rea temtica: Governana Corporativa

Ttulo: Universidade Pblica e Accountability

AUTORES ANDRESSA SASAKI VASQUES PACHECO Universidade Federal de Santa Catarina andressa.ufsc@gmail.com CARLA REGINA MAGAGNIN ROCZANSKI Universidade Federal de Santa Catarina carlare@gmail.com KELLY CRISTINA BENETTI Universidade Federal de Santa Catarina kellyadm@hotmail.com PEDRO ANTNIO DE MELO Universidade Federal de Santa Catarina pedromelo@inpeau.ufsc.br

Resumo O presente estudo tem como tema a accountability, observada atravs dos procedimentos de da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC e se prope a analisar as prticas da Udesc sob a tica da accountability, alm de estabelecer qual a relao existente entre elas. As organizaes pblicas, aps o advento da nova gesto pblica e da reforma do Estado, vm sendo cobradas com legislao pelo governo, assim como pela sociedade, para que tenham as suas aes divulgadas de forma transparente e com uma preocupao constante em atender aos anseios e necessidades da sociedade, dentro da misso da Instituio. Esta pesquisa do tipo descritiva e exploratria, caracteriza-se por um estudo de caso e foi realizada por meio de entrevista semiestruturada com os gestores da UDESC. A legislao, vigente hoje no Brasil, prope claramente o caminho da accountability para as organizaes pblicas, porm, na prtica, pode-se perceber, por esta pesquisa, que efetivamente isso ainda no est acontecendo. A pesquisa demonstrou que a UDESC carece de procedimentos padronizados de prestao de contas para a sociedade. Desta forma, observou-se que a responsabilidade do gestor pblico no vem sendo totalmente cumprida, ademais a transparncia um fator crtico; em virtude de a Instituio no possuir um sistema de informaes gerenciais, ocorrem falhas de divulgao interna e externa de informaes. Isso afeta a prestao de contas sociedade; a maioria dos entrevistados destaca que no existe a efetiva e completa prestao de contas. Ou seja, os procedimentos na gesto da UDESC ainda precisam ser desenvolvidos, melhorados e ampliados, para alcanar a accountability.

Abstract The present study has as subject accountability, observed through the procedures of the University of the State of Santa Catarina - UDESC and if considers to analyze the practical ones of the Udesc under the optics of accountability, beyond establishing which the existing relation between them. The public organizations, after the advent of the new public administration and the State reform, come being charged with legislation for the government,

as well as for the society, so that they have its divulged actions of transparent form and with a constant concern in taking care of to the yearnings and necessities of the society, inside of the Institution mission. This research is of the descriptive type and explore, it is characterized for a case study and was carried through by means of interview semistructuralized with the managers of the UDESC. The legislation, effective today in Brazil, considers clearly the way of accountability for the public organizations, however, in the practical one, it can be perceived, for this research, that effectively this not yet is happening. The research demonstrated that the UDESC lacks of standardized procedures of rendering of accounts for the society. In such a way, the transparency was observed that the responsibility of the public manager does not come total being fulfilled, who is a critical factor; in virtue of the Institution not to possess a system of managemental information, imperfections of internal and external spreading of information occur. This affects the rendering of accounts to the society; the majority of the interviewed ones detaches that it does not exist the effective and complete rendering of accounts. That is, the procedures in the management of the UDESC still need to be developed, to be improved and extended, to reach accountability.

Palavras-chave: Universidade, Accountability, Gesto Pblica.

1 INTRODUO

As universidades pblicas brasileiras so rgos vinculados estrutura do Estado, e, desta forma, esto inseridas no contexto de mudana da gesto pblica, que vem promovendo as reformas no aparelho estatal a partir dos anos 90, fomentando a transparncia pblica. Essas instituies, portanto, sero cobradas tanto no seu papel social como no de uma entidade pblica, com responsabilidades junto sociedade.

A universidade pblica, assim como qualquer rgo pblico, no poder mais prescindir de mecanismos de gesto, no s em funo da manuteno do seu dia-a-dia, mas tambm pela necessidade de administrao dos recursos pblicos e a devida preocupao com os anseios da sociedade.

De acordo com Albuquerque (2006), que trata das contas pblicas brasileiras, a gesto nessa rea sofreu avanos institucionais to significativos, nos ltimos anos, que possvel afirmar que houve uma verdadeira revoluo no setor. Ocorreram mudanas relevantes que abrangeram os processos e ferramentas de trabalho, a organizao institucional, a constituio e capacitao dos quadros de servidores, a proposio de nova base jurdica e a melhoria do relacionamento com a sociedade, em mbito federal, estadual e municipal.

Relacionado questo da gesto das contas pblicas, encontra-se o termo accountability, consagrado pela literatura poltica anglo-americana, porm no comumente traduzido para outras lnguas. Mesmo assim, pode-se resumir, segundo ODonnell (1998) e Grau (2000), que a idia implcita e simplificada de accountability a de transparncia e de prestao de contas.

