ANALIZA NACIONALNOG SISTEMAFINANSIRANJA TROŠKOVA U OBLASTIENERGIJE I ENERGETSKE EFIKASNOSTI U ŠKOLAMA I PREDŠKOLSKIM USTANOVAMA

ANALIZA NACIONALNOG SISTEMA FINANSIRANJA TROŠKOVA U OBLASTI ENERGIJE I ENERGETSKE EFIKASNOSTI U ŠKOLAMA I PREDŠKOLSKIM USTANOVAMA

AutorAleksandar Macura, RES Fondacija

Sadržaj

Rezime ...................................................................................................................

Uvod ................................................................................................................................

Metodologija ...................................................................................................................

3.1 Zakonski propisi ...................................................................................... 3.2Budžetiifinansiranje ............................................................................ 3.3Investicionešemeuoblastienergetskeefikasnosti .....................................

Trenutni zakonski i institucionalni okvir ...............................................................

4.1Činiociinjihovenadležnosti Nadležnostirukovodstvaškolaivrtića .................................................. 4.2 Vlasništvo ...................................................................................................... 4.3 Finansiranje ......................................................................................... 4.4Slučajiz„stvarnogživota“:Vrbas ...............................................................

Troškovi energije, troškovi održavanja i kapitalni troškovi u oblasti energetske efikasnosti u školama i vrtićima ...............................................................

5.1Godišnjibudžetiifinansijskiizveštaji.......................................................... 5.2Udeoukupnihtroškovauopštimbudžetskimtroškovimanalokalnomnivou.. 5.2.1 Škole ......................................................................................... 5.2.2Vrtići ......................................................................................... 5.3Udeotrajnihtroškovauopštimbudžetskimtroškovimanalokalnomnivou.... 5.3.1 Škole ......................................................................................... 5.3.2Vrtići ......................................................................................... 5.4Udeotroškovaenergijeuopštimbudžetskimtroškovimanalokalnomnivou:školeivrtići ......................................................................................... 5.5Troškoviplataienergetskitroškovi:poređenje ..................................... 5.5.1 Škole ......................................................................................... 5.5.2Vrtići ......................................................................................... 5.6Udeotroškovaodržavanjaikapitalnihtroškovauukupnimbudžetskimtroškovimanalokalnomnivou ..................................................

123

4

5

4

6

8

91113

14

161819

20

21

21222224252526

27

292930

31

6

7

8

Ustaljene prakse u investicijama u oblasti energetske efikasnosti .......................................

6.1Kancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima .................................................... 6.2Ministarstvorudarstvaienergetike:Budžetskifondzaenergetskuefikasnost............ 6.3 Ministarstvo prosvete ...........................................................................................

Diskusija ...................................................................................................................................

7.1Dobardomaćin,kvalitetunutrašnjesredineioptimalnitroškovi ........................... 7.2PostizanjezadovoljavajućegkvalitetaunutrašnjesredineioptimalnihtroškovaputemmeraEE:preprekeifazeprojekta .................................................................. 7.2.1 Prepreke ........................................................................................................ 7.3Fazeprojekta ........................................................................................................

Zaključci i preporuke: aktivnosti koje donose brze rezultate .....................................................

ASSESSMENTOF THE NATIONAL SYSTEM OF FINANCING ENERGY COSTS AND ENERGY EFFICIENCY INVESTMENTS IN SCHOOLS AND KINDERGARTENS

32

323537

39

39

424243

49

U Srbiji je energetski intenzitet, tj. potrošnja energije nacionalne ekonomije u odnosu na bruto domaćiproizvod,značajnovećinegoštojetoslučajuNemačkoj1.Prekojednetrećineenergetskepotrošnje uSrbiji potiče od potreba zgrada, odakle proističe da jemoguće ostvariti značajneuštede ako se sprovede unapređenje energetske efikasnosti javnih zgrada. Uprkos tome štojeSrbijačlanEU-Energetskezajedniceištojeuvedenazakonskaregulativakojasebaviovimpitanjem,dosadanijedošlodoznačajnogpomakauovojoblasti.Ovaanalizasebavizakonskim,institucionalnim i finansijskim okvirom koji reguliše mere energetske efikasnosti u zgradamaobrazovnihinstitucija,konkretnouosnovnimisrednjimškolamaipredškolskimustanovama2.

Školeivrtićevoderukovodstva(odbori)kojasuzakonskiovlašćenadaobavljajuaktivnostikojasetičukvalitetaunutrašnjegokruženja(iakosetajterminnekoristi),apremaZakonuojavnojsvojiniimajuobavezudaseponašajukaodobri domaćini.

Zakonski,procesbitrebalodajepriličnojednostavan:rukovodstvoškolaivrtićaplanira(godišnje,srednjeročnoidugoročno)sredstvakojasupotrebnadasenabave,a)dovoljnakoličinaenergije,kojaćesekoristitiub)adekvatno opremljenimzgradamaiuzkorišćenjeadekvatnetehnologije,nac)načinkojidovodidozadovoljavajućeg kvalitetaunutrašnjegokruženja,ipod)optimalnoj ceni. Ovo uključuje kako sredstva za potrošenu energiju tako i za održavanje i unapređenjezgradaitehnologija,auciljuoptimizacijetroškovai/ilipostizanjaadekvatnogkvalitetaunutrašnjegokruženja.

1PremaMeđunarodnojagencijizaenergetikuu2015.godiniovajintenzitetjebiogotovopetputavećikadasegledabrutodomaćiproizvoduapsolutnomiznosu,aneštomanjeoddvaputaakoseuzimauobzirparitetkupovnemoći.2Istrazivanjemnisuobuhvaćeneškolezadecusaposebnimpotrebama,muzičkeibaletskeskole.

4

Rezime1

Rukovodstvo ŠiV

Lokalna samouprava

Državnauprava

•Planirapotrebnasredstva.•Obaveštavalokalnusamoupravuoplaniranimsredstvima.

•Postavljasvojepredstavnikeuodborimaškolaivrtića.•Usvojbudžetuključujeodobrenasredstvazasvetroškovekojiseneodnosenaplatezaposlenih.•Uslučajuvrtića,usvojbudžetuključujeplatezaposlenih.

•Određujestrukturutroškova.•Usvojbudžetuključujesvetroškoveplatazaposlenih(izuzevvrtića).•Usvojbudžeteventualnouključujeidodatnekapitalnetroškove.

Slika 1Kratakpregledulogačinilacaufinansiranjuenergijeikapitalnihtroškovauškolamaivrtićima

5

Uovom trenutkunepostojestandardikoji regulišuenergetskuefikasnost ikvalitetunutrašnjesredine (temperatura, kvalitet i vlažnost vazduha, osvetljenost, buka, itd.). Putem regulative,državnauprava(ililokalnesamouprave)bitrebalodaustanovea)standarde koje treba ispuniti, ib)prihvatljive (dozvoljene) troškovezapostizanjeovihstandarda.Državnaililokalnaupravatreba da planira, raspodeli i učini dostupnim sredstva koja su potrebna, a u skladu su sapostavljenimkriterijumima.Državnaupravatrebadajeodgovornazamonitoringovihstandarda,kaoizaprocenuisprovođenjemeraunapređenjatamogdejetopotrebno.

Nedavno je ustanovljen Pravilnik3kojipostavljakriterijumezafinansiranješkolakojisebazirana principu finansiranja na osnovu formule. Zakonski okvir koji je stvoren ovim Pravilnikom jošuveknijezavršenitrenutnojenejasnodaliseiukojojmeriprimenjujePravilnik.Usvakomslučaju,ovajPravilnikpodstičeenergetskuefikasnostbudućidaodređujenekeparametrekojisetičupotrošnjeenergijeuosnovnimškolama4imožesesmatratikorakomupravomsmeru.

PremaZakonuojavnojsvojini,školeivrtićisuuvlasništvulokalnihsamouprava,doksusameobrazovne institucije korisnici tih zgrada. Sa izuzetkom plata zaposlenih u školama i delakapitalnih investicija i operativnih troškova, lokalne samouprave pokrivaju ukupne troškoveobrazovanja.Analizaukazujedatroškoviobrazovanjapredstavljajuizmeđu10%i20%budžetalokalnihsamouprava,doksetroškovienergije(električnaenergijaigrejanje)krećuod2,5%do5,6%ukupnihtroškovalokalnihsamouprava.

Elementi dileme vlasnika-korisnikavidljivisuutrenutnojsituacijibudućidarukovodstvaškolaivrtićadelujunaad hocnačin ioportunistički,dok jenivouključenosti lokanihsamoupravaupripremi projekata promenljiv. Jedna od ključnih posledica trenutnog okvira jeste da postojinedostatakpodstrekadasesprovedumereenergetskeefikasnostikaoidanepostojinikakvazakonskaodgovornostzaneuspeheuovojoblasti.

Najozbiljnijapreprekazaefikasnofinansiranjeiimplementacijuprojekataenergetskeefikasnostiuobrazovnomsektorujesuuočeninedostaciufazipripremeprojekata,naime,nedostatakjavnodostupnihinformacija,ažuraninventarzgrada,nepostojanjestandardazakvalitetunutrašnjesre-dineiparametaratroškovaenergije.Ovomesemogudodatiisledećiproblemi:nemaustanov-ljenih standardauoblasti rada i tehnologija koji bi seefikasnoprimenjivali, nivo nezavisnostiprofesionalacainjihovihudruženjajenanezadovoljavajućemnivou,nepostojisistemstvaranja,kodifikacijeiširenjaznanja,adekvatnogokvirajavnihnabavki,nitiefikasnairelevantnatehničkapodrška na terenu.

3Pravilnikokriterijumimaistandardimazafinansiranjeustanovekojaobavljadelatnostosnovnogobrazovanjaivaspitanja, http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/09/Pravilnik-CENUS-osnovne-škole.pdf4Pravilniksenebavifinansiranjempredškolskihustanovakakoovedobijajusredstvaizbudžetalokalnihsamouprava.

6

URepublici Srbiji postoje 159 predškolskih ustanova5 (osnovanih od strane države) sa 2384objekta ioko1120 (1170,saKosovom)osnovnoškolskihustanovasa3455objekata6.Takođepostoji337srednjoškolskihustanova.

Tabela 1Predškolskeiosnovnoškolskeustanove:Institucijeiobjekti.

Predškolske Osnovnoškolske Srednjoškolske

Institucije 159 1120 337

Objekti 2384 3455

Školeivrtići(udaljemtekstuŠiV)posedujurukovodstvenestrukturekojesuzakonskiovlašćenedaupravljajutimustanovama.Zakonskiokvirzaoblastobrazovanjaijavnogvlasništvaovlašćujeiobavezujetestrukture(odboreŠiV)daobavljajudelatnostikojesuuvezisakvalitetomunutrašnjesredine(eng.indoor environmental quality)7,iostalihelemenatakojisetičufunkcionisanjaobjektaitehničkihsistema.

Školeivrtićisuobjektiujavnom vlasništvu koje bi, prema Zakonu o javnom vlasništvu, trebalo dasuuvlasništvulokalnesamouprave(udaljemtekstuJLS).Međutim,pregledonlajnkatastraukazujenatodanitijednaškolavanBeogradanijeregistrovanakaojavnovlasništvo.8 Škole u Beogradupronađeneukatastruupisanesukaojavnovlasništvo,kojihjetitularGradBeograd.Školske i predškolske ustanove su korisnici objekata. Zakon o javnom vlasništvu propisuje da korisnicijavnihobjekataimajudužnostdaseponašajukaodobri domaćini.

Mehanizmi finansiranja i odlučivanja koji imaju za cilj smanjivanje energetskih troškova iunapređenjeenergetskeefikasnostiuškolamaivrtićimasuvažnizbogsledećihrazloga:

•Postojivelikibrojobjekata(ukupnooko6000)ivelikibrojinstitucija(višeod1500).

•Kvalitetunutrašnjesredinejeveomavažanzakvalitetobrazovanja,aliizadobrobitdecekojaprovodevelikibrojsatiuovimzgradama.Energijaimapresudnuuloguupostizanjuodgovarajućegkvaliteta.

•PostojivelikibrojčinilacakojisuuključeniufinansiranjeiodlučivanjeuoblastienergetskeefikasnostiuŠiV.Unekimslučajevima,energetskaefikasnostnijeglavnirazlogzainvesticije.

•Trenutnostanjeobjekatanijenazadovoljavajućemnivou,izmeđuostalog,zatoštojeuprošlostipostojaozastojuprilivuinvesticijaizbogčinjenicedasupotrebnavelikaulaganja.

5Izvor:Strategijarazvojaobrazovanja6Izvor:Upravazatrezor,Ministarstvofinansija,https://www.trezor.gov.rs/kjs-arhiva-lat.html7Iakoseovajizraznekoristieksplicitno8Onekojejesuregistrovaneupisanesukaodržavnovlasništvo

Uvod2

7

•Školeivrtićisujedineinstitucijeukojimasukorisnicidirektnouključeniuupravljačkestrukture(predstavniciroditelja).

•Prosečnastarostobjekatajeoko50godina.9

•Potencijalnagodišnjauštedaobrazovnihustanova,kadabisesprovelesvemereštednje,procenjenajena383400MWh.10

•Nikoulancuodgovornostinijezakonskiodgovoranzaenergetsketroškoveikvalitetunutrašnjesredine.Nepostojiokvirzamonitoringiprocenuovihparametara.

Takođejepotrebnouzetiuobzirmogućnostpostojanjapodeljenog podsticaja (eng.split incentive)izmeđujavnihčinilacasaulogomvlasnika(unajvećembrojuslučajevatojeJLS)ijavnihčinilacasaulogomkorisnika(odboriŠiV),kaoiodnosizmeđurazličitihčinilacazaduženihzafinansiranjeiodlučivanje.Oviodnosisuistraženiizperspektiveopštegzakonskogiinstitucionalnogokvira,alitakođejeuzetauobzirpostojećapraksailex specialiskojiodređujuovupraksu.

Uovomizveštajuprvodajemopregledmetodologijekojajekorišćenazaprikupljanjepodatakaigenerisanjenalaza.Potomdajemopregledtihnalaza,kojiuključuju:a)detaljanpregledpostojećegzakonskogiinstitucionalnogokvira,b)istraživanjestrukturabudžetaJLS,c)uobičajenupraksuuoblastiulaganjaumereradipostizanjaenergetskeefikasnostiuSrbiji.

Potomsledidiskusijaukojojprezentujemopregledsvojihzaključakauvezisauzrocimatrenutnogstanja.Nakraju,predstavljamosvojepredlogeuvezisapolitikomimeramakojebimoglebitisprovedene,ikratakzaključak.

