Cumplimiento e Incumplimiento de la Ley de Transparencia en los

Municipios chilenos

Alejandro Ferreiro Yazigi, Presidente del Consejo para la Transparencia de Chile

Historia de la Ley de Transparencia/ Chile

Comisión Nacional de Ética Pública del Presidente Frei (1994)

Primeros intentos legislativos:

Proyecto de ley de acceso de 1995. Archivo.

Ley de Probidad Administrativa (1999). Fallas en el diseño. Mala implementación

Moción Senadores Hernán Larraín y Jaime Gazmuri (Enero 2005)

Comisión Asesora Presidencial de Probidad y Transparencia (Nov. 2006)

Casos emblemáticos: fallo de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos (sentencia Claude Reyes v/s Estado de Chile).

Reforma Constitucional: un nuevo artículo 8°.

Ley 20.285 sobre Acceso a la Información publicada en el Diario Oficial

el 20 de Agosto de 2008.

Entrada en vigencia el 20 de Abril de 2009.

Ampliación del concepto constitucional de transparencia (Ley 20.285)

Artículo 5°.- En virtud del principio de transparencia de la función pública, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictación, son públicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de quórum calificado.

Asimismo, es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.

•

El Derecho de Acceso a la Información

“ Toda persona tiene derecho a solicitar y

recibir información de cualquier Órgano de

la Administración del Estado, en la forma y

condiciones que establece esta ley”

(Artículo 10 de la Ley N° 20.285)

La implementación de una cultura de la transparencia trae consigo una serie de

beneficios, tanto para los organismos del Estado, para la ciudadanía y el país en

general, lo que podría resumirse en la afirmación “todos ganan”:

Mayor legitimidad y credibilidad del aparato público, al brindar confianza en la labor

de los organismos y de los propios funcionarios.

Mayor preocupación por hacer las cosas bien.

Mayor inserción del país, imagen y reputación internacional.

Mayor participación y control de los ciudadanos del accionar público.

Contribución a la educación cívica: mayor conocimiento de la labor del Estado.

Lo que impacta, finalmente, en un aporte a la profundización de la democracia y

al ejercicio de tres derechos esenciales:

Libertad de expresión

Control social

Participación ciudadana

La Transparencia produce valor público

• Corporación autónoma de derecho público con personalidad

jurídica, patrimonio propio y atribuciones para fiscalizar y

sancionar el cumplimiento de esta Ley.

• Tiene por objetivo promover la transparencia de la función

pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre

transparencia y publicidad de la información de los Órganos de

la Administración del Estado y garantizar el derecho de acceso

a la información.

¿Qué es el Consejo para la Transparencia?

¿Por qué un órgano garante autónomo?

• Favorece el acceso al derecho, en cuanto tiene funciones de promoción, difusión y capacitación. Es más que un tribunal para resolver conflictos sobre acceso a información.

• Proyecta credibilidad y confianza

• Genera jurisprudencia especializada

• Favorece la concreción de dos principios legales: – Gratuidad

– Oportunidad

Marco normativo: Transparencia Activa O

rgan

ism

o d

e la

Ad

min

istr

ació

n d

el E

stad

o

•Los actos y documentos.

•Las potestades, responsabilidades, funciones o tareas.

•La estructura orgánica.

•El personal de planta, a contrata y el que se desempeñe en virtud de un contrato de trabajo, y contratadas a honorarios.

•Las contrataciones para el suministro de bienes muebles.

•Las transferencias de fondos públicos que se efectúen.

•Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros.

•Trámites.

•Beneficios y subsidios.

•Mecanismos de participación ciudadana.

•Presupuesto asignado, y los informes sobre su ejecución.

•Auditorías Internas.

•Mecanismos de participación, representación e intervención.

Emp

resa

s P

úb

licas

• Marco normativo.

• Su estructura orgánica

• Sus estados financieros y memorias anuales.

• Sus filiales o coligadas y …

• Composición de directorios ...

• Información consolidada del personal y la remuneración global …

• Toda remuneración de responsables de la dirección y administración superior de la empresa.

