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CINADE
PLANEACIÓN EDUCATIVA
ANTECEDENTES DE LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA
MARÍA EUGENIA MEDINA CISNEROS
Articulo 73, fracción 25 dispone que el H.Congreso de la Unión, expedirá las leyesnecesarias destinadas a distribuirconvenientemente entre la Federación, losEstados y los Municipios el ejercicio de lafunción educativa y aportaciones económicasa ese servicio publico.
A principios de la época independiente serecurrió a medida centralizadas para eldesarrollo de la educación. Entre los proyectoscentralizados mas importantes destacaron dosel de Justo Sierra y el de José Vasconcelos.
Justo Sierra logro la creación de la Secretaria de Instrucción Publica y Bellas Artes.
José Vasconcelos formulo el proyecto de la Secretaria de Educación Publica.
En la SEP a partir de 1921 se inicio un vigorosoproceso de desarrollo y expansión deEducación Publica apoyada por el gobiernofederal que a lo largo de mas de 67 años haderivado un sistema altamente centralizado.
El H. congreso de la unión expidió la leyfederal de educación publicada en el diariooficial de la federación (29 de noviembre de1973) en la que se establece que lapromoción, establecimiento, organización,direccion y sostenimiento comprende lafunción educativa.
En el marco de la ley de planeación y el PlanNacional de Desarrollo, la Secretaria deEducación Publica elaboro el programa naciónde educación, cultura, recreación y deporte(1984-1988) puntualizándose transferir a losgobiernos estatales los servicios de educaciónpreescolar, primaria, secundaria y normal.
La SEP inicio diversas acciones tendientes acrear la infraestructura necesaria para llevaracabo el proceso de descentralización de losniveles de Educación Básica y Normal el ochode agosto de 1983, publicado en el diariooficial de la federación.
La centralización de los servicios educativossuele obedecer a la necesidad de expansióndel sistema, este fenómeno va asociado con elestancamiento o retroceso en los índices deeficacia, eficiencia y calidad de la educación
Contando con las secretarias de la presidenciay de hacienda y crédito publico la SEP formuloun proyecto para la creación de nueveunidades regionales de serviciosadministrativos descentralizados, durante elperiodo 1973-1974.
Plan Nacional de Educación (1977-1982)secretario Fernando Solana (1978-1982)estrategia de desconcentración para eldesarrollo de los programas y metas del sectoreducación .
De 52 programas que comprendía el PlanNacional de Educación (1978-1982), 16 sedefinieron como prioritarios(desconcentración de SEP y Primaria paratodos los niños).
Se celebraron convenios con estados ymunicipios para coordinar o unificar servicioseducativos (1982), el presidente Miguel de laMadrid tomo la decisión de transferir a losgobiernos locales los servicios de EducaciónBásica y Normal.
El proceso de descentralización comprendió
dos etapas:
- Inicio y desarollo (1978-1980).
- Creación de infraestructura (1981-1982)
El Plan Nacional de Desarrollo (1983-1988)estableció la descentralización de educaciónbásica y normal, el gobierno federal tendráatribuciones rectoras respecto a loscontenidos de planes y programas de estudiocomunes y obligatorios a nivel nacional.
La SEP entrego todo poder de decisión alSENTE y a los Delegados de este, que seconvirtieron en los dueños del proceso dedescentralización.
Las direcciones generales de servicioscoordinados de Educación Publica (DGSCEP)eran las instancias administradoras ycoordinadoras con la misión de unificar elmando de los servicios federales y estatales dela Educación Básica y Normal.
El secretario de educación publica Jesús ReyesHéroles declaro la descentralización educativano es un acto, un instante. La descentralizaciónse hará gradualmente, pensada y meditada.
Los primeros acuerdos con los estados en elproceso de descentralización fueron enSonora, Michoacán o Jalisco.
A lo largo de la historia de la SEP 1921-1988 la relación secretario de la educación- SNTE ha demostrado que cuando el primero actúa como ejecutivo del sector educativo avanza. (secretarios- Vasconcelos-Torres Bodet)
La descentralización se plantea como unaestrategia global de transformación ydesarrollo del Sistema Educativo en estrechaarticulación con programas socioeconómicos yculturales mas amplios.
La descentralización Educativa en Méxicorequiere de un ambiente favorable a ladescentralización efectiva de la administraciónpublica como estrategia global de desarrollo yde modernización a los diferentes niveles degobierno.
El Consejo Nacional Técnico de la Educación hapropuesto la bandera de 11 grados de educaciónbásica. Por esto se entiende la integración linealde la educación preescolar, primaria y secundaria,pero en realidad el concepto pedagógico de laeducación básica en el mundo moderno parte deuna redefinición de los objetivos de la educación;elimina planteamientos puramentepropedéuticos y la convierte en una educaciónpara la vida y el trabajo
Plantear la descentralización con el simplepropósito de ahorrar recursos, de anular elpoder del SNTE o de la SEP, o de liberar a éstade sus altas responsabilidades nacionales,sería lanzar por un despeñadero la noblecausa de la educación pública.
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