ANALYSE DU BUDGET MODULE 1

« C’est dans la commune que réside la force d’un peuple libre. Les

institutions communales sont à la liberté ce que les écoles primaires

sont à la science : elles la mettent à la portée du peuple. Sans

institutions communales une nation peut se donner un gouvernement

libre, mais elle n’a pas l’esprit de liberté… Ôtez la force et

l’indépendance de la commune, vous n’y trouverez jamais que des

administrés et point de citoyens. »

Alexis de Tocqueville, « De la démocratie en Amérique ».

« Si jamais nos hommes politiques se mettaient à tenir les

promesses qu'ils font, il leur faudrait le budget des Etats-Unis. »

Citations de Michel Colucci, dit Coluche

Références de Michel Colucci, dit Coluche

Module 1: Le budget SOMMAIRE

I. Généralités sur le budget

• les principes du budget

• les documents prévisionnels

• les acteurs du processus budgétaire

• la structure du budget des communes

II. Les sources d’informations

• Objectifs de l’analyse

• Les sources d’informations

• Comment obtenir les informations?

• Quelques outils de recherche d’information?

Il nous semble qu’il est du devoir du citoyen de s’impliquer d’avantage

dans la vie de sa commune, de son pays et ce pas seulement tous les

Cinq ans, du renouvellement des mandats, mais en permanence.

Comment l’électeur pourrait-il en effet voter en conscience en faveur de

candidats demandant le renouvellement de leurs mandats, ou de

nouveaux candidats, sans connaître l’utilisation qui a été faite de sa

contribution publique aux dépenses de la commune, de la Nation ?

Mais, pour s’intéresser à ces questions, il convient que le citoyen soit

formé, voire informé ; c’est-à-dire qu’il soit capable de comprendre et

d’apprécier la situation financière de sa commune.

Comment atteindre de tels objectifs ? Les lignes qui vont suivre

ont la modeste ambition de le montrer.

Définition du budget

D’une manière générale le budget est un état prévisionnel des

dépenses et des recettes d’une entreprise, d’une entité, d’un particulier.

Le mot "budget" a été emprunté à l’anglais . Mais le mot anglais est

lui-même une déformation du mot de l’ancien français "bougette" (petit

sac), diminutif de "bouge" (sac), venant du latin "bulga" (sac de cuir)....

La loi n°96-061/P-RM du 04 novembre 1996 portant principes

fondamentaux de la comptabilité publique, définit le Budget comme

« l’acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les

dépenses d’un organisme public ».

Généralités

sur le budget

Le budget ou état des prévisions des recettes et des dépenses est

élaboré, proposé, arrêté et exécuté conformément aux lois, règlements

et instructions en vigueur. Dans ces conditions, le budget présente

deux caractéristiques : c’est à la fois un acte de prévision et un acte

d’autorisation.

Le budget, acte de prévision : le budget constitue un état

prévisionnel des recettes et des dépenses. Les crédits inscrits aux

chapitres des dépenses déterminent les limites de l’autorisation donnée

à l’ordonnateur.

Le budget, acte d’autorisation :

L’autorisation budgétaire, acte important, relève de la compétence exclusive du pouvoir législatif. Cette autorisation est conférée à travers le vote du Budget par l’organe législatif.

De ce fait, le budget n’entraîne pas automatiquement l’autorisation de payer ou de recouvrer, on devra préalablement constater et liquider les dépenses et les recettes de l’Etat.

Généralités

sur le budget

Les finances publiques maliennes sont régies par les textes essentiels

suivants :

la loi N° 96-060 / PRM du 04 novembre 1996 relative à la loi de

finances ;

la loi N° 96-061/PRM du 04 novembre 1996 portant principes

fondamentaux de la comptabilité publique ;

l’ordonnance 46 bis du 19 janvier 1961 portant règlement financier ;

le décret N°-97-192 / PRM du 09 juin 1997 portant règlement général

de la comptabilité publique.

le Décret n°02-602/P-RM du 30 décembre 2002 fixant la

nomenclature budgétaire et comptable des collectivités territoriales.

