assambleya_5_06_2009

1«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

№2 (05) 2009

персоны

редакционный совет

Владимир Асеев, депутат Государственной Думы

Игорь Баринов, депутат Государственной Думы

Алексей Беспаликов, председатель Новосибирского областного Совета депутатов

Валерий Богомолов, депутат Государственной Думы

Николай Воронин, председатель Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области

Анатолий Зеликов, председатель Белгородской областной Думы

Марат Исламов, председатель Курганской областной Думы

Марина Истиховская, председатель Государственного Совета Республики Коми

Степан Киричук, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления

Сергей Корепанов, председатель Тюменской областной Думы

Михаил Маргелов, председатель Комитета Совета Федерации по международным делам

Владимир Мякуш, председатель Законодательного Собрания Челябинской области

Анатолий Никифоров, депутат Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области

Валерий Панов, депутат Государственной Думы

Олег Пантелеев, член Совета Федерации

Владимир Пехтин, депутат Государственной Думы

Евгений Порунов, председатель Екатеринбургской городской Думы

Александр Рыженков, глава города Нягань ХМАО–Югры

Александр Семячков, глава Горноуральского городского округа, председатель Думы Горноуральского городского округа

Александр Сидоров, заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Василий Сондыков, председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Вячеслав Тимченко, председатель Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления

Сергей Харючи, председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого АО

Валерий Язев, заместитель Председателя Государственной Думы

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

1

содержание

№2 (05) 2009

АКТУАЛЬНО � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 2

ТЕМА НОМЕРАНа подступах к бюджету � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 4Впереди нелегкий выбор: секвестирование расходов либо макроэкономическая стабильность � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 7Резервы для бюджета � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 8В бюджетном календаре дополнительных 35 дней� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 10Инициативы – «под крыло» Сената � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 11Социальные программы пересмотрены не будут� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 12Статистика уровня жизни населения РФ � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 14

ЭКОНОМИКА. КРИЗИС. ИДЕИВиктор Плескачевский: «У нашей элиты сегодня нет «точки роста» � � � � � � � � � � 16Воспоминания о будущем, или Цитаты из «Дороги к рабству» Фридриха фон Хайекa � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 18Кризис и инновации в бизнес-образовании� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 19

БЛИЦ-ОПРОС Нужен ли закон об Интернете? � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 20

ВИРТУАЛЬНОСТЬ В СЕТИ ЗАКОНОВКазахский взгляд на регулирование Интернета � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 24

КОНСУЛЬТАЦИЯ ОТ РАЗРАБОТЧИКА ЗАКОНАСаморегулирование обретает завершенность � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 26

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫКонкурентной нефтяной среде быть! � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 28

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕПотенциал муниципалитета: налоги и кадры � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 31 В основе – взаимодействие � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 32Главенство – у представительного органа власти � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 34Конфликты интересов не устранены � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 36«Права не дают� Права берут»� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 38Диалог без бюрократии � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 39

ФОРМУЛА РАЗВИТИЯБаллы для малых предприятий � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 40Муниципалитет расширяет возможности для малого бизнеса � � � � � � � � � � � � � 43Козырная «карта» для предпринимателя � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 44

ЖУРНАЛИСТ МЕНЯЕТ ПРОФЕССИЮВ приемную, как в Кремль � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 46

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВОБольшая экономика – большая политика � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 48

ВЗГЛЯД В ПРОШЛОЕИстория и губернатор � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 50

РЕЙТИНГИОбщее количество муниципальных образований в каждом субъекте РФ � � � � � � � 55

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

Журнал «Парламентская ассамблея. Персоны»

Главный редакторВладимир Мальцев

Заместитель главного редактора Светлана Пушкарь

Шеф-редактор Александра Коростелева

Выпускающий редактор Марина Попова

КорректорЛилия Коробко

Дизайн, верстка:Денис Порубов, Мария Шилова, Дмитрий Яскин

Издатель:Издательский дом «Информ-Медиа»

Адрес редакции:620017, Екатеринбург, пр�Космонавтов, 15Тел� (343) 216-34-50E-mail: parlament@assambleya�info

Отпечатано:ООО Типография «Домино»

Заказ № 304

Тираж 4000

Подписано в печать 6 июля 2009 года

Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов� Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов� Перепечатка материалов журнала «Парламентская ассамблея» допускается только с согласования с редакцией�Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия ПИ № ФС77-30511�

Журнал распространяется по адресной рассылке депутатам Госдумы и Совета Федерации, во все органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ, в представительные органы местного самоуправления, в международные парламентские организации�

2 «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ. ПЕРСОНЫ» № 2 (05) 2009

актуальноОт редакции

По словам Игоря Юргенса, пред-седателя правления Института со-временного развития, Бюджетное послание Президента РФ – долго- играющая новость� Этим шагом гла-ва государства запустил долгосроч-ный процесс формирования бюдже-та страны� Процесс этот осложнен экономическим кризисом, поэтому Послание меняет ориентиры бюд-жетной политики и постановку задач� Обсуждение Послания стало главной темой номера

Экономика� Кризис� Идеи� Этот словесный ряд, как никакой другой, отражает сегодня состояние пытли-вых умов законодателей и власть имущих� «Пытливых» – без всякой скрытой иронии� Неравнодушные и ответственные люди в самом деле пытаются найти ответы на вопросы, которые ставит кризисное время� Од-ним из таких ответов является прио-ритетное развитие малого и средне-го бизнеса� Причем декларирование этого приоритета необходимо пере-водить в практическую плоскость� О чем и говорит в интервью журналу член Комитета Госдумы по собствен-ности Екатерина Семенова� А в Югре инициировали закон, который позво-лит малым предприятиям конкуриро-вать с крупными компаниями�

Мнения и суждения, представлен-ные в этом номере, персонифициро-ваны� Наш блиц-опрос об Интерне-те тому наглядное подтверждение� Любая политика осуществляется не сама по себе, а посредством воли и действий конкретных людей� Именно деятельные персоны будут впредь героями и авторами всех наших ма-териалов� В том числе исторические личности� Сегодня мы представляем пермского губернатора начала про-шлого века И�Ф� Кошко� Давние собы-тия интересны не только сами по себе, но и как наглядный урок потомкам�

Современные политики, у которых есть все шансы стать историческими персонами, – депутаты местного са-моуправления� Это мы утверждаем без преувеличения� Большой путь начинается с первого шага� Участни-ки проекта «Депутаты России» пред-ставляют себя на страницах журнала�

Первый шаг, который мы анонси-руем, – начало экологической тема-тики в корреляции с деятельностью депутатов местного уровня� Потому как утилизация отходов – компетен-ция муниципального уровня власти� И дело это экономически выгодное�

Чтобы связь не прервалась

Депутаты Законодательного собра-ния Ленобласти поддержали законода-тельную инициативу своих коллег из Государственного совета Республики Татарстан по внесению в Государствен-ную Думу РФ проекта Федерального закона «О внесении изменений в Феде-ральный закон «О связи».

Суть поправок в том, что операторы связи будут обязаны осуществлять кон-троль над идентификационными но-мерами средств сотовой связи посред-ством своих программно-технических средств сотовой связи, сведения о ко-торых будут вноситься в собственную информационную базу. Подобный ин-дивидуальный номер присваивается каждому техническому устройству и программируется в нем компанией-производителем. Также обязанностью операторов станет приостановление и возобновление оказания услуг подвиж-ной радиотелефонной связи по пись-

менному обращению собственника средства мобильной связи. По мнению парламентариев, подобные нововведе-ния позволят снизить количество пре-ступлений, связанных с хищениями радиотелефонной связи, и обеспечат за- щиту конституционных прав граждан.

Офис под залогГосударственная Дума рассмотре-

ла и приняла в третьем чтении про-ект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в части ипотеки нежилых помещений).

Закон дает возможность предпри-нимателям получать кредиты под залог нежилых помещений. Теперь к ним будет применяться правило о залоге имущества, возникающее в силу договора. Сейчас аналогичные правовые нормы действуют только в отношении жилых домов и квартир. Закон также уточняет порядок обра-щения взыскания на заложенное иму-щество.

Дмитрий Медведев подписал Фе-деральный закон «О внесении из-менения в статью 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Документ был при-нят Государственной Думой 3 июня и одобрен Советом Федерации 17 июня. Законом предусматривается предоставление органам местного самоуправления полномочий уста-навливать или регулировать цены (тарифы). В настоящее время такое право дано уполномоченным на то государственным органам.

Регионам дали правоустанавливать тарифы и цены

Президент утвердил перечень обязательных общедоступных телерадиоканалов

Согласно указу, в перечень обще-российских обязательных общедо-ступных телеканалов вошли канал «Культура», Детско-юношеский теле-визионный канал, канал «Спорт», Первый канал, Петербург – 5 канал, Российский информационный ка-нал (РИК), Российское телевидение (ВГТРК), телекомпания НТВ. Пере-чень общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов вклю-

чает Вести ФМ, «Маяк» и «Радио Рос-сии». Детско-юношеский телевизион-ный канал будет создан до 1 января 2011 года на базе телеканалов «Теле-Няня» и «Бибигон».

Общероссийские обязательные об-щедоступные телеканалы и радиока-налы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатны-ми для потребителей.


В Сенате Республики Казахстан состо-ялось обсуждение проекта Закона «О вне-сении изменений и дополнений в некото-рые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни».

Основной целью проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в не-которые законодательные акты Респу-блики Казахстан по вопросам смертной казни» является приведение действую-щего законодательства в соответствие с Конституцией Республики Казахстан. Законопроектом предусматривается вне-сение изменений и дополнений в Уголов-ный, Уголовно-процессуальный кодек- сы и Закон «О борьбе с терроризмом». В частности, предлагается закрепить, что смертная казнь устанавливается только за террористические преступления, со-пряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершен-ные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании. (см. блиц-опрос «За и против смертной казни» в «Парламент-ской ассамблее» № 3)

3 – 2 = Губернатор

1 июля вступил в силу закон, утверж-дающий новый порядок выборности руководителей российских регионов. Если ранее списки претендентов на пост губернатора формировались полно-мочными представителями президента в субъектах, то теперь такое право по-является у партии законодательного большинства. Закон предполагает, что не позднее чем за 90 дней до окончания срока полномочий действующего губер- натора руководство фракции в регио-нальном парламенте, представляющей партийное большинство, должно пред-ставить президенту список из трех кан-дидатов. При этом перед формировани-ем списков члены партии должны будут проконсультироваться с президентом.

Депутаты Алтая заплатят за прогулы

Депутаты Алтайского краевого Законодательного собрания /АКЗС/ больше не смогут бесплатно «прогу-ливать» сессии или демонстративно покидать их в знак несогласия. За такие проступки теперь народных из-бранников будут наказывать лишени-ем денежного довольствия. Соответ-ствующий закон «О статусе депутата» сегодня принят парламентариями АКЗС.

По новому закону подобные дей-ствия теперь будут наказываться ли-шением депутата зарплаты за работу на округе или участие в заседаниях различных фракций и комитетов.

Стоит отметить, что подобная прак-тика есть и в Мосгордуме.

С 1 июля в соответствии с федераль-ным законодательством все игорные заведения смогут функционировать в России только в четырех специально отведенных зонах – в Приморье, Алтай-ском крае, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области.

Сегодня в России примерно 400 тысяч игровых автоматов, порядка 5 тысяч игровых столов и свыше 2 миллионов лудоманов – игрозависимых людей. Ле-гальный оборот игровой отрасли оце-нивается в 6 млрд. долларов, нелегаль-ный – как минимум втрое больше.

«Бесконтрольная игровая индустрия способствует отмыванию преступных доходов, разрушению трудовых моти-

ваций, криминализации населения, – считает Сергей Миронов. – Государство должно проявить политическую волю и сломить сопротивление «игровиков», а также их лобби в муниципальных ор-ганах власти. Ни в коем случае нельзя допустить ухода городских игровых сетей в подполье, их перепрофилирова-ние в развлекательные центры и покер-ные клубы, в рекламные и платежные системы, а также «перемещения» в Ин-тернет».

По мнению главы Совета Федерации С. Миронова, целесообразно на законо-дательном уровне установить запрет на все варианты перепрофилирования игровых центров, а также на посеще-ние игровых зон лицами до 21 года.

Конец игровой индустрии в городахЗа и против смертной казни


Сигналы, содержащиеся в послании, своего рода долгосрочные новости. Именно на них будут ориентироваться в своих экономических, политических приоритетах и общество, и рынок. Од-нако есть три блока вопросов, на кото-рые нам предстоит ответить в самое ближайшее время, учитывая постав-ленные задачи. Это налоговая, тамо-женная политика и все, что связано с

денежным обращением – инфляцией, учетной ставкой Центробанка, в зави-симости от которой свою кредитную политику строят остальные банки.

НАЛОГОВый ПАСьЯНС

Начнем с налогов, потому что имен-но они составляют основу наполнения бюджета. Довольно долгое время мы

были свидетелями борьбы вокруг по-нижения или повышения фискального бремени. Особенно жаркие споры шли о едином социальном налоге.

Теперь ЕСН решено заменить соци-альными выплатами, но общая вели-чина налоговой нагрузки в следующем году не меняется. А потом будет посте-пенно повышаться. Бизнес же настаи-вал на ее снижении. На мой взгляд,

На подступах к бюджету

В Бюджетном послании президента заложены

ориентиры финансово-экономической политики на ближайшие три года�

А если смотреть шире – всей деятельности денежных

властей� В кризисное время роль и вес этого документа

существенно возрастают� Игорь Юргенс, председатель правления Института современного развития

тема номера


здесь не все так однозначно. В период кризиса не факт, что средства, которые высвободятся у бизнеса в результате сокращения социальных выплат, неза-медлительно пойдут в дело. Слишком не ясна конъюнктура и долговремен-ные кризисные тенденции. Что делать с деньгами: копить, расплачиваться с долгами или пустить на расширение бизнеса? И если вкладывать, то в какие отрасли?

Этот момент, на мой взгляд, в по- слании был учтен. И дан четкий сиг-нал: «необходимо определить, возмож-но ли снижение налоговой нагрузки», чтобы смягчить для налогоплатель-щиков отрицательный эффект «от уве-личения страховых взносов в системе пенсионного и медицинского страхо-вания». Таким образом, реформиро-вание ЕСН пойдет своим чередом, а налоговые послабления будут искать в другом месте. Здесь бы я обратил внимание на налог на добавленную стоимость, который тоже стал прит-чей во языцех. Его называют наиболее коррупциогенным. При возврате это-го налога экспортерам происходят совершенно дикие вещи: без судов и длительных разбирательств большие группы предпринимателей просто не могут «выцарапать» деньги у государ-ства. Решив этот вопрос, мы серьезно облегчим жизнь бизнесу, дадим ему возможность развиваться.

Но тут возникает другой, не менее важный вопрос – как развиваться?

В послании говорится, что «налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию российской экономики и обе-спечение необходимого уровня доходов бюджетной системы». Иными словами, весь комплекс налоговых мер, с одной стороны, регулирует и стимулирует предприни-мателя к вложениям в ту или иную от-расль и вид деятельности. А с другой – пополняет или, наоборот, истощает бюджет. От того, какую политику вы-берет государство, зависит развитие экономики не только в ближайшие годы, но и в более дальней перспекти-ве. Самый главный вопрос: будем ли мы стимулировать инновационные отрасли и каким образом? Без этого об их развитии придется забыть, потому что не стимулированные, в том числе и налоговыми методами, инновацион-ные направления обречены на провал. Предприниматели не будут вклады-вать в них деньги. Однако напомню позицию, которая весьма популярна в

экспертных, да и во властных кругах. Речь о том, что надо внимательно сле-дить за состоянием бюджета, наших запасов и в преддверии второй волны кризиса из-за неплатежей по банков-ским кредитам откладывать больше денег про запас. На это теперь тоже дан ответ: «не должны приниматься и реализовываться меры, которые, решая краткосрочные проблемы от-дельных секторов экономики, в даль-нейшем могут помешать достижению долгосрочных целей...»

В последнее время сложилось стой-кое мнение, что у нас есть два секто-ра, которые, безусловно, нуждаются в помощи и вытянут нашу экономи-ку. Это топливно-энергетический и военно-промышленный комплексы. Идея спорная. На мой взгляд, не факт, что именно они будут драйверами, сти-мулами, моторами нашей экономики. Качество и количество того, что произ-водится ими, судя по мировой конъюн-ктуре, будет подвергаться крупным из-менениям. Совершенно очевидно, что модернизация российской экономики, ее диверсификация должны идти по пути инновационных технологий. Поэ-тому стимулировать необходимо нано-, био-, инфотехнологии, то есть то, в чем мир у нас выигрывает. Мы на 20 лет отстаем в патентной политике. У нас нет таких технологий, которые есть в других странах и которые добавляют стоимость ВВП намного быстрее, чем металл, нефть и тому подобное.

Есть еще один вопрос, который ак-тивно обсуждается в обществе, – о не-справедливости плоской шкалы по-доходного налога, когда и богатые, и люди с небольшим достатком платят одинаково по 13 процентов от своих личных доходов. Эту позицию, как из-вестно, поддерживают левые партии. Власть им отвечает, что, введя такую шкалу, мы в разы увеличили собирае-мость налога на доходы физических лиц. До этого от него уходили под раз-личными предлогами, в том числе и используя выплату зарплат черным налом – в конвертах. С экономической точки зрения, этот налог не является основным для пополнения казны. Но его политический аспект по-прежнему

остается актуальным. И продолжает интересовать большие группы населе-ния. Если оставляем плоскую шкалу, то это политический выбор в пользу «равенства в бедности и богатстве». А может быть, как в других странах, уже пора переложить побольше груз на богатых? У меня нет ответа на этот вопрос. Как гражданин, я склоняюсь ко второму варианту. Но что должно вы-брать государство – не берусь судить, потому и ставлю этот вопрос в надежде получить на него ответ.

ЧЕРЕз ТАМОЖНЮ – К МОДЕРНИзАЦИИ

Второй блок вопросов, который крайне важен и для наполнения бюд-жета, и для модернизации экономи-ки, – таможня. Таможенные сборы в некоторые годы составляли до 40 про-центов доходов российской казны. Это очень большая часть нашей выручки. Ввозные, вывозные пошлины, другие таможенные сборы долгие годы рас-сматривались властью как инстру- мент «экспортного–импортного нало-га».

Однако ситуация изменилась. «Двадцатка», собравшись в Вашинг-тоне и в Лондоне, основные центры экономической мысли предупрежда-ет: протекционизм в момент кризиса – самый худший способ выхода из него. Защищая свои национальные экономи-ки или отдельные сектора, страны тем

самым приостанавливают миро-вую торговлю и значительно при-тормаживают выход из кризиса. Ведь именно беспрепятственная торговля стимулирует рост гло-бальной экономики. Но это тео-рия. Главы государств, когда воз-вращаются домой, попадают под воздействие или влияние крупных

групп лоббистов – сельскохозяйствен-ных, автомобильных, финансовых. По-сле заседания в Лондоне, подсчитали специалисты, страны приняли около 700 протекционистских мер. Не обо-шла эта тенденция и Россию. Как наша страна собирается дальше действовать в соответствии с декларациями в рам-ках «двадцатки», учитывая свою и ми-ровую конъюнктуру?

В Бюджетном послании эта группа вопросов специально не рассматрива-ется. Тем не менее бизнес ждет ясный сигнал, как мы будем использовать таможню. Если исключительно для сбора средств в бюджет, как способ за-рабатывания, то это создаст большую проблему и для импортеров, и экспор-

«Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач – модернизацию

российской экономики и обеспечение необходимого уровня

доходов бюджетной системы»


теров. Не секрет, что существовали планы по таможенным сборам (как, кстати, и по налогам), которые не со-четались с экономическими планами производителей. Вынь да положь! Безу- словно, в последнее время ситуация начала несколько меняться. Однако необходима дальнейшая модерниза-ция, привитие цивилизованных мето-дов работы налоговым и таможенным органам. Это очень важная часть об-щей модернизации нашей экономиче-ской системы.

Здесь, как и с налогами, предстоит пройти между Сциллой и Харибдой. Министерству финансов надо попол-нять бюджет, и соответственно оно должно настаивать на том, чтобы таможенники собирали больше. И в то же время таможенный пресс на ввоз нового оборудования, то-варов, которые у нас не произво-дятся, должен стать как можно меньше. Без этого с реструктуризаци-ей экономики, некоторые отрасли ко-торой на много лет отстали от других стран, ничего не получится.

КРЕДИТы РЕШАЮТ ВСЕ

И наконец, третий блок вопро-сов – денежное регулирование. У всех опять-таки на слуху споры между банкирами и властью о том, как регу-лировать кредиты. Малый, средний, крупный бизнес воет от того, что они у нас очень дорогие и ставка по ним до-стигает 25 процентов в год. Занимать у банков деньги под такие условия, а потом через полгода–год отдавать – немыслимо. Это само по себе ведет к опасности второй волны банковского кризиса. Заемщики просто не смогут вернуть кредиты. Начнутся отказы от платежей, которые приведут к бан-кротствам. И государству придется как-то пополнять денежные запасы банков.

Несколько недель назад министр финансов заметил: в 2009 году не ис-ключена дополнительная поддержка банков, если доля плохих кредитов превысит 10 процентов. Оценки сегод-ня разные из-за отсутствия единства измерений. Банку России просрочка видится много меньше. Для Минфина она уже у критической черты. Взгляд из банковского сообщества вкупе с рейтинговыми компаниями дает го-раздо более тревожную картину. Еще месяц назад консервативным прогно-зом считался уровень 18–20 процентов, пессимистическим – 30 процентов. Соответственно объем необходимой

докапитализации в первом случае со-ставляет 26 миллиардов долларов, во втором – 71 миллиард. А на днях поя-вились предположения, и небезосно-вательные, что при базовом сценарии уровень проблемных кредитов может вырасти до 35–50 процентов, при наи-худшем – до 60 процентов. Конечно, есть основания считать, что до этого не дойдет и масштабного банковского кризиса удастся избежать. Но ведь и 20 процентов – это стагнация банковской системы, ее «работа» на отрицатель-ный капитал и откладывание на очень далекое «потом» преодоления кредит-ного сжатия. А следовательно, и обще-го восстановления экономики.

Банкиры, в свою очередь, говорят: до тех пор пока учетная ставка Центро- банка, от которой они «пляшут», уста-навливая свои проценты, будет так высока, как сейчас, кредиты останут-ся дорогими. Ведь занятые у ЦБ день-ги надо отдавать. У Центробанка свои аргументы. Он не может опустить ставку рефинансирования намного ниже инфляции, потому что тогда про-сто потеряет деньги. А инфляция у нас сейчас в годовом исчислении состав-ляет 12–13 процентов. Поэтому ставка в 11–12 процентов, говорят в ЦБ, это нормально. И добавляют, что дальней-шее ее снижение не приведет к росту объемов кредитования. Ведь главная причина не в ставке, а в том, что банки не верят своим заемщикам, поскольку не знают, как будет развиваться эконо-мика. Может быть, вся отрасль заем-щика станет убыточна после выхода из кризиса? И не исключено, волнуют-ся в ЦБ, что, получив деньги по низкой ставке, банки просто будут активнее играть на валютной бирже, на разнице курсов. Это им значительно выгоднее. А могут и придерживать средства до прояснения ситуации.

Этот спор и его разрешение – опу-скать учетную ставку или нет – тоже очень важный момент. С одной сторо-ны, мера инфляционная. Вы опускаете кредитную ставку ЦБ, деньги стано-вятся более доступными, их больше поступает в банки, они больше отда-ют в реальный сектор и населению. Инфляция разгоняется. С другой сто-роны, не факт, что деньги дойдут до реального сектора. Как в этой ситуа-ции стимулировать кредитную актив-

ность? Назначать ли в банки «комисса-ров ЦБ», о чем шла речь, и не только в те, которые получили господдержку? Дать им право решающего голоса в во-просах кредитования реального секто-ра? Какая практика будет применена – нажимная или рыночная?

Здесь тоже придется искать тонкий баланс. В принципе, если рубль будет и дальше демонстрировать свою ста-бильность, то есть все основания, что-бы просить Центробанк снижать учет-ную ставку. А если брать шире, то, считаю, сейчас самое время сделать выбор в пользу структурной реформы банковского сектора, означающей его консолидацию, отсечение всего слабо-

го и больного, лечение застарелых системных проблем, как, напри-мер, преодоление разрыва между активами и пассивами почти в 4 триллиона рублей. Необходима программа финансовой модерни-

зации, где были бы увязаны вопросы бюджетного планирования, расходной и налоговой политики с реструкту-ризацией банковского сектора и раз-витием финансового рынка, включая создание международного финансо-вого центра. Полгода – на подготов-ку. А с начала 2010 года – реализация. Откладывать больше нельзя. Иначе выйдем из кризиса (если нас вытащит мировой спрос на энергоносители) с гораздо более фрагментированной и слабой финансово-банковской систе-мой, чем она была раньше. Составной частью такой программы может стать изменение принципов фондирования банков ресурсами. Цена денег ниже ставки рефинансирования возможна. Но при условии, что банки кредитуют реальные программы модернизации предприятий и компаний. По суще-ству, речь идет о перезагрузке так на-зываемого «ручного управления» на основе списков системообразующих предприятий. Не исключаю, что по-требуется и увеличение объема госга-рантий.

