AGENDA LOCAL RAFAEL URIBE URIBE - Secretaría de ......AGENDA LOCAL RAFAEL URIBE URIBE 7 programas y proyectos en las próximas vigencias fiscales y dentro del respecto plan de desarrollo

AGENDA LOCAL RAFAEL URIBE URIBE

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CLARISA RUÍZ

SECRETARIA DE CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE


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EQUIPO INTERDISCIPLINARIO DE LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS


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TABLA DE CONTENIDO

Contenido

PRESENTACIÓN

1 GENERALIDADES Y CONTEXTO DEL SECTOR ...................................................... 9

1.1 POLÍTICA PÚBLICA Y AGENDA LOCAL ............................................................ 9

1.2 ANTECEDENTES.............................................................................................. 12

1.3 EL SECTOR ...................................................................................................... 15

1.4 MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 17

1.4.1 Normas de Orden Constitucional ................................................................ 17

1.4.2 El gasto público social ................................................................................ 17

1.4.3 Leyes y Decretos ........................................................................................ 19

2 CONTEXTO LOCAL ................................................................................................. 22

3 CONTEXTO DEL SECTOR EN LA LOCALIDAD ...................................................... 25

4 AGENDA LOCAL. ..................................................................................................... 27

4.1 Metodología. ...................................................................................................... 27

4.2 Proceso de Priorización de Política Pública. .................................................... 28

4.2.1 OBJETIVO UNO (1) AUMENTAR LA PARTICPACIÓN. ............................. 28

4.2.2 OBJETIVO DOS (2) FORTALECER LA GOBERNANZA. ........................... 31

4.2.3 OBJETIVO TRES (3) AMPLIAR LA FORMACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN. 35

4.2.4 OBJETIVO CUATRO (4) OPTIMIZAR LA COMUNICACIÓN. .................... 37

4.2.5 OBJETIVO CINCO (5) MEJORAR LOS PARQUES, ESCENARIOS Y ENTORNOS. ............................................................................................................ 37

5 Hoja de Ruta: Matriz de Priorización. ........................................................................ 43

6. ¿Y AHORA QUE? ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.

7. CONCLUSIONES ..................................................................................................... 58

8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ............................ ¡Error! Marcador no definido.


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PRESENTACIÓN

Las sociedades contemporáneas han marcado el surgimiento de nuevas pautas de comportamiento en la población humana, que se reflejan en una mayor preocupación de la sociedad por obtener mejores niveles de calidad de vida, a través de una múltiple y multiforme composición de variables que abarcan desde la satisfacción de las necesidades básicas de nutrición, de vivienda o de educación, hasta las de salud y las lúdicas, entre las cuales, el deporte, la recreación e incluso la actividad física, configuran todo un nuevo paradigma de bienestar que gira en torno a la calidad de vida del hombre moderno. Ello, se traduce entre otras, en la búsqueda de la mejor forma física como parte de una rutina de prevención en la salud, o como parte fundamental de lo que se denomina desarrollo integral humano, (Gutiérrez Sanmartín, 2004) (UNICEF, 2005), o en la posibilidad de disfrutar de un tiempo libre más amplio, al que están accediendo continuamente nuevos grupos sociales y en ellos, papel determinante juega el deporte, la recreación y la actividad física.

Otros hechos indicadores, revelan que la práctica social del deporte, la recreación y la actividad física, han sido elevados a la calidad de un derecho fundamental para todos los colombianos, tal como lo expresa el Art. 52 de la (Constitución Política, 1991); que se han convertido en un asunto de Estado, que constituyen un servicio público que además tiene la característica de ser Gasto Público Social, en los términos del artículo 366 constitucional. De manera que el Estado Social de Derecho, en cumplimiento de sus funciones, debe fomentar estas actividades y garantizar la efectividad de estos derechos, que dice la norma superior tienen la función de la formación integral de las personas, así como la preservación y desarrollo de una mejor salud en el ser humano, por lo tanto, ha dicho la Corte Constitucional en la Sentencia C-758 de 2002, (Corte Constitucional República de Colombia, 2002) que se integran en los derechos a la educación y a la salud, que por ende adquieren el carácter de derechos fundamentales; como complemento de estas afirmaciones legales se ha consagrado la recreación como un derecho fundamental para los niños, artículo 44; se le reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre, artículo 52; también a los trabajadores agrarios, artículo 64; y que la educación formará al colombiano en la práctica del trabajo y la recreación, artículo 67.

Dado este proceso de auge del deporte, la recreación y la actividad física como un hecho social, su connotación constitucional y la necesidad de encontrar los medios para hacer efectivo este derecho, se hace necesario conocer la realidad de este sector, concebido de forma amplia y bastante generalizada como sistema deportivo, comenzando por considerar los avances conceptuales sobre estos tópicos, como un campo de estudio de las ciencias sociales, así como por los impactos que genera en la sociedad; entre otros, algunos estudios señalan que:


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“Desde la perspectiva de la ciencia social, se intenta comprender y conocer con mayor rigor el sistema deportivo en toda su compleja y variada multidimensionalidad, así como los efectos que el avance de la globalización y la posmodernidad están teniendo en este siglo XXI en los comportamientos deportivos de la población y en el sistema deportivo como un todo... Esta relevancia del deporte espectáculo, profesional y altamente mercantilizado contrasta … con el ritmo más lento, a veces aparentemente casi estancado, que manifiestan la educación física escolar, el deporte aficionado (amateur) de competición de ámbito local o las prácticas deportivas cotidianas de la población (especialmente de la femenina) cuando se comparan con los niveles de práctica y de desarrollo institucional del deporte propios de los países más avanzados” (Martin Patino, José María, et al, 2011).

El sector Cultura, Recreación y Deporte, para el caso del Distrito Capital, fue creado con ocasión de la reforma administrativa del Distrito Capital (Acuerdo Distrital 257, 2006) con la misión de garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y sostenible de los derechos a la cultura, a la recreación y al deporte de sus habitantes, así como fortalecer los campos cultural, artístico, patrimonial y deportivo.

En tal sentido, la SDCRD, como entidad cabeza del sector y bajo el principio de participación de la sociedad en sus decisiones estratégicas, orienta y lidera la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, artístico, patrimonial, recreativo y deportivo en el Distrito Capital, en coordinación con las demás entidades distritales y de forma particular en el territorio propio de las localidades que hoy en día existen en el Distrito, teniendo en cuenta, aparte de los avances conceptuales y las manifestaciones de estas prácticas de forma específica, lo establecido en los respectivos planes de desarrollo, en este caso, los establecidos en los propósitos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 – 2016 (Acuerdo 489, 2012), que entre otros plantea:

10. Reconocer la dimensión específica de la cultura, el arte, la actividad física, la recreación y el deporte bajo un criterio de enfoque diferencial y de respeto por la diversidad existente en razón a la edad, el género, la pertenencia cultural y étnica, la orientación sexual, la identidad de género, la apariencia y la discapacidad. Se busca superar la segregación propia del sector cultural recreativo y deportivo, garantizar las condiciones físicas y de infraestructura para el despliegue y acceso a la memoria, el patrimonio y las prácticas culturales, recreativas y deportivas en los proyectos de intervención urbana. (Acuerdo 489, 2012)

En esa perspectiva y en el marco del desarrollo de la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, adoptada mediante (Decreto 229, 2015), así como de la construcción del Sistema Distrital de Participación para este sector, la presente Agenda Pública Local, aparte de constituir un avance en la construcción y desarrollo de la política pública para este sector, iniciado alrededor del año 2008, por parte de la SCRD, igualmente expresa las prioridades que en el sentir de la comunidad de la Localidad de Rafael Uribe Uribe, deben incorporarse en los planes,


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programas y proyectos en las próximas vigencias fiscales y dentro del respecto plan de desarrollo de la ciudad y de la localidad, con el fin de darle vigencia a la política pública de carácter sectorial.

En este sentido el sector en sus diversas manifestaciones y necesidades, junto con otros elementos esenciales en los procesos de construcción de ciudad -servicios, equipamientos educativos, de salud, culturales, administrativos, transporte, vivienda, centros de atención social y de justicia-, debe estar al alcance de todos los sectores de la población, desde una perspectiva de garantía y restitución de derechos “sin importar sus niveles de ingreso, la ubicación de su residencia, edad, condición física o identidad” (Acuerdo 489, 2012), tal y como de forma explícita ha quedado establecido en el artículo 3° de la Política Pública que señala:

ARTÍCULO 3º.- Enfoque. La Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá, se basa en el enfoque de derechos que propende por el desarrollo humano, la inclusión y participación de todos en la toma de las decisiones, identificando y resolviendo las necesidades de la ciudad, para lo cual la acción pública en estos campos se orienta a la promoción, reconocimiento, restitución y ejercicio pleno de los derechos constitucionales. (Decreto 229, 2015)

En consecuencia, esta “Agenda Pública Local en Deporte, recreación, actividad física, educación física y equipamientos” que se ha construido con la participación de la comunidad, es el resultado del Contrato de Consultoría No. 260 de 2015 realizado entre la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá –SCRD-, que han liderado este proceso, buscando avanzar y consolidar en los procesos de participación de la sociedad en la toma de decisiones que atañen de forma específica para este sector.

La “Agenda Pública Local de Deporte, Recreación, Actividad Física y Equipamientos” se la considera como un instrumento de planeación que busca en esencia identificar la problemática del deporte, la recreación, la actividad física y los equipamientos en la localidad y, en consecuencia, proponer acciones para superar las dificultades detectadas y mantener y ampliar las fortalezas que, en el ámbito del deporte, la recreación, la actividad física, la educación física y el sistema de escenarios y equipamientos, se desarrollan en el espacio local.

Para el efecto y en una estrategia pedagógica y de participación, esta agenda se construyó en el marco del “Curso de Gestión Deportiva Comunitaria”, a través del cual, la comunidad participante, pudo afianzar estructuras conceptuales básicas para la comprensión del sector, entre ellas los marcos normativos, los fundamentos y alcances de la política pública sectorial del Distrito Capital, los elementos esenciales de los procesos de participación en la ciudad y desde luego, de las perspectivas y avances en el proceso de consolidación del Sistema de Participación en deporte, recreación y actividad física, parques y escenarios para Bogotá, fundamentos a partir de los cuales y de una forma


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ampliamente participativa, la comunidad, expresó sus prioridades que hoy quedan manifiestas en este Agenda Pública Local.

Como punto de partida en esta presentación de la Agenda Local se tendrá una primera parte dedicada a las generalidades y contexto del sector: sus antecedentes, su contexto, su razón de ser, su marco normativo, la política pública para Bogotá y los aportes que, a nivel de diagnóstico se han elaborado al respecto.

Luego se expondrá el contexto local en el cual se esboza una descripción de la Localidad, una reseña histórica, sus aspectos geográficos y su división político - administrativa. De igual forma sus dinámicas locales que se relacionan con lo demográfico, lo sociocultural y lo institucional.

