคนทกชวงวยเพอใหคนไทยเปนคนด คนเกง มระเบยบวนย และมคณภาพชวตทด รวมทงการเสรมสรางบทบาทของสถาบนทางสงคมและทนทางวฒนธรรมในการสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคม ยทธศำสตรกำรสรำงควำมเปนธรรมลดควำมเหลอมล ำในสงคม : มงเนนการลดความเหลอมล าในทกมตเพอสรางความปรองดองในสงคม การสรางโอกาสใหทกคนในสงคมไทยสามารถเขาถงทรพยากรแหลงทนในการประกอบอาชพ เพอยกระดบรายไดและขบเคลอนเศรษฐกจฐานราก การเขาถงบรการทางสงคมของรฐอยางมคณภาพ ทวถง และเปนธรรม

7

ยทธศำสตรดำนกำรเพมประสทธภำพและธรรมำภบำลในภำครฐ : เพอใหการบรหารจดการภาครฐมความโปรงใส มประสทธภาพ มความรบผดชอบและตรวจสอบไดอยางเปนธรรมรวมทงประชาชนมสวนรวมมการกระจายอ านาจ และแบงภารกจรบผดชอบทเหมาะสมระหวางสวนกลาง ภมภาค และทองถน การมสวนรวมของประชาชนในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ การกระจายอ านาจสทองถนโดยการปรบโครงสรางการบรหารงานทองถนใหเออตอการกระจายอ านาจทมประสทธภาพมากขน และการปองกนและปราบปรามการทจรตคอรรปชน เพอใหประเทศไทยปราศจากการคอรรปชน

5. ยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ.2556 – 2561)

1) ความเปนเลศในการใหบรการประชาชน (Service Excellence) 2) การพฒนาองคการใหมขดสมรรถนะสงและทนสมย บคลากรมความเปนมออาชพ (High Performance Organization) 3) การเพมประสทธภาพการบรหารสนทรพยของภาครฐใหเกดประโยชนสงสด (Pubic Value) 4) การวางระบบการบรหารราชการแบบบรณาการ (Integration) 5) การสงเสรมระบบการบรหารกจการบานเมองแบบรวมกนระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และ ภาค

ประชาชน (Collaboration) 6) การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน (Integrity) 7) การสรางความพรอมของระบบราชการไทยเพอเขาสการเปนประชาคมอาเซยน (Readiness

for ASEAN)

6. แผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559 – 2564)

วสยทศน: สงคมไทยมคณธรรมเปนรากฐานทส าคญในการด ารงชวต สบสานความเปนไทยอยรวมกนดวยความสนตสขในประเทศไทย ประชาคมอาเซยน และประชาคมโลกอยางยงยน

เปำประสงค: สงคมไทยเปนสงคมคณธรรม คนไทยปฏบตตนตามหลกค าสอนทางศาสนาทตนนบถอนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาปฏบต ธ ารงรกษาไวซงวฒนธรรมอนดงามของไทย และอยรวมกนดวยสนตสขในประเทศไทย ประชาคมอาเซยน และประชาคมโลกอยางยงยน

ยทธศำสตร:

ยทธศาสตรท 1 วางระบบรากฐานการเสรมสรางคณธรรมในสงคมไทย ยทธศาสตรท 2 สรางความเขมแขงในระบบการบรหารจดการดานการสงเสรมคณธรรมใหเปนเอกภาพ

ยทธศาสตรท 3 สรางเครอขายความรวมมอในการสงเสรมคณธรรม

ยทธศาสตรท 4 สงเสรมใหประเทศไทยเปนแบบอยางดานคณธรรมในประชาคมอาเซยนและ ประชาคมโลก

7. ยทธศาสตรการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม ในภาครฐ (ส านกงาน ก.พ.)

วสยทศน : สงเสรมใหขาราชการและเจาหนาทของรฐทกระดบเปนคนดมคณธรรม พรอมรบ ตอการเปลยนแปลง โดยใชหลกทศพธราชธรรม คณธรรม และธรรมาภบาล เพอสงมอบบรการสาธารณะทมคณภาพและสงประโยชนตอประชาชน

8

ยทธศำสตร: ยทธศาสตรท 1 การพฒนาระบบการบรหารจดการงานภาครฐทเออตอการหลอหลอมให ขาราชการมมโนสจรต

ยทธศาสตรท 2 การปรบปรงระบบบรหารงานบคคลใหเออตอการสงเสรม คณธรรม จรยธรรม

ยทธศาสตรท 3 การก าหนดบรรทดฐานทางจรยธรรมของขาราชการและเจาหนาทของรฐ

ยทธศาสตรท 4 การสงเสรมคณธรรมในองคกรเพอเปนตนแบบใหขาราชการไดเรยนรและปฏบตตาม ยทธศาสตรท 5 การสรางการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบคณธรรม จรยธรรม ธรรมาภบาลของขาราชการและหนวยงานของรฐ

ขนตอนท 1 ขนเตรยมกำร : 1) ศกษาแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559 – 2564) 2) ศกษายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) 3) ศกษาพระราชด ารส พระราชด าร กฎหมาย ระเบยบ แผนพฒนาฯ และนโยบายตาง ๆ ท เกยวของ

ขนตอนท 2 ขนด ำเนนกำร :

