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trata de personas
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TRATA DE PERSONAS: La experiencia Peruana.
Expositor: M.C. Augusto Cabrera.
Subdirector de Protección a las Colectividades Nacionales.
INTRODUCCIÓN
De acuerdo al observatorio de Criminalidad del Ministerio Público, en el 2011 se
registraron en el Perú un total de 403 casos de trata que involucran a un aproximado de
770 víctimas, de los cuáles el 80% son mujeres y de este grupo 58% son menores de
edad. No obstante, según la Doctora Miluska Romero del Ministerio Público, sólo en
noviembre de 2012 se han reportado 387 casos, que derivaron en 121 detenidos.
Ésta es sólo una muestra de la alarmante realidad del complejo fenómeno del delito de
trata de personas en nuestro país. Que por sus características, permanece a veces
invisible a la acción del Estado y a la elaboración de estadísticas aplicables que permitan
una mejor apreciación de la dimensión de este fenómeno. Como se ha podido evidenciar
en el curso de este seminario, las causas de la trata son muy variadas así como lo son los
componentes de carácter social que rodean este delito. La Unicef indica como sus
principales causas la pobreza, el alcoholismo, la disfuncionalidad familiar, el uso indebido
de drogas, historia como víctimas de abuso sexual y de violencia doméstica. No obstante
su complejidad es mucho más profunda, tanto como lo es la elaboración de una estrategia
articulada y comprehensiva que aborde esta problemática en sus múltiples aspectos.
Si bien el delito de la trata de personas es de muy antigua data en el mundo y en el Perú,
las respuestas del Estado y, particularmente de la Comunidad Internacional organizada
para combatirlo son relativamente recientes.
COMPROMISO POLÍTICO
El Perú mantiene un sostenido compromiso con el combate contra la trata de personas.
En ese marco, el Perú es uno de los suscriptores originales, en diciembre de 2001, de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
también conocida como la Convención de Palermo y depositó su instrumento de
ratificación en la Sección de Tratados de la Secretaría de las Naciones Unidas el 23 de
enero de 2002.
Esta Convención tiene el valor particular de representar el primer esfuerzo articulado de la
Comunidad Internacional de hacer frente al crimen internacional. El hecho que este
desarrollo se haya producido a inicios de la década pasada no es casual. Posiblemente
tenga una correlación con el hecho de la ampliación física de las fronteras y la mayor
dinámica de la movilidad humana que trajo consigo el fenómeno de la globalización.
Conforme se globalizaron las comunicaciones y los medios de transporte se globalizó
también el delito, lo que tuvo un efecto directo en crímenes como el de trata de personas
y el de tráfico de migrantes, que tiene un notable elemento transnacional.
En ese contexto, y teniendo como marco la Convención de Palermo, se promueven y se
negocian los dos protocolos que abordan efectos concretos de la delincuencia organizada
transnacional: uno referido al tráfico de armas y el segundo, ya abordado, relativo a la
Prevención, Represión y Sanción de la Trata de Personas, en especial las Mujeres y los
Niños.
No abordaré los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al
impacto que tuvo este marco internacional en la construcción del momento político para
elaborar la legislación penal peruana sobre la materia, así como para articular los
esfuerzos de los diversos sectores en este tema.
Efecto, mediante la Ley N° 28251, de junio de 2004 se modificó el artículo 182° del
Código Penal referente al delito de trata de personas, señalando que “El que promueve o
facilita la captación para la salida o entrada del país o el traslado dentro del territorio de la
República de una persona para que ejerza la prostitución, someterla a esclavitud sexual,
pornografía u otras formas de explotación sexual, será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cinco ni mayor de diez años”.
Como se observa, si bien se puede evidenciar un importante intento en avanzar hacia la
cabal penalización del delito, se trataba en ese entonces de un avance parcial que dejaba
fuera muchos aspectos. En rigor la citada tipificación se concentraba únicamente en la
tipificación penal del delito contra la libertad sexual.
Tres años después, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de
Personas y el Tráfico ilícito de Migrantes, que precisamente está sujeta a un ejercicio de
revisión por el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada
Ley modificó los artículos 153° y 153°A del Código Penal Peruano y hace énfasis en la
Trata de personas como un delito que coacciona la libertad personal. Lo que constituye
un avance, en virtud de que no solo se típica la trata de índole sexual sino que se amplía
el espectro de los bienes jurídicos protegidos.
