AGENDA LOCAL DE SUBA · 2016. 3. 18. · AGENDA LOCAL DE SUBA [email protected] residencia, edad, condición física o identidad” (Acuerdo 489, 2012), tal y como

AGENDA LOCAL DE SUBA

[email protected]

CLARISA RUÍZ

SECRETARIA DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE

https://accounts.google.com/SignOutOptions?hl=es-419&continue=https://www.google.com.co/_/chrome/newtab%3Fei%3D_REqVqq-ItPteunPlcAL%26espv%3D2%26yv%3D2


[email protected]

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS



[email protected]

TABLA DE CONTENIDO

Contenido

1 GENERALIDADES Y CONTEXTO DEL SECTOR ................................................................... 9

1.1 POLÍTICA PÚBLICA Y AGENDA LOCAL .......................................................................... 9

1.2 ANTECEDENTES ........................................................................................................... 12

1.3 EL SECTOR .................................................................................................................... 14

1.4 MARCO NORMATIVO .................................................................................................... 16

1.4.1 Normas de Orden Constitucional ............................................................................. 16

1.4.2 El gasto público social .............................................................................................. 17

1.4.3 Leyes y Decretos ..................................................................................................... 18

2 CONTEXTO LOCAL ............................................................................................................... 22

2.2. Situación del sector deporte, recreación, actividad física: ................................................... 23

2.1 AGENDA LOCALIDAD 11 SUBA .................................................................................... 25

3 CONCLUSIONES................................................................................................................... 37

4 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 39



[email protected]

PRESENTACIÓ N

Las sociedades contemporáneas han marcado el surgimiento de nuevas pautas de comportamiento en la población humana, que se reflejan en una mayor preocupación de la sociedad por obtener mejores niveles de calidad de vida, a través de una múltiple y multiforme composición de variables que abarcan desde la satisfacción de las necesidades básicas de nutrición, de vivienda o de educación, hasta las de salud y las lúdicas, entre las cuales, el deporte, la recreación e incluso la actividad física, configuran todo un nuevo paradigma de bienestar que gira en torno a la calidad de vida del hombre moderno. Ello, se traduce entre otras, en la búsqueda de la mejor forma física como parte de una rutina de prevención en la salud, o como parte fundamental de lo que se denomina desarrollo integral humano, (Gutiérrez Sanmartín, 2004) (UNICEF, 2005), o en la posibilidad de disfrutar de un tiempo libre más amplio, al que están accediendo continuamente nuevos grupos sociales y en ellos, papel determinante juega el deporte, la recreación y la actividad física.

Otros hechos indicadores, revelan que la práctica social del deporte, la recreación y la actividad física, han sido elevados a la calidad de un derecho fundamental para todos los colombianos, tal como lo expresa el Art. 52 de la (Constitución Política, 1991); que se han convertido en un asunto de Estado, que constituyen un servicio público que además tiene la característica de ser Gasto Público Social, en los términos del artículo 366 constitucional. De manera que el Estado Social de Derecho, en cumplimiento de sus funciones, debe fomentar estas actividades y garantizar la efectividad de estos derechos, que dice la norma superior tienen la función de la formación integral de las personas, así como la preservación y desarrollo de una mejor salud en el ser humano, por lo tanto, ha dicho la Corte Constitucional en la Sentencia C-758 de 2002, (Corte Constitucional República de Colombia, 2002) que se integran en los derechos a la educación y a la salud, que por ende adquieren el carácter de derechos fundamentales; como complemento de estas afirmaciones legales se ha consagrado la recreación como un derecho fundamental para los niños, artículo 44; se le reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, artículo 52; también a los trabajadores agrarios, artículo 64; y que la educación formará al colombiano en la práctica del trabajo y la recreación, artículo 67.

Dado este proceso de auge del deporte, la recreación y la actividad física como un hecho social, su connotación constitucional y la necesidad de encontrar los medios para hacer efectivo este derecho, se hace necesario conocer la realidad de este sector, concebido de forma amplia y bastante generalizada como sistema deportivo, comenzando por considerar los avances conceptuales sobre estos tópicos, como un campo de estudio de las ciencias sociales, así como por los impactos que genera en la sociedad; entre otros, algunos estudios señalan que:

“Desde la perspectiva de la ciencia social, se intenta comprender y conocer con mayor rigor el sistema deportivo en toda su compleja y variada multidimensionalidad, así como los efectos que el avance de la globalización y la posmodernidad están teniendo en este siglo XXI en los comportamientos deportivos de la población y en el sistema deportivo como un todo... Esta relevancia del deporte espectáculo, profesional y altamente mercantilizado contrasta … con el ritmo más lento, a veces aparentemente



[email protected]

casi estancado, que manifiestan la educación física escolar, el deporte aficionado (amateur) de competición de ámbito local o las prácticas deportivas cotidianas de la población (especialmente de la femenina) cuando se comparan con los niveles de práctica y de desarrollo institucional del deporte propios de los países más avanzados” (Martin Patino, José María, et al, 2011).

El sector Cultura, Recreación y Deporte, para el caso del Distrito Capital, fue creado con ocasión de la reforma administrativa del Distrito Capital (Acuerdo Distrital 257, 2006) con la misión de garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte de sus habitantes, así como fortalecer los campos cultural, artístico, patrimonial y deportivo.

En tal sentido, la SDCRD, como entidad cabeza del sector y bajo el principio de participación de la sociedad en sus decisiones estratégicas, orienta y lidera la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, artístico, patrimonial, recreativo y deportivo en el Distrito Capital, en coordinación con las demás entidades distritales y de forma particular en el territorio propio de las localidades que hoy en día existen en el Distrito, teniendo en cuenta, aparte de los avances conceptuales y las manifestaciones de estas prácticas de forma específica, lo establecido en los respectivos planes de desarrollo, en este caso, los establecidos en los propósitos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 – 2016 (Acuerdo 489, 2012), que entre otros plantea:

10. Reconocer la dimensión específica de la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte bajo un criterio de enfoque diferencial y de respeto por la diversidad existente en razón a la edad, el género, la pertenencia cultural y étnica, la orientación sexual, la identidad de género, la apariencia y la discapacidad. Se busca superar la segregación propia del sector cultural recreativo y deportivo, garantizar las condiciones físicas y de infraestructura para el despliegue y acceso a la memoria, el patrimonio y las prácticas culturales, recreativas y deportivas en los proyectos de intervención urbana. (Acuerdo 489, 2012)

En esa perspectiva y en el marco del desarrollo de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, adoptada mediante (Decreto 229, 2015), así como de la construcción del Sistema Distrital de Participación para este sector, la presente Agenda Pública Local, aparte de constituir un avance en la construcción y desarrollo de la política pública para este sector, iniciado alrededor del año 2008, por parte de la SCRD, igualmente expresa las prioridades que en el sentir de la comunidad de la Localidad de XXXXX, deben incorporarse en los planes, programas y proyectos en las próximas vigencias fiscales y dentro del respecto plan de desarrollo de la ciudad y de la localidad, con el fin de darle vigencia a la política pública de carácter sectorial.

En este sentido el sector en sus diversas manifestaciones y necesidades, junto con otros elementos esenciales en los procesos de construcción de ciudad -servicios, equipamientos educativos, de salud, culturales, administrativos, transporte, vivienda, centros de atención social y de justicia-, debe estar al alcance de todos los sectores de la población, desde una perspectiva de garantía y restitución de derechos “sin importar sus niveles de ingreso, la ubicación de su



[email protected]

residencia, edad, condición física o identidad” (Acuerdo 489, 2012), tal y como de forma explícita ha quedado establecido en el artículo 3° de la Política Pública que señala:

ARTÍCULO 3º.- Enfoque. La Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, se basa en el enfoque de derechos que propende por el desarrollo humano, la inclusión y participación de todos en la toma de las decisiones, identificando y resolviendo las necesidades de la ciudad, para lo cual la acción pública en estos campos se orienta a la promoción, reconocimiento, restitución y ejercicio pleno de los derechos constitucionales. (Decreto 229, 2015)

En consecuencia, esta “Agenda Pública Local en Deporte, recreación, actividad física, educación física y equipamientos” que se ha construido con la participación de la comunidad, es el resultado del Contrato de Consultoría No. 260 de 2015 realizado entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá –SCRD-, que han liderado este proceso, buscando avanzar y consolidar en los procesos de participación de la sociedad en la toma de decisiones que atañen de forma específica para este sector.