1) ประชม/สมมนา บคลากรของส านกงาน กปร. หวขอ “โครงการพฒนาองคกรคณธรรมตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ส านกงาน กปร. กจกรรม “การประชมเชงปฏบตการการจดท าแผนการสงเสรม จรยธรรมระยะ 4 ป และแผนการปองกน ตอตานการทจรต ของส านกงาน กปร. (พ.ศ. 2561 - 2564) ” เพอใหไดคานยมรวม น าคานยมรวมมาเปนเครองมอและแนวทางปฏบตในการท างาน และเปนสวนหนงในการขบเคลอนตามแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2559 - 2564) และยทธศาสตรชาตวาดวยการขบเคลอนตามแผนแมบทสงเสรมคณธรรมแหงชาต ฉบบท 1 (พ.ศ. 2560 - 2564)

2) น าองคความร ขอสรปทไดจากการประชม/สมมนาและรางแผนฯ มาจดท าเปนแผนปฏบตการสงเสรมคณธรรม จรยธรรม และแผนการปองกนตอตานการทจรต ของส านกงาน กปร. (พ.ศ. 2561 - 2564)

3) น าเสนอผบรหารเหนชอบ และประกาศใช

4) ขบเคลอนโครงการโดยการแปลงแผนไปสการปฏบต

5) ตดตาม ประเมนผลการท างาน และทบทวน เพอปรบปรงแผนทกปงบประมาณ

กระบวนกำรกำรจดท ำแผนสงเสรมคณธรรม จรยธรรม

และแผนกำรปองกน ตอตำนกำรทจรต

ระยะ 4 ป (พ.ศ. 2561 – 2564) ของ ส ำนกงำน กปร.

9

วสยทศน คำนยมรวม ยทธศำสตร และ สถำนกำรณจรยธรรม ของส ำนกงำน กปร.

วสยทศนของส ำนกงำน กปร.

“หนวยงำนหลกในกำรด ำเนนงำนสนองพระรำชด ำรทมประสทธภำพ เพอประโยชนสขของประชำชน”

วสยทศนของแผนยทธศำสตรของส ำนกงำน กปร. ฉบบท 5 (พ.ศ. 2561-2564)

“สบสำนพระรำชปณธำน และขบเคลอนกำรพฒนำตำมแนวพระรำชด ำร”

คำนยมรวมของส ำนกงำน กปร.

“จงรกและภกด ซอสตยสจรต สำมคค อทศตนเพอประโยชนสขของประชำชน”

ยทธศำสตรส ำนกงำน กปร. ยทธศำสตรของส ำนกงำน กปร. ฉบบท 5 (พ.ศ. 2561-2564) ม 3 ยทธศำสตร คอ

ยทธศำสตรท 1 ยทธศาสตรการพฒนาประสทธภาพการด าเนนงานสนองพระราชด าร

ยทธศำสตรท 2 ยทธศาสตรการเผยแพรและขบเคลอนองคความรการพฒนาตามแนวพระราชด าร

ยทธศำสตรท 3 ยทธศาสตรการพฒนาระบบและสมรรถนะในการประสานความรวมมอเพอสนอง พระราชด าร

ยทธศำสตรของส ำนกงำน กปร. ทเกยวของกบกำรสงเสรมคณธรรม ยทธศำสตรท 1 การพฒนาประสทธภาพการด าเนนงานสนองพระราชด าร กลยทธท 4.1 การออกแบบและพฒนาระบบการปฏบตงานบนฐานคณธรรมททนตอการเปลยนแปลง ยทธศำสตรท 2 การเผยแพรและขบเคลอนองคความรตามแนวพระราชด าร กลยทธท 4.1 การสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตหนาท

10

คำนยมรวมของส ำนกงำน กปร. 1 กำรก ำหนดคำนยมในสวนรำชกำร

1.1 ควำมเปนมำ 1.1.1 กำรปฏรประบบรำชกำร 1.1.2 ยทธศำสตรกำรพฒนำระบบรำชกำร พ.ศ.2546-2550

ยทธศาสตรการปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม และคานยม 1. สรางกลไกการเรยนรทจะเปลยนแปลงองคกรตงแตระดบผบรหารจนถงแกนน าในระดบปฏบต 2. ใหสวนราชการ แถลงกำรณคำนยมสรำงสรรค ประกาศมาตรฐานคณธรรมจรยธรรม 3. สรางการมสวนรวมในการก าหนดและปฏบตตามกระบวนทศน คานยม และวฒนธรรมองคการ

1.1.3 ก ำหนดคณลกษณะขำรำชกำรไทย 8 ประกำร IAMREADY

I Integrity ท ำงำนอยำงมศกดศร A Activeness ขยนตงใจท ำงำน M Morality มศลธรรม คณธรรม R Relevancy เรยนรและปรบตวใหทนโลก ทนสงคม E Efficiency มงมนประสทธภำพ A Accountability รบผดชอบตอผลงำน และสงคม D Democracy มใจและกำรกระท ำทเปนประชำธปไตย มสวนรวม

โปรงใส Y Yield ท ำงำนมงเนนผลงำน

11

คำนยม ส ำนกงำน กปร.

ครงท 1 มการจดท าแผนพฒนาสมรรถนะในป (พ.ศ.2549 – 2550) ของส านกงาน กปร.