Siendo el ejercicio de revisión de la Ley 28950 aún no está concluida, cabe detenerse en
la descripción del tipo penal vigente.
Así, el "Artículo 153.- Trata de personas” está actualmente tipificado de la siguiente
manera:
“El que promueve, favorece, financia o facilita la captación, transporte, traslado, acogida,
recepción o retención de otro, en el territorio de la República o para su salida o entrada
del país, recurriendo a: la violencia, la amenaza u otras formas de coacción, la privación
de libertad, el fraude, el engaño, el abuso del poder o de una situación de vulnerabilidad,
o la concesión o recepción de pagos o beneficios, con fines de explotación, venta de
niños, para que ejerza la prostitución, someterlo a esclavitud sexual u otras formas de
explotación sexual, obligarlo a mendigar, a realizar trabajos o servicios forzados, a la
servidumbre, la esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud u otras formas de
explotación laboral, o extracción o tráfico de órganos o tejidos humanos, será reprimido
con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de quince años.
La captación, transporte, traslado, acogida, recepción o retención de niño, niña o
adolescente con fines de explotación se considerará trata de personas incluso cuando no
se recurra a ninguno de los medios señalados en el párrafo anterior."
Este tipo penal considera, en el artículo 153°-A, una modalidad agravada en virtud de su
posición, condición de funcionario público, edad de la víctima, entre otras, lo cual queda
expresado de la siguiente manera.
"Artículo 153-A.- Formas agravadas de la Trata de Personas
La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años de pena privativa de libertad e
inhabilitación conforme al artículo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Código Penal, cuando:
1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública;
2. El agente es promotor, integrante o representante de una organización social,
tutelar o empresarial, que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar
este delito;
3. Exista pluralidad de víctimas;
4. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años de edad o es incapaz;
5. El agente es cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la víctima a su
cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar.
6. El hecho es cometido por dos o más personas.
7.
La pena será privativa de libertad no menor de 25 años, cuando:
1. Se produzca la muerte, lesión grave o se ponga en inminente peligro la vida y la
seguridad de la víctima.
2. La víctima es menor de catorce años de edad o padece, temporal o
permanentemente, de alguna discapacidad física o mental.
3. El agente es parte de una organización criminal.”
Descripción del tipo penal en la Normativa peruana:
¿Cuáles son entonces los elementos del tipo penal vigente, vistos en detalle?
Bien jurídico protegido:
Al respecto la Doctrina ha esbozado tres posiciones respecto a cuál es el bien jurídico
protegido:
a. Bien jurídico protegido es la libertad. Esta postura se sustenta en la ubicación de la
figura de trata en el texto del Código Penal, Libro Segundo, Título IV, Capítulo I
(Violación de la libertad personal).
b. Son varios los bienes jurídicos protegidos ya que no solo se protege la libertad
individual, sino que también hay otros bienes jurídicos tutelados.
c. El bien jurídico tutelado es la dignidad humana, debido a que se busca garantizar
que la persona no sea tratado por otro como mercancía u objeto.
Sujetos del tipo penal
a. Sujeto activo.- El actor puede ser cualquier persona.
b. Sujeto pasivo.- La víctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el
caso de los niños no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra
forma de coacción para desplazar a la víctima de un lugar a otro.
Elemento material del delito
Las conductas recurrentes en este delito son las siguientes:
a. Captación.- El actor trata de convencer a la víctima de ser trasladada.
b. Transporte.- Hace referencia a las conductas destinadas a movilizar a la
víctima, dentro o fuera del territorio.
c. Traslado.- Garantiza el control sobre una persona que es víctima de trata.
d. Acogida.- Admitir o acoger en el domicilio a una persona objeto de trata.
e. Recepción: Recoger a la víctima que ha sido trasladada de un lugar a otro.
f. Retención: Privar de la libertad a una persona en contra de su voluntad. Esta
conducta es una innovación de nuestro código ya que no es incluida en el
Protocolo de Palermo.
El artículo 153°, además, prevé otras conductas no contenidas en el Protocolo
de Palermo: “promoción, favorecimiento, financiación y facilitación”
Medios
a. Trata forzada: Si se utiliza violencia, amenaza, privación de la libertad u otras
formas de coacción o intimidación.
b. Trata fraudulenta.- Cuando concurre el fraude y el engaño sobre la víctima.