Seguidamente se presenta el contexto del sector en la localidad en los ámbitos del deporte, la recreación, la actividad física, la educación física y los escenarios y entornos.

La cuarta parte entra a definir el diagnóstico a partir de la Agenda Local, insumo desarrollado por los participantes en el curso de Gestión Deportiva Comunitaria.

Por último se enumeran las conclusiones, las cuales permitirán servir de guía para emprender las acciones necesarias para el mejoramiento del sector en la localidad


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1 GENERALIDADES Y CONTEXTO DEL SECTOR

1.1 POLÍTICA PÚBLICA Y AGENDA LOCAL

En términos generales, las políticas públicas se refieren a la forma como se plantean las soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos y por tanto, pueden entenderse como cursos de acción que contienen un gran flujo de información referido a un objetivo público definido en forma participativa y democrática entre el estado a través de sus respectivas entidades y la sociedad civil. Como lo ha señalado el Distrito Capital, las Políticas Públicas se entienden como el conjunto de reglas, estrategias y acciones gubernamentales que buscan solucionar problemas públicos específicos, en procura de mejorar el bienestar de la ciudadanía, como un acto de compromiso en la solución de las demandas sociales en general. Precisa el Distrito a través de la Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales que:

“La política pública entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han determinado como importante o prioritaria de transformar, dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de éstos en atención a la materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta contextos y territorios políticos y sociales.” (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación)

En tal sentido el sector de deporte, recreación y actividad física, ha venido fortaleciendo una política pública de carácter sectorial, la cual quedó expresamente reglamentada mediante el Decreto Distrital 229 de 2015, así como en la consolidación del Sistema marco en el cual se circunscribe esta construcción de la Agenda para la Localidad de Rafael Uribe Uribe, teniendo en cuenta, que el diseño de políticas públicas en la capital de la república, se encuentra en evolución y pleno desarrollo y al respecto se ha determinado un marco metodológico, adoptado mediante decreto distrital 689 de 2011, el cual señala, que:

“Artículo 3°. Campo de Aplicación. Las entidades y organismos distritales deberán observar los lineamientos mínimos contenidos en la "Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales" en todos los procesos de su formulación, implementación y evaluación, lo que implica adelantar todas las fases del ciclo allí descritas, con sus acciones estratégicas, utilizando las metodologías que para el efecto se consideren idóneas.” (Decreto 689, 2011)


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En particular la “Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales”, precisa en sus diferentes apartados, tanto los conceptos clave de políticas públicas y el alcance de las mismas, como el ciclo de ellas. En tal sentido señala, que “…Aunque el proceso de construcción de las políticas no debe verse como un orden estricto y sucesivo de etapas que están condicionadas unas a otras…” (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación), ellas sí obedecen a determinados parámetros de orden conceptual y metodológico para su aplicación en los procesos planificadores que aborden las entidades distritales, en este caso, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte de Bogotá, para lo cual establece el denominado ciclo de la política pública que se desarrolla en cinco fases, como se observa en la siguiente gráfica:

Fuente (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría Distrital de Planeación)

Acorde con ello, cuando se habla de Agendas Locales, se habla de una de las fases de este ciclo de política pública, por lo que en primera instancia, debe entenderse que el


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concepto de Agenda, en términos de política pública- se utiliza para indicar “el conjunto de problemas percibidos que necesitan un debate público, o incluso la intervención de las autoridades políticas legítimas”. Dicho de otro modo, en algún momento un tema se torna problemático y obliga a las autoridades públicas o al Estado a intervenir. (Alcaldía Mayor de Bogotá DC - Secretaría de Desarrollo Económico, 2009).

En consecuencia, la elaboración de la Agenda Pública Local para el sector de deporte, recreación y actividad física, y siguiendo la guía distrital, abarca esencialmente, a través del proceso participativo y formativo, la identificación de cuál es la realidad que caracteriza a la población que accede o puede acceder a los beneficios del sector en su territorio, teniendo en cuenta dos acciones estratégicas clave: la identificación de los marcos de referencia y la identificación de los problemas o prioridades locales en términos sectoriales, como un campo específico de desarrollo y aplicación de la Política Distrital del sector, de acuerdo con lo señalado en el (Decreto 229, 2015), que en dentro de sus principios establecidos en el artículo 6°, señala:

“…Apropiación. La comunidad y la administración distrital, a través de un

trabajo intersectorial, ejercerá control social mediante la participación democrática en la formulación de las políticas, planes y programas en deporte, recreación, actividad física, parques, escenarios y entornos…

Territorialidad. Fomentar acciones que permitan implementar a nivel local inversiones que promuevan el deporte, la recreación, la actividad física, en espacios públicos, parques y escenarios urbanos y rurales acordes a las lógicas de los territorios.”

En esta misma perspectiva de la Política Pública, se contempla que:

“ARTÍCULO 9°- Aumentar la participación. Incrementar la accesibilidad de los habitantes de Bogotá al deporte, la recreación y la actividad física, garantizando las condiciones para el ejercicio efectivo y progresivo de sus derechos, en los parques, escenarios y entornos del Distrito Capital, con enfoque diferencial, poblacional y territorial.

Estrategias y acciones.

1. Fortalecer la participación comunitaria: El proceso de formulación, ejecución, evaluación y control social de la política, requiere de la participación activa de los actores involucrados.

Acciones:

1.1. Crear de manera concertada el Sistema Distrital de Participación de Deporte, Recreación y Actividad Física y desarrollar el Sistema Distrital de Parques y Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá en


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concordancia con lo establecido en las normas e instrumentos de planeación y gestión vigentes.

1.2. Aplicar el modelo de participación comunitaria de gestión pública participativa, para lo cual se requiere:

a) Establecer y socializar los mecanismos de participación local y distrital para la planeación, diseño, ejecución, ajuste y verificación de esta política.

b) Crear apoyos de gestión técnica y profesional, así como de elementos deportivos para personas con discapacidad.

c) Generar mecanismos de articulación con el sistema paralímpico colombiano.

1.3. Fomentar la participación de la comunidad en el control social de la gestión pública local y distrital, a través de las veedurías ciudadanas.

1.4. Crear un mecanismo de identificación de las prioridades en deporte, recreación, actividad física, parques escenarios y entornos de los Consejos Locales…” (Decreto 229, 2015)

Acorde con lo anterior, la Agenda Pública Local, de deporte, recreación, actividad física y equipamientos para cada una de las localidades de Bogotá, es parte del proceso de implementación y desarrollo de la Política Pública, construida a lo largo de varios años y que ahora, tiene su punto de acción hacia su pleno desarrollo en los diferentes territorios del Distrito Capital.

1.2 ANTECEDENTES

El proceso de construcción de Agendas Públicas Locales, para el sector de deporte, recreación y actividad física, que se aborda en esta oportunidad, es el resultado de una serie de acciones y estrategias, que sostenidamente y desde 2008, viene realizando la SCRD, en un ejercicio permanente de definición, construcción y desarrollo de políticas para este sector, conforme a las dinámicas propias de la Bogotá D.C. y naturalmente conforme a las propias dinámicas que desde las comunidades hoy permiten avanzar y consolidar los procesos de participación para un sector relativamente emergente dentro de los marcos institucionales, que ha ganado presencia y significancia, no sólo para la sociedad, sino desde la propia institucionalidad distrital.

En efecto. Durante la administración correspondiente al período 2008 – 2012, el plan de desarrollo “Bogotá Positiva”, contempló el diseño de la política sectorial, la SCRD, para lo cual, esta entidad como cabeza líder del sector, contó con el apoyo entre otros de las Universidades de Los Andes, Santo Tomás, Pedagógica y Distrital, que encaminaron esfuerzos, tanto en el diseño como tal de la política pública, cuya primera manifestación documental quedó explícitamente aprobada en primera instancia por el Comité Sectorial


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de Cultura, Recreación y Deporte el 29 de octubre de 2009 (Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD), 2009); así mismo, durante este período, se realizó una inmersión en las localidades de Bogotá para la estructuración de planes locales de deporte, recreación y actividad física, para cada una de ellas, a través de amplios procesos de participación, que han logrado movilizar a miles de ciudadanos en torno, a un sector que hoy por hoy, gana presencia y significancia en la comunidad.

Pese a este esfuerzo que realizaron las referidas instituciones, estuvo claro que habían quedado elementos sin resolver en esta política pública sobre el sector. Uno de los temas, en principio más referido, fue la ausencia de una “caracterización” del mismo, que posibilitara el conocimiento de las diferentes instituciones, colectivos y empresas que llevan a cabo actividades físicas, deportivas y recreativas en diferentes establecimientos y escenarios que cumplan la función para realizarlas. Esta crítica se evidenciaba en la ausencia de estadísticas confiables o que estaban directamente sin citar en los estudios locales.

Cuando asumió la alcaldía de la capital de Colombia la Bogotá Humana, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, mediante su Subdirección de Política y Fomento decidió realizar un “ajuste” a esta política pública que fuera compatible con el nuevo plan de desarrollo de Bogotá Humana (2012- 2016). Para ello se contó con el apoyo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que de forma integral desarrollaron el proceso de ajuste de la política. En esa oportunidad, al igual que en la anterior con la Universidad de los Andes, se decidió construir este “ajuste” consultando las necesidades de cada una de las localidades con sus habitantes y de manera participativa, al igual que con expertos en el sector como ARCOFADER (Asociación. Red Facultades de Deporte, Actividad Física y Recreación) y la participación de otros actores institucionales clave del sector, como el mismo IDRD y FEDILIGAS, entre otros.

El ajuste hizo un nuevo balance de los conceptos (deporte, recreación, actividad física) a la luz de las construcciones históricas que los definen, con el objetivo de realizar la implementación de políticas públicas y de dirección de recursos en cada uno de ellos. Así mismo, contribuyó, a la profundización y socialización en los términos de participación y ejecución que brinda la concepción de una gobernanza fuerte y en el de investigación que posibilita el desarrollo de su comprensión para la definición de su caracterización. Finalmente, el enfoque territorial que asumió este contrato fue clave en el desarrollo de la comprensión del sector.

Una vez finalizó este proceso, a finales de 2013, en el desarrollo de una sinergia entre ciudadanía y deporte, recreación y actividad física, la SCRD, celebró un contrato con el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia, con el fin de desarrollar e implementar en cada una de las localidades, el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Educación Física y Actividad Física. Este sistema agregó la perspectiva diferencial y poblacional con el fin de ampliar la concepción de participación en el sector y, así, democratizarlo.