ความสมพนธระหวางวสยทศน คานยม สมรรถนะ ภาพโครงสรางการก าหนดสมรรถนะตามวสยทศนขององคกร

Vision – Based Competency Identification

วสยทศน (Vision) พนธกจ (Mission) กลยทธ (Strategy) คานยม (Value)

แผนด าเนนงาน (Action Plan) เปาหมายบคลากร (People Objective)

สมรรถนะ (Competency) ผลการปฏบตงาน (Performance) วธกำร

1. วเคราะหวสยทศน พนธกจ ยทธศาสตร กลยทธ 2. ลสตรายการสมรรถนะจากแหลงตาง ๆ 3. ใหแตละคนเลอก 4. ไดสมรรถนะทถกเลอกชดหนง 5. อภปรายแลกเปลยนกนวาคานยมแตละตวสอดคลอง เกอหนนตอการบรรลวสยทศน/พนธกจ

หรอไม คำนยม 6 ประกำร

1. ความซอตรง Integrity 2. ความจงรกด Royalty 3. ความพอเพยง Sufficiency 4. การเนนประโยชนสขของประชาชน People Wellness 5. การอทศตนและมงมน Dedication 6. ความรวมแรงรวมใจ Cooperation

ครงท 2 การจดท าแผนยทธศาสตรส านกงาน กปร. ฉบบท 5 (พ.ศ.2561-2564) วธกำร 1. เกบรวบรวมความเหนจากผบรหาร และผมสวนไดเสย 2. ประชมเชงปฏบตการเพอท าความเขาใจและรบฟงความเหน

12

3. ก าหนดคานยม 4. ประชมครงท 2 5. สรปเสนอผบรหารและ เวยนรบฟงความเหน

คำนยมทได จงรกและภกด ซอสตยสจรต สำมคค อทศตนเพอประโยชนสขของประชำชน

ควำมหมำยคำนยม

จงรกและภกด หมำยถง ส านกงาน กปร. เปนหนวยงานหนงทด าเนนงานสนองพระราชด าร และใกลชดสถาบนพระมหากษตรย ดงนน ความจงรกและภกด จะตองมในตวของบคลากรทกคนในองคกร รวมทงมการถายทอดและถกปลกฟงความจงรกภกดใหกบบคลากรใหมของส านกงานทกคน การแสดงออกถงความจงรกและภกด เชน การไมพดและกระท าการอนใดทจะสงผลเสยตอสถาบนพระมหากษตรย และภาพลกษณขององคกร ในสวนของการปฏบตงาน จะตองท างานทสนองพระราชด ารตามโดยค านงถงประโยชนสวนรวมเพอประโยชนสขของประชาชนเปนส าคญ รวมทงการครองตนและการครองงานของบคลากรในส านกงาน กปร. จะปฏบตตนตามแนวทางหลกการทรงงาน และหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง เพอใหเกดความสมดลทงในการท างานและการด ารงชวต อยางยงยน

ซอสตยสจรต “ความซอสตย สจรต จรงใจตอกน พระบาทสมเดจพระเจาอยหว พระราชทานพระราชด ารส เรอง ความซอสตย สจรต จรงใจตอกนอยางตอเนองตลอดมา เพราะ เหนวาหากคนไทยทกคนไดรวมมอกนชวยชาต พฒนาชาตดวยความซอสตยสจรต จรงใจตอกนแลว ประเทศไทยจะเจรญกาวหนาอยางมาก ดวยเหตน เรองควำมซอสตยสจรต จงเปนคำนยมรวมของบคลากรในส านกงาน กปร. ทจะตองมพฤตกรรมทตรงไปตรงมา โดยยดมนในหลกความจรง และความถกตองในการท างานและการด าเนนชวต ประพฤตตรงตามความเปนจรงตอตนเองและผอน ทงการ 1) สจรตทำงกำย หมายถง การท าสงทดงามถกตอง ประพฤตชอบดวยกาย ละเวนการบบคน เบยดเบยน มเมตตากรณา ชวยเหลอเกอกลสงเคราะหกน ไมแยงชงลกขโมย หรอเอารดเอาเปรยบ แตเคารพสทธในทรพยสนของกนและกน ไมประพฤตผดลวงละเมดในของรกของหวงของผอน ไมขมเหงจตใจ หรอท าลายลบหลเกยรตและวงศตระกลของกน 2) สจรตทำงวำจำ หมายถง ท าสงทดงามถกตอง ประพฤตชอบดวยวาจา ละเวนการพดเทจ โกหกหลอกลวง กลาวแตค าสตย ไมจงใจพดใหผดจากความจรง เพราะเหนแกผลประโยชนใดๆ ไมพดสอเสยด ยยง สรางความแตกแยก พดแตค าทสงเสรมสามคค ละเวนจากการพดค าหยาบคาย สกปรกเสยหาย พดแตค าสภาพ นมนวลควรฟง รวมถงละเวนจากการพดเหลวไหลเพอ เจอ พดแตค าจรง มเหตมผล มสารประโยชน และถกกาลเทศะ 3) สจรตทำงใจ หมายถง ท าสงทดงามถกตอง ประพฤตชอบดวยใจ ไมละโมบ ไมเพงเลงคดหาทางเอาแตจะได คดให คดเสยสละ ท าใจใหเผอแผกวางขวาง ไมคดรายมงเบยดเบยน หรอเพงมองในแงทจะท าลาย แตตงความปรารถนาด แผไมตร มงใหเกดประโยชนสขแกกน ความซอสตยสจรตนจะน ามาซงความเจรญกาวหนาในการพฒนาประเทศ และประโยชนสขของประชาชน

