AEO制度が目指すものについて3．AEO制度の目的 AEO制度は何を目指しているか ① 数多ある輸出入貨物のうち、取締りの優先度が低い貨物を確保し、そ

ＡＥＯ制度が目指すものについて

神戸税関と神戸貿易協会との意見交換会

令和元年11月２１日

Authorized Economic Operator Program

神戸税関業務部認定事業者管理官

国際物流におけるセキュリティ対策の強化税関手続簡素化等の物流円滑化の推進

200２年４月：米国においてC-TPAT(Customs-Trade Partnership Against Terrorism)導入

2001年９月11日：米国に同時多発テロ発生

2

2005年6月：WCO（World Customs Organization：世界税関機構）において「SAFE基準の枠組みの採択」

2006年3月：日本においてＡＥＯ制度導入（その後、対象事業者、メリットを

順次拡大）

ＡＥＯ制度は、現在、世界７０以上の国・地域において導入されている。

１．ＡＥＯ制度導入までの経緯

http://japan.iib.cnet.customs.go.jp/kanzei/koho/shiryo/logomark/index.htmhttp://japan.iib.cnet.customs.go.jp/kanzei/koho/shiryo/logomark/index.htm

輸入者のAEO制度

【特例輸入者制度】

輸出者のAEO制度

【特定輸出者制度】

倉庫業者のAEO制度

【特定保税承認制度】

通関業者のAEO制度

【認定通関業者制度】

運送者のAEO制度

【特定保税運送制度】

制度

【特例輸入者】（平成19年4月～）

○貨物到着前に輸入申告を行い、許可を受け、貨物の引取が可能

○貨物引取り後の納税申告が可能○一括（1月分）での納税申告が可能

○コンプライアンス

の反映による審査・検査率の軽減

【特定輸出者】（平成18年3月～）

○ 貨物を保税地域に搬入することなく輸出申告を行い、許可を受けることが可能

○ コンプライアンスの反映による審査・検査率の軽減

【特定保税承認者】（平成19年10月～）

○新たに保税蔵置場等を設置する場合の許可が不要（届出により設置が可能）

○保税蔵置場の許可手数料の免除

○コンプライアンスの反映による検査率の軽減

２．我が国のAEO制度と承認者数

承認者数

（神戸税関承認者数）

【認定通関業者】（平成20年４月～）

○貨物到着前に輸入申告が可能

○貨物引取り後の納税申告が可能

○一括（1月分）での納税申告が可能

○ＡＥＯ運送者による運送等を要件に、保税地域への貨物搬入前の輸出申告を行い、許可を受けることが可能

【特定保税運送者】（平成20年４月～）

○保税運送毎の承認が不要

○当該運送者が運送

を行った場合、ＡＥＯ通関業者は保税地域への貨物搬入前の輸出申告を行い、許可を受けることが可能

９７者

（８者）

○ 高い業務遂行能力を有している（→税関手続に関する知識及び経験が十分である等）○ 法令遵守規則を定めている（→税関手続を適正に履行するための体制及び手順が規則により整備されている等）○ 一定期間法令違反がない等（→関税法等の法令違反がない等）

１４１者

（１９者）

２３６者

（２４者）

２１８者

（４１者）

９者

（１者）

概要

要件

承認者数は令和元年10月１７日現在

製造者のAEO制度

【認定製造者制度】

【認定製造者】（平成21年7月～）

○当該製造者が製造

した貨物を輸出する場合、保税地域への貨物搬入前の輸出申告を行い、許可を受けることが可能

－

（－）

3


３．ＡＥＯ制度の目的

➣ＡＥＯ制度は何を目指しているか

① 数多ある輸出入貨物のうち、取締りの優先度が低い貨物を確保し、それ以外の貨物に対し税関のリソースを集中投入しようとするもの

② 取締りの優先度が低い貨物とは、自らテロ行為を含む不正行為を発生させることなく、また、輸送ルートや保管中貨物がテロや不正行為に利用されないよう自衛できる事業者、つまりAEO事業者によってサプライチェーンをリレーされた貨物。

