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ANTEPROYECTO DE MONOGRAFÍA DE GRADO

Título:

Incidencias de barreras arancelarias a establecerse en

mercancías categoría ¨B¨ según decreto No. 402-05 y DR-

CAFTA

Nombres estudiantes y Matrículas

Danilo Mejia 2010-1642

Moisés Mieses 2010-1878

Profesores del módulo

Sonia Montañez

Políticas y Relaciones Internacionales del Comercio

Distrito Nacional

Abril, 2016

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Dedicatoria

En primer lugar y sobre todas las cosas dedico este trabajo a Dios

omnipotente y poderoso quien me dio la vida, la sabiduría y capacidad para

iniciar mi carrera y culminarla con éxito elaborando este proyecto.

Este trabajo de grado (monográfico) el cual realice con mucho empeño y

esmero, lo quiero dedicar a mis padres Danilo Mejía y Altagracia Nieves

quienes fueron, son y serán ese pilar que me sostiene y me guía en todo

sendero.

También la dedico a mi querida novia y futura esposa Anabel Marten una

mujer imparable que siempre me animaba a seguir y nunca rendirme.

A mis hermanos Eduardo Danilo y Danelis Altagracia que siempre están ahí,

mi querido amigo Ariel Jon quien me dio muchos consejos para no tropezar, a

mis queridos suegros Publio Marten y Anabelkis quienes siempre me decían

estudiar es primero.

A mis compañeros de trabajo, a mis viejos amigos Alberto Encarnación,

Manuel Alejandro, Josué Guerrero, quienes me enseñaron muchísimo y a toda

mi familia sin excepción alguna.

A mi compañero de monográfico y amigo Moisés Mieses quien trabajo

fuertemente conmigo y me brindo varias cenas en su casa para que podamos

aguantar hasta la madrugada trabajando con nuestro proyecto.

Danilo Mejía

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Agradecimiento

Quiero agradecer a Dios por permitirme iniciar y terminar esta meta, este

paso, este sueño, siendo el, la luz que iluminaba mis pasos para no caer ni

desviarme y así poder llegar hasta el final.

Agradecer a mi familia, padres y hermanos porque con ustedes a mi lado no

hay nada que no pueda hacer, son mi inspiración y les agradezco por su

incondicional apoyo.

A mi novia y futura esposa por estar en los buenos y malos momentos de mi

vida, por tanta felicidad que me das y por ser día tras día mi razón para yo

superarme y continuar creciendo.

Al Sr. Félix Angomas quien fue mi entrada y apoyo al mundo de los Negocios

Internacionales.

Al Sr. Ransis García quien me enseño como se trabaja una importación y una

exportación, quien fue un compañero de trabajo pero sobre todo un profesor

ejemplar.

A todos los catedráticos de la Universidad Apec por quienes logre obtener y

desarrollar los conocimientos adecuados para elaborar mi Monográfico.

A mis compañeros de trabajo NFS por siempre hacer que el trabajo no sea una

monotonía y animarme a seguir creciendo.

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A mis amigos porque a pesar de todo nos mantenemos juntos desde pequeños

(Bolita, Jaimito, Chiki, Jumito, Beto, Boca Chica, Vin Diesel, El Enano, El

Gago) gracias por una amistad pura, sincera y desinteresada.

A Marlene Rosa, que siempre me animaba en los estudios, que siempre sacaba

un tema para reír y distraerme en los momentos más difíciles y a Juan Espinal

mi tutor de inglés y compinche de comer.

A Francisco Guzmán quien con su afán e interés consiguió que yo tomara en

serio el curso de inglés.

A los integrantes del Famila Cycling que hicieron de cada domingo un día

especial lleno de adrenalina, gozo y diversión.

A Onelys Moya y Brenda Muñoz quienes se convirtieron en mis maestras de

vida, siempre hablando de sus experiencias y dando buenos consejos.

A mi jefa en NFS Alicia, quien es mi amiga y jefa a la vez, por corregirme

siempre que lo necesite y ser tan comprensiva.

Por ultimo volver agradecer a Dios por permitirme conocer a tantas personas

maravillosas, por darme una familia tan unida, una novia la cual amo con

todas mis fuerzas y salud para que todo sea posible.

Danilo Mejía

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Dedicatoria

Antes que todo quiero dedicarle esta monografía a Dios ya que por él he

tenido la oportunidad de vivir, estudiar y poder llegar a este nivel académico a

pesar de todas las inquietudes y grandes obstáculos que se presentan en el

camino.

Quiero dedicarlo también a mis padres Mayra Rivas y Manuel Mieses los

cuales siempre han sido mi ejemplo a seguir y mis demás familiares que

siempre brindaron el apoyo en mis estudios.

También dedico esta monografía a mis amigos que me ayudaron con sus

consejos y siempre entendían que estudiar es lo primero.

Agradecimiento

Quiero agradecer a Dios y a mis padres Mayra Rivas y Manuel Mieses por

enseñarme que todo con esfuerzo y trabajo se gana, que las cosas que más

anhelas las puedes obtener siempre y cuando te enfoques en lo que debes

hacer para poder obtenerlas, que no hay mejor momento que en el que eres

premiado por tu buen trabajo, por tu dedicación y por tu sudor y que de los

errores no son más que enseñanzas en la vida, quiero agradecerles por todas

las veces que me queje por el trabajo y la universidad y ellos me dieron el

ánimo para seguir y sentirme cada día más motivado para culminar mi carrera

y ser un profesional, Los amo!

Moisés Mieses

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Índice general del contenido de la propuesta

1. Selección y definición del tema de investigación

1.1 Título del tema

1.2 Definición del tema

2. Planteamiento del problema de investigación

3. Objetivos de la investigación

3.1 Objetivo general

3.2 Objetivos específicos

4. Justificación de la investigación

5. Marco de referencia

5.1 Marco teórico

5.2 Marco conceptual

6. Aspectos metodológicos

7. Tabla de contenido del informe final

8. Conclusión

9. Bibliografía preliminar

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Resumen ejecutivo

En esta monografía se demostraron las incidencias que provocarían las

barreras arancelarias si se aplicasen en las mercancías con valor FOB menor

de US$200.00 o mejor conocidas como mercancías de bajo valor las cuales

son libres del pago de derechos e impuestos, cuales capítulos del decreto No.

402-05 firmado por el ex presidente de la Republica dominicana, el Sr. Leonel

Fernández Reina fueron violentados en la propuesta de la ley No. 532-12

conocida como “propuesta para el fortalecimiento de la capacidad

recaudatoria del estado” emitida por el actual director de la dirección general

de aduanas, el Sr. Fernando Fernández y de qué forma dicha propuesta

quiebra de manera directa las regulaciones de origen y valor de mercancías

ubicadas en el capítulo numero 4 el cual trata sobre las reglas de origen y

procedimientos de origen del tratado de libre comercio entre República

Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos De América (DR-CAFTA).

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Introducción

Este proyecto investigativo surge a raíz de una propuesta realizada por el

actual director general de Aduanas el Lic. Fernando Fernández, el cual en su

gestión sugiere que le sea aplicado un impuesto a los productos que entran al

país con el gozo de no pagar impuestos por ser de categoría B, con la

finalidad principal de que el país perciba más ingresos por parte de estas

importaciones.

Es importante resaltar que la Republica Dominicana es un país neto

importador y un porcentaje muy elevado de las importaciones se verían

afectadas de aplicarse la propuesta anterior.