13

สำมคค “...พระบาทสมเดจพระเจาอยหว มพระราชด ารสในเรอง “ร รก สามคค” มาอยางตอเนอง ซงเปน ค าสามค า ทมคาและมความหมาย ลกซง พรอมทงสามารถปรบใชได กบทกยคทกสมย ร: การทเราจะลงมอท าสงใดนน จะตองรเสยกอน รถงปจจย ทงหมด รถงปญหา และรถงวธการแกปญหา รก : คอความรก เมอเรารครบถวนกระบวนความแลว จะตองม ความรกการพจารณาทจะเขาไปลงมอปฏบตแกไขปญหานนๆ สามคค: การทจะลงมอปฏบตนน ควรค านงเสมอวา เราจะท างาน คนเดยวไมได ตองท างานรวมมอรวมใจเปนองคกรเปนหมคณะ จงจะม พลงเขาไปแกปญหาใหลลวงไปไดดวยด” บทบาทหนาทส าคญประการหนงของส านกงาน กปร.คอ การประสาน วางแผน สนบสนน และรวมด าเนนงานกบหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ประชาชน และองคกรความมอตาง ๆ ทงในประเทศและตางประเทศทเกยวกบโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร ตลอดจนสงเสรมการมสวนรวมและสรางเครอขายความรวมมอเพอการพฒนาตามแนวพระราชด าร ดงนนความสามคค จงเปนคานยมทส าคญหนงของส านกงาน กปร. ในการทจะปฏบตงานใหส าเรจลลวงตามวตถประสงคเพอแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนนน จ าเปนตองด าเนนงานทตองไดรบความรวมมอจากหลายฝายในการทจะรวมกนวางแผนคดแกไขปญหาเพอบรรเทาความเดอดรอนใหกบประชาชนดงนนโครงการตางๆ จะส าเรจลลวงไดตองอาศยความสามคคทงบคลากรทงภายในและภายนอกองคกรทจะเปนพลงขบเคลอนโครงการใหลลวงไปไดดวยด

อทศตนเพอประโยชนสขของประชำชน หมำยถง บคลากรของส านกงาน กปร. จะตองมคานยมรวมกนในการท างานมความมงมน ตงใจ เสยสละในการท างาน โดยมจดมงหมายทจะแกไขปญหาใหกบราษฎรดวยความเสยสละมงมน ซงสอดคลองกบวสยทศนของส านกงาน กปร. คอ “หนวยงานหลกในการด าเนนงานสนองพระราชด ารทมประสทธภาพ เพอประโยชนสขของประชาชน”

สถำนกำรณจรยธรรม ในส ำนกงำน กปร.

1. รำยงำนสรปผลกำรบรหำรทรพยำกรบคคล ประจ ำปงบประมำณ 2559 ส านกงาน กปร. โดยกองพฒนาทรพยากรบคลากร ไดท ารายงานสรปผลการบรหารทรพยากร

บคคล ประจ าปงบประมาณ 2559 โดยมตวชวดการบรหารทรพยากรบคคลใน 5 มต 13 ตวชวด คะแนนแตละมตเทากบ 20 คะแนน รวมคะแนนเตม 100 คะแนนน ประกอบดวย

มตท 1 ควำมสอดคลองเชงยทธศำสตร ( 20 คะแนน) ตวชวด คอ แผนกลยทธการบรหารทรพยากรบคคล ตวชวด คอ การบรหารจดการอตราก าลง ประกอบดวยตวชวด

แผนอตราก าลงของสวนราชการ แผนสรรหา บรรจ และแตงตง แผนบรหารจดการกลมบคลากรทมทกษะหรอสมรรถนะสงเพอเตรยมและพฒนา

อยางเปนระบบ แผนการสรางและพฒนาผบรหารทกระดบ เพอสรางความตอเนองในการบรหาร

ราชการ

14

มตท 2 ประสทธภำพของกำรบรหำรทรพยำกรบคคล ( 20 คะแนน)

สดสวนคาใชจายดานการบรหารทรพยากรบคคลมความเหมาะสมและสะทอนผลตภาพของบคคล

ฐานขอมลดานการบรหารทรพยากรบคคลมความถกตอง พรอมจะน าไปใชประโยชนอยเสมอ

การพฒนาระบบสารสนเทศเพอสนบสนนกระบวนการบรหารทรพยากรบคคลใหมประสทธภาพยงขน

มตท 3 ประสทธผลของกำรบรหำรทรพยำกรบคคล ( 20 คะแนน) ระบบการบรหารผลการปฏบตงาน สนบสนนใหเกดการเรยนรและพฒนาอยางตอเนอง เพอพฒนาบคลากรของสวน

ราชการ มตท 4 ควำมพรอมรบผดดำนกำรบรหำรทรพยำกรบคคล ( 20 คะแนน)

การสงเสรมใหการบรหารทรพยากรบคคลของสวนราชการมธรรมภบาล บทบาทของผน าองคกรตอการตดสนใจดานการบรหารทรพยากรบคคลเพอการ

ก ากบดแลองคกรทด มตท 5 คณภำพชวตกำรท ำงำนและควำมสมดลระหวำงชวตกบกำรท ำงำน ( 20 คะแนน)