Sendo que este termo prestao de contas muito mais amplo do que simplesmente uma prestao de contas para a sociedade, seja contbil ou por meio de outras informaes. Ele engloba tanto a parte externa da instituio como a interna, alm das prprias atitudes do gestor pblico. O conceito de accountability, demonstrado posteriormente, ir apresentar estas caractersticas.

Devido complexa estrutura das universidades e a elevada importncia da discusso do tema accountability na gesto pblica, que se pretende, com este artigo, contribuir para um referencial nessa rea, enfocando as instituies de ensino superior, atravs de uma pesquisa realizada com os gestores da Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC. Assim, o objetivo deste trabalho analisar as prticas da UDESC sob a tica da accountability.

A Universidade do Estado de Santa Catarina uma fundao pblica que atua com recursos pblicos do Estado de Santa Catarina e possui um histrico de participao na sociedade catarinense, com relevantes servios prestados. A atual gesto da UDESC vm buscando avanos no sentido de adotar novos conceitos para melhorar a gesto pblica e o conceito do servio pblico catarinense. Portanto o estudo da accountability na viso dos gestores dessa instituio relevante e oportuno.

No contexto das universidades brasileiras, este estudo contribui tanto para a gesto pblica, como para o desenvolvimento dessas organizaes que so to essenciais para o desenvolvimento de um Pas. Desta forma, destacam-se como relevantes os estudos na rea de gesto pblica, enfocando os gestores pblicos e a sua preocupao com a prestao de contas de suas aes.

2 FUNDAMENTAO TERICA

A responsabilidade sobre os atos e as funes do sistema administrativo tem sido equacionada em torno do conceito de accountability, interpretado como a obrigao de responder pelos resultados, conforme Arajo (2000).

Segundo Campos (1990), accountability no s um tema de amplitude organizacional ou de reforma administrativa. A simples gerao de controles burocrticos no parece suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores pblicos. O grau de accountability de uma burocracia explicado pelas dimenses contextuais da administrao pblica, por meio da textura poltica e institucional da sociedade, dos valores e costumes tradicionais partilhados na cultura e da prpria histria.

Frederich Mosher (apud CAMPOS, 1990) apresenta accountability como um sinnimo de responsabilidade objetiva e, desta forma, como um conceito contraditrio ao de responsabilidade subjetiva. Enquanto a responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability (responsabilidade objetiva) acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante outra pessoa, por algum tipo de desempenho.

Prado (2007) esclarece que a Organizao das Naes Unidas (ONU), por meio dos textos divulgados pela United Nations On-line Network in Public Administration and Finance (UNPAN), define sinteticamente accountability, para lnguas no-inglesas, como relacionado ao agir com responsabilidade e de forma responsiva. Nakagawa (1993) refora o conceito de accountability como sendo a obrigao de prestar contas dos resultados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder. A accountability pode ainda ser entendida como contabilizar resultados, controlar e avaliar se os objetivos propostos foram atingidos com a produtividade e a qualidade preestabelecidas.

Ainda segundo Campos (1990), o exerccio da accountability determinado pela qualidade das relaes entre governo e cidados, entre burocracia e clientes. O controle social pode, portanto, fortalecer o controle formal legalmente institudo, levando a sociedade a participar mais ativamente da vida pblica e, dessa forma, reduzindo a distncia entre o desempenho do governo e as efetivas necessidades dos cidados.

A accountability definida tambm como a obrigao de prestar contas e assumir responsabilidades perante os cidados imposta queles que detm o poder de Estado, objetivando criar transparncias e, consequentemente, maiores condies de confiana entre governantes e governados (LEVY, 1999, p. 390).

Prado (2007) destaca que na ltima gerao de reformas, ocorrida a partir de meados dos anos 1990, surgem debates sobre a acessibilidade das informaes pblicas e, consequentemente, o aperfeioamento da prestao de contas dos governantes sociedade. Essas discusses colocaram o tema accountability na agenda da reforma, tanto como forma de melhorar o controle e a participao nas polticas pblicas como tambm como forma de legitimao do prprio governo.

Desta forma, busca-se, por ora, justificar a necessidade de inovao em gesto a partir da perspectiva de um administrador pblico diante do cenrio de crise do Estado e de um novo estilo governamental, a que Diniz (1997) chama de governance, e tambm refletir sobre um novo padro de polticas pblicas que redefina a articulao entre Estado e sociedade e as prticas da administrao pblica, como apontado por Farah (2000).

O`Donnel (1998) indica dois aspectos principais da accountability: a) a obrigao do governante e do funcionrio de sujeitar seus atos lei; b) a obrigao do governante de prestar contas dos seus atos, com suficiente transparncia para que a cidadania possa avaliar a sua gesto e, mediante procedimentos democrticos, ratific-la ou rejeit-la.

