Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Behandling av innsigelser i plansaker
(bilde settes inn her av stab)
Frokostseminar Litteraturhuset 13. mars 2019
Disposisjon
• Bakgrunn og mål for undersøkelsen
• Metoder i undersøkelsen
• Funn og vurderinger
• Riksrevisjonens anbefalinger til departementet
2
Bakgrunn
• Nasjonale og vesentlige regionale interesser
er under press i kommunenes arealforvaltning
• Innsigelsesinstituttet skal sikre at kommunene
tar hensyn til disse interessene i arealplanleggingen
Mål
• Undersøke hvordan nasjonale og vesentlige regionale
interesser blir ivaretatt i kommunenes arealplanlegging,
med vekt på hvordan innsigelsesinstituttet fungerer
som verktøy for å ivareta disse interessene
3
Metoder i undersøkelsen
• Gjennomgang av styringsdokumenter og rapporter
• KOSTRA-analyse
• Intervjuer
• Saksgjennomgang
• Spørrebrev
4
Bruken av innsigelser som verktøy for å ivareta
nasjonale interesser er strammet inn (1)
• Kommunal- og moderniseringsdepartementet har gitt
signaler om
― å være varsom med å fremme innsigelser
― å vektlegge lokal handlefrihet
• Terskelen for å fremme innsigelser er hevet
• Fylkesmennene «strekker seg lengre» enn før overfor
kommunene
5
Andelen planer møtt med innsigelser
6
64 6775
6457
35
20 2419 19
0
20
40
60
80
100
2013 2014 2015 2016 2017Ande
l are
alp
laner
Kommuneplaner Reguleringsplaner
Bruken av innsigelser som verktøy for å ivareta
nasjonale interesser er strammet inn (2)
• Kommunal- og moderniseringsdepartementet
tar få innsigelser til følge
‒ 43 prosent av innsigelsene tatt til følge i 2010–2013
‒ 22 prosent av innsigelsene tatt til følge i 2014–2017
‒ kommunene får mer gjennomslag enn før
7
Avgjørelser av innsigelser i departementet
8
28
14 15 17 14
16
116 2
3
6 38 18
4
1110
7
4
13
106
7
14
9
1314
14
10
0
10
20
30
40
50
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Anta
ll saker
Tatt til følge Delvis tatt til følge Ikke tatt til følge
Regionalt planforum bidrar lite til å samordne
interesser og redusere innsigelser
Planforum skal bidra til å klarlegge og samordne interesser,
blant annet for å unngå innsigelser
• Det er variasjon mellom fylkene i hvor godt planforum
fungerer, og det er
− gjennomgående lite ressurser til ledelse og sekretariat
− varierende deltakelse fra kommunene
− svakheter ved møteforberedelse og referater
9
Fylkesmennenes samordning av innsigelser
sikrer ikke nok åpenhet og forutsigbarhet
Plan- og bygningsloven stiller krav om åpenhet og
forutsigbarhet i planprosessene
• Fylkesmennenes samordning og avskjæring av innsigelser
skjer delvis i lukkede prosesser
− Innsigelser løses i dialogmøter uten referater
− Avskjæring av innsigelser skjer i lukkede behandlinger
10
Styringsinformasjonen om bruk av innsigelser
har varierende kvalitet
Kommunene skal rapportere til KOSTRA om omfanget av
innsigelser
• KOSTRA-tallene om innsigelser har varierende kvalitet
• Fylkesmennenes rapportering om innsigelser
er ikke sammenlignbare
11
Det er behov for bedre kunnskap om innholdet
i innvilgede dispensasjoner
Plan- og bygningslovens vilkår for å gi dispensasjoner
er strenge
• KOSTRA viser at det i 2017 ble innvilget over
15 000 dispensasjoner
• Om lag 20 prosent av byggesøknadene ble innvilget med
dispensasjon
• Det er stor underrapportering av dispensasjoner i KOSTRA
• Det er lite kunnskaper om innholdet i dispensasjonene
12
Anbefalinger − 1
Riksrevisjonen anbefaler Kommunal- og moderniseringsdepartementet å
• vurdere om behandlingen av innsigelser fremmer hensynet
til nasjonale og vesentlige regionale interesser som
innsigelsesinstituttet skal sikre
• sørge for at fylkesmennenes samordning av innsigelser ivaretar
kravene til åpenhet og forutsigbarhet
• iverksette tiltak for å veilede fylkeskommunene, kommunene
og innsigelsesmyndighetene for å sikre
− at regionalt planforum fungerer etter intensjonen i
plan- og bygningsloven
− en mer enhetlig praktisering av planforum mellom regionene
13
Anbefalinger − 2
Riksrevisjonen anbefaler Kommunal- og moderniseringsdepartementet å
• sørge for bedre styringsinformasjon om innsigelser gjennom
− tydeligere krav til fylkesmennenes rapportering
− å bidra til å forbedre kvaliteten på KOSTRA-tallene om innsigelser
• sikre bedre kunnskap om kommunenes dispensasjonspraksis
14
Behandling av innsigelser i plansaker
https://www.riksrevisjonen.no/
(bilde settes inn her av stab)
Dokument 3:7 (2018–2019)