สภาพแวดลอมในการท างาน ระบบการท างานทเออประโยชนรวมกนระหวางปจเจกบคคลกบองคกร

ผลจากการส ารวจเรองการบรหารทรพยากรบคคล ของส านกงาน กปร. ประจ าปงบประมาณ 2559

พบวา ผบรหำรของส ำนกงำน กปร. ใหควำมส ำคญในเรองของกำรสงเสรมในเรองกำรบรหำรทรพยำกรบคคลของสวนรำชกำร และด ำเนนกำรตำมหลกธรรมำภบำล ซงไดด าเนนการตามหลกเกณฑท กฎ ก.พ. ระเบยบ ก.พ.หรอหนงสอเวยน ก.พ. ก าหนด และการด าเนนงานทค านงถงระบบคณธรรมเปนส าคญ (ความร ความสามารถ ความเสมอภาค ความเปนธรรม และประโยชนของทางราชการ) รวมทงจดใหมกลไกการตรวจสอบผลของการบรหารทรพยากรบคคลของสวนราชการ เพอสรางความเชอมนวาระบบบรหารทรพยากรบคคลเปนไปตามระบบคณธรรม โดยใชกลไกทสวนราชการทม คอ ระบบรองทกข รองเรยน การจดบอรดแจงประกาศขาวตาง ๆ คณะกรรมการจรยธรรม และศนยปฏบตการตอตานการทจรต รวมทงผน าองคยงไดมการสงเสรมกระบวนการในการสรางบรรยากาศใหบคลากรในองคกรปฏบตตามกฎหมาย และมจรยธรรม โดยผน าองคกรไดเขามามสวนรวมในรปแบบของคณะกรรมการ หรอ คณะท างานในการบรหารทรพยากรบคคล

ส าหรบสภาพแวดลอมในการท างาน ผบรหารส านกงานสงเสรมใหมกจกรรมตามยทธศาสตรการ

พฒนาคณภาพชวตของขาราชการ รวมทงจดใหมอปกรณและกระบวนการเจาหนาทสมพนธขนพนฐานเพออ านวยความสะดวกในการปฏบตงานใหกบบคลากร ซงส านกงาน กปร. สามารถด าเนนการไดครอบคลมในทกมต ทงในเรองระบบการท างานทเออประโยชนรวมกนระหวางปจเจกบคคล กบองคกร และระบบวธการท างานทสามารถชวยใหบคลากรสามารถท างานไดเตมศกยภาพ สรางสรรค และสงมอบผลงานทมคณภาพใหกบสวน

15

ราชการ การเพมประสทธภาพการท างานมการจดหลกสตรการฝกอบรมเพอเพมสมรรถนะของแตละส านก/กอง/ศนย โดยการจดสมมนาภายในส านก/กอง/ศนยเพอทบทวนพฒนาวธการท างานและคณภาพชวตในการท างาน และการสงเสรมการเรยนรออนไลน ใหกบบคลากรในส านกงาน

2. รำยงำนผลกำรส ำรวจควำมผกพนของบคลำกรภำครฐ (ของส ำนกงำน กปร.) เปนผลการส ารวจความผกพนของบคลากรภาครฐระหวางวนท 8 พฤษภาคม – 27 พฤษภาคม 2560 โดยผลคะแนนเปนระดบความคดเหนทบคลากรมตอองคกร ขอค าถามทมคาเฉลยสง สะทอนวาสวนราชการมการด าเนนการในเรองนน ๆ ไดด ซงอาจสงผลหรอไมสงผลตอความผกพนของบคลากร โดยระดบความผกพน (Enganement) ของความเชอมนในทศทางและนโยบายขององคการ (Trust) ความกระตอรอตน (Alertness) และการมสวนรวมในภารกจและกจกรรมขององคกร (Participation) โดยแบงคะแนนออกเปน 3 ระดบ คอระดบสง คาคะแนนอยระหวาง 80 -100 คาคะแนนระดบปานกลาง คาคะแนนอยระหวาง 60 -79.99 และคาคะแนนต าสดอยระหวาง 0 -59.99 คะแนน

จำกกำรวเครำะหจดแขง จากขอค าถามทมระดบความคดเหนเฉลยสงและมระดบความสมพนธ (Correlation) กบความผกพนของบคลากรในระดบสง ซงส านกงาน กปร. ด าเนนการไดดอยแลวหากพฒนาใหดยงขน จะเปนแรงเสรมใหบคลากรมความผกพนมากยงขนโดยระดบคะแนนเฉลยสง 3 ล าดบ คอ 1) หนวยงานมชอเสยงและเปนทยอมรบของบคคลทวไป ระดบคะแนนเฉลยเทากบ 90.04 2) หนวยงานจดหาอปกรณเครองใชทเหมาะสมและเพยงพอกบการท างาน ระดบคะแนนเฉลยเทากบ 88.27 3) ผบรหารระดบสงขององคกรมวสยทศนและมนโยบายและทศทางทชดเจน ระดบคะแนนเฉลยมระดบคะแนนเฉลยใกลเคยงกน คอ 83.85 และ 83.19 ส าหรบระดบความคดเหนเฉลยต าและมความสมพนธ (Correlation) กบความผกพนของบคลากรในระดบสง ซงเปนประเดนทสวนราชการตองใหความส าคญในการพฒนาเพอยกระดบความผกพนของบคลากรใหสงขน โดยระดบคะแนนต า 3 ล าดบ คอ 1) การยกยองชมเชยเมอมผลการปฏบตงานทด ระดบคะแนนเฉลยเทากบ 69.91 2) การใชความคดรเรมสรางสรรคในงานทรบผดชอบอยเสมอ ระดบคะแนนเฉลยเทากบ 68.14 3) หนวยงานเหนความส าคญในตวบคลากร ระดบคะแนนเฉลยเทากบ 71.68 สรป ควำมผกพนของบคลำกรทกระดบสวนใหญมควำมผกพนองคกรอยในระดบสง ส ำหรบอำยทมควำมผกพนองคกรสวนใหญอำยอยระหวำง 31-51 ปขนไป ส าหรบขอคดเหน/ขอเสนอแนะ คอ บคลากรสวนใหญตองการใหผบงคบบญชา/ผบรหาร มก าลงใจในการขบเคลอนองคกรและภาระงานเพอสนองโครงการอนเนองมาจากพระราชด ารตอไป เพราะความผกพนเกดจากการไดท างานเพอแผนดน และเปนภาคภาคภมใจทเปนหนวยงานสนองพระราชด ารของพระมหากษตรยโดยตรง เปนงานทสรางประโยชนสขใหกบประชาชนอยางแทจรง แตอยางไรกตาม ส าหรบการปฏบตงานควรใหเปนไปตามระเบยบแบบแผนและไปในทศทางเดยวกน ทงองคกร และบคลากรทกระดบจะตองมการปรบตวใหเขากบสถานการณทเปลยนแปลงพรอมรบการเปลยนแปลง ไมยดตดกบกรอบหรอหลกการในอดต และควรมการสอสารภายในองคกรใหทวถงและจรงจง เปดโอกาสใหใชสทธในการแสดงออกหรอมชองทางใหไดแสดงความคดเหนเพราะความคดเหนทหลากหลายสามารถน ามาใชในการปรบปรงองคกรและสรางเสรมความสมพนธทด รวมทง