Généralités

sur le budget

Les documents budgétaires

Il y’a trois sortes de documents budgétaires:

La Loi de Finances de l'année : il contient le Budget, prévoit et

autorise pour chaque année l'ensemble des ressources et des

charges de l'Etat ;

Les Lois de Finances rectificatives : elles modifient, en cours

d'année, les dispositions de la Loi de Finances de l'année ;

La Loi de règlement : elle constate les résultats financiers de

chaque année et approuve les différences entre les résultats et

les prévisions de la Loi de Finances correspondante complétée,

le cas échéant, par les Lois de Finances rectificatives.

Généralités

sur le budget

Les différents types de classification des

dépenses Les différents types de classification des dépenses sont déterminés par

la nomenclature budgétaire, qui est fixée par le décret n°03-163/P-RM

du 16 avril 2003.

Trois types de classification se recoupent dans cette nomenclature :

La classification Administrative

Elle porte sur la répartition des crédits par section suivant

l’organisation administrative adoptée dans laquelle sont inscrites les

intentions du Gouvernement.

Il existe autant de section que d’Institutions, de Départements

Ministériels, de Régions et d’Etablissements Publics.

Chaque section est déterminée par un Code Fonctionnel à l’intérieur

duquel on retrouve une ou plusieurs unités administratives identifiées à

travers une codification spécifique. Lesdites unités administratives

portent le nom d’unité fonctionnelle.

Généralités

sur le budget

La Classification Economique

A l’intérieur de chaque Unité Fonctionnelle, les dépenses sont classées de

façon homogène suivant leur nature économique et par chapitre qui est

l’unité de base de la classification économique.

Cette spécialisation des crédits par chapitre est faite à l’intérieur des sept

titres suivants :

Titre I Amortissement, charge de la dette publique ;

Titre II Dépenses de personnel ;

Titre III Dépenses de fonctionnement ;

Titre IV Transferts courants ;

Titre V Equipements - investissements ;

Titre VI Transfert en capital ;

Titre VII. Comptes et fonds spéciaux.

Ces différents titres déterminent la Classification Economique globale des

prévisions en deux Structures distinctes : le budget ordinaire et le budget

d’investissement.

Généralités

sur le budget

La Classification par secteur

Elle est axée sur l’objectif des dépenses par grands secteurs de l’Etat. On peut dire que dans une certaine mesure, la classification administrative est déjà de nature fonctionnelle, mais pour les besoins d’une analyse, elle ne saurait atteindre les objectifs d’une classification par secteur bien établie.

En effet, un même ministère peut assurer plusieurs fonctions dans différents secteurs.

La classification par secteur considère la dépense dans son objet. Il s’agit d’une répartition des crédits budgétaires entre les diverses missions assumées par l’Etat. Le budget fonctionnel regroupe les crédits de l’Etat d’après les missions dévolues aux différentes administrations identifiées dans le Budget d’Etat.

Généralités

sur le budget

Types de classification par secteur au Mali :

1. Services de Souveraineté ;

2. Défense, Ordre et Sécurité ;

3. Administration Générale et Financière ;

4. Enseignement, Formation et Recherche ;

5. Culture, Sports et Loisirs ;

6. Santé et Action Sociale ;

7. Administration et Développement des Infrastructures ;

8. Production et Commerce ;

9. Autres Destinations.

Généralités

sur le budget

Types de crédit Conformément aux dispositions de l’article 11 de la loi n°96-060 /P-RM du

04 novembre 1996 relative à la loi de Finances, les crédits budgétaires

sont évaluatifs, provisionnels ou limitatifs ; et chaque catégorie fait l’objet

de code économique distinct.

Un même chapitre peut être doté à la fois de crédits d’autorisation de

programmes et de crédits de paiement.

Crédits évaluatifs

Ils servent à acquitter les dettes de l’Etat résultant de dispositions

législatives spéciales ou de conventions permanentes approuvées par la

loi. Ils s’appliquent aux charges de la dette publique, aux frais de justice,

aux charges salariales, aux réparations civiles, aux remboursements des

droits indûment perçus, aux dégrèvements ainsi qu’aux dépenses

imputables à des titres budgétaires ou aux comptes spéciaux dont

l’énumération figure à un état spécial annexé à la loi de Finances.

Généralités

sur le budget

Crédits provisionnels

Ils servent à acquitter les dépenses dont le montant ne peut correspondre

exactement à la dotation inscrite dans la loi de Finances. Ces dépenses

ne sont engagées qu’en vertu d’une loi ou d’un règlement contresigné par

le Ministre chargé des Finances.