Нет легких решений ни по одному из этих блоков вопросов. Но общество и бизнес должны знать, какие правила игры будут действовать. Это важно даже в том случае, если кому-то они покажутся несправедливыми или не совсем правильными. Главное, что такие правила будут. А в разноголоси-це и сумятице, которые есть сегодня в общественном мнении, между раз-личными отрядами бизнеса, предпри-нимателями и властью, да еще усилен-ные неизвестностью развития кризиса, действовать очень трудно.

Банки не верят своим заемщикам, поскольку не знают, как будет

развиваться экономика



В Бюджетном послании Президента РФ содержится несколько ключевых сигналов относительно бюджетной по-литики на 2010–2012 годы. Во-первых, правительство демонстрирует свою го-товность поддерживать макроэкономи-ческую стабильность.

Для этого рекомендуется ограничить размеры бюджетного дефицита, ориенти-роваться при планировании расходов на пессимистичный прогноз развития собы-тий, финансировать не отдельные статьи расходов, а долгосрочные государствен-ные программы, а также установить лимиты расходов для отдельных мини-стерств, создавая стимулы для более эф-фективного использования средств.

Принцип ограничения бюджетных расходов крайне важен для экономики. Практика показывает, что страны – экс-портеры сырья, не сумевшие обуздать рост бюджетных расходов, переходили в состояние высокой инфляции и стагна-ции экономики, что еще более усугубля-ло ситуацию. Несмотря на то, что за по-следний год в условиях ограниченности ликвидности роль монетарной политики в России повысилась, бюджетная поли-тика правительства остается определяю-щей в регулировании спроса и инфляции. Обязательство поддерживать макроэко-номическую стабильность является по-ложительным долгосрочным сигналом для экономики.

Вместе с тем, в период кризиса по-литическое и социальное давление на правительство с требованием увеличить государственные расходы нарастает. Дефицит региональных бюджетов при-водит к необходимости его финансирова-ния из федерального бюджета. На повест-

ке дня остается задача создания системы стимулов для эффективного использова-ния федеральных средств в регионах.

В Бюджетном послании в качестве приоритетной рассматривается задача выполнения всех социальных обяза-тельств правительства. При этом пра-вительство собирается поддерживать макроэкономическую стабильность. В условиях мирового финансового кризиса и резкого сокращения доходов бюджета

(по февральскому прогнозу ми-нистра финансов А.Л. Кудрина они снизятся на 42% по сравне-нию с 2008 годом) эти цели мо-гут противоречить друг другу. В случае дальнейшего падения доходов бюджета правитель-ству придется делать нелегкий

выбор, секвестировать расходы или за-крыть глаза на макроэкономическую стабильность.

Еще один приоритет фискальной политики – это создание бюджетных инструментов, призванных обеспе-чить долгосрочное развитие россий-

ской экономики. Среди таких мер в Бюджетном послании упоминаются инвестиционные субсидии, налоговые льготы для фирм, осуществляющих модернизацию, поддержка инноваций, увеличивающих энергоэффективность. Правительство продолжит также фи-нансирование приоритетных нацио-нальных проектов.

Общие принципы фискальной полити-ки, заложенные в Бюджетном послании,– принцип поддержки эффективных пред-приятий, принцип создания стимулов для эффективного расходования средств, задача поддержания макроэкономиче-ской стабильности – являются верными. Вместе с тем, многие задачи декларирова-лись и ранее, и реализация их на практи-ке потребует от правительства больших усилий.

Подготовил Дмитрий ВЕСЕЛОВ, сотрудник лаборатории

макроэкономического анализа Государственного университета –

Высшей школы экономики

Обязательство правительства поддерживать макроэкономическую

стабильность является положительным долгосрочным

сигналом для экономики

Впереди нелегкий выбор: секвестирование расходов либо макроэкономическая стабильность



Резервы для бюджетаБюджетное послание

президента Дмитрия Медведева

адаптировано к обстоятельствам

экономического кризиса� В Челябинской области

при внимательном взгляде уже созданы предпосылки для выполнения послания�

Они заложены внутри принятых регионом шагов�

Предстоит более детальная корректировка инициатив

в свете Бюджетного послания� Об этом рассказывает

председатель законодательного собрания

Челябинской области Владимир Мякуш�

– Среди основных задач налоговой политики в послании деклариро-вано снижение налоговой нагрузки на субъекты малого предпринима-тельства. Как обстоят дела в этой области?

– С 2006 года в Челябинской области действует закон «О снижении ставки налога на прибыль организаций для от-дельных категорий налогоплательщи-ков», в соответствии с которым аккреди-тованным инновационным технопаркам установлена пониженная ставка налога на прибыль в размере 14% в части, зачис-ляемой в областной бюджет.

В апреле 2009 года принят закон «Об установлении налоговой ставки при применении упрощенной системы налогообложения на территории Че-лябинской области», в соответствии с которым снижена налоговая ставка с 15 до 10 процентов для налогоплатель-щиков, осуществляющих виды пред-принимательской деятельности по приоритетным направлениям, преду- смотренным областной целевой Про-

граммой развития малого и среднего предпринимательства в Челябинской области на 2009–2011 годы. При опреде-лении размера ставки по УСН учитыва-лись возможности областного бюдже-та при наличии выпадающих доходов обеспечивать полноту финансирова-ния всех основных социальных обяза-тельств перед населением области.

Кроме того, разрабатывается проект закона «О применении индивидуальны-ми предпринимателями упрощенной си-стемы налогообложения на основе патен-та на территории Челябинской области».

– Как предполагаете совершен-ствовать процедуры администри-рования, избавляться от излишних форм отчетности, которые кроме неэффективных затрат государ-ственных средств, потери рабочего времени сотрудников налоговых ор-ганов РФ и граждан не несут какой-либо значимой информации?

– Депутатами подготовлена и внесе-на в Госдуму ФС РФ законодательная


инициатива по внесению изменений в статью 373 части второй Налогового кодекса РФ, которой предусмотрено освобождение налогоплательщиков от представления расчетов и налоговых деклараций по налогу на имущество организаций в случае отсутствия у них объектов налогообложения. Это будет направлено на сокращение как трудо-вых, так и материальных затрат у на-логоплательщиков, а также на упроще-ние налогового администрирования у налоговых органов.

Указанный проект федерального за-кона в мае 2009 года был принят Госду-мой ФС РФ в первом чтении.

– Инвентаризация и оптимиза-ция налоговых льгот, установлен-ных на региональном уровне. Что де-лается и что предстоит сделать?

– В январе 2009 года были внесены изменения в закон о транспортном на-логе.

В целях исключения возможности предоставления льготы по налогу все-му парку транспортных средств тем организациям, которые имеют спе-циализированные машины (автомо-били скорой медицинской помощи и пожарные машины), внесены измене-ния в формулировку льготы для этих организаций, уточняющие, что льгота предоставляется им только в отноше-нии специализированных машин.

Кроме того, законом дано понятие многодетной семьи. По действующей ранее редакции предоставление льго-ты было затруднительно ввиду отсут-ствия в законе самого понятия – много-детная семья.

C 1 января 2009 года отменена льго-та по налогу образовательным учреж-дениям высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, так как они финансиру-ются из федерального бюджета.

В настоящее время работа по даль-нейшей оптимизации налоговых льгот продолжается.

– Какая ведется работа с налого-вой задолженностью, изменением сроков уплаты налогов и сборов для увеличения налоговой базы?

– В течение года Законодательное собрание осуществляет контроль ис-полнения областного бюджета, бюд-жета территориального фонда обяза-тельного медицинского страхования, рассматривает бюджеты отделений фе-деральных фондов – Фонда социально-го страхования и Пенсионного фонда. По итогам рассмотрения квартальных

отчетов об их исполнении принимают-ся постановления с соответствующими рекомендациями.

В связи с многочисленными обра-щениями налогоплательщиков в усло-виях кризиса по вопросам изменения сроков уплаты налогов и сборов было проведено несколько рабочих совеща-ний с УФНС по Челябинской области, на которых были согласованы возмож-ности предоставления налогоплатель-щикам рассрочек, отсрочек по уплате налогов по основаниям, предусмотрен-ным действующим налоговым законо-дательством.

С целью увеличения налоговой базы, а соответственно и поступлений по местным налогам в бюджеты муници-пальных образований, в 2006 году наши депутаты подготовили и направили в ГД ФС РФ законодательную инициа-тиву, которая предусматривает поря-док привлечения к налогообложению возведенных строений и сооружений, право собственности на которые не за-регистрировано в установленном феде-ральным законодательством порядке. До настоящего времени Госдума ее не рассмотрела, однако мы продолжаем работу по данной тематике в пределах своей компетенции.

– Бюджетная политика, соглас-но посланию, будет ориентирована на исполнение социальных обяза-тельств. Есть ли резерв?

– Благодаря высоким темпам роста доходов в предыдущие годы и созданию резервов, обеспечивается устойчивое, бесперебойное исполнение всех социаль-ных обязательств Челябинской области.

В ходе планирования областного бюджета на 2009 год и внесения в него изменений (в 2009 году – четыре раза) были проведены мероприятия по опти-мизации бюджетных расходов. Были определены приоритетные расходы, остальные частично оптимизированы либо перемещены на плановый период 2010 и 2011 годов.

– Как планируете усовершенство-вать механизмы государственных закупок за счет современных проце-дур размещения заказов?

– В Законодательном собрании Челя-бинской области ведется многолетняя работа по совершенствованию Федераль-ного закона № 94-ФЗ «О размещении за-казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государствен-ных и муниципальных нужд».

В настоящее время рабочей группой под руководством первого замести-

теля председателя Законодательного собрания Юрия Карликанова готовит-ся законодательная инициатива по внесению изменений в данный закон с учетом необходимости оператив-ной реализации антикризисных мер. В нее вошли предложения депутатов Законодательного собрания, органов исполнительной власти области, мест-ного самоуправления и организаций-товаропроизводителей.

– В послании есть упоминание о реализации комплекса мер по созда-нию «безбарьерной среды» для инва-лидов, а также иные мероприятия, связанные с ратификацией Конвен-ции о правах инвалидов.

– С 2007 года за счет средств област-ного бюджета финансируется област-ная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области», предусматривающая данные мероприятия.

– Национальные проекты, в част-ности «Доступное жилье», каковы перспективы?

– В течение 2008–2009 годов в рамках антикризисных мер, проводимых в Челябинской области за счет средств областного бюджета, предусмотрено увеличение уставного капитала ОАО «Южно-Уральская Корпорация жилищ-ного строительства и ипотеки» на 500 млн. рублей.

Кроме того, на завершение строи-тельства домов с высокой степенью го-товности и приобретение жилья в сдан-ных домах для переселения граждан из ветхого жилья из областного бюджета (с учетом федеральных средств) выде-лено 907,3 млн. рублей.

– Особый интерес вызывает в све-те послания реализация мер, на-правленных на стабилизацию си-туации на рынке труда.

– В областном бюджете на 2009 год предусмотрены средства на финанси-рование областных целевых программ, направленных на стабилизацию ситуа-ции на рынке труда:

■ развитие малого и среднего пред-принимательства на 2009–2011 годы (на 2009 год 87,8 млн.руб.);

■ программа по стабилизации ситуа-ции на рынке труда на 2009 год (600 млн. рублей с учетом федеральных средств);

■ «Развитие инновационной деятель-ности в Челябинской области на 2008–2010 годы» (на 2009 год 20,0 млн. руб.).

Подготовила Ольга БЕЛОВА


В бюджетном календаре дополнительных 35 дней


1 июля 2009 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом проект Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 45 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (об уточнении сроков внесения и процедуры рассмотрения в Государственной Думе проекта федерального закона о федеральном бюджете и бюджетов государственных внебюджетных фондов)�

Как заявила представлявшая за-конопроект заместитель министра финансов Российской Федерации Та-тьяна Нестеренко, предложенные из-менения обусловлены сохраняющейся неопределенностью экономической ситуации и необходимостью принятия непростых решений в области опти-мизации расходов федерального бюд-жета. Изменение сроков внесения, по словам зам. министра, позволит более качественно подойти к фор-мированию бюджета, опираясь на более точный прогноз изменений в макроэкономической ситуации.

Поправки, предложенные правитель-ством, можно условно разбить на пять блоков, уточнила Татьяна Нестеренко, первый из которых, самый важный, – это перенос сроков внесения проекта федерального бюджета с 26 августа на 1 октября 2009 года. Одновременно внесены параллельные изменения и в закон о Центральном банке, который должен направлять в Государствен-ную Думу проект основных направле-ний единой государственной денежно-кредитной политики в срок не позднее срока внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Второй блок поправок предусма-тривает соответствующее сокращение сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете Государствен-ной Думой. Скорректированным графи-ком прохождения законопроекта через Госдуму предлагается отвести на пер-вое чтение 20 дней (сейчас – 30 дней), на второе чтение – 25 дней (сейчас – 35), на третье чтение – 5 дней (сейчас – 15). «Со-блюдение такого регламента, – отмети-ла Т. Нестеренко, – позволит не выйти за предельные сроки утверждения бюджета и вступления его в силу, что чрезвычайно важно для бюджетного процесса уже 2010 года. Аналогичные нормы предлагаются и в части бюдже-

БЮДЖЕТНЫЙ КАЛЕНДАРЬпн вт ср чт пт сб вс

тов государственных внебюджетных фондов». В то же время, изменяя сроки внесения проекта федерального бюд-жета в Государственную Думу, прави-тельство не меняет сроки внесения проектов региональных бюджетов, они остаются прежние, – не позднее 15 октября, а для муниципальных бюджетов – не позднее 15 ноября.

Третьим блоком поправок уста-навливается формат федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2010 год и плановый период на 2011–2012 годы. На все три года – 2010–2012 годы – бу-дут утверждены только основные ха-рактеристики федерального бюджета. В 2010 году полностью сохранится тра-диционная структура распределения расходов федерального бюджета. На плановый период устанавливаются по-толки расходов, утверждаются ассиг-нования по разделам классификации и по субъектам бюджетного планиро-вания.

Четвертый блок поправок уточня-ет процедуру внесения изменений в федеральный бюджет, отменяя необ-ходимость представления уточненного прогноза на текущий год, поскольку

основные характеристики бюджета не меняются.

Пятый блок поправок приостанав-ливает на год норму, согласно которой изменения в законодательство о нало-гах и сборах должны приниматься не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона о федеральном бюдже-те. Изменения в налоговое законода-тельство на 2010 год разрешается при-нимать в течение осенней сессии.

«Поскольку налоговые законопроек-ты влияют на формирование доходной части бюджета, – отметил председатель Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев, выступая с докладом по рас-сматриваемому законопроекту, – такое положение может создать неопреде- ленность при формировании доход-ной части региональных бюджетов на очередной финансовый год». В связи с этим депутат предложил включить в проект постановления Государствен-ной Думы пункт с рекомендациями Правительству РФ «внести проекты за-конов об изменении налогового законо-дательства не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете».


Инициативы – «под крыло» СенатаНа парламентском семинаре, проведенном Советом Федерации в Костроме, председатель Костромской областной Думы Андрей Бычков остановился на своевременном реагировании законодателей на изменяющуюся экономическую и социальную обстановку и сложной судьбе законодательных инициатив «с мест»�

– Хочу отметить, что самым плодо- творным в плане законодательной дея-тельности стал прошедший 2008 год, в котором было принято 186 законов. Основное количество законов принято в сфере государственного и муниципаль-ного строительства, бюджетной и со-циальной политики. Сегодня в области действуют 522 закона, из них – 182 основ-ных и 340 – о внесении изменений.

Необходимо отметить, что областной Думой постоянно проводится монито-ринг законодательных актов на пред-мет их соответствия федеральному за-конодательству. Так, в 2007–2008 годах на основе такого мониторинга внесены изменения в 66 законов области.

К сожалению, абсолютное боль-шинство законодательных инициатив не находят логического завершения – ежегодно федеральными законами ста-новятся лишь 2–3 процента от общего числа внесенных субъектами Россий-ской Федерации законопроектов.

Наши инициативы порой возвра-щаются без рассмотрения на пле-нарном заседании Государственной Думы без достаточных, по нашему мнению, оснований.

Например, в апреле текущего года Костромская областная Дума приняла постановление о направлении в Государ-ственную Думу проекта федерального закона о внесении изменений в отдель-ные законодательные акты Российской Федерации, касающихся вопросов пен-сионного обеспечения. Суть изменения

проста – заменить слова «пенсия по старости» словами «пенсия по возрасту», что прямо согласуется с положениями статьи 39 Конституции РФ. Однако про-ект закона был возвращен из-за отсут-ствия заключения правительства, хотя, по нашему убеждению, такого заключе-ния не требуется, так как принятие за-кона не повлечет дополнительных рас-ходов федерального бюджета.

Другой пример. Согласно пункту 4 статьи 26.11 Федерального закона № 184-ФЗ порядок учета имущества субъекта Российской Федерации уста-навливается федеральным законом, однако до настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Мы внесли в Государственную Думу проект федерального закона, устра-няющий пробел. Правовое управление Аппарата Совета Федерации замеча-ний к проекту федерального закона не имеет, комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной по-литике поддержал концепцию законо-проекта.

Однако в Государственной Думе он не нашел поддержки.

Мы понимаем, что довести зако-нодательную инициативу до зако-на очень сложно, особенно тяжело получить одобрение на финансово-экономическое обоснование от пра-вительства, а учесть интересы всех субъектов при подготовке законопро-екта региональному парламенту прак-тически невозможно. Поэтому нами поддерживается стремление Совета Федерации фактически взять «под кры-ло» наши законодательные инициати-вы и отслеживать их судьбу.

Законопроекты «с мест» даже при некоторых погрешностях юридико-технического характера наиболее при-

ближены к жизни. Увидеть все ню-ансы положения дел в регионе из федерального центра порой невоз-можно. Основная задача на федераль-ном уровне – выявить проблемы, сход-ные для нескольких регионов, чтобы в дальнейшем объединить их в обоб-щенные, консолидированные законо-дательные инициативы. Это позволит избежать дублирования в работе пар-ламентов субъектов, сосредоточиться на более качественной проработке про-ектов законов и более подготовленно подойти к их рассмотрению в Государ-ственной Думе.

Еще одна наболевшая проблема, с которой сталкиваются практически все субъекты Федерации, – получение заключений и отзывов правительства на законодательные инициативы. За-конодательным собраниям субъектов Российской Федерации в одиночку, без участия Совета Федерации, не спра-виться с этим порой искусственно соз-данным препятствием.

Костромская областная Дума под-держала в свое время проект концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации с законодательны-ми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в фе-деральном законодательном процессе. Сегодня эта концепция стала реально-стью, и мы положительно относимся к одной из основных ее идей – к внедре-нию в практику внесения консолидиро-ванных законодательных инициатив в Государственную Думу Российской Фе-дерации. При этом уверены, что консо-лидированные инициативы – вовсе не догма и не ущемляют самостоя-тельности субъектов Российской Федерации в законодательном про-цессе на федеральном уровне.


Социальные программы пересмотрены не будутСегодня экономический кризис – объективная реальность� О том, как он отразился на жителях Челябинска, городском хозяйстве, что предпринимают депутаты городской Думы для его преодоления, каковы приоритеты будущего бюджета города, мы поговорили с председателем Челябинской городской Думы Борисом Видгофом�

– Борис Ефимович, как отразился экономический кризис на городах Уральского региона, в частности Челябинске?

– Ни для кого не секрет, что из всех отраслей хозяйства наиболее сильно кризис ударил по строительной от-расли, тяжелой промышленности, и прежде всего по металлургии. Имен-но крупные промышленные центры Урала в первую очередь ощутили на себе тяжесть кризисных явлений. На многих предприятиях прошли уволь-нения, часть работников переведена на сокращенную рабочую неделю, рез-ко сократилась собираемость налогов.

Все это крайне негативно сказалось на жителях нашего города.

– Нынешний кризис носит общеми-ровой характер, и его преодоление – общегосударственная проблема. Чего ждут муниципалитеты от анти-кризисных мер Правительства РФ?

– Вы абсолютно правы – проблема общая. На преодоление кризисных яв-лений Россия тратит огромное количе-ство сил и средств, и это правильно.

Некоторые эффективные антикри-зисные меры российского правитель-ства уже разработаны и предложены для реализации на местах.

Однако до идеала здесь еще очень далеко. Хочу напомнить, что еще со-всем недавно крупные промышлен-ные города Урала исполняли роль доноров, фактически финансируя многие федеральные начинания. Се-годня, когда по нашим жителям кри-зис ударил сильнее всего, мы нуж-даемся в эффективной поддержке центра.

Стоит отметить, что Правительство РФ в положительном ключе решило вопрос о выделении Челябинску из федерального бюджета 1 млрд. 300 млн. рублей в сферу ЖКХ. Это крайне острая проблема городского хозяйства.



У граждан просто нет денег на ремонт старого жилищного фонда.

Напомню, что в прошлом году Челя-бинск одним из первых городов России получил федеральные средства на об-новление жилого фонда. На эти средства было отремонтировано около 1000 домов.

– А что в этом направлении дела-ет сама городская Дума?

– Буквально с первых дней своей работы новый состав городской Думы активно включился в разработку анти-кризисных мероприятий.

Принят ряд мер по повышению эф-фективности работы депутатского кор-пуса. Сократили финансовые расходы, ликвидировали две комиссии. Провели оптимизацию работы аппарата.

– Оптимизация – это хорошо, а что вы считаете главным в ком-плексе антикризисных мероприя-тий?

– Главное – сделать все возможное, чтобы помочь нашим крупным и ма-лым предприятиям. От них напрямую зависит пополнение городского бюд-жета.

Надо понимать, что возможности муниципалитетов по помощи крупным предприятиям крайне ограничены. Но мы нарабатываем такой опыт путем предоставления муниципальных га-рантий, что в какой-то мере помогает им решать их финансовые проблемы и сдерживает волну увольнений.

Большое внимание уделяется нами поддержке малого и среднего бизнеса. Работает соответствующая програм-ма. Мы пытаемся ускорить и упро-стить процедуру организации таких предприятий. При наличии серьезной социально ориентированной составля-ющей бизнеса действует система под-держки по предоставлению аренды, по закрепленным налогам.

Ведь благодаря своевременно со-бранным налогам бюджетники будут вовремя получать заработную пла-ту, обеспечивать жизнедеятельность больниц, школ, развивать городскую инфраструктуру, реализовывать соци-альные программы.

– Борис Ефимович, произойдет ли сокращение городского бюджета?

– Определенного сокращения бюд-жета Челябинска не избежать. Сейчас финансовые поступления в доходную часть областного бюджета уменьши-лись примерно на 40%, в городскую казну – на 15%. Это, естественно, потре-бует корректировки бюджета города,

но он обязательно останется сбаланси-рованным и социально ориентирован-ным. Мы не отказались от принятых программ материальной поддержки работников бюджетной сферы. Осо-бенно в отраслях с низкой заработной платой. Так, сегодня на обсуждении вопрос о расширении категорий работ-ников детских садов, получающих 40% доплату к зарплате.

Целый блок расходных обязательств будет выполняться независимо от эко-номической ситуации. В него входит выплата заработной платы бюджетни-кам, социальная поддержка горожан, льготный проезд на общественном транспорте, реализация социально значимых городских программ.

– Вы говорите о социальной под-держке горожан. Приведите при-меры.

– Примеров много, остановлюсь на од-ном – поддержке садоводов-любителей.

В условиях кризиса это особенно важ-ная тема. Мы это прекрасно понимаем, поэтому начали активно заниматься этими вопросами задолго до открытия дачного сезона. Были проведены рабо-чие встречи с представителями регио-нального отделения Союза садоводов России по Челябинской области.

На ближайшем заседании Думы мы планируем рассмотреть вопрос об осво-бождении садоводов от уплаты налога на землю.

Напомню, что еще в 2008 году де-путаты городской Думы приняли ре-шение об оказании гражданам скорой медицинской помощи в садовых това-риществах за пределами города.

Кроме того, в этом году будут свое- временно открыты сезонные марш-руты общественного транспорта, и постараемся сохранить льготы на проезд в сады отдельным категори-ям горожан. Сейчас депутаты ак-тивно ищут для этого финансовые возможности. Вопрос сложный и тре-бует глубокой проработки не только на уровне города, но и в части под-держки со стороны областных орга-нов власти.

Другой большой блок вопросов – по-мощь школам и забота о подрастаю-щем поколении. Сейчас идет ревизия программ по летнему детскому оздо-ровлению, по подготовке школ к ново-му учебному году. Мы предпринима-ем все для изыскания необходимых средств. И мы их найдем. Ведь дети – это наше будущее.

Беседовал Михаил ПЕтрОВ



Уровень жизни населения

Денежные доходы на душу населения в I квартале 2009 г.,

руб.1)

I квартал 2009 г. в % к I кварталу 2008 г. Реальный размер назначенных месячных пенсий по состоянию

на I апреля 2009 г. в % к I апреля 2008 г.