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Entre 2013 y 2014 se continuó con ese esfuerzo de implementación del Sistema Distrital de Participación que llevaron a cabo la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte y el Instituto Distrital de Recreación y Deporte (IDRD). La Universidad Nacional que había llevado a cabo el comienzo de la implementación del Sistema Distrital de Participación desarrolló, entre septiembre y diciembre, un documento DOFA, que es el estado de las instancias de participación relacionadas con el DRAF. Llevó a cabo talleres en cada una de las localidades, que incluían actores con un enfoque territorial y poblacional para desarrollar la estructura del sector. De este proceso, se obtuvieron matrices locales y una distrital, que dieron cuenta, de las perspectivas y potencialidades del desarrollo del Sistema.

En el 2014, la SCRD, continúa con este proceso y a partir de metodologías básicamente referidas a las cartografías sociales y en conjunto con el IDRD, se desarrolla esta estrategia hacia la construcción del Sistema Distrital de Participación sectorial, para lo cual, se lleva a cabo en cada una de las localidades diálogos ciudadanos y pilotajes específicos, resultado del cual, se logró avanzar y consolidar los enfoques diferencial, poblacional y territorial.

Finalmente y con la perspectiva de implementar el Sistema y el objetivo de incluir de una manera más amplia una concepción democrática y de derechos humanos para el sector, la SCRD, con el concurso de la Universidad Abierta y a Distancia (UNAD), se desarrolló un proceso de sensibilización, formación y movilización social en el Sistema Distrital de Participación en Deporte, Recreación, Actividad Física, Educación Física y Equipamientos para Bogotá, orientado fundamental a la formación política y el conocimiento del marco jurídico que la población debe tener para el fortalecimiento y defensa del sector.

De manera paralela, la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, a través de su Sub Dirección de Política y Fomento, abre un concurso de méritos, que gana la firma encuestadora Yanhaas, cuyo objetivo fue “Consultar y articular los resultados preliminares de la información secundaria existente y establecer un perfil inicial del sector del deporte, la recreación y la actividad física”. El contrato se realizó, entonces, con el objetivo del desarrollo de una caracterización cualitativa que tenía en cuenta el entorno jurídico, organizacional y social de cada localidad, lo que permitiría la expedición de un decreto.

El 16 de junio de 2015, teniendo en cuenta todo el proceso recorrido anterior, el Alcalde Mayor de Bogotá, expide el decreto distrital 229 “Por medio del cual se adopta la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios para Bogotá”, con lo cual, a partir de ello, corresponde su implementación y uno de los procesos clave, se relaciona con la construcción de las respectivas Agendas Locales, conforme ha sido referenciado anteriormente.


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1.3 EL SECTOR

El sector del Deporte, Recreación y Actividad Física desde el ámbito institucional y gubernamental, es un sector emergente, de reciente surgimiento y reconocimiento, que hoy goza del respaldo de organismos internacionales como la Organización de Naciones Unidas, o la UNICEF, o la Organización Mundial de la Salud (OMS), entre otras muchas otras y que en cada país, ha tenido una diversa incorporación en el quehacer tanto del Estado, como de las organizaciones privadas.

En esas instancias y como para resaltar el punto de vista aquí planteado, que la Organización de Naciones Unidas (ONU) declara que:

“El deporte, desde el juego y la actividad física hasta el deporte de competición organizado, tiene un papel importante en todas las sociedades. El deporte es fundamental para el desarrollo del niño. Enseña valores básicos tales como la cooperación y el respeto; mejora la salud y reduce el riesgo de desarrollar enfermedades; es una importante fuerza económica que proporciona empleo y contribuye al desarrollo local; y une a los individuos y las comunidades, superando barreras culturales y étnicas” (en PPDRAC, 2009).

La Asamblea General de las Naciones Unidas en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece en el artículo 24 que: “Todas las personas tienen derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas”; y, agregó en 1980, que para el hombre, “después de la nutrición, salud, educación, vivienda, trabajo y seguridad social, la recreación debe considerarse como una necesidad básica, fundamental para su desarrollo.” (NACIONES UNIDAS, 2014). Mientras que en la Conferencia sobre Asentamientos Humanos, Hábitat y Medio Ambiente, declaró por unanimidad, que la recreación es necesidad fundamental del hombre contemporáneo. (NACIONES UNIDAS, 1996).

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en el artículo 15 estableció que: “Toda persona tiene derecho a descanso, a honesta recreación y a la oportunidad de emplear útilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y físico”. (Organización de Estados Americanos, 2013).

Por su parte la Convención sobre los Derechos del Niño de la UNICEF, adoptada y ratificada por la Asamblea General en su Resolución 44/25, de 1989, dispone en el artículo 31 que, los Estados reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento, al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y promoverán el derecho del niño a participar en la vida cultural, artística, recreativa y de esparcimiento. (Oficina del Alto Comisionado de las Nacionales Unidas para los Derechos Humanos, 2014).

De otro lado, la Carta Internacional de la Educación Física y el Deporte, (UNESCO, 2014), proclamó que estas actividades se deben poner al servicio del progreso humano y


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favorecer su desarrollo, que la práctica de la educación física y el deporte son un derecho fundamental para todos; que se han de ofrecer oportunidades especiales a los jóvenes, comprendidos los niños de edad preescolar, a las personas de edad y a los deficientes, a fin de hacer posible el desarrollo integral de su personalidad gracias a unos programas de educación física y deporte adaptados a sus necesidades. Además, que su enseñanza y la administración deben confiarse a personal calificado, crearse las estructuras apropiadas para la formación del personal de la educación física y el deporte y las instalaciones y materiales adecuados.

El 13 de diciembre de 2006 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, para promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de los derechos humanos y libertades fundamentales a todas las personas con discapacidad, y fomenta el respeto de su dignidad inherente. Incluye de igual manera a aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales que al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás, incluyendo naturalmente lo que se refiere al goce efectivo de los derechos al deporte, la recreación y la actividad física de estas personas.

Todo ello significa, que existe un sector propio y particular, en el cual, se integran el deporte, la recreación y la actividad física, como parte de sus manifestaciones y que tal y como lo expresa el documento de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte de Bogotá, son sujeto y objeto de derechos, dentro de la perspectiva de los derechos humanos de segunda generación

Es importante reseñar que en el caso de la actividad física, la Organización Mundial de la Salud (OMS) le da un rol extraordinario como factor determinante en la prevención de enfermedades cardíacas o asociadas al sobrepeso, que marcan la pauta, para orientar y señalar que el ejercicio sistemático del cuerpo contribuye a prevenirlas y que por tanto los Estados Miembro, entre ellos naturalmente Colombia, deberán establecer políticas públicas encaminadas a ese propósito.

Por el lado del deporte, la estructura más globalizada, se articula al denominado deporte asociado que a nivel internacional lidera el Comité Olímpico Internacional (COI) y a las federaciones internacionales de cada deporte, así como el Comité Paralímpico Internacional (IPC) por sus siglas en inglés, para el caso del deporte asociado para personas en condición de discapacidad. Independientes de ellas, surgen nuevas estructuras, en las cuales se les da cabida a organizaciones deportivas y deportes que están por fuera de estos marcos, como los llamados deportes extremos, deportes de nuevas tendencias y otras actividades deportivas no convencionales dentro de los marcos anteriormente referidos y que desde luego en Colombia, tienen sus propias manifestaciones y organizaciones, como el caso de los DUNT, deportes urbanos de nuevas tendencias, que aglutinan a deportistas y organizaciones que se encuentran por fuera del denominado deporte asociado.


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En el caso de Colombia la actividad física se puede hacer de manera libre todos los días, pero para su práctica institucionalizada como materia, Educación Física, el órgano encargado de expedir sus lineamientos es el Ministerio de Educación Nacional.

Cada uno de los tópicos aquí referenciados, tienen su respectiva manifestación y organización en Colombia y naturalmente, en Bogotá D.C., donde existen estructuras institucionales convencionales y no convencionales, que dan cabida al desarrollo de estas prácticas deportivas, recreativas y de actividad física y gozan del reconocimiento del Estado, tal y como se deja en claro en el marco normativo de esta Agenda.

1.4 MARCO NORMATIVO

1.4.1 Normas de Orden Constitucional

La (Constitución Política, 1991), declara de manera explícita que el ejercicio del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre son un derecho de toda persona; que el Estado, en cumplimiento de sus funciones, debe fomentar estas actividades y garantizar la efectividad de estos derechos. Ciertamente el artículo 52, reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento del tiempo libre y es deber del Estado Social de Derecho fomentar estas actividades, que dice la norma superior tienen la función de la formación integral de las personas, así como la preservación y desarrollo de una mejor salud en el ser humano, por lo tanto, ha dicho la Corte Constitucional en la Sentencia C-758 de 2002 (Corte Constitucional República de Colombia, 2002), que se integran en los derechos a la educación y a la salud, que por ende, adquieren el carácter de derechos fundamentales, además de formar parte del gasto público social.

Igualmente la Carta consagra la recreación como un derecho fundamental para los niños, conforme lo establece en el artículo 44 y en el artículo 64, señala que:

“Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos”. (Constitución Política, 1991)

El artículo 67 de la Carta Magna expresa que la educación formará al colombiano en la práctica del trabajo y la recreación.

1.4.2 El gasto público social

En general, se entiende que el gasto público social, es un instrumento de política del Estado orientado a la redistribución y la garantía de la igualdad de oportunidades en el acceso, uso y calidad de los servicios y bienes sociales, entre los cuales, como se ha


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mencionado en varios apartados de este documento, se incluye el deporte, la recreación y la actividad física.

Al respecto, vale la pena mencionar que la Honorable Corte Constitucional ha establecido el alcance del derecho a la recreación y a la práctica del deporte en la Constitución, estableciendo en sus sentencias, T – 410 de 1999 (Corte Constitucional República de Colombia, 1999) y C – 449 de 2003 (Corte Constitucional República de Colombia, 2003) que:

“El deporte, al igual que la recreación como una actividad propia del ser humano resulta indispensable para su evolución y desarrollo, tanto a escala personal como social. Que la actividad deportiva cumple entonces un papel protagónico en la adaptación del individuo al medio en que vive, a la vez que actúa como mecanismo facilitador en su proceso de crecimiento, impulsando las bases de la comunicación y las relaciones interpersonales.” (Corte Constitucional República de Colombia, 2003).

Los artículos 52 y 366 constitucionales, establecen que el deporte, la recreación y el buen uso del tiempo libre constituyen gasto público social, por lo que en los planes y presupuestos de los entes territoriales tienen prioridad sobre cualquier otra asignación. Y, el Estatuto Orgánico de Presupuesto (Decreto 111, 1996) en el artículo 41 aclara que se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. Incluso la Corte Constitucional deja explícito que el objetivo del gasto público social, “… no es otro que financiar aquellos campos de la acción estatal que conforman el mínimo vital de las comunidades y que, por ende, las habilitan materialmente para el ejercicio de los demás derechos…” (Corte Constitucional República de Colombia, 2011).