9„Programobnoveiunapređenjaobjekatajavnenameneujavnojsvojiniuoblastiobrazovanja,zdravstvaisocijalnezaštite”, Vlada Republike Serbije 10Uključujesrednjoškolskeobjekte.Izvor:Energ�Efficienc�inBuildingsinthe�ontractingPartiesoftheEnerg��ommunit�,Uključujesrednjoškolskeobjekte.Izvor:Energ�Efficienc�inBuildingsinthe�ontractingPartiesoftheEnerg��ommunit�,Energ�SavingsInternationalASFebruar�2012https://bit.l�/2IkvSKf

8

Metodistraživanjaipredstavljanjanalazavođenisuglavnimistraživačkimpitanjima:

1. Koodlučujeonečemu,kadaiukojemobliku?2. Kofinansiranešto,kadaiukojemobliku?

Kvalitativniikvantitativnipristupstudijislučajajeizabrankakobisesproveloistraživanjeipronašaoodgovornapomenutapitanja,imajućiuviduograničenjametodestudijejednogslučaja.Studijeslučajasuempirijskibogateikontekstualnoodređeneistogapredstavljajuodgovarajućimetoddaseodredečiniocisprovođenjaprakseipolitikeenergetskeefikasnosti(udaljemtekstuEE)uŠiV.

IstraživanjejesprovedenoučetiriregionauSrbiji:uVojvodini,centralnojSrbiji,ujužnojiistočnojSrbijiiuBeogradu.IzsvakogregionaizabranesupotriJLS,kojesudetaljnoistražene.UkupnojeizabranodvanaestJLS,uključujućiopštineugraduBeogradu.IakobeogradskeopštinenisuJLSipredstavljajuspecifičneslučajeve,onesemoguuzetizapredmetistraživanja.IzboromJLSrukovodilisusledećikriterijumi:

•Veličinaopštine:malaopštinakojanemaobavezuuvođenjasistemaupravljanjaenergijom(samanjeod20.000stanovnika);jednaopštinasrednjeveličine(savišeod20.000alimanjeod50.000stanovnika);jednavećaopština(savišeod50.000stanovnika).•Geografskipoložajuokviruregiona:kakobibilepokrivenesveoblasti.•Kvalitetočekivanihpodataka(naosnovusopstvenogiskustva).11

•PostojanjeinvesticijauoblastiEEujavnimobjektima,naosnovukratkogistraživanja dokumentacije u procesu pripremanja metodologije.

Tabela 2SpisakopštinaiJLSizizvornoguzorka

11RESfondacijaje,urazličitimkapacitetima,bilauključenauprogrameenergetskogplaniranjauvišeod15opštinauSrbiji.RESfondacijaje,urazličitimkapacitetima,bilauključenauprogrameenergetskogplaniranjauvišeod15opštinauSrbiji.

Metodologija3

JLS/opštineRegion

Vojvodina

Beograd

Central Serbia

SouthandEastSerbia

KikindaVrbas

Irig

ČukaricaNovi Beograd

Vračar

ŠabacĆuprija

Nova Varoš

PirotVlasotinceKučevo

9

Primarna jedinica analize je bila politika/praksau oblastiEEu JLS, a u nekim slučajevimausamimobjektimaiinstitucijamauizabranimregionimaiJLS/opštinamauSrbiji.

Prikupljanjepodatakajeuključivaloistraživanjedokumentacijeizakona,kaoipregledprimarnihizvorapodataka,kaoštosufinansijskiizveštajibudžetskihkontainstitucija,dokumentacijejavnihnabavkiikatastra.Takođesuanaliziranifinansijskiplanovi,planovijavnihnabavkii informatoriMinistarstvaprosvete,kaovažanizvorinformacija.Obavljenjeimanjibrojintervjua.

3.1 Zakonski propisiPrvojesprovedenpregledglavnihzakonakojisetičujavnesvojine,budžetskogsistema,lokalnesamouprave,obrazovanja,javnihnabavki,energije,energetskeefikasnosti,kaoiodgovarajućihpodzakonskihakata.

Usledećojtabelisenalazipregledanaliziranezakonskeregulative.Trebanapomenutidanisusvizakoniizabranizadetaljnipregled,većsamoonizakojejeutvrđenodasunajznačajnijizaovoistraživanje.Naime,zakonikojiseodnosenasledeće:i)procesodlučivanjaifinansiranjauvezisapotrošnjomenergijeinastavnimosobljem;ii)procesodlučivanjaifinansiranjauvezisakapitalnimtroškovimasaciljemunapređenjaenergetskeefikasnostiuškolamaivrtićima.

Uodeljkudiskusije,oviprocesisuanaliziraniipredstavljeniuoblikuizlaganjakojesebavinačinimanakojejemogućepodstaćienergetskuefikasnostucelokupnomlancuodlučivanjaifinansiranja.

Tabela 3Spisakpregledanogzakonodavstva

Zakonski akt Zvanični dokument i broj

Zakon o javnoj svojini “Sl. glasnik RS”, br. 72/2011, 88/2013, 105/2014,104/2016-dr.zakoni108/2016

Zakonoplaniranjuiizgradnji

“Sl.glasnikRS”,br.72/2009,81/2009,ispr.64/2010-odlukaUS,24/2011,121/2012,42/2013-odlukaUS,50/2013-odlukaUS,98/2013-odlukaUS,132/2014i145/2014

Zakonobudžetskomsistemu“Sl. glasnik RS”, br. 54/2009, 73/2010, 101/2010,101/2011,93/2012,62/2013,63/2013-ispr.,108/2013,142/2014,68/2015-dr.zakon,103/2015i99/2016

Zakon o lokalnoj samoupravi “Sl.glasnikRS”,br.129/2007,83/2014-dr.zakoni101/2016-dr.zakon

Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja“Sl. glasnik RS”, br. 72/2009, 52/2011, 55/2013,35/2015-autentično tumačenje,68/2015 i62/2016-odluka US

Zakon o energetici “Sl.glasnikRS”,br.145/2014

Zakonoefikasnomkorišćenjuenergije “Sl.glasnikRS”,br.25/2013

10

Attheendofthereviewofthelegislation,anassessmentof“real-life”dataonelectricit�costsandthelegislationregulatingthesecostsisundertakenonthesampleofeightinstitutionsintheVrbasLSG.Thelistofschoolsreviewedintheassessmentispresentedinthefollowingtable.

Tabela 4SpisakškolauVrbasu,čijisupodaciopotrošnjienergijeanaliziraniiupoređenisapropisanompotrošnjom

O.Š.“PetarPetrovićNjegoš”,Vrbas

O.Š.“20.oktobar”,Vrbas

O.Š.“Bratstvo-jedinstvo”,Vrbas

O.Š.“Bratstvo-jedinstvo”,Kucura

O.Š.“BrankoRadičević”,RavnoSelo

O.Š.“BrankoRadičević”,SavinoSelo

O.Š.“VukKaradžić”,BačkoDobroPolje

O.Š.“JovanJovanovićZmaj”,Zmajevo

Zakon o javnim nabavkama “Sl.glasnikRS”,br.124/2012,14/2015i68/2015

Pravilnikostandardnomklasifikacionomokviruikontnomplanuzabudžetskisistem

“Sl.glasnikRS”,br.16/2016,49/2016,107/2016i46/2017

Pravilnik o utvrđivanju modela ugovora o energetskimuslugama za primenu mera pobolјšanja energetskeefikasnostikadasukorisniciizjavnogsektora

„Sl.glasnikRS“,br.41/2015

Treći akcioni plan za energetsku efikasnost RepublikeSrbijezaperioddo2018. „Sl.glasnikRS“,br.1/17

Pravilnik o načinu i rokovima dostavlјanja podatakaneophodnihzapraćenjesprovođenjaAkcionogplanazaenergetskuefikasnostuRepubliciSrbiji imetodologijizapraćenje,proveruiocenuefekatanjegovogsprovođenja

„Sl.glasnikRS”,br.37/15

Pravilnik o obrascu godišnjeg izveštaja o ostvarivanjucilјevauštedeenergije „Sl.glasnikRS”,br.32/16

Uredba o utvrđivanju Programa finansiranja aktivnosti imeraunapređenjaefikasnogkorišćenjaenergijeu2016. „Sl.glasnikRS“,br.13/16

11

BudžetskitroškoviUkupnitroškovi:školeUkupnitroškovi:vrtićiStalnitroškovi:školeStalnitroškovi:vrtićiEnergetskitroškovi:školeEnergetskitroškovi:vrtićiOdržavanjeiopravke:školeOdržavanjeiopravke:vrtićiKapitalnoodržavanje:školeKapitalnoodržavanje:vrtićiElektričnaenergija:školeElektričnaenergija:vrtićiGrejanje škole Grejanjevrtići

3.2 Budžeti i finansiranjeKakobiseprocenilibudžetskitroškovi,safokusomnatroškovimazaenergijuuškolamaivrtićima(potrošnjaelektričneenergije,grejanje,kaoiostalitroškovi),iulaganjauoblastiEEujavnimobjektima,analiziranisurazličitiizvoripodataka.Sledećadokumentacija,kojajasnoodređujetroškoveŠiV,uključenajeuanalizu:

•Odlukeoopštinskimbudžetima,•Finansijskiizveštajibudžetskihkonta, •Finansijskiplanoviifinansijskiizveštajiškolaivrtića, •Ad hocizveštajiienergetskibilansi.

Godišnjifinansijskiizveštajibudžetskihkontasusmatraniključnimizvorominformacijauvezisastvarnimtekućimtroškovimainstitucijakojefinansirajuopštinskibudžeti.Finansijskiizveštajibudžetskihkontaškolaivrtićasuposebnoanaliziranipremaosambudžetskihstavkizakojesuupoređeniplaniraniiizvršenibudžet(uključenuzavršniračun)zasledećegodine:2014.,2015.,2016.Zavišeinformacijaopristupuianaliziranimpodacima,pogledatiodeljak5.1.

Takođesuuzetiuobzirpodaciza2017.godinukakobiseutvrdilodalijeprimenaPravilnika o kriterijumima i standardima za finansiranje ustanove koja obavlja delatnost osnovnog obrazovanja i vaspitanjaimalauticajanabudžet.Pored prvobitno odabranih dvanaest opština, u analizu su dodati podaci za još četiri lokalne samouprave,kakosupronađenidetaljnipodacioenergetskimtroškovimazaovečetiri samouprave.Spisakkonačnihšesnaest lokalnihsamouprava izgledaovako: Pirot, Vlasotince, Kučevo,Ćuprija, Šabac,NovaVaroš, Kikinda, Vrbas, Irig,Čukarica,Vračar,Palilula,Paraćin,Bečej,Žitište,Varvarin.NekipodaciizGradaKragujevcasudodatikaoilustracijatrenutneprakseuoblastifinansiranja.

Tabela 5Spisakpetnaestanaliziranihbudžetskihstavkiušesnaestopština/JLSu2014.,2015.i2016.

12

Slike2i3pokazujukategorijutroškovainjihovuhijerarhijuubudžetskimstrukturama.

Slika 2Klasifikacijaiobjašnjenjeanaliziranihbudžetskihkategorija.Izvor:Kontniplan

Slika 3Hijerarhijakontaubudžetskomračunovodstvu.Primerenergetskihtroškova

Trajni troškovi (klasa 42100)

Održavanje ipopravke zgrade(sintetički konto

425100)

Električna energija(analitički konto

421210)

Energetski troškovi(sintetički konto

42120)

Kapitalno odžavanje(subanalitički konto

495113 i 495114)

Grejanje(analitički konto

421220)

•Ovabudžetskakategorijauključujesledećekategorije:troškovebankarskihusluga,energetskihusluga,komunalnihusluga,troškovekomunikacija,osiguranja,zakupimovineiopremeidrugetroškove.

•Uključujesvevrstepopravkinazgradiisistemugrejanja

•Troškovipotrošnjeelektričneenergije.Pronađenousamojednomslučaju.

•Sadržikontanakojimaseknjižeuslugezaelektričnuenergijuiusluge grejanja•Pronađenusvega2od60analiziranihbudžeta

•Uključujetroškovekapitalnogodržavanja

•Troškovipotrošnjegorivazagrejanje(razna).Pronađenousamojednomslučaju.

Kontna klasa

Analitički konto

Sintetički konto

Subanalitički konto

Grejanje

Energetski troškovi

Električna energija

UgaljGas

Trajni troškovi

13

Kaopotencijalniizvorpodatakaotekućimikapitalnimtroškovima,takođesuanaliziranipodaciizvanbudžetskihkonta.Tačnije,podacikojisupronađeniufinansijskimplanovimaifinansijskimizveštajimaškolaivrtića.

Zakonoefikasnojupotrebienergijepropisujeizradugodišnjihizveštaja,tesuovi,zajednosajavnodostupnimlokalnimenergetskimplanovima,analiziranikakobisepronašlipodaciotekućimtroškovimakojisetičupotrošnjeenergijealiikapitalnihtroškovauvezisameramaEEuškolamaivrtićima.UkupnosuistraženeosamJLS,uključujućiBečej,Žitište,Varvarin,Paraćin,NovaVaroš,Ćuprija,Pirot,Vrbas.

3.3 Investicione šeme u oblasti energetske efikasnosti

Budućidanepostojiuobičajena praksa za investicije u oblasti EE u javnim zgradama, a proces finansiranja i odlučivanja varira,istraženesuinvesticionešemekojesusprovedenesacentralnognivoa.Naosnovuistraživanjaiograničenogbrojastrateškihrazgovora,sprovedenajeanalizainvesticijauoblastiEEkojesuiniciralesledećeinstitucije:

•KancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimaRepublikeSrbije

•Ministarstvorudarstvaienergetike:Budžetskifondzaenergetskuefikasnost.

•Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja

Nakraju,kakobisepotkrepilipodaci,oovojtemiserazgovaralosapredstavnicimasledećihinstitucija:

•Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja:Pomoćnikministrazainvesticije

•Kancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima:Direktor,pravnoosoblje,tehničkoosoblje

•Ministarstvorudarstvaienergetike:Šefodsekazaunapređenjeenergetskeefikasnosti

•DirektorJedinicezaizvođenjeprojekta„Energetskaefikasnostjavnihzgrada“–projekatfinansiranodstraneKfWpriMinistarstvuprosvete.

•Stalnakonferencijagradovaiopština:sekretarOdborazakomunalnapitanja,urbanizamiživotnusredinu,DirektorSLAPbazepodataka

•JLSVrbas:DirektorKancelarijezaenergetskimenadžment

•JLSPirot:energetskimenadžer

•JLSŠabac:energetskimenadžer

•JLSKragujevac:energetskimenadžer

Po pregledu postojećeg zakonskog i institucionalnog okvira (predstavljenog u odeljku ometodologiji), obavljeno jedetaljno ispitivanjenajrelevantnijih zakona i institucionalnih rešenjakojisetičutemekojomsebaviovajizveštaj.Potrebnojenapomenutidaje27.septembra2017.godine usvojen novi Zakon o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanjakao„krovnizakon“ ikojidonosinovineusistemupravljanjairukovođenjaobrazovniminstitucijama.Naprimer,novimzakonomsepropisuje da je direktoreobrazovnih institucijamoguće izabrati samonaosnovunjihovihkompetencija,dokresorniministardonosikonačnuodlukupoovompitanju.Takođejeuklonjenaulogafiskalnestrategijeuoblastifinansiranjaobrazovanja.Utisakkojisestiče jestedaovoslabisveukupniokvirfinansiranjauprosveti.Međutim,ovajzakonskipropisjošuveknijeprimenjentakodanijemogućeocenitikonkretnerezultatekojeovenovinedonose.