La “Agenda Pública Local de Deporte, Recreación, Actividad Física y Equipamientos” se la considera como un instrumento de planeación que busca en esencia identificar la problemática del deporte, la recreación, la actividad física y los equipamientos en la localidad y, en consecuencia, proponer acciones para superar las dificultades detectadas y mantener y ampliar las fortalezas que, en el ámbito del deporte, la recreación, la actividad física, la educación física y el sistema de escenarios y equipamientos, se desarrollan en el espacio local.

Para el efecto y en una estrategia pedagógica y de participación, esta agenda se construyó en el marco del “Curso de Gestión Deportiva Comunitaria”, a través del cual, la comunidad participante, pudo afianzar estructuras conceptuales básicas para la comprensión del sector, entre ellas los marcos normativos, los fundamentos y alcances de la política pública sectorial del Distrito Capital, los elementos esenciales de los procesos de participación en la ciudad y desde luego, de las perspectivas y avances en el proceso de consolidación del Sistema de Participación en deporte, recreación y actividad física, parques y escenarios para Bogotá, fundamentos a partir de los cuales y de una forma ampliamente participativa, la comunidad, expresó sus prioridades que hoy quedan manifiestas en este Agenda Pública Local.

Como punto de partida en esta presentación de la Agenda Local se tendrá una primera parte dedicada a las generalidades y contexto del sector: sus antecedentes, su contexto, su razón de ser, su marco normativo, la política pública para Bogotá y los aportes que, a nivel de diagnóstico se han elaborado al respecto.

Luego se expondrá el contexto local en el cual se esboza una descripción de la Localidad, una reseña histórica, sus aspectos geográficos y su división político - administrativa. De igual forma sus dinámicas locales que se relacionan con lo demográfico, lo sociocultural y lo institucional.

Seguidamente se presenta el contexto del sector en la localidad en los ámbitos del deporte, la recreación, la actividad física, la educación física y los escenarios y entornos.



[email protected]

La cuarta parte entra a definir el diagnóstico a partir de la Agenda Local, insumo desarrollado por los participantes en el curso de Gestión Deportiva Comunitaria.

Por último se enumeran las conclusiones, las cuales permitirán servir de guía para emprender las acciones necesarias para el mejoramiento del sector en la localidad



[email protected]

1 GENERALIDADES Y CONTEXTO DEL SECTOR

1.1 POLÍTICA PÚBLICA Y AGENDA LOCAL

En términos generales, las políticas públicas se refieren a la forma como se plantean las soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos y por tanto, pueden entenderse como cursos de acción que contienen un gran flujo de información referido a un objetivo público definido en forma participativa y democrática entre el estado a través de sus respectivas entidades y la sociedad civil. Como lo ha señalado el Distrito Capital, las Políticas Públicas se entienden como el conjunto de reglas, estrategias y acciones gubernamentales que buscan solucionar problemas públicos específicos, en procura de mejorar el bienestar de la ciudadanía, como un acto de compromiso en la solución de las demandas sociales en general. Precisa el Distrito a través de la Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales que:

“La política pública entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado como importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de éstos en atención a la materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios políticos y sociales.” (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación)

En tal sentido el sector de deporte, recreación y actividad física, ha venido fortaleciendo una política pública de carácter sectorial, la cual quedó expresamente reglamentada mediante el Decreto Distrital 229 de 2015, así como en la consolidación del Sistema marco en el cual se circunscribe esta construcción de la Agenda para la Localidad de XXXXX, teniendo en cuenta, que el diseño de políticas públicas en la capital de la república, se encuentra en evolución y pleno desarrollo y al respecto se ha determinado un marco metodológico, adoptado mediante decreto distrital 689 de 2011, el cual señala, que:

“Artículo 3°. Campo de Aplicación. Las entidades y organismos distritales deberán observar los lineamientos mínimos contenidos en la "Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales" en todos los procesos de su formulación, implementación y evaluación, lo que implica adelantar todas las fases del ciclo allí descritas, con sus acciones estratégicas, utilizando las metodologías que para el efecto se consideren idóneas.” (Decreto 689, 2011)

En particular la “Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales”, precisa en sus diferentes apartados, tanto los conceptos clave de políticas públicas y el alcance de las mismas, como el ciclo de ellas. En tal sentido señala, que “…Aunque el proceso de construcción de las políticas no debe verse como un orden estricto y sucesivo de etapas que



[email protected]

están condicionadas unas a otras…” (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación), ellas sí obedecen a determinados parámetros de orden conceptual y metodológico para su aplicación en los procesos planificadores que aborden las entidades distritales, en este caso, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá, para lo cual establece el denominado ciclo de la política pública que se desarrolla en cinco fases, como se observa en la siguiente gráfica:

Fuente (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación)

Acorde con ello, cuando se habla de Agendas Locales, se habla de una de las fases de este ciclo de política pública, por lo que en primera instancia, debe entenderse que el concepto de Agenda, en términos de política pública- se utiliza para indicar “el conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate público, o incluso la intervención de las autoridades políticas legítimas”. Dicho de otro modo, en algún momento un tema se torna problemático y obliga a las autoridades públicas o al Estado a intervenir. (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría de Desarrollo Económico, 2009).



[email protected]

En consecuencia, la elaboración de la Agenda Pública Local para el sector de deporte, recreación y actividad física, y siguiendo la guía distrital, abarca esencialmente, a través del proceso participativo y formativo, la identificación de cuál es la realidad que caracteriza a la población que accede o puede acceder a los beneficios del sector en su territorio, teniendo en cuenta dos acciones estratégicas clave: la identificación de los marcos de referencia y la identificación de los problemas o prioridades locales en términos sectoriales, como un campo específico de desarrollo y aplicación de la Política Distrital del sector, de acuerdo con lo señalado en el (Decreto 229, 2015), que en dentro de sus principios establecidos en el artículo 6°, señala:

“…Apropiación. La comunidad y la administración distrital, a través de un trabajo intersectorial, ejercerá control social mediante la participación democrática en la formulación de las políticas, planes y programas en deporte, recreación, actividad física, parques, escenarios y entornos…

Territorialidad. Fomentar acciones que permitan implementar a nivel local inversiones

que promuevan el deporte, la recreación, la actividad física, en espacios públicos, parques y escenarios urbanos y rurales acordes a las lógicas de los territorios.”

En esta misma perspectiva de la Política Pública, se contempla que:

“ARTÍCULO 9°- Aumentar la participación. Incrementar la accesibilidad de los habitantes de Bogotá al deporte, la recreación y la actividad física, garantizando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos, en los parques, escenarios y entornos del Distrito Capital, con enfoque diferencial, poblacional y territorial.

Estrategias y acciones.

1. Fortalecer la participación comunitaria: El proceso de formulación, ejecución, evaluación y control social de la política, requiere de la participación activa de los actores involucrados.

Acciones:

1.1. Crear de manera concertada el Sistema Distrital de Participación de Deporte, Recreación y Actividad Física y desarrollar el Sistema Distrital de Parques y Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá en concordancia con lo establecido en las normas e instrumentos de planeación y gestión vigentes.

1.2. Aplicar el modelo de participación comunitaria de gestión pública participativa, para lo cual se requiere:

a) Establecer y socializar los mecanismos de participación local y distrital para la planeación, diseño, ejecución, ajuste y verificación de esta política.

b) Crear apoyos de gestión técnica y profesional, así como de elementos deportivos para personas con discapacidad.

c) Generar mecanismos de articulación con el sistema paralímpico colombiano.



[email protected]

1.3. Fomentar la participación de la comunidad en el control social de la gestión pública local y distrital, a través de las veedurías ciudadanas.