Acorde con ello, la caracterización del gasto fiscal en deporte y recreación, como gasto público social, de acuerdo con la Honorable Corte Constitucional, trae consigo dos consecuencias claramente determinadas:

“…(i) la adscripción de un lugar central y preferente en lo que respecta a la prelación en la asignación y gasto público; y (ii) la determinación de parámetros constitucionales para la distribución de tales recursos, basados en la aplicación concurrente y ponderada del principio de universalidad de los derechos sociales y el mandato de promoción de la igualdad de oportunidades.” (Corte Constitucional República de Colombia, 2011)

La CN en su artículo 350 (Constitución Política, 1991), establece que la Ley de Presupuesto debe tener un componente denominado Gasto Público Social, que agrupe las partidas definidas como tales en la respectiva ley orgánica, precisando que este gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra inversión que realicen las entidades territoriales, caso en el cual y de acuerdo con lo aquí señalado deberán tener en cuenta


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entre otras y principalmente dos aspectos procedimentales y de fondo en el diseño presupuestal, como atrás se ha enunciado.

Igualmente afirma que el Gasto Público Social no podrá disminuir porcentualmente con relación al año anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de presupuesto.

Todos los entes territoriales, en el proceso de preparación y aprobación del presupuesto anual, tienen la obligación de presentar el anexo de Gasto Social. El Anexo de Gasto Social es un documento que hace parte del Presupuesto, en el que deben identificarse las partidas destinadas al gasto público social de la respectiva vigencia. La Nación y las entidades territoriales deben hacer del anexo de gasto público social, de que trata la constitución y la ley, el mecanismo para identificar y hacer seguimiento y evaluación, tanto en la programación como en la ejecución, a las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el presupuesto.

En consecuencia, el gasto público orientado al sector de deporte y recreación, está sujeto a estos aspectos normativos y procedimentales, que como se ha detectado a lo largo y ancho del país, no pocas veces se han pasado por alto.

1.4.3 Leyes y Decretos

La (Ley 115, 1994), reformada por la (Ley 1029, 2006), que modifica el artículo 14 sobre enseñanza obligatoria, establece que: el Gobierno promoverá y estimulará la difusión o desarrollo del aprovechamiento del tiempo libre, el fomento de las diversas culturas, la práctica de la educación física, la recreación y el deporte formativo, enfatizando en la necesidad que los establecimientos educativos deberán tener una asignatura específica para el desarrollo de este tema.

En consonancia con los dictados de organismos internacionales y de la Constitución Política, el Estado colombiano dictó la (Ley 181, 1995), la llamada Ley del Deporte, por la cual se dictaron disposiciones para el fomento del deporte, la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre y la educación física y crea el Sistema Nacional del Deporte, que establece, entre otras obligaciones de las autoridades públicas, en desarrollo del derecho de todas las personas a ejercitar el libre acceso a una formación física y espiritual adecuados, el de fomentar, planificar y coordinar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

El (Decreto 1085, 2015), por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del Deporte, que regula entre otros, la creación, funcionamiento y las características de los organismos del deporte asociado, incluyendo aspectos esenciales de inspección, vigilancia y control. Abarca por tanto, entre otros organismos no relacionados, a los de nivel municipal: Clubes deportivos, clubes promotores y clubes profesionales; los de nivel departamental: Ligas deportivas departamentales, asociaciones deportivas departamentales, ligas y asociaciones del Distrito Capital; y los de nivel nacional: Comité Olímpico Colombiano, Comité Paralímpico Colombiano y las Federaciones Deportivas Nacionales. Contempla así mismo, la regulación de las


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asociaciones recreativas, la participación de los niños en eventos deportivos y recreativos, la organización y funcionamiento de los centros de iniciación deportiva, los estímulos a los deportistas, la reglamentación para la participación en el deporte de las personas en condición de discapacidad, aspectos relacionados con la convivencia y asistencia a eventos deportivos en los estadios y temas relativos al control al dopaje.

La (Ley 50, 1990) establece en el artículo 21 y en consonancia con el artículo 23 de la Ley del Deporte que las empresas de más de 50 trabajadores, deben dedicar dos (2) horas de las 48 semanales dedicadas a actividades recreativas y culturales, por cuenta del empleador.

Así mismo la (Ley 100, 1993) de “Seguridad Social”, establece la asistencia y desarrollo de programas de recreación para las personas de la tercera edad, discapacitados y personas de condiciones sociales y económicas precarias.

La (Ley 729, 2001), crea los Centros de Acondicionamiento y Preparación Física en Colombia, señalando entre otras que los Centros de Acondicionamiento y Preparación Físico, CAPF, son establecimientos que prestarán un servicio médico de protección, prevención, recuperación, rehabilitación, control, y demás actividades relacionadas con las condiciones físicas, corporales y de salud de todo ser humano, a través de la recreación, el deporte, la terapia y otros servicios fijados por autoridades competentes y debidamente autorizados, orientados por profesionales en la salud, que coordinarían a licenciados en educación física, tecnológicos deportivos y demás personas afines que consideren que el tratamiento o rehabilitación de la persona (s) se realice en los CAPF y que corresponde al ente deportivo Departamental o distrital velar porque los servicios prestados en estas organizaciones se adecuen a las condiciones de salud, higiene y aptitud deportiva, atendidas por personal altamente capacitado, médico, nutricionista, fisioterapeutas, educadores físicos, licenciados o tecnólogos en deporte y educación física entre otras y con una implementación diseñada técnicamente para este fin.

En cuanto a las personas con discapacidad, la (Ley 582, 2000), señala que se entiende por deporte asociado de personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, el desarrollo de un conjunto de actividades que tienen como finalidad contribuir por medio del deporte a la normalización integral de toda persona que sufra una limitación física, sensorial y/o mental, ejecutado por entidades de carácter privado organizadas jerárquicamente con el fin de promover y desarrollar programas y actividades de naturaleza deportiva para las personas con limitaciones físicas, mentales o sensoriales, con fines competitivos, educativos, terapéuticos o recreativos. Adicionalmente el (Decreto 641, 2001), que reglamenta ley 582 aquí referenciada en cuanto a sus posibilidades organizativas y las responsabilidades del Comité Paralímpico Colombiano, estableciendo entre otras, la de garantizar la participación de las entidades del deporte asociado paralímpico en la construcción de los respectivos planes de deporte, recreación y actividad física.

La (Ley 1618, 2013) garantiza los plenos derechos de las personas con discapacidad, y en particular en el artículo 18, establece que el Estado garantiza el derecho a las


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actividades recreativas, el esparcimiento y el deporte de las personas con discapacidad, para lo cual los organismos del sistema nacional del deporte, públicos y privados, formularán, implementarán, apoyarán, fortalecerán y fomentarán programas inclusivos y equitativos para las personas con discapacidad.

El Acuerdo 4 de 1978 crea el Instituto para la Recreación y el deporte (IDRD).

El Acuerdo Distrital 257 de 2006 reorganiza la administración distrital y en su artículo 94 indica que le corresponde a la Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte orientar y liderar la formulación concertada de políticas, planes y programas en los campos cultural, patrimonial, recreativo y deportivo del Distrito Capital en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación y con la participación de las entidades a ella adscritas y vinculadas a la sociedad civil.

El Decreto 110 de 2010 fortalece institucionalmente a las alcaldías locales y el esquema distrital de gestión de las entidades distritales en las localidades, lo cual determina su incidencia en el sector.

El (Decreto 689, 2011) adoptó la “Guía para la formulación, implementación y evaluación de Políticas Públicas Distritales”, como una herramienta para desarrollar las políticas públicas distritales y sectoriales las cuales orientan este proceso.

El Decreto 229 de 2015, establece la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad Física y Parques y Escenarios para Bogotá. Retoma el marco normativo, ya expuesto. Establece un ámbito de aplicación, un enfoque; un objetivo general, una finalidad y unos principios y una estructura en la cual fija unos objetivos estratégico: 1. Aumentar la participación, 2. Fortalecer la gobernanza, 3. Ampliar la formación y la investigación, 4. Optimizar la comunicación, 5. Mejorar los parques, escenarios y entornos. A su vez, desarrolla unas estrategias específicas, como fortalecer la participación comunitaria, incrementar la práctica del deporte, ampliar la oferta recreativa, deportiva y de actividad física, forjar campeones integrales, gobernanza y gestión, información y evaluación, cooperación y alianzas, incentivos y estímulos, ampliar la formación y la investigación, comunicación y divulgación y Sistema Distrital de Parques, escenarios Deportivos, Recreativos y Actividad Física y Comité Distrital de Parques, Cultura del hábitat, corresponsabilidad ambiental, integración urbano- rural- regional.

Adicionalmente, en el nivel distrital se cuenta con el (Decreto 503, 2011), por el cual se adopta la “Política Pública de Participación Incidente para el Distrito Capital” y el (Decreto 448, 2007), el cual crea el “Sistema Distrital de Participación Ciudadana” y los Acuerdos 12 de 1994 y 13 de 2000, los cuales institucionalizan como paso fundamental para la definición de los Planes de Desarrollo del Distrito y su presupuesto, la concertación participativa con la ciudadanía y reglamenta los encuentros ciudadanos.

Con estas herramientas normativas, la comunidad de cada localidad, dispone de un buen soporte, para el desarrollo de sus iniciativas ciudadanas, las cuales, naturalmente, son de


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obligatoria observancia por las respectivas autoridades distritales y locales en todas sus instancias.

2 CONTEXTO LOCAL

Extensión.

Imagen Extraída: Monografía Secretaria de Planeación, Localidad Rafael Uribe Uribe (2011).

La localidad de Rafael Uribe Uribe cuenta con un total 1.310 hectáreas. Se encuentra ubicada al suroriente de la ciudad.


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Limita con las localidades de San Cristóbal al oriente, Tunjuelito por el occidente, con Antonio Nariño al norte y al sur con Usme.

La Localidad Rafael Uribe Uribe se conforma a partir de las haciendas y fincas: Llano de Mesa, Santa Lucía, El Porvenir, La Yerbabuena, San Jorge, El Quiroga, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofía, Los Molinos de Chiguaza y La Fiscala.

Posee una parte plana, prolongación de la Sabana de Bogotá, donde se concentran las viviendas más antiguas de la localidad, y otra parte de media montaña, territorio quebrado y pendiente de crecimiento acelerado y desordenado, de mal uso urbanístico y explotación de canteras y chircales.

Sus terrenos, poblados desde la Colonia, inician su verdadera expansión hacia los años cuarenta y cincuenta, cuando se producen las grandes migraciones de población que huye de la violencia del campo hacia la ciudad. Esto llevó a que los inmigrantes construyeran sus viviendas en las partes altas, al oriente del sector.