Tabela 6Spisakzakonakojisubilipredmetdetaljneanalize

Zakon o javnoj svojini “Sl.glasnikRS”,br.72/2011,88/2013,105/2014,104/2016-dr.zakoni108/2016

Zakonoplaniranjuiizgradnji

“Sl. glasnik RS”, br. 72/2009, 81/2009, ispr.64/2010-odlukaUS,24/2011,121/2012,42/2013- odluka US, 50/2013 - odluka US, 98/2013 -odlukaUS,132/2014i145/2014

StrategijarazvojaobrazovanjauSrbijido2020. “Sl.glasnikRS”,br.107/12

Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja

“Sl. glasnik RS”, br. 72/2009, 52/2011, 55/2013,35/2015 - autentično tumačenje, 68/2015 i62/2016-odlukaUS.New law “Sl. glasnik RS”, br. 88/17”

Pravilnikonačinuirokovimadostavlјanjapodatakaneophodnihza praćenje sprovođenja Akcionog plana za energetskuefikasnostuRepubliciSrbijiimetodologijizapraćenje,proveruiocenuefekatanjegovogsprovođenja

“Sl.glasnikRS”,br.37/15

Pravilnikouslovima, sadržini i načinu izdavanjasertifikataoenergetskimsvojstvimazgrada “Sl.glasnikRS“,br.69/2012

14

Trenutni zakonski i institucionalni okvir4

Pravilnikokriterijumimaistandardimazafinansiranjeustanovekojaobavljadelatnostosnovnogobrazovanjaivaspitanja(udaljemtekstuCENUS)

“Sl.glasnikRS“,br.73/16

Stručnouputstvooformiranjuodeljenjainačinufinansiranjauosnovnimisrednjimškolamazaškolsku2017/2018. n/a

Pravilnik o vrednovanju kvaliteta rada ustanova „Sl.glasnikRS“,br.09/2012

Pravilnik o bližim uslovima za početak rada i obavljanjedelatnostiustanovazadecu „Sl.glasnikRS“,br.50/94,6/96

Troškovimaobrazovanjasmatrajusesvitroškovikojisuneophodnizaobavljanjeprosvetnihdelatnosti.Iakonepostojiuniverzalnadefinicijaovihtroškova,sledećastrukturadovoljnojeilustrativna.12Izslika4i5možesevidetidadržavnailokalnaupravaimajurazličiteulogeumehanizmimafinansiranjaobrazovnihustanova.

12Izvor:„Pravilnikostandardnomklasifikacionomokviruikontnomplanuzabudžetskisistem“,Aneks2,iZakonoobrazovanju,Izvor:„Pravilnikostandardnomklasifikacionomokviruikontnomplanuzabudžetskisistem“,Aneks2,iZakonoobrazovanju,Zakonobudžetskomsistemu

15

LOKALNIBUDŽET

Platezaposlenih-svizaposleni

Grejanje

Električnaenergija

Troškoviodržavanja(redovnoikapitalno)

Drugi materijalni troškovi

Materijalnitroškoviobrazovanja

Prikupljanje i odlaganje otpada

Deprecijacija

Voda

Troškovizakupazemljišta

HigijenaiodržavanjeCENTRALNI BUDŽET

Slika 4Troškoviobrazovanjaiizvorifinansiranja:osnovneisrednješkole.Izvor:Pravilnik,Zakonoobrazovanju

16

Slika 5Strukturatroškovaobrazovanjaiizvorifinansiranjaupredškolskihustanovama.Izvor:Pravilnik,Zakonoobrazovanju.

CENTRALNI BUDŽET

Glavnerazlikeumehanizmimafinansiranjaobrazovnihinstitucijasusledeće:

•Korisnicisufinansirajutroškovepredškolskihustanova,štonijeslučajsaškolama.

•Lokalnibudžetifinansirajutroškoveplatasvihzaposlenihuvrtićima,doksuplatezaposlenihuškolamafinasiraneiznacionalnogbudžeta.

4.1 Činioci i njihove nadležnostiZakonski okvir13kojiseodnosinafinansiranjetroškovaobrazovanjadefinišeulogečinilacainji-hovenadležnosti.Ovosenajboljemožepredstaviti krozprikaz triglavnekategorije.Ovekat-egorijeistovremenoukazujunanjihovu1)višestepenui2)višeugaonuprirodu,jermeđunjimaimapreklapanjakojaozbiljnootežavajuefikasnuimplementacijuzakona.Ovekategorijesu:

1.Rukovodstvoškolaivrtića2. Lokalna samouprava3.Državnauprava

13Zakonobudžetskomsistemu,Zakonoobrazovanju,ZakonojavnojsvojiniisekundarnizakoniZakonobudžetskomsistemu,Zakonoobrazovanju,Zakonojavnojsvojiniisekundarnizakoni

LOKALNI BUDŽET: 80% SVIH

TROŠKOVA I 100% PLATA ZAPOSLENIH. TROŠKOVE TAKOĐE POKRIVA FINANSIR-ANJE OD STRANE

KORISNIKA

Platezaposlenih-svizaposleni

Grejanje

Električnaenergija

Troškoviodržavanja(redovnoikapitalno)

Drugi materijalni troškovi

Materijalnitroškoviobrazovanja

Prikupljanje i odlaganje otpada

Deprecijacija

Voda

Troškovizakupazemljišta

Higijenaiodržavanje

17

Nadležnosti rukovodstva škola i vrtića.

Odborsesastojiodpotripredstavnikaizsvakegrupe:zaposleni,roditeljiilokalnasamouprava(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.116).Nadležnostirukovodstva:

• Ponaša se u skladu sa pravilima dobrog domaćina(Zakonojavnojsvojini,Čl.6)•Izrađujekratkoročneisrednjeročneplanoveuvezisarekonstrukcijomiunapređenjemzgrada koje koristi (identifikacija projekta)(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.50,119)•Ufinansijskiplanuključujepotrebezarekonstrukcijomiunapređenjem,uključujućiiresursepotrebnezapripremuprojekta(priprema projekta) (Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.119)• Priprema i rukovodi procesom javne nabavke (naručuje projekat)(Zakonojavnimnabavkama,Čl.2)•Sklapaugovorsaponuđačem(sprovodi projekat) (Zakonojavnimnabavkama,Čl.2)Možebitifinansijeriinvestitor: „finansijer jeste lice koje po osnovu zaključenog i overenog ugovora sa investitorom finansira, odnosno sufinansira izgradnju, dogradnju, rekonstrukciju, adaptaciju, sanaciju ili izvođenje drugih građevinskih odnosno investicionih radova […] i na osnovu tog ugovora stiče određena prava i obaveze […] propisane za investitora u skladu sa tim ugovorom.“(Zakonoplaniranjuiizgradnji,Čl.2)

Nadležnosti lokalne samouprave

•Postavljačlanoverukovodnstvaškolaivrtića(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.54)•Obezbeđujesredstvazafunkcionisanjepredškolskihustanovauiznosuod80%svihekonomskihtroškova,alipokrivacelokupaniznosplatazaposlenih(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.189)•Usvojbudžetuključujesvepotrebneiodobreneresursezakapitalneioperativnetroškovekojinisupokriveninacionalnimbudžetom(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.189)•Možebitifinansijeriinvestitor: „finansijer jeste lice koje po osnovu zaključenog i overenog ugovora sa investitorom finansira, odnosno sufinansira izgradnju, dogradnju, rekonstrukciju, adaptaciju, sanaciju ili izvođenje drugih građevinskih odnosno investicionih radova […] i na osnovu tog ugovora stiče određena prava i obaveze […] propisane za investitora u skladu sa tim ugovorom.“(Zakonoplaniranjuiizgradnji,Čl.2)

Nadležnosti republičke uprave

•Definišestrukturutroškova(Zakonoosnovamasistemaobrazovanjaivaspitanja,Čl.186)•Uključujeusvojbudžetplatezaposlenihuosnovnimisrednjimškolama(Zakonoosnovamaobrazovanjaivaspitanja,Čl.187)•UključujeusvojbudžetučešćeRepublikeSrbijeuoblastikapitalnihinvesticija(Zakonoosnovamaobrazovanjaivaspitanja,Čl.187)• Može biti finansijer koji finansira, odnosno sufinansira izgradnju, dogradnju, rekonstrukciju, adaptaciju, sanaciju ili izvođenje drugih građevinskih odnosno investicionih radova na osnovu ugovora sa investitorom(Zakonoplaniranjuiizgradnji,Čl.2)

18

4.2 VlasništvoPitanjevlasništvanadzgradamajepotencijalniizvor„podeljenihpodsticaja“(split incentives)kojesečestovideutzv.„dilemivlasnika-korisnika“(eng.owner-user dilemma):kojevlasnikzgadeikakosetomožeutvrditi?

Zakono javnoj svojini veoma jasnopropisujedaobjekti koji subili u vlasništvudržave i kojekoristelokalnesamoupraveiliinstitucijeosnovaneodstranelokalnihsamoupravasadapostajujavnasvojina,čijijevlasniklokalnasamouprava.

Onlajn pregledom katastarskih podataka za 32 osnovne škole van Beograda i 12 zgrada uBeograduutvrđeno jedapostoji različitapraksa. IzvanBeogradazgradeuglavnom nisu bile upisaneukatastar(saizuzetkomVojvodine).Vlasništvonadzgradamakojejesuupisanenije u skladu sazakonskimokvirombudućidazgradenisuupisanekao„javnasvojina“.UBeogradu,većinazgradajesu bile upisane i u skladu sazakonskimpropisima.Lokalnesamoupravesuupisanekaovlasnicizgradausvimispitanimslučajevima.UBeogradu,zgradesuupisanekao„javnasvojina“(ane„državna“),kaoštojeodređenozakonom.

Slika 6StatuspregledanihzgradaosnovnihškolauonlajnverzijikatastrauPirotu,Vlasotincu,Kučevu,Ćupriji,Šapcu,NovojVaroši,Kikindi,VrbasuiIrigu.Izvoradresaškola:www.osnovneskole.edukacija.rs Statuskatastarskihupisa http://katastar.rgz.gov.rs/KnWebPublic/PublicAccess.aspx

Slika 7StatuspregledanihzgradaosnovnihškolauonlajnverzijikatastrauBeogradskimopštinamaPalilula,ČukaricaiVračar.Izvoradresaškolawww.osnovneskole.edukacija.rsStatuskatastarskihupisa http://katastar.rgz.gov.rs/KnWebPublic/PublicAccess.aspx

10

22

10

2

Upisane u katastar

Neupisane u katastar

Upisane u katastar

Ne upisane u katastar

19

4.3 Finansiranje

ZakonskiokvirRepublikeSrbijeomogućavauvođenjefinansiranja na osnovu formule. Međutim,samokvirnijejošuvekzavršeninijebilomogućeutvrditidalisevećdonetizakonisprovode.

U finansiranju naosnovu formule, celokupni troškovi obrazovanja se izračunavaju naosnovubrojađaka,veličinezgrade,klimatskezone, tehnologijekojasekoristiuškoli idrugih faktoraaputem formule koja seutvrđuje sekundarnimzakonskimpropisima.�ENUS14, koji određujekriterijumezafinansiranješkola,donetje2016.godine.OvajPravilnikmožepružitipodsticajezaunapređenjeEEjerodređujenekamerilaupogledupotrošnjeenergijeuosnovnimškolama.Ovajpravilniksemožeiskoristitikaokorakupravomsmeruitrebalobigadaljeispitatiirazviti.

Pravilnikom se takođe određuje količinu goriva koju ustanova treba da koristi za grejanje uzavisnostiodzgradei tipagoriva.Međutim,trenutnonisusvitipovigorivaobuhvaćeni.Slika8prikazujeodredbePravilnikakojesetičugrejanjaigorivauupotrebi.

Slika 8Načinigrejanjaipropisanakoličinagorivazavremegrejnesezoneutrajanjuod180danagodišnje(školamauplaninskimkrajevimaiuzonamaoštrijihklimatskihuslovadozvoljenisuuvećanitroškovigrejanjaza15%).Izvor:�ENUS

Pravilnikomsetakođeuvodemerilazapotrošnjuelektričneenergijeuzavisnostiodbrojaodeljenja,brojasmena,tehnologijeuupotrebiiuslugakojesepružaju.Ovamerilasuprikazanau slici 9.

14Pravilnikokriterijumimaistandardimazafinansiranjeustanovekojaobavljadelatnostosnovnogobrazovanjaivaspitanja)Pravilnikokriterijumimaistandardimazafinansiranjeustanovekojaobavljadelatnostosnovnogobrazovanjaivaspitanja) http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/09/Pravilnik-CENUS-osnovne-škole.pdf

Sopstveno centralnogrejanje: nafta

12 l po kvm za jednu smenu

50 kg po kvm zajednu smenu

18 l po kvm za više smena

60 kg po kvm za više smena

40 kg po kvm za jednu smenu

0,07 m3 po kvm zajednu smenu

50 kg po kvm za više smena

0,10 m3 po kvm za više smena

Sopsveno centralno grejanje: ugalj

Grejanje pećima:ugalj

Grejanje pećima:drvo

20

Slika 9Propisanapotrošnjaelektričneenergijeuškolama.Izvor:�ENUS

Nakraju,Pravilniktakođepropisujebrojdomarauosnovnimškolamapremapovršinizgrade.

Slika 10 Brojdomarapremaveličiniškole.Izvor:�ENUS

4.4 Slučaj iz „stvarnog života“: Vrbas

StvarniutrošakelektričneenergijetrogodišnjemperioduuosnovnimškolamauVrbasuupoređenje sa normama koje propisuje CENUS.

Osvetljenje500 kWh po odeljenju

(umanjuje se za 1/3 ako se koristefluorescentne sijalice)

360 KWh

1.200 kWh po odeljenju

200 kWh

Priprema hrane

Pokretanje instalacijaza grejanje

Ostale potrebe

Više od 5000 kvm 2

Smanjenje po načelu srazmernosti

Npr.: 1000 kvm = 0,5 punog radnog

vremena

1Od 2000 kvm do 5000 kvm

Manje od 2000 kvm

21

Slika 11StvarnitrogodišnjiprosekpotrošnjeelektričneenergijeuosnovnimškolamauVrbasuipotrošnjapropisanaPravilnikom.Izvor:KancelarijazaenergetskimenadžmentVrbas,sopstveniproračuni.

StvarnapotrošnjaelektričneenergijeuosamškolauVrbasupokazujedasudobijenevrednostirelativnoblizuvrednostikojepropisujePravilnik(�ENUS)(vidiSliku10).ToznačidasePravilnikmožekoristitikaodobropolazištezaodređivanjeosnovihparametarakojisetičupotrošnjeelektričneenergijeuškolama.

Stvarni trogodišnji prosek potrošnje el. energije

Norma propisana Pravilnikom

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

22

5.1 Godišnji budžeti i finansijski izveštajiOdpotencijalnih64godišnjih budžeta institucija obuhvaćenihovomanalizom i 48 finansijskihizveštaja,zaistraživanjejebilodostupnoukupno60budžetai44izveštaja.