Org

anis

mo

s A

utó

no

mo

s

• Los mismos del art. 7° Ley de Transparencia

• Instrucciones vía normas propias

(Listado cerrado: Contraloría, Banco Central, Ministerio Público, Tribunal Constitucional, Tribunales en general, Congreso)

Ám

bit

os:

Fis

calizació

n +

Regula

ció

n

Derecho a Reclamo

Art. 7°, Ley de Transparencia

Art. 9°, Ley 20.285

Marco normativo: Derecho Acceso Plazo Respuesta:

20 días hábiles

(prórroga fundada 10 días)

Receptores: Órganos de la

Administración del Estado

Público Objetivo: “Toda persona”

(art. 10 Ley de Transparencia

Solicitud de Información

Recepción de solicitud/

Entrega información solicitada

No entrega información solicitada

Excepciones: (art. 21, Ley 20.285)

Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte… 1) El debido cumplimiento de

las funciones del órgano . 2) Los derechos de las

personas… 3) La seguridad de la Nación… 4) El interés nacional… 5) Documentos, datos o

informaciones que una ley de quórum calificado haya declarado reservados o secretos….

Consejo para la

Transparencia

Amparo 15 días

Descripción del ámbito municipal chileno

“Una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas” (Art. 1° LOCM).

Estos organismos son la puerta de entrada del ciudadano al Estado, tanto respecto de sus requerimientos como a procesos de participación ciudadana a nivel local.

345 municipios a nivel nacional.

Descripción del ámbito municipal chileno

La implementación efectiva de la Ley de Transparencia en el ámbito municipal debe necesariamente considerar las características diferenciadoras de la Administración Local.

• La naturaleza jurídica de las municipalidades es dual: por una parte son OAE (artículo 1º de la Ley Nº18.575) y, por otro, son autónomas en cuanto deben asumir sus propias decisiones en el contexto de sus atribuciones y funciones legales.

• La realidad municipal es altamente heterogénea en términos de sus capacidades institucionales y de su entorno.

• Las municipalidades son una clase diferenciada de Órganos de Administración del Estado (OAE).

• Abordar el conjunto de las municipalidades (345 a nivel nacional) supone hacerse cargo de más del 40% de los órganos obligados por Ley Nº20.285.

• Prevalencia de reclamos y amparos respecto de otros OAE (25%)

Estrategia de colaboración

“Promover la cultura de la transparencia en el sector municipal, a través del trabajo permanente con las

autoridades municipales y la progresiva habilitación de la ciudadana en el ejercicio de su derecho de acceso a la

información pública”.

Estrategia de colaboración

• Para el trabajo con el sector municipal, se definen dos líneas de trabajo por tipo de cliente: Alcaldes y Ciudadanos.

• El trabajo permanente con las autoridades municipales persigue los siguientes objetivos específicos:

– Alineamiento de todos los municipios con el cumplimiento de la ley.

– Generar en el municipio entendimiento del concepto, la ley y facultades del CPLT.

– Implementar la política pública de modo consistente con la lógica de trabajo municipal, como herramienta que visibiliza su gestión al ciudadano.

– Fortalecer las capacidades de gestión en el ámbito municipal.

Visión sinóptica de trabajo con municipios

Programa de

inducción para

alcaldes

Municipalidades

Consejo para la Transparencia

Tomar la t° de

los municipios

Difusión:

llamar la

atención de los

STKholders

Ciudadanos

Sujetos obligados

Plan de Capacitación Municipios

Instalación del Modelo Municipal

Relacionamiento

actores

estratégicos

Alcalde

Sociedad Civil

ACHM/ SUBDERE

Evaluación

estrategia

municipal (y

continuidad)

Proponer herramientas para la

disminución de brechas

Plan de Trabajo

31/03Fiscalización TA

Municipios

Abr-MayCapacitación

modelo municipal

02/06 Archivos: Buenas prácticas

15/06 Archivos: Jornada expertos

30/06 Criterios de Sanciones

Marzo-JulioImplementación herramientas municipales

30/08: 1ª Evaluación

módulo Barreras de

Acceso

30/09Resultados Gestión de Solicitudes

DAI

31/12Informe de

Jurisprudencia Municipal

Marzo- Agosto Capacitación DAI

Junio:

Oficialización

Campaña Municipal

28/10

Elecciones Municipales

Pendiente de Calendarización:

Diseño de modelo de fiscalización

Corporaciones Municipales (mar-dic)

2ª. Evaluación módulo Barreras de Acceso

Recomendación gestión de archivos

Agosto a NoviembreMonitoreo y sistematización de indicadores

modelo municipal

Resultados Fiscalización TA Municipios 2012

30,26%

Puntaje Promedio (345 municipios fiscalizados)

Comparación otros sectores (TA)

El sector municipal muestra la mayor

dispersión de cumplimiento entre todos los sectores: el 75% de los

municipios obtiene un cumplimiento bajo 40

puntos y el otro 25% entre 40 y 100 puntos de

cumplimiento.

Resultados por materias

17,4%

20,2%

20,2%

23,9%

24,2%

28,7%

29,7%

30,9%

32,1%

34,0%

36,0%

36,8%

42,8%

46,0%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

1.13: Participación en …

1.10: Mecanismos de …

1.12: Auditorías

1.6: Transferencias

1.4: Personal y Remun.

1.1: Actos y Documentos …

1.3: Estructura orgánica

1.11: Presupuesto

1.8: Trámites

1.9: Subsidios y Beneficios

1.5: Contrataciones y …

1.2: Potestades y …

G: Aspectos Generales

1.7: Actos y Res. con …

Link inexistentes o no operativos.

Información desactualizada.

Información incompleta.

Información no estandarizada.

Reclamos por derecho de acceso a la información

• 25.4% casos recibidos en el ámbito municipal.

• 53% de los municipios reclamados presenta 10 ó más reclamos.

• 60% son decisiones de fondo, y el 66,7% de éstas acoge totalmente lo solicitado (mayor al 57.3% del global de reclamos).

Percepción de implementación de LT en municipios

• Percepción de excesiva carga de trabajo asociada a la implementación de la Ley.

• Percepción de desmedro por información que se considera privada, al poder perjudicar al funcionario. Por ejemplo; la firma, el sueldo o la dirección personal.

• Severos problemas en la gestión de archivos y documentación

• Percepción de desconocimiento del ciudadano respecto al tipo de información que pueden solicitar.

Los ciudadanos utilizan al municipio como primera fuente

en la búsqueda de información pública, según Encuesta

Nacional de Transparencia 2011.

Modelo de Gestión de Transparencia Municipal

Objetivo General

Desarrollar un modelo de gestión integrado para la transparencia municipal, a partir de un completo diagnóstico y caracterización de las distintas realidades municipales en torno a la implementación de la Ley, el modelamiento y parametrización de las mejores prácticas para soportar la gestión en la tramitación de solicitudes de información, la transparencia activa y la gestión de archivos. Incorpora, además, el diseño y construcción de la plataforma tecnológica que de soporte al modelo de gestión – Portal Municipal.

Objetivos específicos

• Diagnosticar y caracterizar la situación municipal con respecto a la Ley de Transparencia.

• Desarrollar un modelo integrado de gestión para transparencia en el mundo municipal.

• Diseñar y construir el sistema tecnológico que soporte el modelo de gestión

• Diseñar e implementar un programa de gestión del cambio, de acompañamiento en la implementación del modelo de gestión y del sistema tecnológico de apoyo.

Alianzas

• Convenio de Colaboración SUBDERE-ACHM-CPLT. CPLT firmó un acuerdo con el Banco Mundial que incluyó el diseño de un modelo de gestión y una solución tecnológica para el derecho de acceso dirigida específicamente al sector municipal.

• Suscripción Carta de Adhesión 50 Alcaldes (Piloto).

• Consorcio CETIUC – Centro de Políticas Públicas UC

Conclusiones

• Sector municipal es heterogéneo, tanto en recursos como en voluntad de cumplir con la norma.

• Dada la autonomía de los municipios, la coordinación es un desafío complejo.

• Los bajos niveles de cumplimiento han motivado al Consejo a preferir la colaboración, sin perjuicio de incrementar gradualmente la fiscalización y sanciones.

• La estrategia municipal ofrece apoyo a quienes manifiesten voluntad de implementar cambios.

• Falla en gestión de archivos es especialmente grave a nivel municipal