Se reconocen históricamente tres etapas en la conformación de este territorio, que hoy se define bajo el nombre de Rafael Uribe Uribe. La primera abarca los años de 1925-1950, con el surgimiento de barrios obreros como el Santa Lucía, Olaya (1925), El Libertador (1930), Bravo Páez, Marco Fidel Suárez, San Jorge (1932) y Centenario (1938), y a lo largo de la década del cuarenta, El Claret, El Inglés y Murillo Toro. Para los años de 1950-1980 nacen urbanizaciones planificadas por el Estado, como Quiroga (1952) y asentamientos ilegales como la primera invasión masiva que tuvo la ciudad, en 1961, hoy conocida como Las Colinas. Luego, barrios populares como Villa Gladys (reconocido por sus polvoreras), Los Chircales, Socorro, El Consuelo, Molinos, Palermo Sur, Mirador, San Agustín.

Inicialmente, la zona hizo parte de la actual Localidad de Antonio Nariño, pero por el Acuerdo 007 de 1974 del Concejo del Distrito, fue apartada de esta, dándole el número 18 dentro de la nomenclatura distrital.

Para 1979, Alfredo Guerrero Estrada, uno de los mayores urbanizadores ilegales del sur de Bogotá, promueve la creación del barrio Diana Turbay, ubicado en la parte media y alta. Para 1988 y 1999 surgen treinta nuevos asentamientos subnormales que aumentan los índices de población. En el terreno que hoy ocupa la localidad, se generaron grandes leyendas como la del legendario “Matatigres”, contrabandista y vendedor de chicha; y la de la muerte de Efraín González, revolucionario de la época. En sus predios se encuentra la Hacienda Los Molinos, de la familia Morales Gómez, terrero chircalero, con un permanente problema de ocupación de tierras.


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Su nombre surge cuando, en el año 1974, Hipólito Hincapié, secretario de gobierno oriundo de Santa Rosa de Osos, propone al Alcalde Mayor, Alfonso Palacio Rudas, bautizar el sector con el nombre del abogado, ideólogo notable del partido liberal colombiano y mártir antioqueño, Rafael Uribe Uribe, quien murió asesinado el 15 de octubre de 1914 en Bogotá, herido a golpes de hacha propinados por Jesús Galarza y Leovigildo Carvajal. Mediante el Acuerdo 2 de 1992, ratificado por el Decreto-Ley 1421 de 1993, toma el nombre de localidad RAFEL URIBE URIBE.

Cartografía social.

Población: 423.000 habitantes. Una de las más jóvenes de Bogotá.

Barrios: Los 114 barrios de esta localidad están distribuidos en 5 UPZ: San José Sur, Quiroga, Marco Fidel Suárez, Marruecos y Diana Turbay.

Unidades de Planeación Zonal y Barrios:

UPZ 36 San José: Country Sur, Gustavo Restrepo, Pijaos, San José Sur, San Luis Sur y Sosiego Sur.

UPZ 39 Quiroga: Claret, Bravo Páez, Centenario, Matatigres, Murillo Toro, Olaya, Quiroga, Santa Lucía, Santiago Pérez, El Inglés y Villa Mayor Occidental.

UPZ 53 Marco Fidel Suárez: Colinas, El Pesebre, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofía, La Resurección, Las Lomas, Luis López de Mesa, Marco Fidel Suárez, Río de Janeiro y San Jorge.

UPZ 54 Marruecos: Arboleda Sur, Callejón Santa Bárbara, Cerros de Oriente, Chircales, Danubio Sur, El Consuelo, El Rosal, El Socorro, Govaroba, Guiparma, La Merced del Sur, La Picota Occidental, La Playa, Marruecos, Mirador del Sur, Molinos, Nueva Pensilvania Sur, Pradera Sur, Puerto Rico, Sarasota, Villa Gladys y Villa Morales.

UPZ 55 Diana Turbay: San Agustín, Diana Turbay, El Portal, La Esperanza Alta, La Paz, La Picota Oriental, Palermo Sur (con las subdivisiones Central, El Triángulo, Las Brisas, Oswaldo Gómez, San Marcos y Santa Fonseca).

Educación.

Los siguientes índices se registran en el sector para 2011, La Tasa de Cobertura Bruta en Rafael Uribe Uribe es de 116.4%. Donde:

En Preescolar es de 82.2%.

En Básica Primaria es de 126.2%.

En Básica Secundaria es de 126.6%.

En Media Vocacional es de 104.1%.

https://es.wikipedia.org/wiki/Gustavo_Restrepo_(Bogot%C3%A1)

https://es.wikipedia.org/wiki/Quiroga_(Bogot%C3%A1)

https://es.wikipedia.org/wiki/El_Ingl%C3%A9s_(Bogot%C3%A1)

https://es.wikipedia.org/wiki/Villa_Mayor


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La localidad de Rafael Uribe Uribe presenta el 6.4% de la matrícula total de la ciudad con 102.956 alumnos. La localidad ocupa el séptimo puesto en número de estudiantes matriculados en el sector oficial con 77.490 personas, equivalente al 7.6% del total de Bogotá.

Salud.

Las tasas de mortalidad materna, mortalidad perinatal, mortalidad por EDA y mortalidad en menores infantil por 1.000 personas, presentan un comportamiento que se encuentra por debajo del total Bogotá; lo cual indica que la localidad en estos aspectos ha logrado cumplir con el objetivo de reducir estos indicadores.

3 CONTEXTO DEL SECTOR EN LA LOCALIDAD

Escuelas deportivas, clubes deportivos, asociaciones recreativas.

Según el Informe Yanhaas la localidad de Rafael Uribe Uribe es la única que menciona la política pública como base de su trabajo en DRAFPED.

Se siente que los programas no son utilizados por la comunidad y, como consecuencia, ésta no se empodera con el debido interés de las actividades y servicios ofrecidos por el IDRD. En este sentido hay insatisfacción porque los escenarios que hay no son adecuados, son muy pocos, pequeños e inseguros. Teniendo en cuenta, que hay 15 escuelas avaladas y 22 clubes reconocidos, se restringe el préstamo de los escenarios deportivos por parte del IDRD, el cual se ha vuelto un obstáculo para la comunidad.

La alcaldía de Rafael Uribe Uribe ha dispuesto al Consejo de Deportes Local como órgano rector de las actividades deportivas, recreativas y de actividad física locales.

Su entorno normativo está regido por el Acuerdo 005 de 2010, que pasa a ser decretado en el mes de julio del 2010, por el Decreto local 06 “por el cual se reglamenta la creación del Consejo Local del Deporte, la educación física, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre para la localidad de Rafael Uribe Uribe”.

En el informe final de la IEPRI de la Universidad Nacional se informa “respecto a la existencia o no de un consejo local de deportes, este fue propuesto por un decreto pero no tuvo operatividad, debido a que un aspecto que dificulta la articulación del DRAF en esta localidad es la divergencia ideológica, de interés políticos y económicos; y la desconfianza en los asuntos políticos que confrontan a los líderes comunitarios” (Universidad Nacional de Colombia; 2014).


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Hecho que contribuye a que no haya ningún tipo de relación entre comunidad e institución, “la relación no es de esfuerzos conjuntos para la formulación y realización de proyectos en el área, sino que más bien, la alcaldía local actúa de forma autónoma en el asunto de proponer, convocar y contratar con terceros los proyectos dirigidos a la comunidad en el tema de DRAF. Esta relación administrativa ha dejado al IDRD en el nivel de asesor de proyectos deportivos” (Universidad Nacional de Colombia; 2014), papel correspondiente a las instancias de participación comunitarias de líderes del sector.

A pesar de las diferencias entre actores, “el movimiento DRAF en la localidad es de gran importancia, teniendo en cuenta una gran variedad en las diferentes disciplinas deportivas y resaltar en participación: futbol y futbol sala, ya que esta localidad cuenta con un afamado escenario deportivo como lo es el estadio Olaya, además, de contar con la liga de futbol sala de Bogotá en la localidad” (Universidad Nacional de Colombia; 2014).

Es así, que la localidad de Rafael Uribe Uribe “cuenta con una dinámica de fuerte énfasis en el deporte, menor en recreación y la actividad física, pero en el ámbito de la participación del sector, ese dinamismo es bajo y conflictivo” (Universidad Nacional de Colombia; 2014).

Equipamientos y participación.

Parques.

La localidad de Rafael Uribe Uribe cuenta con 115 parques de bolsillo y 131 vecinales. Se destacan en especial el Parque Metropolitano Bosque de San Carlos y el Parque Estadio Olaya Herrera (donde cada fin de año, se celebra el torneo aficionado de fútbol conocido como Hexagonal del Olaya).

Escuelas deportivas, clubes deportivos, asociaciones recreativas.

https://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Metropolitano_Bosque_de_San_Carlos

https://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Estadio_Olaya_Herrera

https://es.wikipedia.org/wiki/Parque_Estadio_Olaya_Herrera

https://es.wikipedia.org/wiki/F%C3%BAtbol

https://es.wikipedia.org/wiki/Hexagonal_del_Olaya


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Presupuesto.

El presupuesto proyectado año a año para el principal programa relacionado con el sector en la localidad de Rafael Uribe Uribe, se expone en el siguiente cuadro:

PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO, SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PUBLICAS 2013-2016 BOGOTA HUMANA, “RAFAEL URIBE URIBE – HUMANA, PARTICIPATIVA, INCLUYENTE Y

DEMOCRÁTICA”

PROGRAMA 2013 2014 2015 2016 TOTAL PROGRAMA % DEL

PRESUPUESTO TOTAL

EJERCICIO DE LIBERTADES

CULTURALES Y DEPORTIVAS

$ 1.173.079.311,74 $ 1.217.216.293,26 $ 1.260.402.956,99 $ 1.305.701.438,02 $ 4.956.400.000,00 3,5%

Extraído. Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y De Obras Públicas (2013 – 2016).

4 AGENDA LOCAL.

4.1 Metodología.

A partir del proceso de participación de los diferentes representantes y líderes de escuelas de formación, clubes deportivos, organizaciones sin ánimo de lucro, Juntas de Acción Comunal, establecimientos religiosos, representaciones de personas en condición de discapacidad, Adulto Mayor, Comités Atléticos, referentes ambientales, grupos etarios jóvenes y comunidad en general de la localidad Dieciocho (18) de Rafael Uribe Uribe, el proceso metodológico se llevó de la siguientes manera:

Momento Uno (1): Explicación didáctica y lúdica introductoria de marcos

normativos y conceptuales correspondientes a Enfoques de Derechos, ley 181 de

1995, Política Distrital de Participación, Plan de desarrollo Bogotá más Humana,

desarrollo histórico Política Pública DRAF y Sistema Distrital de participación,

Decreto Local 06 de 2010 ( Creación Concejo local de deporte) y Decreto 229 de

2015 correspondiente a la Política Pública de Deporte, Recreación, Actividad

Física, Parques y Escenarios para Bogotá.