Istraženesu18kategorijatroškovaugodišnjimbudžetima,dokje464stavkiodmogućih1440(32,2%) pronađeno u pomenutim dokumentima. Finansijski planovi Ministarstva prosvete sutakođebili izvorpodatakauvezisatroškovimaplatazaposlenihi,uizvesnojmeri,podatakaoveličinikapitalnihtroškovakojefinansirarepubličkavlada.

Takođesuanaliziranifinansijskiplanovi ifinansijski izveštaji institucija,ali jepronađenveomamalibrojrelevantnihdokumenata,uprkosčinjenicidasupregledanivebsajtovivišeod60školai vrtića.Osim toga, 142 javnih nabavki za pokrivanje energetskih potreba 51 škole i vrtića jeproučeno,alijetotekneznatnodoprinelonalazimaovogistraživanja.

Finansijskiplanoviifinansijskiizveštajiškolaivrtićabitrebalodasudostupninainternetu,štopropisujeZakonojavnimpreduzećima.Podaciuvezisaškolamaivrtićimasusvakakomanjeosetljive prirode i trebalo bi da su dostupni onlajn.

60

44

464

142

51

8

•Budžetalokalnihsamouprava

•Budžetskihstavkiufinansijskimizveštajimabudžetskihkonta

•Školeivrtići

•Finansijskaizveštajabudžetskihkonta

•Javnihnabavkiu51školiivrtiću

•Planovaenergetskeefikasnostilokalnihsamouprava

Troškovi energije, troškovi održavanja i kapitalni troškovi u oblasti energetske efikasnosti u školama i vrtićima

5

Tabela 7Brojispitanihstavki

23

Na kraju, osam lokalnih planova i programa energetske efikasnosti bili su izvor podataka oenergetskimtroškovimaškolaivrtićazaosamlokalnihsamouprava.Ovojeomogućilodaseuporedetekućienergetskitroškoviiukupnibudžetskitroškovinalokalnomnivou.Oviizvoripodatakasubilinajdragocenijizaanalizutekućihenergetskihtroškovainjihovogpoređenjasadrugimtroškovima.

5.2 Udeo ukupnih troškova u opštim budžetskim troškovima na lokalnom nivou

5.2.1 ŠkoleUkupniudeotroškovazaosnovneškoleubudžetu16lokalnihsamoupravajeanaliziraniutvrđenoje da je u rasponu od 5% do 8%, dok je ukupniudeotroškovazasrednješkoleurasponuod1%do5%.Brojkekojesetičuosnovnihškolasenerazlikujubitnoodregionadoregiona,nitiizgodineugodinuuokvirujedneopštine.Brojkekojesetičusrednjihškolasuvećeuregionalnimcentrima kao što su Pirot i Šabac u odnosu na gradove koji nisu regionalni centri.

Takođejeanaliziranbudžetza2017.godinukakobiseproverilodajeuvođenjePravilnikaimalouticajanabudžete.Nisupronađeneznačajne razlike takodaovipodacinisuprikazaniuovojanalizi.

Slika 12Troškoviosnovnihškolauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

N. B. Plate zaposlenih u osnovnim i srednjim školama nisu deo lokalnog budžeta i stoga nemaju uticaja na ukupne troškove osnovog obrazovanja koji se finansiraju iz budžeta lokalnih samouprava.

0%

2%

4%

6%

8%

10%

2014

2015

2016

24

Slika 13Troškoviosnovnihškolauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

Slika 14Troškovisrednjihškolauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

Slika 15Troškovisrednjihškolauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

0%

2%

4%

6%

8%

10%

Varvarin

2014

2015

2016

0%

1%

2%

3%

4%

5%6%

2014

2015

2016

0%

1%

1%

2%

2%

3%

3%

Varvarin

2014

2015

2016

25

5.2.2 VrtićiAnaliziranjeudeoukupnihtroškovapredškolskihustanovau16lokalnihbudžetaiutvrđenojedasekrećuu rasponu od 6% do 12%. Ovebrojkenevarirajuznačajnoizregionauregion,nitiizgodineugodinuujednojopštini.

Takođejeispitanbudžetza2017.godinuiakosePravilnikneodnosinapredškolskeustanove.

Slika 16Troškovipredškolskihustanovauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

Slika 17Troškovipredškolskihustanovauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

5.3 Udeo trajnih troškova u opštim budžetskim troškovima na lokalnom nivou 5.3.1 Škole

Budžetiilifinansijskiizveštajinesadržedovoljnodetaljnepodatkekojibiomogućiliidentifikacijutroškovauoblastienergije.Budžetskastavka„trajnitroškovi“jenajbližaovojkategoriji,iakoonamožesadržatiidrugekomunalnetroškove,pačakitroškoveprevoza.Uvelikombrojuslučajeva,lokalni budžeti pružaju informacije samo o ukupnim troškovima osnovnih škola pod stavkom„transferdrugimnivoimavlasti“,adužnostjesameobrazovneinstitucijedadetaljnoopišestvarnetroškove.Unajvećembrojuslučajevaovitroškovise kreću u rasponu od 2% do 5% godišnjeg budžetaJLSinevarirajuznačajnoodregionadoregiona,nitiizgodineugodinuuokvirujedneopštine.

0%

5%

10%

15%

20%

2014

2015

2016

0%

5%

10%

15%

2014

2015

2016

Varvarin

26

Slika 18Trajnitroškoviškolauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

Slika 19Trajnitroškoviškolauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

Slika 20Trajnitroškovisrednjihškolauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

N.B.Trajni troškovi škola često nisu izraženi u budžetima i finansijskim izveštajimabudžetskihkontainstitucijaradijednostavnosti.

0%

1%

2%

3%

4%

2014

2015

2016

0%

1%

2%

3%

4%

5%

2014

2015

2016

Varvarin

0%

1%

2%

3%

2014

2015

2016

27

Slika 21Trajnitroškovisrednjihškolauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

5.3.2 VrtićiStalnitroškovipredškolskihustanovasunižiodtroškovaosnovihškola,štojeiočekivano,imajućiuvidubrojzgradaikorisnika.Onisekrećuurasponuod 1% do 2% ukupnihbudžetskihtroškovalokalnihsamouprava.

Slika 22Trajnitroškovivrtićauukupnimbudžetskimtroškovimau12opštinaigradovaprvobitnoobuhvaćenihanalizom.Izvor:finansijskiizvoribudžetskihkonta

Slika 23Trajnitroškovivrtićauukupnimbudžetskimtroškovimaučetiriopštineigradakasnijeobrađenihanalizom.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta

0%

1%

2%

Varvarin

2014

2015

2016

0%

1%

2%

2014

2015

2016

0.0%

0.5%

1.0%

1.5%

2014

2015

2016

Varvarin

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

Kindergartens

Primar�school

Highschools

28

5.4 Udeo troškova energije u opštim budžetskim troškovima na lokalnom nivou: škole i vrtići

SaizuzetkomOpštineBečejiGradaPirotaujednomslučaju,troškovipotrošnjeenergijenisuidentifikovaniubudžetimaifinansijskimizveštajimabudžetskihkonta.Stogajebilopotrebnoanaliziratienergetskeplanoveiprogramesledećihgradovaiopština:

•Bečej•Žitište•Varvarin•Paraćin•Nova Varoš•Ćuprija•Pirot•Vrbas

Slika 24EnergetskitroškoviuŠiVkaoprocentualniudeouukupnimbudžetskimtroškovima15

Natroškovepotrošnjeenergijeuškolama(ivrtićima)utičumnogostrukifaktorikojizarezultatimajuvarijacijeutroškovimaenergetskepotrošnjeuukupnimbudžetskimtroškovima.Uprkostome,udeoovihtroškovajeu rasponu od 1% ukupnih troškova do malo iznad 2,5% ukupnih troškova(uslučajuvrtićatroškovisekrećuod 0,5% do 1%).Stičeseutisakdajevrstagorivaglavnifaktorusmislutroškova,alijeuvezisaovimpotrebnosprovestidetaljnijeistraživanje.

Usledećojtabelimogusevidetiglavnifaktorikojiutičunaveličinuenergetskihtroškovakojelokalnasamoupravatrebadaizdvojizajednuprosvetnuinstituciju.Uzglavnefaktoreprikazanesuipratećeprimedbezaradboljegrazumevanjaglavnihfaktora.

Tabela 8GlavnifaktorikojiutičunaenergetsketroškoveškoleivrtićeujednojJLSiizvoriinformacija

Faktor koji utiče na troškove Izvor informacija

Dopunske aktivnosti

Akoškola,naprimer,izdajesvojusaluzafiskulturuvelikibrojsatiovo ima uticaja na ukupne troškove energije ali ne bi trebalo da ima uticajananetoiznosjavnogfinansiranja.Ovajtipinformacijeuvezisaodređenomzgradomjemogućedobitiputemrazgovora.

15IzvoripodatakauvezienergetskihtroškovasubilienergetskiplanoviJLS.ZaukupnebudžetsketroškovebilojepotrebnoIzvoripodatakauvezienergetskihtroškovasubilienergetskiplanoviJLS.Zaukupnebudžetsketroškovebilojepotrebnoproveritizavršnegodišnjeizveštajeza2013.godinuzasveJLS,izuzevVrbasagdejeanaliziranizveštajza2015.godinu.

Vrtići

Osnovne škole

Srednješkole

29

Karakteristikezgrade

Jedanjeodglavihfaktorakojiutičunatroškove.Popisinventarajavnih zgrada nije još uvek završen, iako je to propisano zasve nivoe upravljanja. Energetski sertifikati bi mogli biti izvorinformacija,iakopremazakonunisuobaveznizapostojećezgrade,osim ako se ne sprovodi opsežna rekonstrukcija. Energetskipregledi bimogli biti izvor informacija. Kvalitet informacija zavisiod dostupne dokumentacije, kvaliteta energetskog pregleda i nivoa profesionalneodgovornostiusferiizdavanjasertifikata.

Električniuređajiuupotrebi(osvetljenje,pripremaičuvanjehrane,sistemizagrejanje)

Efikasnostovihuređajaimapresudnuuloguuveličinienergetskihtroškova. Izvor informacija u vezi sa ovim faktorom mogu bitienergetskipreglediipostojećadokumentacija.

Pripremahrane

Ova delatnost se ne obavlja u svim prosvetnim institucijama. Potrebno jedaseutvrdida lisepripremahrana iukojojmeriuodređenojškolikakobiseodredilaoptimalnapotrošnjazazgradu.Intervjuisumogućiizvorinformacija.

Tip goriva

Ovo je po svoj prilici najvažniji faktor u ukupnim energetskimtroškovima u školama i vrtićima u Srbiji, budući da ne postojejednakeprilikenatršištugoriva,aodređenagorivasupodložnijaspoljnimuticajima.Informacijeoovomesemogudobitinaosnovuenergetskih pregleda, intervjua, računa za struju i grejanje iliinventarazgrade.

Grejanje:tehnologijaiopremaIzbortehnologijeiiopremeuupotrebizagrejanjejeuovomtrenutku verovatno najslabiji element u oblasti mera energetske efikasnostiuSrbiji.Brojniproblemisemogunaćiuovojoblasti.

Brojzgrada Ukupnibrojzgradautičenakonačnetroškove.

Broj stepen dana

Lokalnaklimautičenakoličinupotrošnjeenergije.Iakosustependanielementarnideo izveštajaoenergetskojefikasnosti,što je izakonski propisano, ovaj tip informacije iz državnih izvora nijejavnodostupanzasvakugodinuilokaciju.Ipakmogućejepronaćipodatke o ovome na internetu.

Broj korisnika Brojkorisnikatakođeutičenaukupnukoličinupotrošnjeenergije,aliinaunutrašnjikvalitetokruženjauŠiV.

VeličinazgradePovršina i zapremina zgrade imaju ključnu ulogu u veličnienergetskih troškova. Informacije o ovome uglavnom nisudostupne,akadajesunjihovatačnostnijepouzdana.

30

Ponašanje korisnika

Ponašanjekorisnikamožeda imauticajanaukupneenergetsketroškoveinapotrošnjuenergije(izuzevuslučajudaljinskoggrejanjabezmerenja).Naovoponašanjeponekad imauticaj loš kvalitetunutrašnjesredine (npr.otvaranjeprozorazbog loševentilacije).Ponekad jemoguće uticati na neracionalno ponašanje korisnika(npr.grejanjezavremedugihperiodakadazgradanijeuupotrebiilikorišćenjevodeizgrejnogsistemaodstranehigijeničara).

5.5. Troškovi plata i energetski troškovi: poređenje 5.5.1 ŠkoleKako bi se steklo bolje razumevanje veličine određenih grupacija troškova, troškovi platazaposlenihudveopštine(VrbasuiBečeju)suupoređenisatroškovimapotrošnjeenergije.VrbasiBečejsuopštinekojeposedujunajnovijepodatkeuvezisaenergetskimtroškovima.

Troškoviplatazaposlenihuškolama,kojeseobezbeđujujuiznacionalnogbudžeta,višeodtriputasuvećiodukupnihtroškovaŠiVkojefinansiralokalnibudžetobepomenuteopštine.Tekućienergetskitroškovisekrećuurasponuod10do20putamanjeodtroškovaplatauistojškoli.Kadasuvelikezgradepovezanenasistemdaljinskoggrejanja,ovajodnossemenja,budućidajedaljinskogrejanjetrenutnonajskupljinačingrejanjajavnihzgradauSrbiji.

Tabela9TroškoviplatazasvezaposleneienergetskitroškoviuosnovnimškolamauVrbasu:osnovnipodaci.