Hasta el momento esta medida no ha sido aplicada pero ¿qué sucedería si en

un futuro la misma es aprobada? ¿Cómo afectaría al país, a las empresas

Courier y a los compradores virtuales que con frecuencia entran a ordenar

pedidos expresos de artículos de bajo valor?

Dentro del mismo trabajo determinaremos si se violentan algunas normas o

artículos del DR-CAFTA que fungen para regular y proteger los productos de

la categoría B.

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1. Selección y definición del tema de investigación.

1.1 Título del tema.

Incidencias de las barreras arancelarias a establecer en las mercancías

categoría ¨B¨ según decreto No. 402-05 y DR-CAFTA

1.2 Definición del tema.

El DR-CAFTA es un tratado de libre comercio entre la Republica

Dominicana, los países de Centroamérica y los Estados Unidos de América, el

mismo fue firmado en el año 2004 y puesto en vigencia el primero de marzo

del año 2007.

Dentro de este tratado encontramos capítulos que definen los compromisos

que cada parte debe cumplir para poder obtener los mayores beneficios del

tratado y que ninguna de las partes se vea afectada sin ninguna utilidad.

El Sr. Leonel Fernandez ex presidente de la Republica Dominicana emitió en

el mes de Julio del año 2005 el decreto No. 402-05 el cual lo conforman 74

artículos distribuidos en 14 capítulos tomando en cuenta 11 puntos de

consideración sobre el crecimiento y desarrollo del transporte expreso

internacional de documentos y mercancías que se llevan a cabo a través de

empresas de servicios expresos conocidas como “Couriers”, el incremento de

las importaciones provenientes de todas partes del mundo en especial Estados

Unidos y Centroamérica y las regulaciones aduanales de estos.

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Dicho decreto fue enfocado en precisar la calidad de las empresas de manejo

de envíos expresos y para delimitar los documentos y mercancías según su

valor y procedencia, dentro de estas regulaciones podemos encontrar en el

artículo 4 del capítulo 3 que las mercancías susceptibles de ser atendidas por

el servicio de aduanas en trámite de despacho expreso se clasificaran en

categorías, dichas categorías se identificaran con las letras A, B, C y D, las

cuales tratan lo siguiente:

Categoría A: Correspondencias y documentos.

Categoría B: Envíos de bajo valor, libres del pago de derechos e impuestos.

Categoría C: Envíos de bajo valor, sujetos al pago de derechos e impuestos.

Categoría D: Envíos de alto valor o sujetos a restricción.

2. Planteamiento del problema de investigación.

La Republica Dominicana forma parte del DR-CAFTA debido a la necesidad

de expansión a nivel internacional y también a la búsqueda de poder tener

intercambios comerciales preferenciales con sus partes, para cada residente

del país debe ser un gran logro poder disfrutar de los beneficios que trae este

tratado así como también saber manejarlos en su totalidad y poder tener

acceso a todos los productos originarios de las partes del tratado.

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Este tratado trae consigo grandes regulaciones las cuales cada persona que

vaya a aplicar los beneficios debe conocer ya que estas regulaciones o

políticas se deben cumplir a cabalidad debido a que el incumplimiento de

estas puede provocar consecuencias.

El representante mayor de la Dirección General de Aduanas (DGA) el Sr.

Fernando Fernández emitió una propuesta de ley conocida por el No. 532-12

sobre el fortalecimiento de la capacidad recaudatoria del estado dicha

propuesta hace énfasis en que el estado obtiene perdidas monetarias por la

exención de derechos e impuestos en los envíos de bajo valor libres del pago

de derechos e impuestos conocidos como productos categoría “B” no deben

ser exentos de derechos e impuestos, los cuales según el decreto mencionado

anteriormente son mercancías y/o documentos con valor en mercado

extranjero o valor FOB menor de 200 dólares americanos.

Para Julio 31 del año 2014 el director de aduanas Fernando Fernandez

declaro la disposición irreversible de aplicar impuestos a las compras por

internet de menos de 200 dólares, justificándose en la perdida que tendría el

país por no recaudar esos impuestos y en lo mucho que están creciendo las

empresas Courier favoreciéndose de esta medida.

Esta propuesta es totalmente contradictoria al decreto No. 402-05 y violenta

las reglas de origen y procedimientos de origen según el capítulo 4 del DR-

CAFTA.

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Es inminente que el país deje de percibir ingresos debido a la aplicación del

decreto ya mencionado. El actual director de aduanas el Sr. Fernando

Fernández ha intentado en varias oportunidades modificar el decreto con el

objetivo principal de hacer que el país perciba más ingresos al aplicarle el

impuesto a los productos de la categoría ¨B¨, por consiguiente nos sentimos

atraídos a profundizar e investigar los efectos que traería el violentar el

decreto 402-05 tanto en las importaciones como en la política comercial del

país.

3. Objetivos de la investigación.

3.1 Objetivo General.

Identificar las Incidencias de las barreras arancelarias a establecerse en las

mercancías de categoría ‘B’ según decreto No. 402-05 y DR-CAFTA.

3.2 Objetivos Específicos.

1. Definir cuáles leyes hubieran sido violentadas de aprobarse la ley 532-12.

2. Determinar los efectos que causaría el establecimiento de derechos e

impuestos en las importaciones de mercancías de categoría “B”

3. Crear métodos alternativos que motiven a la población a conocer los

tratados comerciales y sus beneficios.

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4. Justificación de la investigación.

La Republica Dominicana es un país importador neto y lo ha demostrado en el

transcurrir de los años. El sector que más importaciones registra es el

de las empresas Courier.

Los ciudadanos se sienten atraídos al mercado exterior por las facilidades y

beneficios que este ofrece, algunos de estos atractivos son:

Variedad de mercancías.

Facilidades económicas.

Garantías

Toda importación debe pagar un impuesto al momento de entrar al país

tomando en cuenta la naturaleza y el valor del producto salvo los productos

que están dentro de la categoría “B”.

La categoría “B” es una agrupación de las mercancías cuyo valor FOB

unitario sea inferior o igual a los 200 dólares, así lo establece el decreto No.

402-05 del DR-CAFTA

Citando este decreto el cual determina que la categoría b está exenta del pago

de impuesto, podemos argumentar que esta facilidad ha servido como puente

para que el sector de importaciones especialmente el sector de las empresas

Courier sufriera un aumento en el registro de pedidos, es decir que las

importaciones de envíos expresos aumentaron en el país.

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5. Marco de referencia.

5.1 Marco teórico.

Consideró que se debe buscar un equilibrio entre lo racional, lo correcto y lo

que sea económicamente viable, porque no debemos de impedir que los

negocios que paguen los impuestos estén en desventaja con un volumen tan

grande de importaciones. Consideró que el Gobierno tiene que ver la

conveniencia general del país y averiguar quiénes son los importadores de

esos renglones, si es la clase humilde, pobre, necesitada o si es la clase

pudiente y pueden afrontar el impuesto. Esa es una división que hay que tener

muy en cuenta, porque el tipo de importaciones de este género no creo que

esté en los barrios ni en la gente de poco recursos. (Corripio, 2014)

Es inaudito y aberrante que una institución como Aduanas, de forma

puramente administrativa, pretenda modificar el mandato expreso de un

Decreto, que por demás también formó parte de los acuerdos aprobados en el

marco de la implementación del DR-CAFTA. Eso viola las reglas más

fundamentales del Estado de Derecho. (Burdie, 2014)

“La eliminación de esa exención vulneraría un derecho adquirido por la

población dominicana” (Medina, 2014).