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Momento Dos (2): Priorización por parte de la comunidad participe del encuentro

de la localidad de Rafael Uribe Uribe, Grupo dos (2) parte baja, UPZ 39 Quiroga y

36 San José de estrategias y acciones de Objetivos de Política Pública.

El proceso de priorización se llevó de la siguiente manera:

Teniendo en cuenta la metodología Grupos Focales, se realiza Dos (2) Grupos de Siete (7) personas y Uno (1) de Seis (6), donde a partir de un proceso de acción participativa cada individuo identifica y evidencia los objetivos, estrategias y acciones de política pública.

El desarrollo metodológico a partir de Juego de Roles y Meta Plan, de forma didáctica las personas de cada grupo en fichas de color verde, por estrategias de objetivos de política pública, plasmaban las acciones priorizadas y las propuestas que consideraban pertinentes.

Es así, que a partir de un proceso de participación democrática y juego de roles donde cada una de las personas participes de las sesiones a partir de consenso y ejemplificando el papel del profesional de planeación que desarrolla los proyectos de inversión, se les entregaba un recurso económico (200 pesos por acción en billetes de juguete), donde seleccionaban y escribían las acciones más importantes en su contexto territorial, por estrategia de objetivo de política pública, para que de esta manera plasmaran los argumentos de las propuesta orientadoras al cumplimiento de dichas acciones para la construcción de la agenda pública.

4.2 Proceso de Priorización de Política Pública.

A continuación se informa el proceso de priorización desarrollado por cada objetivo, estrategia y acción de la política pública:

4.2.1 OBJETIVO UNO (1) AUMENTAR LA PARTICPACIÓN.

Estrategia 1. Fortalecer la participación comunitaria: El proceso de formulación, ejecución, evaluación y control social de la política, requiere de la participación activa de los actores involucrados.

Acciones Priorizadas:

Estrategia 1. Fortalecer la participación comunitaria

Acciones 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5


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Valor Asignado Comunidad

(Dinero en Pesos)

$100 $300 $300 $200 $100

Tabla 1. Realizada equipo de trabajo Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

Acciones 1.2 y 1.3 Priorizadas.

1.2. Aplicar el modelo de participación comunitaria de gestión pública participativa.


Propuestas, argumentos1:

Acción 1.2

Convocando a la comunidad para establecer talleres participativos.

Convocar en las diferentes entidades que conglomeran a las personas con discapacidad como colegios, parques, cajas de compensación.

Vincular a todos los grupos de discapacidad en sus diferentes disciplinas.

Acción 1.3

Capacitar a la comunidad para el cómo debemos hacer veeduría a todos los procesos de carácter público.

Estrategia 2. Incrementar la práctica del deporte, la recreación y la actividad física: Incrementar el número de personas que practiquen o tengan oportunidades del goce del Deporte, la Recreación, la Actividad Física y Deportes Urbanos y Nuevas Tendencias - DUNT, de manera adecuada, frecuente y segura.


Estrategia 2. Incrementar la práctica del deporte, la recreación y la actividad física.

Acciones 2.1 2.2 2.3

1 - Propuestas desarrolladas por los y las personas participes del grupo dos (2) del encuentro de Rafael Uribe Uribe, a

partir del proceso metodológico Juego de Roles y Meta Plan, plasmado con la ficha de color verde. Transcritas en su totalidad sin ningún tipo de modificación por el equipo de trabajo de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.


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Valor Asignado comunidad

(Dinero en Pesos)

$85 $155 $380


Acción priorizada 2.3.

2.3. Fortalecer los procesos de formación integral orientados a niños, niñas y adolescentes en deporte, recreación y actividad física, principalmente en el ámbito escolar, en concordancia con las políticas de educación, infancia y adolescencia.

Propuestas, argumentos:

Vincular todos los centros de docentes públicos y privados, el instituto colombiano de bienestar familiar y organizaciones de personas en condición de discapacidad.

Estrategia 3. Ampliar la oferta recreodeportiva y de actividad física: Establecer acciones que permitan ampliar la oferta recreodeportiva y de actividad física, tanto a nivel distrital como local; con enfoque de derechos, de acuerdo con las necesidades y características de cada localidad.


Estrategia 3. Ampliar la oferta recreodeportiva y de actividad física.



(Dinero en Pesos)

$290 $200 $110


Acción 3.1 Priorizada.

3.1. Aumentar y consolidar programas y proyectos que estimulen la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de Bogotá y su entorno social.



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Programas y proyectos en deporte, recreación, y actividad física; campeonatos de diversas disciplinas deportivas a largo y mediano plazo, promoción de olimpiadas con inclusión de 25 a 35 líneas deportivas, en todas las programaciones y eventos se hará un presupuesto auditado realizable.

Estrategia 4 Forjar campeones integrales. Crear las condiciones para obtener deportistas sujetos de derechos con formación integral, que logran y mantienen el rendimiento deportivo posicionando a Bogotá como líder del deporte nacional e internacional.


Estrategia 4. Forjar campeones integrales.

Acciones 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6


(Dinero en Pesos)

$450 $310 $135 $105 $125 $75


Acción 4.1 priorizada.

4.1 Incrementar el número de entrenadores calificados, con dedicación de tiempo completo.


Los entrenadores son Pilares fundamentales para el desarrollo y las cuatro acciones siguientes para la formación de Campeones integrales, deben de haber estrategias para mayor cantidad de profesionales en este sector.

4.2.2 OBJETIVO DOS (2) FORTALECER LA GOBERNANZA.

Estrategia 1 Gobernanza y Gestión. Fortalecer las estructuras organizacionales públicas, privadas o mixtas, los mecanismos de coordinación y el nivel de asociatividad del sector, así como, focalizar las acciones de los diferentes sectores y disciplinas, ajustar y crear los mecanismos normativos y procesos de planificación y desarrollo.


32


Estrategia 1. Gobernanza y Gestión.

Acciones 1.1 1.2 1.3 1.4


(Dinero en Pesos)

$350

$180

$0

$270



1.1. El Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD, deberá impulsar el proceso de

descentralización y desconcentración en la planeación y gestión de metas, planes y programas del sector.


Que sigan descentralizando a nivel de parques barriales y no sólo los parques metropolitanos.

Estrategia 2 Información y evaluación. Fortalecer los canales de información y evaluación del deporte, la recreación, la actividad física, los parques y los escenarios de Bogotá, con el fin de mantener actualizados y caracterizados los procesos del sector.


Estrategia 2. Información y evaluación.

Acciones 2.1 2.2


$205

$195


33

(Dinero en Pesos)



2.1. Implementar el modelo de seguimiento y evaluación de la ejecución de la presente política pública, de los planes distrital y local de desarrollo, y del sistema de participación, los cuales serán socializados de manera permanente con los agentes y organizaciones del sector, de acuerdo con lo establecido en el documento técnico que hace parte de la misma.


Convocar a la comunidad para capacitar y promocionar la participación con las organizaciones del sector.

Estrategia 3 Cooperación y alianzas. Crear mecanismos para el fortalecimiento y construcción de puentes entre diferentes actores gubernamentales, sociales y privados de orden nacional o internacional que permitan mejorar y desarrollar acciones desde el gobierno distrital que garanticen el derecho al deporte, recreación, actividad física y disfrute de los parques, escenarios y entornos.


Estrategia 3. Cooperación y alianzas.



(Dinero en Pesos)

$250 $200 $150


Acción 3.1 priorizada

3.1. Gestionar la promoción y articulación de la Política Pública Distrital de Deporte, Recreación, Actividad Física, Parques y Escenarios con las Políticas Públicas distritales de otros sectores.


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Recolectar más información sobre los aspectos transversales a identificar con entidades privadas y públicas.

Estrategia 4 Incentivos y estímulos. Formular, implementar, hacer seguimiento y evaluar la ejecución de los lineamientos del programa de apoyos y estímulos que faciliten la construcción de oportunidades y el fortalecimiento de los agentes y organizaciones del sector.


Estrategia 4. Incentivos y estímulos.

Acciones 4.1 4.2 4.3 4.4


(Dinero en Pesos)

$355

$225

$130

$90



4.1. Poner en marcha el programa de apoyos y estímulos con el fin de fortalecer las organizaciones y agentes del sector del deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios, a través de la implementación anual de convocatorias.


Convocatoria a la comunidad para que hagan parte de las diferentes actividades deportivas, involucrando los clubes y escuelas deportivas de formación y a su vez ser reconocidas.


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4.2.3 OBJETIVO TRES (3) AMPLIAR LA FORMACIÓN Y LA INVESTIGACIÓN.

Estrategia 1. Ampliar la formación y la investigación: Aumentar las competencias y capacidades de las personas, comunidades y las instituciones a partir de procesos de formación e investigación que permitan maximizar los beneficios del deporte, recreación y la actividad física en las comunidades.


Grupo 1:

Estrategia 1. Ampliar la formación y la investigación:

Acciones 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5


(Dinero en Pesos)

$205

$115

$180

$370

$240

Grupo 2:

Estrategia 1. Ampliar la formación y la investigación:

Acciones 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5


(Dinero en Pesos)

$340

$238

$130

$189

$103


Acción 1.1 y 1.4 Priorizadas en consenso por los dos grupos.

1.1. Utilizar los portales web del sector cultura, recreación y deporte y las redes sociales

como medios de divulgación y difusión de la implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el deporte, la recreación, la actividad física, y las estrategias de apropiación de los parques, los escenarios y entornos.


36

1.4. Fomentar alianzas y mecanismos de cooperación con instituciones educativas de los niveles profesional y técnico, para la creación de programas formales y no formales que fortalezcan la formación técnica o profesional del talento humano vinculado al deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios.


Acción 1.1

La comunidad formular estrategias que permitan desarrollar los deporte en la exigencia de buenos escenarios para sus prácticas.

Convocar a la comunidad para los programas extracurriculares para fortalecer la disciplina en los diferentes deportes y de hecho garantice la formación integral del individuo.

Acción 1.4

Capacitar a los instructores deportivos para el acompañamiento de la actividad Deportiva en los parques y escenarios deportivos hacer una mayor inversión en los establecimientos educativos públicos para masificar el deporte estudiantil.

La investigación es lo más importante para el sector, también tener los escenarios, y la información suficiente para ellos.

La formación es fundamental, se tiene que invertir en un gran instrumento para la localidad para tener mayor capacidad y conocimiento.

La investigación debe darse por disciplina deportiva para tener en cuenta su legalidad y reconocimiento fortaleciendo las organizaciones que estén pendientes de este proceso.

Fomentar la participación y promoción del deporte con Los diles, dirección local de educación al fin de coordinar con los profesores de educación física la masificación de las disciplinas deportivas, con actividades lúdicas y de recreación en los escenarios públicos y privados.

Desarrollar programas de acceso en educación física capacitaciones cursos y escuelas de formación gratuita, permitiendo avanzar en el conocimiento sobre la práctica del deporte, dándole viabilidad al sentido de pertenencia por el sector y participación ciudadana, dando como lugar al deporte profesional y lo empírico.