16

องคกรควรใหความส าคญกบบคลการในองคกรและยกยองและสงเสรมคนท าดหรอมผลการปฏบตงานทด เพอเปนการสรางขวญและก าลงใจในการปฏบตงาน

2. ผลกำรส ำรวจกำรสงเสรมจรยธรรมและกำรตอตำนกำรทจรต ประจ ำป 2560 ของส ำนกงำน กปร.

ศนยปฏบตการตอตานการทจรต (ศปท.) ไดด าเนนการส ารวจขอมลดานการสงเสรมจรยธรรมและการตอตานการทจรต ประจ าป 2560 ของส านกงาน กปร. ท าการส ารวจโดยใชแบบสอบถามบคลากรของ ส านกงาน กปร. ทงหมด 209 คน โดยด าเนนการส ารวจในระหวางวนท 12 -18 กนยายน 2560 ใชวธการสงแบบสอบถามไปยง ส านก/กอง/ศนย ใหบคลากรตอบแบบส ารวจ โดยมมผตอบแบบสอบถาม จ านวน 145 คน สรปผลการส ารวจได ดงน

ผลจากการส ารวจการสงเสรมจรยธรรมและการตอตานการทจรต ประจ าป 2560 ของส านกงาน กปร. พบวา ผตอบแบบส ารวจสวนใหญเปนขาราชการทมอายการท างานมากกวา 10 ป ส าหรบการรบรเกยวกบประมวลจรยธรรมของบคลการของส านกงาน กปร. สวนใหญมการรบรในระดบปานกลาง การปฏบตตามประมวลจรยธรรมของส านกงาน กปร. ในเรองการยดมนในสงทถกตองท าใหบคลากรสวนใหญของส านกงานปฏบตงานโดยยดถอความถกตองชอบธรรมเปนหลก รวมทงการยนหยดทจะปฏบตราชการอยางถกตองแมจะขดแยงกบผมอ านาจ และมการทกทวงเมอพบเหนผละเมดจรยธรรม

ในเรองความรบผดชอบตอหนาท พบวา บคลากรในส านกงาน กปร. ปฏบตงานโดยยดถอความถกตองชอบธรรมเปนหลก และบคลากรสวนใหญอทศตนในการท างานอยางเตมความสามารถ ท างานตามหนาทอยางตรงไปตรงมา การปฏบตงานทยดถอประโยชนสวนรวมและประเทศชาตบคลากรของส านกงาน กปร. ปฏบตงานโดยค านงถงประโยชนทางราชการมากกวาประโยชนสวนตวหรอประโยชนของกลมตน การปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรม เปนกลาง และหลกเลยงทจะเลอกปฏบตในการใหบรการแกบคคลบางกลมอยางไมเปนธรรม และในการปฏบตหนาทจะท าดวยความระมดระวงมใหเกดความเสอมเสยหรอไมไววางใจแกราชการ รวมทงสนบสนน สงเสรม ยกยองแกผรวมงานทมความซอสตยหรอมผลงานดเดน

แตอยางไรกตาม ความเหนเกยวกบพฤตกรรมของเจาหนาทส านกงาน กปร. ทปฏบตหนาทโดย มชอบ หรอทจรต หรอสอไปในทางทจรต ยงมอยในส านกงาน เรองทพบ คอ การน าวสดส านกงานหรอเวลาราชการไปใชประโยชนสวนตว รองลงมาคอ การใชอ านาจหนาทในการหาประโยชนสวนตวหรอพวกพอง และการใชชองวางทางกฎหมายเพอแสวงหาประโยชนสวนตว

ส าหรบการด าเนนงานดานสงเสรมจรยธรรมและการตอตานการทจรตใหกบบคลากรในส านกงาน กปร. จากการส ารวจพบวา ผบงคบบญชาหรอผน าตองเปนแบบอยางทด และใหความส าคญในการสงเสรมจรยธรรมและตอตานการทจรตของส านกงานฯ โดยมการปรบปรงขนตอนและระบบการท างานใหเปดเผย โปรงใส ตรวจสอบได ท าใหเกดกระบวนการมสวนรวมในเรองการตดตาม และตรวจสอบ รวมทงควรมการรณรงคปลกจตส านกใหกบเจาหนาทใหปฏบตตามประมวลจรยธรรมของสวนราชการ และจดหลกสตรการฝกอบรมเกยวกบเรองจรยธรรมและการตอตานการทจรต