Crédits limitatifs

Tous les crédits qui n’entrent pas dans les catégories ci-dessus sont

limitatifs. Les dépenses sur crédits limitatifs ne peuvent être engagées et

ordonnées que dans la limite des crédits ouverts, ceux-ci ne pouvant être

modifiés que par une loi de Finances.

Les grandes catégories de budgets se présentent comme suit :

1. Budget National ………………………………………………….

2. Budgets Régionaux: …………………………………………….

3. Budgets Annexes – Comptes et Fonds Spéciaux……………

4 Budget Spécial d’investissement (BSI)……………………..…

5 Dépenses financées sur ressources extérieures

Généralités

sur le budget

LES GRANDS PRINCIPES DU DROIT BUDGETAIRE

• Principe de la séparation entre ordonnateurs et comptables

• Principe de l’annualité budgétaire

• Principe de l’universalité budgétaire

• Principe de l’unité budgétaire

• Principe de la spécialité budgétaire.

LE

BUDGET

UN SEUL

DOCUMENT

UNITE

Principe de la séparation entre ordonnateurs et comptables

La gestion des Finances Publiques au Mali repose sur le principe de la séparation des ordonnateurs et des comptables.

Le règlement général de 1997, énonce une exclusivité de compétence. Les opérations financières de recettes et de dépenses des organismes publics incombent aux ordonnateurs et aux comptables. Il faut entendre par organismes publics :

• l’Etat et les établissements publics nationaux ;

• les collectivités territoriales.

En résumé, la distinction des ordonnateurs et des comptables est :

une distinction précise d’attributions entre Ordonnateurs et Comptables ;

une incompatibilité absolue entre les deux fonctions.

Les grands

principe

budgétaires

Principe de l’annualité budgétaire :

L’autorisation de dépenser ou de percevoir n’est valable que pour une année qui va du 1er janvier au 31 décembre.

Dans un souci d’efficacité, ce principe connaît des assouplissements qui sont :

le douzième provisoire,

les autorisations de programmes,

la période complémentaire.

Pour achever les opérations entreprises au cours de l’année budgétaire, la période complémentaire permet à l’ordonnateur de liquider et ordonnancer les dépenses budgétaires engagées au plus tard le 30 novembre de l’année budgétaire (31 décembre pour les dépenses de personnel et d’investissement) et aux comptables publics de passer les dernières écritures.

Les opérations d’ordonnancement et de liquidation pour la période complémentaire s’effectuent du 1er au 31 janvier inclus.

Les grands

principe

budgétaires

Principe de l’universalité budgétaire

On l’appelle aussi la règle du produit brut, qui exige que les recettes et

les dépenses figurent au budget pour leurs montants bruts. On évite

ainsi à un service de pouvoir augmenter ces crédits par des opérations

de compensation.

Ce principe est assorti des dérogations qui sont :

• Budgets autonomes ;

• Budgets annexes ;

• Comptes d’affectation spéciale du Trésor.

Les grands

principe

budgétaires

Principe de l’unité Budgétaire L’ensemble des dépenses et des recettes budgétaires doit être

présenté dans un document unique.

Les dérogations au principe sont :

• Budgets autonomes ;

• Budgets annexes ;

• Comptes et fonds spéciaux du Trésor.

Les grands

principe

budgétaires

Principe de la spécialité budgétaire

La spécialité de l’autorisation parlementaire consiste dans la

ventilation de crédits en unités bien déterminées.

Les crédits budgétaires sont ventilés par :

• Destination, Section et Unité Fonctionnelle "UF" ;

• Nature de dépenses et Code Economique "CE".

Le principe comporte quelques assouplissements qui sont :

• Les crédits globaux ;

• Les transferts de crédits ;

• Les virements de crédits.

Les grands

principe

budgétaires

ELABORATION DU BUDGET

• Le budget de l’Etat

Elaboration du budget de l’Etat

Elaboration du budget des collectivités

• Elaboration du budget de l’Etat

Accords et traités internationaux

CSCRP

Politiques

Sectorielles

Budget

Programme

CDMT

BUDGET

Résultats Impact/Développement

L’ élaboration

du budget

• Le budget au Mali est une loi appelée « Loi de Finances ». Cette loi est votée suivant la procédure législative, pour donner au gouvernement l’autorisation de percevoir des recettes et d’effectuer les dépenses. L’autorisation donnée par le parlement au gouvernement d’exécuter ce budget est un des principes fondamentaux de la démocratie qui établit que « les élus du peuple déterminent eux-mêmes la nature et le montant des impôts et autorisent d’effectuer les dépenses ».