Establecer una veeduría para que la secretaría distrital de cultura recreación y deporte, y la secretaría de educación del distrito cumplan con las estrategias de masificación del deporte, la recreación y educación física en los centros educativos, escenarios, y espacios locales, aumentando el tiempo de practicar deporte y educación física en las competencias deportivas en los Colegios públicos y privados.

Al consejo local de deportes corresponde fomentar alianzas y mecanismos de cooperación con instituciones educativas para la creación de programas formales e


37

informales para el fortalecimiento de las organizaciones deportivas recreativas de la localidad.

4.2.4 OBJETIVO CUATRO (4) OPTIMIZAR LA COMUNICACIÓN.

Estrategia 1. Comunicación y divulgación. Fortalecer los canales de comunicación y divulgación de la presente Política Pública, así como de los planes, programas y proyectos que se desprendan de ella.


Estrategia 1. Comunicación y divulgación.

Acciones 1.1 1.2


(Dinero en Pesos)

$180

$220



1.2. Fomentar la publicación de documentos e instrumentos pedagógicos que visibilicen y fortalezcan la práctica del deporte, la recreación, la actividad física, y las estrategias de apropiación de parques, escenarios y entornos.


Utilización de los portales web en la inversión económica, para divulgar los planes locales para el deporte.

Publicación de documentos pedagógicos para la presentación de los proyectos del sector.

4.2.5 OBJETIVO CINCO (5) MEJORAR LOS PARQUES, ESCENARIOS Y ENTORNOS.


38

Estrategia 1. Sistema Distrital de Parques, Escenarios y Entornos Deportivos, Recreativos y de Actividad Física y Comité Distrital de Parques. Fortalecer y consolidar el Sistema Distrital de Parques y Equipamientos Deportivos y Recreativos de la ciudad, así como de los ecosistemas que la rodean a través del Comité Distrital de Parques.


Estrategia 1. Sistema Distrital de Parques, Escenarios y Entornos Deportivos, Recreativos y de Actividad Física y Comité Distrital de Parques.



(Dinero en Pesos)

$250

$140

$210



1.1. Fomentar el estudio y la creación de modelos de apalancamiento financiero, para dar

cumplimiento a las decisiones de la política, en especial (sic) al Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá.


Buscar el apoyo de los sectores públicos y privados para conseguir recursos para el desarrollo de los planes, ver qué tan viable es la consecución de estos recursos y sistematizar la información como control de los recursos obtenidos.

Fomentar el estudio y la creación de modelos financieros que puedan dar cumplimiento de las acciones de la política pública y el plan maestro deportivo y recreativo para Bogotá.

Estrategia 2. Cultura del hábitat: Fortalecer la cultura del buen uso y cuidado de las condiciones físicas, ambientales y de servicio de los parques, escenarios y entornos aptos para el deporte, la recreación y la actividad física, como parte de la cultura ciudadana.


39


Estrategia 2. Cultura del hábitat.

Acciones 2.1 2.2 2.3 2.4


(Dinero en Pesos)

$240

$225

$255

$180


Acción 2.3 Priorizada

2.3. Promover la conciencia del cuidado del medio ambiente, de la construcción de ciudadanía, cultura democrática, y de los beneficios de la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en espacios públicos sanos, limpios y bien mantenidos, mediante la creación de programas que evidencien la cultura del cuidado del espacio público en cada una de las localidades.


Promover el cuidado ambiental mediante reuniones con la comunidad por redes sociales radio televisión y múltiples medios para que la gente tenga sentido de pertenencia de nuestros parques y su entorno ambiental.

Mediante cursos y capacitaciones que motiven informen y concienticen a la comunidad haciendo los actores activos de la divulgación de la cultura del hábitat presente en los distintos escenarios y entornos para la práctica del deporte.

Es promover en la sociedad el sentido de pertenencia y respeto por los escenarios deportivos recreacionales y culturales y el cuidado de los implementos deportivos y todos los elementos de uso público que tenemos en los espacios públicos para el uso ciudadano.

Difundir entre los habitantes el respeto por los espacios públicos de los cuales todos tenemos derecho al uso

Programar capacitaciones con la comunidad generando sentido de pertenencia y darle buen uso y cuidar la infraestructura de los escenarios así como también sensibilizar en cuanto a la seguridad ambiental.

Promover la conciencia ciudadana y el interés de sentido de pertenencia y apropiación del territorio generando un proceso de restablecer las mínimas reglas de ética y convivencia para concientizar al individuo y recuperar el entorno social que nos rodea.


40

Estrategia 3. Corresponsabilidad ambiental: Crear conciencia de la responsabilidad en la preservación, el cuidado y mejoramiento del ambiente natural de los parques y los escenarios de cada localidad del Distrito Capital y su relación con los resultados del deporte, la recreación y la actividad física.


Estrategia 3. Corresponsabilidad ambiental.

Acciones 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5


(Dinero en Pesos)

$305

$240

$160

$135

$160



3.1. Incrementar las alianzas y convenios a largo plazo con diferentes organizaciones públicas y privadas, de manera que se fortalezca de forma significativa la construcción, la recuperación y el mantenimiento de entornos, senderos, parques y escenarios, en las que se incluya el componente ambiental en las zonas urbanas y rurales del Distrito Capital.


Incrementar alianzas con entidades públicas y privadas tanto nacionales como internacionales para conseguir auxilios complementarios que se utilicen en las diferentes necesidades ambientales, culturales, deportivas y sociales de los escenarios deportivos.

Reconstruir y crear parques para poder promocionar las diferentes manifestaciones deportivas, culturales y sociales.

Desarrollar iniciativas comunitarias que permitan la participación activa de la comunidad que genere sentido de pertenencia por el espacio público y la práctica del deporte.

Realizar jornadas de arborización y buen uso de los escenarios con relación al cuidado del medio ambiente.


41

Fortalecer los convenios para seguir con los proyectos planteados por largo tiempo informando por los medios de comunicación y los parques recuperados para que se tome conciencia y no acabe en el ambiente de los parques.

Crear programas en UPZ de cada localidad con orientadores de parques y los mismos sean de la comunidad, que puedan apropiarse y a socializar el cuidado del medio ambiente con convocatorias a la comunidad para la plantación y que la intervención sea por la misma comunidad.

Crear políticas de Alianza con entidades públicas y privadas para la condición de las zonas de recreación arborización de zonas verdes acompañado estrategias para el respeto de las zonas verdes.

Estrategia 4. Integración urbano-rural-regional: Promover la realización integrada de programas cualificados de deporte, recreación y actividad física en la zona urbana, rural y regional, así como el desarrollo de parques y escenarios urbanos y rurales que estimulen la práctica y el disfrute del deporte, la recreación y la actividad física, de acuerdo con las particularidades y expectativas de cada uno de los territorios.


Estrategia 4. Integración urbano-rural-regional.

Acciones 4.1 4.2


(Dinero en Pesos)

$210

$190



4.1. Definir, liderar y socializar activamente acciones interinstitucionales e intersectoriales para el apoyo, la articulación y la incorporación de las áreas rurales y regionales aptas para parques, senderos ecológicos, ciclo rutas, vías peatonales y espacios que permitan incrementar las alternativas para estimular la práctica del deporte, la recreación y la actividad física asociados al medio natural, así como la integración urbano-rural-regional en Bogotá.



42

Crear un programa de incentivos en el uso y cuidado y mantenimiento y los parques y las áreas Rurales y regionales para senderos ecológicos, ciclorutas, vías peatonales, y espacios públicos, que permitan la conservación del medio ambiente y cultural de servicio turístico en el distrito capital.

Buscar la integración urbano rural regional convocando los sectores distritales y municipales para socializar políticas de cuidado y preservación de los ríos humedales como zonas aptas para el deporte y la actividad física.


43

5 Hoja de Ruta: Matriz de Priorización.

Objetivo de Política Publica

Estrategias

Acciones Priorizadas

Iniciativas Comunidad

Responsables Horizonte de Ejecución

Nivel Distrital

Nivel Local

Corto

(1 Año)

Mediano

(2 – 3 Años)

Largo

(4 Años)

1. Aumentar La Participación.

Estrategia 1 - Fortalecer la Participación Comunitaria.

1.2. Aplicar el modelo de participación comunitaria de gestión pública participativa.


- Convocando a la

comunidad para

establecer talleres

participativos.

- Convocar en las

diferentes entidades

que conglomeren a las

personas con

discapacidad y demás

grupos poblacionales

como colegios,

parques, cajas de

compensación.

-Vincular a todos los grupos de discapacidad en sus diferentes disciplinas.

- Capacitar a la comunidad para el cómo debemos hacer veeduría a todos los procesos de carácter

IDRD

Veeduría Distrital

Alcaldía Local

X

X

X

X

X


44

Estrategia 2 - Incrementar la práctica del deporte, la

recreación y la actividad física.

2.3 Fortalecer los procesos de formación integral orientados a niños, niñas y adolescentes en deporte, recreación y actividad física, principalmente en el ámbito escolar, en concordancia con las políticas de educación, infancia y adolescencia.

público.

- Vincular todos los

centros de docentes

públicos y privados, el

instituto colombiano de

bienestar familiar y

organizaciones de

personas en condición

de discapacidad.

- Programas y proyectos

en deporte, recreación,

y actividad física;

campeonatos de

diversas disciplinas

deportivas a largo y

mediano plazo,

promoción de

olimpiadas con

inclusión de 25 a 35

líneas deportivas, en

todas las categorías y

eventos, se hará un

presupuesto auditado

realizable.

- Los entrenadores son

Pilares fundamentales

para el desarrollo y las

cuatro acciones

siguientes para la

formación de

IDRD

Alcaldía Local

X

X

Estrategia 3 - Ampliar la oferta recreodeportiva y de actividad

física.

3.1 Aumentar y consolidar programas y proyectos que

estimulen la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en los habitantes de Bogotá y su

entorno social.

IDRD

Alcaldía Local

X

X

Estrategia 4 - Forjar

4.1 Incrementar el número de entrenadores calificados, con

Secretaria de Cultura, Recreación

Alcaldía


45

campeones integrales. dedicación de tiempo completo. Campeones integrales,

deben de haber

estrategias para mayor

cantidad de

profesionales en este

sector con

universidades públicas

y privadas.

y Deporte.

Universidades Públicas y privadas.

Local

X

X

2. Fortalecer la Gobernanza.

Estrategia 1- Gobernanza y Gestión.

1.1 El Instituto Distrital de Recreación y Deporte- IDRD, deberá impulsar el proceso de descentralización y desconcentración en la planeación y gestión de metas, planes y programas del sector.

- Que sigan

descentralizando a

nivel de parques

barriales y no sólo los

parques

metropolitanos.

- Convocar a la

comunidad para

capacitar y

promocionar la

participación con las

organizaciones del

sector.

- Recolectar más

información sobre los

IDRD

IDRD

X

X

Estrategia 2 – Información y Evaluación.