1.4. Crear un mecanismo de identificación de las prioridades en deporte, recreación, actividad física, parques escenarios y entornos de los Consejos Locales…” (Decreto 229, 2015)

Acorde con lo anterior, la Agenda Pública Local, de deporte, recreación, actividad física y equipamientos para cada una de las localidades de Bogotá, es parte del proceso de implementación y desarrollo de la Política Pública, construida a lo largo de varios años y que ahora, tiene su punto de acción hacia su pleno desarrollo en los diferentes territorios del Distrito Capital.

1.2 ANTECEDENTES

El proceso de construcción de Agendas Públicas Locales, para el sector de deporte, recreación y actividad física, que se aborda en esta oportunidad, es el resultado de una serie de acciones y estrategias, que sostenidamente y desde 2008, viene realizando la SCRD, en un ejercicio permanente de definición, construcción y desarrollo de políticas para este sector, conforme a las dinámicas propias de la Bogotá D.C. y naturalmente conforme a las propias dinámicas que desde las comunidades hoy permiten avanzar y consolidar los procesos de participación para un sector relativamente emergente dentro de los marcos institucionales, que ha ganado presencia y significancia, no sólo para la sociedad, sino desde la propia institucionalidad distrital.

En efecto. Durante la administración correspondiente al período 2008 – 2012, el plan de desarrollo “Bogotá Positiva”, contempló el diseño de la política sectorial, la SCRD, para lo cual, esta entidad como cabeza líder del sector, contó con el apoyo entre otros de las Universidades de Los Andes, Santo Tomás, Pedagógica y Distrital, que encaminaron esfuerzos, tanto en el diseño como tal de la política pública, cuya primera manifestación documental quedó explícitamente aprobada en primera instancia por el Comité Sectorial de Cultura, Recreación y Deporte el 29 de octubre de 2009 (Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD), 2009); así mismo, durante este período, se realizó una inmersión en las localidades de Bogotá para la estructuración de planes locales de deporte, recreación y actividad física, para cada una de ellas, a través de amplios procesos de participación, que han logrado movilizar a miles de ciudadanos en torno, a un sector que hoy por hoy, gana presencia y significancia en la comunidad.

Pese a este esfuerzo que realizaron las referidas instituciones, estuvo claro que habían quedado elementos sin resolver en esta política pública sobre el sector. Uno de los temas, en principio más referido, fue la ausencia de una “caracterización” del mismo, que posibilitara el conocimiento de las diferentes instituciones, colectivos y empresas que llevan a cabo actividades físicas, deportivas y recreativas en diferentes establecimientos y escenarios que cumplan la función para realizarlas. Esta crítica se evidenciaba en la ausencia de estadísticas confiables o que estaban directamente sin citar en los estudios locales.



[email protected]

Cuando asumió la alcaldía de la capital de Colombia la Bogotá Humana, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, mediante su Subdirección de Política y Fomento decidió realizar un “ajuste” a esta política pública que fuera compatible con el nuevo plan de desarrollo de Bogotá Humana (2012- 2016). Para ello se contó con el apoyo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que de forma integral desarrollaron el proceso de ajuste de la política. En esa oportunidad, al igual que en la anterior con la Universidad de los Andes, se decidió construir este “ajuste” consultando las necesidades de cada una de las localidades con sus habitantes y de manera participativa, al igual que con expertos en el sector como ARCOFADER (Asociación. Red Facultades de Deporte, Actividad Física y Recreación) y la participación de otros actores institucionales clave del sector, como el mismo IDRD y FEDILIGAS, entre otros.

El ajuste hizo un nuevo balance de los conceptos (deporte, recreación, actividad física) a la luz de las construcciones históricas que los definen, con el objetivo de realizar la implementación de políticas públicas y de dirección de recursos en cada uno de ellos. Así mismo, contribuyó, a la profundización y socialización en los términos de participación y ejecución que brinda la concepción de una gobernanza fuerte y en el de investigación que posibilita el desarrollo de su comprensión para la definición de su caracterización. Finalmente, el enfoque territorial que asumió este contrato fue clave en el desarrollo de la comprensión del sector.

Una vez finalizó este proceso, a finales de 2013, en el desarrollo de una sinergia entre ciudadanía y deporte, recreación y actividad física, la SCRD, celebró un contrato con el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de desarrollar e implementar en cada una de las localidades, el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Educación Física y Actividad Física. Este sistema agregó la perspectiva diferencial y poblacional con el fin de ampliar la concepción de participación en el sector y, así, democratizarlo.

Entre 2013 y 2014 se continuó con ese esfuerzo de implementación del Sistema Distrital de Participación que llevaron a cabo la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD). La Universidad Nacional que había llevado a cabo el comienzo de la implementación del Sistema Distrital de Participación desarrolló, entre septiembre y diciembre, un documento DOFA, que es el estado de las instancias de participación relacionadas con el DRAF. Llevó a cabo talleres en cada una de las localidades, que incluían actores con un enfoque territorial y poblacional para desarrollar la estructura del sector. De este proceso, se obtuvieron matrices locales y una distrital, que dieron cuenta, de las perspectivas y potencialidades del desarrollo del Sistema.

En el 2014, la SCRD, continúa con este proceso y a partir de metodologías básicamente referidas a las cartografías sociales y en conjunto con el IDRD, se desarrolla esta estrategia hacia la construcción del Sistema Distrital de Participación sectorial, para lo cual, se lleva a cabo en cada una de las localidades diálogos ciudadanos y pilotajes específicos, resultado del cual, se logró avanzar y consolidar los enfoques diferencial, poblacional y territorial.

Finalmente y con la perspectiva de implementar el Sistema y el objetivo de incluir de una manera más amplia una concepción democrática y de derechos humanos para el sector, la SCRD, con el concurso de la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), se desarrolló un proceso de sensibilización, formación y movilización social en el Sistema Distrital de Participación en Deporte,



[email protected]

Recreación, Actividad Física, Educación Física y Equipamientos para Bogotá, orientado fundamental a la formación política y el conocimiento del marco jurídico que la población debe tener para el fortalecimiento y defensa del sector.

De manera paralela, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, a través de su Sub Dirección de Política y Fomento, abre un concurso de méritos, que gana la firma encuestadora Yanhaas, cuyo objetivo fue “Consultar y articular los resultados preliminares de la información secundaria existente y establecer un perfil inicial del sector del deporte, la recreación y la actividad física”. El contrato se realizó, entonces, con el objetivo del desarrollo de una caracterización cualitativa que tenía en cuenta el entorno jurídico, organizacional y social de cada localidad, lo que permitiría la expedición de un decreto.

El 16 de junio de 2015, teniendo en cuenta todo el proceso recorrido anterior, el Alcalde Mayor de Bogotá, expide el decreto distrital 229 “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”, con lo cual, a partir de ello, corresponde su implementación y uno de los procesos clave, se relaciona con la construcción de las respectivas Agendas Locales, conforme ha sido referenciado anteriormente.

1.3 EL SECTOR

El sector del Deporte, Recreación y Actividad Física desde el ámbito institucional y gubernamental, es un sector emergente, de reciente surgimiento y reconocimiento, que hoy goza del respaldo de organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas, o la UNICEF, o la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras muchas otras y que en cada país, ha tenido una diversa incorporación en el quehacer tanto del Estado, como de las organizaciones privadas.

En esas instancias y como para resaltar el punto de vista aquí planteado, que la Organización de Naciones Unidas (ONU) declara que:

“El deporte, desde el juego y la actividad física hasta el deporte de competición organizado, tiene un papel importante en todas las sociedades. El deporte es fundamental para el desarrollo del niño. Enseña valores básicos tales como la cooperación y el respeto; mejora la salud y reduce el riesgo de desarrollar enfermedades; es una importante fuerza económica que proporciona empleo y contribuye al desarrollo local; y une a los individuos y las comunidades, superando barreras culturales y étnicas” (en PPDRAC, 2009).