Para que essa transformao se efetive, so fundamentais o fortalecimento da accountability dos gestores e a incorporao desse conceito cultura brasileira. Numa sociedade com accountability plena, espera-se que os gestores pblicos prestem contas de suas aes, dando publicidade s decises e aes governamentais que interessem coletividade, tais como a divulgao de balanos oramentrios, ampla publicidade s

licitaes, indicando os fornecedores selecionados e preos das propostas vencedoras, e indicao dos servios e programas de governo que so oferecidos.

Como ressaltam Abrucio e Loureiro (2004), a importncia primordial da introduo de mecanismos de responsabilizao por resultados um pr-requisito para o sucesso de sua implementao e est no papel fundamental que ela pode desempenhar na qualidade da gesto pblica. Evidentemente, o aprimoramento da administrao pblica e dos controles sobre os governos um objetivo de todos os mecanismos de accountability, porm aqui a melhoria da gesto das polticas e programas governamentais a prpria essncia do controle por resultados. Contudo, importante ressaltar que os mecanismos de controle por resultados no podem ser vistos como mera ferramenta gerencial. Eles devem servir tambm, e especialmente, para aumentar o controle dos cidados sobre a burocracia e os governantes.

Em estgios mais adiantados da democracia, espera-se que, alm da transparncia dos resultados alcanados pela administrao, as principais decises governamentais, tais como a elaborao do oramento e a licitao de obras e servios de maior vulto, sejam sempre tomadas com consulta sociedade, por meio de audincias pblicas.

Segundo Albuquerque (2006), apresentar transparncia significa desenvolver e implantar mecanismos que permitam sociedade ter o conhecimento oportuno e suficiente das aes adotadas pelos governantes, das polticas implementadas e dos recursos mobilizados.

Hoje encontra-se incorporada na legislao, a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal), que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, no mbito da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendendo o poder executivo, as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. um cdigo de conduta para os administradores pblicos que determina a obedincia a normas e limites para administrar as finanas, prestando contas de quanto e como gastam os recursos da sociedade.

Para Simo (2005), no contexto atual, a Lei de Responsabilidade Fiscal significa um instrumento de auxlio aos governantes para gerir os recursos pblicos dentro de uma referncia de regras claras e necessrias, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e em todas as esferas de governo, relativas gesto da receita e das despesas pblicas, ao endividamento e gesto do patrimnio pblico. Alm disso, a Lei de Responsabilidade Fiscal promove a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, em funo da publicao de relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca disposio dos governantes.

O documento da UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) idealizado em 1998 com recomendaes para o desenvolvimento da educao superior, aborda questes como a autonomia das universidades, assim como d nfase na accountability (prestao de contas para a sociedade) e na avaliao. O documento destaca que as instituies de ensino superior, em suas atividades acadmicas, devem desfrutar de liberdade e de autonomia plenas. Essas consistem num conjunto de direitos e obrigaes, incluindo-se o dever de prestar contas sociedade. Assim, autonomia de gesto deve corresponder a responsabilidade clara e transparente perante o governo, parlamentos, estudantes e a sociedade em geral, conforme Velloso (2000).

Segundo Melo et al (2004), a Universidade tem buscado constantemente alternativas para que, por meio de seus segmentos de ensino, pesquisa e extenso, possa realizar a sua funo mxima, que vai muito alm da formao de profissionais para o mercado de trabalho; diz respeito s aes que visam a promover a construo de um mundo melhor, aliando produo e disseminao do conhecimento ao desenvolvimento da cidadania e melhoria da qualidade de vida da sociedade.

Segundo Silveira (2006), as universidades, embora sendo instituies com larga tradio social, podero e devero ser hoje observadas e estudadas como organizaes, luz dos conhecimentos das diferentes teorias das organizaes e da administrao. A maioria das organizaes simples, do ponto de vista de anlise, nomeadamente as organizaes produtivas, de tipo empresarial, e as universidades so organizaes complexas e nicas no tecido social, quer quanto sua estrutura e forma de governo, quer quanto aos processos de deciso, quer ainda porque as suas metas e objetivos so ambguos. O autor fala tambm que as universidades, sendo pblicas, integram o conjunto da administrao pblica, superiormente dirigida ou tutelada pelo governo, como rgo de soberania do Estado e, portanto, sujeitas s regras e princpios de direito pblico comum generalidade da administrao pblica.

Conforme Drucker (apud MELO, 2002), as universidades caracterizam-se como sendo instituies de servio, e possuem responsabilidades sociais. Todavia, elas no se diferem muito das demais empresas, especialmente no que se refere aos encargos de seus administradores, ao planejamento e estrutura organizacional. Entretanto, possuem valores e objetivos em que a diferena est, fundamentalmente, nas finalidades. Seu cliente no realmente um cliente da forma tradicional, ele um contribuinte. Ele a mantm, independentemente de us-la ou no, seja com os seus impostos, contribuies, ou alocao de custos indiretos. Sobretudo, o produto das universidades no serve para satisfazer desejos e necessidades individuais, mas sociais. As universidades so classificadas como organizaes tpicas de sociedade desenvolvida.