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5.2 Marco conceptual.

DR-CAFTA : Es el tratado de Libre Comercio entre República Dominicana,

Centroamérica y Estados Unidos de Norte América, el cual busca crear una

zona de libre comercio entre los países firmantes.

Arancel: Es un impuesto indirecto que grava los bienes que son importados a

un país y que tiene dos propósitos:

(1) proteger los bienes nacionales

(2) servir como fuente de ingresos para el estado.

Decreto: Es un tipo de acto administrativo emanado habitualmente del poder

ejecutivo y que, generalmente, posee un contenido normativo reglamentario,

por lo que su rango es jerárquicamente inferior a las leyes.

Mercancía: Es todo aquello que se puede vender o comprar, usualmente el

término se aplica a bienes económicos. Es importante señalar que el

concepto mercancía no se refiere sólo a aquello que se entrega, sino también

al momento en que se entrega y al lugar donde se recibe.

Tratado de comercio o Tratado comercial: Se refiere al tratado sometido

al derecho internacional y suscrito entre dos o más países soberanos en virtud

del cual se establece el modelo de relaciones en los intercambios comerciales

entre los firmantes.

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Ley: Es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir,

un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o

prohíbe algo en consonancia con la justicia cuyo incumplimiento conlleva a

una sanción.

Gravamen: Es una carga u obligación, impuesto o tributo que se aplica a un

inmueble, a un caudal o a un bien y al uso que se hace de estos). Se conoce

como tipo de gravamen a la tasa que se aplica a la base imponible y que

supone la cuota tributaria. Esta tasa puede ser fija o variable y se expresa a

través de un porcentaje.

Mercancía calificable en Estados Unidos: es una mercancía producida en la

República Dominicana que ha cumplido las reglas de origen del DR-CAFTA.

Valor FOB de una mercancía: FOB es un incoterms el cual indica el precio de

la mercancía sin incluir el flete, el seguro y otros gastos por manipulación

después de embarcada la mercancía.

ASODEC: Es la Asociación Dominicana de Courier la cual se encarga de

velar por los derechos de las empresas Courier y de verificar que todas

cumplan con los reglamentos.

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6. Aspectos Metodológicos.

Para desarrollar la investigación se ha elegido el tipo de estudio

descriptivo debido a que este radica en llegar a conocer y/o evaluar la

influencia que pueden tener los aranceles en las importaciones de mercancías

de categoría B.

Nuestra investigación es deductiva porque en la misma partimos de lo general

a lo particular, considerando como ha sido el desarrollo del comercio de las

importaciones a través de los años y cómo afectaría al mismo la medida que

quiere implementar el director de aduanas el Sr. Fernando Fernández.

¨La Lógica contemporánea entiende la Deducción como una de las formas

de inferencia o razonamiento lógico que mediante, la aplicación de la Lógica

Formal o la Lógica Dialéctica, guía el pensamiento del hombre a conclusiones

regidas por diversas reglas generalizadas¨ (Carvajal, 2013).

¨La conclusión deductiva es una cadena de afirmaciones, cada una de las

cuales constituye una premisa o una afirmación que se continúa directamente

de acuerdo con las leyes de la lógica de las demás afirmaciones de la cadena¨

(Blauberg, 1987).

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El propósito del investigador es describir situaciones y eventos. Esto es, decir

cómo es y se manifiesta determinado fenómeno. El fin del estudio descriptivo

es especificar de una manera clara y precisa un conjunto de propiedades

importantes de grupos, sociedades u otro material que sea sometido a análisis.

Miden o evalúan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenómeno

o fenómenos a investigar. Desde el punto de vista científico, describir es

medir. (Sampieri, 1998)

El propósito es describir situaciones y eventos. Decir como es y cómo se

manifiesta determinado fenómeno. Se selecciona una serie de cuestiones y se

mide cada una de ellas independientemente, para así describir lo que se

investiga. (Mendoza, 2008)

El compromiso que se espera del investigador parte fundamental de la

investigación es el de comprender e identificarse con los participantes, al

grado de que reconozcan como legítimo el producto de su investigación. Para

realizar el estudio, el investigador tendrá que desempeñar al menos un rol. El

rol interno específico del investigador, es el de observador. Sin embargo, es

más común que a lo largo de la investigación se desempeñen distintos roles,

algunos adquiridos y otros asignados dentro del terreno. (Goetz, 1998)

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7. Tabla de contenido del informe final.

1. Decreto No. 402-05

1.1 Contenido

El decreto No. 402-05 el cual aprueba el reglamento para el despacho expreso

de envíos fue firmado por el ex presidente de la Republica Dominicana el Sr.

Leonel Fernández con el fin de regularizar dicho mercado y poder crecer de

manera positiva el comercio internacional dominicano.

El decreto está conformado por 11 puntos de consideración los cuales definen

la base de donde surgieron los artículos, definiciones y menciones dentro del

cuerpo de desarrollo, todos estos puntos fueron tomados en cuenta para el

crecimiento del comercio de latino américa debido a que ciertas regulaciones

son respaldadas por acuerdos comerciales.

El cuerpo del decreto está compuesto por 14 capítulos donde se encuentran 73

artículos responsables de la regularización del despacho expreso de envíos,

dichos artículos contienen desde información básica sobre aduanas hasta

información avanzada sobre los procesos regularizados lo cual crea el decreto

un documento fácil y aceptable para el lector.

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En el primer capítulo se mencionan los primeros dos artículos los cuales

inician las acciones a regular donde el núcleo del decreto se rige por

exportaciones e importaciones de mercancías con o sin valor comercial

siguiendo las leyes que conforman el reglamento de aduanas las cuales no

pueden ser violentadas por los procesos del despacho expreso de envíos.

En el capítulo dos se hace énfasis en las definiciones de los términos

utilizados en el ambiente aduanal convirtiéndose de esta forma en el marco

conceptual del decreto brindándole la facilidad al lector poder entender el

lenguaje profesional utilizado en aduanas como consignatario, bulto, envíos

expresos, Etc.

El tercer capítulo está conformado por 6 artículos los cuales hablan de las

mercancías susceptibles de importarse o exportarse vía despacho expreso de

envíos lo que centra el capítulo en las categorías creadas para los tipos de

mercancías que se manejan en los envíos expresos las cuales son divisiones

con diferencias en el valor de la mercancía, documentos, manejo y

destinatarios.

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El capítulo cuatro según su título indica las modalidades de transporte a ser

utilizadas por las empresas de transporte expreso internacional, está

compuesto por un artículo donde se especifica el embalaje de los embarques

de las empresas de transporte expreso internacional donde se mencionan los

diferentes tipos de embalaje dentro de ellos los más utilizados como son los

contenedores que se diferencian por sus tamaños de 20 pies, 40 pies y 45 pies

así como también por sus cualidades dependiendo el tipo de carga que estos

vayan a soportar como flat racks, reefers, etc.

El capítulo 5 menciona las formalidades a cumplir para operar como empresa

de transporte expreso internacional, estas formalidades sirven como requisitos

y cumplimientos que cada empresa del mercado anteriormente mencionado

deben realizar con bastante importancia ya que de allí depende la calidad y la

competitividad del mercado, son regulaciones que hacen el proceso más

transparente y abren el comercio cada vez más dependiendo de cómo sea el

comportamiento de las mismas en el ambiente aduanal.