Реальные денежные доходы

населения

Реальная начисленная

заработная плата

Российская Федерация 13893,3 98,6 99,2 112,5Центральныйфедеральный округ

18747,4 101,0 101,7 111,9

Белгородская область 11316,7 103,7 91,9 113,3Брянская область 9690,8 99,1 96,9 112,0Владимирская область 8723,9 105,2 99,9 111,3Воронежская область 9538,9 95,5 95,1 108,1Ивановская область 7337,2 85,0 96,2 109,7Калужская область 11147,4 105,3 95,5 109,5Костромская область 9060,1 105,8 97,4 111,5Курская область 10399,5 93,8 96,3 108,2Липецкая область 10896,0 94,8 90,0 110,5Московская область 17760,4 98,0 105,4 113,1Орловская область 8242,0 85,4 94,4 111,2Рязанская область 8957,4 80,8 95,5 110,3Смоленская область 11409,4 97,0 96,0 110,0Тамбовская область 9502,0 102,2 100,2 110,4Тверская область 9876,7 99,7 99,2 112,6Тульская область 11656,1 109,5 101,5 109,8Ярославская область 10829,8 84,1 93,1 111,0г� Москва 35985,7 105,0 102,8 112,6Северо-Западныйфедеральный округ

13630,3 90,5 98,0 111,6

Республика Карелия 11549,2 95,2 101,0 112,0Республика Коми 18387,9 93,1 99,9 112,6Архангельская область 13665,1 97,1 100,0 113,1в том числеНенецкий авт� округ

37711,9 68,0 88,7 108,4

Вологодская область 9947,2 82,5 94,6 113,1Калининградская область

11646,4 94,1 92,7 110,0

Ленинградская область

10620,9 95,8 95,9 110,5

Мурманская область 19003,0 99,5 101,8 112,2Новгородская область 10340,8 91,4 105,1 111,2Псковская область 9311,5 97,0 101,0 113,4г� Санкт-Петербург 15526,9 84,8 96,3 110,2Южный федеральный округ

9905,8 102,9 102,5 111,9

Республика Адыгея 8046,2 123,4 100,7 111,8Республика Дагестан 9824,2 108,6 107,4 110,3Республика Ингушетия 4915,2 81,6 101,4 113,0Кабардино-Балкарская Республика

7536,5 106,1 104,1 109,0

Республика Калмыкия 5453,1 101,0 104,0 112,4Карачаево-Черкесская Республика

8257,2 106,0 98,7 112,2

Бюджетное послание президента Дми-трия Медведева носит социальную на-правленность. Обеспечение достойного уровня жизни граждан России во время кризиса – одно из главных содержатель-ных тезисов этого документа. «Парла-ментская ассамблея. Персоны» приводит статистику по реальным денежным дохо-дам населения в I квартале 2009 года.

Итак, реальные денежные доходы населения в I квартале 2009 года умень-шились в большинстве субъектов Рос-сийской Федерации. В наибольшей степени (на 15% и более) реальные де-нежные доходы сократились в респу-бликах Алтай, Ингушетия, Мордовия, Вологодской, Ивановской, Новосибир-ской, Рязанской, Ульяновской и Ярос-

лавской областях, Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе.

Вместе с тем, в 32 субъектах РФ наблю-дается рост реальных денежных доходов.

Различие между максимальным (Ненецкий автономный округ) и ми-нимальным (Республика Ингушетия) размерами среднедушевых денежных доходов населения составило 7,7 раза.


Республика Северная Осетия – Алания

9645,5 100,5 105,4 111,4

Чеченская Республика �� 89,8 112,2Краснодарский край 10346,9 100,0 101,6 112,2Ставропольский край 9490,4 100,6 104,4 111,2Астраханская область 10302,2 98,6 103,9 112,3Волгоградская область 11169,8 109,7 97,2 112,5Ростовская область 10617,7 100,6 104,6 111,7Приволжскийфедеральный округ

11101,2 98,7 97,6 113,5

Республика Башкортостан

11458,1 103,6 99,2 114,4

Республика Марий Эл

7058,6 103,0 96,3 113,4

Республика Мордовия 7363,0 83,5 98,1 110,4Республика Татарстан 13448,8 101,7 94,7 114,8Удмуртская Республика

8684,9 96,1 98,8 111,8

Чувашская Республика 7490,1 92,1 93,5 114,4Пермский край 14491,6 95,4 93,9 112,4Кировская область 8596,7 92,9 96,5 111,2Нижегородская область

11858,4 95,1 96,9 112,6

Оренбургская область 9536,7 106,8 99,1 113,7Пензенская область 9232,5 94,2 103,2 111,8Самарская область 15341,3 101,1 95,9 113,4Саратовская область 8116,6 103,2 105,9 113,0Ульяновская область 7938,1 84,1 98,7 112,9Уральскийфедеральный округ

16558,8 100,2 94,0 114,8

Курганская область 10188,7 96,0 96,9 111,7Свердловская область 17198,6 101,0 88,7 112,9Тюменская область 20419,8 97,2 96,2 115,5в том числе:Ханты-Мансийский авт� округ – Югра

25267,2 101,4 97,4 116,3

Ямало-Ненецкий авт� округ

29793,5 94,8 96,3 115,7

Челябинская область 13746,7 102,4 91,7 114,6Сибирскийфедеральный округ

11276,7 92,1 97,4 112,6

Республика Алтай 6542,7 71,4 95,9 110,4Республика Бурятия 10940,9 109,4 101,7 112,7Республика Тыва 7231,9 113,4 108,4 113,2Республика Хакасия 9194,9 101,8 96,7 111,4Алтайский край 7793,3 99,5 97,3 109,8забайкальский край 10206,0 100,9 99,8 110,6Красноярский край 14627,6 95,4 97,6 113,7Иркутская область 11777,1 93,8 97,5 111,9Кемеровская область 12309,1 87,5 94,3 114,2Новосибирская область

10444,6 80,7 97,4 112,3

Омская область 11858,1 90,5 95,5 113,3Томская область 12018,7 88,6 101,8 114,6Дальневосточныйфедеральный округ

13756,5 97,5 100,0 111,4

Республика Саха (Якутия)

16057,6 103,4 100,5 111,7

Камчатский край 18134,7 100,0 100,8 110,7Приморский край 11133,1 92,7 102,5 112,4Хабаровский край 12731,7 91,3 98,0 112,2Амурская область 12332,7 117,7 100,7 110,6Магаданская область 18775,1 98,5 87,1 104,8Сахалинская область 21010,6 92,0 102,4 111,9Еврейская авт� область 10420,7 105,0 97,8 109,6Чукотский авт� округ 19036,1 88,1 97,9 110,21) Предварительные данные.

Материал подготовлен совместно с Федеральной службой государственной статистики


точка зрения

Виктор Плескачевский: «У нашей элиты сегодня нет «точки роста»Председатель Комитета Государственной Думы по собственности, член постоянной делегации Государственной Думы ФС РФ в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Виктор Плескачевский уверен, во-первых, любой кризис – явление временное, а во-вторых, страны–лидеры мировой экономики должны нести ответственность за тех, кого они приручили�

– Какое впечатление произвел на вас нынешний форум?

– Нынешний международный эконо-мический форум в Санкт-Петербурге, на мой взгляд, был и многолюдным и знаковым. Его посетило большое коли-чество представителей политической власти, крупнейших компаний со все-го мира. Дискуссии, которые велись на разных площадках и в разных кругах экспертов, были интересными, и из них можно было сделать серьезные выводы.

– Что вы отметили лично для себя после выступления Президен-та РФ?

– Президент однозначно высказался о назревшей необходимости пересмо-

тра роли американского доллара как основной мировой резервной валюты, а также о создании нового альтерна-тивного доллару средства расчетов и накоплений. Кроме того, Дмитрий Медведев подверг критике мировую финансовую архитектуру, высказал предложение о разработке программы по ее перестройке. Было также упомя-нуто в докладе и о месте США в совре-менной мировой экономике, а также о причастности Соединенных Штатов к сегодняшнему кризису.

Приятно было услышать от пре-зидента, что в ближайшем будущем наше государство будет больше вни-мания уделять своему внутреннему финансовому рынку, в частности при-

мет ряд мер по снижению транзак-ционных издержек. Но в то же время все регулятивные меры будут иметь исключительно рыночный характер. Обсуждалась и необходимость появ-ления единых финансовых наднацио-нальных и национальных регулято-ров.

– Каково место России на миро-вом финансовом рынке сегодня – во время форума, и завтра – по выходе из кризиса?

– Сегодня по-прежнему сохраняет-ся последовательность российских позиций, озвученных на заседании «Большой двадцатки». И по-прежнему существуют две программы по выхо-

Экономика. кризис. идеи

17«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

ду из мирового финансового кризиса: американский и европейский вариан-ты. Американский путь предполагает поддержание ликвидности, финансо-вую «накачку» экономики. Европей-ский путь – перестройку финансовой архитектуры, пересмотр позиций фи-нансовых инструментов и регулято-ров, разработку новых концепций по финансовому контролю, прозрачности и отчетности. Удовлетворение вызыва-ет то, что Россия – наиболее активный сторонник европейской концепции.

– Что нового было озвучено в Санкт-Петербурге?

– Свежие идеи интересны и полезны для анализа сегодняшней ситуации. В частности, один из представителей бизнес-элиты Саудовской Аравии вы-сказался в поддержку заявления Дми-трия Медведева. По мнению шейха, сегодня не только ЕС и Россия крити-куют США, арабские страны в данной критике выступают на стороне росси-ян и европейцев. Так как подобные вы-сказывания были не единичны и зву-чали они как со стороны ЕС, арабских стран, Юго-Восточной Азии, то можно сделать вывод о том, что действитель-но назрела необходимость серьезного совершенствования и реконструкции мировой финансовой системы.

– Речь идет о том, что мировая экономика подошла к очередному витку своей истории?

– В принципе да. Более того, это не просто очередной виток, это очеред-ной этап глобальных перемен. И при-чин для этого действительно много. Тут и давно изжившая себя преферен-ция доллару в роли золотовалютного стандарта национальных резервов, и перенасыщенность мирового финан-сового рынка рисковыми активами и операциями, и неспособность нацио-нальных регуляторов управлять таки-ми рисками. Именно проблемы регу-лирования отношений на финансовых рынках – причина мирового экономи-ческого кризиса.

В принципе продолжающая сегод-ня свое существование и созданная в 1946 году в Бреттон-Вуде, мировая фи-нансовая архитектура исчерпала себя еще лет двадцать – тридцать назад. И только определенная политиче-ская гегемония США, образовавшая-ся после развала восточного блока, позволяла оставаться вне критики и реформирования таким институтам, как МВФ, МБ, ВТО и ФФС. При этом нарастающие кризисы 80-х, 90-х и на-

чала 2000-х опять никого и ничему не научили. Хотя здравомыслящий экс-перт с очевидностью понимает, что сегодняшние мировые реалии силь-но отличаются от 1946 года, а любые косметические изменения не решают копившихся десятилетиями проблем. Любители простых закономерностей обнаружат: если в начале прошлого века был создан золотой стандарт национальных резервов, а через пол-века он был преобразован в золотоде-визный (валютный) стандарт, значит, еще через полвека он опять должен реформироваться во что-то новое, соответствующее нынешнему миро- устройству и финансовому инстру-ментарию.

– Говорят, что участники фору-ма практически разбились на два лагеря: на сторонников и скепти-ков мирового финансового центра в России?

– У России, и об этом говорил Дми-трий Медведев, есть шанс стать ми-ровым финансовым центром. Да, по этому поводу было высказано много скептических замечаний. Но мне ка-жется, что стать региональным цен-тром у нас шанс есть. Другое дело, что без единого мегарегулятора это будет сложно, если не сказать невозмож-но. Мы не сможем снизить издержки и риски на внутреннем финансовом рынке. Мое мнение: без единого регу-лятора, унифицированных правил ре-гулирования всех финансовых инстру-ментов и институтов, без снижения транзакционных издержек и рисков финансовых рынков, без унифициро-ванного регулирования производных финансовых инструментов и бирж построить финансовый центр будет сложно. Либо мы строим рынки, либо они «строят» нас. А это уже вопрос финансовой независимости государ-ства. Сегодня большая часть сделок и расчетов по ним производится вне России. То есть мы уже зависимы от чужих правил, чужих конъюнктур и чужих трейдеров.

– Дело, наверное, не только в ме-ханике финансовой архитектуры, но и в людях. Готова ли наша эли-та к новой экономике? Сможем ли мы преодолеть бюрократическую зависимость?

– Говоря о непомерной власти чинов-ников, я уверен, что только рыночная среда, централизованная экономика и гражданское общество могут стать ограничением бюрократии.

Что же касается элиты. Увы, элита, как определенный социум, продемон-стрировала себя не с лучшей стороны. У нашей элиты сегодня нет «точки роста». Возьмем то же Пикалево. Как повела себя элита в данном случае? Крупный холдинг, в принципе по зако-ну, сбросил тянущую вниз «дочку». Но в условиях кризиса, по социальным нормам – это просто аморально. Осо-бенно когда и продукт, производимый в Пикалево, востребован на рынке, и более того, предприятие может быть как минимум безубыточно. Данный случай – предупреждение. По данным МВФ, в России сегодня до 700 крупных градообразующих предприятий, судь-ба которых идентична пикалевским.

– Мировая экономика сегодня пе-реживает не только кризис, меня-ется ее самоцель: от накопления к социальной ответственности.

– В любой стране власть – это та ин-станция, которая не только смотрит, но и принимает активное участие в экономических процессах. В идеале это должны быть еще и рыночные ре-шения.

Вырисовывается еще одна сфера для повышенных обязательств и до-полнительной социальной ответствен-ности. Задумайтесь, есть страны–держательницы мировых резервных валют. Для них данное право – огром-ная преференция, возможность для получения повышенных бонусов. Но нельзя только брать. Необходимо еще и отвечать. Значит, подобные государ-ства должны брать на себя определен-ные обязательства и ответственность, адекватные тем дивидендам, которые получают от других игроков рынка. Мы подошли к тому этапу, когда ста-ла необходима большая транспорент-ность, большее раскрытие информа-ции, большее доверие. На мой взгляд, только такая рыночная экономика, построенная на полноценной конку-рентной среде, способна дать толчок к инновационному подходу в своем раз-витии.

– Самый модный на сегодняшний день вопрос: как преодолеть кри-зис?

– Кризис – явление цикличное. Даже если ничего не делать, он все равно по-дойдет к своему логическому завер-шению. Другое дело, что кризис – это шанс. Шанс по-новому перестроить свою экономику, выйти на мировую арену в ином, более серьезном каче-стве.


Воспоминания о будущем, или Цитаты из «Дороги к рабству» Фридриха фон Хайекa

– Запомнилось рассуждение Дми-трия Медведева о роли государства в экономике после кризиса. Понял его мысль так: в условиях кризиса увели-чение роли государства в экономике является мерой вынужденной, но вре-менной. Сразу вспомнился Хайек: «Со-бытия современности тем отличаются от событий исторических, что мы не знаем, к чему они ведут.

Когда слышишь во второй раз мне-ние или призывы, которые уже слышал 20 или 25 лет назад, они приобретают второе значение, воспринимаются как симптомы определенной тенденции, как знаки, указывающие если не на неизбежность, то во всяком случае на возможность такого же, как и в пер-вый раз, развития событий. Пожалуй, настало время сказать истину, какой бы она ни показалась горькой: страна, судьбу которой мы рискуем повторить, это Германия.

Случилось так, что люди, имеющие возможность влиять на ход развития страны, все в той или иной мере социа-листы.

Мы движемся в этом направле-нии, потому что такова воля боль-шинства, таковы преобладающие настроения.

Индивидуализм и коллективизм. Социалисты верят в две вещи, совер-шенно различные и, наверное, даже несовместимые, – в свободу и в органи-зацию.

Планирование и демократия. Признание необходимости планирова-ния, с одной стороны, и неспособность демократического института вырабо-тать план – с другой, будут вызывать все более настоятельные требования дать правительству или отдельному лицу власть и право действовать на свою ответственность.

Настоятельная потребность в эко-номической диктатуре – характерная черта развития общества в сторону пла-нирования. Мы живем среди экономи-ческого хаоса, и единственный выход из него – какой-то вид диктатуры.

Вся система принимает характер плебисцитарной диктатуры, при ко-торой глава правительства время от времени подкрепляет свою позицию всенародным голосованием и при этом располагает достаточной властью, что-бы обеспечить себе желательный исход голосования.

Если же демократия решает свои задачи при помощи власти, не ограни-ченной твердо установленными пра-

вилами, она неизбежно вырождается в деспотию.

План и закон. Как сказал Имману-ил Кант, «человек свободен, если он должен подчиняться не другому чело-веку, но закону».

Поэтому, когда мы говорим, что в планируемом обществе нет места за-конности, речь идет только о том, что действия аппарата насилия, находя-щегося в руках у государства, никак не ограничены заранее установленными правилами. Закон может (а в условиях централизованного управления эко-номикой должен) санкционировать произвол. Если законодательно уста-новлено, что такой-то орган может действовать по своему усмотрению, то, какими бы ни были действия этого ор-гана, они являются законными. Но не правозаконными. Поэтому демократия способна привести к установлению са-мой жесткой диктатуры.

Если закон должен дать возмож-ность властям управлять экономиче-ской жизнью, он должен наделить их полномочиями принимать и осущест-влять решения в непредвиденных об-стоятельствах, руководствуясь при этом причинами, которые нельзя сфор-мулировать в общем виде».

Есть мнения и высказывания, которые всегда вызывают интерес� Комментируя прошедший в Санкт-Петербурге экономический форум, губернатор Пермского края Олег Чиркунов обратился к мыслям автрийского экономиста�

Экономика. кризис. идеи


История российского бизнес-образования насчитывает уже более 20 лет. Его родоначальником стало постановление советского правитель-ства 1987 года, а позже постановление Совмина 1988 года, в котором излагал-ся план подготовки сотрудников для работы в условиях свободного рынка, вследствие чего были созданы две рос-сийские бизнес-школы: Высшая школа международного бизнеса при Акаде-мии народного хозяйства и Высшая ком-мерческая школа Министерства эконо-мического развития и торговли РФ.

Первые программы повышения квалификации, которые появились во многих российских бизнес-школах, были нацелены на обучение предпри-нимательству. Тысячи людей, заинте-ресованных в успехе своего дела, шли в бизнес благодаря новым экономиче-ским возможностям. Понимание основ бизнеса стало для них не просто обя-занностью, а вопросом выживания.

С течением времени рынку были предложены еще более длительные программы – МВА, направленные на формирование слоя управленцев новой формации, лидеров бизнеса, а не круга специалистов узкого профиля.

Каким образом эволюционирует рос-сийская модель бизнес-образования в эпоху экономической нестабильности? Существуют как минимум две проти-воположные точки зрения на взаимо-влияние экономического кризиса и ди-намику рынка бизнес-образования.

Первая точка зрения: существует обратная зависимость между показа-телями роста экономики и спросом на услуги бизнес-образования. Изменяю-щиеся условия неизбежно приводят к осознанию необходимости получения новых знаний и навыков. Менеджеры, несмотря на снижающиеся доходы,

используют время кризиса для обуче-ния, принятия новых, нестандартных управленческих решений.

Аргументом в пользу данной точки зрения служит тот факт, что на фоне кризиса осени 1998 года наблюдался рост, а не снижение спроса на услу-ги бизнес-школ. Внезапность, непро-должительность данного кризиса не успели сформировать негативных ожи-даний на предстоящий период. Дей-ствительно, падение деловой актив-ности было непродолжительным и не вызвало существенного падения спро-са на услуги бизнес-образования.

В пользу первой точки зрения го-ворят и данные об изменениях струк-туры инвестиций домохозяйств. Счи-тается, что наиболее эффективные вложения в период, когда деньги обе-сцениваются, – обучение себя и своих детей. В данном случае инвестиции в образование и повышение квалифика-ции люди рассматривают как вариант диверсификации рисков в рамках пер-сональной антикризисной стратегии.

Вторая точка зрения: экономиче-ский спад и спрос на услуги школ биз-неса находятся в прямой зависимости. В кризисные периоды ухудшается фи-нансовое состояние компаний, падают доходы менеджеров, соответственно падает и спрос на услуги бизнес-школ.

Действительно, в сегодняшней си-туации компании урезают бюджеты, в первую очередь на обучение сотруд-ников. Сокращается число корпора-тивных программ, уменьшается число слушателей, которые обучаются за средства предприятия. Современный кризис провоцирует негативные ожи-дания менеджеров относительно карье-ры и доходов. Что делает инвестиции в свое образование достаточно рискован-ными.

Цикличность экономического кризиса оказывает влияние на все виды деятельности, в том числе и на бизнес-образование� Однако оценка данного влияния среди экспертов достаточно противоречива� Каким образом экономические изменения влияют на динамику рынка образовательных услуг? Какие последствия для данного рынка несут экономические потрясения? Каковы перспективы бизнес-школ в условиях экономической нестабильности?

Тем не менее статистики, подтверж-дающей зависимость спроса на услуги бизнес-образования от динамики эко-номических циклов в России, на сегод-ня нет.

Классик менеджмента Питер Ф. Дру- кер писал: «Поскольку целью любого предприятия является создание потре-бителя, любое предприятие имеет две (и только эти две) основные функции – маркетинг и инновации. Это предпри-нимательские функции». Какие из-менения в модели российской школы бизнеса должны быть, чтобы в эпоху экономической нестабильности сохра-нить и приумножить клиентов?

Наиболее серьезным изменениям будет подвержена структура рынка услуг бизнес-образования: уменьшится количество корпоративных программ и, вероятнее всего, увеличится коли-чество желающих пройти программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации индивиду-ально. Вероятнее всего, будет увеличи-ваться доля государственного участия в бизнес-образовательных программах, выполняющих определенный госзаказ.

Российскому бизнес-образованию, скорее всего, предстоит пересмотреть представления о модели бизнес-школы. Бизнес-школа будущего будет построена не по принципу следования догоняющей модели развития, когда за основу берутся лучшие образцы амери-канских или европейских аналогов.

В любом случае изменяющаяся модель экономического развития по-влечет изменения в национальной модели развития российского образо-вания, которая должна быть, прежде всего, оригинальной и устремленной в будущее.

Ирина САВЕЛЬЕВА

Кризис и инновации в бизнес-образовании


блиц-опрос

Нужен ли закон об Интернете?Привычно относимое к будущему информационное общество представляет собой реальность сегодняшнего дня� Российское законодательство оказалось не готово к такому повороту событий� Мы предлагаем вниманию читателей мнения людей, готовых поделиться своим взглядом на развитие ситуации�

– Ни в коей мере не может идти речь о цензуре Интернета в обычном пони-мании. Но провайдеры, размещающие в сети экстремистскую информацию, должны нести ответственность. Сайт, на котором говорится, как делать бом-бу или готовиться к теракту, должен изыматься из интернет-пространства. Наверное, навыки и основы этическо-го, корректного и безопасного исполь-зования в Сети должны прививаться с раннего возраста – одновременно с изу- чением компьютера. Нельзя считать Интернет средой вседозволенности и безнаказанности, в которой можно, скрывшись за относительной аноним-ностью, нанести другому вред.

Интернет-пользователи и провайде-ры должны объединиться и сами очи-стить Рунет от информации, которая противоречит законодательству и но-сит противоправный характер. Рунет стал серьезной и влиятельной силой. А сила и влияние – это, прежде всего, от-ветственность!

– Интернет – наиболее емкий источ-ник информации, получить которую можно практически мгновенно.

Закон об Интернете не нужен. Нуж-но лишь установить правила, опреде-ляющие субъекта правонарушения в сети. Сейчас рабочая группа Комитета Госдумы по информационной полити-ке, информационным технологиям и связи готовит законопроект об осно-вах правового регулирования рас-пределенных компьютерных сетей и сети Интернет, одна из главных задач которого – определить, кто несет от-ветственность за конкретные правона-рушения в Сети. На мой взгляд, ответ-ственность за них должен нести тот, кто разместил, например, материал клеветнического характера, а не про-вайдер или владелец сайта.

На февральском заседании Эксперт-ного совета Межпарламентской ассам-

блеи СНГ – Регионального содружества в области связи я внес предложение разработать межгосударственную кон-венцию по вопросам регулирования Интернета. В ней нужно зафиксировать отказ от попыток ввести цензуру или ограничения на доступ к информации в Сети, не связанной с противоправны-ми действиями.

– Свободный поток информации в Ин- тернете не должен быть свободным от законов. Он должен быть свободен на-столько, чтобы не представлять ни для кого опасности, в первую очередь для детей. Для этого в Сети должны суще-ствовать определенные ограничения.

Приходится констатировать, что Ин-тернет буквально кишит порнографи-ческими и экстремистскими сайтами, однако одновременно он самый круп-ный источник оперативной и полезной информации. Для того чтобы эта дей-

Сергей МИРОНОВ, Председатель Совета Федерации

Илья ПОНОМАРЕВ, депутат Государственной Думы, член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи

Владимир МАШКОВ, депутат Областной думы законодательного собрания Свердловской области


ствительно нужная информация не ока-залась со временем погребенной под во-рохом мусора, Сеть надо регулировать.

– Стал ли для меня Интернет рабо-чим инструментом в получении инфор-мации? Стал. Однако относиться к нему исключительно как к инструменту было бы неправильно. И вот почему.

■ Интернет учит быть разборчивым, даже бдительным. Быть вниматель-ным и уметь отличать Информацию от ее Изнанки. Он учит ориентироваться и не захлебываться.