③ そこで、趣旨を理解し賛同する事業者を税関が認定。

④ AEO事業者の貨物は取締りの優先度が低く、結果的に円滑な輸出入が実現

税関の取締りの優先度が低くなるという意味で、税関の「パートナー企業」と呼ばれているとおり、ＡＥＯ制度が単なる貿易円滑化策、規制緩和策ではない

4


４．事業者において想定されるリスク例（通関業者）

輸出入者

仲介業者

営業担当

倉庫担当

通関担当

配送船積

税関

・不正行為要求・簡易な手続きの要求

・過度な営業収益の追及・顧客や反社会組織からの買収・法令知識の不足

・意図的なオペレーションスキップ・頻発する同じような非違

・意図的なオペレーションスキップ・貨物セキュリティレベルの低下

・社内パワーバランス

・仲介業者の介在による情報の不足・不正行為要求・簡易な手続きの要求

5

通関業者


４．事業者において想定されるリスク例（輸出者）

6

受注情報

・生産計画

出荷指示

出荷貨物

通関書類

輸出申告

営業担当工場・倉庫書類作成担当通関業者

確認

・過度な営業収益の追及・法令知識の不足

・意図的なオペレーションスキップ・貨物セキュリティレベルの低下

・意図的なオペレーションスキップ

・情報共有が不完全


写真はイメージ

部分品が輸出貿易管理令に該当した例

製品の部分品を輸出することになった

従来から取扱っている部分品で、輸出貿易管理令に該当していない品物であるため、メーカーに問い合わせを行わず輸出

輸出後に、部分品でも材質によっては、輸出貿易管理令に該当する可能性があることが判明

メーカーに確認したところ、輸出貿易管理令に該当する物であった

【参考】事故事例①

7




貨物を誤って交差出荷させた例

エラー表示の見落としによる過大出荷の例

管理用のシールを誤って貼付し、貨物と情報が不一致のまま輸出されたもの

バーコードリーダーを利用した出荷在庫管理

バーコードの読取りエラーに気付かず、インボイスに無い貨物が輸出されたもの

【参考】事故事例②

8


○ 社内組織の整備

○ 適正な法令手続を実施するための各種手順の整備

○ 貨物管理体制の整備

○ 監査体制の整備

○ 教育研修体制の整備

○ 業務委託先の管理（選定・評価・指導）

○ 報告連絡体制（社内・業務委託先・税関）の整備

○ 帳簿書類の適正な作成・保管

法令上の認定要件

一定期間法令違反がないこと

暴力団員等が関与していないこと

業務を適正に遂行する能力を有していること

法令遵守規則を定めていること

NACCSを利用して業務を行う能力を有していること

これらの体制・手順の確実な運用、必要な見直し

具体的に取り組むべき事項

脆弱性を自ら解決・改善する自浄能力

9

５．ＡＥＯ事業者として認定を受けるためには


ＡＥＯ制度に係る承認（認定）プロセスの例

スケジュール事業者税関

①社内検討

・社内でＡＥＯ制度への参加について検討・管轄税関のＡＥＯ担当部門に相談

・面談日時の設定

②意思確認現状把握

・税関との面談・事業概要・会社組織の説明・申請について社の方針の決定（全社的取組みが必要）

・ＡＥＯ制度の趣旨、目的、必要事項の説明

③体制の整備

・法令遵守体制の整備→総括管理部門、法令監査部門の設置

・各部門の独立性・中立性（牽制効果）の確認

④－１法令遵守規則（ＣＰ）業務手順書の整備

・法令遵守規則（ＣＰ）の作成・ＣＰに付随する各種業務手順書（ドラフト版）の作成・各部門における業務実態との整合性及び実効性の確認

・以下の点について確認→必要事項の記載→ＣＰと業務手順書の整合性

④－２自己評価

・ＣＰの記載内容等に関するチェックシートによる自己評価・チェックシートの内容について確認及び助言

④－３実地調査

・事業部門での業務内容とＣＰ、業務手順書との整合性の証明・ＣＰ及び業務手順書の実効性・継続性の確認・セキュリティ対策の確認

申請⑤申請

・承認又は認定申請書及び関係書類の提出・承認又は認定申請書及び関係書類の受理・提出された書類の審査

承認又は認定⑥承認又は認定

・承認又は認定通知書の交付

⑦監査

・監査手順書に基づき、計画的に内部監査の実施→承認又は認定後における実務とＣＰ及び業務手順書の整合性を確認するため、チェックシート等に基づき監査し、監査

結果を税関へ報告

・事後監査の実施→ＣＰ等に基づき適正な業務が行われているか→監査結果の講評→業務改善の求めの発出

（適正な業務が行われていない場合）

繰り返し

検討段階

同時進行

不具合があれば再検討

税関と面談電話・メール

税関と面談

税関と面談電話・メール

10

６．AEO制度に係る承認（認定）までのプロセス


ＡＥＯ輸出者

（輸出申告）（輸入申告）


各国との相互承認の内容に応じて、この他種々のメリットが加わりうる。

AEO制度がない状態

輸出者


相互承認前

審査・検査が軽減（ＡＥＯ相互承認効果）

審査・検査が軽減等（日本国内措置）

審査・検査が軽減等（日本国内措置）

リードタイム

相手国税関は、輸入書類審査・検査において輸出者が日本のＡＥＯ事業者であることを評価

相手国日本

相互承認後

輸入者

ＡＥＯ輸出者

輸入者

輸入者

AEO相互承認の効果【参考】ＡＥＯ相互承認の効果

11

アメリカ、カナダ、欧州連合、ニュージーランド、韓国、シンガポール、マレーシア、香港、中国、台湾、オーストラリアのＡＥＯ制度により承認を受けた者から輸入される貨物の安全性を考慮

・制度の趣旨を十分に理解し、目的を見誤らない。

・制度の趣旨に賛同する事業者による自主参加型のプログラム。

・認定を受けることが目的ではない

（認定はゴールではなくスタートライン！）

⇒ＰＤＣＡサイクルによる継続的な見直し(改善)を行い、

認定時の水準維持・向上が必要。

最後に

12

Documents

AEO制度が目指すものについて3．AEO制度の目的 AEO制度は何を目指しているか ① 数多ある輸出入貨物のうち、取締りの優先度が低い貨物を確保し、そ