El capítulo siguiente nos muestra que se necesita para operar como empresa

de transporte expreso internacional, más bien el tipo de documentos que se

deben tener para poder manejar la empresa, el fin de la empresa dentro del

país y que debe cumplir para las leyes laborales de la Republica Dominicana.

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La obtención de certificados emitidos por la dirección general de aduanas,

DGA conocida por sus siglas en español, firmas responsables ante aduanas,

dirección laboral, este tipo de necesidades son las que tienen las empresas de

transporte expreso internacional para laborar en su área y dichas necesidades

separan a los preparados para el trabajo de transporte y a los que no lo están

sirviéndole de meta para poder mejorar sus acciones y entrar al mercado.

Luego de profundizar las formalidades y la autorización para las empresas de

transporte expreso internacional podemos el decreto tiene dentro del capítulo

7 las responsabilidades de dichas empresas donde menciona una lista

identificada por pasos y dichos pasos identificados por letras del abecedario

haciendo hincapié desde la responsabilidad de los embarques a tratar hasta las

garantías y fianzas a realizar, esta extensa lista que llega hasta la letra “O”

muestra las regulaciones que protegen tanto al cliente como a la empresa

encargada de brindar el servicio con excelencia y de forma transparente.

En el capítulo 8 el decreto le da participación a la aduanas en los procesos, es

decir según la forma de arribo de las mercancías la aduana accede a realizar

sus labores y tramites dependiendo del tipo de mercancía que sea y lo que

conlleve su manejo, también nos muestra la presentación ante aduanas y

menciona dentro de los 7 artículos los movimientos necesarios para la

facilidad de los bultos a arribar en las diferentes facilidades o puertos del país.

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El capítulo 9 inicia con la manifestación de los bultos transportados ante

aduana donde en 5 artículos se define la manifestación adecuada de los bultos

ante aduanas para fines estadísticos y cuidado de la mercancía en sí, lo cual

promete un trato especial tanto del cuerpo del contenedor como de su

contenido que se identifica como el valor con más importancia para el

transportista ya que dentro de sus responsabilidades no solo es mover los

bultos entre países sino que también tiene como rol y fin el que dicha

mercancía llegue en las mejores condiciones posibles para que de tal forma el

cliente se sienta a gusto con la movilidad de su mercancía y la seguridad.

El capítulo 10 es el capítulo más extenso y se encuentra dividido en 5 partes

ya que la Republica Dominicana es un país de importación y las partes del

capítulo tratan de la tramitación del manifiesto de empresa de transporte

expreso internacional, de la entrega a la aduana de los bultos arribados al país,

de la selección y verificación de los envíos por las autoridades aduaneras, del

depósito de los envíos expresos y de la importación propiamente dicha,

explica todos los trámites necesarios para la manifestación así como también

lo que conlleva una importación para la dirección general de aduanas.

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El capítulo 11 a diferencia del 10 trata de las exportaciones lo cual es un tema

no muy extenso en nuestro país y dentro del decreto debido a que las

exportaciones se manejan con un volumen bastante bajo y los procesos son

parecidos a los de las importaciones, el capítulo 12 se destaca por su gran

información sobre sanciones y penas a las empresas de transporte expreso

internacional lo cual se reconoce como pérdidas para cualquier propietario de

estas empresas debido a las sumas monetarias que implican las sanciones en la

dirección general de aduanas.

El capítulo 13 sobre las contingencias trata de explicar las medidas a tomar en

caso de situaciones fuera de control dentro de las empresas a regular así como

también el capítulo 13 sobre disposiciones que la direccione general de

aduanas se reservan el derecho de realizar revisiones o modificaciones en

casos después de un tiempo determinado.

Cabe destacar que el fin de este decreto es más bien servir como una

propuesta para optimizar la competitividad de la Republica Dominicana ya

que las regulaciones que parten desde las disposiciones generales hasta las

contingencias y otro tipo de disposiciones sirven para crear procesos más

transparentes y notables en el comercio exterior, donde se brinde la confianza

de poder optar por dichos servicios y tener un buen respaldo legal en caso de

discrepancias informativas.

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1.2 Categoría de productos

El decreto No. 402-05 diversifica la mercancía debido a su valor y

documentación, creando procesos que difieren dependiendo la categoría que

aplique según la mercancía a tratar.

El capítulo 3 dentro del decreto es el capítulo que hace hincapié en el trato de

la mercancía dentro del despacho expreso de envíos, este capítulo explica que

la mercancía se divide en 4 partes señalando la forma por la que son

identificadas en el ambiente de aduanas, dicha forma inicia con las 4 primeras

letras del abecedario llamándose de esta manera mercancías categoría A,

categoría B, categoría C y para finalizar la diversificación mencionamos las

mercancías categoría D.

El artículo 4 del decreto el cual es el primer artículo del capítulo 3 menciona

las siguientes definiciones de las categorías de las mercancías:

Categoría A: Se dirige a las correspondencias y los documentos sin ningún

tipo de valor en el comercio y que no tienen ningún enlace con pagos de

derechos o impuestos como tarjetas postales, seguros, cuentas bancarias y

documentos con mensajería personal.

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Categoría B: Se dirige a los envíos que se conforman por un bajo costo y

debido a su valor están exentos de impuestos y pagos de derechos como son

las mercancías con valor FOB menor a US$200.00. Materiales de

documentación impresa como periódicos y revistas, muestras comerciales,

regalos o herramientas de uso personal que se definan como insignificantes.

Categoría C: Se dirige a los envíos de bajo valor pero que su valor no influye

en la exención del pago de derechos e impuestos como son los productos con

valor FOB mayor a US$200.00 y menor a US$2,000.00.

Categoría D: Se dirige a los envíos que no están dentro de las categorías

anteriores por lo que el proceso de esta mercancía se realiza con las normas

regulares del despacho de aduanas.

2. DR-CAFTA

2.1 Historia

En agosto de 2004, la República Dominicana firmó un Tratado de Libre

Comercio con Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y los

Estados Unidos de América, el mismo entró en vigencia para la República

Dominicana en marzo de 2007.

Este tratado incluye compromisos en materia de inversiones, liberalización de

comercio de servicios, acceso a mercados, propiedad intelectual, políticas de

competencia, comercio electrónico, entre otros.

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Con la ratificación de este tratado se consolidaron los beneficios concedidos

por los programas preferenciales de la Iniciativa para la Cuenca del Caribe

(ICC), y el Sistema Generalizado de Preferencia.

El DR-CAFTA por sus siglas en inglés Dominican Republic- Central America

Free Trade Agreement, o TLC como suele conocerse, no es más que el tratado

de libre comercio entre varios países (Centroamérica, Estados Unidos de

América y Republica Dominicana) en el cual se busca formalizar un espacio

donde los países que lo integren puedan tener un comercio libre y donde se

pueda estimular la expansión de sus comercios, eliminando todos los

obstáculos.

El TLC o DR-CAFTA fue iniciado en el año 2002 con la finalidad de

reactivar el libre comercio, para el 2003 un año más tarde se hacen las

primeras negociaciones donde todos los países excepto la Republica

Dominicana iniciaron los procesos para poner en práctica este tratado, hasta

aquí el tratado era conocido solo como CAFTA. No es hasta el año 2007

cuando entra en vigor para la Republica Dominicana y el tratado pasa a ser

DR-CAFTA.