■ Интернет дисциплинирует. Ибо он, при всей своей дикости и необузданно-сти, выполняет очень важную функцию – проветривания нашего избыточно оцензуренного медиапространства. А кроме того, он «нормирует» и приводит к некоторому общему знаменателю все остальные СМИ. Уже само наличие Сети заставляет всех – и власть иму-щих, и СМИ предержащих – с большей ответственностью относиться к своим словам и поступкам, чутче оценивать положение дел.

■ Интернет канализирует. Все бро-дящее, кипящее, томящееся и гниющее в обществе должно иметь выход. Дре-наж. Канализацию. Иначе – гангрена. И речь идет не только об удовлетворе-нии спроса и предложения. Но – о воз-можности выплескивания эмоциональ-ной, творческой, гражданской и прочей энергии.

■ Интернет объединяет. Безуслов-но, это мощнейший коммуникацион-ный канал. А в сегодняшней жизни

человек как никогда одинок. И хотя Интернет отчасти является лишь сур-рогатом полноценного общения, но по-рой и этого уже достаточно. Я бы ска-зал, это новый жанр обмена и общения. Имеющий, кстати, свои несомненные прелести.

■ Интернет примиряет. Помните о сообщающихся сосудах? Тех самых, уровень воды в которых, что с ними ни делай, одинаков. Так вот, Интернет превращает все информационные со-суды в сообщающиеся. Это значит, что в нашем информационном обще-стве вряд ли теперь возможны совсем уж откровенные аутсайдеры и явные лидеры (в плане информированности и осведомленности). Ситуация – обще-примиряющая.

В связи с этим могу однозначно ска-зать, что закон об Интернете нужен. Но при выполнении двух условий.

■ Это не должен быть закон о цензу-ре – она (в привычном для нас понима-нии) здесь и неуместна, и невозможна. Регулирование Интернета должно быть принципиально иным – учитывающим все его возможности и особенности (см. выше).

■ Этот закон должен быть подкре-плен серьезными организационными и адекватными техническими ресурса-ми. Иначе это будет мертворожденное дитя. Вызывающее лишь сочувствие и усмешки.

– Пытаться создать отдельный за-кон об Интернете – все равно что

претендовать на создание закона о правовом регулировании Солнечной системы. Любому здравомыслящему человеку, представляющему, что та-кое Интернет, это очевидно. Динами-ка развития Интернета в целом и рос-сийского его сегмента показывает, что в этом океане информации далеко не всегда и не все спокойно и безоблачно. На первом заседании мы обозначили лишь несколько основных направле-ний работы, которые точно актуальны и востребованы.

Это обозначение национальной концепции отрасли, разработка ме-ханизмов подтверждения и защиты авторских прав, проблемы сетевой безопасности, несанкционированного доступа и определение ответственно-сти за подобные действия, защита от спама, разработка цифровой иденти-фикации, так называемой электрон-ной подписи, регулирование деятель-ности операторов связи, определение статуса и правовых норм для сетевых СМИ.

Для каждого такого направления созданы маленькие группы, по не-сколько человек в каждой. Они будут изучать свою проблему, готовить та-кие «правовые новеллы», на основе ко-торых потом будет составляться про-ект той или иной поправки.

– На одном из заседаний Комис-сии Совета Федерации по информа-ционной политике рассматривался проект модельного закона «Об Ин-

Максим СЕРГЕЕВ, депутат Думы Новоуральского городского округа

Евгений ЕЛИСЕЕВ, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по информационной политике

Людмила НАРУСОВА, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике


блиц-опростернете», включенного Межпарла-ментской ассамблеей (МПА) СНГ в программу разработки модельных законодательных актов. Нормы зако-на, текст которого занимает 12 стра-ниц, носят рекомендательный харак-тер. Решение о его разработке было принято на МПА СНГ. В случае если он будет одобрен, государства, входя-щие в СНГ, смогут использовать его для создания собственных законов об Интернете.

Законопроект, как указывают его авторы, призван установить прин-ципы и определить основные на-правления регулирования право-вых отношений, возникающих при использовании Сети. Речь идет о формировании понятийного аппара-та, пригодного для использования в нормативных документах, посколь-ку пока нормативные акты, регули-рующие деятельность Интернета в России, либо отсутствуют, либо иг-норируют сам факт его существова-ния.

В документе не идет речь о цен-зуре, а также о мерах репрессивного характера. Хочу разочаровать тех, кто думает, что наш законопроект направлен на репрессивные меры, на то, чтобы кого-то давить или «не пущать».

– Через средства массовой инфор-мации можно провести своеобразный референдум на тему целесообразно-сти регулирования Интернета. При-

чем к обсуждению этой темы долж-ны подключиться все СМИ, включая региональные.

Я считаю, что ограничения в Сети возможны исключительно в тех случаях, когда речь идет об угрозе нравственному здоровью граждан. Делать это можно в том числе с помо-щью специальных фильтров. И если специалистами такие инициативы будут подготовлены, то при содей-ствии законодателей можно будет разработать специальную законода-тельную базу.

В то же время хочется напомнить об исключительной важности Все-мирной паутины для современного человечества. Бесспорно, Интернет – это достижение, которое позволяет каждому индивидууму совершен-ствоваться как личности.

– Интернет давно уже стал для меня не только рабочим инструмен-том сбора информации, но и просто рабочим местом, где я всегда могу оперативно найти или запросить интересующие меня сведения, поме-стить собственную информацию или мнение, обменяться соображениями с коллегами и т. д. Еще в 1998 году в статье «Киберпространство как сфера обитания права» (Copyright Bulletin, vol. XXXII, No. 2. April – June 1998. UNESCO Publishing. Paris)

я писал, что Интернет представ-ляет собой новую сферу обитания человека, и в первую очередь – его разума, а в идеале – его творчества, где зарождается принципиально новый субъект истории – плане-тарный интеллект. Фактически мир находится в эпицентре комму-никационной революции, которая с неизбежностью ведет к радикаль-ным подвижкам в менталитете, к преобразованию организационных структур, характера человеческой деятельности, образа и целеполага-ния жизни, парадигмы цивилизаци-онного прогресса. В особенности это касается трансформации отношений внутри государства и гражданского общества. Но ни население, ни со-циальные институты, ни значитель-ная часть делового мира к новым технологиям по-настоящему не го-товы. Главное, правовой инструмен-тарий, призванный регулировать отношения в киберпространстве, либо недостаточно приспособлен к этим условиям, либо вообще не раз-работан. Конечно, в большинстве развитых (Япония, США и др.) и в наиболее быстро эволюционирую-щих странах (например, Индия) за-конодательство о деятельности в киберпространстве уже достигло, во всяком случае по объему, доста-точно высокого уровня. Более того, все более отчетливо вырисовыва-ются контуры определенных право-вых доктрин, положенных в осно-ву той или иной модели правового регулирования Интернета. Россия же в этом вопросе безнадежно от-стает. Вот почему пару лет назад я приветствовал попытку группы эн-тузиастов разработать модельный закон об Интернете для Межпарла-ментской ассамблеи СНГ. Правда, результат оказался неудачным, но созданный текст вполне может стать источником идей для новых законопроектных инициатив. Будем надеяться, что проект, создаваемый рабочей группой под председатель-ством депутата Государственной Думы Ольги Носковой (Комитет по информационной политике), ока-жется лучше. Уже сегодня очевид-но, что законопроект должен дать ответы на самые принципиальные вопросы, касающиеся деятельности в Интернете: как действуют россий-ские законы в киберпространстве, во времени и по кругу лиц. Только получив ответы на эти вопросы, можно пытаться создавать законо-

Михаил ФЕДОТОВ, секретарь Союза журналистов России, руководитель кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности при ГУ–ВШЭ, д�ю�н�, профессор

Юрий КАРЛИКАНОВ, первый заместитель председателя законодательного собрания Челябинской области


проекты об электронной коммерции, о борьбе со спамом, о распростране- нии СМИ в Интернете и т.д.

– Сложно судить, насколько необхо-дим данный закон. Я за то, чтобы в пер- вую очередь попытаться поставить под запрет экстремистские выска-зывания и призывы к переворотам, периодически возникающие на стра-ницах интернет-изданий.

– Я за умеренное регулирование Интернета. Без умеренного регу-

лирования Интернет оставлять нельзя. По отношению к честным пользователям нечестно оставлять самое большое в мире информаци-онное пространство без присмотра. И долг законодателей, которые не имеют права безучастно взирать на интернет-безобразия, состоит в том, чтобы оградить детей и зако-нопослушных взрослых интернет-пользователей от извращенцев с их порносайтами, преступников с их экстремистскими сайтами, от мо-шенников и других нечистоплотных людей.

Не буду отрицать необходимость и важность плюрализма и свободы мнений, однако призываю всех, кто пользуется Сетью, не засорять ее вся-кой галиматьей и пошлостью.

– Отказ от цензуры Интернета на-вредит нравственному здоровью граждан. Считаю, что введение огра-ничений в Сети необходимо, однако надо точно определиться, какого рода они должны быть и на что мо-гут распространяться. Следующим шагом должно стать привлечение к этому вопросу законодателей. Уве-рен, что они с готовностью отклик-нутся и оформят принятые решения по регулированию Интернета в виде закона.

Одно очевидно: на самотек эту проблему пускать нельзя. Раз в Сети распространяется непристойная и опасная информация, то должны су-

ществовать ограничения по доступу в Интернет.

– Регулировать нужно не Интернет, а те общественные отношения, те вза-имоотношения людей и организаций, которые в процессе использования этой сети имеют место быть. Тот скеп-сис, который существует, оправдан в очень большой доле, к сожалению, в силу того, что наше государство на определенной стадии не завоевало до-верие пользователей сети Интернет продуманными, эффективными, вме-няемыми действами. Я позволю себе такой очень странный на самом деле термин. Существует много способов регулировать отношения в Интерне-те: есть очень простые, но глупые, есть сложные и умные. К сожалению, очень многие идеи, которые озвучи-вались, – это были попытки ломать грецкие орехи театральным бино-клем. Это очень эффективно, но би-нокль потом будет неприменим уже. Существует большое количество спо-собов, во многих зарубежных странах пытались это сделать. Отношения в сети Интернет пытаются регулиро-вать с помощью запретительных ме-ханизмов, стремятся заставить раз-решить эту проблему провайдеров, стараются простым способом решить сложную задачу. Как правило, при этом используются методы не совсем эффективные. Отсюда появляется то недоверие, которое существует, с одной стороны. С другой стороны, огромный правовой нигилизм, ко-торый имеет место в Сети, большое недоверие, большое заблуждение многих пользователей о том, что Ин-тернет является отдельным государ-ством, куда лучше бы никто не лез. К сожалению, это не так.

Проблема заключается в том, что любые отношения, достигшие уровня коммерциализации, становятся, бе- зусловно, объектом государственно-го регулирования. По-другому быть не может.

Как только мы пришли к коммер-циализации Интернета, как только там возникли хозяйственные отноше-ния, то это надо регулировать, нужны ясные, четкие правила игры для тех, кто ведет бизнес в Интернете. Имен-но поэтому закон об Интернете про-сто необходим!

Николай РЫЖКОВ, председатель Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям

Валерий ФЕДОРОВ, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству

Павел ЗЫРЯНОВ, депутат Государственной Думы

Астамур ТЕДЕЕВ, директор Международного исследовательского института


виртуальность в сети законов

Дискуссии о «правомерности» регулирования Интернета как нового и нетипичного

источника массового распространения информации

не утихают в Казахстане вот уже несколько лет,

и в последнее время страсти «накалились» в связи

с разработкой Агентством по информатизации

и связи соответствующего законопроекта� В середине

июня в Комитете Сената Парламента Республики

Казахстан по экономической и региональной политике

обсудили законопроект «О внесении изменений

и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам информационно-коммуникационных сетей»�

В рамках данного документа вносятся соответствующие

коррективы в пятнадцать законодательных актов�

Будет ли подготовленный законопроект регулировать

сетевую «свободу», рассказала Нурлыгаим Джолдасбаева,

председатель Комитета по экономической

и региональной политике Сената Парламента

Республики Казахстан�

– Отечественное законодатель-ство источником информационной сети признает лишь «веб-сайт», это понятие прописано в законах «Об ин-форматизации», «О средствах массовой информации». Однако из поля зрения выпадают такие элементы Интернета, как порталы, форумы, блоги, интернет-телевидение…

В настоящее время формулировка понятия «веб-сайт» устарела. Его заме-на на «интернет-ресурс» не изменила самой сути, поскольку критерии отне-сения того или иного средства к СМИ остались прежними (в соответствии с действующей редакцией медийного закона). При этом на интернет-ресурс, даже отвечающий этим критериям, не распространяются требования законо-дательства «О СМИ». В частности, о по-становке на учет, получении лицензии на занятие деятельностью по органи-зации телевизионного и (или) радио-вещания. Тем не менее действующие нормы касаются отдельных вопросов регулирования Сети. Это порядок реги-страции доменных имен, электронный документооборот, размещение инфор-мации.

Замечу, что в законодательстве ряда развитых государств «вир-туальные» ресурсы приравнены

к традиционной прессе. Так, в 2005 году в федеральный закон о средствах массовой информации Республики Ав-стрия были внесены изменения и до-полнения, согласно которым веб-сайт называется «периодическим элек-тронным носителем информации», а «обычные» СМИ – ее «периодическим носителем».

Согласно же польскому закону «О прессе», интернет-ресурс является ею, а публикуемая информация, в свою очередь, признается «печатным мате-риалом». Статья 24 Закона Российской Федерации «О средствах массовой ин-формации» к «иным СМИ» относит «…периодическое распространение массовой информации через телеком-муникационные сети».

Новый казахстанский законо-проект, призванный обеспечить ча-стичное регулирование Интернета государством, вопреки обвинениям некоторых «экспертов» и замечаниям скептиков, не закрепляет запретов на распространение сведений и не преду- сматривает ограничений. В соответ-ствии с пунктом 2 статьи 20 Конститу-ции РК, каждый имеет право свободно получать и распространять информа-цию любым, не запрещенным законом способом. Однако главный закон страны

Казахский взгляд на регулирование Интернета


закон

воспрещает пропаганду или агитацию насильственного изменения конститу-ционного строя, нарушения целостно-сти республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, ра-сового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. За-прещено также распространять сведе-ния, порочащие достоинство и деловую репутацию человека.

Такие установки соответствуют ми-ровым «стандартам». Так, статья 20 Международного пакта о гражданских и политических правах гласит: «Всякая пропаганда войны должна быть запре-щена законом. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или ре-лигиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискрими-нации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

В амстердамских рекомендациях «Свобода СМИ и Интернет», которые были приняты 14 июня 2003 года, ука-зывается, что преимущества обширной среды онлайновых ресурсов и свобод-ного потока информации перевешива-ют опасность злоупотребления вирту-альными возможностями. Виновные в производстве незаконного контента должны преследоваться в судебном порядке в стране происхождения, но при этом действия законодательных и правоохранительных органов обязаны быть четко направлены на пресечение только такого контента и не распро-страняться на инфраструктуру самой Сети. Судебное преследование «за кри-минальный Интернет» осуществляется в глобальном масштабе. Кроме того, все существующие законы подлежат исполнению «он-лайн».

Разработчики отечественного за-конопроекта, исходя из лучшей меж-

дународной практики, ввели лишь механизмы применения мер воз-действия по отношению к наруши-телям, распространяющим в Интер-нете незаконную информацию. С оговоркой: признанной таковой по решению суда.

Ко всему, отдельные нормы до-кумента расширяют методы защиты чести, достоинства и репутации граж-дан и юридических лиц. Так, соглас-но Гражданскому кодексу, если по-рочащие сведения распространены в средствах массовой информации, они должны быть бесплатно опровергну-ты в них же. Благодаря готовящемуся закону такое же правило начнет дей-ствовать и для интернет-ресурсов (в действующих актах это положение не предусмотрено).

Вы спросите, что делать, если виртуальное СМИ – родом из-за ру-бежа? Зачастую поиски собственников обречены на неудачу, а между тем рас-пространение незаконной информации необходимо оперативно остановить, чтобы защитить граждан РК и само государство. Именно по этой причине рассмотрение подобных дел будет осу-ществляться в порядке особого исково-го производства…

То тут, то там слышны мнения спе-циалистов и просто заинтересованных лиц о том, чтобы не «рассыпать» нор-мы по отдельным документам. Закон-ных инструментов в области регулиро-вания виртуального пространства нет, так, может, стоит разработать единый закон «Об Интернете»?

Идеология его создания уже не пер-вый год обсуждается в органах Меж-парламентской ассамблеи государств–членов СНГ. Однако единая «модель», которой могли бы руководствоваться

участники, пока не сформирована: «об-разец» документа вот уже несколько лет находится на стадии обсуждения.

Таким образом, международное со-общество по сей день задается вопро-сом, есть ли острая необходимость в специальном законе, регулирующем отношения в Интернете, или в особой государственной политике по отноше-нию к Сети, либо можно обойтись дей-ствующим законодательством, внеся в него необходимые поправки? Как пока- зывает практика, последний путь наи-более приемлем.

Следует также помнить: посколь-ку регулирование отношений в Ин-тернете затрагивает очень широкий круг людей и организаций, действу-ющее законодательство (хотим мы этого или нет) априори применяе- ся к этим отношениям. Поэтому все разговоры о том, что Сеть не может или не должна контролироваться или, напротив, ее надо регулировать, по сути своей бессмысленны. Другое дело, что данная правовая область еще нова, и это обстоятельство суще-ственно затрудняет правопримени-тельную практику.

Вывод напрашивается один: когда накоплен определенный опыт, действу-ющего законодательства и внесения корректировок в отдельные законода-тельные акты для борьбы с уголовны-ми преступлениями в Интернете впол-не достаточно. Реализация этой задачи требует особых технологий, но это уже не законодательный вопрос.

Главное сейчас – сосредоточить усилия на совершенствовании нор-мативных актов и правопримени-тельной практики в конкретных об-ластях использования Всемирной сети так, чтобы они не нарушали конституционных прав граждан.


Строители не ограничены территорией своей деятельности и вольны вступать в любую СРО

в любом субъекте РФ

консультация от разработчика закона

Саморегулирование обретает завершенность

Cтроительная сфера, по мнению Председателя

Правительства РФ Владимира Путина, «может стать одним

из локомотивов, который потянет за собой

всю экономику»� В сложное время происходит этап реформирования всей

строительной отрасли в части управления� Этот этап связан

с переходом от лицензирования

к саморегулированию� Государство передает часть

полномочий самим строителям в лице саморегулируемых

организаций, – рассказывает Валерий Панов, первый

заместитель председателя Комитета Государственной

Думы по строительству и земельным отношениям�

– Саморегулирование в строитель-стве было введено с принятием 22 июля 2008 года Федерального закона № 148-ФЗ «О внесении изменений в Гра-достроительный кодекс Российской Фе-дерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Необхо-димость введения института саморегу-лирования в области инженерных изы- сканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства была обусловлена потребностью в обеспече-нии механизмов регулирования строи-тельного рынка в условиях отмены ли-цензирования строительных услуг.

К сожалению, новый механизм управ-ления отраслью в стране в целом еще не

работает в полную мощь, его реализа-ция натыкается на многие препятствия. Поэтому важной антикризисной мерой будет являться поддержка со стороны государства и общественных объеди-нений процесса внедрения системы са-морегулирования в строительный ком-плекс на уровне регионов для того, чтобы непосредственные участники строительства были уверены в том, что они смогут работать, своевременно, в соот-ветствии с законодательством получать допуски.

В российских регионах сегодня идет серьезная планомерная работа по созданию саморегулируемых органи-

заций (далее СРО) в сфере строитель-ства. Они создаются по инициативе ведущих предприятий строительной отрасли регионов при поддержке реги-ональных властей и муниципальных образований, а также общественных организаций. Это серьезная, кропот-

ливая работа не на один год, требую-щая объединения интеллектуального потенциала строительной отрасли,


научно-исследовательских институ-тов, образовательных учреждений.

Ведется постоянная активная рабо-та по разъяснению положений законов, связанных с отменой лицензирования и переходом к саморегулированию сре-ди строительных компаний.

У саморегулирования есть еще один нюанс. Строители не ограниче-ны территорией своей деятельности и вольны вступать в любую СРО в лю-бом субъекте РФ.

СРОКИ И ОСНОВАНИЯ

Для того чтобы строители смогли приспособиться к новым условиям, за-конодательно устанавливается пере-ходный период от системы лицензиро-вания к системе саморегулирования в строительстве.

В соответствии с законом предостав-ление лицензий на проведение инже-нерных изысканий для строительства зданий и сооружений, а также проекти-рование и строительство зданий и соору-жений прекращено с 1 января 2009 года.

Действие ранее выданных лицензий фактически прекращается 1 янва-ря 2010, так как для осуществления основных видов деятельности в обязательном порядке необходимо будет получать специальные сви-детельства о допуске к работам.

Проведение инженерных изы-сканий для строительства, а так-же проектирование и строительство зданий и сооружений после 01.01.2009 и отмены лицензирования можно будет осуществлять на основании следую-щих документов:

1) до 1 января 2010 года осущест-вление деятельности в области инже-нерных изысканий, проектирования и строительства разрешается по выбору исполнителя работ на основании:

а) лицензии;б) выданного саморегулируемой ор-

ганизацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по под-готовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капи-тальному ремонту объектов капиталь-ного строительства, которые оказыва-ют влияние на безопасность объектов капитального строительства;

2) после 1 января 2010 года осущест-вление вышеуказанной деятельности возможно только организациями, име-ющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к данным видам работ.

Минимальные требования, необходи-мые для получения предприятием сви-детельства о допуске к работе, – это нали-чие сотрудников с профильным высшим или средним профессиональным образо-ванием. При этом не менее трех человек должны быть с высшим образованием и стажем работы по специальности от трех лет или не менее пяти сотрудников со средним профессиональным образо-ванием и стажем от пяти лет.

У предпринимателя тоже должно быть высшее или среднее профессио-нальное образование соответствующе-го профиля. К тому же и предприни-мателям, и их сотрудникам надо будет проходить повышение квалификации раз в пять лет.

Кроме того, в каждой СРО должен быть компенсационный фонд, сформи-рованный в размере не менее 1 миллио-на рублей на одного участника неком-мерческой организации или 300 тысяч при страховании гражданской ответ-ственности.

Если кто-то из членов нарушает впо-следствии условия договора, все пре-тензии будут предъявляться к СРО. Это весьма важный момент, поскольку

сегодня государственные органы, вы-давшие лицензию, не несут материаль-ной ответственности. Таким образом, СРО, хочет она того или нет, будет по-стоянно осуществлять контроль дея-тельности своих членов. Исходя из это-го, контроль и надзор в строительстве будут не только сохранены, но и значи-тельно усилены.

По всей стране будет образовано большое количество СРО, и, чтобы со-хранить целостность отрасли и избе-жать ситуации, когда каждая органи-зация будет выдвигать свои стандарты и правила, в России появится нацио-нальное объединение строителей.

Однако, несмотря на то, что государ-ство и отдало строителям право самим регулировать рынок и выдавать разре-шения на деятельность, оно сохранило за собой некоторые функции, в частно-сти контроль над деятельностью СРО. Когда идет разговор о СРО, то нужно понимать, что саморегулирование здесь сопряжено с сорегулированием. Государство оставляет за собой целый ряд функций, связанных с безопасно-

стью, за которые оно отвечает по кон-ституции.

Правительство будет вести реестр СРО, контролировать их деятельность, обращаться в арбитражный суд, если будет необходимость исключить кого-нибудь из организации, устанавливать перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, ре-конструкции, капитальному ремонту.

РАБОТА НАД ОШИБКАМИ

Любой проект в теории выглядит несколько иначе, чем на практике. Уже сейчас очевиден ряд недостатков саморегулирования, в их числе высо-кие членские взносы, которые могут не потянуть небольшие предприятия.

Сегодня нашим комитетом внесен за-конопроект, вполовину снижающий раз-мер взноса в фонд СРО для малых пред-приятий в строительстве. Поправками предлагается сократить минимальные размеры взносов в компенсационный фонд саморегулируемой организации для ее членов, являющихся субъектами

малого предпринимательства.Размер взноса для малых пред-

приятий, выполняющих инженер-ные изыскания или подготовку про-ектной документации, составит не менее 250 тысяч рублей, а для юриди-ческих лиц, осуществляющих строи-тельство, – 500 тысяч рублей. Если

некоммерческой организацией установ-лено требование к страхованию ее члена-ми гражданской ответственности, то ми-нимальные взносы малого предприятия в ее компенсационный фонд составят со-ответственно 100 и 200 тысяч рублей.

Немного времени остается до того момента, когда строительной отрасли нужно будет перейти на саморегули-рование. Так или иначе, ритм задан, идет работа в разных субъектах РФ. Многие некоммерческие партнерства, которые в дальнейшем планируют стать СРО, уже подали документы в Ростехнадзор для внесения в реестр. Примерно 24 из них, по нашим оцен-кам, будут зарегистрированы как СРО уже в первом полугодии 2009 года. Еще 30–40 – во втором полугодии. СРО соз-дается не для того, чтобы заменить ли-цензирование, а для того, чтобы улуч-шить уровень и повысить качество строительства, а также увеличить от-ветственность строителей. В этот со-стоит их основная цель.

Записал Михаил БЕДНЯК

Создание системы саморегулируемых организаций

должно очистить строительный рынок от недобросовестных

компаний


законодательные инициативы

Конкурентной нефтяной среде быть!