ŠkolaGodišnji energetski troškovi: trogodišnji

prosek (RSD)

Troškovi plata (RSD)

Odnos energetskih troškova i troškova

plata

Škola 1 3,320,301 35,205,861 0.09 Škola 2 2,360,281 36,958,622 0.06 Škola 3 1,995,790 31,420,323 0.06 Škola 4 1,375,807 35,672,850 0.04 Škola 5 1,999,950 23,279,909 0.09 Škola 6 2,260,976 22,649,429 0.10 Škola 7 1,250,779 25,064,127 0.05 Škola 8 2,385,372 24,141,225 0.10

Ukupni troškovi plata 234,392,346 Ukupnilokalnibudžetizaškole 62,000,000 Troškoviplatanaspramukupnihškolskihtroškovaulokalnim

budžetima 3.78

Tabela 10TroškoviplataienergetskitroškoviuosnovnimškolamauBečeju:osnovnipodaci

31

ŠkolaGodišnji

energetski troškovi (RSD)

Troškovi plata (RSD)

Odnos energetskih troškova i troškova

plata

Škola 1 5,450,000 59,232,333 0.09

Škola 2 2,946,356 39,811,511 0.07

Škola 3 1,606,352 37,336,999 0.04

Škola 4 13,484,108 41,006,011 0.33

Škola 5 2,442,644 36,511,570 0.07

Škola 6 1,965,780 41,611,236 0.05

Škola 7 1,612,346 32,910,347 0.05

288,420,007

Ukupnilokalnibudžetizaškole 89,226,253 Troškovi plata naspram

ukupnihškolskihtroškovaulokalnimbudžetima

3.23

5.5.2 VrtićiUvrtićima,energetskitroškovisubližitroškovimaplatanegoštojetoslučajuškolama.Ovojerazumljivo,imajućiuvidudaškolezapošljavajuvećibrojosobljapremakvadratugrejanogprostoranegovrtići.Tabela 11TroškoviplataienergetskitroškoviuvrtićimauizabranimJLS

Lokalna samouprava Godišnji energetski troškovi (RSD)

Troškovi plata (RSD)

Odnos energetskih troškova i troškova

plataBečej 9,657,980 70,499,306 0.14

Žitište 1,140,000 3,840,600 0.30

Paraćin 7,830,000 87,250,000 0.09

Ćuprija 5,319,415 62,234,095 0.09

Pirot 13,188,474 66,794,456 0.20

Vrbas 10,739,710. 120,886,416 0.09

32

5.6. Udeo troškova održavanja i kapitalnih troškova u ukupnim budžetskim troškovima na lokalnom nivou

Analizabužetaodabranihopštinaigradovapokazujedajeudeotroškovaodržavanjaikapitalnihtroškovauškolama ivrtićimauukupnimbudžetskim troškovimabionajvećiuopštinamakojepripadajuGraduBeogradu.Zanimljivo jeprimetitidasuvišikapitalni troškoviprimećeniuJLSkojesupripremileenergetskeplanovezakojesudobilepodrškuuokviruExchange 4 programa16.

Slika 25UdeotroškovaodržavanjaikapitalnihtroškovauukupnimbudžetskimtroškovimazaškoleivrtićeuizabranimJLSiopštinamaza2014.,2015.i2016.godinu.Izvor:finansijskiizveštajibudžetskihkonta.

16 http://www.exchange.org.rs/en

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

33

Kao što je ranije pomenuto, ne postoje jasno definisane ustaljene prakse u investicijama uoblasti energetske efikasnosti.Međutim, bilo jemoguće ispitati investicione programe koji susprovedenisacentralnognivoavlasti.Uanalizijekorišćenašema„projektnogciklusa“kakobiseutvrdilipojedinačničinioci,podsticajikojedobijajuzasvojeaktivnostiikakobiseuočioprostorzanapredak.

Slika 26 Koracidocilja:tipičnisledkorakauprojektimauoblastiEE

6.1. Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima Odlukom17VladeSrbijeosnovanajeKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimasaciljemdaseomogućiefikasnijaupotrebajavnihfondovaradiunapređenjainfrastrukture.Detaljnaprocenaprethodnihmodalitetaaktivnostiuovojoblastinije,međutim,dostupna.

Obim radaPrema Uredbi „Kancelarija obavlja stručne, administrativne i operativne poslove za potrebeVlade,kojiseodnosenakoordinacijurealizacijeprojekataobnoveiunapređenjaobjekatajavnenameneunadležnostiRepublikeSrbije,autonomnepokrajine ili jedinice lokalnesamouprave,usmisluprikupljanjapodatakaopostojećimiplaniranimprojektimaipotrebamaobnovejavnihobjekata,procenepotrebaiopravdanostipredloženihprojekata,utvrđivanjeprioriteta,koordinacijupostupakajavnihnabavki,izvršenjaugovornihobavezaiplaćanja,kaoidrugeposloveodređenezakonomiliaktomVlade.

Operativni mehanizamVlada je detaljnije objasnila mehanizme prema kojima će Kancelarija za upravljanje javnimulaganjimaobavljatisvojedelatnostiusvajanjem„Programaobnoveiunapređenjaobjekata

17SlužbeniglasnikRS,br.95/15SlužbeniglasnikRS,br.95/15

Ustaljene prakse u investicijama u oblasti energetske efikasnosti6

Identifikacija Priprema Nabavka

mplementacija

Monitoring i verifikacija

34

javne namene u javnoj svojini u oblasti obrazovanja, zdravstva i socijalne zaštite”18 Ovim programomseuvodiprincipenergetskeefikasnostikaovažanaspektrekonstrucijejavnihzgradaidefinišusebrojnirazlozizauvođenjeovogad hocmehanizma.Programjerevidiranujanuaru2017. godine.19

Slika 27Razlozizauvođenje„Programaobnoveiunapređenjaobjekatajavnenameneujavnojsvojihuoblastiobrazovanja,zdravstvaisocijalnezaštite”

Kakobisepremostiojazuvezisaraspoloživošćupodataka,ProgrampropisujedaKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimasarađujesaStalnomkonferencijomgradovaiopštinaikoristiSLAPbazupodatakauprocesuimplementacijeprojekata.20Međutim,trenutnoseSLAPbazapodatakajošuveknekoristizaizboriligrupisanjeprojekata,većseprojektiunoseubazupodatakatekpozavršetkupripremnefazeprojekta21.MinistarstvoprosveteimauplanudakoristiSLAPbazupodatakazamonitoringiverifikaciju.22

Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima poziva lokalne vlasti da podnesu zahteve zafinansiranjeprojekata.Nepostojivremenskaodrednicazaovajpoziv.Processelekcijeprojekataseobavljauskladusaodređenimkriterijumimakojeprethodnoustanovljujead hoc radno tela kojejeosnivaVlada,apoosnovupredlogaKancelarijezaupravljanjejavnimulaganjima.

Slika 28Primerprocesaselekcije:Kancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima

18UredbaVladeRSbr.351-3817/2016,8.april2016.godineUredbaVladeRSbr.351-3817/2016,8.april2016.godine19UredbaVladeRSbr.351-562/2017,24.januar2017.godineUredbaVladeRSbr.351-562/2017,24.januar2017.godine20 http://www.slap.skgo.org/homepage/objectives-and-purpose/?lang=en21Izvor:razgovorsamenadžeromSLAPbazeIzvor:razgovorsamenadžeromSLAPbaze22 Ibid. Ibid.

Starostzgrada

Zastoj u ulaganjima Dostupnost resursa

Razlozizauvođenjeprograma

rekonstrukcije

Nedostatakpodatakauvezisa

stanjem zgrada

JSUpredlažeprojekat na osnovuinternog ispitivanja

KUJU pregleda projekte i priprema

inicijalni spisak

Radno telo sastavlja spisak koji se šalje Vladi na odobrenje

Vlada priprema konačnispisak

projekata koji su izabranizafinansiranje

35

Kriterijumi koji se uzimaju u obzir su sledeći: ekonomska izvodljivost, stanje zgrade, hitnost,spremnostprojekta,brojkorisnika,regionalnazastupljenostiinivorazvijenostilokalnesamoupravekojapredlažeprojekat.

Tabela 12Fazepripremeprojektaiulogečinilaca:slučajKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima

Priprema projekta Uloge

Identifikacija Lokalna samouprava

Priprema JLSiusaradnjiiuzodobrenjeKancelarijezaupravljanjejavnimulaganjima

Nabavka Lokalna samouprava

Implementacija Lokalna samouprava

Monitoring i evaluacija Ministarstvoprosvete(iskazanaspremnost)

Finasijski obim i dosadašnja postignućaTrenutnosebrojikvalitetpredloženihprojekatanečinidovoljnimdaapsorbujedostupnanovčanasredstva23,uprkosaktivnomangažovanjuosobljaKancelarijezaupravljanjejavnimulaganjima,kojapodržavalokalnesamoupraveufazipripremeprojekata.Kapacitetilokalnihsamoupravausmislupredlaganjakvalitetnihprojekata,seuovomtrenutkučineograničeni.

Tabela 13 BrojivrednostizavršenihitekućihprojekatanarekonstrukcijiškolaivrtićauokviruKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimaprograma

Završeni projekti 24 Tekući projekti 25

Završeni projekti24 Tekućiprojekti25

Broj projekata 42 20

Ukupnavrednostprojekata(RSD) 701,631,073.75 1,098,855,687

RadiilustracijenovčanasredstvakojaodobravaKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima(zazavršeneitekućeprojekte)opštinamaobuhvaćenimovimistraživanjemupoređenasusakapital-nimtroškovimaodržavanjazaškoleivrtićeutimopštinama.

23Izvor:razgovorsaKUJUIzvor:razgovorsaKUJU2418.septembar2017.Izvor:www.obnova.gov.rs Od osnivanja KUJU.2518.septembar2017.Izvor:www.obnova.gov.rs Od osnivanja KUJU.

36

Tabela 14 SredstvakojadodeljujeKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimaikapitalnitroškoviizlokal-nihbudžetazaodgovarajućetipovezgrada26

Fondovi Kancelarije za upravljanje javnim ulaganjima (RSD)

Broj zgrada obuhvaćenih rekonstrukcijom, posredstvom Kancelarije za upravljanje javnim ulaganjima

Kapitalni troškovi JLS za 2016. (RSD)

Kučevo 1,982,067.60 1 3,913,000.00

Šabac 11,455,579.20 1 18,406,000.00

Paraćin 18,697,893.83 2 5,481,445.00

Vrbas 34,556,343.60 1 no data

Pirot 65,371,618.74 1 4,472,643.00

IzizloženogsejasnomoževidetidajeKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjimaznačajanizvorfinansiranjadostupanlokalnimsamoupravama.ČinjenicadaKancelarijafinansirarekonstrukcijusamo jednog objekta po opštini (dva u slučaju Paraćina) ukazuje na skromne mogućnostiopštinskihbudžetadafinansirajukapitalnaulaganjakojasetičuškolaipredškolskihustanova.

6.2 Ministarstvo rudarstva i energetike: Budžetski fond za energetsku efikasnost

BudžetskifondzaenergetskuefikasnostjeosnovanpremaodluciVladeRS272013.godine„kaoevidencioniračunuokviruglavneknjigetrezora“.

Obim radaPremanavedenojodluci„uskladusaodlukomoosnivanjuFondćesekoristitiradiimplementacijetehničkih mera koje imaju za cilj povećanje energetske efikasnosti u proizvodnji, prenosu,transportu,distribucijiikorišćenjuenergije28.”

Detaljnije objašnjen obim rada dat je u Uredbi o utvrđivanju programa finansiranja aktivnosti i mera unapređenja efikasnog korišćenja energije u 2014. godini29. Treba napomenuti da se uredba donosizasvakupojedinačnugodinuinjomesedefinišuradovikojiseprimenjujuutojkonkretnojgodini.30

Operativni mehanizamOperativnimehanizamFondadefinisanjeuPravilniku o uslovima za raspodelu i korišćenje sred-stava Budžetskog fonda za unapređenje energetske efikasnosti Republike Srbije i kriterijumima o

26Škole,izuzevParaćina,gdejerekonstruisanapredškolskaustanovakrozprogramKUJU. 27OdlukaootvaranjuBudžetskogfondazaunapređenjeenergetskeefikasnostiRepublikeSrbije(„SlužbeniglasnikRS”,br.92/13)OdlukaootvaranjuBudžetskogfondazaunapređenjeenergetskeefikasnostiRepublikeSrbije(„SlužbeniglasnikRS”,br.92/13)28Takođeseodnosinadrugeprioritetneoblastikojesuuslučajuškolaivrtićamanjerelevantne.Takođeseodnosinadrugeprioritetneoblastikojesuuslučajuškolaivrtićamanjerelevantne.29„SlužbeniglasnikRS”,no.4/14;Uredbasedonosizasvakugodinunjomesedefinisuradovikojiseprimenjujuzatukonkretnu„SlužbeniglasnikRS”,no.4/14;Uredbasedonosizasvakugodinunjomesedefinisuradovikojiseprimenjujuzatukonkretnu godinu.30Izvor:MinistarstvorudarstvaienergetikeIzvor:Ministarstvorudarstvaienergetike

37

izuzimanju od obaveze vršenja energetskog pregleda31. Upravilnikusuizloženidetaljnikriterijumizaevaluacijuprojekatapredloženihpojavnompozivu.Projektiseocenjujuirangirajupremaovompredefinisanomskupukriterijuma.Ovojenajtransparentnijimetodocenjivanjakojijepronađenuanaliziranimprogramima.

Slika 29Processelekcijeprojekata:slučajBudžetskogfondazaenergetskuefikasnost

Tabela 15Fazepripremeprojekataiulogečinilaca:slučajBudžetskogfondazaenergetskuefikasnost

Fazapripremeprojekta UlogeIdentifikacija Lokalna samoupravaPriprema Lokalna samoupravaNabavka Lokalna samouprava

IzvođenjeLokalna samouprava (Ministarstvorudarstvaienergetiketakođenadgledanapredovanjeradova)

Monitoring i evaluacija Ministarstvo rudarstva i energetike

Finansijski obim i dosadašnja postignućaDoovogtrenutka,objavljenasutripozivazafinansiranjeprojekataizBudžetskogfondazaenergetskuefikasnost.

Poziv(godina) Obimfinansiranja(RSD) BrojfinansiranihprojekataPrvipoziv(2014.) 80,000,000 11Drugipoziv(2016.) 117,574,109 13Trećipoziv(2016.) 81,369,000 16

Procenjujesedaenergetskauštedapostignutaprojektimaizprvogpozivadostiže40%.Važnojenapomenutidasuteuštedeproračuni,izrađenipremametodologijikojaseprimenjujeiuEU(uključujućiizemljeizregiona,npr.SlovenijaiHrvatska)32nestvarneuštedekojemogusadržatiozbiljnaodstupanja.UHrvatskojmetodologijapodstičekorišćenjestvarnihpodatakaopotrošnjidokuSrbijitonijepredviđenopravilnikom.

31„SlužbeniglasnikRS“br.15/16„SlužbeniglasnikRS“br.15/1632Izvor:MinistarstvorudarstvaienergetikeIzvor:Ministarstvorudarstvaienergetike

Lokalne samouprave predlažuprojekatpo

upućenomjavnompozivukojeizdajeMinistarstvorudarstva i energetike

Komisija osnovana od strane Ministarstva ocen-

juje i rangira projekte i pripremalistezafinansiranje

Ministarstvo objavljuje odlukuofinansiranju

projekata

38

6.3 Ministarstvo prosvete Uovomtrenutku,Ministarstvoprosvetejeuključenoubaremtrirazličitaprogramarekonstrukcije33, kojaizmeđuostaloguključujuiunapređenjeenergetskeefikasnostiuškolama.Oviprogramisusledeći:

• Modernizacijaškolskihzgrada(finansiranizkreditadatogodEvropskeinvesticionebanke)• Energetskaefikasnostujavnimzgradama(finansiranizkreditadatogodKfW)• ProgramkojifinansirabudžetMinistarstvaprosvete

Obim rada�iljjednogodovihprogramadobroopisujeidrugeprogramekojevodiMinistarstvoprosvete.Upitanju jeprogramrehabilitacijeoko30školasaciljemsmanjivanjaukupnepotrošnjeenergijeu zgradama za barem 20% i unapređenje okruženja u kojem se obavlja učenje. Ulaganje jeusmereno na izolaciju zgrada (zidova, krova, prozora, itd.), na zamenu starih i neefikasnihsistemagrejanjaiuvođenjeefikasnijihrešenjauoblastiventilacije.Energetskarehabilitacijaćeimatiholističkipristup–potrebnestrukturalnemerebićeprvopreduzete,zakojimćesleditimereopšterehabilitacije(npr.krečenje,toaleti)34.