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Para cada país el tratado entro en vigor en un tiempo diferente:

El Salvador y Estados Unidos entro en vigor en Marzo del 2006

Honduras y Nicaragua entro en vigor en Abril del 2006

Para Guatemala fue en Julio 2006

La Republica Dominicana en Marzo del año 2007

Costa Rica en Enero 2009

La apertura de este tratado fue firmado en el edificio de la organización de

Estados Americanos por los ministros de comercio de los respectivos países.

Desde su apertura hasta la actualidad el DR-CAFTA está compuesto por unos

22 capítulos en el cual cada uno de ellos regula de manera especializada un

rubro del comercio.

Actualmente son los países que disfrutan de los beneficios que ofrece un

tratado de libre comercio:

Costa Rica

Estados Unidos

Guatemala

Honduras

Nicaragua

República Dominicana

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2.2 Características

A continuación marcamos algunas de las características más importante y

relevantes que se deben considerar del DR-CAFTA.

Idioma, el idioma oficial que se permite utilizar dentro de la zona de este

tratado es el Español y el Inglés.

El TLC está por encima de cualquier disposición regional que se quiera

aplicar.

Posee 22 capítulos

Los países miembros deben mantener sus normas aduaneras públicas, es decir

que deben publicarlas o abrirlas a los demás miembros, sea por internet o por

medios legales.

Tiene medidas sanitarias y fitosanitarias para la calidad de los productos

Al hacer público la contratación y las normas de los países miembros, los

inversores nacionales y extranjeros tendrán las mismas reglas, es decir no

tendrán beneficios una sobre la otra sin importar que sea nacional o del

extranjero.

Es el primer tratado comercial firmado el cual en uno de sus 22 capitulo tiene

uno específico para la protección ambiental.

Incentiva la inversión extranjera.

Elimina las barreras al comercio entre los miembros del tratado.

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Luego de haberse cumplido los más de 8 años que tiene la firma del DR-

CAFTA, la Republica Dominicana ha tenido sus altas y bajas o puntos

negativos y positivos, por esto pautaremos algunas ventajas y desventajas que

tiene el DR-CAFTA sobre el país.

Ventajas

Gracias al tratado se logró afianzar las exportaciones libres de pago de arancel

hacia USA.

Se fortaleció el marco legal comercial de la Republica Dominicana.

La capacitación recibida por las empresas dominicanas referente a las reglas y

ventajas del acuerdo.

Desventajas

Luego de haberse firmado este tratado el país tiene menos exportaciones.

La Republica Dominicana creo un déficit comercial con los Estados Unidos y

con Centroamérica.

Nos hemos visto envueltos en disputas legales y con sanciones de mucho

dinero.

El país ha perdido más de 700 millones de pesos desde que entró en vigencia

el tratado hasta la fecha.

Las pequeñas empresas de producción debieron asociarse a cooperativas para

poder subsistir debido al impacto del DR-CAFTA.

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2.3 Incidencias

La agencia de los estados unidos para el desarrollo internacional, USAID, por

sus siglas en inglés, en coordinación con la dirección de comercio exterior,

DICOEX, por sus siglas en español, en coordinación también del ministerio

de industria y comercio de la Republica Dominicana financiaron una

investigación con el propósito de evaluar el impacto del tratado de libre

comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de

América, DR-CAFTA, por sus siglas en inglés.

Según el informe al año 2010 las exportaciones de bienes hacia Estados

Unidos de América representaron un 59% del total exportado y las

importaciones desde Estados Unidos de América representaron un 39%,

reflejando de esta manera la dependencia que tiene la Republica Dominicana

del mercado estadounidense, por otro lado el mercado dominicana solo le

representa a Estados Unidos de América un 0.5% de sus exportaciones y un

0.2% de sus importaciones.

La participación de las exportaciones hacia el mercado estadounidense se

redujo en los últimos 6 años ya que Haití recibe el 15% de las exportaciones

dominicanas.

La tendencia creciente de las exportaciones dominicanas de los últimos años

fue afectada por una reducción de la demanda externa causada por la crisis

financiera internacional. Empresas de servicios expresos.

32

Uno de los principales aspectos que siempre se comenta del tratado es la

razón de por qué la Republica Dominicana mantiene un déficit comercial con

los Estados Unidos de América. Tratas de disminuir este déficit reduciendo

las importaciones impactaría negativamente la producción nacional ya que

muchas de las importaciones son insumos y materia prima utilizada en

distintos sectores productivos.

Según el informe el 40% de la demanda doméstica la suplen las importaciones

del país lo que refleja una alta penetración de las importaciones en la

economía dominicana.

El 78% del déficit comercial con Estados Unidos de América está compuesto

por solo 5 rubros, entre los cuales se encuentran:

El petróleo

Las maquinarias

Los vehículos

Los cereales

El plástico

Las partidas con superávit significativos son los:

Calzados

Equipos médicos

Exportaciones textiles

33

3. Empresas de servicios expresos

3.1 Políticas

Las políticas de las empresas de servicios expresos o mejor conocidas como

“Couriers” dependen del manejo que cada una tenga ya que en el pasar de los

años la cantidad de empresas Couriers ha sufrido un aumento muy

significativo y todo esto conlleva a crear un mercado más competitivo y con

mejores ofertas para la sociedad.

Dentro de las políticas más recurrentes en los Couriers podemos mencionar

las siguientes informaciones que son solicitadas a los clientes:

Nombre y ocupación.

Información de contacto incluyendo dirección de correo electrónico

(email)

Información geográfica, como código postal, y dirección física.

3.2 Regulaciones

El decreto No. 402-05 especifica en todo su contenido las regulaciones de

dichas empresas donde tanto el propietario como el consumidor pueden

regirse a base de este documento legal.

Dentro de los capítulos encontramos diferentes artículos donde se explica la

responsabilidad, los procesos, los deberes, las garantías y distintas acciones

que deben realizar y sustentar los Couriers.

34

4. Mercancías categoría B

4.1 Definición

Para poder definir los productos o mercancías categoría B, nos dirigimos al

decreto 402-05 el cual en su capítulo 3, artículo 4 enumera y define las

distintas categorías de los productos o artículos susceptibles del servicio de

aduana, dentro de estas divisiones encontramos la Categoría B la cual

detallamos a continuación:

Entran en la categoría B las mercancías libres del pago de impuestos,

cuyo valor unitario sea igual o inferior a un valor FOB de US$200.00.

Entran en la categoría B los materiales para distribución en masa para

cantidades comerciales, como periódicos, revistas, literaturas, entre

otros.

Entran en la categoría B los envíos de bajo valor exentos de

impuestos, como: muestras, efectos personales y regalos no solicitados

cuyo valor sea igual o inferior a US$200.00.

Quedan fuera de esta categoría los artículos restringidos por la legislación

Dominicana.

35

5. Barreras Arancelarias

5.1 Tipos de aranceles

Los aranceles o impuestos tienen su origen en tiempos remotos, donde las

civilizaciones griegas y romanas la utilizaban como un recurso para financiar

sus guerras. Un tiempo más tarde la civilización de Atenas empezó a utilizar

los gravámenes para las importaciones y exportaciones.

En la edad media ya España había elaborado un sistema aduanero el cual

establecía diferentes tipos de gravamen los cuales estaban entre los 10% y

15%. En el año 1248 surge el primer arancel genuino español.

Durante el largo periodo 1272-1649, surge el primer arancel inglés y se

autorizó el establecimiento de gravamen regular sobre las exportaciones de

lana.