17

3. สรปกำรรำยงำนผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของหนวยงำนภำครฐ ส ำนกงำน กปร. การประเมนคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ( Integrity and Transparency Assessment – ITA) ประจ าปงบประมาณ 2560 ประกอบดวย 5 ดชน ไดแก 1) ดชนความโปรงใส (Transparency) 2) ดชนความพรอมรบผดชอบ (Accountability) 3) ดชนความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน (Corruption) 4) ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร (Integrity Culture) 5) ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน (Work Integrity)

โดยประเมนผลจากแหลงขอมลส าคญ 3 แหลง ไดแก

1) บคลากรและเจาหนาทในส านกงาน กปร. (Internal Integrity and Transparency Assessment หรอยอวา IIT) 2) ผ ร บ บ ร ก ารห ร อผ ม ส วน ได ส วน เส ย ภ ายนอก (External Integrity and Transparency Assessment หรอยอวา EIT) 3) จากขอมลเอกสาร/หลกฐานเชงประจกษ (Evidence – Based Integrity and Transparency Assessment หรอยอวา EBIT)

ผลกำรประเมนคณธรรมและควำมโปรงใสกำรด ำเนนงำนของส ำนกงำน กปร. ในแตละดำน ดงน

คะแนน ITA = 90.33 (ถวงน ำหนก) ระดบผลกำรประเมนสงมำก

ดชน คะแนนดชน (รอยละ)

ระดบผลกำรประเมน

1) ความโปรงใส 95.12 สงมาก 2) ความพรอมรบผดชอบ 88.22 สงมาก

3) ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน 93.79 สงมาก

4) วฒนธรรมคณธรรมในองคกร 84.91 สงมาก

5) คณธรรมการท างานในหนวยงาน 86.14 สงมาก

ซงผลคะแนนครงนจะสะทอนใหเหนถงผลการปฏบตงานของหนวยงานในรอบปงบประมาณ 2560 ผลการประเมนคณธรรมฯ ในภาพรวมไดคะแนนรอยละ 90.33 ซงถอวามคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานในระดบ “สงมำก” และผลการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของส านกงาน กปร.

18

อยในระดบสงมากทกดชน แต ป.ป.ท. มขอเสนอแนะ จากการประเมนเชงภาพลกษณ (Perception-Based) พบวามจดทยงสามารถพฒนาไดอก 2 ดชน ไดแก

ดชนทบกพรอง

แหลงขอมล ตวชวดทควรปรบปรง ประเดนทควรปรบปรง

ดชนวฒนธรรมคณธรรมในองคกร

IIT (จนท.ในหนวยงานภาครฐ)

1) การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน 2) การปองกนผลประโยชนทบซอน

1) เจาหนาทของหนวยงานควรมการถายทอดพฤตกรรมการท างานทด มคณธรรม และซอสตยสจรต ใหแกกนอยเสมอ 2) เจาหนาทของหนวยงานมการน าวสดอปกรณ และของใชในราชการไปใชในการสวนตว

ดชนคณธรรมการท างานในหนวยงาน

IIT (จนท.ในหนวยงานภาครฐ)

คณธรรมในการบรหารงาน

1) ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงาน (ผอ.กอง/ศนย) มการมอบหมายงานตอผใตบงคบผบญชาอยางเปนธรรมไมเลอกปฏบต 2) ผด ารงต าแหนงในระดบหวหนางานในหนวยงาน (ผอ.กอง/ศนย) มการอธบายรายละเอยดของงาน ก าหนดเปาหมาย ตดตามใหค าแนะน าและรวมแกไขปญหา ในงานทไดมอบหมายใหผใตบงคบบญชาเสมอ

ควำมคดเหนและขอเสนอแนะจำกลมตวอยำงทตอบแบบส ำรวจ แบงออกเปน บคลำกรและเจำหนำทในหนวยงำน (Internal) และ กลมผรบบรกำรหรอผมสวนไดเสย (External)

ขอคดเหนจำก

บคลำกรและเจำหนำทในหนวยงำน (Internal)

ขอคดเหนจำก

กลมผรบบรกำรหรอผมสวนไดเสย (External)

1. ควรสรางจตส านกใหกบเจาหนาท มการพดคย อธบายหรอชแจงหลกเกณฑกฎ ระเบยบทเกยวของกบเจาหนาทรนใหมๆ เพอความเขาใจตรงกนในกฎระเบยบ

1) ควรมชองทางในการประเมนหนวยงานเพอใหผรบบรการสามารถแสดงความคดเหนไดเตมทและไดเหนผลอยางเปนรปธรรม

2) ปรบปรงการสอสารขอมลตาง ๆ ในองคกรและมการรายงานการเกดการทจรต

2) หนวยงานควรมการประชาสมพนธโครงการใหมากขนและเนนใหชมชนเสนอโครงการเกยวกบแหลงน า และพลงงานทดแทนใหมากขนโดยใชประโยชน จากผ ต ดตามภายนอกในพ นท ในลกษณะอาสาสมครบคคลภายนอก

3) ควรมหนวยงานอสระในการเขามาตรวจสอบในการคดเลอกโยกยาย เลอนระดบเจาหนาทในส านกงาน และมการสอบสวน ลงโทษผกระท าผดอยางจรงจงเพอเปนตวอยาง

3) หน วยงานควรประกาศข นตอนในการด าเนนงานใหชดเจนในทกขนตอนเพอหลกเลยงการตดสนบน ลดปญหาคอรรปชน

19

สรป ส านกงาน กปร. ไดคะแนน (ITA) 90.33 คอ ระดบคณธรรมและความโปรงใสการด าเนนงานสงมาก เมอเทยบกบสวนราชการระดบกรมทเขารบการประเมน ส านกงาน กปร. อยในอนดบท 6 จากจ านวน 147 หนวยงาน

ตำรำงเปรยบเทยบล ำดบและผลคะแนน ITA ป 2558 - 2560 ของส ำนกงำน กปร.