В подтверждение этому 25 июня в ходе состоявшегося

в Москве заседания экспертно-консультативного совета

фракции «Единая Россия» в Государственной Думе

Российской Федерации были рассмотрены

и получили поддержку две законодательные

инициативы, выдвинутые фракцией «Единая Россия»

в Думе автономного округа� О поддержанных

законодательных инициативах рассказывает заместитель председателя Думы Югры,

руководитель фракции «Единая Россия» в окружной

Думе Александр Сидоров�

– Нефтяная отрасль еще долгое вре-мя будет занимать значимое место в российской экономике. Сегодня это главный источник формирования бюд-жета страны, и от состояния нефтегазо-вой отрасли зависит уровень отчисле-ния средств в его доходную часть.

В 2009 году впервые за 10 лет снизи-лись объемы добычи. Причины – исто-щение ресурсно-сырьевой базы, ухуд-шение ее качества, неэффективность использования природных ресурсов. Свидетельство этого – коэффициент нефтеизвлечения в мировой практике составляет 0,5%, в то время как в Рос-сии – 0,25%, то есть извлекаем в два раза меньше, используя действующие методы и технологии.

В российской нефтедобыче очень слабо используются инновации, суще-ствующие в мировой практике. Присут-ствует большое количество простаи-вающих, бездействующих скважин – на территории округа их насчитывается около 43 000. Если мы введем в действие хотя бы половину из них, то по предва-рительным подсчетам добычу нефти можно увеличить на 30 млн. тонн без дополнительной геологоразведки. Та-кого уровня добычи хватит на многие годы. За это время можно деньги вкла-дывать в геологоразведку, пополняя ресурсную базу.

Во всем мире нефтяным компаниям со временем приходится переходить на эксплуатацию средних и малых месторождений. В Канаде и США ма-лый и средний бизнес на нефтегазовых месторождениях составляет 40%. В Ханты-Мансийском автоном-ном округе – Югре независи-мых компаний несоизмеримо меньшее количество – не более 1,2%. Это ведет к тому, что се-годня мы больше оставляем нефти, чем добываем.

В последние годы неоднократно предпринимались попытки изменить данную ситуацию как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Фе-дерации. После встречи Председателя Правительства РФ, Председателя пар-тии «Единая Россия» Владимира Пути-на с руководителями фракций партии «Единая Россия» в законодательных

органах Российской Федерации и се-кретарями региональных политиче-ских советов в сентябре 2008 года в Самарской области инициатива югор-ских единороссов получила одобрение со стороны партийного руководства. Активное обсуждение прошло в рам-ках дискуссионных площадок партии. Поддержка была получена со стороны многих нефтегазодобывающих пред-приятий автономного округа. К про-цессу присоединился Татарстан, где также очень серьезно выработаны ме-сторождения. Благодаря тому, что се-годня есть политическая сила, партия «Единая Россия», которая объединяет государственные органы власти на всех уровнях, представителей бизнеса, было принято решение предложить Ханты-Мансийскому региональному отделению партии разработать проект соответствующей законодательной инициативы.

Таким образом, первая инициатива, получившая поддержку экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Российской Федерации, касается проекта Федерального закона «О раз-витии малого и среднего предприни-мательства нефтегазового комплекса в Российской Федерации, а также о внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Феде-рации». В этом документе прописаны условия создания, функционирования, поддержки малого и среднего пред-принимательства, взаимоотношения с крупным бизнесом и его перспективы.

Мы считаем, что сегодня необходим очень серьезный механизм, который стимулировал бы нефтяные компании для работы на малых, средних, а так-же на истощенных и выработанных месторождениях. Механизм, который бы позволил малому и среднему биз-несу стать конкурентоспособным в этой отрасли. Мы считаем, что нужно

Существует большое количество простаивающих, бездействующих скважин – на территории округа

их насчитывается около 43 000


государственное регулирование в этом направлении, и выступаем за то, что-бы данный закон был обязательным для органов государственной власти всех уровней, всех субъектов Федера-ции, муниципальных образований, крупных, малых и средних бизнес-сообществ. Мы планируем довести объем малого и среднего бизнеса в отрасли до 30%. Это позволит лик-видировать сложившуюся в от-расли монополию и сформировать конкурентную среду, а также по-высить средний класс в округе до уровня в 60 процентов.

На сегодняшний день идет работа по согласованию проекта закона с Пра-вительством Российской Федерации, а

в сентябре Дума Югры планирует вый- ти с соответствующей законодатель-ной инициативой в Государственную Думу РФ.

Вторая получившая одобрение за-конодательная инициатива – это про-

ект Федерального закона «О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового кодекса Российской Феде-

рации», касающийся предоставления льготы по налогу на добычу полезных ископаемых объектов Баженовской свиты, а именно ставки НДПИ – 0%.

Данные месторождения имеют сложное геологическое строение, мало

изучены и поэтому на сегодняш-ний день являются непривлека-тельными для инвестиций. В то время как геологические ресурсы нефти на объектах Баженовской свиты официально оцениваются в 11 миллиардов тонн. Свыше 80% извлекаемой нефти данного ком-плекса отнесены не к запасам, а

именно к ресурсам и требуют геолого- разведочных работ. Традиционные технологии здесь практически не рабо-тают. А для того, чтобы внедрять инно-вационный подход, потребуются допол-нительные ресурсы как компаний, так и государства. Мы предлагаем сделать льготное налогообложение для бизнес-сообществ, которые будут работать на таких месторождениях, с целью, чтобы высвобожденные в результате финансовые средства были направле-ны на науку, на разработку новых тех-нологий.

Предполагается, что в случае приня-тия законопроекта объем добычи неф-ти из отложений Баженовской свиты составит 587,9 млн. тонн.

Действующему правовому полю в данной области требуется реформиро-вание. Российскому ТЭК необходимо оказать очень серьезное стимулирова-ние в лице нефтяных компаний, кото-рые работают на трудноизвлекаемых запасах. И в данном случае помимо малого и среднего бизнеса мы хотим простимулировать и крупные компа-нии, которые будут действовать на вы-работанных месторождениях, на низ-кодебетных скважинах.

Благодаря подобному комплексу мер по стимулированию ТЭК мы очень серьезно поддержим бюджетообразую-щую отрасль не только Югры, но и РФ, увеличим коэффициент нефтеизвлече-ния, получим пополнение финансовых ресурсов и более 50 тысяч новых рабо-чих мест.

Необходим очень серьезный механизм, который

стимулировал бы нефтяные компании для работы на малых, средних, а также на истощенных

и выработанных месторождениях

399 307 324 459 481 491 488

1992 1995 2000 2004 2006 2007 2008

ОСНОВНыЕ ПОКАзАТЕЛИ ДОБыЧИ ПОЛЕзНыХ ИСКОПАЕМыХ



местное самоуправление

Потенциал муниципалитета: налоги и кадрыМарат Исламов, председатель Курганской областной Думы, председатель регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления», погружен в проблематику местного самоуправления не понаслышке и судит о ней на профессиональном уровне� Об этом в интервью нашему журналу�

– С 2009 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местно-го самоуправления» начал исполняться в полном объеме на всей территории Российской Федерации. Курганская об-ласть в числе 46 субъектов приступила к его реализации 1 января 2006 года. В области сформированы 458 муниципаль-ных образований. Среди них 2 городских округа, 24 муниципальных района, 13 го-родских и 419 сельских поселений.

Время функционирования местного самоуправления в Курганской области показало, что автономное существова-ние ни муниципальной, ни государствен-ной власти пользы не приносит. Живая практика выявила слабые и сильные стороны закона. Вместе с другими субъ-ектами курганские законодатели актив-но включились в работу по 131-му закону, созданию областного законодательства, регулирующего вопросы местного са-моуправления. Формирование законо-дательной базы стало главной точкой соприкосновения и взаимодействия Курганской областной Думы с органами местного самоуправления. Подавляю-щее большинство законов, касающихся вопросов местного самоуправления, в период их подготовки направлялись в муниципальные образования.

К началу 2009 года в области дей-ствовали 23 базовых закона по вопро-сам местного самоуправления и 3 закона, регулирующих вопросы муни-ципальной службы. Законами области установлены границы всем муници-пальным образованиям, принято 10 законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государ-ственными полномочиями Курганской области. В связи с предстоящими в октябре 2009 и марте 2010 года выбора-

ми в органы местного самоуправления откорректировано выборное законода-тельство.

Выявленные проблемы и пути их решения обсуждаются на различных мероприятиях, проводимых Курган-ской областной Думой: днях депутата областной Думы; в ходе консультаций и семинаров по вопросам реализации полномочий органов местного само-управления. На официальном сайте Курганской областной Думы разме-щен комплекс информационных мате-риалов, посвященных местному само- управлению в Курганской области.

– В целом законодательная база для функционирования местного самоуправления в Зауралье свер-стана, на какие задачи следует об-ратить внимание?

– С 2009 года, опираясь на уже соз-данное, нам предстоит решать задачи, касающиеся имущественной, финан-совой и кадровой основы местного самоуправления. Наиболее сложная проблема заключается в соотношении ресурсов и полномочий органов мест-ного самоуправления.

Особенно остро эта проблема обозна-чилась в условиях финансового кризи-са. Главными для депутатов област-ного парламента и органов местного самоуправления стали два вопроса: на-полняемость доходной части местных бюджетов и результативность, эффек-тивность использования бюджетных средств. Одним из перспективных на-правлений мы считаем оформление имущественных прав на землю и не-движимое имущество в целях наращи-вания налогового потенциала. Рычаги для решения этого вопроса есть. Есть

и положительный опыт в муниципаль-ных образованиях.

Так, например, в Варгашинском районе в 2008 году 95% земель района оформлено в собственность. В Лебя-жьевском районе переведены в муни-ципальную собственность 7,5 тысячи гектаров не используемой ранее земли сельскохозяйственного назначения, ко-торая стала приносить доход. Органа-ми местного самоуправления направ-ляются усилия на наведение порядка в учете налогоплательщиков, на реали-зацию инвестиционных проектов, раз-витие малого и среднего бизнеса.

В то же время мы понимаем, что результат во многом определяется ка-дровым потенциалом муниципальных образований, зависит от профессио-нальной подготовки людей, управляю-щих муниципальным хозяйством. Тема формирования кадрового резерва для выдвижения на посты в органах власти различного уровня становится сегодня ключевой для страны, поставлен вопрос о создании трехступенчатой системы кадрового резерва – муниципального, регионального и федерального.

Курганская область проводит целе-направленную работу по формирова-нию кадрового резерва, в том числе для муниципального уровня. Мы считаем, что судьба местного самоуправления будет решаться в конечном итоге не принятием очередных, даже очень важных законов. Самые активные дей-ствия руководителей государства и от-дельных регионов не смогут заменить заинтересованного участия населения в жизни муниципальных образований, целенаправленной работы их органов и должностных лиц местного само- управления.


В основе – взаимодействие

17–18 июня в г� Покачи (ХМАО–Югра) прошло

очередное, десятое, выездное заседание

Координационного совета представительных органов местного самоуправления

муниципальных образований Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры и Думы Югры четвертого

созыва� Представитель журнала «Парламентская

ассамблея» в составе делегации Координационного

совета смог воочию убедиться, что подобные выездные заседания способствуют

не только распространению положительного опыта,

но и укреплению взаимодействия

представительных органов Югры�

NEw-ПОКАЧИПо традиции первый день был по-

священ посещению ряда социальных объектов, среди которых центральная городская больница, ледовый дворец «Кристалл» и средняя школа № 4. Стоит отметить, средняя школа № 4 – современ-ное и красивое здание, в котором учат-ся 750 школьников. В ходе экскурсии руководство школы отметило высокое оснащение компьютерной техникой – в школе насчитывается 154 компьюте- ра. Председатель комитета по инфор- мационным ресурсам администрации губернатора Югры Наталья Маслова подчеркнула, что компьютеризация школ в округе идет хорошими темпами, в ногу со временем. А по числу центров общественного доступа Югра является лидером в Российской Федерации, се-годня их насчитывается 230 единиц. В торжественной обстановке состоялось и открытие класса шахматного мастер-ства. Как отметил председатель Думы Югры, председатель Координационно-го совета Василий Сондыков, в округе продолжается реализация проекта по открытию в каждой школе шахматно-го класса, этот стал двадцатым. О раз-витии шахматного спорта в Югре гово-

рил и президент окружной Федерации шахмат, член Координационного сове-та, председатель Думы города Ханты-Мансийска Василий Филипенко. Он передал школе 50 комплектов шахмат, а члены Координационного совета – по-дарки учебному заведению.

РЕзУЛьТАТИВНый ВИзИТ

Открывая заседание, председатель Думы округа, председатель Коорди- национного совета Василий Сондыков кратко ознакомил с итогами социально-экономического развития округа за 2008 год и за первый квартал 2009 года. При этом подчеркнул, что, несмотря на значи-тельную корректировку бюджета нынеш-него года, в нем сохранена социальная на-правленность и все социальные льготы. «Если осенью мы получим профицит от высокой цены на нефть, то эти средства также будут направлены на социальные нужды и на те программы, которые были откорректированы», – сказал спикер.

Знакомя членов Координационного совета с жизнью города, глава Пока-чей Раян Халиуллин отметил, что му-



ниципальное образование развивается планомерно: строятся детские сады, школы, учреждения дополнительно-го образования. Из 17 тысяч жителей более половины работают в ТПП «По-качевнефтегаз». Глава муниципалите-та также отметил, что доходная часть бюджета города запланирована на 2009 год с учетом корректировок в сумме 475,1 млн. рублей. Финансовая помощь в 2009 году предусмотрена в размере 380,1 млн. рублей. В первом квартале средне-месячная зарплата на одного работника составила 37 450 рублей, средний размер дохода пенсионера – 6 743 рубля. Уро-вень безработицы в 1 квартале – 3,2% от экономически активного населения. На сегодняшний день в Покачах прожи-вает 17 тысяч человек, за отчетный пе-риод родилось 59 детей, естественный прирост населения составил 50 человек.

С докладом о взаимодействии зако-нодательной и исполнительной ветвей власти выступила председатель Думы города Покачи Наталья Борисова. «Действующая Конституция РФ провозглашает право на осущест-вление местного самоуправления как непосредственно (референду-мы, выборы и т. д.), так и через вы-борные и другие органы местного самоуправления (статьи 12, 130). При этом в Европейской хартии местного самоуправления, подписан-ной Российской Федерацией, делается особый акцент на праве местного само- управления, которое «осуществляется со- ветами или собраниями выборщиков, со-стоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или со-брания выборщиков могут располагать подотчетными им исполнительными органами» (статья 3). Тем самым опреде-ляется субординация представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Той же логики придер-живается и Федеральный закон «Об об-

щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции», где в п. 2 ст. 14 говорится: «Наличие выборных органов местного самоуправ-ления муниципальных образований яв-ляется обязательным». Таким образом,

действующее законодательство недву- смысленно отдает приоритет в осущест-влении местного самоуправления пред-ставительным органам.

Говоря о недостатках правового регулирования в Ханты-Мансийском автономном округе, председатель Думы отнесла к ним и тот факт, что большинство норм, принимаемых ор-ганами местного самоуправления, не имеют санкции, т.е. не устанавливают ответственности за неисполнение нор-мативных правовых актов. В Ханты-Мансийском автономном округе такая ответственность установлена только за

невыполнение правил благоустройства и озеленения. Остальные нормативные правовые акты с точки зрения теории права имеют незаконченную структуру. Отсутствие в норме санкции приводит к необязательности исполнения норма-

тивных правовых актов органов местного самоуправления.

В заключение своего доклада На- талья Васильевна отметила, что жизненно важные вопросы должны решаться преимущественно пред-ставительным органом местного са-моуправления при максимально ак-тивном участии населения, т. к. они

затрагивают интересы каждого жителя. А взаимодействие исполнительной и за-конодательной власти должно строиться на диалоге и поиске компромисса. Толь-ко полноценная, дееспособная и пусть даже «несговорчивая» Дума, как орган власти, действительно выражающий ин-тересы горожан, будет надежным союз-ником и конструктивным оппонентом исполнительной власти в сложнейшем деле реформирования и развития МО.

Лилия ДМИтрИЕВААлександра КОрОСтЕЛЕВА

Фото Артема ЗДОрОВА

Покачи самый молодой город Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры, 13 июля 1992 года поселку Покачи был присвоен

статус города окружного подчинения

Координационный совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Югры и Думы автономного округа создан при Думе Югры второго созыва в 1998 году�Основными задачами совета являются: координация действий представительных органов местного самоуправления по важнейшим вопросам развития муниципальных образований; изучение и распространение опыта работы представительных органов в решении вопросов местного значения; выработка рекомендаций по совершенствованию работы представительных органов; укрепление взаимодействия представительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений; обобщение и распространение положительного опыта представительных органов

по применению законов и иных нормативных актов, развитию нормативной правовой базы местного самоуправления�Совет формируется из председателей представительных органов городских округов – 13, муниципальных районов – 9, а также городских поселений с численностью избирателей более 10 тысяч человек – 8� Всего в составе совета 31 человек� Председателем совета по положению является председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Василий Сондыков�за время работы совета четвертого созыва состоялось 9 заседаний, из них 8 выездных (в г� Ханты-Мансийск, г� Нягань, п� Новоаганск, п� Селиярово Ханты-Мансийского района, г� Белоярский, Нефтеюганский район, г� Югорск, Березовский район)�

К СВЕДЕНИЮ


– Мы очень часто забываем, что в структуре органов местного самоуправ-ления основным и главным является представительный орган местного са-моуправления. Потому он главный, что принимает все нормативные правовые акты, которые определяют порядок жизни населения и порядок реализации полномочий иными органами местного самоуправления. К сожалению, до сих пор многие считают, что главным в ие-рархии местной власти является глава муниципального образования. Такое понимание роли главы вызвано тем, что бытует и очень трудно искореняет-ся формула: «сильный мэр – слабый со-вет», которая была фактически введена с 1993 года прошлого века. Да, глава не-сет личную ответственность за все, что происходит в муниципальном образова-нии, он является высшим должностным

лицом местного самоуправления. Но напомню, как у высшего должностного лица, у него всего четыре полномочия. Прежде всего – без доверенности пред-ставлять муниципальное образование во всех органах власти и управления. Он имеет право требовать созыва вне- очередного заседания Думы муници-пального образования. Он подписывает и обнародует в порядке, который уста-новлен уставом муниципального обра-зования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом, и издает в пределах своих полномочий иные правовые акты. Остальная его деятельность направлена на организа-цию работы местной администрации, если он ее возглавляет в соответствии с уставом, либо он руководит представи-тельным органом, если это прописано в уставе.

Из этого со всей очевидностью сле-дует, что основной орган – представи-тельный. Он принимает устав, и, сле-довательно, от того, кто будет избран в состав представительного органа, и за-висит, каким будет основной документ муниципального образования, насколь-ко правильные, выверенные, грамотные решения будут принимать депутаты.

Сегодня уходит в прошлое ситуация, когда представительные органы были «машинками для голосования» при главе, а не органами, которые форми-руют нормативную базу муниципали-тета – «конституцию и законы муници-пального образования». И Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, и Председатель Правительства Россий-ской Федерации – лидер партии «Еди-ная Россия» В.В. Путин понимают и поднимают значение представитель-

Главенство – у представительного органа власти

Местное самоуправление в России с течением времени

обретает завершенность� Становление его идет

не без проблем� О роли муниципального депутатского корпуса в процессе развития

муниципальных сообществ интервью

с заместителем председателя комитета Областной думы

законодательного собрания Свердловской области по

вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления,

председателем Исполкома Свердловской региональной общественной организации

«Ассоциация депутатов органов местного самоуправления»

Галиной Артемьевой�



ных органов. На передний план вы- ходит сила закона. Поэтому, напомню, чрезвычайно важно, кто будет выбран в местную Думу, как будут представ-лены все слои населения, насколько депутаты понимают высочайшую сте-пень своей ответственности.

– Какие критерии должны предъ-являться депутатскому корпусу муниципального образования?

– Большинство депутатов – отличные специалисты в тех отраслях, где работа-ют. Но, избравшись, они обязаны овладе-вать основами муниципального управ- ления. Руководить муниципалитетом – это не значит управлять школой или предприятием. Здесь свои особые зако-ны. Авторитет этих людей важен и при-оритетен, но для его поддержания необ-ходима готовность к постоянной учебе. Причем эта учеба может быть в форме самообразования и в форме повышения квалификации по программам, которые специально готовятся для выборных лиц местного самоуправления, муни-ципальных служащих. Нужно изучать федеральное законодательство, потому что без знания, прежде всего, основопо-лагающего 131-го закона, Бюджетного кодекса и иных законов правильно орга-низовать жизнь в муниципальном обра-зовании в принципе невозможно.

– Как изменится роль депутата муниципального образования в свя-зи с новациями – правом удаления главы в отставку и возможными выборами по партийным спискам?

– Муниципальное образование сво-им уставом определяет систему вы-боров. Может быть, и целесообразно, чтобы выборы проходили по смешан-ной системе, то есть часть депутатов избиралась по мажоритарной системе, часть – по спискам. Но подчеркну, це-лесообразность той или иной системы определяется самим муниципалите-том. Система выборов прописывается в уставе, и если идет речь о смене си-стемы, то обязательно должны быть проведены публичные слушания. Очень важно, чтобы именно избира-тели заинтересованно участвовали в публичных слушаниях, а не отмахива-лись от них за заботами сегодняшнего дня. Потому что от того, как написан устав, зависит чрезвычайно много в муниципалитете. Каждый избиратель, каждый житель является носителем властной функции. Так вот мы, изби-ратели, должны сформировать, выска-зывая мнения на публичных слушани-ях, участвуя в выборах, депутатский

корпус, который будет представлять наши интересы. И спрашивать с из-бранников за качественное осущест-вление их полномочий. А полномочия растут. Сегодня принят закон, который усиливает контрольные функции пред-ставительного органа. Депутатам дано право принимать решение об удалении главы в отставку. Депутат должен не под влиянием эмоций или навязанного мнения четко представлять, что зна-чит удаление высшего должностного лица в отставку или принятие решения о досрочном прекращении договора с главой администрации – тем сити-менеджером, который сегодня уже работает в 14 из 74 муниципальных об-разований Свердловской области. Я ду-маю, что сегодня к подбору кандидатов в депутаты и партии, и избиратели бу-дут относиться очень и очень серьезно.

– Как вы оцениваете проект «Де-путаты России», как он вписывает-ся в задачу повышения авторитета местной власти?

– На мой взгляд, этот проект действи-тельно в полной мере вписывается в саму концепцию повышения роли пред-ставительных органов власти. Безу-словно, важно показывать деятельность депутатского корпуса, но представлять ее нужно через то, как организована жизнь в муниципальном образовании. Избиратели, население видят и связы-вают результат, прежде всего, с работой исполнительной власти. И зачастую не замечают функцию представительной власти. Однако все, что сделано главой, администрацией и иными органами местного самоуправления, что дало положительный эффект, – все благода- ря тому, что представительный орган принял работающий нормативный правовой акт, выверенное заключение. Именно депутатами определяется зада-ча, намечаются пути ее решения, опре-деляются источники финансирования и система контроля над реализацией. Вот когда все эти четыре составляющие учтены депутатами, значит, работа у администрации спорится.

Иногда бывает, что органы местного самоуправления, готовя свои норматив-ные правовые акты или решения, берут за основу федеральные законы. Перепи-сывают их, меняя только название. Фе-дерация и субъект Федерации, прини-мая законы, говорят о том, как должно быть сделано, определяют стратегию. А муниципалитет, в соответствии с его полномочиями, должен прописать, ка-кой орган обеспечивает исполнение федерального или областного закона,

какова последовательность действий. В практической плоскости это выглядит так: любой человек, подняв решение представительного органа МО, должен четко знать, что он идет в администра-цию, или в комитет по управлению имуществом, или в иной другой орган, представляет такие-то документы, и его проблема решается. А у представи-телей местной власти не должно быть возможности так или иначе трактовать положения и пункты решения. Норма-тивный правовой акт, как требует закон о борьбе с коррупцией, должен опреде-лять четкую схему действий, как для тех, кто обращается, так и для тех, кто должен решить тот или иной вопрос. Поэтому я думаю, что лучшие образцы такой четкой и продуманной работы депутатов муниципалитетов УрФО и должны быть показаны в проекте. А опыт работы представительных орга-нов у нас в округе накоплен большой в каждом субъекте. Можно всегда по-делиться этим опытом и использовать его. Зачем изобретать велосипед, нужно только адаптировать его к своим «до-рогам» и к своему росту. Я думаю, это будет очень интересно!

– Федеральный закон № 131 зара-ботал в полном объеме. Дальней-шие перспективы и пути его совер-шенствования?

– Да, закон вступил в силу. В то же время сказать, что он заработал в пол-ном объеме, еще нельзя. Есть поло- жения, которые вступают в силу зна-чительно позднее, чем 1 января 2009 года. В частности, есть нерешенные вопросы, которые касаются субъектов РФ в части установления границ муни-ципальных образований. Они должны быть установлены в соответствии с Земельным и Градостроительным ко-дексами. Не все положения 131-го зако-на соответствуют основополагающим законам РФ, в частности Бюджетному кодексу. Закон – не догма. Над законом нужно постоянно работать и вносить в него изменения, диктуемые жизнью. И очень важно, чтобы изменения шли не только от тех, кто вершит закон сверху. Изменения, предлагаемые президен-том, правительством, депутатами Го-сударственной Думы, законодательны-ми собраниями регионов, необходимо сверять с мнением населения, предста-вителями избирателей – с депутатским корпусом и главами муниципальных образований. Вот это очень важно, по-тому что не всегда сверху видно все.