La Asamblea General de las Naciones Unidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece en el artículo 24 que: “Todas las personas tienen derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas”; y, agregó en 1980, que para el hombre, “después de la nutrición, salud, educación, vivienda, trabajo y seguridad social, la recreación debe considerarse como una necesidad básica, fundamental para su desarrollo.” (NACIONES UNIDAS, 2014). Mientras que en la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, Hábitat y Medio Ambiente, declaró por unanimidad,



[email protected]

que la recreación es necesidad fundamental del hombre contemporáneo. (NACIONES UNIDAS, 1996).

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el artículo 15 estableció que: “Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico”. (Organización de Estados Americanos, 2013).

Por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño de la UNICEF, adoptada y ratificada por la Asamblea General en su Resolución 44/25, de 1989, dispone en el artículo 31 que, los Estados reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y promoverán el derecho del niño a participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento. (Oficina del Alto Comisionado de las Nacionales Unidas para los Derechos Humanos, 2014).

De otro lado, la Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte, (UNESCO, 2014), proclamó que estas actividades se deben poner al servicio del progreso humano y favorecer su desarrollo, que la práctica de la educación física y el deporte son un derecho fundamental para todos; que se han de ofrecer oportunidades especiales a los jóvenes, comprendidos los niños de edad preescolar, a las personas de edad y a los deficientes, a fin de hacer posible el desarrollo integral de su personalidad gracias a unos programas de educación física y deporte adaptados a sus necesidades. Además, que su enseñanza y la administración deben confiarse a personal calificado, crearse las estructuras apropiadas para la formación del personal de la educación física y el deporte y las instalaciones y materiales adecuados.

El 13 de diciembre de 2006 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, para promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las personas con discapacidad, y fomenta el respeto de su dignidad inherente. Incluye de igual manera a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás, incluyendo naturalmente lo que se refiere al goce efectivo de los derechos al deporte, la recreación y la actividad física de estas personas.

Todo ello significa, que existe un sector propio y particular, en el cual, se integran el deporte, la recreación y la actividad física, como parte de sus manifestaciones y que tal y como lo expresa el documento de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte de Bogotá, son sujeto y objeto de derechos, dentro de la perspectiva de los derechos humanos de segunda generación

Es importante reseñar que en el caso de la actividad física, la Organización Mundial de la Salud (OMS) le da un rol extraordinario como factor determinante en la prevención de enfermedades cardíacas o asociadas al sobrepeso, que marcan la pauta, para orientar y señalar que el ejercicio sistemático del cuerpo contribuye a prevenirlas y que por tanto los Estados Miembro, entre ellos naturalmente Colombia, deberán establecer políticas públicas encaminadas a ese propósito.



[email protected]

Por el lado del deporte, la estructura más globalizada, se articula al denominado deporte asociado que a nivel internacional lidera el Comité Olímpico Internacional (COI) y a las federaciones internacionales de cada deporte, así como el Comité Paralímpico Internacional (IPC) por sus siglas en inglés, para el caso del deporte asociado para personas en condición de discapacidad. Independientes de ellas, surgen nuevas estructuras, en las cuales se les da cabida a organizaciones deportivas y deportes que están por fuera de estos marcos, como los llamados deportes extremos, deportes de nuevas tendencias y otras actividades deportivas no convencionales dentro de los marcos anteriormente referidos y que desde luego en Colombia, tienen sus propias manifestaciones y organizaciones, como el caso de los DUNT, deportes urbanos de nuevas tendencias, que aglutinan a deportistas y organizaciones que se encuentran por fuera del denominado deporte asociado.

En el caso de Colombia la actividad física se puede hacer de manera libre todos los días, pero para su práctica institucionalizada como materia, Educación Física, el órgano encargado de expedir sus lineamientos es el Ministerio de Educación Nacional.

Cada uno de los tópicos aquí referenciados, tienen su respectiva manifestación y organización en Colombia y naturalmente, en Bogotá D.C., donde existen estructuras institucionales convencionales y no convencionales, que dan cabida al desarrollo de estas prácticas deportivas, recreativas y de actividad física y gozan del reconocimiento del Estado, tal y como se deja en claro en el marco normativo de esta Agenda.

1.4 MARCO NORMATIVO

1.4.1 Normas de Orden Constitucional

La (Constitución Política, 1991), declara de manera explícita que el ejercicio del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son un derecho de toda persona; que el Estado, en cumplimiento de sus funciones, debe fomentar estas actividades y garantizar la efectividad de estos derechos. Ciertamente el artículo 52, reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre y es deber del Estado Social de Derecho fomentar estas actividades, que dice la norma superior tienen la función de la formación integral de las personas, así como la preservación y desarrollo de una mejor salud en el ser humano, por lo tanto, ha dicho la Corte Constitucional en la Sentencia C-758 de 2002 (Corte Constitucional República de Colombia, 2002), que se integran en los derechos a la educación y a la salud, que por ende, adquieren el carácter de derechos fundamentales, además de formar parte del gasto público social.

Igualmente la Carta consagra la recreación como un derecho fundamental para los niños, conforme lo establece en el artículo 44 y en el artículo 64, señala que:

“Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización



[email protected]

de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”. (Constitución Política, 1991)

El artículo 67 de la Carta Magna expresa que la educación formará al colombiano en la práctica del trabajo y la recreación.

1.4.2 El gasto público social

En general, se entiende que el gasto público social, es un instrumento de política del Estado orientado a la redistribución y la garantía de la igualdad de oportunidades en el acceso, uso y calidad de los servicios y bienes sociales, entre los cuales, como se ha mencionado en varios apartados de este documento, se incluye el deporte, la recreación y la actividad física.

Al respecto, vale la pena mencionar que la Honorable Corte Constitucional ha establecido el alcance del derecho a la recreación y a la práctica del deporte en la Constitución, estableciendo en sus sentencias, T – 410 de 1999 (Corte Constitucional República de Colombia, 1999) y C – 449 de 2003 (Corte Constitucional República de Colombia, 2003) que:

“El deporte, al igual que la recreación como una actividad propia del ser humano resulta indispensable para su evolución y desarrollo, tanto a escala personal como social. Que la actividad deportiva cumple entonces un papel protagónico en la adaptación del individuo al medio en que vive, a la vez que actúa como mecanismo facilitador en su proceso de crecimiento, impulsando las bases de la comunicación y las relaciones interpersonales.” (Corte Constitucional República de Colombia, 2003).

Los artículos 52 y 366 constitucionales, establecen que el deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre constituyen gasto público social, por lo que en los planes y presupuestos de los entes territoriales tienen prioridad sobre cualquier otra asignación. Y, el Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111, 1996) en el artículo 41 aclara que se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Incluso la Corte Constitucional deja explícito que el objetivo del gasto público social, “… no es otro que financiar aquellos campos de la acción estatal que conforman el mínimo vital de las comunidades y que, por ende, las habilitan materialmente para el ejercicio de los demás derechos…” (Corte Constitucional República de Colombia, 2011).

Acorde con ello, la caracterización del gasto fiscal en deporte y recreación, como gasto público social, de acuerdo con la Honorable Corte Constitucional, trae consigo dos consecuencias claramente determinadas:

“…(i) la adscripción de un lugar central y preferente en lo que respecta a la prelación en la asignación y gasto público; y (ii) la determinación de parámetros constitucionales para la distribución de tales recursos, basados en la aplicación concurrente y ponderada del principio de universalidad de los derechos sociales y el mandato de promoción de la igualdad de oportunidades.” (Corte Constitucional República de Colombia, 2011)



[email protected]

La CN en su artículo 350 (Constitución Política, 1991), establece que la Ley de Presupuesto debe tener un componente denominado Gasto Público Social, que agrupe las partidas definidas como tales en la respectiva ley orgánica, precisando que este gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra inversión que realicen las entidades territoriales, caso en el cual y de acuerdo con lo aquí señalado deberán tener en cuenta entre otras y principalmente dos aspectos procedimentales y de fondo en el diseño presupuestal, como atrás se ha enunciado.

Igualmente afirma que el Gasto Público Social no podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de presupuesto.