Finger (1997) destaca que a universidade pblica brasileira faz parte da administrao indireta, a qual representa um conjunto de estruturas organizacionais descentralizadas buscando flexibilizar e desconcentrar a gesto pblica. Porm destaca que a Universidade uma organizao conservadora por excelncia, tanto em suas prticas como em suas polticas. Sua gesto continua sendo tradicionalista, burocrtica e governamental, porquanto tem resistido mudana e aplicao de novos modelos organizacionais.

Essa situao comea a mudar em razo dos novos modelos de administrao pblica cujos princpios envolvem mudana na estratgia de gesto, agora voltada para resultados e focada no atendimento s demandas dos cidados como usurios e clientes dos servios pblicos. O cidado passa a ter um papel de destaque na definio das estratgias de desenvolvimento das organizaes pblicas.

3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Esta pesquisa objetivou explorar a temtica accountability nas organizaes pblicas, por meio de um estudo de caso.

Com o estudo terico perseguiu-se o conhecimento necessrio para subsidiar e orientar a pesquisa emprica, por meio da formao da base de conceitos para identificao de possveis respostas pergunta do problema de pesquisa.

Esta pesquisa classifica-se como descritiva e exploratria. De acordo com Gil (2002), a pesquisa exploratria objetiva explicitar o problema, demandando levantamento bibliogrfico e entrevistas com sujeitos que tiveram experincias com o problema pesquisado, o qual assume uma forma de pesquisa bibliogrfica. Reforando, o autor destaca que a pesquisa exploratria em funo de ter a possibilidade de gerar conhecimento sobre o tema estudado e incrementando a sua compreenso.

A pesquisa caracterizada como um estudo de caso, o que, conforme Gil (2002), um estudo profundo e exaustivo de um ou poucos objetos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento. amplamente utilizado nos casos em que se precisa realizar uma anlise detalhada de uma organizao ou fenmeno, principalmente em pesquisas

exploratrias. E segundo Yin (2001), indicado como o mais adequado para a investigao de um fenmeno contemporneo dentro de seu contexto real, sendo, ento, o procedimento mais adequado para o estudo do tema accountability na UDESC.

Visando a atender ao objetivo de pesquisa definido, e procurando elementos para caracterizar a existncia ou no de accountability na UDESC, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com os gestores da instituio, com a finalidade de identificar os elementos necessrios para uma anlise descritiva do tema em questo, conforme a percepo desses atores sociais.

As entrevistas foram realizadas com dezenove gestores da instituio, nos meses de novembro e dezembro de 2008.

A entrevista continha dezesseis perguntas que poderiam se desdobrar em outras, dependendo das respostas fornecidas. Aps a coleta dos dados, foi realizada a sistematizao das informaes, por questo respondida nas entrevistas, para ser feita a anlise dos dados coletados. As dezesseis perguntas abordadas nas entrevistas foram agrupadas em categorias para que as respostas fossem analisadas por tema ou categoria de anlise. As categorias de anlise foram obtidas na fundamentao terica, de acordo com o conceito de accountability, e so: responsabilidade do gestor pblico, transparncia e prestao de contas para a sociedade.

Para esclarecer os conceitos envolvidos nesses temas, foi desenvolvido, na sequncia, a que se refere cada um deles:

- Responsabilidade do Gestor Pblico: refere-se responsabilidade objetiva do gestor, com relao ao cumprimento da legislao vigente, ao bom uso dos recursos pblicos, e principalmente no reconhecimento dessa responsabilidade pela sua capacitao.

- Transparncia: aborda o trato das informaes da Instituio, como a sua divulgao e os nveis de discusso das decises na gesto.

- Prestao de contas para sociedade: identifica a atuao do gestor pblico e da sua instituio perante a sociedade, em uma preocupao constante de observar as necessidades da comunidade e prestar contas para essa sociedade, que a mantm; relaciona-se ao conceito de responsividade, que significa responder s necessidades da sociedade. Segue, no quadro1, a relao das questes feitas nas entrevistas e as categorias selecionadas no conceito de accountability.

Questes / Categorias

Responsabilidade do Gestor Pblico Transparncia

Prestao de contas para a sociedade

1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X 7 X 8 X 9 X 10 X 11 X 12 X 13 X

Questes / Categorias

Responsabilidade do Gestor Pblico

Transparncia

Prestao de contas para a sociedade

14 X 15 X 16 X X X

Quadro 1: Relao entre as questes da entrevista e os itens tericos Fonte: Dados primrios

As entrevistas com os gestores foram tratadas pelo mtodo da anlise de contedo. De acordo com Vergara (2000), essa tcnica utilizada para identificar o que est sendo dito sobre determinado tema, e permite tanto abordagens quantitativas quanto qualitativas.