A finales de la Edad Media y principios de la Moderna, el crecimiento del

comercio exterior llevo a que las naciones empezaran a implementar

prohibiciones a las importaciones en lugar de aplicarles un arancel. También

los países empezaron a negociar proporcionando un beneficio a cambio de

otro, un ejemplo de esto:”el Tratado de Methuen (1703) entre Inglaterra y

Portugal, por el que aquélla se comprometía a admitir los vinos de pasto

portugueses con un gravamen inferior en un tercio al establecido para el vino

ligero francés a cambio de comprometerse Portugal a adquirir toda su lana en

Inglaterra”.

36

Para los años 1860 se creó el último derecho protector donde 50 artículos

quedaron con impuestos. Los derechos arancelarios fueron tan bajos que este

periodo se denominó “el milenio”.

Para finales de la primera guerra mundial, los países como Francia, Alemania,

Gran Bretaña y otros, se vieron en una necesidad que los obligo a elevar

bruscamente todos los derechos arancelarios con la finalidad de conseguir más

ingresos.

En el caso de la segunda guerra mundial, los Estados Unidos se adelantaron y

crearon una organización para evitar lo que sucedió una vez concluida la

primera guerra mundial. En este periodo se firmó uno de los más completos

acuerdo mejor conocido como el acuerdo de Ginebra (GATT) sobre la tarifas

y comercio cuya finalidad fue la de reducir las barreras del comercio mundial.

De esta forma podemos apreciar como el arancel se ha mantenido a través de

los tiempos, como los países lo aplican para beneficio del país ya sea elevando

los mismos o reduciéndolos.

Los Aranceles son impuestos aplicados a los productos importados con la

finalidad de equilibrar el mercado local, protegiendo así a los productores

locales y manteniendo una balanza de pago equilibrada.

37

La documentación requerida por el agente aduanal necesaria para la

exportación o la importación son los Certificados de Origen, Permisos para la

importación o exportación (barreras no arancelarias) como son los

Certificados fitosanitarios y zoosanitarios principalmente, etc., hay otros

documentos o permisos emitidos por las diferentes secretarías, pero

principalmente son los certificados fitosanitarios y zoosanitarios.

Existen las barreras arancelarias y las barreras no arancelarias:

Las barreras no arancelarias son:

Determinación de precios: son precios mínimos y máximos que puede

exigirse para el ingreso o egreso de cierto tipo de bienes para protección de

industrias.

Medidas compensatorias: aquellas utilizadas con el fin de neutralizar

cualquier subsidio concedido directa o indirectamente a la fabricación,

producción o exportación de cualquier mercancía.

Exigencia de porcentaje de contenido nacional: licencia que se concede con la

condición de que el producto que se exporte incluirá un determinado

porcentaje de insumos nacionales.

Mercancías de prohibida importación: prohibición incondicional de importar

cualquier tipo o clase de mercancías, sin mediar el país de origen.

38

Inspección previa al embarque: control obligatorio de la calidad, la cantidad y

el precio de los productos antes de su embarque en el país exportador,

efectuado por la agencia de inspección designada a este efecto por las

autoridades del país importador.

Licencias automáticas: aprobación sin reservas de las solicitudes de

importación; a veces denominada licencia general, liberal o abierta.

Medidas cambiarias: prácticas de las autoridades monetarias o cambiarias, por

las cuales se reglamenta el acceso al mercado cambiario para operaciones de

importación.

Valores referenciales: para la fijación del precio de un producto, las

autoridades del país de destino tienen en cuenta el precio interno; establecen

un precio mínimo y otro máximo; o recurren a una determinada cotización del

mercado internacional. Se utilizan diversos términos, como precios oficiales,

precios mínimos de importación, precios mínimos de exportación, precios

básicos de importaciones o precios de base a la importación.

Medidas financieras: medidas oficiales por las cuales se determinan las

condiciones de pago de las importaciones.

39

Normas técnicas y requisitos de calidad: reglamentos que establecen

requisitos técnicos al producto, sea directamente, sea remitiendo una norma, o

especificación técnica o código de conducta; con el objeto de proteger la vida

o la salud de las personas, animales y plantas; para proteger el medio

ambiente, la fauna y la flora silvestre, etc.

Etiquetado de la mercancía: disposiciones que regulan el tipo y tamaño de los

signos que deben estamparse en los embalajes y las etiquetas, y detallan la

información que puede o debe proporcionarse al consumidor.

Requerimientos sanitarios: toda medida aplicada con el fin de proteger la

salud y la vida de los animales; preservación de vegetales de los riesgos

resultantes de la entrada o propagación de plagas; para proteger la vida y

salud de las personas.

Restricciones voluntarias de exportación: es una cuota exigida por el país

importador y aceptado por el país exportador con el fin de evitar otras

restricciones comerciales.

Medidas antidumping: aquellas utilizadas con el fin de neutralizar el efecto de

daño o amenaza de daño causado por la aplicación de prácticas dumping.

Dumping, es una práctica desleal en el comercio que permite la introducción

de productos extranjeros en el país a precios inferiores a su valor normal,

causando o amenazando causar perjuicios importantes a una producción

existente en el ecuador o retrasando la creación de otra.

40

Autorizaciones o licencias previas: licencia de carácter discrecional que

depende del criterio de la autoridad expedidora de turno y de acuerdo a la

política de cada gobierno, es decir, son requisitos previos, que el importador o

exportador debe cumplir antes de iniciar su trámite respectivo de aprobación

de su permiso para importar o exportar sus productos, cuya desobediencia

acarrea sanciones al infractor.

Existen tres tipos de barreras arancelarias aplicables, los cuales son:

Arancel ad valorem: Es el arancel más utilizado y se aplica

directamente al valor del producto para evitar un desequilibrio en la

balanza de pagos.

Arancel específico: Este arancel se utiliza regularmente en las

importaciones de productos agrícolas tales como arroz, harinas, maíz,

y otros. El arancel específico para su aplicación, no considera el valor

de las mercancías sino la cantidad importada.

Arancel Mixto o Compuesto: Como su nombre lo indica es una mezcla

de arancel en el cual se combina el específico y el ad valoren.

41

5.2 Aplicación de aranceles

Al definir los tres grandes tipos de aranceles implementados en las

importaciones de mercancías, es importante delimitar su aplicación ya que

cada uno tiene una base diferente o mejor dicho se aplican de diferentes

formas.

A continuación la aplicación de los tipos de aranceles:

Los aranceles ad valorem son aplicados al valor de la mercancía es decir que

de aplicarse un ad valoren de un 12% a un producto cuyo valor sea de $100.00

dólares, el ad valoren seria el 12% de ese valor ($12.00).

Los aranceles específicos este tipo de arancel se utiliza en la cantidad de

productos a diferencia del ad valoren el cual se aplica al valor de la

mercancía, el específico se aplica a la cantidad ejemplo, por cada tonelada o

metro se aplicara un arancel especifico de $50.00 dólares.

Los aranceles mixto para poder aplicar el mismo tenemos que hacer una

combinación del ad valoren y del arancel especifico; un ejemplo de esto es

que importemos 10 metros de tela con un valor de $50.00 dólares y le

apliquemos un ad valoren de 8% a su valor y $5.00 dólares por cada 2 metros

de tela. En este ejemplo se puede apreciar cómo se aplican varios aranceles a

un producto dando como resultado un arancel mixto.