Operativni mehanizamRazličitiprogramiimajurazličitemehanizme.EnergetskaefikasnostujavnimzgradamaiprogramikojefinansirabudžetskifondMinistarstvaprosvetekoristeinternepozivekaonačinidentifikacijeprojekata.SvakejeseniMinistarstvoprosvetepozivaškoledapodnesuspisaksvojihpotreba.35 NakoninternediskusijeuMinistarstvu,sastavljasespisakprojekatakojićesefinansirati.Kriterijumizaselekcijunisuozvaničenialiuključuju izvodljivost,nivoespremnosti, izveštajeoprethodnimoblicima podrške, regionalnu pokrivenost, potrebe razvoja lokalne samouprave i druge. Neproveravasedalisuprojektideoškolskihgodišnjihilisrednjoročnihplanova.Poodabiruprojekata,Ministarstvo prosvete ili jedinica za implementaciju projekata preuzimaju odgovornost za deociklusaprojekta,dokseodlokalnesamoupraveočekujedafinansirasastavljanjedokumentacijekojasetičeidejnogprojektainadzora.36

ProgramkojifinansirakreditEvropskeinvesticionebanke(EIB)imadrugisled.OdabiriodređivanjeprioritetnihškolarezultatjeproceneškolakojaseobavljanaosnovuprincipakojisuusvojeniodstraneMinistarstvaprosvete,naukeitehnološkograzvojaiEvropskeinvesticionebanke,premametodologijikonsultantskekućeE�Haris.37

Detaljnije opisana metodologija raspodele fondova nije pronađena u dostupnim javnimdokumentima.Jedinicazaupravljanjeprojektimaujavnomsektorud.o.oizBeogradazaduženajezaostalefazeprojekta.

33Izvor:razgovori,kancelarijskoistraživanjeIzvor:razgovori,kancelarijskoistraživanje34 http://www.15godinasaradnje.com/organizations/kfw_15.php35Opisprogramasebaziranainformacijamadobijenimkrozrazgovor.Opisprogramasebaziranainformacijamadobijenimkrozrazgovor. 36NaosnovujavnogpozivazapodnošenjezahtevazafinansijskupomoćNaosnovujavnogpozivazapodnošenjezahtevazafinansijskupomoć http://www.mpn.gov.rs/wp-content/uploads/2015/09/scan0011.pdf ZaprojektekojefinansiraKfWprocesmožebitidrugačiji.37 http://www.piu.rs/projects.php?lan=eng&id=34

39

Tabela 16Fazepripremeprojekataiulogečinilaca:slučajMinistarstvaprosvete,naukeitehnološkograz-voja, sva tri programa

Fazapripremeprojekta Uloge

Identifikacija Škole,Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Jedinicazaupravljanjeprojektimaujavnomsektorud.o.o.

PripremaMinistarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Jedinicazaupravljanjeprojektimaujavnomsektorud.o.o.,lokalnesamouprave

Nabavka Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Jedinicazaupravljanje projektima u javnom sektoru d.o.o.

Izvođenje Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Jedinicazaupravljanje projektima u javnom sektoru d.o.o.

Monitoring i evaluacija Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Jedinicazaupravljanje projektima u javnom sektoru d.o.o.

Finansijski obim i dosadašnja postignućaNijebilomogućeutvrdititokimplementacijeprojekatanaosnovujavnodostupnedokumentacije.Podacikojisudobijeniizfinansijskogplana38Ministarstvaprosveteitehnološkograzvojapredstavljajudobarpregledaktivnostiplaniranihu2017.godini.Sredstvaza2017.(RSD)39

Brojzgradazarekonstrukcijutokomcelogperiodaprograma40 157,851,000 41

Scheme Resourcesfor201739 (RSD)Numberofbuildingsforreconstructionovertheentireschemeperiod40

Modernizationofschoolconditions 157,851,00040 155

Energ�efficienc�inpublicbuildings 369,968,000 30-40

SchemefundedfromthebudgetoftheRepublicofSerbia

55,000,000 No data

38Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Finansijskiplanza2017.godinu,januar2017.godine.Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvoja,Finansijskiplanza2017.godinu,januar2017.godine.39Izvor:ibid40Izvor:ibid.Kumulativnibrojfinansiranihprojekata41Uključujetroškovepripremeprojekta

40

7.1 Dobar domaćin, kvalitet unutrašnje sredine i optimalni troškovi

Koji su uzročnici opisane situacije u oblasti energetskih troškova i finansiranja energetskeefikasnosti?Štasuposlediceovakvesituacije?Rukovodstvoškolaivrtićaimadužnostdaseponašakaodobardomaćin42. Koji su ciljevi dobrog domaćinaikakoopisanasituacijautičenaoveciljeve,isredstvazasprovođenjeovihciljeva?

Slika 30�iljevi,sredstvaispoljnifaktorizapostajanjemdobrimdomaćinomuškolamaivrtićima

Osnovneinformacijepotrebnezaprocenunačinanakojiinstitucionalniizakonskiokvirdoprinosikvalitetuunutrašnjegokruženjaioptimizacijitroškova,najblažerečenosunedovoljne.Informacije,bilodapotičuizzakonskeregulativeiliprofesionalnihstandarda,otomeštajezadovoljavajućikvalitetunutrašnjesredinenemogusepronaći.Podaciostanjuzgradatakođenisudostupniilisuograničenogznačaja(izveštajioenergetskimpregledimazgradai/ilisertifikatioenergetskimsvojstvima zgrada/energetski pasoši). Podaci koji se tiču tipično potrebnih količina energije ioptimalnihtroškova,ilireferentnevrednostioopsegupotrebnihkoličinailiopsegutroškova,biloiznacionalnihbiloizmeđunarodnihizvora,ilisuveomamanjkaviilipotpunonedostaju.Inventarsamihzgradatakođejošuveknijepripremljen.

Slika 31 Elementikojisupotrebnizaprocenusituacije:podacikojinedostaju.

42 Zakon o javnoj svojini Zakon o javnoj svojini

Diskusija7

Ciljevi

Zadovoljavajućikvalitet unutrašnje

sredine

Optimalni troškovi

Sredstva

Zadovoljavajućezgradei

tehnologija

Dovoljne količineenergije

Spoljni resursi

Finansijska sredstva Znanje

Obavezniijavnodostupnistandardni/parametri/kriterijumizaoptimalnikvalitet unutrašnje sredine

Referentnevrednosti i standardzapotrošnjuenergije

Referentnevrednosti i standardzatroškoveuoblasti

energije

Podaci kojinedostajuzaprocenu

Stanjezgrada

41

Imajućiuviduzastojuulaganjima,nedostatakjavnihsredstava,zastarelutehnologijuuupotrebi,nedostatakrelevantnihveština,zgradeškolaivrtićasučestoustanjukojezahtevahitnuintervenciju.Razumevanjeveličineenergetskihtroškovainjihovogudelaujavnimrashodimarastealijejošuveknanezadovoljavajućemnivou.Strukturekojeodlučujuuglavnomnisuupoznatesapojmomkvaliteta unutrašnje sredine. Konačno, unapređenje zakonske regulative u oblasti energetskeefikasnostizgradaiupravljanjaenergijompružajunekuvrstupodsticaja,iakoonnijesnažan.

Odgovorkojisejavlja„naterenu“,dakle,ukazujenaznakenedovoljneinformisanosti,nedostatkakoordinacije,monitoringaiprocenerezultata.Zakonskiiinstitucionalniokvirjeusklađeniproširenkako bi se uključili programi finansiranja različitih javnih institucija. Kancelarija za upravljanjejavnimulaganjima,Ministarstvorudarstvaienergetike,Ministarstvaprosvete,naukeitehnološkograzvojanekisuodčinilacakojivoderazličiteprogramerekonstrukcijejavnihzgradaukojimaJLS,kaoosnivačiškolaivrtića,isameobrazovneinstitucijeimajurazličiteuloge.Ovovažikakozaosnovnetakoizasrednješkole.

OkvirzaupravljanjejavnimdobromijavnimuslugamaRepublikeSrbijeizjednačujejavnoidržavnovlasništvo.JLSsujasnoodređenekaojavničiniocikojiimajudužnostdaosnujuškoleivrtićeidabuduvlasnicizgradaukojimaseobavljajudelatnostiovihinstitucija.Premazakonskomokviru,lokalni budžeti treba da obezbede sredstva za troškove koji su potrebni kako bi se postigaozadovoljavajući kvalitet unutrašnje sredine (primarno energetski troškovi) i za unapređenjesvojstava zgrada i efikasnosti povezanih sistema kako bi se postigao zadovoljavajući kvalitetunutrašnjesredinepooptimalnojceni(uovomsmislu,unapređenjeEEjeodključnevažnosti).RukovodstvaŠiVsuupotpunostiovlašćenadaobavljajuovedužnosti.Budućidasvičiniocitrebaradeukoristjavnosti,dilemavlasnika/korisnikanebitrebalodabuderazlogzaslabepodsticaje.

Uzakonskomokviru,razlike izmeđuvlasnikaikorisnikasejavljajusamouslučajuobrazovnihinstitucija. U ime države, JLS su vlasnici zgrade, dok škola/vrtić koristi i upravlja zgradom ipratećomopremomuimevlasnika.

Konkretni parametri koji se tiču kvaliteta unutrašnje sredine ili potrošnje energije ili ukupnihtroškovanisuodređeni,nitiikonadgledanjihovopraćenje.Standardikojiregulišutehnologijukojasekoristizagrejanje,hlađenjeilidrugeaktivnostiseneprate,aenergetskasertifikacijazgradasenesprovodiredovno,nitiseadekvatnokoristegrađevinskistandardi.

Postoji nedostatak informacijauvezi saenergetskim troškovima i kvalitetomunutrašnjesred-ine–elementimakojibitrebalodasuglavnipokretačizapromeneuoblastienergetskeefikas-nosti.Trenutnizakonskiiinstitucionalniokvir,međutim,nijedovoljnopodsticajankakobiseovepromene sprovele.

Tabela 17 ZakonskiokvirzaunapređenjeEEuokviruŠiViJLS

Zakonskiokviruoblastiobrazovanja

•Postojifinansiranjekojejezakonskipovezanosapotrošnjomenergije ali nema parametara koji se tiču te potrošnje, aograničenibrojkriterijumaznačidajejakomalopodsticajakojibistimulisalismanjenjepotrošnje.Sprovođenjesekundarnezakonskeregulativejeupitno.

•Evaluacijaradainstitucijanebaviseprocenomenergetskihtroškova i kvalitetom unutrašnje sredine.

• Stoga, rukovodstvo ne odgovara za kvalitet unutrašnjesredineiliEEinemainteresadapokreneprojekte,bezobzirana to što je kapital dostupan.

42

Zakonski okvir u oblasti energetske efikasnosti

•Programenergetskeefikasnostiigodišnjiakcioniplanovibitrebalodasadržesvepotrebneinformacijepomoćukojihbisemogliutvrditipolazniparametri.Međutim,zakonskeodredbese slabo sprovode. Na lokalnom nivou nema kapaciteta, kao ni podsticaja da se nešto menja; takođe nedostaje faktorodgovornosti.

• Kalkulacija uštede bazirana na principu „odozdo premagore“, koji propisuje zakonska regulativa, nije povezanasa stvarnom potrošnjom. Ona se ipak koristi kako bi se izračunalauštedaupoređenjusastvarnompotrošnjom.Ovimproračunimasemožedobitiuštedakojajevećaodukupnoostvarene potrošnje, dakle ušteda veća od 100%. Faktorikonverzije finalne energije u primarnu energiju (primeraradizaelektričnuenergiju)neodgovaraju javnodostupnimenergetskim bilansima za Republiku Srbiju i rezultiraju unižimreferentnimvrednostimazaprimarnuenergiju.Stogajemnogolakšedoćidociljanih1%uštede.Ovostvaraprostorazaregulatorneigreipodrivapodsticajezastvarnepromene.

Zakonskiokviruuoblastiizgradnje

•PovećanjeocenezgradeuoblastiEEposlerekonstrukcijesepotvrđuje izdavanjemenergetskogsertifikatazazgradu.Ovaj metod se nije pokazao kao uspešnim načinomverifikacije. Propisani cilj godišnjeg uvećanja energetskeefikasnosti od 1% možda nije dovoljno ambiciozan, bezobziraštojepreuzetnaosnovuodgovarajućihdirektivaEU.

�entralnavlastinjenaministarstvamoždaimajudrugačijemotivezasprovođenjeunapređenjaenergetskeefikasnostiuškolamaivrtićima,alibibilopoželjnodapostojikoordinacijainicijativai delovanja. U proteklih pet godina, različite inicijative su bile pokretane od strane različitihinstitucija, među kojima su: Fond za zaštitu životne sredine (ukinut), Ministarstvo rudarstva ienergetike,Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaiKancelarijazaupravljanjejavnimulaganjima.Sveoveinstitucijesuimalerazličiteizvorefinansiranjasvojihaktivnosti.UnapređenjeEEsesvakakonalazilomeđurazlozimazaintervencije,madaverovatnopostojeidrugirazlozi(npr.političkavidljivost,podsticanjelokalnegrađevinskeindustrije,ubrzavanjekorišćenjakreditnihlinija,idr).Utimslučajevima,činisedajepristupkapitaluglavnipodsticajzapokretanjeaktivnostiuoblastienergetskeefikasnosti.

Ima više faktora koji utiču na ukupne energetske troškoveŠiV u jednoj lokalnoj samoupravi.Razumevanjeovihfaktoraitačnipodaciuvezisanjimajeodsuštinskevažnostizaunapređenjeenergetskeefikasnosti.Ovipodacitrebadasudostupni,itopravimljudima,upravovremeiupravomformatu,kakobimoglibitiiskorišćeninaispravannačin.

EnergetskitroškoviŠiVuJLS,gdejebilomogućepronaćirelevantnepodatke,krećuseodmanjeod0,5%ukupnihbudžetskihtroškovaunekimJLS,dovišeod2,5%udrugimopštinama.

TipičniudeoenergetskihtroškovaŠiVsupredstavljeni,kaoiukupnibrojzgradaiinstitucija.Faktorikoji utiču na troškove su opisani, kao i faze projekta za unapređenje EE.Takođe su opisanimehanizmifinansiranjaodstraneglavnihagencija.DelićkojinedostajeuslagalicitičesemetodaodređivanjapodesnostitroškovazaŠiVuopšteizaEEposebno.