Segundo Richardson (1999), a anlise do contedo utilizada para obter respostas diretamente relacionadas ao material analisado, classificando e tabulando informaes especficas e baseando-se na questo da presena ou ausncia de tal ou qual contedo particular. As respostas das entrevistas foram transcritas, exatamente nos termos exarados na gravao pelos entrevistados e posteriormente foram interpretadas de acordo com as perguntas realizadas. Cada questo foi tratada separadamente, sendo algumas delas com categorizao das respostas e outras expostas com um resumo de cada respondente.

4 ANLISES DOS DADOS E INTERPRETAO DOS RESULTADOS

A Universidade do Estado de Santa Catarina UDESC foi instituda em 20 de maio de 1965, pelo Decreto n. 2.802, denominada ento como Universidade para o Desenvolvimento do Estado de Santa Catarina, com a incorporao das unidades j existentes em Florianpolis e Joinville.

A estrutura prevaleceu multicampi, com atuao vocacionada para os perfis socioeconmicos das regies onde os campi esto inseridos, sendo assim divididos:

Campus I Florianpolis: Centro de Cincias da Educao, Centro de Cincias da Administrao, Centro de Educao Fsica, Centro de Artes e Centro de Ensino distncia;

Campus II Joinville: Centro de Cincias Tecnolgicas; Ibirama: Centro do Alto Vale do Itaja e So Bento do Sul: Centro do Planalto Norte;

Campus III Lages: Centro de Cincias Agroveterinrias; Campus IV Chapec Centro de Ensino do Oeste; Campus V Laguna Centro de Educao Superior da Regio Sul.

Atualmente, a UDESC conta com aproximadamente 7.000 alunos em seus cursos de Graduao e Ps-Graduao, com 1.300 funcionrios, entre professores e tcnico-administrativos.

As prticas da UDESC foram observadas de acordo com a percepo dos seus gestores, com a realizao de entrevista semiestruturada, conforme destacado nos procedimentos metodolgicos.

A partir deste momento prope-se demonstrar os dados e resultados obtidos na pesquisa.

4.1 Responsabilidade do Gestor Pblico

No item responsabilidade do gestor pblico foram analisadas quatro questes formuladas na entrevista, que trataram sobre a viso dos entrevistados com relao qual seria a responsabilidade do gestor pblico. Questionou-se sobre a capacitao do gestor para

assumir essa funo pblica, assim como se buscou elucidar os gastos dos recursos pblicos e o conhecimento da legislao vigente, pontualmente o que concerne a Lei de Responsabilidade Fiscal.

Com relao a viso do entrevistado sobre a responsabilidade do gestor pblico, os respondentes indicaram uma linha semelhante de percepo sobre essa questo. Um conceito consensual entre os respondentes foi que o gestor pblico o responsvel pela boa aplicao e a gerncia dos recursos pblicos, tanto financeiros, como patrimoniais e de pessoal, buscando atingir sempre o melhor resultado, visando ao objetivo da Universidade, que o de formar cidados e gerar conhecimento.

Segundo Ferreira (2002), em seu dicionrio, a palavra responsabilidade um substantivo que deriva do adjetivo responsvel, que quer dizer, o que responde pelos prprios atos ou pelos de outrem. Que causa de algo. Assim, pode-se perceber que este conceito est explcito nas respostas obtidas.

Com relao ao item responsabilidade do gestor pblico, percebe-se que os entrevistados compreendem o que seria essa responsabilidade, porm no receberam capacitao para efetivamente atuarem neste sentido.

Todos os respondentes destacaram que no tiveram uma capacitao especfica para assumir essa funo de gestor pblico, alguns argumentam que tm a sua experincia particular, na prtica, com uma carreira dentro da prpria UDESC, e outros apresentam uma experincia advinda de outros lugares, inclusive de empresas privadas. Na sua maioria, os entrevistados concordam que uma capacitao para o gestor pblico poderia minimizar erros cometidos e melhorar a gesto desenvolvida.

A formao dos gestores na rea tcnica em que atuavam como professores, e dois deles apresentam o curso de especializao em gesto universitria como um diferencial. Dos entrevistados, cinco deles informaram que fizeram cursos isolados, assistiram palestras ou participaram de treinamentos em razo da implantao de sistemas, porm so casos espordicos e no institucionais.

Pelas respostas, pode-se perceber que existe muito esforo individual dos gestores aps terem sido incumbidos dessa funo. Um dos respondentes destaca que a atuao em colegiados uma forma de aprendizado. E outro entrevistado destoa dos demais, afirmando que no sentiu necessidade dessa capacitao.

A Universidade no pode depender de desempenhos individuais dos gestores, ela prpria deve tomar as rdeas da sua gesto, tornando-se cada vez mais profissional e institucional. Portanto, destaca-se aqui a importncia de uma capacitao em gesto pblica para os que vierem a assumir esses cargos, com apoio e reciclagem peridicos, podendo, inclusive, criar grupos de estudo em gesto universitria e/ou ncleos que apoiem essa capacitao, j que se trata de uma organizao universitria.