Hay un acuerdo entre víctima y tratante debido a una distorsión de la realidad.
c. Trata abusiva.- Aprovechamiento debido a la condición en la que se encuentra
la víctima.
Necesidad de Dolo
La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor
del delito tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.
Finalidad de la trata de personas
El crimen de Trata persigue la explotación, venta, prostitución, esclavitud sexual o
laboral de la víctima con el fin del autor conseguir una retribución económica. Estas
intenciones deben estar claras y seguras en la psiquis del sujeto activo o autor del
delito.
REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE TRATA EN EL PERÚ
Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislación vigente que acabamos de
referir, que viene siendo conducida por el Ministerio Público en el seno de una Comisión
que se ha creado para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, que será detallado posteriormente.
Esta Comisión se ha dividido, a su vez, en dos Subcomisiones; la primera referida a la
modificación del tipo penal (153° y 153A°) y, la segunda, encargada de abordar el tema de
la asistencia a las víctimas de trata.
De acuerdo al informe de los relatores de la primera subcomisión:
“(…) la redacción vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstáculo
que impide una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto,
conforme lo ha detectado la Defensoría del Pueblo en base a un estudio de
expedientes judiciales, los operadores jurídicos tienen problemas a la hora de calificar
los hechos que configuran delitos de trata de personas, pues confunden este delito con
otros como el favorecimiento a la prostitución (Art. 179º CP), proxenetismo (Art. 181º
CP), etc.1 Este problema de calificación, incluso, ha sido reconocido por los propios
operadores jurídicos (fiscales, jueces y policías), quienes señalaron que en el delito de
trata de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado),
la calidad del sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas típicas prohibidas, los
medios empleados y la relevancia o no del consentimiento de la víctima2(…)”
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA1 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de niños, niñas y adolescentes. Informe Defensorial Nº 158. Defensoría del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.2 Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitación. Para operadores de justicia durante la investigación y el proceso penal en casos de trata de personas. ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES: Lima, 2012. p. 49.
La propuesta de modificación del artículo 153° incorpora en su redacción, la explicación
de lo que para ese Código comprende el término “explotación”. Así indicase que, “ (…) por
fines de explotación se entenderá la venta de niños, niñas y adolescentes, la prostitución,
la esclavitud sexual u otras formas de explotación sexual, la obligación a mendigar, la
realización de trabajos o servicios forzados, la servidumbre, la esclavitud o prácticas
análogas a la esclavitud u otras formas de explotación laboral, extracción o tráfico de
órganos o tejidos humanos, u otras formas análogas de explotación en las que se obtiene
un provecho económico o cualquier otro beneficio para sí o para otra persona”.
Por otro lado hace hincapié en que en el caso de Trata de menores de edad no se
necesita que se recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coacción para que se
configure el delito.
Con relación a la Subcomisión relativa al tema de Asistencia a las víctimas de Trata, se
ha identificado la necesidad de que la asistencia a las víctimas se brinde desde un
enfoque multisectorial. No obstante aún se viene elaborando el desarrollo normativo en
este aspecto, cuyo punto más neurálgico es la atención expost de las víctimas de este
delito y las modalidades que deben articular las entidades concernidas del Estado para
evitar la revictimización y que se concilien con la ineludible participación de ellas en los
procesos de investigación del delito.
No obstante, estamos lejos aún de obtener los resultados esperados en marco tanto del
artículo 25° de la Convención de Palermo y del Capítulo II del Protocolo3, ambos referidos
a este tema.
ACCIONES DEL EJECUTIVO
3 “Artículo 25 de la Convención de Palermo:. Asistencia y protección a las víctimas1. Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas dentro de sus posibili-dades para prestar asistencia y protección a las víctimas de los delitos compren-didos en la presente Convención, en particular en casos de amenaza de represalia o intimidación.
2. Cada Estado Parte establecerá procedimientos adecuados que permitana las víctimas de los delitos comprendidos en la presente Convención obtener indemnización y restitución.3. Cada Estado Parte permitirá, con sujeción a su derecho interno, quese presenten y examinen las opiniones y preocupaciones de las víctimas en lasetapas apropiadas de las actuaciones penales contra los delincuentes sin que ellomenoscabe los derechos de la defensa.”