Školeivrtićibimoglibitifinansiraninarazličitenačine.Jednaodnajuobičajenijihpodelanačinafinansiranjajesledeća:

43

•Istorijsko ili inkrementalno finansiranjekodkojeginstitucijedobijajusredstvauiznosupre-thodnihdodeljenihsredstava,uzmanjepromene.Ovakoinstitucijedobijajumanje-višeistusumusvake godine. •Kompetitivno finansiranjepodrazumevada institucijapodnosizahtevzasredstvauskladusapoznatimkriterijumima,idobijatasredstvanaosnovuprocenemereukojojsuispunjenidatikriterijumi.Različite institucijedobijajurazličitekoličinesredstavauskladusakvalitetomsvojihzahteva.•Diskreciono finansiranje podrazumeva da institucija dobija sredstva na osnovu procene /diskrecioneodlukekojusprovedeagencijakojafinansira.•Finansiranje na osnovu formuleznačidasesredstvadaju institucijinaosnovuizračunatihtroškovakojipokrivajupotrebejednogkorisnika.ČinisedajeovaformulanasnaziuSrbiji.Uovomslučajuobavljasekalkulacijaukupnihtroškovapremakorisniku,ilipremagrupi,iuskladusa tim se dodeljuju sredstva.

7.2 Postizanje zadovoljavajućeg kvaliteta unutrašnje sredine i optimalnih troškova putem mera EE: prepreke i faze projekta 7.2.1 Prepreke

PreprekezasprovođenjeunapređenjaEEpostojeusvakojpojedinačnojfazipripremeprojektauzakonskomiinstitucionalnomokviruuSrbiji.Ovepreprekesupredstavljeneutabelibr.18.

Tabela 18PreprekezasprovođenjeEE.Izvor:PatrikThollander,Jenn�PalmiPatrikRohadin(2010).43

Prepreka Primedba

Nepouzdaneinformacije NedostatakinformacijamožedovestidotokadaseprevideprilikedasesproveduefikasnemereEE.

Negativna selekcijaAkosnabdevačiznajuvišeoenergetskimperformansamasvojihproizvodanegokupci,možedoćidotogadakupcidonoseodlukekojesebazirajusamonavidljivimfaktorimakao što je cena.

Agencijskiproblem(eng.principal-agentproblem)

Potrebna je jaka kontrola od strane vlasnika. Ako vlasnik ne možedavidištamenadžerradi,možedoćidotogadasemere EE ignorišu.

Podeljeni podsticaji(eng.splitincentives)

AkopojedinacilijedinicauokviruorganizacijenemožedavidikoristiodmeraEE,tomožedovestidotogadaseprilikezasprovođenjemerapropuste.

43�ategorizingBarrierstoEnerg�Efficienc�–anInterdisciplinar�Perspective,Energ�Efficienc�,Jenn�Palm(Ed.),�ategorizingBarrierstoEnerg�Efficienc�–anInterdisciplinar�Perspective,Energ�Efficienc�,Jenn�Palm(Ed.),ISBN:978-953-307-137-4,InTech.Dostupnona: http://www.intechopen.com/books/energy-efficiency/categorizing-barriers-to-energy-efficiency-aninterdisciplinary-perspective

44

Skriveni troškoviPrimeriskrivenihtroškovasuopštitroškovi,troškoviprikupljanjaianaliziranjapodataka,smetnjeuproizvodnji,itd.

Pristup kapitalu Ograničenipristupkapitalumožedovestidotogadasemere EE ne sprovedu.

Rizik StrahodrizikamožedovestidotogadasemereEEnesprovedu.

Heterogenost Neketehnologijeilimeremogubitiefikasneuvećinislučajevaalineusvim.

Oblikinformacije Informacijetrebadabuduprikazanenajasan,jednostavanipristupačannačinkakobibileprihvaćene.

Vrednosti Uspešnost implementacije mera EE je najviša kada su te mere pokrenute od strane pojedinaca u rukovodstvu organizacijekojiimajuistinskeambicije.

Verodostojnost i poverenje InformacijeuvezisaEEtrebadadođuodnekogukogapostoji poverenje.

Inercija Otporpremapromenamamožedovestidotogadaseekonomski opravdane mere EE ne sprovedu.

OgraničenaracionalnostPojedincidonoseodlukenaosnovupojednostavljenihkriterijuma,kojeograničavajufaktorivremena,iskustvaidrugi.

Moć PrioritetmeraEEzavisiodpozicijeuhijerarhijiinstitucionalizovanogupravljanjaenergijom.

Kultura Organizacijekojeističuekološkevrednostiuglavnomviševrednuju mere EE nego druge.

7.3 Faze projektaIdentifikacija projektaProcesidentifikacijeprojektatrebadauključujesledećapitanja:1.Kojijetrenutnikvalitetunutrašnjesredine?2.Kolikajetrenutnapotrošnjaenergijeikolikosetoplaća?3.Dalijetajiznosvelikiiline?4.Akovelikibrojzgradazahtevaunapređenje,kojojsetrebaprvoposvetiti?Pravilnaidentifikacijaprojektazahtevaprikupljanjevelikekoličinekvantitativnihikvalitativnihpo-dataka,kojepotomtrebaproveriti inapravinačinanalizirati.Kapacitetizaoveaktivnostinisurazvijeniitrebaihunaprediti.

45

Prikupljanje i verifikovanje podataka. AkorazvojprojektavodirukovodstvoŠiViliJLS,podaciopotrošnjibitrebalodasulakodostupni.Kadaprojekatvodeagencijenacentralnomnivou,dužnostdaseprikupepodaciobičnosenalazinalokalnomnivou.Uzavisnostiodkriterijumafinansiranja,uglavnomnemaodgovarajućihpodstrekadaseprikupljajupodaci.Takođe,verifikacijapodatakase komplikuje kada se odluke ne donose na istom nivou na kome se prikupljaju podaci. Podaci okarakteristikamazgrade,načini korišćenja, trenutninivokvalitetaunutrašnjesreidne ili željekorisnikasečestoneuzimajuuobzir,štodaljeotežavaplaniranjeoptimalneEE.ZakonskiokviruoblastienergetskeefikasnostipropisujedaJLSsavišeod20,000stanovnikatrebadaprikupljajupodatkeopotrošnjienergije ikarakteristikamazgrada,aličinisedaseovipropisinedovoljnoprimenjuju.Kaoštojevećobjašnjeno,procenaradaŠiVneuključujeiprocenuparametarakojisetičuenergijeilikvalitetaunutrašnjesredineidirektorobrazovneinstitucijenijeodgovoranzaoveparametre.Nikonijeodgovoranzavrednostiovihparametara.Iztogaproističedasepodaciretkoprikupljajunasistematičannačin.

Od podatka do informacije – određivanje početnog stanja i vrednosti za poređenje. Kako bi sedobijenipodaciiskoristilizastvaranjekorisnihinformacijauvezisarazvojemprojekta,potrebnisukakointernitakoieksternikriterijumi.Vremenskeserijepodatakakojisetičupotrošnjeenergijei troškova,podacikojisemoguobjektivnoutvrditiuvezisakvalitetomunutrašnjesredinekaoi percepcija korisnika, sve ovo je potrebno kako bi se razumelo šta utiče na trenutno stanje.Sistematičnosprovođenjezakonskihpropisabimoglodarezultiraustvaranjuserijepodataka.Javnodostupnipodacinanacionalnomnivousuodsuštinskevažnosti,budućidaomogućavajuupoređivanjerezultatauodnosunareferentnevrednostištojeneophodnodaseuspešnoodaberunajizglednijiprojekti.Tipologijazgradamožebitivažnaikorisna,alisuuovojfaziprojektabrzienergetsklipregledinajboljiizvorinformacijabudućidaoninajboljedopunjujudrugepodatkeipomažudasedrugipodaciinterpretirajunanajboljinačin.Zainteresovanestrane,kakodomaćetakoimeđunarodne,trebadaučestvujuuobjavljivanjupodatakaitrebadapodstičunjihovujavnudostupnost. Kadasepodaciprikupeianaliziraju,potrebnojesprovestinajisplativije(ilinajizvodljivije)mereenergetskeefikasnosti.Slikabr.32dajeprimerovakvevrsteanalize.

Slika 32 Ukupni(xosa)ispecifični(�osa)troškoviuoblastienergijeuosnovnimškolamauVrbasu.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00 140.00x 100 000

46

Dokjepoznavanjezgradanačindaseidentifikujuprojektikadasejednomprikupepodaci,potrebnojesprovestiinekuvrstuanalizetihpodataka.Određivanjeukupneispecifičnepotrošnjeusvimzgradamaujednomgrafikonumožepomoćidaseodrediuslučajukojihzgradasuapsolutni irelativnienergetskitroškovi ilipotrošnjaprevisoki.PrvikandidatizaunapređenjeEEsenalazemeđutimzgradama.Postojeidrugejednostavneipraktičnemetodedasebrzoprocenisituacija,na primer, upoređivanjem jediničnih troškova (svedenih na jedan kWh potrošnje) električneenergije ili grejanja između različitih zgrada, ili upoređivanjem troškova električne energije igrejanjauistimzgradama(budućidajeuSrbijimogućeplatitivišezajedankWhgrejanjanegojedankWhelektričneenergije).

Tabela 19Identifikacijaprojekta:zainteresovanestrane,podsticajiiprepreke.

Faza projekta: identifikacija

Zainteresovane strane: rukovodstvo ŠiV, JLS, Ministarstvo finansija, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, Ministarstvo rudarstva i energetike, Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima

Spoljni podsticaji

zakonskeodredbe(slaboprimenjivane),finansijskikriterijumikojizahtevajusakupljanje podataka

Prepreke manjkavostinformacija,oblikukojemsedobijajuinformacije,podeljenipodsticaji,nedovoljni kapaciteti

Priprema projektaPrevođenje informacije u akciju.Pripremanjeaktivnostikojećeuticatinakvalitetunutrašnjesredine,energetsketroškove i/ilipotrošnjuenergijezahtevamnogorazličitihsposobnosti.Ovapripremanijemogućabezizdvajanjasredstava.KapacitetiuokviruJLSsuretkokadadovoljniizbogtogapripremaprojektajestejednaodkritičnihfazaurazvojuprojekta.ProgramikojiobuhvatajulokalnounapređenjeEEpokrenutisacentralnognivoasuunekimslučajevimazahtevalidazapripremuprojektabudezaduženlokalninivo.Zakonskiokviruovojoblastinijedovoljansamposebidaosposobislužbenikelokalnesamoupravedapripremekvalitetneprojekte.

Putem razgovora sa predstavnicima relevantnih nacionalnih i lokalnih institucija i istraživanjautvrđenojedasurukovodiociprojekatauoblastiEEnacentralnomnivoudobijalipredlogeprojekatalošegkvaliteta.Čakikadajepostojalastručnapodrškaupripremiprojekta,tonijebilodovoljnodasegenerišeadekvatanbrojkvalitetnopripremljenihprojekatasasličnimkarakteristikama,štojepreduslovzaekonomskiefikasnuimplementacijuprogramaunapređenjaEE.Od trenutka kada se objavi poziv za projekte, JLS ne dobijaju dovoljno vremena da u svojefinansijskeplanoveuključesredstvazaefikasnuizraduprojekta.Čakikadasusredstvadostupna,nabavkakonsultantskepodrškekorišćenjemZakonomojavnimnabavkamanedovodiuvekdoželjenihrezultata.

ProfesionalnaodgovornostseuSrbijineprimenjujedosledno.Prodavcitehnologijesučestoonikojipružajuidejnarešenja.Njihovarešenjasuskrojenadabudunajboljaiznjihoveperspektive,aneizperspektiveškolailivrtića.Alternativesejakoretkouzimajuuobzir,akomparativnestudijeizvodljivostikojeanalizirajurazličitarešenja,gotovodanepostoje.Standardiipreporukezasnovaninapoznavanjuzgradailinanajboljimprimerimameđunarodneprakseseneprate.SvetaoizuzetakčiniUredbaoenergetskojefikasnostiOpštineVrbas,kojadefinišenekekriterijumezapripremuprojekata.

47

Zakonski okvir u oblasti EE i javnih-privatnih partnerstava ograničava maksimalni doprinosprivatnihpartnerapremaES�Omodelu.Zakonskiokvirjetakavadaprivatnipartnerkojirazvijeidejunemoranužnodabudeuprilicidaubirekoristiodideječijimsprovođenjemsuostvareneuštede. Sa druge strane, prema ESCO modelu, javnim partnerima je potrebna konkretna podrška kakobimoglidazahtevajuispunjavanjesvojihpotreba.GradPirotjeuključenuJPParanžmanzagrejanjeŠiV(četirizgrade).OvajslučajmožeubudućnostipružitivažnelekcijezadrugeJLSinjihoveprivatnepartnere.

Štosetičelokalnihbudžeta,potrebnojeuključitivećasredstvazapripremuprojekatabudućidaovafazaprojektaimapresudnuuloguzačitavprojekatiefikasnostmeraEE.Programipodrškekojim se upravlja sa centralnog nivoa su još podložniji neuspehuu ovoj fazi jer jemotivacijaza pravilnu izradu projekata „odmaknuta“ od vlasnika i korisnika zgrada44. Oni koji upravljaju većim projektima sa centralnog nivoa raspodeljuju sredstva u vremenskom periodu koji nijedovoljandaškoleivrtićipripremekvalitetneprojekte.Ovoimazaposledicupojavuograničene racionalnosti,kojasemanifestujeupojednostavljivanjuprocesaodlučivanjaštodaljedovodidopojaveneadekvatnihrešenja.

Ponuđači određenih tehnologija često učestvuju u pripremi projekata što ima za posledicu toda su takvi projekti pristrasni i precenjeni. U tabeli br. 20 predstavljena su dva primera studija izvodljivostikojeanalizirajuzamenugorivaujednojjavnojzgradi.Snagagrejanjapremagrejnojpovršiniuobaslučajaimaprevisokevrednosti.Dajepotrošnjagrejneenergijezaistabilatolikovisokaudatoj zgradi,prezamenegoriva trebalo je sprovesti dodatnemere radiunapređenjaenergetskeefikasnosti.

Tabela 20Višenegopotrebno:krajnjirezultatidvestudijeoizvodljivostidateodstranemogućihdobavljačau jednoj opštini u Srbiji. Godišnjinivokorišćenjapunimkapacitetom(časovi)45

Studija Zgrada 1 Zgrada 2

Predloženo zamensko gorivo Prirodni gas Pelet

Predložena grejna snaga po kvm (W/m2) 247 164

Smanjenje gubitka toplote uzeto u obzir Ne Ne

Predloženo alternativno rešenje Ne Ne

Kapitalni troškovi prema ugrađeom kW (Eur) 170 220

Kapitalni troškovi prema površini (Eur/ m2) 42 36

Da li su uključeni rizici? Ne Ne

Cena goriva (RSD/kWh) 4.69 4.33

Godišnji nivo korišćenja punim kapacitetom (časovi)45 875 663

44JednaskorijameraEEkojajeuključivalapromenugorivaujednojjavnojzgradizavršilasetakoštojeopremaprestaladaJednaskorijameraEEkojajeuključivalapromenugorivaujednojjavnojzgradizavršilasetakoštojeopremaprestaladafunkcioniševećtokomtestfazezatoštogorivoitehnologijanisubilikompatibilni.45 Prema dostupnim podacima o energetskoj potrošnji, pod uslovom da nema dogrevanja na struju. Sve dalje mere EE bi smanjile ovajnivokorišćenja.