42

5.3 Influencia de los aranceles

Los aranceles como barreras al comercio tienen una fuerte influencia positiva

para el país que lo aplica ya que directa o indirectamente afectan en la balanza

de pagos, también afectan a sus productores locales y a su producción

nacional, entre otros. Son una herramienta comercial que cuando es bien

utilizada el país puede percibir muchos beneficios.

Uno de los beneficios principales que proporciona la implementación del

arancel es un incremento para el estado en temas de recaudación ya que cada

aplicación es una recaudación fiscal para el país.

Disminuyen las importaciones lo cual afecta positivamente la balanza

comercial del país.

Protegen a los productores locales en términos de precio, ya que cualquier

competidor que quiera entrar sus productos al país tendrá que incurrir en

costos por pago de arancel lo cual elevaría sus costes por producción

llevándolos a tener que vender sus productos por encima del valor de los

productos nacionales.

Incentiva a la población a consumir más los productos y recursos locales

tomando en consideración que los productos extranjeros por la aplicación del

arancel saldrían más costosos que los locales.

43

6. DGA

6.1 Historia

La Dirección General de Aduanas por sus siglas (DGA) es una institución del

estado la cual se encarga de recaudar y hacer público todo lo colectado en

impuestos por importaciones y exportaciones.

Para conocer un poco de su historia, nos dirigimos a la página oficial de la

DGA de donde citaremos su historia resumida.

“En el año 1845 el régimen independentista, ante la necesidad de aumentar

sus ingresos y regularizar las Aduanas, dicta la Ley Núm.34, del 29 de mayo,

sobre el Régimen de Aduanas, con medidas significativas como fueron la

naturalización de los buques y la expedición de las patentes de navegación.

Sin embargo, la citada Ley Núm.34 no llenaba los requerimientos de la época,

por lo que fue sustituida por otra más amplia, la Ley Núm. 2595 del 14 de

octubre de 1887, sobre el Régimen de Aduanas y Puertos, la cual comprendía

226 artículos. Esta Ley sobre Aduanas fue sustituida en los años 1889, 1892 y

1896 por otras con textos similares.

Posteriormente, la Ley de Aduanas fue sustituida por la Núm. 4761, del año

1907, varias veces modificada, y por último derogada y sustituida por la Ley

Núm. 4915, del año 1909.

44

A consecuencia de los grandes empréstitos que había obtenido el gobierno en

el año 1916, las Aduanas pasaron a ser administradas por el gobierno de

ocupación militar norteamericano, de acuerdo con la convención suscrita al

efecto para el cobro de la deuda externa en fecha 8 de febrero de 1907. El

Gobierno Militar, en ejercicio de sus funciones, dictó varias órdenes

Ejecutivas destacándose la Núm. 589 del 31 de diciembre de 1920,

denominada Ley sobre Aduanas y Puertos, que daba al Oficial Encargado del

Servicio de Aduanas la potestad de reglamentación para la administración de

la misma, Reglamentación que tenía fuerza y efecto de Ley.

La dirección del Servicio Aduanero fue reintegrado al Gobierno Dominicano

mediante Ley Núm. 429 del 20 de marzo de 1941, momento en que se terminó

de pagar la deuda externa de la Nación, poniéndose el servicio de arrimo y

manejo de carga en los puertos bajo la Dirección General de Aduanas,

mediante la Ley Núm. 595 del 31 de octubre de 1941.

La Orden Ejecutiva ya señalada, Núm. 589 del año 1920, estuvo vigente por

más de 30 años, hasta que fue sustituida por la Ley sobre el Régimen de

Aduanas, la Núm. 3489 de fecha 14 de febrero de 1953, la cual, aunque sigue

el mismo formato que las anteriores, es mucho más amplia.

Esta Ley sufrió algunas modificaciones en lo que respecta al Régimen

Arancelario y a la denominación del organismo encargado de su

administración y funciones por medio de la Ley Núm.4705 del 1957.

45

Mediante la Ley Núm. 70 del 17 de diciembre de 1970, las funciones de

arrimo fueron separadas de las funciones de aduanas, al crearse la Autoridad

Portuaria Dominicana.

Hasta hace poco, la Dirección General de Aduanas funcionaba como una

dependencia de la Secretaría de Estado de Finanzas, pero con la promulgación

de la Ley 226 del 2006, Aduanas adquirió autonomía funcional,

presupuestaria, administrativa, técnica y patrimonio propio”

En la actualidad la DGA es presidida por el Ingeniero Fernando Fernández

quien fue proclamado director general de aduanas en el año 2012 por el

ministro de Hacienda el licenciado Simón Lizardo.

Esta entidad con el pasar de los años ha obtenido grandes avances en cuanto al

comercio exterior entre los cuales podemos mencionar, que la Republica

Dominicana se posiciono como el segundo país latinoamericano que alcanza

un acuerdo de reconocimiento mutuo con la aduana de los Estados Unidos.

46

En temas de sistema la DGA nos mantiene a la vanguardia con los demás

países ya que poseen un programa digital denominado SIGA el cual aparte de

facilitar los procesos de aduana, ha sido catalogado como uno de los avances

más formidables de esta institución, también tenemos la seguridad, la cual ha

subido considerablemente por el uso de nuevas maquinarias de escáner y

rayos x, otro punto de mejora alcanzado por la aduana Dominicana es el

tiempo en sus procesos de gestión y despacho los cuales se han reducido a

más de la mitad del tiempo que se tomaban antes producto de los mismos

avances tecnológicos que han tenido.

La DGA actualmente es dirigida por el Catedrático dominicano Juan

Fernando Fernández el cual nació en Santo Domingo, en el año 1959.

Posee una maestría, un doctorado, domina los idiomas: español, inglés y ruso.

Se ha dedicado por un largo tiempo a impartir clases de matemáticas y física

en distintas universidades del país.

El director Juan Fernando Fernández, antes de ser designado como Director

General de Aduanas bajo el decreto No. 457-12, paso por distintas posiciones

gubernamentales tales como: fue parte de la comisión presidencial para el

desarrollo provincial en el país, miembro del comité central del PLD, es parte

de la secretaria de asuntos electorales de esa organización, delegado de la

Dirección Nacional de Elecciones, fue asistente de Danilo Medina Sánchez

cuando era secretario de estado de la presidencia.

47

6.2 Función principal

Las funciones principales de la Dirección General de Aduanas como una

entidad reguladora del estado Dominicano son:

o Administrar los puertos tales como Haina, Caucedo y otros.

o Administrar los aeropuertos

o Administrar la frontera Dominico-Haitiana para que el comercio se

lleve correctamente.

o Aplicación de las regulaciones a las importaciones y exportaciones de

mercancías.

o Recaudar y administrar todos los impuestos concebidos por el

comercio exterior a través de las importaciones y exportaciones.

o Establecer los controles pertinentes para evitar la evasión de impuesto

y eliminar el contrabando de mercancías.

o Hacer las disposiciones tributarias creadas dentro de la constitución.

o Velar por las declaraciones de las mercancías

o Hacer del proceso de recaudación de impuesto una acción más

transparente para el país

o Regularizar las barreras arancelarias y no arancelarias

o Velar por el cumplimiento de las normas aduanales

48

o Recopilar información sobre las importaciones y exportaciones del

país

o Evitar fraudes aduanales

o Evitar la entrada de mercancías prohibidas

Con en el cumplimiento de estas funciones, la DGA se convierte en un ente

regulador de toda actividad comercial con el exterior, ya que sin importar la

vía que se utilice, la DGA siempre estará ahí para comprobar que se cumplan

las normas, que no exista una práctica ilegal y para garantizar un proceso

rápido y seguro.