Quanto aos recursos pblicos, a maioria, ou seja, 63% dos entrevistados (12 dos 19 no total) ou no considera que a Instituio faz bom uso dos recursos, ou no soube responder sobre isso, o que pode ser um grande problema para a Instituio, pelo fato de ser um importante item, tanto legalmente, quanto de responsabilidade do gestor pblico, assim como os prprios entrevistados afirmaram.

As respostas demonstram que existem problemas burocrticos que dificultam a otimizao dos recursos, alm do que a falta de informao um fator que aparecesse citado e que dificulta a padronizao e uniformizao dos procedimentos. A tecnologia e o treinamento foram citados como soluo para alguns problemas apontados nesta questo da gesto dos recursos, o que passa tambm por uma profissionalizao da gesto com uma equipe tcnica responsvel.

Os gestores pblicos deveriam assumir a responsabilidade de melhoria do uso dos recursos pblicos disponibilizados pela sociedade para a manuteno e investimento da

Universidade. A estrutura da Universidade deve prover instrumentos e mecanismos para que haja uma boa aplicao dos recursos pblicos. Surge ento a necessidade de se propor modificaes urgentes nesse processo de gesto dos recursos na Instituio.

Os gestores indicaram conhecer a Lei de Responsabilidade Fiscal, que a principal aliada da questo transparncia e accountability, porm no se consideram como responsveis pelo seu cumprimento, atribuindo a outros essa funo. Somente um dos entrevistados declarou no conhec-la porm os demais demonstraram no ter um conhecimento amplo e alguns atribuem, somente ao Reitor, essa responsabilidade. Isso demonstra uma falta de percepo da coisa pblica, tendo em vista que eles so responsveis conjuntamente pelos gastos realizados dentro da Universidade. Alm do que, percebe-se um conhecimento superficial da Lei, j que os gestores indicaram a questo de pessoal como sendo o foco da LRF, o que no correto. Pois, conforme destacou-se no referencial terico, a legislao vem contribuir com a transparncia e a melhoria da gesto pblica, um conceito muito mais amplo do que somente reger gastos de pessoal. Portanto, refora-se aqui a questo da falta de capacitao desse gestor e a necessidade de um programa especfico para acrescentar esse conhecimento. Os autores destacam, conforme Simo (2005) que a LRF significa um instrumento de auxlio aos gestores para a gesto dos recursos pblicos dentro das regras estabelecidas, e so aplicadas a todos os atores pblicos em todas as esferas do governo. Portanto, os gestores da UDESC no podem prescindir deste mecanismo e nem atribu-los a outros.

4.2 Transparncia

Com relao ao segundo item do conceito de accountability, que transparncia, a primeira questo a que busca perceber algo sobre o conceito de transparncia que os gestores possuem; a segunda preocupou-se com a percepo sobre a transparncia na Instituio; a terceira aborda a participao do gestor em reunies peridicas para a avaliao da gesto; a quarta questiona sobre um canal para discusso das polticas da UDESC; a quinta trata sobre a disponibilidade de informaes para a tomada de deciso do gestor; a sexta questo explora onde se encontram essas informaes e se so claras, de qualidade e confiveis; a ltima questo preocupa-se com o site da Instituio.

Na questo do entendimento sobre transparncia administrativa pelos gestores, a prestao de contas foi um dos aspectos considerados por cinco deles, conforme o seguinte destaque:

Transparncia administrativa uma srie de posturas que voc deve ter, buscando efetivamente dar conta dos seus atos para um maior nmero possvel, maior parte possvel das pessoas que esto sujeitas queles atos, no s aquelas pessoas mais ligadas a voc, que a comunidade acadmica, mas tambm comunidade externa. (respondente 6).

Nessa questo da transparncia administrativa, pode-se perceber que as respostas foram difusas, e podem indicar uma viso pessoal do gestor. Alguns deles apontam que a transparncia alcanada pela divulgao das informaes obrigatrias e regulamentares da Instituio, outros respondentes identificam a transparncia como sendo algo ligado a pessoa do gestor e a sua relao com a deciso e os demais membros da organizao. Algumas respostas identificam uma preocupao com a qualidade e a quantidade das informaes que so divulgadas pela instituio e qual o entendimento que a sociedade pode ter com estas informaes.

Segundo Tapscott e Ticoll (2005) a transparncia pode ser definida como o acesso, para os stakeholders, s informaes institucionais referentes a assuntos que afetem seus interesses. Consiste em informaes sobre uma organizao que so disponibilizadas para o

pblico ou para outras organizaes. A anlise dos resultados da pesquisa mostra que as prticas de transparncia da

UDESC esto aqum do esperado, conforme a observao dos gestores. Mesmo que 58% dos entrevistados tenham considerado que a UDESC uma Instituio transparente, a maioria dos entrevistados afirma no participar de reunies peridicas para avaliar a gesto e, alm disso, considera que as informaes disponveis no so de fcil acesso e tampouco confiveis.