• Les fondements juridiques de la préparation et de l’exécution du budget sont donnés dans :

• la constitution ;

• la loi n°96-060/AN- RM du 4 novembre 1996 portant loi de finances ;

• la loi n°96 -061/AN – RM du 4 novembre 1996 portant principes fondamentaux de la comptabilité Publique ;

• le décret n°97- 192/P- RM du 09 juin 1997 portant règlement général de la comptabilité publique ;

• le décret n°08- 485/P-RM du 11août 2008 portant procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de services publics

• Elaboration des budget des CT

PDSEC

PAI

Elaboration de l’APB

Information de la

population sur les

résultats

Restitution et

adoption de PB

Convocation des Conseillers

Tenue de la session

budgétaire

Transmission du budget

à la tutelle

Approbation du

budget

L’ élaboration

du budget

• Le budget de la commune est élaboré par l’autorité exécutive, c'est-à-dire le Maire et adopté par l’autorité délibérante (article 174 du CCT)

• La phase de préparation est sous la responsabilité de l’autorité exécutive de la commune : le Maire

• L’adoption des budgets résulte des votes des assemblées délibérantes qui peuvent repousser un projet de budget ou l’amender sous réserve des dispositions légales.

• Le vote du budget est précédé d’un débat public sur le projet ou de consultation de village, de fractions ou de quartiers.

• Le budget est approuvé par l’autorité de tutelle : le cercle (Préfet

BUDGET

PRIMITIF :

Voté

jusqu’au

31/03 de

l’année N

BUDGET

PRIMITIF :

Établi au plus

tard le 31/10 et

approuvé au

plus tard le

31/12 de

l’année N

BUDGET

SUPPLEMENTAIRE

ou DM 1 : en cours

d’année après

approbation du

CA de l’année

précédente

AUTORISATIONS

SPECIALES

OU

DECISIONS

MODIFICATIVES :

en cours d’année

COMPTE

ADMINISTRATIF :

Voté au plus tard

le 30/06 de

l’année N + 1

- OUVRE

DE NOUVEAUX

CREDITS

- ENREGISTRE LES

RESULTATS ET

REPORTS DE N-1

- OUVRE DE NOUVEAUX

CREDITS

- CORRIGE LES

CREDITS DU BP

- CORRIGE LES

PREVISIONS

A LA FIN

DE L'EXERCICE :

- RECAPITULE L'ENSEMBLE

DES PREVISIONS

- ENREGISTRE TOUTES

LES REALISATIONS

- COMPARE LES DEUX

L’ élaboration

du budget

LES AGENTS D’EXÉCUTION

Phase administrative

Phase comptable

Les Administrateurs de crédits

expriment les besoins

Les Ordonnateurs des dépenses

Comptables du Trésor

Visas

Paiements

Contrôle Financier

Visas

Bordereau visé /CF

Engagent Liquident Ordonnancent

Liq

uid

atio

n

Ord

on

nan

cem

ent

Engagem

ent

Vis

a

Vis

a

L’ élaboration

du budget

LES AGENTS D’EXÉCUTION

Les agents chargés de l’exécution des dépenses se repartissent en

deux (2) grandes catégories : les ordonnateurs et les comptables qui

correspondent aux deux phases suivantes.

La phase administrative

Cette phase est exécutée par deux (2) catégories d’agents :

• les Administrateurs de crédits:

Sont administrateurs de crédit les responsables des structures

identifiées dans le budget d’Etat. L’opportunité des dépenses sur les

dotations inscrites au niveau de leur structure leur appartient.

Les Administrateurs de crédit expriment leurs besoins et c’est

l’ordonnateur secondaire délégué qui est seul habilité à procéder à des

engagements budgétaires et à informer les Administrateurs de crédit

de la situation de leurs inscriptions budgétaires et de l’état d’exécution

des crédits consommés.

L’ élaboration

du budget

LES AGENTS D’EXÉCUTION • les ordonnateurs.