ชอหนวยงำน

พ.ศ. 2558 พ.ศ. 2559 พ.ศ. 2560

เฉลยคะแนน ITA

ของทง 3 ป

EBIT IIT EIT ITA EBIT IIT EIT ITA EBIT IIT EIT ITA ส านกงานคณะกรรม การพเศษ เพอประสาน งานโครงการอนเเนอง มาจากพระราชด าร

79.07 68.48 83.22 80.11 88.37 70.86 82.78 83.86 100.00 80.05 90.01 90.33 84.90

กำรจดล ำดบ

ไดล ำดบท 49 จำก 147 หนวยงำน

ไดล ำดบท 25 จำก 148 หนวยงำน

ไดล ำดบท 6 จำก 147 หนวยงำน

20

นยำมศพท

“องคกร” Organization หมายถง ส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการ อนเนองมาจากพระราชด าร หรอเรยกชอยอวา ส านกงาน กปร.

“บคลำกรของส ำนกงำน กปร.” หมายถง ขาราชการ ลกจางประจ า พนกงานราชการ ลกจางโครงการ เจาหนาทของรฐ ทปฏบตหนาทภายใตค าสง กฎ ระเบยบ ของส านกงานคณะกรรมการพเศษเพอประสานงานโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

“คณธรรม” Moral หมายความวา สงทมคณคา มประโยชน เปนความดงาม เปนมโนธรรม เปนเครองประคบประคองใจใหเกลยดความชว กลวบาป ใฝความด เปนเครองกระตนผลกดนให เกด ความรสกรบผดชอบ เกดจตส านกทดมความสงบเยนภายใน และเปนสงทตองปลกฝงโดยเฉพาะเพอใหเกดขนและเหมาะสมกบความตองการในสงคมไทย

“จรยธรรม” Ethics หมายความวา กรอบหรอแนวทางอนดงามทพงปฏบต ซงก าหนดไวส าหรบ สงคม เพอใหเกดความเปนระเบยบเรยบรอยงดงาม ความสงบรมเยนเปนสข ความรกสามคค ความอบอน มนคง และปลอดภยในการด ารงชวต

“คำนยมรวม” Core values หมายถง ขอก าหนดรวมกนของคนในองคกรเพอใชเปนเครองกระตนและโนมนาวใหบคลากรเกดความกระตอรอรนในการปฏบตงานและมพฤตกรรมในทางเดยวกน

“กำรทจรตขนำดเลก” Petty Corruption หมายถง การกระท าของเจาหนาทของรฐระดบกลางและระดบลางตอประชาชนทวไป โดยการใชอ านาจหนาททไดรบมอบหมายในทางมชอบ

“กำรตดสนบน” Bribery หมายถง เปนการเสนอ การให หรอสญญาวาจะใหผลประโยชนทงในรปของเงน สงของ และสงตอบแทนตาง ๆ เพอเปนแรงจงใจใหเกดการกระท าผดกฎหมายหรอศลธรรมอนด

“กำรยกยอก” Embezzlement หมายถง การทพนกงานหรอเจาหนาทองคกรของรบน าเงนหรอสงของทไดรบมอบหมายใหใชในหนาทราชการ มาใชเพอประโยชนสวนตนหรอเพอกจกรรมอนทไมเกยวของ

“กำรอปถมภ” Patronage หมายถง รปแบบหนงของการเลนพรรค เลนพวก ดวยการคดเลอกบคคลจากสายสมพนธทางการเมองหรอเครอขาย (Connection) เพอเขามาท างานหรอหรอไดรบผลประโยชนโดยไมค านงถงคณสมบตและความเหมาะสม

“กำรเลอกทรกมกทชง” Nepotism หมายถง รปแบบหนงของการเลนพรรคเลนพวก โดยเจาหนาทของรฐจะใชอ านาจทมในการใหผลประโยชนหรอใหหนาทการงานแกเพอน ครอบครว หรอบคคลใกลชดโดยไมค านงถงคณสมบตและความเหมาะสม

21

“ผลประโยชนทบซอน” Conflict of Interest หมายถง การขดกนระหวางประโยชนสวนตนกบประโยชนสวนรวม อนเกดจากทบคคลตองมหนาทหรอสถานะมากกวา 1 สถานะ

“ตวชวดควำมส ำเรจ” Indicators of success หมายถง สงทบงบอกถงความกาวหนาของกจกรรมหรอกระบวนการด าเนนงานในการสงเสรมคณธรรมในแตละเรองไดไปถงจดใด บรรลวตถประสงคและเปาหมายเพยงไร ซงเปนเรองของการดสมฤทธผลของงานหรอระบผลส าเรจของงานทงในเชงปรมาณและคณภาพ