Беседовала Светлана ЗАрЬЯНОВА



Конфликты интересов не устранены

Глава города Нягань Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Александр Рыженков всегда отличался острой и принципиальной позицией по всем вопросам общественной жизни� Смелость и глубина его суждений основываются на многолетнем опыте и знаниях� Он по праву возглавляет региональное отделение «Всероссийского совета местного самоуправления»� Как всегда, Александр Рыженков в интервью нашему журналу ставит острые вопросы, чтобы обменяться мнениями с законодателями�

– Закон ФЗ-131 заработал в пол-ном объеме. Дальнейшие перспекти-вы его развития?

– В течение пяти лет, прошед-ших с момента принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации», проводилась большая работа по организации самого местного самоуправления в соответствии с новыми требова-ниями. Первые результаты реа-лизации закона уже стали видны на примере российских городов.

Как известно, закон четко раз-граничил полномочия трех уровней власти – федеральной, региональной и местной. О тех полномочиях, что ушли «наверх», сегодня говорить не приходится лишь по той причине, что в большей своей части они исполняют-ся, и исполняются в срок. И объяснение здесь одно – наличие финансовой со-ставляющей базы этих полномочий.

Гораздо сложнее обстоит ситуа-ция с полномочиями, переданными на уровень муниципалитетов. Все

они должны финансироваться из собственной доходной базы муници-пального образования, в том числе из бюджета развития. По данным Счет-ной палаты Российской Федерации, только у двух процентов муниципа-литетов расходы обеспечены их соб-ственными доходными источника-ми. У большинства муниципальных образований реальные расходы пре-вышают доходы более чем в два раза. Налоги, зачисляемые в местный бюд-

жет, не способны обеспечить необхо-димые доходы.

Уже внесено большое количество по-правок в этот закон. Но и сейчас еще можно констатировать тот факт, что до конца межбюджетные отношения, прописанные в законе, не урегулированы. И в этом заклю-чается основная проблема. Нельзя говорить о полноценном развитии местного самоуправления без за-конодательного укрепления фи-нансовых, экономических основ

МСУ. И в этой связи, конечно, закон требует еще большой доработки.

– Какой вы видите роль депутата местного самоуправления в связи с новациями – правом удаления гла-вы муниципального образования в отставку?

– Теперь к имеющемуся праву осу-ществлять контроль над деятельно-стью главы муниципального образова-ния через представительные органы у

Внесение нормы удаления главы муниципального

образования в отставку не сбалансировано внесением

норм по укреплению финансово-экономических основ

местного самоуправления


депутатов добавляется возможность вне судебного порядка инициировать удаление главы в отставку. Нормы ФЗ-131 четко распределяли права и ответственность всех ветвей муни-ципальной власти – и депутатов, как представительного органа со своими полномочиями, где им четко пред-писано заниматься нормотворческой деятельностью, и главы муници-пального образования как высшего должностного лица и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Новые поправки, со-храняя за главой муниципального об-разования как высшего должностного лица его права, на деле снижают его статус. Сомневаюсь, что будет введен дополнительный контроль над рабо-той главы муниципального образова-ния, так как согласно ст. 35 ч. 11 ФЗ-131 оценка деятельности осуществляется только в заслушивании представи-тельным органом муниципального об-разования «ежегодных отчетов главы муниципального образования, главы местной администрации о результа-тах их деятельности». Иными правами контролировать глав муниципальных образований депутаты не наделены. Необходимо отметить, что поправки в закон не ликвидируют конфликтов. Внесение нормы удаления главы му-ниципального образования в отставку не сбалансировано внесением норм по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления. При действующих межбюджетных отно-

шениях очень сложно осуществлять формирование собственной доходной базы для исполнения полномочий ор-ганами местного самоуправления по решению вопросов местного значе-ния. И в этой связи необходима более предметная работа представительных органов местного самоуправления по оценке собственной деятельности – ка-кие решения принимаются, насколько они владеют ситуацией на территории,

насколько они заинтересованы в том, чтобы быть самостоятельными, быть такими депутатами, какими бы их хо-тели видеть жители. Ведь сегодня уро-вень доверия жителей к депутатам, как к избранным своим представителям, способным решать вопросы, с которы-ми к ним обращаются, весьма низкий. И между главами, администрацией и депутатами жители отдают предпо-чтение главе и администрации. Вот этот закон должен заставить депутатов стать более активными.

– Проект «Депутаты России» – ваша оценка начинания, и как он вписывается в задачу повышения авторитета местной власти?

– Считаю, что проект вполне свое- временный, и в рамках идущих пре- образований активность депутатов должна усилиться в связи со вступле-нием в силу указа президента. Депу-татов надо показывать людям, надо больше рассказывать о них – кто над чем работает, как исполняет наказы избирателей. Сегодня нет закона о ста-тусе депутатов. Кто хочет работать, тот работает, а кто не хочет, тот этого не делает. И никакой законодательно за-крепленной ответственности за это не несет. И поэтому особенно важна обще-ственная оценка представительных ор-ганов власти.

Интервью взяла Ольга ИЗМАЙЛОВАФото Светланы трИФАНОВОЙ



этом помогают сами граждане. Услов-но говоря, если деньги были выделены на вырубку двадцати тополей, то про-верить, как они были израсходованы, можно двумя способами: посмотреть самому или обратиться к инициатив-ным группам и активным гражданам, которые подтвердят или опровергнут проведение работ. Проверка деятель-ности чиновников является одним из основных направлений думской ра-боты. Существуют контролирующие структуры, помощью которых депутат может воспользоваться. Однако норма-тивная база, которой руководствуется местное самоуправление, в данный момент недостаточно проработана в аспектах, определяющих последствия депутатских решений для администра-тивного аппарата. Если Дума выносит решение о недоверии чиновнику (на-пример, по поводу сведений о нецеле-вом расходовании бюджетных средств), то механизм санкций в отношении это-го чиновника не определен и нуждается в проработке.

Прямая обязанность депутата заключается в том, чтобы регули-

ровать течение общих социально-экономических изменений на уровне своего округа. Например, в недавнем прошлом у горожан возникла необхо-димость выбора управляющих ком-паний для жилого фонда. К нам об-ратился гражданин, не получивший своей копии договора, заключенного с выбранной компанией. Был сделан запрос, на который вскоре ответили, что недоразумение улажено, но через месяц гражданин заявил, что жителям дома документы так и не предостави-ли. В итоге, «вооружившись» обра-щением гражданина и официальным ответом управляющей компании, я об-ратился в прокуратуру с заявлением о нарушении законодательства. И толь-ко после этого горожане получили ко-пии своих договоров.

Если из практики работы депута-та сделать вывод, то он будет таким: «Права не дают. Права берут». Законы могут быть хорошими, но они останут-ся пустым звуком, если их исполнение никто не будет отстаивать.

Записала Алена БАтАЛОВА

«Права не дают. Права берут»Таково кредо депутата Ишимской городской Думы Константина Шевченко� О том, какие проблемы волнуют народного избранника, депутат рассказал журналу�

– Перед тем как стать депутатом, мне уже приходилось быть участником по-литических процессов: состоял в пар-тии, занимался агитационной деятель-ностью. Работа в Думе стала, прежде всего, возможностью воплотить в жизнь свои взгляды – они оказались близки многим людям, благодаря выбору кото-рых началась моя депутатская карьера.

Работа народного избранника долж-на быть открыта для избирателей. Дей-ствия каждого депутата, законотворче-ские инициативы Думы в целом – все это должно соответствовать принципам де-мократии и публичности. Но часто такое очевидное, казалось бы, условие не вы-полняется. Ближайший пример из прак-тики – принятие регламента заседаний Ишимской городской Думы. Заседания планировалось проводить «за закрыты-ми дверями». Разумеется, я был против, причем подтвердил свою позицию – по действующему законодательству, на слушаниях может присутствовать любой житель муниципального образования, если предмет обсуждения не касается го-сударственной тайны. В итоге в третьем чтении регламент приняли, и большин-ство проголосовало за открытость.

У каждого избирательного округа есть свои «проблемные зоны», требую-щие особого внимания депутата. У моего округа это газоснабжение и водоснабже-ние. На многих территориях отсутству-ют даже колонки, и при утверждении бюджета я делаю акцент на необходи-мость улучшения сети инженерных ком-муникаций.

Депутатская деятельность подразу-мевает контроль над использованием выделенных для округа средств, и в


Диалог без бюрократииВладимир Пискайкин, депутат Тюменской городской Думы, впервые в 2008 году стал народным избранником� И сразу, «без раскачки» включился в работу� О видении и построении своей деятельности, о здравых и разумных инициативах он рассказал журналу�

– Городской депутат – это не пред-ставитель власти в обществе, а представитель общества во власти. Именно поэтому очень важно, чтобы между избирателями и депутатом установился надежный контакт, не прерывающийся даже в «межвыбор-ный» период.

Местная власть должна реагиро-вать на самые важные и насущные нужды населения. Конечно, каждый может пытаться решать проблемы собственными силами и за счет своих ресурсов. Но ведь мы выбираем мест-ную власть как раз для того, чтобы наши общие насущные проблемы ре-шались сообща, всем миром.

Освещение улиц, уборка в подъез-дах, чистота дворов – все это зависит от того, как власть отреагирует на же-лания людей. Создание спортивных площадок и мест для выгула собак, кружков самодеятельности и спортив-ных обществ и так далее, и так далее. Все это актуально для людей, для их спокойствия, здоровья, гармоничного развития. Власти не всегда успевают за пожеланиями, депутат обязан слу-шать простых людей и отвечать им.

Что такое открытый диалог? Это диалог без бюрократии, ко-торый в себя включает три пози-ции:

■ возможность довести поже-лания и нужды горожан депута-ту;

■ участие всех заинтересован-ных лиц в разработке и принятии решений. При этом важен не го-лос, а мнение и позиция;

■ полный контроль над реализа-цией проектов, «прозрачная» отчет-ность и отсутствие бюрократических препятствий.

В развитии этих идей уже сегодня появляются возможности создания

некоего совета при депутате из ак- тивных горожан, где инициативные люди смогли бы участвовать в выра-ботке решений по злободневным во-просам. Уверен, что, когда этот совет, будет создан, мы сможем лучше по-нимать друг друга и добиваться по-ставленных целей.

Безусловно, эта форма взаимо-действия не исключает постоянных встреч депутата с избирателями и ежеквартальных отчетов перед ними.

Считаю, что необходимо создать механизм отслеживания «рейтинга доверия» к депутату городской Думы, то есть создать своеобразную книгу «отзывов и предложений» по поводу деятельности депутата, где каждый желающий может написать свое мне-ние. Доступ к такой книге обязатель-но должен быть открыт.

Что еще больше всего меня заботит как депутата и руководителя? Сейчас на самых разных уровнях власти мно-го говорится о поддержке малого и среднего бизнеса. Я думаю, что обще-ству выгодно, чтобы как можно боль-ше людей занималось своим делом, расширяло список товаров и услуг, но

чтобы так происходило, что необходи-мо? Поддержка на первых порах. Но на практике происходит по-другому. Новички, как правило, не выдержива-ют, у них нет связей в чиновнической среде, рынок неприветлив, суды не- поворотливы и далеко не справедли-

вы, слабо антимонопольное законо-дательство, а сговор, как известно, убивает конкурентный бизнес. Это не значит, что нельзя развиваться, мож-но, только процесс тянется обычно дольше, чем планируешь, многие не выдерживают. Качество специали-стов оставляет желать лучшего, а от специалистов зависит скорость про-движения проектов, решение задач, в конечном счете оборачиваемость капитала, что очень важно для эконо-мического развития.

Настоящая ценность – это вре-мя. Чиновники его редко ценят. Могут нанести бизнесмену такой ущерб, что он долго не оправит-ся. Куда ему деваться? Идти в суд – долго и хлопотно, а здесь не-обходимо оперативное решение вопроса. Поэтому я предложил создать в качестве структурного подразделения городской адми-

нистрации отдельную комиссию по малому и среднему бизнесу, чтобы она могла работать в оперативном ре-жиме. Уверен, что польза от деятель-ности этой комиссии будет большая.

Записал Сергей трАВУЛЬКА

Необходимо создать механизм отслеживания «рейтинга доверия»

к депутату городской Думы, то есть создать своеобразную

книгу «отзывов и предложений» по поводу деятельности депутата


формула развития

Баллы для малых предприятий

Экономический кризис повлиял на состояние

и продуктивность малого предпринимательства�

Как снизить негативные факторы в деятельности

предпринимателей, в чем уязвимость этого

сектора экономики, на примере Свердловской области

журналу рассказал депутат Палаты представителей

законодательного собрания Свердловской области,

доктор экономических наук, профессор УрГЭУ

Александр Косинцев�

– По данным Комитета по развитию малого и среднего предприниматель-ства правительства Свердловской об-ласти, число малых предприятий на 1 апреля 2009 года превысило 149 тысяч, при этом среднесписочная численность составила 738,2 тысячи человек, или 37,8% от общей численности занятых во всех организациях. По результатам реализации Программы поддержки малого и среднего бизнеса в Сверд-ловской области удалось увеличить количество субъектов малого предпри-нимательства на 40%, а доля занятых в этой сфере предпринимательства в об-щей численности работающих в эконо-мике Свердловской области выросла в

1,37 раза. При этом стоимость затрат по программе составила 24,5 млн. рублей. Не случись кризис, динамика могла быть еще более впечатляющей, и впол-не вероятно, что в ближайшие пять лет доля предприятий этого сектора эконо-мики могла составить 60%. (К примеру, в Германии доля предприятий малого и семейного бизнеса составляет не ме-нее 70%, в Японии – 80%).

К негативным факторам, ока-зывающим влияние на деятель-ность малых предприятий, можно отнести:

• во-первых, резкое сокращение до-ступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для

инвестирования. Как правило, пред-ставители малого бизнеса в меньшей степени пользуются кредитами для реализации проектов по расширению бизнеса и созданию новых производств, но используют их в основном для по-полнения оборотных средств, закупки товаров у крупных производителей, оптовиков. Другими словами, у мало-го бизнеса велика доля и потребность в краткосрочных и среднесрочных кре-дитах. Однако банки, ограниченные в своих ресурсах из-за кризиса, не могут удовлетворить спрос со стороны ма-лых предприятий на получение таких кредитов, вследствие чего поднимают процентные ставки;


• во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Малый бизнес в основном ориентиро-ван на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действую-щих в России. Доля экспортно-ориенти- рованных малых предприятий очень низка (менее 5%). Снижение платеже-способного спроса на товары и услуги (в целом по области падение составило в 2009 году до 20%) уже оказывает зна-чительное негативное влияние на дея-тельность малого бизнеса. Сокращение спроса ведет к сокращению оборотных средств, что, в свою очередь, заставляет предприятия урезать издержки за счет уменьшения объема выпуска продук-ции, сокращения штатов, приостанов-ки проектов собственного развития;

• в-третьих, кризисные явления мо-гут спровоцировать уход малых пред-приятий в теневой сектор. В условиях отсутствия средств и платежеспособ-ного спроса субъекты малого пред-принимательства будут вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия будут минимизировать налоговые поступле-ния, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы. При этом в условиях существующего нало-гового администрирования возникает и другой риск: на малый бизнес может оказываться излишнее администра-тивное давление с целью сохранения существующего уровня налоговых пла-тежей от конкретных предприятий.

УЯзВИМыЕ ТОЧКИ

Кризис может обусловить значитель-ное количественное сужение малого бизнеса, то есть уход с рынка (прежде всего, «в тень») части малых предприя-тий, вынужденных временно свернуть или полностью прекратить свою ле-гальную хозяйственную деятельность, сокращение численности занятых на малых предприятиях, снижение объе-мов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях.

Анализ специфики кризисных яв-лений и специфики малого бизнеса позволяет выделить следующие про-блемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства:

• ухудшение условий кредитования вплоть до отказа в банковском финанси-ровании (для всех предприятий МСБ);

• снижение спроса на товары и услу-ги, риск неплатежей со стороны контр-

агентов (для предприятий, занятых в торговле и ремонтно-строительном бизнесе);

• снижение рентабельности произ-водства (для предприятий, занятых в материальном производстве);

• сокращение заказов и рост конку-ренции за государственный и муници-пальный заказы (для всех типов пред-приятий МСБ).

ЧТО ДЕЛАТь

В условиях складывающейся ситуа-ции в экономике и влияния негативных факторов на развитие малого предпри-нимательства большое значение при-обретает реализация мер, направлен-ных на поддержку реального сектора экономики – малый бизнес.

По информации Комитета по разви-тию малого и среднего предпринима-тельства Свердловской области, для про-тиводействия влиянию экономического кризиса на развитие малого и среднего предпринимательства приняты:

■ постановление правительства Свердловской области «О неотложных мерах по развитию малого и среднего предпринимательства в Свердловской области в 2009 году», в котором опреде-лены приоритетные задачи в сфере раз-вития малого и среднего предпринима-тельства;

■ критерии реализации преиму-щественного права субъектов мало-го и среднего предпринимательства на выкуп помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Критерии установле-ны законом от 19 декабря 2008 года № 134-ОЗ «О внесении изменений в за-кон Свердловской области «О развитии малого и среднего предприниматель-ства в Свердловской области». Этим же законом установлен срок, в течение ко-торого предприниматель имеет право выкупить имущество, – 5 лет.

■ постановление правительства Свердловской области от 26 февраля 2009 г. № 202-ПП «О программе Сверд-ловской области по развитию малого и среднего предпринимательства на 2009 год в части фонда «Свердловский об-ластной фонд поддержки малого пред-принимательства».

Реализуемыми мерами поддерж-ки субъектов малого предпринима-тельства являются:

Льготное кредитование предо-ставляется субъектам малого предпри-нимательства, работающим в приори-тетных отраслях или на территориях со сложными условиями хозяйствования.

Все необходимые документы оформ-ляются в банках-партнерах фонда (КМБ-Банк, Уральский Банк Сбербанка России, ВУЗ-банк, СКБ-Банк, Свердлов-ский губернский банк, УралТрансБанк, Банк24.ру, Уралприватбанк). Льготное кредитование предоставляется на сум-му до 5 млн. рублей сроком от 1 до 5 лет по ставке рефинансирования ЦБ РФ за счет средств Областного фонда.

К нашему сожалению, до настояще-го времени не принято постановление правительства, определяющее пере-чень приоритетных видов деятельности для оказания государственной помощи в целях поддержки субъектов малого предпринимательства в Свердловской области. Поэтому поддержка оказыва-ется по рекомендации Комитета по раз-витию малого и среднего предпринима-тельства следующим отраслям:

• деревообработка;• производство сельскохозяйствен-

ной продукции;• ЖКХ;• производство медицинской техни-

ки, оборудования и лекарственных пре-паратов;

• внутренний и въездной туризм;• текстильное и швейное производ-

ство. Беспроцентные компенсацион-

ные займы предоставляются субъек-там малого и среднего предпринима-тельства, получившим кредит в банке на сумму от 3 до 70 млн. рублей на ин-вестиционные цели (приобретение обо-рудования, нежилой недвижимости, строительство), испытывающим слож-ности с выплатой процентов банку на инвестиционном этапе реализации проекта. С 2008 года период возврата займа увеличен до двух лет.

Компенсационный заем не может быть предоставлен субъектам мало-го и среднего предпринимательства, основным видом деятельности кото-рых является сдача в аренду имеюще-гося имущества.

Фондами поддержки малого пред-принимательства предоставляются микрозаймы и консультации по во-просам ведения бизнеса начинаю-щим предпринимателям, занятым, как правило, розничной торговлей (продукты питания, одежда) или производством с коротким циклом, и микропредприятиям, не имею-щим доступа к банковским ресур-сам.

В соответствии с Положением мик- розаймы в сумме от 20 до 150 тысяч рублей предоставляются сроком от 3 до 18 месяцев.


Процентные ставки устанавливают-ся в зависимости от уровня, на котором находится предприниматель, участву-ющий в программе микрофинансиро-вания:

• на первом уровне – 32% годовых в рублях;

• на втором уровне – 22% годовых; • на третьем уровне – 12% годовых; • на четвертом уровне – 9% годовых; • на пятом уровне – 6% годовых; • на шестом уровне – 4% годовых; • на седьмом уровне – 3% годовых

в рублях. Переход на каждый следующий уро-

вень происходит при условии накопле-ния заемщиком 15 баллов.

Баллы начисляются предпринима-телям за:

• своевременное внесение платежей по микрозайму и отсутствие пролонга-ции (5 баллов);

• принятие на себя солидарной от-ветственности за другого заемщика (2 балла);

• своевременное выполнение пору-чителем своих обязательств по догово-ру поручительства (5 баллов).

Количество баллов уменьшается, если заемщиком допущены:

• просрочка выплаты процентов (–3 балла);

• несвоевременный возврат суммы займа (–10 баллов);

• пролонгация договора займа (–6 баллов) и др.

Система баллов разработана для сни-жения рисков и повышения мотивации заемщиков на долгосрочное сотрудни-чество с муниципальными фондами. Фактически она отражает кредитную историю каждого участника програм-мы микрофинансирования.

Оказание консультационной по-мощи по бизнес-планированию, орга-низации и управлению.

Обучение и повышение квали-фикации субъектов малого предпри-нимательства по вопросам правового обеспечения, повышение конкуренто-способности, управление денежным потоком и другим актуальным темам.

С целью формирования знаний и умений, необходимых для успешного начала собственного дела, развития предпринимательских способностей,

проводится тренинг для начинающих предпринимателей «Начни свое дело». В финале обучения на тренинге каж-дый участник имеет возможность представить план по организации свое-го дела экспертам и претендовать на получение гранта.

В 2009 году планируется, что обуче-ние смогут пройти около 5000 человек. Авторы 500 лучших идей смогут пре-тендовать на получение гранта (безвоз-мездной финансовой помощи) на орга-низацию собственного дела в размере до 300 тысяч рублей.

Кроме того, для повышения устой-чивости и выживаемости субъектов малого предпринимательства в пе-риод становления бизнеса в Сверд-ловской области создается и разви-вается сеть бизнес-инкубаторов на базе имущественных комплексов, передаваемых органами местного са-моуправления в пользование органи-зациям инфраструктуры поддержки предпринимательства. В настоящее время ведется строительство бизнес-инкубаторов в Новоуральске, Невьян-ске, Заречном.



Муниципалитет расширяет возможности для малого бизнеса

В 159-м законе определено, что предприниматель, который в течение трех лет надлежащим образом испол-нял свои договорные обязательства по перечислению всех арендных пла-тежей, считается законопослушным и добросовестным и, следовательно, может претендовать на получение преимущественного права выкупа помещения. Камнем преткновения стало толкование понятия добросо-вестности предпринимателя. С мо-мента вступления в силу Федерально-го закона № 159-ФЗ спорный вопрос о «перечислении арендной платы над-лежащим образом» возникал посто-янно, в регионах страны он трактует-ся неоднозначно. Предприниматели считают требования закона неспра-ведливыми. Ведь основанием для от-каза считается малейшая задержка по платежам, которая зафиксирована в течение трех лет. В ходе реализации закона успела сложиться различная судебная практика разрешения воз-никающих конфликтов.

В Волгограде до недавнего вре-мени при рассмотрении вопроса о предоставлении преимущественно-го права выкупа помещений к числу критериев, по которым определяли добросовестного предпринимателя, относилось отсутствие пеней. Это требование неоднократно оспарива-лось предпринимателями. Теперь для расширения возможностей субъектов малого бизнеса основным требовани-ем станет отсутствие у арендатора за-долженностей по арендной плате, по пеням, а также по штрафам, вытека-ющим из обязательств по договорам, например, по незаконной субаренде на момент принятия решения о при-ватизации, отсутствие причинения ущерба интересам муниципального образования (например, вследствие предъявления исковых требований по взысканиям задолженности), от-сутствие в течение всего срока арен-ды претензий к арендатору со сто-роны арендодателя по расторжению

договора. Главой Волгограда Рома-ном Гребенниковым даны указания департаменту муниципального иму-щества и комиссии по подготовке планов приватизации объектов му-ниципального имущества при рас-смотрении вопроса о предоставлении права выкупа обращать внимание на погашение арендатором долга по до-говорным обязательствам, а не на на-личие либо отсутствие пеней.

С начала года в Волгограде состоя-лось 12 заседаний городской комис- сии по подготовке планов приватиза-ции объектов муниципального иму- щества. Принято решение о привати-зации 125 нежилых помещений, арен-дуемых субъектами малого и средне-го предпринимательства, в том числе по 61 объекту – путем предоставле-ния арендаторам преимущественно-го права приобретения арендуемого имущества по рыночной стоимости, по 64-м объектам способом продажи определен открытый аукцион.

В настоящее время заключено 53 договора купли-продажи нежилых помещений в порядке реализации Федерального закона № 159-ФЗ, об-щая площадь помещений составила 4,9 тысячи квадратных метров, стои-мость объектов, подлежащих выкупу арендаторами, – 157,2 млн. рублей.