Est ordonnateur public, toute personne ayant qualité au nom des organismes publics pour prescrire

l’exécution de leurs recettes et de leurs dépenses. A cet effet, il constate les droits, liquide les

recettes, émet les titres de créances, engage, liquide et ordonnance les dépenses

• Au niveau de l’Etat,

• l’ordonnateur principal du Budget de l’Etat est le Ministre chargé du Budget,

• Les autres ministres sont des ordonnateurs secondaires,

• et les DFM sont des ordonnateurs secondaires délégués

• Au niveau des établissement : l’ordonnateur principal est le directeur,

• Au niveau des collectivités territoriales :

• Région : le Président du conseil régional ;

• Cercle : le Président du Conseil général ;

• Commune : le Maire

L’ élaboration

du budget

LES AGENTS D’EXÉCUTION • La phase comptable

Cette phase concerne la deuxième catégorie d’agents chargés de

l’exécution des dépenses publiques, il s’agit des comptables publics.

Le comptable public est tout agent ayant qualité pour exécuter au nom

des organismes des opérations de recettes et de dépenses ou

maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la

garde soit par virements internes d’écritures, soit par l’intermédiaire

d’autres comptables publics, ou de comptes externes de disponibilités

dont il ordonne ou surveille les mouvements. Les comptables publics

sont nommés par le ministre chargé des finances ou avec son

agrément.

L’ élaboration

du budget

Les Phases de la dépenses publiques

PAIEMENT

ENGAGEMENT

LIQUIDATION

(ORDONNANCEMENT) MANDATEMENT

ACTES LEGISLATIFS,

ADMINISTRATIFS

ORDONNATEURS COMPTABLES PUBLICS

PHASE COMPTABLE

PHASE ADMINISTRATIVE

Les Phases de la dépenses publiques Exemple de fiche d’engagement

REPUBLIQUE DU MALI Un Peuple - Un But - Une Foi

BUDGET DE LA REPUBLIQUE DU MALI

COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES Section Service de contrôle des engagements des dépenses N° d’enregistrement de l’ordonnateur

Exercice

Objet de la dépense

Imputations

Crédits notifiés

Crédits engagés

Crédits disponibles

Montant proposé à l’engagement

Le Chef de Division Visa du Contrôleur Signature Financier de l’Ordonnateur

Analyse du budget

Objectifs de l’analyse

Les sources d’informations

Comment obtenir les informations?

Quelques outils de recherche

d’information

Le but visé par cette analyse est de susciter une bonne gouvernance

économique par la promotion d’une gestion transparente et équitable des

ressources publiques.

Elle a pour objectif de s’assurer que les pouvoirs publics utilisent les

ressources pour l’accroissement du bien-être général.

Plus spécifiquement cette analyse consiste à faire des réflexions critiques

sur les budgets des collectivités et de l’Etat.

Il s’agira de s’assurer de la :

pertinence des budgets (collectivités et Etat) donc de leur cohérence

avec le CSCRP et les PDSEC ;

discipline budgétaire;

performance dans l’exécution des budgets.

Les objectifs

de l’Analyse

L’analyse doit permettre d’influencer la gestion des

ressources publiques:

En insufflant à l’exécution du budget par l’Etat l’orientation de la

Société Civile, donc du peuple, des gouvernés ;

vers l’équité sociale et la réduction de la pauvreté (pour le bien être

de tout le monde, pour l’amélioration du niveau de vie, de la qualité

de vie de toute la population).

Cette analyse n’a pas pour objectif de vérifier la régularité et la sincérité

des dépenses publiques.

Les objectifs

de l’Analyse

Vérifier la cohérence entre le Budget et le PDSEC /CSCRP : Il

s’agira à ce niveau de définir les moyens permettant aux comités de

veille de s’assurer :

• du degré respect des domaines prévus dans le PDSEC par le

budget ;

• de la conformité du budget avec le montant prévu dans le PDSEC

pour cette période;

Les objectifs

de l’Analyse

Vérifier le respect de la discipline budgétaire :

Dans cette partie à travers les codifications budgétaires (chapitre, code

économique) nous démontrerons comment peut-on s’y prendre pour

s’assurer que le budget :

• a été réalisé comme prévu ;

• de la vraisemblance des dépenses effectuées.

Vérifier le respect de la discipline budgétaire :

Dans cette partie à travers les codifications budgétaires (chapitre, code

économique) nous démontrerons comment peut-on s’y prendre pour

s’assurer que le budget :

• a été réalisé comme prévu ;

• de la vraisemblance des dépenses effectuées.