Capítulo II del Protocolo
Protección de las víctimas de la trata de personasArtículo 6Asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas1. Cuando proceda y en la medida que lo permita su derecho interno, cadaEstado Parte protegerá la privacidad y la identidad de las víctimas de la trata de personas, en particular, entre otras cosas, previendo la confidencialidad de las actuaciones judiciales relativas a dicha trata.2. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico o administra-tivo interno prevea medidas con miras a proporcionar a las víctimas de la trata depersonas, cuando proceda:a) Información sobre procedimientos judiciales y administrativos pertinentes;b) Asistencia encaminada a permitir que sus opiniones y preocupaciones sepresenten y examinen en las etapas apropiadas de las actuaciones penales contra losdelincuentes sin que ello menoscabe los derechos de la defensa;3. Cada Estado Parte considerará la posibilidad de aplicar medidas destina-das a prever la recuperación física, sicológica y social de las víctimas de la trata de
De manera paralela a este desarrollo normativo, también puedo reportar avances de la
estructura organizativa del Estado para adoptar las acciones coordinadas en materia de la
lucha contra la Trata de Personas.
GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL PERMANENTE CONTRA LA TRATA DE
PERSONAS
personas, incluso, cuando proceda, en cooperación con organizaciones no gubernamentales, otras organizaciones pertinentes y demás sectores de la sociedad civil, yen particular mediante el suministro de:a) Alojamiento adecuado;b) Asesoramiento e información, en particular con respecto a sus derechosjurídicos, en un idioma que las víctimas de la trata de personas puedan comprender;c) Asistencia médica, sicológica y material; yd) Oportunidades de empleo, educación y capacitación.4. Cada Estado Parte tendrá en cuenta, al aplicar las disposiciones del presente artículo, la edad, el sexo y las necesidades especiales de las víctimas de la tratade personas, en particular las necesidades especiales de los niños, incluidos el alojamiento, la educación y el cuidado adecuados.5. Cada Estado Parte se esforzará por prever la seguridad física de las víc-timas de la trata de personas mientras se encuentren en su territorio.6. Cada Estado Parte velará porque su ordenamiento jurídico interno preveamedidas que brinden a las víctimas de la trata de personas la posibilidad de obtenerindemnización por los daños sufridos.Artículo 7Régimen aplicable a las víctimas de la trata de personasen el Estado receptor1. Además de adoptar las medidas previstas en el artículo 6 del presenteProtocolo, cada Estado Parte considerará la posibilidad de adoptar medidas legislativas u otras medidas apropiadas que permitan a las víctimas de la trata de personas permanecer en su territorio, temporal o permanentemente, cuando proceda.2. Al aplicar la disposición contenida en el párrafo 1 del presente artículo,cada Estado Parte dará la debida consideración a factores humanitarios y personales.Artículo 8Repatriación de las víctimas de la trata de personas1. El Estado Parte del que sea nacional una víctima de la trata de personas o en el que ésta tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor facilitará y aceptará, sin demora indebida o injustificada, la repatriación de esa persona teniendo debidamente en cuenta su seguridad.
En febrero de 2004, se aprobó el DS 002-2004-IN, que califica a la trata de personas
como un delito que atenta contra la dignidad del ser humano y su derecho a integridad
física y mental y crea el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas (GTMPTP), que está conformado de la siguiente manera:
Un representante del Ministerio del Interior; (Preside el Grupo)
b) Un representante del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social;
c) Un representante del Ministerio de Salud;
d) Un representante del Ministerio de Justicia;
e) Un representante del Ministerio de Educación;
f) Un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
g) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores;
h) Dos representantes de las instituciones de la sociedad civil especializadas en el tema.