Елена АЛЕЙНИКОВА

Глава Волгограда Роман Гребенников поднял

вопрос о предоставлении предпринимателям

преимущественного права выкупа арендуемых ими

муниципальных помещений� В Федеральном законе

№ 159-Фз трактовка надлежащего исполнения

обязательств по перечислению арендной платы предпринимателем, как непременного условия

льготной приватизации, не является

конкретизированной� Это породило возникновение

множества спорных ситуаций� Чтоб прекратить конфликтные случаи и поддержать субъекты

малого и среднего бизнеса, главой Волгограда принято решение о предоставлении преимущественного права

выкупа всем, кто на момент рассмотрения вопроса

не имеет долга по аренде и другим платежам,

вытекающим из договора�


Член Комитета Государственной Думы

по собственности Екатерина Семенова рассказывает о том,

какие меры по поддержке малого и среднего бизнеса в самое ближайшее время

будут задействованы правительством

и Государственной Думой�

– Насколько мы понимаем, у ма-лого и среднего бизнеса есть «соб-ственный» закон – 209–ФЗ. Если предприятие соответствует кри-териям, прописанным в нем, то ка-ким образом оно может получить свои законные льготы и преферен-ции?

– Если юридическое лицо или частный предприниматель отвеча-ет признакам малого предпринима-тельства, это следует закрепить до-кументально, т.е. получить выписку из единого государственного реестра юридических лиц. Насколько мне из-вестно, в Москве получить регистра-цию в реестре малого бизнеса доволь-но просто и быстро (не более двух недель). А далее, если речь идет о

столице, то здесь же, что называется «не отходя от одного окна», – в терри-ториальном департаменте поддерж-ки малого и среднего предпринима-тельства – при получении выписки можно получить любые консульта-ции о льготах и преференциях, по-ложенных предприятию согласно его малому статусу.

В других регионах предпринима-телю правильнее всего для начала об-ратиться в местную администрацию – там ему подскажут, есть ли какие-то комитеты или департаменты малого и среднего бизнеса, и уже затем следует направляться туда.

– Какие меры предполагает сегод-ня Правительство РФ для поддерж-

Козырная «карта» для предпринимателя



ки и развития малого и среднего предпринимательства?

– Владимир Путин и Дмитрий Медведев не раз озвучивали идею по-строения в нашей стране серьезного ме-ханизма по поддержке малого и средне-го предпринимательства. Теперь у нас есть и вполне конкретная цель – к 2020 году в сфере предпринимательства должно быть задействовано не менее 60% населения России.

Для реализации столь амбициозных планов, а также с целью преодоления кризисных явлений Правительством РФ был разработан и принят «План действий, направленных на оздоровле-ние ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики». Эта программа была озвучена Эльвирой Набиуллиной на Всероссийском фо-руме по малому и среднему бизнесу. В «Плане...», подготовленном в том числе и на основе рекомендации делового сообщества, правительство сформи-ровало специальный раздел из меро-приятий, направленных на поддержку малого предпринимательства. Кроме того, пакет мер по поддержке малого и среднего бизнеса вошел и в «Програм-му антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год».

В мае Правительство РФ представи-ло свое видение будущего предприни-мательства в нашей стране – «Проект-ную карту» развития малого и среднего бизнеса до 2012 года. И в данном случае речь идет о декларации намерений, которые правительство предполагает реализовать в самое ближайшее время. Так, согласно «Карте» малому и средне-му предпринимательству будет оказа-на серьезная финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета и привлеченного финансирования. Толь-ко федеральных средств на реализацию программы выделено более 80 млрд. ру-блей. Согласно одному из пунктов «Кар-ты», малый бизнес привлекут и к гос-закупкам, причем чиновников обяжут распределять тендеры среди неболь-ших фирм. Правительство предусмо-трело обязательный лимит в размере 20% обязательных закупок на предпри-ятиях малого и среднего бизнеса. Особо хотелось бы отметить и такую меру, как гарантии по подключению малых фирм к инфраструктурным сетям.

– А какие меры, льготы и префе-ренции уже действуют или нахо-дятся в стадии «старта»?

– Еще в мае 2008 года был подписан указ Президента РФ, направленный на снижение административных барье-

ров. В прошлом же году был принят новый федеральный закон о порядке проведения контроля предпринима-тельской деятельности. Данный закон о проверках должен был вступить в силу с 1 июля 2009 года, но Государственная Дума проголосовала за перенос его дей-ствия на более ранний срок – 1 мая 2009 года. Таким образом, с 1 мая за малыми предпринимателями законодательно закреплены следующие права: лимит частоты проверок (1 раз в 3 года), а так-же условие для внеплановой проверки (только с санкции прокурора).

Не менее важный для региональ-ных и столичных предпринимателей вопрос, касающийся подключения к электросетям, также решен. Для малых компаний установлены льготные тари-фы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Не обошли сто-роной и финансирование «малышей»: только Внешэкономбанку в нынеш-нем году государство выделит более 30 млрд. рублей на кредитование малого и среднего бизнеса. Предусмотрены в бюджете 2009 года и статьи расходов на безвозвратные ссуды, грантовые про-граммы, микрофинансирование, раз-витие системы гарантийных фондов, а также компенсации расходов по оплате процентов по банковским кредитам.

– Какие приятные новости мож-но ждать от Думы?

– Действительно долгожданными и крайне необходимыми станут законы об увеличении порога по УСН до 60 млн. рублей и внесение серьезных по-правок в 159-ФЗ, касающихся выкупа арендованного малыми предприятия-ми имущества. Надеюсь, что оба зако-нопроекта будут приняты в самое бли-жайшее время.

– Как член Комитета по соб-ственности Госдумы, расскажите, каких изменений следует ждать в 159-ФЗ?

– В действующем законе есть по-нятие «недобросовестное исполнение договора аренды». Практика показа-ла, что данная формулировка – одно из главных препятствий для работы закона. Предпринимателю достаточно один раз задержать платеж, и он априо-ри лишается своего льготного права на приватизацию. Но, с другой стороны, если не будет стимула в сроки и пол-ностью вносить арендную плату, то, в свою очередь, будут ущемлены ин- тересы регионов, так как в их руках не будет реального рычага по взиманию арендных платежей.

Новой поправкой мы предложили формулировку «отсутствие задолжен-ности на момент выкупа». Таким об-разом, право на льготный выкуп арен-датором не будет потеряно. Вторая, не менее существенная поправка, – сни-жение минимального срока аренды, необходимого при приватизации, с 3 до 2 лет.

Данный законопроект уже прошел свое первое чтение. Причем буквально на «ура» – «за» проголосовали 444 депу-тата!

– Говорят, что практически «под овации» прошло и первое чтение За-кона об УСН?

– Я напомню, что в законопроекте «О внесении изменений в статьи 346.12 и 346.13 части второй Налогового кодек-са РФ», направленном на расширение возможности применения малым биз-несом упрощенной системы, предлага-ется повысить сумму дохода, при кото-рой организация может переходить на упрощенную систему налогообложе-ния. В соответствии с законопроектом организация будет иметь право перей-ти на «упрощенку», если по итогам девяти месяцев того года, в котором она подала заявление о переходе, ее до-ходы не превысили 45 млн. рублей. По действующему же законодательству такой порог перехода определен в раз-мере 15 млн. рублей. Также предлагает-ся повысить норматив дохода, при ко-тором налогоплательщик теряет право на применение упрощенной системы налогообложения. По действующему законодательству налогоплательщик теряет право на применение «упрощен-ки» в случае, если его доход по итогам налогового периода превысил 20 млн. рублей. Наш законопроект повышает эту планку до 60 млн. рублей. После принятия законопроекта спикер Госду-мы Борис Грызлов отметил: «Думаю, малый бизнес на ура воспримет этот за-конопроект». На «ура» закон воспринял не только бизнес, но и сами депутаты. 10 мая Госдума приняла его в первом чтении, причем «за» проголосовало 445 депутатов.

Уникальное единогласие между всеми фракциями в вопросах, ка-сающихся поддержки предприни-мательства, говорит о том, что на сегодняшний день все понимают: малый бизнес – реальный свет в конце кризисного тоннеля, реаль-ная возможность наконец-то нала-дить экономику страны и сделать ее не сырьевой, а работающей – ры-ночной.


журналист меняет профессию

В приемную, как в Кремль«В одной общажной комнате нас сейчас прописано четыре человека: я, мой сын, соседка и ее дочь� Соседка моя уже давно живет у мужа в квартире� Раньше я доплачивала ей для того, чтоб жить одной� Терпению пришел конец� Мы пытались полюбовно решить этот вопрос, но соседка по-прежнему продолжает требовать с меня деньги за мою спокойную жизнь� Я не знаю, как поступить в этой ситуации� Может быть, можно добиться какого-то расселения� Или хотя бы подскажите, что мне делать-то», – говорит молодая женщина специалистам Региональной общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» В�В� Путина в Свердловской области�Сегодня журналисту «Парламентской ассамблеи» предстояло сменить профессию и побывать, что называется, в роли специалиста общественной приемной�

ЧАщЕ ЖАЛУЮТСЯ НА «КОММУНАЛКУ»

В июле 2009 года исполнится ров-но год с того момента, как в Екате-ринбурге начала функционировать Региональная общественная прием-ная Председателя Всероссийской по-литической партии «Единая Россия» В.В.Путина под руководством депу-тата Областной думы Законодатель-ного собрания Свердловской области Елены Чечуновой.

За период работы приемной от граждан Свердловской области посту-пило более пяти тысяч обращений. В месяц специалисты приемной обраба-тывают около шестисот обращений.

По графику здесь ведут прием депутаты-единороссы всех уровней: Государственной Думы, Законода-тельного собрания Свердловской об-ласти, Екатеринбургской городской Думы, а также депутаты, представ-ляющие различные муниципальные образования области.

– Есть тематические приемы, ко-торые проводят руководители испол-нительных органов государственной власти Свердловской области, – рас-сказал помощник руководителя при-емной Евгений Баженов.

Чаще всего люди обращаются в приемную с вопросами, связанными с жильем и работой ЖКХ. На втором месте – вопросы соцобеспечения и со-

циальной защиты населения, то есть вопросы, которые находятся в компе-тенции Пенсионного фонда и мини-стерства социальной защиты населе-ния.

Прежде всего, это вопросы от граж-дан пожилого возраста по пенсионно-му законодательству, «монетизации» льгот, предоставлению мер социаль-ной поддержки различным категори-ям граждан, а также присвоению зва-ния «Ветеран труда».

Третье место занимают обращения финансово-экономического характе-ра, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, совершенствовани-ем налогообложения.

Увеличилось количество обраще-ний от граждан, касающихся вопро-сов труда и заработной платы.

Иногда в приемную приходят с во-просами, которые заведомо не могут быть разрешены.

– Обращаются люди с жалобами на решения судов. Естественно, в соот-ветствии с Конституцией РФ, обжало-вание решений судов осуществляется в вышестоящих судебных инстанци-ях, и вмешиваться в эти вопросы мы не можем, – поведал Евгений Баже-нов.

Все заявления, поступающие в при-емную, находятся на контроле до тех пор, пока специалисты не получат ин-формацию по разрешению проблемы, указанной в обращении.

Ежемесячно от 40 до 80 процентов вопросов граждан решаются положи-тельно.

Если обращение поступило в уст-ной форме, то необходимо устное под-тверждение заявителя о разрешении вопроса. Если же обращение было письменным, то для прекращения работы над проблемой обязатель-ны подтверждающие документы от депутатов-единороссов или мини-стерств, работавших с обращением.

– Часто люди повторно приходят в приемную, но уже не с жалобой, а со словами благодарности. В этом случае они оставляют свои записи в журнале отзывов и предложений о деятельно-сти приемной. Такого отчета о проде-ланной работе тоже вполне достаточно для того, чтобы отправить дело в ар-хив, – улыбнулся Евгений Баженов.

ОСНОВНАЯ зАДАЧА – СОЦИАЛьНый МОНИТОРИНГНекоторые проблемы удается ре-

шить, не выходя из стен приемной. Например, по вопросам трудовых от-ношений, законности увольнения и невыплате заработной платы здесь ра-ботают по телефону непосредственно в момент обращения. Как меня проин-формировали: набираем по телефону руководство предприятия или главного бухгалтера, выясняем перспективу ре-


шения проблемы с выплатой заработ-ной платы и, если есть возможность, оказываем помощь предприятию, у которого имеются проблемы с дебитор-ской задолженностью. Связываемся с ними, выясняем причину задержки расчетов. Таким образом, распутываем этот клубок.

Дальше договариваемся с руково-дителями предприятий о выплате за-долженности по заработной плате. Они называют сроки: месяц–полтора. Мы информируем заявителя об этой дого-воренности. Если его это устраивает, то идем по такому пути. В случае если зая-вителя сроки не устраивают – помогаем составить исковое заявление в суд.

Для граждан Свердловской обла-сти Региональная общественная при-емная Председателя партии В.В. Пу- тина – это возможность прийти в высшую инстанцию.

Они идут в приемную, как в Кремль, но и требуют таких же результатов, как если бы они обратились непосредствен-но к председателю партии. Порой посе- тители ожидают немедленного приня-тия мер, хотя обращения порой бывают очень сложными.

Главная функция Региональной при-емной, как отметили специалисты, – со-циальный мониторинг процессов, кото- рые происходят в регионе. По поступив-шим в приемную обращениям граждан отслеживается, как решаются проблемы трудоустройства, предоставления мест в детских садах, как работают различные отрасли и многое-многое другое.

– Важное достижение работы Регио-нальной общественной приемной – это проведение тематических приемов ру-ководителями исполнительных орга-нов государственной власти Свердлов-ской области. Чиновники реагируют на запросы приемной оперативнее и, главное, продуктивнее, потому что она пользуется большим авторитетом, – говорит Раиса Земцова, помощник де-путата Палаты представителей Зако-нодательного собрания Свердловской области Н.Т. Эфендиева.

…И РЕАЛьНАЯ ПОМОщь НАШИМ СОГРАЖДАНАМОбщественные приемные партии

«Единая Россия» существовали и до открытия приемной В.В. Путина. Но после открытия Региональной при-емной председателя партии было при- нято решение привести в единообразие все приемные, которые находятся на территории области. Таким образом, в

сеть вошли 83 общественных приемных местных отделений партии. На их базе стали проводиться выездные приемы населения, которые являются одной из новых форм в работе РОППП. И об этой работе мне рассказали единороссы.

Руководители местных партийных организаций, а также местные депу-таты, ведущие приемы в приемных местных отделений партии, «де-юре» ограничены в принятии решений по большому кругу вопросов, что опреде-ляется, прежде всего, уровнем их долж-ностных полномочий. Исключительно поэтому наши коллеги самостоятель-но могут решить лишь около десяти процентов ставящихся в обращениях вопросов, а остальные им приходится передавать в высшие инстанции.

– Поэтому по согласованию с мест-ными политсоветами мы определяем наиболее проблемные и социально значимые для конкретной территории вопросы и организуем там выездной прием. А для того, чтобы решать такие вопросы в кратчайшие сроки, мы при-глашаем к участию в приемах депу-татов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов регио-нального уровня, – поведал координа-тор деятельности местных приемных регионального отделения «Единой Рос-сии» Александр Мурашкинцев.

В зависимости от тематики приема в нем также принимают участие специ- алисты министерств и ведомств Сверд-ловской области. Помимо этого, обяза-тельными участниками являются глава администрации территории, председа-тель Думы, руководители местного по-литсовета, депутаты-единороссы и руко-водители всех служб, которые призваны решать вопросы тематики приема.

В ходе рассмотрения той или иной жалобы у ведущих прием есть воз-можность задать нерадивым руково-дителям вопрос, почему до сих пор по обращению не было принято мер, опре-деляются исполнители и устанавлива-ются конкретные сроки.

– Следует отметить, что значитель-ная часть проблем наших сограждан могла быть своевременно решена и на местном уровне, однако до тех пор, пока люди не обратились к нам, не-которые руководители муниципа-литетов и муниципальных предприятий даже и не попытались разобрать-ся в существе вопроса. Порой поражаешься их бездушию, – развел руками Александр Му-рашкинцев.

В последний раз выездной прием по вопросам ЖКХ проходил в городском округе Верхняя Тура. В приемную в тот день обратились 24 человека, каж-дый пришел с двумя–четырьмя вопро-сами. Многим требовалось лишь разъ-яснение, люди не знали своих прав. А вот серьезные во-просы, к примеру обеспече-ние городского округа пить- евой водой, были взяты под личный контроль депута-тов и представителей ми-нистерства.

После одного дня, про-веденного в качестве со-трудника приемной, мно-гое становится ясным. Эффективная работа Ре-гиональной обществен-ной приемной Пред-седателя партии В.В. Путина обеспе-чивает решение на-сущных проблем населения Сверд-ловской области.

Мария ШАрОГЛАЗОВА


Главный итог – в Екатеринбурге сторо- ны пришли к согласию по всем пунктам повестки дня. Подписали итоговую де-кларацию, в которой подтверждена при-верженность экономической и военной безопасности стран – участниц ШОС. Политическая многополярность неот-вратима, решение глобальных проблем возможно только при таком подходе. А проблемы региональные, в частности в Пакистане и Афганистане, по словам Пре-зидента России Дмитрия Медведева, необходимо начать с экономики.

Екатеринбургская декларация – до-кумент, где дана оценка современной международной обстановке и выраже-на приверженность принципам под-держания мира на условиях равной безопасности для всех государств и урегулирования конфликтов политико-дипломатическими мерами. Стороны единогласно поддержали Договор о не-распространении ядерного оружия и вы-ступили за усиление сотрудничества в сфере контроля и управления междуна-родными финансами.

В другом документе – итоговом ком-мюнике – описаны шаги по развитию со-трудничества в рамках ШОС на несколь-ких направлениях. Кроме того, была подписана конвенция ШОС против тер-роризма и программа сотрудничества в деле борьбы с сепаратизмом и экстремиз-мом на 2010–2012 годы. Этот документ рас-ширяет нормативно-правовую базу орга- низации «с учетом требований времени и меняющейся специфики новых вызовов и угроз». Стоит отметить, что Белоруссия и Шри-Ланка получили официальный ста-тус партнеров по диалогу ШОС.

Лидеры ШОС поддержали начало переговоров России и США по выработке Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений. И выска-зались за возобновление переговоров по денуклеаризации Корейского полуостро-ва, осудив проведенные КНДР ядерные испытания. Саммит стал знаковым еще и потому, что на нем встретились прези-дент Пакистана и премьер-министр Ин-дии Манмохан Сингх. Это первая индо-пакистанская встреча на высшем уровне

Большая экономика – большая политика

Аркадий Дворкович, советник президента по экономическим

вопросам, в разговоре с журналистами заявил,

что встречи руководителей стран ШОС и БРИК носят деловой и прагматичный

характер� Речь не идет о политических сигналах для других стран� Однако главная тема разговоров

о реформировании мировой финансовой системы и вес стран-участниц закономерно влияли

на большую политику� Судя по ряду раздражительных комментариев в западной,

и прежде всего американской, прессе�

международное сотрудничество


после нападения боевиков на индийский город Мумбаи, где жертвами атаки тер-рористов стали более 170 человек, а сот-ни получили ранения.

На итоговой пресс-конференции Дми-трий Медведев остановился на главной теме, которая и вызывала наибольший интерес наблюдателей и журналистов. Страны ШОС согласны с необходимо-стью создания системы финансовой безопасности. Д. Медведев не исключил появления общей расчетной валюты в ШОС. «Без дополнительного количества резервных валют не обойтись», – отме-тил президент, добавив, что нынеш-ний набор резервных валют, в том числе доллара, «со своими функция-ми не справился». В то же время гла-ва Российского государства считает появление новых резервных валют долгим процессом, так как для этого должен быть выполнен ряд условий. Но «в обозримой исторической пер-спективе» на это мог бы претендовать российский рубль. Изначально расчет-ная единица в рамках ШОС может быть введена по аналогии с европейским экю, а впоследствии сможет претендовать и на более серьезные функции.

Дмитрий Медведев подтвердил, что на саммите «экономические проблемы были в центре внимания участников», подчер-кнув, что «они обсуждались в конкретной плоскости». Так, шла речь о ряде инфра-структурных, энергетических проектов, «было предложено подготовить ряд кон-венций по защите капиталовложений». Особо Медведев отметил решение Китая выделить 10 млрд. долларов на реализа-цию экономических проектов в рамках ШОС. «Причем это будет не помощь по-

Дмитрий Медведев подтвердил, что на саммите «экономические

проблемы были в центре внимания участников»,

подчеркнув, что «они обсуждались в конкретной плоскости»

страдавшим от кризиса странам, а сред-ства на совместные проекты, которые будут сплачивать страны и решать за-старелые проблемы, в том числе инфра-структурные», – резюмировал Медведев.

Наблюдая за ходом саммитов в пресс-центре, прежде всего бросалась в глаза уверенная (я бы акцентировал – даже са- моуверенная) и спокойная позиция ки-тайского лидера. Что, конечно, оправдано достаточно устойчивой ситуацией в эко-номике Китая. 10 миллиардов долларов, выделенных странам ШОС, – тому под-тверждение. Собственно это говорило о ли-

дерстве восточного соседа в организации. Аркадий Дворкович, отвечая на вопросы журналистов и комментируя миллиард- ные вложения, сказал: «будем уча- ствовать, исходя из выгоды для России». Позиция, оправданная с точки зрения расстановки акцентов, претендующих на равенство, но все же констатирующая ве-домость. А ситуация понятна из слов того же Дворковича: «Наши сырьевые отрасли не дискредитировали себя, по-прежнему играют важную роль. Но недостаточно развиваются другие отрасли. В сырьевом секторе невысока глубина переработки. На выходе из кризиса глубина переработ-ки должна возрасти, моторами экономики станут современная энергетика и высоко-технологичные отрасли».

Комментируя инициативу появления резервных валют, Аркадий Дворкович от-метил, что потрясения на валютном рынке не нужны. Обрушение доллара невыгод-но. В будущем рост возобновится, и пирог необходимо распределить справедливо. Вес других валют должен увеличиться. А что касается позиции Кудрина, ориенти-рованного на доллар, то он относится ко всему более консервативно, что предопре-деляется его статусом. Каждый волен оце-нивать сказанное советником президента по-своему. Кто-то расценит это в рамках единого подхода управленцев к развитию

мировой финансовой системы. Для кого-то речи Дворковича – признак расхождений во взглядах команды президента. Время покажет.

Время покажет и насколько дей-ственно сработают все соглашения и договоренности лидеров стран ШОС и БРИК. При анализе докумен-тов и высказываний особых проти-

воречий и разночтений не наблюдается. Позиции по рассмотренным вопросам консолидированы и скоординированы, насколько позволяют время и ситуация.

Екатеринбург экзамен сдал. Сдал и за-чет по подготовке к саммиту. По словам Аркадия Дворковича, «уровень подготов-ки поражает воображение. Много постро-ено, логистика продумана, все вопросы решены. Уровень подготовки выше, чем в других странах. Компактно, удобно, инфраструктура создана. Значит, можно здесь, на границе Европы и Азии, прово-дить мероприятия мирового уровня и в будущем».

Владимир МАЛЬЦЕВ Фото Владимира рОДИОНОВА

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 1 (04) 2009 49

50 «ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

взгляд в прошлое

История и губернатор

Внимательный взгляд на историю с ее официальными датами и бронзовыми именами дает шанс заглянуть на столетие назад, узнать свой город, свой край образца начала прошлого века� Демидовский институт (Екатеринбург) предоставил нам такую возможность, опубликовав «Воспоминания губернатора» – мемуары губернатора Пермской губернии (1911 – 1914 гг�)�

Пост губернатора в Пермской губер-нии стал для Ивана Францевича Кошко заслуженной наградой, к которой он шел долгие годы, и последней должно-стью в его служебной карьере государ-ственного чиновника.

Карьерный рост Кошко был доста-точно типичен для своего времени. Получив военное образование и отдав двенадцать лет армии, он перешел на гражданскую службу земским на-чальником в Новгородскую губернию. Это была очень хлопотная должность: оказание содействия крестьянам в их хозяйственно-экономической жизни, контроль над соблюдением законности органами крестьянского самоуправле-ния и т. п.

В 1906 году, когда П.А.Столыпин воз-главил проведение российских реформ, в условиях революционных волнений, погромов и террористических актов, в условиях противостояния правитель-ства с Государственной думой, ему по-требовалась опора на местах в лице управленцев-профессионалов, разделя-ющих идеологию преобразований и, что не менее важно, обладающих особым качеством – способностью к инициа-тивной работе. Иван Францевич Кошко полностью соответствовал этим требо-ваниям, и в мае 1906 года он был назна-чен самарским вице-губернатором. Уже через месяц, после гибели от рук эсеров губернатора И. Л. Блока (дяди поэта А.А. Блока), Кошко оказался испол-

няющим обязанности губернатора, а еще через полгода (в январе 1907 г.) И.Ф. Кошко вновь заступил на место убито-го губернатора, возглавив Пензенскую губернию, которой он руководил до 1910 года. И в Самаре, и в Пензе местные эсе-ровские организации выносили Кошко смертный приговор, однако он не пасо-вал перед опасностью, а твердо и после-довательно исполнял свои обязанности не только по наведению порядка, но и по организации экономической жизни губерний, по реализации проводимых реформ.