2.1 Implementar el modelo de seguimiento y evaluación de la ejecución de la presente política pública, de los planes distrital y local de desarrollo, y del sistema de participación, los cuales serán socializados de manera permanente con los agentes y organizaciones del sector, de acuerdo con lo establecido en el documento técnico que hace parte de la misma.

IDRD

Alcaldía Local

X

X

3.1 Gestionar la promoción y articulación de la Política Pública Distrital de Deporte, Recreación, Actividad Física,

Secretaria de Cultura, Recreación


46

Estrategia 3 – Cooperación y Alianzas.

Parques y Escenarios con las Políticas Públicas distritales de otros sectores.

aspectos transversales

a identificar con

entidades privadas y

públicas.

- Convocatoria a la

comunidad para que

hagan parte de las

diferentes

actividades

deportivas,

involucrando los

clubes y escuelas

deportivas de

formación y a su vez

a los colectivos y

ONG reconocidas.

y Deporte.

IDRD

Alcaldía Local

X X

Estrategia 4 - Incentivos y estímulos.

4.1 Poner en marcha el programa de apoyos y estímulos con el fin de fortalecer las organizaciones y agentes del sector del deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios, a través de la implementación anual de convocatorias.

Secretaria de Cultura, Recreación y Deporte.

IDRD

Alcaldía Local

X

X

1.1 Utilizar los portales web del sector cultura, recreación y deporte y las redes sociales como medios de divulgación y difusión de la implementación de políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el deporte, la recreación, la actividad física, y las estrategias de apropiación de los parques, los escenarios y entornos.

1.4. Fomentar alianzas y mecanismos de cooperación con

- La comunidad formular

estrategias que

permitan desarrollar

los idóneos canales de

comunicación en

deporte y las

exigencias de buenos

escenarios para sus

prácticas.

- Convocar a la

comunidad para los

programas

extracurriculares para

fortalecer la disciplina

en los diferentes


IDRD

Alcaldía Local

X

X

X

X


47

3. Ampliar la Formación y la Investigación.

Estrategia 1 – Ampliar la Formación y la Investigación.

instituciones educativas de los niveles profesional y técnico, para la creación de programas formales y no formales que fortalezcan la formación técnica o profesional del talento humano vinculado al deporte, la recreación, la actividad física, los parques y escenarios.

deportes y de hecho

garantice la formación

integral del individuo,

también por otro tipo

de medios de

comunicación.

- Capacitar a los

instructores deportivos

para el

acompañamiento de la

actividad Deportiva en

los parques y

escenarios deportivos

hacer una mayor

inversión en los

establecimientos

educativos públicos

para masificar el

deporte estudiantil.

- La investigación es lo

más importante para el

sector, también tener

los escenarios, y la

información suficiente

para ellos.

- La investigación debe

hacerse por disciplina

deportiva para tener

en cuenta su legalidad

y reconocimiento

fortaleciendo las

organizaciones que

estén en este

proceso.

- Fomentar la

participación y

IDRD

Secretaria de

Educación


IDRD

Secretaria de

Educación

Alcaldía Local

DILE

Alcaldía Local

DILE

X

X

X

X

X

X


48

promoción del deporte

con Los diles,

dirección local de

educación al fin de

coordinar con los

profesores de

educación física la

masificación de las

disciplinas deportivas,

con actividades

lúdicas y de recreación

en los escenarios

públicos y privados.

- Desarrollar programas

de acceso en

educación física,

capacitaciones cursos

y escuelas de

formación gratuita,

permitiendo avanzar

en el conocimiento

sobre la práctica del

deporte, dándole

viabilidad al sentido de

pertenencia por el

sector y participación

ciudadana, dando

como lugar al deporte

profesional y lo

empírico.

- Establecer una

veeduría para que la

secretaría distrital de

cultura recreación y

deporte, y la secretaría

de educación del


Secretaria de

Educación

Secretaria de Cultura,

Recreación y Deporte.

IDRD

Alcaldía Local

DILE

X

X

X

X

X

X

X


49

distrito, cumplan con

las estrategias de

masificación del

deporte, la recreación

y educación física en

los centros educativos,

escenarios, y espacios

locales, aumentando

el tiempo de practicar

deporte y educación

física en las

competencias

deportivas en los

Colegios públicos y

privados.


50

4. Optimizar la Comunicación.

Estrategia 1 – Comunicación y Divulgación.

1.2 Fomentar la publicación de documentos e instrumentos pedagógicos que visibilicen y fortalezcan la práctica del deporte, la recreación, la actividad física, y las estrategias de apropiación de parques, escenarios y entornos.

- Utilización de los

portales web, para

divulgar los planes y

agendas locales para

el deporte.

- Publicación de

documentos

pedagógicos para la

presentación de los

proyectos del sector.


IDRD

Alcaldía Local

X

X

5. Mejorar los Parques, Escenarios y Entornos.

Estrategia 1 - Sistema Distrital de Parques, Escenarios y Entornos Deportivos, Recreativos y de Actividad Física y Comité Distrital de Parques.

1.1 Fomentar el estudio y la creación de modelos de apalancamiento financiero, para dar cumplimiento a las decisiones de la política, en especial (sic) al Plan Maestro de Equipamientos Deportivos y Recreativos para Bogotá.

- Buscar el apoyo de los sectores públicos y privados para conseguir recursos para el desarrollo de los planes, ver qué tan viable es la consecución de estos recursos y sistematizar la información como control de los recursos obtenidos.

-Fomentar el estudio y la creación de modelos financieros que puedan dar cumplimiento de las acciones de la política pública y el plan maestro deportivo y recreativo para Bogotá.

Sector Privado y Público.

Secretaria de Cultura,

Recreación y Deporte.

Alcaldía Local

IDRD

X

x

x

x


51

- Promover el cuidado ambiental mediante reuniones con la comunidad por redes sociales, radio, televisión y múltiples medios para que la gente tenga sentido de pertenencia de nuestros parques y su entorno ambiental.

-Promover en la sociedad el sentido de pertenencia y respeto por los escenarios deportivos recreacionales y culturales y el cuidado de los implementos deportivos y todos los elementos de uso público que tenemos en los espacios públicos para el uso ciudadano.

- Programar capacitaciones con la comunidad generando sentido de pertenencia y darle buen uso y cuidar la infraestructura de los escenarios así como también sensibilizar en cuanto a la seguridad ambiental.

- Promover la conciencia ciudadana y


52

Estrategia 2 – Cultura del Hábitat.

2.3 Promover la conciencia del cuidado del medio ambiente, de la construcción de ciudadanía, cultura democrática, y de los beneficios de la práctica del deporte, la recreación y la actividad física en espacios públicos sanos, limpios y bien mantenidos, mediante la creación de programas que evidencien la cultura del cuidado del espacio público en cada una de las localidades.

Secretaria de Ambiente

Secretaria de Hábitat

Secretaria de Cultura, recreación y

deporte

IDRD

Alcaldía Local

X

X

X

X

X

X


53

x

x


54

Estrategia 3 – Corresponsabilidad Ambiental.

3.1 Incrementar las alianzas y convenios a largo plazo con diferentes organizaciones públicas y privadas, de manera que se fortalezca de forma significativa la construcción, la recuperación y el mantenimiento de entornos, senderos, parques y escenarios, en las que se incluya el componente ambiental en las zonas urbanas y rurales del Distrito Capital.




deporte

IDRD

Secretaria

Alcaldía Local.

X

X

x

x

x

x

x

X

X


55

de Hábitat


deporte

IDRD

X

X


56

Estrategia 4 – Integración Urbano – Rural - Regional.

4.1 Definir, liderar y socializar activamente acciones interinstitucionales e intersectoriales para el apoyo, la articulación y la incorporación de las áreas rurales y regionales aptas para parques, senderos ecológicos, ciclo rutas, vías peatonales y espacios que permitan incrementar las alternativas para estimular la práctica del deporte, la recreación y la actividad física asociados al medio natural, así como la integración urbano-rural-regional en Bogotá.




deporte

IDRD

Alcaldía Local

X

x

x

X

5.1 Y DESPUES DE LA AGENDA, ¿QUÉ ES LO QUE SIGUE?

Amigo lector, Ud. que participó en el proceso de construcción de esta agenda local y/o que en este momento la está consultando. Es importante que entienda que el posicionamiento de esta agenda en la localidad depende de Usted, de su participación en las instancias locales determinadas y su incidencia en la toma de decisiones de las mismas.

Por tal motivo, queremos que conozca que Ud. puede ser partícipe de lo anterior si conoce y participa de los Consejos Territoriales de Planeación Distrital CTPD (a nivel distrital) y de los proceso de consolidación del próximo plan de desarrollo local (PDL) por medio de la asistencia a los encuentros ciudadanos próximos a desarrollarse en marzo de 2016 y de esta manera ayudar a posicionar las propuestas en deporte, recreación, actividad física, parques y escenarios contenidas en el desarrollo de esta agenda local. Así que participe y haga que las propuestas de esta agenda lleguen a ser una realidad.

La grafica anterior expone el proceso de construcción de los planes de desarrollo locales basado en el acuerdo 13 de 2000 y señala el momento donde es necesario que la comunidad deportiva, recreativa, de actividad física y relacionada con parques y escenarios posicione las propuestas construidas y contenidas en las agendas locales; esto con el objetivo de garantizar que sean tenidas en cuenta en la construcción de los planes de desarrollo locales 2016-2020.

AGENDA LOCAL DE

[email protected]

CONCLUSIONES

El desarrollo y proceso de priorización de las acciones de objetivos de política pública a

partir de la construcción de la agenda pública, contribuyo a evidenciar el análisis y

observación del contexto territorial, a partir de la perscepción, conocimientos, argumentos y

experiencias de cada uno de los actores representativos de la parte baja de la localidad.

Gran compromiso a asumir las autoridades locales y las instituciones del sector, donde

deben garantizar la priorización de las acciones y propuestas de la comunidad presentes

en este documento, en procesos concretos, reflejados en la planeación del plan de

desarrollo local, la inversión presupuestal y la veraz ejecución de programas y proyectos de

deporte, recreación y actividad física en concordancia con el contexto social de la localidad,

que garantice el desarrollo integral y humano en el marco de la política pública de deporte,

recreación, actividad física, parques y escenarios.

La localidad de Rafael Uribe Uribe, tiene a partir de su Agenda Local una herramienta

importante para los diferentes procesos de participación social. Conforme a su elaboración,

debe entenderse esta como un instrumento de carácter participativo, que logro acoger la

presencia de diferentes actores sociales, teniendo en cuenta el desarrollo de dos grupos en

la localidad de Rafael Uribe Uribe (Parte Alta y Baja), que fueron escuchados y

contribuyeron a dar sus propuestas y soluciones como constituyentes primarios, para la

búsqueda de soluciones a corto, mediano y largo plazo por parte de la institucionalidad.

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AGENDA LOCAL DE

[email protected]

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