2. Cuando un Estado Parte disponga la repatriación de una víctima de latrata de personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor, velará por que dicha repatriación se realice teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona, así como el estado de cualquier procedimiento legal relacionado con el hecho de que la persona es una víctima de la trata, y preferentemente de forma voluntaria.3. Cuando lo solicite un Estado Parte receptor, todo Estado Parte requeridoverificará, sin demora indebida o injustificada, si la víctima de la trata de personas es uno de sus nacionales o tenía derecho de residencia permanente en su territorio en el momento de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor.4. A fin de facilitar la repatriación de toda víctima de la trata de personasque carezca de la debida documentación, el Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento de suentrada en el territorio del Estado Parte receptor convendrá en expedir, previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o autorización de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda viajar a su territorio y reingresar en él.5. El presente artículo no afectará a los derechos reconocidos a las víctimas de la trata de personas con arreglo al derecho interno del Estado Parte receptor.6. El presente artículo se entenderá sin perjuicio de cualquier acuerdo oarreglo bilateral o multilateral aplicable que rija, total o parcialmente, la repatriación de las víctimas de la trata de personas
Actualmente la GTMTP, se encuentra abocada a la formulación de propuestas
legislativas para la modificación de las normas penales vigentes con la finalidad de buscar
una mayor alcance sobre los agentes actores del delito, así como, la de buscar un mayor
reguardo y protección a las víctimas de este delito.
Además de constituir un eficaz mecanismo de coordinación intersectorial en materia de la lucha contra la trata, un resultado concreto de sus trabajos se materializó en el Plan Nacional de Acción contra la Trata de personas 2011-2016, aprobado en 2011 mediante el D.S. 004-2011-IN y el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado también en 201, mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
El Plan Nacional de Acción contra la Trata de Personas (PNAT) en el Perú nace como
iniciativa del Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de
intervención centrado en torno a tres lineamientos estratégicos fundamentales: la
prevención del delito, la persecución de los tratantes y la protección de la víctima.
Establece acciones de coordinación e iniciativas en el país a fin de evitar duplicar
esfuerzos innecesarios en un entorno de limitados recursos.
La Secretaría Técnica del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de
Personas, inmersa en la Secretaría Permanente de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior (SPCNDHMININTER), ha sido la encargada de la
implementación, seguimiento y monitoreo del PNAT.
El contenido del PNAT se ha desarrollado en cuatro capítulos y anexos. El primer capítulo
está referido al marco conceptual de la trata, sus causas y modalidades. El segundo
acápite, desarrolla el marco jurídico nacional e internacional de este delito. De seguida, el
tercer capítulo comprende el diagnóstico de la trata de personas en el Perú, en sus tres
ejes de intervención, la prevención, persecución de los tratantes y la protección de las
víctimas. Por último, el cuarto capítulo establece la misión, visión, principios rectores y
objetivos del PNAT y finalmente el contenido general de la matriz de intervención en base
a los lineamientos de prevención, persecución y protección mencionados; así como la
matriz de implementación, seguimiento y monitoreo.
POLÍTICA PÚBLICA FRENTE A LA TRATA DE PERSONAS
De otro lado, teniendo como paraguas los lineamientos generales del Plan Nacional de
Acción los sectores concernidos han tomado acciones concretas en materia de lucha
contra la trata de personas, que se resumen a continuación, de acuerdo a lo informado
por el GTMPTP.
Sector Educación:
Acciones en materia de concientización de docentes de las Direcciones
Regionales de Educación de Lima Metropolitana, Cusco, Puno, Tumbes, Loreto y
Madre de Dios conocen el tema de trata de personas.
Inclusión en los planes de trabajo de Tutoría en el tema de la prevención de la
trata de personas.
Talleres dirigidos a docentes y estudiantes sobre prevención de la trata de
personas
Instituto Nacional de Estadística e Informática
Desarrollo de elementos informáticos para mejorar la data sobre los casos
registrados de trata de personas
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Campaña conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la OIM,
Migraciones para la colocación de banners en Módulos de Migraciones en
Aeropuerto "Jorge Chávez".
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Difusión de Módulos de Formación para futuros profesionales de turismo, dirigidos
a docentes y estudiantes universitarios.
Capacitaciones sobre explotación sexual de niñas, niños y adolescentes, en el
ámbito del turismo a prestadores de servicios turísticos y autoridades
Ministerio de Justicia
Se ha incorporado un acápite especial respecto al "Crimen Organizado en el
Perú", considerando un acápite para el delito de trata de personas.