La Dirección General de Aduanas al entrar en vigor el tratado DR-CAFTA,

adquirió unos compromisos los cuales deben cumplir a cabalidad para no

violentar dicho tratado.

Los compromisos se dividen en 3 los cuales son, Reglas de Origen,

Administración Aduanera y Facilitación del Comercio.

Las Reglas de Origen que debe cumplir la DGA son:

Regular las certificaciones de los importadores

El intercambio de información

La verificación de origen

Las medidas especiales que se le aplican a la materia textil en temas de

verificación

49

Los compromisos de la DGA en cuanto a la administración aduanera son:

Mantener la transparencia en los intercambios de informaciones

Las facilidades del comercio

La cooperación

La automatización

La confidencialidad

La regulación de los envíos de entrega rápida

En la facilitación del comercio, la DGA debe facilitar todo intercambio

comercial a través de procedimientos y sistemas racionales que eliminan las

trabas y las dificultades.

La Dirección General de Aduanas en su búsqueda para mejorar los procesos

tanto para las importaciones como para las exportaciones y en búsqueda de

conseguir una aduana sin papeles, diseño un sistema automatizado cuyas

siglas son SIGA.

El SIGA (Sistema Integrado de Gestión Aduanal) fue creado en la Republica

Dominicana por técnicos dominicanos con la colaboración de algunos

técnicos de la aduana Koreana.

Este sistema al transcurrir los años ha marcado un antes y un después,

convirtiéndose en una herramienta ejemplar, reconocida y con un alto valor

sobre todo entre los países miembros del DR-CAFTA.

50

8. Conclusión.

La Republica Dominicana es un país que ha logrado superarse en distintos

renglones año tras año, gracias a nuestra ubicación geográfica podemos

disfrutar de numerosos beneficios naturales los cuales ha transformado al país

en un punto de referencia para el turismo lo que conlleva mayores inversiones

extranjeras y a la necesidad de velar por un comercio de gran apertura a nivel

internacional.

Desde los años 90 el país ha sido participe de una evolución tecnológica muy

rápido así como también lo ha experimentado el mundo entero gracias a la

globalización por lo que actualmente podemos disfrutar de aparatos

tecnológicos que anteriormente solo eran imaginaciones para el ser humano lo

que ha producido con el tiempo una necesidad mayor de regulaciones y

políticas a nivel nacional y la creación de distintos negocios que antes no eran

rentables. Las empresas de servicios expresos o mejore conocidas como

empresas “Couriers” han sido una de las empresas que han tenido un gran

crecimiento en los últimos años debido a la apertura de nuestro mercado y a

las facilidades que nos ha traído esta.

51

Las empresas Couriers son reguladas por la dirección general de aduanas

debido al movimiento de carga tanto de forma import o export y por tal razón

son afectadas directamente por cualquier tipo de cambio en la apertura del

comercio, en el años 1998 se había dictado el decreto No. 107-08 que

introdujo la reglamentación de los Couriers a cargo del instituto postal

dominicano conocido por sus siglas en español, INPOSDOM, dicho instituto

estaba a cargo de la regularización de las mercancías de bajo valor las cuales

eran las que tenían un valor FOB menor de US$500.

En el año 2004 la supervisión de los transportistas y formalidades estaban

bajo el control efectivo de las aduanas y el monto considerado como Envíos

de bajo valor o mercancías categoría B, libres del pago de derechos e

impuestos, eran aquellos menores de US$200, este cambio fue debido a la

seguridad de la mercancía y para exigir mayor calidad a las empresas de

servicios expresos y a la firma del acuerdo comercial conocido como DR-

CAFTA.

En el año 2005 debido al tratado entre Republica Dominicana, Centroamérica

y Estados Unidos de América el ex presidente Leonel Fernández firmo el

decreto No. 402-05 del poder ejecutivo, dicha acción contribuyo a precisar las

empresas con calidad para despacho expreso y así se mejoró de forma muy

notable la seguridad de la mercancía que era enviada.

52

El articulo No. 4 del decreto mencionado en el párrafo anterior es uno de los

que fueron violentados al lanzarse la propuesta del representante mayor de la

dirección general de aduanas, el Sr. Fernando Fernández, ya que la propuesta

de ley del actual director de aduanas exige el pago de los derechos e

impuestos aduaneros de las mercancías categoría B, así como también es

violentado el capítulo 4 sobre reglas de origen y procedimientos de origen del

tratado de libre comercio, DR-CAFTA, el cual libera de impuestos a toda

mercancía con valor FOB menor de US$200 procedente de los países

miembros de este tratado.

Si esta propuesta de ley es aprobada el fin del tratado de libre comercio antes

mencionado no se llevara a cabo ya que provocaría una reducción en las

compras internacionales y crearía una evolución negativa en nuestro mercado

siendo esto la principal incidencia si se establecen barreras arancelarias en

dichas mercancías, ya que debido a este tipo de compras los comerciantes

nacionales han tenido la obligación de mejorar sus productos y de emprender

ofertas para poder competir con el mercado internacional liberando al

consumidor de artículos sobrevalorados y de posibles monopolios en

diferentes artículos.

53

La republica dominicana no necesita un comercio cerrado, por lo que

recomendamos a la sociedad que se acerquen a las instituciones públicas que

ayuden con el conocimiento de los beneficios que nos brinda un comercio de

gran apertura y el crecimiento de la competitividad de nuestro mercado que

ayuda directamente a la economía del país con nuevos sistemas de gestión

humana, nuevos negocios con mayor calidad y la oportunidad de expandirse

hacia un mercado internacional.

Lo cual podría ayudar al gobierno a recaudar una mayor cantidad de

impuestos y no de la forma que propone el Sr. Fernando Fernández con la

implementación de impuestos a las mercancías categoría B.

Este tipo de crecimiento podría llevar al país a mayores oportunidades de

negocios en inversiones extranjeras ya que numerosas tiendas conocen el país

y pueden instalarse en su mercado en busca de expansión y mayor clientela.

54

9. Bibliografía Preliminar.

Leonel Fernandez (2005). Decreto No. 402-05 que aprueba el reglamento

para el despacho expreso de envíos.

Tratado de libre comercio entre la Republica Dominicana – Centroamérica

y los Estados Unidos (DR-CAFTA), Redactado 5 de agosto de 2007,

Capitulo 4, Artículo 4.6.

Fernando Fernandez (2012). Ley 532-12 sobre el fortalecimiento de la

capacidad recaudatoria del estado, Articulo 49.

Sampieri (2006). Metodología de la investigación científica 4ta Edición

DR Leyes sobre derecho en República Dominicana

https://www.drleyes.com/page/reglamentos/documento/2/169/Poder-

Ejecutivo/Importacion-y-Exportacion-Via-Courier

Revista media network (2014), Comunicado de la Asociación dominicana

de Courier (ASODEC) http://www.revistamercado.do/app2/1054-

asociacion-dominicana-de-courier-emite-comunicado/

Página oficial de la Dirección General de Aduanas (DGA)

http://www.aduanas.gob.do/sobrenosotros?perPage=50#divHistoria

Página oficial de la Dirección General de Impuestos Internos (DGII)

https://www.dgii.gov.do/et/docentes/Guas%20Educativas/Gu%C3%ADa

%20del%20estudiante.%202do%20Nivel%20Medio.pdf