Todos los entes territoriales, en el proceso de preparación y aprobación del presupuesto anual, tienen la obligación de presentar el anexo de Gasto Social. El Anexo de Gasto Social es un documento que hace parte del Presupuesto, en el que deben identificarse las partidas destinadas al gasto público social de la respectiva vigencia. La Nación y las entidades territoriales deben hacer del anexo de gasto público social, de que trata la constitución y la ley, el mecanismo para identificar y hacer seguimiento y evaluación, tanto en la programación como en la ejecución, a las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el presupuesto.

En consecuencia, el gasto público orientado al sector de deporte y recreación, está sujeto a estos aspectos normativos y procedimentales, que como se ha detectado a lo largo y ancho del país, no pocas veces se han pasado por alto.

1.4.3 Leyes y Decretos

La (Ley 115, 1994), reformada por la (Ley 1029, 2006), que modifica el artículo 14 sobre enseñanza obligatoria, establece que: el Gobierno promoverá y estimulará la difusión o desarrollo del aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo, enfatizando en la necesidad que los establecimientos educativos deberán tener una asignatura específica para el desarrollo de este tema.

En consonancia con los dictados de organismos internacionales y de la Constitución Política, el Estado colombiano dictó la (Ley 181, 1995), la llamada Ley del Deporte, por la cual se dictaron disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y crea el Sistema Nacional del Deporte, que establece, entre otras obligaciones de las autoridades públicas, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuados, el de fomentar, planificar y coordinar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

El (Decreto 1085, 2015), por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Deporte, que regula entre otros, la creación, funcionamiento y las características de los organismos del deporte asociado, incluyendo aspectos esenciales de inspección, vigilancia y control. Abarca por tanto, entre otros organismos no relacionados, a los de nivel municipal: Clubes deportivos, clubes promotores y clubes profesionales; los de nivel departamental: Ligas deportivas departamentales, asociaciones deportivas departamentales, ligas y asociaciones del Distrito Capital; y los de nivel nacional: Comité Olímpico Colombiano, Comité Paralímpico Colombiano y las Federaciones Deportivas Nacionales. Contempla así mismo, la regulación de las



[email protected]

asociaciones recreativas, la participación de los niños en eventos deportivos y recreativos, la organización y funcionamiento de los centros de iniciación deportiva, los estímulos a los deportistas, la reglamentación para la participación en el deporte de las personas en condición de discapacidad, aspectos relacionados con la convivencia y asistencia a eventos deportivos en los estadios y temas relativos al control al dopaje.

La (Ley 50, 1990) establece en el artículo 21 y en consonancia con el artículo 23 de la Ley del Deporte que las empresas de más de 50 trabajadores, deben dedicar dos (2) horas de las 48 semanales dedicadas a actividades recreativas y culturales, por cuenta del empleador.

Así mismo la (Ley 100, 1993) de “Seguridad Social”, establece la asistencia y desarrollo de programas de recreación para las personas de la tercera edad, discapacitados y personas de condiciones sociales y económicas precarias.

La (Ley 729, 2001), crea los Centros de Acondicionamiento y Preparación Física en Colombia, señalando entre otras que los Centros de Acondicionamiento y Preparación Físico, CAPF, son establecimientos que prestarán un servicio médico de protección, prevención, recuperación, rehabilitación, control, y demás actividades relacionadas con las condiciones físicas, corporales y de salud de todo ser humano, a través de la recreación, el deporte, la terapia y otros servicios fijados por autoridades competentes y debidamente autorizados, orientados por profesionales en la salud, que coordinarían a licenciados en educación física, tecnológicos deportivos y demás personas afines que consideren que el tratamiento o rehabilitación de la persona (s) se realice en los CAPF y que corresponde al ente deportivo Departamental o distrital velar porque los servicios prestados en estas organizaciones se adecuen a las condiciones de salud, higiene y aptitud deportiva, atendidas por personal altamente capacitado, médico, nutricionista, fisioterapeutas, educadores físicos, licenciados o tecnólogos en deporte y educación física entre otras y con una implementación diseñada técnicamente para este fin.

En cuanto a las personas con discapacidad, la (Ley 582, 2000), señala que se entiende por deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, el desarrollo de un conjunto de actividades que tienen como finalidad contribuir por medio del deporte a la normalización integral de toda persona que sufra una limitación física, sensorial y/o mental, ejecutado por entidades de carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de promover y desarrollar programas y actividades de naturaleza deportiva para las personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, con fines competitivos, educativos, terapéuticos o recreativos. Adicionalmente el (Decreto 641, 2001), que reglamenta ley 582 aquí referenciada en cuanto a sus posibilidades organizativas y las responsabilidades del Comité Paralímpico Colombiano, estableciendo entre otras, la de garantizar la participación de las entidades del deporte asociado paralímpico en la construcción de los respectivos planes de deporte, recreación y actividad física.

La (Ley 1618, 2013) garantiza los plenos derechos de las personas con discapacidad, y en particular en el artículo 18, establece que el Estado garantiza el derecho a las actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte de las personas con discapacidad, para lo cual los organismos del sistema nacional del deporte, públicos y privados, formularán, implementarán, apoyarán, fortalecerán y fomentarán programas inclusivos y equitativos para las personas con discapacidad.



[email protected]

El Acuerdo 4 de 1978 crea el Instituto para la Recreación y el deporte (IDRD).

El Acuerdo Distrital 257 de 2006 reorganiza la administración distrital y en su artículo 94 indica que le corresponde a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las entidades a ella adscritas y vinculadas a la sociedad civil.

El Decreto 110 de 2010 fortalece institucionalmente a las alcaldías locales y el esquema distrital de gestión de las entidades distritales en las localidades, lo cual determina su incidencia en el sector.

El (Decreto 689, 2011) adoptó la “Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales”, como una herramienta para desarrollar las políticas públicas distritales y sectoriales las cuales orientan este proceso.

El Decreto 229 de 2015, establece la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física y Parques y Escenarios para Bogotá. Retoma el marco normativo, ya expuesto. Establece un ámbito de aplicación, un enfoque; un objetivo general, una finalidad y unos principios y una estructura en la cual fija unos objetivos estratégico: 1. Aumentar la participación, 2. Fortalecer la gobernanza, 3. Ampliar la formación y la investigación, 4. Optimizar la comunicación, 5. Mejorar los parques, escenarios y entornos. A su vez, desarrolla unas estrategias específicas, como fortalecer la participación comunitaria, incrementar la práctica del deporte, ampliar la oferta recreativa, deportiva y de actividad física, forjar campeones integrales, gobernanza y gestión, información y evaluación, cooperación y alianzas, incentivos y estímulos, ampliar la formación y la investigación, comunicación y divulgación y Sistema Distrital de Parques, escenarios Deportivos, Recreativos y Actividad Física y Comité Distrital de Parques, Cultura del hábitat, corresponsabilidad ambiental, integración urbano- rural- regional.

Adicionalmente, en el nivel distrital se cuenta con el (Decreto 503, 2011), por el cual se adopta la “Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital” y el (Decreto 448, 2007), el cual crea el “Sistema Distrital de Participación Ciudadana” y los Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000, los cuales institucionalizan como paso fundamental para la definición de los Planes de Desarrollo del Distrito y su presupuesto, la concertación participativa con la ciudadanía y reglamenta los encuentros ciudadanos.

Con estas herramientas normativas, la comunidad de cada localidad, dispone de un buen soporte, para el desarrollo de sus iniciativas ciudadanas, las cuales, naturalmente, son de obligatoria observancia por las respectivas autoridades distritales y locales en todas sus instancias.



[email protected]



[email protected]

2 CONTEXTO LOCAL

2.1. UBICACIÓN Y LÍMITES

La localidad de SUBA está conformada po12 localidades, su suelo se clasifica en El suelo rural al cual comprende 3.785 hectáreas de las cuales 910 corresponden a suelo de protección rural; y el suelo de expansión es de 874 ha



[email protected]

2.1 SITUACIÓN DEL SECTOR DEPORTE, RECREACIÓN, ACTIVIDAD FÍSICA:

Teniendo en cuenta la problemática relacionada con la baja participación en la oferta deportiva y de actividad física en los habitantes de la ciudad de Bogotá, la cual está presente en todas las edades, géneros, razas, estratos y se convierte en un problema de ciudad, esta podrá ser intervenido a través de la modificación de comportamientos de los individuos, logrando que cada ser humano reconozca el deporte y la actividad física como un derecho y deber fundamental, en pro del mejoramiento de su calidad de vida y como una necesidad en su cotidianeidad.

