B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání 1 – Úvod, historie

B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání1 – Úvod, historie

VŠFSBloková výukaLetní semestr 2013Praha

Dnešní témata

Představení

Obsah kurzu

Studijní povinnosti

Úvod do fondů EU

Představení

PhDr. Jan Hauser

Studenti

Výuka (14:00-17:15): • 8. 4., 9. 4.• 15. 4.• 22. 4., 23. 4.• 29. 4.

Očekávání od kurzu

Kontakty

PhDr. Jan Hauser• E-mail: [email protected]• Skype: janhauser.eu

Obsah kurzu

Politika soudržnosti, fondy EU – historie, teorie, cíle

Strukturální fondy EU – rozhodovací procesy, dnešní stav, rozpočet

Cíle a nástroje politiky hospodářské a sociální soudržnosti, principy fondů EU

Implementace v ČR, operační programy, jak to funguje

Jiné fondy

Obsahem kurzu není...

Zemědělská politika EU

• Program rozvoje venkova

Zemědělské dotace

Obsahem kurzu je...

Pohyblivý terč

Diskuse

Konkrétní

příklady

Odkazy na

další literatu

ru

Studijní povinnosti

Aktivní účast

Odevzdání seminární práce v písemné podobě

• Termín: .............

• Téma: ……………

Ukončení:

zkouška/ 5

kreditů

Test

Projektový záměr / fiche

Politika soudržnosti, fondy EU

Účinný nástroj

regionálního rozvoje

Zbytečný mechanis

mus přerozdělo

vání, almužna

pro chudé, prostor pro podvody a

korupci


Jaký hlavní cíl měly původně

evropské fondy?


Cíl fondů ESUO:• Od 1952• Omezit sociální problémy, způsobené

strukturálními změnami po 2. světové válce

• 112 500 bytů pro dělníky (ESF)• Rekvalifikace pro dělníky z uzavíraných

továren v sektorech uhlí a oceli (ESF)• Tvorba nových pracovních míst pro

nezaměstnané dělníky (Regionální rozvojová pomoc)

Fondy EU – raná historie

• Cíl: vnitřní trh, rozvoj společenství• Metody: společné celní tarify, konec

překážek volného pohybu, SZP• ESF rozšířen i na další odvětví v

rámci EHS• Založení Evropské investiční banky

(EIB)• Již bez prostředků na bydlení

1957 – Založení EHS

Cíle fondů ES od 1957

Omezení sociálních problémů, vznikajících otevřením trhů

Zlepšení zemědělských struktur ES

Mapa méně rozvinutých regionů,Evropské společenství, 1964


Prostředky k dosažení cílů:• Evropský sociální fond (ESF) –

vzdělávání pracovníků v uhelném a ocelářském průmyslu, příspěvky na jejich stěhování a bydlení

• FEOGA – vylepšení zemědělských struktur pomocí investic a podpory sdružování do větších organizací

• Evropský fond regionálního rozvoje – s cílem odstraňovat regionální rozdíly (od 1975)

Fondy EU – raná historie

• VB nebyla příjemcem pomoci ze SZP• Cena vstupu do ES byla hlavním problémem• Regionální politika: způsob transferu peněz do VB• Regionální fond se stává 1975 hlavním prostředkem

regionální politiky• Fondy ES - stále velmi malé peníze

• 80 % rozpočtu = SZP• Rozšíření ESF o:

• Vzdělávání zdravotně postižených• Vzdělávání žen• Iniciativy pro boj s chudobou

1973 – vstup VB, Irska, Dánska

Počátky EFRR

2 cíle• Méně rozvinuté

regiony (I)• Průmyslové regiony

se strukturálními problémy(VB)

2 investiční oblasti• Infrastruktura• Výroba

Problém VB přesto nevyřešen: Dohoda z

Fontainebleau, 1984 („Britská

sleva“)

Fondy EU historie

• Vstup Řecka – nová dimenze chudoby v EU• Odsouhlasen jednotný trh (JEA, 1986) a

doprovodné politiky• Včetně politiky hospodářské a sociální

soudržnosti, zajišťované „strukturálními fondy“

• Pojem „soudržnost“ namísto „konvergence“• „S cílem podporovat harmonický rozvoj

Společenství jako celku“• Snižování rozdílů mezi regiony a podpora rozvoje

méně rozvinutých regionů

80. léta

Jednotný evropský akt (1986)

4 základní principy strukturálních fondů:• 1. Koncentrace• Hlavní cíle• Geografické oblasti

• 2. Partnerství• 3. Programování• 4. Adicionalita

Jednotný evropský akt (1986)

Hlavní cíl JEA: Jednotný trh (Single Market)• Dokončení do 1993

Odstranění překážek pohybu• Zboží• Osob• Služeb• Kapitálu

Hlavní překážky: nařízení a normy• Technické• Fiskální

Fondy EU historie

• Delorsův balík:• Strukturální fondy zdvojnásobeny• Strukturální fondy:

• Sociální (ESF)• Regionální (ERDF)• Zemědělský pomocný fond (EAGGF)• + EIB a další existující nástroje