По словам историков Демидовского института, благодаря которым и состо-ялось издание «Воспоминаний губер-натора», кредо Ивана Францевича на

всех постах, которые ему довелось за-нимать, – это честное исполнение долга, основанное на совести и законе. Для него эти два понятия не являлись взаимо- исключающими, не противоречили одно другому, а напротив – составляли нераз-рывное единство. Их гармоничный сим-биоз, свойственный натуре И.Ф. Кошко, определял направленность всех его дей-ствий. Поэтому естественное стремле-ние сделать карьеру не аннулировало в нем принципиальности и честности, не затмевало собой нравственность. Отсю-да проистекали мужество и непреклон-ность, которые он проявлял в сложных жизненных ситуациях.

Итак, в 1911 году И.Ф. Кошко получил назначение на пост губернатора в Перм-скую губернию. С чем же ему пришлось столкнуться?

Пермская губерния представляла собой огромную слабозаселенную, по сравнению с центральной Россией, тер-риторию (современные Пермский край, Свердловская область, частично – Кур-ганская, Челябинская и Тюменская области). С другой стороны, Пермская губерния являлась одним из центров российской промышленности – так описывает то, с чем пришлось стол-кнуться губернатору Кошко, сотрудник Демидовского института, составитель «Воспоминаний губернатора» Николай Павловский, в беседе с «Парламентской ассамблеей» – в первую очередь это были горнорудная промышленность и металлургия, которая развивалась здесь с XVIII века. Однако в начале XX века горнозаводская промышленность Урала переживала кризис, вызванный необходимостью технологической мо-дернизации промышленности.

Кроме того, по словам г-на Павлов-ского, дополнительной проблемой яв-лялось то, что уральская промышлен-ность начала XX века, за неимением собственных источников каменного угля, потребляла древесный уголь. Со-ответственно каждый завод требовал больших сырьевых площадей лесов, а свободных земель вокруг заводов прак-тически не было. Однако вследствие кризиса многие заводы сокращали производство или вообще прекращали деятельность, высвобождая рабочие руки. Людям нужна была земля, чтобы выжить. Итогом стали столкновения между земельными интересами завод-чиков и рабочих. Это была только одна из проблем, с которыми пришлось стол-кнуться И. Ф. Кошко.

Кроме того, проблемы возникали с присутствующими в регионе иностран-ными инвесторами. Дело в том, что Урал в начале прошлого века представлял со-

бой крайне привлекательный для инве-стиций регион. В то время в промышлен-ность Урала вкладывались в основном французские и германские компании. Естественно, инвесторы старались осва-ивать в первую очередь добывающую промышленность, особенно это касалось добычи драгоценных металлов. К при-меру, Урал давал тогда 90 процентов ми-ровой добычи платины, и значительная доля в этой сфере была сосредоточена в руках французских компаний. Почти вся добытая «сырая» платина уходила за рубеж, где она проходила дальнейшую очистку (т. н. «аффинаж») и затем реа-лизовывалась на мировом рынке, в том числе и в России, естественно, по высо-ким ценам. Иван Францевич отметил эту «тонкость» и неоднократно указы-вал на необходимость введения на Ура-ле перерабатывающих промышленных мощностей. Впоследствии планы губер-натора все-таки были реализованы – аф-финажный завод в Екатеринбурге был построен в 1916 году. Сегодня это ОАО «Екатеринбургский завод по обработке цветных металлов».

Помимо «лежащих на поверхности» проблем промышленности, И. Ф. Кошко подметил еще один аспект стратегиче-ского развития Урала, а именно – зна-чимость этого региона как связующего звена между Европой и Азией. В своих рапортах губернатор не раз отмечал необходимость развития на вверенной ему территории транспортных путей и немало сделал в этом направлении. При его содействии развернулось строитель-ство необходимых в крае железнодо-рожных магистралей. Если за 1901–1910 годы протяженность железных дорог на Урале увеличилась всего на 687 км, то за годы губернаторства Кошко (1911–1914) – на 3160 км. В стратегическом плане он даже приводил в пример транспортное

51«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009

Екатеринбург� Городской пруд с видом на дом главного начальника уральских горных заводов� Фото В�Л� Метенкова� Начало ХХ в�

Пермь� Фото С�М� Прокудина-Горского� 1910 г�

развитие США и российский опыт стро-ительства Транссибирской магистрали, подчеркивая, что «там, где предпола-гается насаждать культуру», следует в первую очередь прокладывать дороги, а не ждать, когда «культура народится» в крае. «Самая примитивная страна при этом условии цивилизуется с умопо- мрачительной скоростью», – резюмиру-ет губернатор.

«Мое воображение рисовало мне кар-тину, когда Екатеринбург станет посред-ником между всею Европою и Азией в грандиозном товарообмене и получит значение важнейшего центра государ-ства. И до сих пор я глубоко убежден, что это так и будет и что моя мечта не дале-ка уже от осуществления», – писал Иван Францевич в своих мемуарах почти сто лет назад. Что ж, сегодня мы являемся свидетелями реализации его мечты – создания при непосредственном участии администрации Свердловской области в Екатеринбурге международного Евро-Азиатского транспортно-логистического центра.

Конечно же, это была только малая часть всех тех проблем, с которыми пришлось столкнуться губернатору. Вообще, как отмечают историки Деми-довского института, в то время «цен-тральная власть, зачастую устранялась от проблем губерний, предоставляя гу-бернаторам разбираться с ними само-стоятельно».

ГОРОД «зОЛОТыХ КОРОЛЕй»

Вообще Иван Францевич познако-мился почти со всеми сколько-нибудь

значимыми центрами Пермской губер-нии и упомянул их в мемуарах. К при-меру, Ирбит – известный в то время все- российской ярмаркой, село Мраморское – центр камнеобработки и гранильного ремесла, Верхотурье – один из центров духовной жизни общероссийского зна-чения и др. Однако самая большая по объему глава в «Воспоминаниях губер-натора» уделена Екатеринбургу. Здесь губернатор Кошко бывал неоднократно. К примеру, в 1912 году он присутство-вал на торжествах по случаю открытия Оперного театра, здание которого и се-годня украшает город.

Так или иначе, Екатеринбург про-извел на губернатора неизгладимое впечатление. «Я мог его сравнить с Пер-мью, его исконной соперницей, – пишет Кошко, – и, признаюсь, сравнение не в пользу губернского города». Читая ме-муары губернатора, мы видим, что Ека-теринбург был городом образованным, просвещенным, но при этом бережно хранящим память о своих предках. Го-род «золотых королей» и дам в самых модных парижских туалетах. Город по-европейски толерантный и по-азиатски радушный и хлебосольный. Нетрудно заметить, с какой теплотой И.Ф. Кошко пишет о Екатеринбурге и его жителях. К слову, екатеринбуржцы относились к губернатору также с искренней сим-патией. Даже после его отставки го-родская общественность преподнесла экс-губернатору в 1916 году памятный подарок – «чудное плато из темно-серой николаевской яшмы с фигуркой сидя-щего медведя».

«Екатеринбург считается столи-цей Урала, ибо здесь центр для орга-

низации всяких горнодобывающих предприятий. Сюда стекалось все добываемое на Урале и в Сибири зо-лото», но к началу XX века «золотая лихорадка» на Урале уже прошла», – от- мечает И.Ф. Кошко, однако указывает, что в Екатеринбурге «...и теперь много богатых людей, и между ними есть и миллионеры. Но состояния свои они приобрели на хлебной торговле, на ма-нуфактуре, на сапожном товаре и т. д. Я знаю там несколько миллионеров-мукомолов…»

Что же касается шикарного обще-ства наследников «золотых королей», помимо привычки к роскоши, И.Ф. Кошко отмечает и немалую обще-ственную активность екатеринбурж-цев, причем как выборных лиц са-моуправления, так и представителей общественных организаций, в первую очередь земства.

Говоря об общественной активности Екатеринбурга, следует упомянуть о создании первого в городе вуза. Спор о том, где открывать первое на Урале высшее учебное заведение, в Екате-ринбурге или в Перми, шел еще с 1890-х годов, однако к прибытию на Урал Кошко екатеринбуржцы уже получили поддержку спонсоров – Съезда горно-промышленников Урала, после чего заручились и одобрением губернатора. Кошко немало сделал для осущест-вления этого проекта. Благодаря его усилиям в 1912–1914 годах удалось со-гласовать и провести принятие необхо-димых решений о создании в Екатерин-бурге Горного института через Совет министров, Министерство торговли и промышленности, Министерство вну-тренних дел и другие инстанции. Когда Кошко оставлял пост губернатора, то в благодарность за его роль в создании на Урале вуза и вообще «...за его отзыв-чивое отношение к нуждам города» Го-родская дума Екатеринбурга 25 августа 1914 года приняла решение: «Учредить в будущем Горном институте город-скую стипендию имени И.Ф. Кошко». Начавшаяся мировая война серьезно замедлила, но не приостановила созда-ние Горного института, первый набор в который состоялся в 1917 году, а первая лекция была прочитана 10 октября – за две недели до октябрьского переворо-та. Решение екатеринбургской думы об учреждении стипендии так и осталось нереализованным до сих пор.

ОТСТАВКА� ВЕРСИИ

В отечественной историографии су-ществуют две точки зрения, объясня-

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 200952

взгляд в прошлое

Лысьвенский завод� Начало ХХ в�

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 2009 53

ющие отставку И.Ф. Кошко. Советские историки связывали его уход с поста пермского губернатора с «Лысьвен-ским восстанием» 19–20 июля 1914 года, в ходе подавления которого Кошко, воз-можно, допустил незаконные действия. При этом никаких доказательств, по словам г-на Павловского, сторонника-ми этой точки зрения не приводится, а так называемое «восстание», произо-шедшее в ходе мобилизации в связи с началом мировой войны, объявляется ими самым крупным в России проявле-нием классовой борьбы сознательного пролетариата против начавшейся им-периалистической войны.

Однако исследования историков Де-мидовского института, доказывающих свои выводы документами, свидетель-ствуют, что Лысьвенский бунт мобили-зованных в армию рабочих не сопрово- ждался никакими политическими и тем более антивоенными требования- ми или лозунгами. Более того, участни-ками этих событий были не кадровые рабочие завода, а малоквалифициро-ванные, недавно пришедшие на завод люди с люмпенской психологией (их в первую очередь и призывали в армию). Единственным и незаконным их требо-ванием было требование раздать при-званным благотворительное пожертво-вание заводчиков Шуваловых, которое имело целевое назначение: на строи-тельство в Лысьве народного дома, на открытие ремесленного училища и на создание неделимого денежного фон-да, проценты с которого должны пойти на выплату пособий вдовам и сиротам. Все полагающиеся по закону пособия рабочим, уходящим в армию, были вы-плачены, но делить благотворительное пожертвование администрация завода не имела права. Отказ в этом и вызвал бунт, явившийся откровенным уголов-ным погромом, в ходе которого было сожжено несколько зданий, а десять че-ловек, в том числе управляющего Лысь-венским округом, талантливого инже-нера А.И. Онуфровича, погромщики забили насмерть жердями и лопатами. Войска, посланные из Перми, не успели предотвратить побоище и прибыли в Лысьву, когда все уже совершилось. Од-нако И.Ф. Кошко не мог и не имел пра-ва допустить, чтобы власть оказалась бессильной. Власть обязана была по-ставить заслон экстремизму, выявить и наказать виновников дикой расправы. И она это сделала, действуя по закону, соблюдение которого губернатор кон-тролировал лично. В ходе следствия были выявлены виновные, и в ноябре 1914 года состоялся суд. Кошко же не

допустил в этих событиях, как и за всю свою многолетнюю службу, никаких не-законных действий, уверен историк.

Николай Павловский, основываясь на исследованиях Демидовского ин-ститута, объясняет отставку Кошко иначе. Дело в том, что через Пермь в свою Тобольскую губернию часто про-езжал знаменитый Гришка Распутин. Однажды, когда в Перми не было ни гу-бернатора, ни вице-губернатора, третье лицо губернии, управляющий казенной палатой Н.А.Ордовский-Танаевский, не раз принимавший Распутина в своем доме, встретил того на вокзале как офи-циальное лицо. Вскоре в столичной га-зете появилась информация, что в Пер-ми Распутина встречал сам губернатор. Допустить, чтобы порядочные люди считали его «презренным лакеем» Рас-путина, Иван Францевич, конечно, не мог и добился публикации опроверже-ния газетной «утки», заявив на всю Рос-сию: «В газете «Речь» была напечатана корреспонденция из Перми, в которой говорилось, что пермский губернатор И.Ф. Кошко выезжал на вокзал встре-чать Распутина и вел с ним продолжи-тельную беседу. Это ложь, Распутина я никогда в жизни не видел, никогда с ним отношений не имел, не имею и, на-деюсь, не буду иметь. Пермский губер-натор Кошко». Публикуя данный текст, Кошко не мог не спрогнозировать ответ-ную реакцию и понимал, на что шел. Но в вопросах чести никаких компромис-сов и недоговоренностей он допустить не мог. Как конкретно сработал в лаби-ринтах бюрократии механизм интриги, вынудившей И.Ф. Кошко подать проше-ние об отставке, поясняет Павловский, уже не столь важно. Главное в ином – Иван Францевич до конца оставался

КОШКО ИВАН МЯЧЕСЛАВ ФРАНЦЕВИЧ (20�02�1859, Могилевская губерния – 1927, Париж)�

Родился в семье дворян Могилевской губернии евангелическо-лютеранского вероисповедания� Воспитывался во 2-й Петербургской военной гимназии, затем окончил Николаевское инженерное училище и Николаевскую академию Генерального штаба� В 1878–1890 гг� состоял на военной службе�

В 1890 г� по ведомству Министерства внутренних дел назначен земским начальником 6-го участка Новгородской губернии� В мае 1906 г� Кошко получает должность вице-губернатора в Самарской губернии, а в январе 1907 г� назначен пензенским губернатором� В августе 1910 г� в связи со служебным конфликтом (официально – по состоянию здоровья) он подал в отставку и уехал в свое имение, но вскоре обратился с письмом к Столыпину с просьбой вновь назначить его на службу� К чести Столыпина – порядочными и знающими свое дело управленцами он не разбрасывался, и 28 февраля 1911 г� Кошко получил назначение пермским губернатором� 11 августа 1914 г� был подписан высочайший указ об увольнении Кошко от службы «согласно прошению, с мундиром, означенной должности присвоенном», а 25 августа он покинул Пермь� После 1917 г� эмигрировал в Париж, где и умер, похоронен на кладбище Сент-Уэн�

Воспоминания И�Ф� Кошко о Пермской губернии были написаны им летом 1917 г�, но в силу известных причин опубликованы тогда не были� Текст мемуаров сохранили потомки губернатора� Его правнук, Дмитрий Борисович Кошко, корреспондент агентства Франс-Пресс, передал Демидовскому институту рукопись прадеда, выразив желание, чтобы печаталась она на уральской земле, которую автор умело обустраивал и где оставил частицу своего сердца� Сам же Д�Б� Кошко руководит организованной им Ассоциацией «Франция–Урал» и многое делает для возрождения России, которой преданно служили его предки�

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

«ПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ» № 2 (05) 200954

взгляд в прошлоеверен своим твердым нравственным принципам.

ИВАН КОШКО И СОВРЕМЕННОСТь

Чем сегодня нам интересны мемуары И.Ф. Кошко? Историки Демидовского института отмечают, что, конечно, Иван Францевич жил в другую эпоху и дей-ствовал в иной системе государственно-го управления. В чем-то, возможно, ему было легче, чем сегодняшним губерна-торам, так как губернское управление тогда представляло собой сложившийся и отработанный за два столетия меха-низм (разумеется, не косный и продол-жавший развиваться). Сегодняшним же губернаторам выпала трудная судьба стать участниками создания новой и ди-намично трансформируемой региональ-ной власти и нести одновременно ответ-ственность за реформирование прочих сфер общественной жизни и экономики на местах. Между тем, читая книгу Ива-на Францевича, мы можем понять, что представлял собой институт губернатор-ства – это важное звено государственно-го управления, скреплявшее обширные территории России, прерогативы, реаль-ные права и обязанности губернаторов, принципы и мотивы принятия конкрет-ных решений.

В «Воспоминаниях» И.Ф. Кошко нет описаний эпохальных событий. Сам ав-тор, представляя книгу на суд читате-ля, пишет в предисловии: «Делаю это с большой робостью, так как моя служба в Перми протекала в годы сравнительного политического затишья, а потому чита-тель не найдет в ней описания таких событий, которые приковывают к себе все его внимание». Однако книга Кошко сегодня – заметное явление современной исторической литературы. Ее особая ценность в том, что автор сумел создать живую и правдивую картину губернской жизни России начала XX века. На стра-ницах «Воспоминаний» вместе с авто-ром мы встречаемся с самыми разными людьми – с императорской фамилией, с министрами, депутатами Государствен-ной думы, чиновниками всех рангов и уровней власти, с предпринимателями, духовенством, с мастеровыми и крестья-нами. Прекрасный, живой и богатый язык превращает чтение воспоминаний в увлекательное путешествие по страни-цам уральской истории, приобщает нас к прошлому, соединяет с ним, позволяя читателю ощутить себя почти современ-ником описываемой эпохи.

Подготовил Сергей МАЛЬЦЕВ

ПАРАДОКСЫ ИСТОРИИ

– Как вы считаете, можно ли провести аналогии между функционированием губернаторского корпуса образца начала прошлого века и деятельностью современных российских губернаторов. Получит ли кто-то из них такой же шанс войти в историю?

– Ничего в деятельности современных губернаторов по большому счету не изменилось� Книги Салтыкова-щедрина, равно как и иные, посвященные описанию истории отечественной бюрократии, выглядят исключительно современно� Среди губернаторов есть хорошие, есть и плохие� Есть воры, есть честные, насколько это возможно, люди� Есть тупицы, а есть умницы� При этом прямых аналогий между конкретными губернаторами прошлого и современными проводить не стоит� Равно как не стоит проводить параллелей между временами: пререволюционной России и современной кризисной ситуацией� Во-первых, потому что различны акторы, определяющие ситуацию� Во-вторых, совершенно иная коммуникативная среда, в которой приходилось работать бюрократам� В-третьих, уже само сравнение обладает определенной символической силой, которой не следует злоупотреблять� Неизменность деятельности бюрократов связана с определенным (практически неизменным) набором функций, который им приходится выполнять, и набором символических действий (ритуалов), в которых они принимают участие и часто сами их организуют (приемы, обеды, совещания, поездки, осмотры и т�п�)� Соответственно во все времена губернаторам, так или иначе, приходилось лавировать между интересами «центра» (государя, государства, правительства, вышестоящих чиновников и т�д�) и регионального и местного бизнеса� Интересами развития территории, интересами иных акторов, имеющих отношение к этой территории, и, конечно, своими собственными� Особенности нахождения баланса всех групп интересов и характеризовали стиль управления территорией� Кто-то готов ради охоты

на краснокнижных архаров наплевать на все и на всех, кто-то не вылазит из территории и учит крестьян сеять пшеницу и доить коров, уподобляясь покойному лидеру Северной Кореи Ким Ир Сену, кто-то все время проводит в Москве и за рубежами России, привлекая инвестиции и одновременно поправляя свое здоровье, и т� д�Но каждый губернатор, если он не глуп, понимает, что может войти в историю, а может и не сделать этого� Например, тюменские губернаторы, по моему мнению, Л� Рокецкий, С� Собянин, В�Якушев едва ли в историю войдут, хотя у последнего шанс еще есть� Слишком несамостоятельными они были, слишком следили за «линией партии», слишком не понимали суть происходящего, а если и понимали, то тщательно это скрывали, слишком отдавали предпочтение государству в ущерб гражданскому обществу� Такая же ситуация и со многими другими� А вот Э� Россель себе место в истории обеспечил� Через много-много лет, когда уже забудут про символические стройки, инвестиции, «россель-бан» (дорога в аэропорт), экономические войны, забудут и хорошее и плохое, Росселя будут вспоминать как «отца» Уральской республики� Таковы парадоксы истории� Что же касается И�Ф� Кошко, то он в памяти уральцев сохранился� Сохранился как человек приличный, как некий эталон губернатора� И то хорошо� И этого другим губернаторам пожелать стоит�

КОММЕНТАРИй ПОЛИТОЛОГА

Константин Киселев


Общее количество муниципальных образований в каждом субъекте РФМуниципалитет – самоуправляемая административно-территориальная единица, с четко определенной территорией и проживающим на этой территории населением� законом не ограничено количество муниципалитетов в зависимости от территории и числа жителей� Поэтому в России картина калейдоскопична� О чем и свидетельствует наш рейтинг� И какой-либо корреляции между числом муниципальных образований и экономическим развитием региона не наблюдается�

Место в рейтинге

Наименование субъекта Наличие муниципальных

образований (всего)*

Площадь субъекта, км

1. Чеченская Республика нет 15.9002. Республика Ингушетия 8 3.4003. в т.ч. Ненецкий автономный округ 21 176.7004. Сахалинская область 25 87.1005. Еврейская автономная область 36 36.0006. Мурманская область 42 144.9007. Магаданская область 49 461.4008. Чукотский автономный округ 53 737.7009. Ямало-Ненецкий автономный округ 58 750.30010. Республика Адыгея 60 7.60011. Камчатский край 68 472�30012. Калининградская область 88 15�10013. Свердловская область 94 194�80014. Карачаево-Черкесская Республика 100 14�10015. Республика Хакасия 101 61�90016. Республика Алтай 103 92�600

17.в т�ч� Ханты-Мансийский автономный

округ–Югра106 523�100

18. г� Санкт-Петербург 111 1�43319. Ярославская область 112 36�40020. Республика Северная Осетия – Алания 114 8�00021. г� Москва 125 1�06422. Республика Карелия 127 172�40023. Владимирская область 127 29�00024. Республика Калмыкия 128 76�10025. Кабардино-Балкарская Республика 132 12�50026. Томская область 140 316�90027. Республика Тыва 143 170�50028. Ульяновская область 167 37�30029. Республика Марий Эл 173 23�20030. Тульская область 175 25�70031. Астраханская область 177 44�10032. Приморский край 179 165�90033. Ивановская область 181 21�800

Дес

ятка

суб

ъект

ов Р

Ф

с м

иним

альн

ым

кол

ичес

твом

МО

рейтинги


34. Республика Коми 211 415�90035. Новгородская область 221 55�30036. Ленинградская область 222 84�00037. Кемеровская область 223 95�50038. Хабаровский край 235 788�60039. Псковская область 244 55�30040. Архангельская область 250 587�40041. Орловская область 267 24�70042. Брянская область 289 34�90043. Республика Бурятия 296 351�30044. Костромская область 303 60�10045. Белгородская область 307 27�10046. Рязанская область 315 39�60047. Челябинская область 316 87�90048. Амурская область 316 363�70049. Чувашская Республика – Чувашия 317 18�30050. Калужская область 318 29�90051. Липецкая область 328 24�10052. Ставропольский край 330 66�50053. Удмуртская Республика 341 42�10054. Самарская область 341 53�60055. Смоленская область 350 49�80056. Тамбовская область 352 34�30057. Пермский край 359 160�60058. Вологодская область 372 145�70059. Московская область 378 46�00060. Тверская область 405 84�10061. забайкальский край 418 431�50062. Омская область 424 139�70063. Краснодарский край 426 76�00064. Пензенская область 430 43�20065. Республика Мордовия 435 26�20066. Саратовская область 439 100�20067. Республика Саха (Якутия) 445 3�103�00068. Кировская область 448 120�80069. Курганская область 458 71�00070. Ростовская область 463 100�80071. Иркутская область 474 767�90072. Тюменская область 483 1�435�20073. Новосибирская область 490 178�20074. Волгоградская область 491 113�90075. Воронежская область 534 52�40076. Курская область 540 29�80077. Красноярский край 581 2�339�70078. Оренбургская область 614 124�00079. Нижегородская область 662 76�90080. Республика Дагестан 757 50�30081. Алтайский край 795 169�10082. Республика Татарстан 999 68�00083. Республика Башкортостан 1019 143�600

*На 1 января 2009 года

Дес

ятка

суб

ъект

ов Р

Ф

с м

акси

мал

ьны

м к

олич

еств

ом М

О

В следующем номере журнала

За дополнительной информацией обращайтесь в редакцию.Адрес для почты: 620017, г. Екатеринбург, пр. Космонавтов, 15

Телефон (343) 216-34-50E-mail: [email protected]

www.rosdeputat.ru

■ Проблематика принятого Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступает в силу с 1 января 2010 года).

■ В чем сходство и различие Думы Ханты-Мансийского АО–Югры и Общего Собрания области Зала (Венгерская Республика), расскажет Василий Сондыков, председатель Думы Ханты-Мансийского АО–Югры.

■ Евгений Корепанов, председатель Тюменской областной Думы, ответит на вопрос, есть ли грань между лоббизмом и коррупцией.

■ В рубрике «Политические гороскопы» можно будет увидеть гороскоп на предстоящий политический сезон.

Уважаемые коллеги, приглашаем принять участие в новой рубрике «Экогород». В ближайшем номере главы муниципальных образований УрФО поделятся нормативно-правовым опытом в области утилизации и переработки твердых бытовых отходов. Цель рубрики – способствовать продвижению положительного опыта в сфере улучшения качества жизни населения.

№2 (05) 2009

персоны

Documents

assambleya_5_06_2009