Ministerio Público – Fiscalía de la Nación
De otro lado, es importante referir la acción que viene cumpliendo el Ministerio Público
(MP) en la persecución judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos
judiciales. Este Ministerio aplica la política de persecución estratégica; es decir identifica
la sanción penal del delito y a su vez ubica las causas de su perpetración. Esta institución
ha creado programas estratégicos como: Fiscales escolares, jóvenes líderes hacia un
futuro mejor y persecución estratégica del delito; que contribuyen en la prevención.
Del mismo modo, el MP cuenta con unidades especializadas como la Unidad de
Cooperación Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscalía de la Nación y el
Programa Nacional de Asistencia y Protección a Víctimas y Testigos, las que tienen a su
cargo realizar la coordinación y concretar esfuerzos con los operadores nacionales e
internacionales para llevar a cabo la cadena de protección a las víctimas, a quiénes se les
brinda un apoyo multidisciplinario que consiste en asesoría legal, psicológica y social.
Asimismo, el Ministerio Público viene elaborando mapas de delitos virtuales, localizando
zonas de mayor incidencia de explotación sexual y laboral (puntos calientes), así como la
difusión vía web institucional de información sobre el delito de la trata de personas,
generada por el Observatorio de Criminalidad de esa Institución.
Acciones Desarrolladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE)
Pasaré a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes establecidos por el Plan Nacional.
1) Eje de Prevención:
Desde la expedición de la Ley No. 28950, el MRE realiza campañas de difusión dirigidas a nuestra connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Perú, con la finalidad de dar a conocer los peligros de la migración irregular, así como las medidas implementadas por el Estado Peruano en materia de prevención de la trata de personas, persecución a los criminales y asistencia a las víctimas de este delito.
Durante el año 2012, podemos destacar la instalación de un stand informativo del Ministerio de Relaciones Exteriores en la Feria Multisectorial de Información y Servicios por la conmemoración del Día Internacional de la Mujer, realizada el 08 de marzo de 2012; y la participación en las Jornadas Cívicas de Integración Nacional del Programa
“Módulo Perú” impulsadas por el Congreso de la República en Ate, Ventanilla, Huacho, Comas, Cañete, Chiclayo y Pisco.
En lo referido a las actividades de capacitación, el MRE periódicamente realiza seminarios y talleres de capacitación sobre la asistencia consular y la lucha contra la trata de personas, dirigidos a los funcionarios diplomáticos y administrativos que viajan al exterior para asumir funciones en nuestras Embajadas, Oficinas Consulares y Representaciones Permanentes ante los Organismos Internacionales.
Asimismo, en enero del presente año, el MRE llevó a cabo el Seminario “Asistencia al Nacional”, en donde se abordó el tema de la lucha contra la trata de personas y se exhibió el video “Trata de Personas: Una Forma Moderna de Esclavitud” elaborado por la Organización Internacional para las Migraciones y la Organización de Estados Americanos.
2) Eje de Persecución y Sanción
Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y tráfico de migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos casos de trata internacional de personas que involucran a víctimas de nacionalidad peruana y que son reportados por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la Unidad de Asistencia de Víctimas y Testigos del Ministerio Público a partir de información proporcionada por las autoridades extranjeras y/o los medios de comunicación locales.
3) Eje de Asistencia y Protección
El MRE, en coordinación con otros Sectores del Estado peruano y con la participación de sus oficinas consulares, coadyuva a la atención de casos de trata internacional de personas, brindando protección consular a las víctimas en el exterior y facilitado su repatriación al Perú, utilizando en algunos casos los fondos del “Programa de Asistencia Humanitaria” de la Cancillería o la cooperación internacional.
Mediante la Resolución Ministerial No 0272-RE del 24 de marzo de 2003, la Cancillería creó el "Programa de Asistencia Humanitaria" con la finalidad de brindar ayuda a nuestros connacionales que por diversas razones se encuentren en situación de indigencia o de necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condición migratoria. Cabe señalar que la citada Directiva fue actualizada el 8 de abril de 2011 mediante la R.M. No.0327-RE.
En 2012 se ha brindado asistencia concreta 46 casos reportados de trata de personas,
provenientes prioritariamente de Argentina, Chile y Rusia. La asistencia otorgada ha
consistido en ciertos casos, su repatriación, la emisión de documentos de viaje, asistencia
legal y orientación. En lo que va del presente año se han reportado 10 casos de trata a
través de nuestros consulados en el exterior (Argentina, Bolivia y El Salvador). De todo
este universo, salvo dos casos, las incidencias reportadas son en la modalidad
explotación laboral.