Les objectifs

de l’Analyse

Analyser la performance de l’exécution

budgétaire : L’analyse de la performance dans la réalisation du budget :

Permet de situer la collectivité

- Dans le temps

- Par rapport aux autres communes

- Déterminer son potentiel (marges de manœuvre)

Permet de pointer les forces et faiblesses de la collectivité

- Structure de la dette

- Examen du poids de la fiscale locale

- Choix des ratios les plus pertinents

Permet à la collectivité d ’envisager de façon opérationnelle ses

choix politiques

Les objectifs

de l’Analyse

Les sources d’informations Quel document? À qui ? Quand est il

disponible?

En vertu de quel

texte

Quel usage peut on

en faire?

PDSEC Maire/Sous Préfet A tout moment la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Appréciation PAA et Budget

PAA Maire A tout moment la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Mise en évidence des actions

concrètes

BUDGET Maire/Préfet A tout moment article 174 du CCT Analyse

COMPTE ADMINISTRATIF Maire A tout moment la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse

Le nombre de village de la commune Mairie A tout moment la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

information

Rôle de la commune Maire 1er Adjoint

/Régisseur des

recettes

A tout moment la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse

L’effectif du personnel de la collectivité

Maire/Régisseur

des dépenses

A tout moment

la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse/information

Nombre d’écoles de base et

communautaires

Maire/commission

de l’éducation

A tout moment

la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse/information

Le nombre de centre de santé

communautaire

Maire/Commission

Santé

A tout moment

la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse/information

Le nombre de point d’eau potable Maire/Commission

eau potable

A tout moment

la loi n° 98-012 du 19 janvier

1998

Analyse/information

Le nombre des habitants de la commune

Maire 2e Adjoint/ A tout moment

la loi n° 98-012 du 19

janvier 1998

Analyse/information

Les sources

d’informations

Selon leur personnalité, les ordonateurs sont plus ou moins portés à

accueillir leurs administrés et à admettre que ceux-ci puissent

s’intéresser à la gestion de leur collectivité. Certains édiles s’y montrent

tout à fait favorables, d’autres sont plus ou moins réticents. Votre édile

peut refuser de faire droit à votre demande, ou tenter de vous

décourager en vous demandant de formuler une demande par écrit

attestant de votre qualité et des motivations qui vous poussent à

examiner les documents municipaux

Sachez que la loi vous donne le droit de connaître et de disposer de

ces documents

Comment

obtenir les

informations?

Pour mémoire (articles tirés de la loi n° 98-012 du 19 janvier 1998 régissant les relations entre l’administration et les usagers des services publics)

ARTICLE 12. L’accès aux documents administratifs de caractère non nominatif est libre. Sont considérés comme documents administratifs de caractère non nominatif tous dossiers, rapport, études, comptes rendus, statistiques, directives, instructions ou circulaires qui comportent une interprétation du droit positif ou une description des procédures administratives.

ARTICLE 13 : Sous réserve des exceptions prévues par la présente loi, les documents administratifs ont de plein droit communicables administratifs sont de plein droit communicables aux personnes qui en font la demande.

ARTICLE 14. L’accès aux documents administratifs s’exerce par consultation gratuite sur place ou par délivrance de copies aux frais de la personne qui les sollicite à moins que la reproduction ne nuise à la conservation du document.

Comment

obtenir les

informations?

ARTICLE 15. La liberté d’accès aux documents administratifs ne s’étend

pas aux documents dont consultation ou la communication peut porter

atteinte :

o au secret des délibérations du gouvernement ;

o au secret de la défense nationale ou de la politique extérieure ;

o à la sûreté de l’Etat et à la sécurité publique ;

o au déroulement des procédures engagées devant les juridictions ou

d’opérations préliminaires à de telles procédures, sauf autorisation

donnée par l’autorité compétente ;

o Etc……

ARTICLE 17 : le refus de communication d’un document est notifié au

demandeur sous forme de décision écrite motivée. Ce refus de

communication est susceptible de recours devant le tribunal administratif,

et lorsqu’il est saisi d’un recours, le juge administratif doit statuer dans un

délai de trois mois.

Comment

obtenir les

informations?