48

Slabirezultatiintervencijanekaddovodedopogoršanjakvalitetaunutrašnjesredine–štojere-zultatlošesprovedenepripremnefazeprojekta.

Slika 33 Pogoršanje kvaliteta unutrašnje sredine u renoviranoj zgradi. Izvor:Kancelarija za energetskimenadžmentOpštineVrbas.

Faza pripremanja projekta se veoma retko na adekvatan način sprovodi, nedovoljno se finansira i retko se koriste dodatni resursi, iako je ovo jedina faza u kojoj se javlja prilika da se u potpunosti prepoznaju mogućnosti za unapređenje energetske efikasnosti.

Tabela 21Pripremaprojekta:zainteresovanestrane,podsticajiiprepreke

Faza projekta: priprema

Zainteresovane strane: rukovodstvo ŠiV, JLS, Ministarstvo prosvete, nauke i tehnološkog razvoja, Ministarstvo rudarstva i energetike, Kancelarija za upravljanje javnim ulaganjima , dobavljači, donatori i zajmodavci, privatni partneri

Spoljni podsticaji pristup kapitalu

Preprekemanjkavostinformacija,negativnaselekcija,podeljenipodsticaji,skrivenitroškovi,pristupkapitalu,heterogenost,verodostojnostipoverenje,ograničenaracionalnost,kapacitet,agencijskiproblem

Nabavka projektaInvestiranje u promene. Uovojfaziprojekta,investitoriikorisniciželedaosigurajudadobijuštovišezaštomanjenovca.Unajvećembrojuslučajeva,ovaprilikajevećizgubljenauprethodnojfaziprojekta.

Zakono javnimnabavkamasečestokrivizabrojneneuspešneprojekte,budućida favorizujekriterijumnajnižeceneuprocesuodabira.Pokušajidasepovećajušansezapozitivnimishodomuvođenjem dodatnih kriterijuma koji bi eliminisali nekvalitetne dobavljače u praksi dovodi doneuspešnih tendera, budući da ponuđači nisu u stanju da ispune sve kriterijume. U jednomkonkretnomprimeru, institucijakoja jesprovodila tenderpostavila jekriterijumdagrađevinskafirmaimavisokbrojstalnozaposlenihradnika.Ovojerezultiralonemogućnošćudasetenderiuspešno sprovedu.

Udrugimslučajevima,dobavljači (čak ioniugledni iglobalnopriznati)nisubiliustanjudanaispravannačinugradesvojuopremusobziromdasutimovikojisuradilinaugradnjitočinilipo

49

prviput.PostojećizakonodavniokviruSrbijiizakonska,političkaifinansijskaodgovornostusferijavnihnabavkinegarantujudaćesesprovestiprojektikojisufinansijskinajpovoljniji.

FinansiranjeprojekataunapređenjaEEutakvomokruženjuzahtevaizbortehnologijeirešenjakojasuotpornijanauticajlošihdobavljačailizakojepostojidovoljanbrojponuđačapoverenogkvaliteta.Drugivažanaspekt,naročitouslučajuprojekatakojisesprovodesacentralnognivoa,jeste okupljanje sličnih projekata u jednu celinu i pripremu većih projekata.Ovo bimoglo daprivuče pažnju uglednih dobavljača koji bi uposlili svoje najbolje radnike za takve projekte.Ovakvaagregacijaprojekatapodvlačivažnostpravihpodsticajaufaziidentifikacijeprojekta.Ovose,međutim,retkodešava.Kancelarijazaupravljanje javnimulaganjimazapočela jesaradnjusa Stalnom konferencijom gradova i opština i korišćenje SLAP baze podataka o lokalniminfrastrukturnimprojektima,kakobiseobavilanekavrstagrupisanjaprojekataikakobiseformiraoosnovzamonitoringievaluaciju.

Tabela 22 Nabavkaprojekta:zainteresovanestrane,podsticajiiprepreke

Faza projekta: nabavka

Zainteresovane strane: finansijeri (nacionalna ili lokalna uprava), rukovodstvo ŠiV, ponuđači, Komisija za zaštitu prava ponuđača

Spoljni podsticaji zakonskipropisi

Prepreke ograničenaracionalnost,odnosprincipal-agent,manjkavostinformacija,odgovornost

Implementacija projektaKako se sprovodi?Rešavanjesporovanasuduneobećavapuno.Takođe,nemarazlogazanadudaćeudruženjaprofesionalacanadgledatiradsvojihčlanovaisprečitiozbiljnegreške.46

Školeivrtićitrebadaimajunekogkojenanjihovojstraniikojemotivisaniovlašćendaoznači,spreči i prevaziđe loše ishode rada dobavljača.Adekvatno finansiranje i sastavljanje budžetaodključne je važnosti uovojoblasti.Međutim, sprečavanjezloupotrebeodstranedobavljačazapočinjeufaziidentifikacijeprojekta,adostiževrhunacufazipripremeprojekta.Upostojećemzakonskomiinstitucionalnomokviru,projektiunapređenjaEEnajranjivijisuuovedvefaze.

Table 23Implementationoftheproject:stakeholders,incentivesandbarriers.

Faza projekta: sprovođenje

Zainteresovane strane: finansijeri (državna ili lokalna uprava), rukovodstvo ŠiV, dobavljači, inspektorati, udruženja profesionalaca

Spoljni podsticaji zakonskipropisi

Prepreke asimetrijamoći,slabaodgovornostpredzakonomipredprofesionalnimudruženjima

46Uovomsmislu,malojerazlogazaoptimizam.Vidi:Uovomsmislu,malojerazlogazaoptimizam.Vidi:http://www.ingkomora.org.rs/sudcasti/?id=resenjauo

50

Monitoring i evaluacijaIzmeriti promenu i napraviti povratnu spregu. Veliki projekti sprovedeni sa centralnog nivoa bimoglibitidragocen izvor informacijauvezisaunapređenjemsveukupnogokvira.Osnovzamonitoringievaluacijutrebadabudenačinjenufaziidentifikacijeprojektaioviprocesitrebadaupotpunostibuduzasnovaninapoznatimreferentnimparametrima ikriterijumima.Dakle,bezblagovremenogprikupljanjapodatakagubiseprilikazaučenje.Ex anteprocenamožebitikorisnaalionatrebadabudejasnopredočena,štonijebioslučajuprošlosti.Model„odozdopremagore“trebadabuderevidirankakobisesprečiloširenjepogrešnih informacijauvezisarezultatimameraEE.Kvalitetunutrašnjesredineizadovoljstvokorisnikasuneophodnielementmonitoringai evaluacije.

Tabela 24Monitoringievaluacija:zainteresovanestrane,podsticajiiprepreke.

Faza projekta: monitoring i evaluacija

Zainteresovane strane: finansijeri (državna i lokalna uprava), rukovodstvo ŠiV, korisnici

Spoljašnji podsticaji kriterijumidefinisaniudokumentacijinaosnovukojejedošlodofinansiranja

Prepreke manjkavostinformacija,oblikukojemsudostupneinformacije,podeljenipodsticaji, nedovoljni kapaciteti, okvir odgovornosti

51

Zaključci i preporuke: aktivnosti koje donose brze rezultate8

21,609,548.00

15,000,000.00

32,500,000.00

60,000,000.00145,593,682.00

Lokalna samouprava

Ministarstvo rudarstva i energetike

KfWkreditnalinija

Kancelarijazaupravljanjejavnimprihodima

Kaoštosedazaključiti izoveanalize,upraksi,energetskaefikasnostuškolamaivrtićima jepodložnabrojnimiraznorodnimuticajima.UslučajuGradaKragujevca,kojinijeobuhvaćende-taljnomanalizom,alizakojisuzahvaljujućiraduenergetskogmenadžmentadostupniagregatnipodacioiznosuinvesticija,jasnosemožeuočitidapostojerazličitiizvorifinansiranjameraen-ergetskeefikasnosti.Izgrafikonasemoževidetidasetrenutnovećinaintervencijafinansirasanacionalnognivoa,međutim,postojivišezainteresovanihstranananacionalnomnivou.Utakvimokolnostimapostajejošvažnijepostavitipitanjeulogarazličitihčinilacaurazličitimfazamaprojek-ta:uidentifikacijiipripremiprojekta,nabavciradaiusluga,uimplementacijiprojekta,ikonačno,ufazimonitoringaievaluacije.

Slika 33 UlaganjeuenergetskuefikasnostuosnovnimisrednjimškolamauKragujevcuuperioduod2015do2017.Izvor:MenadžerzaenergijuGradaKragujevca.

Kakobismislenosprovođenjeprojekatauoblastienergetskeefikasnostibilouspešno,potrebnojeuložitiznačajnenaporedasecelokupniokvirodgovornostiunapredi.

Onoštonedostajejesu:1)višejavnodostupnihpodataka,2)završeninventarzgrada,3)standardikvalitetaunutrašnjesredine,4)određivanjeparametarazaenergetskupotrošnju i troškove,5)određivanje i praćenje standarda rada i tehnologija, 6) nezavisni profesionalci i udruženja, 7)stvaranje,kodifikacijaiširenjeznanja,8)unapređeniokvirjavnihnabavki,9)P2P(peer-to-peer)mrežatehničkepomoćikojajeefikasnaiodgovaralokalnimpotrebama.

Sveovobistvorilookruženjeukojembirukovodstvaškolaivrtićakonačnomogladaefikasnoobavljaju ulogu dobrog domaćina. Mogli bi da pružaju kvalitetno obrazovanje, u zgradamasa zadovoljavajućim kvalitetom unutrašnje sredine, po optimalnoj ceni. Tada bi rukovodstvaobrazovnih institucija takođebila i podstaknuta da teže ka boljim rezultatimau oblast uštedeenergije.

52

Elementi potrebni za promene su poznati i njihovo sprovođenje bi moglo da započne odmah.

Nekeodaktivnostikojesečineizvodljivimna“kratkestaze”su:

•Ministarstvoprosvete,naukeitehnološkograzvojaje2016.godineizdalo„Pravilnikokriterijumimaistandardimazafinansiranjeustanovekojaobavljadelatnostosnovnogobrazovanjaivaspitanja”.Ovimpravilnikomjepokušanodaseobimfinansiranjapovežeisaenergetskihparametrimaikorakjeudobrompravcu.Pravilnikjepotrebnodaljeunapreditiipotomsprovesti.Pravilnikpratedetaljnauputstvakojasetičuformiranjaodeljenja47, što bi mogloposlužitikaomodelzaizradudetaljnihuputstavazasprovođenjemeraenergetskeefikasnosti.

•Revidirani„Pravilnikovrednovanjukvalitetaradaustanova“nesadržidovoljnodetaljnodefinisanekriterijumeuoblastienergijeikvalitetunutrašnjesredine.Ovdeimaprostorazanapredakkojibiukratkomrokudaorezultate.

•Rukovodstvaškolaivrtićasujedinstvenajeruključujukorisnike(kojisuifinansijeri)institucija–predstavniciroditelja.Ovodajeizvrsnuprilikudasepojačauticajjavnostiuoblastizahtevazaenergetskomefikasnošćukojadovodidoboljegkvalitetaunutrašnjesredine, po boljoj ceni.

•Obukakorisnika,zaposlenihitehničkogosobljanalicumesta,uskladusapotrebama određene zgrade, mogla bi da smanji energetske troškove i unapredi kvalitet unutrašnje sredine.

•Sprovođenjeprogramskogbudžetiranjainjegovoboljekorišćenjemožedovestidokorisnijihpodatakauvezisatroškovimasprovođenjameraenergetskeefikasnosti.

•SprovođenjezakonskihpropisakojisetičupripremeProgramazaenergetskuefikasnostdovešćedokorisnijihpodatakauvezisapotrošnjomenergijeipovezanimtroškovima.Akobiovipodacibilijavnodostupnitobidoprinelestvaranjunacionalnihparametara.

•Prilagođavanjepodzakonskeregulativeuoblastiupravljanjaenergijom48 potrebno je kako biovajokvirbiopodsticajanzastvarnemereEE.

•Godišnjiplanovi,finansijskiplanoviifinansijskiizveštajiškolaivrtićabitrebalodasujavnodostupnikakobiseomogućilonacionalnoodređivanjeparametara.Vebsajt http://osnovneskole.edukacija.rssečiniprikladnimzaovakavtipinformacija.

•BilateralniimultilateralnipartneriimeđunarodnifinansijskifondovitrebadaomogućejavnipristupsvimpodacimauvezisaEEidatipodacibudujasnoprikazani.Ovobipodržalostvaranjebankejavnodostupnihpodatakakojisupotrebnikakobiseuspešnoodredilienergetskiparametri.StrogopridržavanjePariskedeklaracijeuvezisaharmonizacijomdonatorskepomoći,kojepodrazumevadetaljnurazmenuinformacijaizmeđumeđunarodnihakterakojisuuključeniupomoć,uvelikojbimeridoprineloefikasnostimeraEE.

47Stručnouputstvooformiranjuodeljenjainačinufinansiranjauosnovnimisrednjimškolamazaškolsku2017./2018.godinu.Stručnouputstvooformiranjuodeljenjainačinufinansiranjauosnovnimisrednjimškolamazaškolsku2017./2018.godinu.48Naročitomodel„odozgopremagore“ifaktorikonverzije.Naročitomodel„odozgopremagore“ifaktorikonverzije.

53

•Potrebnojesačinitinacionalnestandardezakvalitetunutrašnjesredineimerenjekvalitetaunutrašnjesredinekojibibiliobavezniijavnodostupni.

•Tipologijazgradamožedoprinetikvalitetuprogramasprovedenihsacentralnognivoa,samoakosekoristizadefinisanjevelikogbrojastandardizovanihprojekata.Ovakvokorišćenjenijedosadazabeleženo.

54

ANALIZA NACIONALNOG SISTEMA FINANSIRANJA TROŠKOVA U OBLASTI ENERGIJE IENERGETSKE EFIKASNOSTI U ŠKOLAMA I PREDŠKOLSKIM USTANOVAMA

IzdavačDeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit(GIZ)GmbH

RegisteredofficesBonnandEschborn,German�

Projekatsrpsko-nemačkerazvojesaradnje‘Energetskaefikasnostujavnimzgradama‘Terazije23,5.spratBeograd, Republika Srbijahttps://www.giz.de/en/worldwide/38300.html

AutorAleksandar MacuraRES Fondacija

RevizijaikontrolaMinistarstvo rudarstva i energetike Republike SrbijeMinistarstvograđevinarstva,saobraćajaiinfrastruktureRepublikeSrbije

UredniciSvjetlanaĐokić,višiprojektnimenadžerAnitaMraović,projektnimenadžerProjekatsrposko-nemačkerazvojnesaradnje“Energetskaefikasnostujavnimzgradama”DeutscheGesellschaftfürInternationaleZusammenarbeit(GIZ)GmbHAleksandraPantić,projektnimenadžerDKTIBEProjekat

Prevod i lekturaHanaPoznanović

DizajnipripremazaštampuJelenaMrkić

ŠtampaXXXXX

Тiraž250 primeraka

Beograd, maj 2018.g.

IMPRESUM