Conforme destacado pela literatura, os estudos tm apontado que disponibilizar informao e tecnologia no suficiente para a produo de transformaes sociais capazes de gerar mudanas polticas. A informao deve estar disponvel para ser usada e, portanto, deve ser relevante e acessvel. Alm disso, deve fazer sentido para os diferentes atores e funcionar como um efetivo recurso democrtico nos processos de negociao e deciso sobre polticas pblicas. Os resultados indicam, ainda, que as informaes no esto disponveis para os gestores, e, quando estes a possuem, a informao no tem a confiabilidade necessria, ou seja, isto dificulta a tomada de deciso na Instituio, alm de gerar uma desconfiana contnua nos dados existentes. A necessidade de um auxlio da tecnologia da informao veemente na Instituio, pois a tomada de deciso e o planejamento ficam prejudicados sem a disponibilidade das informaes corretas e no tempo oportuno, gerando ineficincia e ineficcia para a Instituio.

Conforme observado na teoria, preciso redirecionar o funcionamento dos rgos pblicos para o fornecimento de informaes sociedade civil, como o oramento pblico e os grandes projetos de interveno, para o entendimento por parte da sociedade. A tecnologia da informao deve ser entendida como uma grande aliada nesse processo, oferecendo muitas possibilidades de facilitar o acesso informao.

O que se observa que o site est em reformulao e no tem colaborado, tanto como poderia, na divulgao das informaes da Instituio. Os autores apontam que a internet por si s no trar mais participao poltica, ela no foi desenvolvida para ser um instrumento facilitador da cidadania, no obstante possa, de fato, modificar a participao poltica e dispor de um potencial democratizador. No foi desenvolvida no vazio e continua sujeita a presses polticas e econmicas externas que moldam seu desenvolvimento, sua utilizao e, portanto, suas caractersticas.

A Legislao atualmente vm criando condies para a implementao de uma nova cultura gerencial na gesto dos recursos pblicos e incentiva o exerccio pleno da cidadania, ao permitir o acompanhamento da aplicao dos recursos pblicos e a avaliao dos seus resultados. Porm, isso nem sempre a realidade das organizaes pblicas.

fundamental a criao de mecanismos institucionais que privilegiem os organismos permanentes e que possam sobreviver s mudanas de gesto. Os rgos colegiados, como os conselhos, por exemplo, so os principais instrumentos. Estes devem ser mais bem estruturados, como apontam os entrevistados, e ainda devem ter uma maior representatividade.

4.3 Prestao de Contas para a Sociedade

Para a realizao da anlise do item prestao de contas para a sociedade, foram selecionadas quatro questes abordadas na entrevista realizada com os gestores.

A primeira questo selecionada nesse tema prope ao gestor manifestar a sua opinio sobre a existncia da prestao de contas da Instituio para a sociedade, j a segunda questiona quais so as informaes relevantes para serem divulgadas, enquanto que a outra prope conhecer a viso do gestor sobre a preparao da sociedade para receber as informaes. A ltima questo mais propositiva, ocupa-se em resgatar sugestes dos

gestores para a melhoria desse contato com a sociedade. Com relao ao terceiro item do conceito de accountability, que se refere prestao

de contas para a sociedade, pode-se perceber que a UDESC em geral no presta contas integralmente para a sociedade, o que foi destacado por dezesseis entrevistados do total de dezenove. Isso caracteriza-se como um forte indicador de que as prticas de accountability no vm ocorrendo na Instituio.

As respostas apresentadas pelos entrevistados apresentam divergncias quanto ao que cada um considera ser uma prestao de contas para a sociedade. A questo da comunicao ficou mais evidente como um problema a ser resolvido, pelo que percebe-se em destaque nos entrevistados. No existe na instituio uma poltica de comunicao e marketing. A participao com aes locais e regionais pelos diretores de centro uma poltica de alguns e que auxilia essa prestao de contas na rea de atuao.

A necessidade de um maior envolvimento poltico e com o governo, ou mesmo na assemblia legislativa fica evidente nas respostas.

Alm disso, fica claro que no existe uma padronizao, e faltam procedimentos para que ocorra uma prestao de contas efetiva. No existe uma preocupao institucional com a questo da prestao de contas para a sociedade e a correta atuao dos gestores para que isso ocorra.

A qualidade dos cursos apontada como uma forma de prestao de contas para a sociedade do que feito dentro da Instituio e com os seus egressos. Os autores Campos (1990) e ODonnell (1998) destacam a importncia desta prestao de contas para a sociedade.

As sugestes de informaes relevantes a serem divulgadas para a sociedade foram classificadas em quatro subitens que so: relativas ao ensino, pesquisa e extenso, gesto de recursos pblicos ou a questes administrativas. As informaes propostas pelos gestores da UDESC objetivam ter uma maior interao com a sociedade e a consequente divulgao da Instituio. Ao analisar as respostas do item sobre a preparao da sociedade para receber as informaes, sete consideram que no existe essa preparao e preocupao, j dez deles acham que essa preparao existe, principalmente com rgos representativos.