Quelques outils de recherche d’information

Thèmes susceptibles d’analyse par la Société Civile

Processus Budgétaire Type d’analyse possibles

Elaboration du budget Analyse de la cohérence le budget et le PDSEC

Analyse de l’équité dans la répartition de l’effort entre les domaines

Analyse des condition d’équilibre

Exécution du Budget Analyse du processus de passation des marchés

Analyse de l’efficacité et de l’efficience et de l’économie dans la réalisation des

actions

Analyse du niveau de consommation des dépenses

Analyse de l’évolution des ressources transférées

Contrôle de Gestion du Budget Analyse de l’effectivité de la réalisation physique des infrastructures

Analyse de la cohérence entre le compte administratif et le compte de gestion

Comment

obtenir les

informations?

Outils de collecte des données

• Exemples d’outils

Fiche de collecte des données sur l’effectivité des réalisations physiques dans les

domaines

N° Nature de

l’investissement prévu

dans le budget

Période de

réalisation

Situation d’exécution

Réalisé En

cours

Non

réalisé

Comment

obtenir les

informations?

Outils de collecte des données

• Exemples d’outils

Fiche de vérification d’économie, d’efficacité et d’efficience dans la réalisation des

actions

N° Nature de

l’investissement prévu

dans le budget

Nombre de

réalisation

Situation d’exécution

Nombre

prévu

Nombre

réalisé

Budget Réalisé Ecart

Comment

obtenir les

informations?

Guide d’entretien Après la recherche d’information et l’analyse des données le guide d’information peut

permettre à mieux spécifier les données ou à les compléter

Par exemple

Cohérence entre la planification/Programmation et Budgétisation

1. Existence de la documentation

Existe-t-il un budget et son PAA

oui Non

Si non, les conditions de sa non existence

Non nécessaire

Manque de ressources humaines

Insuffisance des ressources financières

Autre à préciser

2. Information sur les incohérences entre le Budget et PAA/PDSEC

Après l’analyse technique des données , conduisant à la mise en œuvre des incohérences, il est important de savoir les vraies raisons

Quelles sont les principales raisons/causes des incohérences observées

L’indisponibilité des ressources humaines

Insuffisance des ressources financières pour la prise en charge des travaux

Quelles sont les propositions de solutions pour assurer une cohérence entre ces documents

Comment

obtenir les

informations?

L’appréciation de la fonctionnalité des réalisations par domaines

Acteurs à rencontrer

• Maire, services techniques communaux

• Services techniques déconcentrés (Education, santé, autres)

Ou trouver les informations?

Maire, Préfet, Directeur de l’école, Directeur de l’Académie ; Directeur

technique CSCOM ; OSC ; ONG; PTF

Outils de collecte

• Grilles d’entrevue

• Sondage

Comment

obtenir les

informations?

Exemple: Domaine de l’éducation

Outil : Ratio élèves/maître

• Définition

Nombre d’élèves à la charge de chaque maître

Mode de calcul :

Numérateur : Nombre d’élèves de la commune ;

Dénominateur : Nombre de maîtres dans la commune

Intérêt :

Apprécie la qualité de l’encadrement pédagogique dans les écoles

de la commune. Ce ratio peut être comparé à une norme normes

régionale, nationale ou internationale.

Source :

Annuaire statistique de l’éducation ;

Collecte de données auprès des écoles

Comment

obtenir les

informations?

Exemple: Domaine de la santé

Outil : Taux de CSCOM fonctionnels

Définition

Proportion de CSCOM dirigé au moins par un infirmier du premier cycle, dispensant des

soins curatifs, préventifs et promotionnels, dans un local en matériaux durables

composé d’un dispensaire, d’une maternité, d’un dépôt de vente, et géré par une

Association de Santé Communautaire (ASACO)

Mode de calcul :

Numérateur : Nombre de CSCOM dirigé au moins par un infirmier du premier cycle,

dispensant des soins curatifs, préventifs et promotionnels, dans un local en

matériaux durables composé d’un dispensaire, d’une maternité, d’un dépôt de

vente, et géré par une Association de Santé Communautaire (ASACO) ;

Dénominateur : Nombre de CSCOM

Intérêt :

Apprécie le niveau de fonctionnalité des CSCOM d’une commune

Source :

• Système local d’information statistique (SLIS) ;

• Annuaire statistique/santé ;

• Collecte de données auprès des structures de santé.

Comment

obtenir les

informations?