EL MRE Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es
relevante mencionar la labor que viene desarrollando el MRE en el ámbito de la
Cooperación Internacional en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el
trabajo que se realiza en el marco del Comité Andino de Autoridades de Migración
(CAAM) de la Comunidad Andina, para la implementación de la Decisión Andina No. 548,
“Mecanismo Andino de Cooperación en Materia de Asistencia y Protección Consular y
Asuntos Migratorios”, que tiene como objeto principal el brindar asistencia y protección
consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer Estado donde su país de
origen no tenga una representación diplomática o consular.
Asimismo, el MRE realiza coordinaciones con otros sectores nacionales, con la
Representación Permanente de la Unión Europea en el Perú y otras organizaciones
asociadas, para el desarrollo de los proyectos de la cooperación europea destinados al
Perú y a la región en materia migratoria, de infraestructura de datos, redes
organizacionales y lucha contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, como
es el caso del Programa MIEUX-2.
Adicionalmente, el Ministerio cumple con transmitir al GTMPTP información sobre el
desarrollo del tema de la lucha contra la trata de personas y el tráfico ilegal de migrantes
en otros países, en las organizaciones internacionales y en los principales foros
internacionales especializados en estos temas.
EL PERÚ Y LOS COMPROMISOS REGIONALES EN MATERIA DE TRATA.
La trata de personas no es un fenómeno que se da de manera exclusiva en un Estado,
sino que tienen una extensión mayor que requiere una respuesta coordinada de la
comunidad internacional, tanto a nivel bilateral, regional –como aquellas que se realizan
en la Organización de Estados Americanos, y global –a través del sistema de las
Naciones Unidas. Sin una adecuada asistencia y cooperación judicial entre los Estados, y
entre todos estos niveles, las medidas de combate contra la trata de personas serán
insuficientes.
A nivel regional, el Perú ha acompañado todas las Resoluciones sobre el combate al
delito de la trata de personas, especialmente adolescentes, niñas y niños, desde el año
2002, en el que se aprobó en el seno de la Comisión Interamericana de Mujeres la
Resolución CIM/RES. 225 (XXXI-O/02), “Combate al delito de la trata de personas,
especialmente mujeres, adolescentes y niños”. Posteriormente el Perú ha apoyado todas
las resoluciones de la Asamblea General que se han aprobado anualmente, desde 2003:
Las resoluciones en la materia son las siguientes:
- AG/RES. 1948 (XXXIII-O/03)- AG/RES. 2019 (XXXIV-O/04)- AG/RES. 2240 (XXXVI-O/06)- AG/RES. 2348 (XXXVII-O/07)- AG/RES. 2432 (XXXVIII-O/08)- AG/RES. 2486 (XXXIX-O/09)- AG/RES. 2548 (XL-O/10) - AG/RES. 2686 (XLI-O/11)- AG/RES. 2707 (XLII-O/12)
Y, obviamente, nuestro país apoyó también el Plan de de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio Occidental, aprobado por la Asamblea General en su Resolución AG/2551 (LX-0/10).
HACIA UNA DECLARACIÓN CONJUNTA INTERAMERICANA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
El desarrollo de las resoluciones y compromisos adoptados a nivel regional y la cada vez
más acuciante situación del fenómeno de la trata de personas nos persuaden de que ha
llegado el momento que se empiece a considerar en la OEA la aprobación de una
Declaración Interamericana contra la Trata de Personas, que muestre un claro
compromiso de los Estados Miembros contra este delito y que se base sobre los tres
pilares que forman parte de Plan de Trabajo contra la Trata de Personas en el Hemisferio
Occidental, con un especial énfasis en la protección de víctimas, que es el aspecto en el
que existe aún mucho por desarrollar.
El camino hacia ese objetivo no es inmediato, no obstante la realización de Seminarios
como este en los que participan activamente la Sociedad Civil con experiencias y aportes
concretos constituyen un valioso avance en el propósito de ampliar el conocimiento de
este complejo delito en los distintos sectores de la sociedad que estamos involucrados
con esta problemática y que estamos llamados a articular propuestas de acción concretas
que aborden los distintos aspectos que comprende esta acuciante problemática.