El Deporte y el aprovechamiento del tiempo libre se constituyen en un gasto social y en un derecho de los ciudadanos y ciudadanas del territorio nacional es por eso que las diferentes entidades del sector deportivo en especial el IDRD deben buscar estrategias para ejercitar el libre acceso a una formación física, estimular la participación de la ciudadanía, en la Actividad Física y el Deporte contribuyendo al mejoramiento de la salud y calidad de vida, generando beneficios en el orden social, económico y ambiental. Así mismo se desarrollarán intervenciones integrales que propicien ciudadanos más activos, las cuales deben convertirse en una prioridad distrital a largo plazo, en la cual se involucren diferentes sectores sociales de la ciudad.

El 14,6% de los ciudadanos que vive en Suba manifiesta que realiza prácticas artísticas, pero es preocupante que al igual que en las demás localidades de la ciudad haya un porcentaje muy alto



[email protected]

de personas que manifiesta no efectuar prácticas artísticas. El porcentaje en esta localidad es del 84,2%.

Entre las 19 localidades urbanas de Bogotá se puede observar que las que tienen porcentajes más altos de práctica deportiva en la ciudad son: Rafael Uribe Uribe (42%), Suba (41%), Engativá (40%), Usaquén (38,3%), Suba (38%), Bosa (37%), Teusaquillo (37%) y Barrios Unidos (35%); y las de menor porcentaje de práctica deportiva son Antonio Nariño (28%) y Kennedy (26%).

En la localidad de Suba el 38,2% de sus habitantes manifiesta practicar deporte mientras que el 61,7% no realiza prácticas deportivas.

Del 34,96% de los bogotanos que manifestaron practicar algún tipo de deporte, los deportes preferidos fueron el fútbol (que comprende fútbol, microfútbol, fútbol 5 y banquitas) seguido de ciclismo, el baloncesto, el atletismo, y, caminar, considerado un deporte por la ciudadanía pero no por las autoridades deportivas.

La localidad ha desarrollado programas en los cuales involucra diferentes tipos de población entre estos podemos distinguir los Juegos Comunales, Iniciativas Locales, Juegos Afro-descendientes, Juegos Indígenas, Juegos Intercolinas y programas de capacitación

Los deportes Ofertados más frecuentemente son el Atletismo, Ajedrez, Billar, Baloncesto, Balonmano, Fútbol, Fútbol de Salón, Tejo y Voleibol. Los torneos y competencias contemplan las categorías por rangos etarios: Juvenil 14 a 17 años cumplidos al momento de la inscripción, mayores 18 a 39 años de edad al momento de la inscripción y sénior 40 años de edad en adelante

En la localidad de Suba el 38,2% de sus habitantes manifiesta practicar deporte mientras que el 61,7% no realiza prácticas deportivas, ocupa el Quinto (5°) puesto en la ciudad en este aspecto superado por las localidades de Rafael Uribe Uribe (42%), Suba (41%), Engativá (40%), Usaquén (38,3%), Suba (38%). Y seguido por las localidades de Bosa (37%), Teusaquillo (37%) y Barrios Unidos (35%); y las de menor porcentaje de práctica deportiva son Antonio Nariño (28%) y Kennedy (26%).



[email protected]

3 AGENDA LOCALIDAD 11 SUBA

Con la participación de la comunidad de Suba y los demás agentes que intervinieron en el desarrollo de la agenda local de deporte, recreación, actividad física, parques, escenarios y entornos el cuadro siguiente muestra la AGENDA PROPUESTA POR LA COMUNIDAD.

Con la participación de la comunidad de Suba y los demás agentes que intervinieron en el desarrollo de la agenda local de deporte, recreación, actividad física, parques, escenarios y entornos el cuadro siguiente muestra la AGENDA PROPUESTA POR LA COMUNIDAD:

A partir del proceso de participación de los diferentes representantes y líderes de escuelas de formación, clubes deportivos, organizaciones sin ánimo de lucro, Juntas de Acción Comunal, establecimientos religiosos, representaciones de personas en condición de discapacidad, Adulto Mayor, Comités Atléticos, referentes ambientales, grupos etarios jóvenes y comunidad en general de la localidad, el proceso metodológico se llevó de la siguientes manera:

Momento Uno (1): Explicación didáctica y lúdica introductoria de marcos normativos y

conceptuales correspondientes a Enfoques de Derechos, ley 181 de 1995, Política Distrital

de Participación, Plan de desarrollo Bogotá más Humana, desarrollo histórico Política

Pública DRAF y Sistema Distrital de participación, Decreto Local 06 de 2010 ( Creación

Concejo local de deporte) y Decreto 229 de 2015 correspondiente a la Política Pública de

Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá.

Momento Dos (2): Priorización por parte de la comunidad participe del encuentro de la

localidad. Estrategias y acciones de Objetivos de Política Pública.

El proceso de priorización se llevó de la siguiente manera:

Teniendo en cuenta la metodología Grupos Focales, se realiza Dos (2) Grupos de Siete (7) personas y Uno (1) de Seis (6), donde a partir de un proceso de acción participativa cada individuo identifica y evidencia los objetivos, estrategias y acciones de política pública.

El desarrollo metodológico a partir de Juego de Roles y Meta Plan, de forma didáctica las personas de cada grupo en fichas de color verde, por estrategias de objetivos de política pública, plasmaban las acciones priorizadas y las propuestas que consideraban pertinentes.

Es así, que a partir de un proceso de participación democrática y juego de roles donde cada una de las personas participes de las sesiones a partir de consenso y ejemplificando el papel del profesional de planeación que desarrolla los proyectos de inversión, se les entregaba un recurso económico (200 pesos por acción en billetes de juguete), donde seleccionaban y escribían las acciones más importantes en su contexto territorial, por estrategia de objetivo de política pública,



[email protected]

para que de esta manera plasmaran los argumentos de las propuesta orientadoras al cumplimiento de dichas acciones para la construcción de la agenda pública.

3.1 Proceso de Priorización de Política Pública.

A continuación se informa el proceso de priorización desarrollado por cada objetivo, estrategia y acción de la política pública:

OBJETIVO 1. Aumentar la participación

ESTRATEGIA

ACCIONES SOLUCIONES INICIATIVAS DE LA COMUNIDAD

Responsable

Plazo de cumplimiento

D L Corto

medio

Largo

1.

Fo

rtal

ece

r la

par

tici

pac

ión

co

mu

nit

aria

Crear el Sistema Local de Participación de Deporte, Recreación y Actividad Física y desarrollar el Sistema Distrital de Parques y Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá

Reestructurar y realizar seguimiento a las acciones del consejo local del deporte la recreación y la actividad física

Diseñar mecanismos de seguimiento y control del cumplimiento de las funciones del consejo local de deporte y revisar la metodología de elección de los miembros de dicho consejo.

**** **

**

**

Buscar aliados estratégicos que persigan el crecimiento y fortalecimiento del sector en la localidad.

Vincular mayor cantidad de organizaciones e instituciones locales para conformar el sistema local de Suba en Deporte Recreación y Actividad física

****

**

**

**

Fortalecer las acciones y eventos deportivos en colegios y la comunidad en general

Motivar a la organización y vinculación activa de la comunidad en la participación del sistema local de deporte.

*** **

**

*

Aplicar el modelo de participación comunitaria de Gestión Publica Participativa

Promover la organización de la comunidad del deporte la recreación y la actividad física de la localidad

Promover el conocimiento por parte de la comunidad del Sistema de Participación Comunitaria. Asi como comprensión del proceso administrativo requerido para la conformación de organizaciones de recreación, actividad física y deporte.

*** **

**

*

Fomentar la participación el control social de la gestión pública local y distrital, a través de las veedurías ciudadanas.

Fomentar el desarrollo en la localidad de las veedurías ciudadanas en deporte, recreación y actividad física.