O prprio governo do Estado e a Assemblia Legislativa, que so rgos oficiais representativos da sociedade, no esto atualmente sendo atendidos pela Instituio. A Universidade como um rgo pblico e com a sua funo social no pode dispensar o envolvimento com a sociedade, portanto deve prestar contas a ela de suas aes e de suas contas, pois o seu meio de sobrevivncia e o seu fim, como cliente. A preocupao em saber o que a sociedade deseja e procurar atender a esses anseios deve ser uma busca constante da Universidade, sem se distanciar da sua misso de ensino, pesquisa e extenso.

Os entrevistados sugerem algumas informaes que deveriam ser colocadas disposio da sociedade e apresentam formas para melhorar essa interao com o meio, propondo que a UDESC amplie seu ambiente de atuao e efetive uma ao conjunta e mais transparente. Essas so sugestes para que a Universidade possa transformar esse processo, de uma forma institucional e no individual, em uma ao efetiva.

Dentre as sugestes apontadas, pelos entrevistados, destacam-se as de maior evidncia:

A capacitao tanto dos gestores como de tcnicos foi citada por oito respondentes, portanto, caracteriza-se como uma necessidade premente na Instituio.

A questo da informatizao foi destacada por sete dos entrevistados, sendo tambm um item a ser melhorado na Instituio.

A melhora da comunicao na Instituio foi um item citado nesse momento por quatro respondentes, porm anteriormente j foi bem discutido em funo das sugestes de

melhoria na prestao de contas para a sociedade. A profissionalizao da gesto foi um fator levantado por trs dos entrevistados nesse

momento, porm tambm j havia aparecido em outro momento da entrevista. Realizar a descrio de rotinas e processos um tpico que aparece na sugesto de trs

respondentes, como sendo um fator importante para que o pessoal da Instituio possa conhecer as regras e os processos a seguir, e que todos conheam os procedimentos que so realizados e como o so.

Definir um processo de avaliao da Instituio e a contratao de novo pessoal, por concurso pblico, foram sugestes citadas por dois respondentes.

Com essas sugestes, finaliza-se a anlise dos resultados das entrevistas realizadas com os gestores da UDESC.

5 CONSIDERAES FINAIS

Para efetivar essa relao entre as prticas da UDESC e accountability, foram resgatados da literatura os conceitos relacionados a esse termo, com diferentes linhas de pensamento e classificaes, de acordo com o enfoque dado pelos autores. O conceito de accountability extrado, conforme os estudos realizados, : a obrigao do gestor pblico de prestar contas dos seus atos, utilizando mecanismos e ferramentas que possibilitem, com transparncia, alcanar a sociedade e estar disponvel para a avaliao dos procedimentos realizados, observando sempre a legislao vigente.

A partir desse conceito, pode-se extrair trs itens que representam o termo accountability na anlise da organizao e que so essenciais para a sua existncia, os quais so: responsabilidade do gestor pblico, transparncia e prestao de contas para a sociedade.

A anlise da responsabilidade do gestor pblico preocupou-se em observar a responsabilidade objetiva do gestor, relativa ao cumprimento da legislao em vigor, e ao bom uso dos recursos pblicos, assim como a necessidade de capacitao para conhecer justamente essas responsabilidades.

O item transparncia procurou caracterizar a divulgao das informaes na Instituio e o nvel de discusso interna das decises tomadas na gesto.

J o terceiro item dedicou-se a explorar a prestao de contas para a sociedade, e identificar se o gestor e a Instituio tm essa preocupao e se realizam efetivamente essa prestao de contas. Faz referncia ao conceito de responsividade, que significa responder aos anseios da sociedade e preocupar-se com ela.

Pode-se observar, pela anlise dos resultados, uma tendncia a no padronizao, pois, como afirmam os prprios entrevistados, cada um faz do seu jeito. Essa forma de agir no pode ser considerada uma boa prtica na gesto pblica, pois uma Universidade, com a pluralidade que lhe cabe, no deve prescindir de padres e ferramentas que garantam, alm do cumprimento da legislao, o atendimento s normas de responsabilidade social e de accountability.

A anlise dos resultados da pesquisa demonstrou a relao entre os conceitos de accountability e as prticas da UDESC. Foram apontadas pelos gestores diversas sugestes para melhoria dos pontos relacionados responsabilidade do gestor pblico, a transparncia e a prestao de contas para sociedade, as quais ainda no esto ocorrendo na Instituio. Portanto, pode-se concluir que a UDESC, mesmo tendo o seu reconhecimento verificado e chancelado pelos indicadores existentes nos rgos oficiais de avaliao, e de passar por um processo de melhoria da gesto, como os prprios entrevistados apontam, ainda tem um longo caminho pela frente e diversas aes devero ser feitas para concretizar esse objetivo de melhoria da gesto sob a tica da accountability.

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