Incentivar a la población del sector de la localidad a ejercer su derecho de control y veeduría de las acciones públicas.

*** **

**

Crear un mecanismo de identificación de las prioridades y entornos de los Consejos

Determinar las mecanismos de evaluación del sector

Identificar los espacios donde se desarrollan las diferentes actividades en la localidad de suba

** *** **

*



[email protected]

ESTRATEGIA


Responsable

Plazo de cumplimient

o

D L Corto

medio

Largo

2.

In

crem

enta

r la

prá

ctic

a d

el

dep

ort

e la

rec

reac

ión

y la

act

ivid

ad

físi

ca

Fortalecer la gobernanza y la gestión del deporte, la recreación y la actividad física

en el ámbito local

Aumentar s mecanismos de

motivación y convocatoria

Mejorar los mecanismos de comunicación en procura de lograr

una mayor vinculación de la comunidad..

* ** *

Impulsar la creación de organizaciones como escuelas de formación deportiva,

asociaciones recreativas, centros de acondicionamiento físico y escuelas para la formación en las nuevas tendencias del deporte (DUNT) con enfoque poblacional,

diferencial y de género

Diversificar la oferta en disciplinas,

modalidades deportivas, asi como

en recreación y actividad física y

escenarios para la localidad

Implementar mecanismos para fortalecer la organización de los

DUNT y otras manifestaciones del deporte, la recreación y la actividad

física, a través de escuelas de formación, asociaciones recreativas, centros de

acondicionamiento físico, con enfoque diferencial y de género.

** ** *

Mejorar la seguridad en los parques y escenarios y entornos

Generar seguridad y confianza en los

parques Desarrollar diversas estrategias ** *** * *

Locales. en la localidad, a través del consejo consultivo que permita la intervención de la comunidad en la toma de desiciones que tengan que ver con escenarios y entornaos recreo - deportivos de la localidad basados en la situación real de la localidad

Realizar diferentes estrategias para las problemáticas del deporte, la recreación en relación a espacios , infraestructura, equipamientos

** ** **

*

Crear el Consejo Consultivo con la representación de los organismos públicos y privados del sector, representantes de la academia, y los organismos del SND, el cual estará presidido por la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte - SCRD.

Fortalecer los organismos existentes y promover la creación de nuevos (clubes, escuelas de formación y otros para consolidar el consejo consultivo de deporte

** *** * *



[email protected]

Fortalecer los procesos de formación integral orientados a niños, niñas y

adolescentes en deporte, recreación y actividad física, principalmente en el

ámbito escolar, en concordancia con las políticas de educación, infancia y

adolescencia.

Lograr que uno o varios colegios distritales de la

localidad implementen un “PEI” con énfasis en las actividades de recreación y deporte

Articular los entes de educación local para iniciar procesos de

formación en deporte, recreación y actividad física de acuerdo a las

normas establecidas para la infancia y adolescencia.

*** ** * **

**

ESTRATEGIA


Responsable


D L Cort m Larg

3.

Am

plia

r la

ofe

rta

recr

eo d

ep

ort

iva

y d

e

acti

vid

ad f

ísic

a:

Aumentar y consolidar programas y proyectos que estimulen la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de Bogotá y su entorno social

Incrementar las disciplinas deportivas y los horarios que se ofrecen, así como, incluir programas enfocados para las personas en condición de vulnerabilidad.

Ofrecer, especialmente para las poblaciones en condición de vulnerabilidad, Drogadicción, panfilismo y sedentarismo, proyectos incluyentes del deporte la recreación la actividad física especialmente dirigidos a personas.

*** **

** **

**

Diseñar programas de atención básica local de deporte, recreación y actividad física, que favorezca y materialice el ejercicio efectivo de los derechos de la población, teniendo en cuenta el enfoque de derechos.

*** **

** **

**

Promocionar y posicionar a Bogotá como ciudad sede de eventos deportivos, recreativos y de actividad física a nivel local, regional, nacional e internacional.

Aumentar la infraestructura deportiva de la localidad

Mejorar la infraestructura deportiva y de recreación logrando una mayor cobertura por toda la localidad

*** **

** **

**

ESTRATEGIA


Responsable


D L Corto medio

Largo

4.

Fo

rjar

cam

pe

on

es

inte

gral

es:

el

ren

dim

ien

to

dep

ort

ivo

p

osi

cio

nan

do

a B

ogo

tá

com

o lí

der

del

dep

ort

e n

acio

nal

e

inte

rnac

ion

al

Cre

ar la

s

con

dic

ion

es

par

a o

bte

ner

dep

ort

ista

s su

jeto

s d

e d

erec

ho

s co

n

form

ació

n

inte

gral

, qu

e

logr

an y

m

anti

enen

.

Incrementar el número de entrenadores calificados, con

Desarrollar programas de capacitación y actualización

Integrar acciones de las universidades ubicadas en la localidad, así como los organismos del sistema como clubes, asociaciones etc.

** ** ** * *



[email protected]

dedicación de tiempo completo.

Realizar: foros, congresos, seminarios

Organizar proyectos de formación para capacitar y cualificar los entrenadores, gestores y administradores deportivos de la localidad y de esta manera lograr garantizar una estabilidad laboral.

* *** * * *

Aumentar la accesibilidad de los atletas de rendimiento a servicios esenciales, como educación, salud integral. Condiciones para el entrenamiento óptimo, medicina deportiva, fomento deportivo, apoyo para participar en competencias locales, regionales, nacionales e internacionales.

Construir un centro de desarrollo deportivo, en la localidad que facilite el acceso e inclusión de los niños y jóvenes con talento deportivo a programas específicos especiales de formación para el alto rendimiento

Desarrollar un programa que permita que los deportistas de la localidad accedan a los servicios esenciales de educación, salud,

*** ** **

**

Ofrecer condiciones requeridas adecuadas para el desarrollo de programas de entrenamiento a largo plazo en condiciones pedagógicas. . Realizar alianzas con otros sectores como Salud, Educación, Etc.

*** *** ***

Identificar y seleccionar talentos deportivos para forjar campeones integrales que aumenten la reserva deportiva de Bogotá.

Desarrollar un sistema de detección de talentos deportivos en la localidad con la participación de los centros educativos y las organizaciones deportivas. Desarrollar u proyecto de semilleros deportivo. Crear mecanismos de identificación y priorización de deportes, actividades recreativas y de actividad física

*** ** *** *

Constituir un sistema de seguimiento, evaluación y control al programa de rendimiento deportivo.

Desarrollar mecanismos metodológicos de seguimiento a los programas de deporte de altos logros, para que los incentivos tanto en la competitivo como cuando este en una lesión deportiva o gestación, igualmente el seguimiento a los resultados deportivos que den las organizaciones de la localidad. . Asegurar la participación de los deportista en eventos competitivos de nivel

*** *** ** * Mantener incentivos al deportista de rendimiento cuando se encuentre en situación de lesión deportiva o de gestación.

Diseñar estrategias para la orientación y consecución de resultados de las organizaciones del deporte asociado de Bogotá.



[email protected]

OBJETIVO 2. Fortalecer la gobernanza

ESTRATEGIA


Responsable

Plazo de cumplimient

oi

D L Corto medio

Largo

Go

ber

nan

za y

Ge

stió

n: F

ort

alec

er

las

estr

uct

ura

s o

rgan

izac

ion

ales

pú

blic

as, p

riva

das

o m

ixta

s,

los

mec

anis

mo

s d

e co

ord

inac

ión

y e

l niv

el d

e

aso

ciat

ivid

ad d

el s

ect

or.

El Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD, deberá impulsar el proceso de

descentralización y desconcentración en la planeación y gestión de metas, planes y

programas del sector, para lo cual se requiere

Ampliar la participación del

modelo de gestión publica

Tener en cuenta todas las organizaciones del sector y conformar

un ente fuerte que permita la descentralización administrativa y asi lograr mayor pertinencia en la gestión

del sector desacuerdo a las necesidades de la localidad con personas que

conozcan la realidad de la localidad.

** *** ** * *

Implementar procesos de meritocracia en la localidad con el propósito de

lograr una verdadera inclusión. ***

La SCRD en articulación con el IDRD, evaluarán la pertinencia de actualizar,

cuando sea necesario, el Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos, con sus respectivas estructuras de seguimiento y

evaluación.

Inclusión a toda la localidad en el

plan maestro

Lograr que las necesidades de la localidad sean solucionadas

** *** ** * *

La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte - SCRD en articulación con el

Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD, creará mecanismos de gobernanza y de

coordinación, orientados a establecer mayores compromisos de las organizaciones del sector en el cumplimiento de esta Política

Pública, para lo cual se requiere:

Apropiación de la política pública

por parte de la comunidad

Promover la capacitación y auto formación de líderes a través del

conocimiento de las políticas públicas del sector deporte, recreación, actividad

física y escenarios entornos.

*** ** **



[email protected]

Fomentar la creación de una Comisión Intersectorial de Política Pública de Deporte,

Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios, la cual será presidida por la

Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, su reglamento será concertado con

los sectores que la conformen. Para este efecto, deberá surtirse el trámite

correspondiente ante la Dirección de Desarrollo Institucional de la Secretaría

General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, en un plazo no mayor a seis (6) meses contados a partir de la publicación del presente acto

administrativo.

Aumentar la organización de la comunidad

Aumentar la representatividad del sector en el consejo local de deporte

recreación y actividad física y otras asociaciones de la localidad para lograr consolidar una comunidad en gremios

fuertes y participativos.

*** ** *

ESTRATEGIA ACCIONES SOLUCIONES INICIATIVAS DE LA COMUNIDAD

Responsable

Plazo de cumplimientoi

D L Corto medio Largo

Co

op

era

ció

n y

alia

nza

s: C

rear

mec

anis

mo

s p

ara

el f

ort

alec

imie

nto

y

con

stru

cció

n d

e p

uen

tes

entr

e d

ifer

en

tes

acto

res

gub

ern

amen

tale

s,

soci

ales

y p

riva

do

s d

e o

rden

nac

ion

al o

inte

rnac

ion

al q

ue

per

mit

an

mej

ora

r y

des

arro

llar

acci

on

es d

esd

e el

go

bie

rno

dis

trit

al q

ue

gara

nti

cen

el d

ere

cho

al d

epo

rte,

rec

reac

ión

, act

ivid

ad f

ísic

a y

dis

fru

te

de

los

par

qu

es, e

scen

ario

s y

ento

rno

s

Gestionar la promoción y articulación de la Política Pública Distrital de Deporte, Recreación,

Actividad Física, Parques y Escenarios con las Políticas Públicas distritales de otros

sectores, para ello se requiere:

Fortalecer las asociaciones de personas

del sector deporte,

recreación y actividad física.

Mejorar el trabajo conjunto entre instituciones educativas y organismos públicos y privados.

Involucrar a las instituciones universitarias ** ** ** * *

Fomentar, desde la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte- SCRD y en coordinación

con las instancias distritales y locales la creación de mecanismos

de cooperación intersectorial orientados a la consecución de apoyo y sinergias financieras,

técnicas y formativas.

Lograr acciones de coordinación entre las diferentes organizaciones dolientes y protagonistas del sector para lograr la

consecución de apoyos financieros, técnicos y formativos.

* * ** ** * *

Fomentar la creación de mecanismos de cooperación urbano-rural regional entre

localidades, distrito y municipios del país.

Diseñar programas que articulen el desarrollo del deporte la recreación y la actividad física en el

sector rural y urbano de la localidad. ** ** ** * *



[email protected]

ESTRATEGIA

ACCIONES SOLUCIO

NES INICIATIVAS DE LA COMUNIDAD

Responsable


D L Corto

medio Largo

Ince

nti

vos

y es

tím

ulo

s. F

orm

ula

r, im

ple

men

tar,

hac

er

segu

imie

nto

y e

valu

ar la

eje

cuci

ón

de

los

linea

mie

nto

s d

el

pro

gram

a d

e ap

oyo

s y

estí

mu

los

qu

e fa

cilit

en la

co

nst

rucc

ión

de

op

ort

un

idad

es

y el

fo

rtal

ecim

ien

to d

e lo

s ag

ente

s y

org

aniz

acio

nes

del

sec

tor.

Poner en marcha el programa de apoyos y estímulos con el fin de fortalecer las

organizaciones y agentes del sector del deporte, la recreación, la actividad física, los parques y

escenarios, a través de la implementación anual de convocatorias.

APOYO

Presentar un programa de apoyos y estímulos para las organizaciones y agentes del deporte la recreación y la actividad física a través de

convocatorias de manera anual. Igualmente a los clubes que tengan programas que

beneficien a la comunidad.

*** * * *

Apoyar los programas para los clubes deportivos, asociaciones recreativas y diferentes

organizaciones del sector. ** ** * * *

Establecer alianzas con el sector privado (local, distrital, nacional e internacional), que permitan

hacer viables y sostenibles los incentivos, premios o apoyos a las mejores prácticas, iniciativa(s) o casos exitosos en temas de

actividad física, deporte, recreación, parques, escenarios y entornos.

** ** * * *

Crear y desarrollar un programa de emprendimiento sectorial, que permita avanzar

en la gobernanza del sector y consolidar estratégicamente la actividad empresarial y organizacional que soporta el desarrollo del

sector.

* *** * * *

OBJETIVO 3. Ampliar la formación y la investigación

ESTRATEGIA


Responsable


D L Corto medio Largo

Am

plia

r la

fo

rmac

ión

y la

inve

stig

ació

n: A

um

enta

r la

s

com

pet

enci

as y

cap

acid

ades

de

las

per

son

as, c

om

un

idad

es

y la

s in

stit

uci

on

es

a p

arti

r d

e

pro

ceso

s d

e fo

rmac

ión

e

inve

stig

ació

n q

ue

pe

rmit

an

max

imiz

ar lo

s b

enef

icio

s d

el

dep

ort

e, r

ecre

ació

n y

la

acti

vid

ad f

ísic

a e

n la

s

com

un

idad

es.

La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte coordinará

con la Secretaría de Educación del Distrito, estrategias que permitan la

masificación del deporte, la recreación y la actividad física en

los Centros Educativos y las Instituciones Educativas Distritales, los espacios locales y los escenarios de la ciudad, en todos los niveles.

CONTAR CON RECURSOS

ECONOMICOS, CAPACITAR E

INFRAESTRUCTURA

Coordinar con las instancias de educación para realizar estrategias que permitan

optimizar los recursos, fortalecer los procesos de

capacitación

*** *** ** * *



[email protected]

Fomentar la realización de programas extracurriculares en deporte, recreación y actividad

física, especialmente en los establecimientos educativos

públicos.

VEEDURIA A PROGRAMAS

Implementar programas de deporte recreación y

actividad física con proyectos de actividades

extracurricular y fomentar la practica en el control social

de los programas. ** *** * * *

La Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte coordinará

con la Secretaría de Educación del Distrito y el Instituto Distrital de

Recreación y Deporte, la garantía de escenarios y espacios óptimos para la implementación de planes

programas y proyectos de deporte, la recreación, y actividad física.

COMPROMISO PARA INICIAR Y

TERMINAR

Coordinar con la SCDR y la SED para implementar programas de deporte

recreación y actividad física que tengan un inicio y una

terminación con su respectiva evaluación.

*** * * * *

Fomentar alianzas y mecanismos de cooperación con instituciones

educativas de los niveles profesional y técnico, para la

creación de programas formales y no formales que fortalezcan la

formación técnica o profesional del talento humano vinculado al

deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios.

PROPONER Y ORGANIZARSE

Proponer alianzas de cooperación con

instituciones de deporte, recreación y actividad física

para crear programas de educación formal y no

formal.

* *** * *

Fortalecer los procesos de investigación par

Documents

AGENDA LOCAL DE SUBA · 2016. 3. 18. · AGENDA LOCAL DE SUBA [email protected] residencia, edad, condición física o identidad” (Acuerdo 489, 2012), tal y como