1988-1993

Fondy EU historie

• Navržena a schválena EMU (Maastrichtská smlouva)

• Navýšení strukturálních fondů (Delors II) – 94-99

• Otevření Fondu soudržnosti se 4 příjemci:• Řecko, Španělsko, Portugalsko, Irsko• Projekty dopravní infrastruktury• Projekty v oblasti životního prostředí

• Nová instituce EU: Výbor regionů

90. léta

Fondy EU historie

• Německo: pomáhat chudším regionům v rámci států (např. Bavorsku na úroveň Hamburku, použití ESF pro trénink pilotů Lufthansy)

• Irsko: pomáhat chudším regionům k rozvoji na úroveň evropského průměru

90. Léta – sjednocení Německa, reformy fondů EU – spory o směřování

Fondy EU historie

• Fondy EU = více než 1/3 rozpočtu EU• Kompenzace dopadů ostatních politik• 3 cíle, mnoho nástrojů:• Strukturální fondy• Fond soudržnosti• Iniciativy Evropské komise

Programovací období 2000-2006

2000 - 2006

3 společné cíle

Rozšíření předvstupní pomoci (Phare, ISPA, Sapard)

Zvýšení rozpočtu strukturálních fondů na 38 miliard euro/rok (ca. 33% rozpočtu EU)

Východní rozšíření EU, 2004

1. rozšíření: 1973 – Velká Británie, Irsko, Dánsko

2. rozšíření: 1981 – Řecko 3. rozšíření: 1986 – Španělsko,

Portugalsko 4. rozšíření: 1995 – Rakousko, Finsko,

Švédsko 5. rozšíření: 2004

Kypr, Malta 8 zemí východní Evropy včetně ČR

Rozšiřování EU

Rok Počet členských států

Nové členské státy

Populace HDP

1973 6 -> 9 DK, IE, UK +33,4 +32,4

1981 9 -> 10 GR +3,7 +2,8

1986 10 -> 12 ES, PT +17,7 +11,6

1995 12 -> 15 AT, FI, SE +6,2 +6,2

2004/2007

10 zemí SVE

BG, CZ, EE, HU, LT, LV, PL, RO, SK, SI

+28,3 +4,1

2007 - 2013

3 cíle

Všechny regiony způsobilé

Navýšení rozpočtu: cca 50 miliard euro/rok (cca 36% rozpočtu EU)

Rozvoj venkova a rybolovu mimo politiku soudržnosti

B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání2 – Rozpočet, současný stav, principy

VŠFSBloková výukaLetní semestr 2013Praha

Fondy EU - dnešní stav

Politika hospodářské a

sociální soudržnosti

v programovacím období 2007-2013

Fondy EU – důvody:

<50

50 - 75

75 - 90

90 - 100

100 - 125

³ 125

Rozdíly mezi regionyv EU27

HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly v % průměru EU27 (2003)

Fondy EU – rozdíly mezi regiony

10 % populace EU27 žije v nejlépe prosperujících regionech• Vytvářejí 19 % celkového HDP EU-27

• 1.5 % HDP vytvářeno 10 % obyvatel, kteří žijí nejméně bohatých regionech

Fondy EU

Strukturální fondy (ESF,

ERDF)

Fond soudržnosti

(CF)

Zemědělství (EAFRD, součást

Zemědělské politiky EU!)

Evropský rybářský fond (EFF, součást

Rybářské politiky EU!)

Komunitární programy

Předvstupní pomoc (IPA)

Fond solidarity (EUSF)

Iniciativy kohezní politiky

(JASPERS, JEREMIE, JESSICA)

Politika HSS – cíle 2007-2013

Strukturální fondy (ESF, ERDF), Fond soudržnosti

• Cíl Konvergence• Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

• Cíl Územní spolupráce

Politika HSS

Rozpočet 347 miliard € (2007-2013)•81 % pro méně prosperující regiony a členské státy

Politika HSS – cíle

Cíl Konvergence (81 % peněz)• Regiony NUTS II, jejichž HDP na obyvatele měřený paritou kupní síly a vypočtený na základě údajů za období 2000-2002 je nižší než 75 % průměru HDP EU 25 na obyvatele za stejné referenční období

• + phasing-out regiony – HDP nižší než 75 % průměru EU 15 (oběti statistického efektu)

• Regiony v cíli Konvergence: 12.5% celkového HDP v EU27, 35 % populace


Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost• + phasing-in regiony – regiony bývalého Cíle 1, které jsou příliš bohaté na zařazení do současného Cíle Konvergence


Rozpočet EU 2007-2013

Finanční perspektiva•Evropská rada rozhoduje o rozdělení prostředků na nejvyšší úrovni

• Jednomyslné schválení Evropskou radou

Rozpočet EU 2013

CELKEM 151 mld. EUR• = 1,13 HND EU• Velmi malý oproti národním

rozpočtům (40-50 %)• ČR je čistým příjemcem• (2009: +91,7 mld. Kč)

• ČR má nejvyšší příjmy z EU na obyvatele

Rozpočet EU 2013

Jak je tento rozpočet využit?

Rozpočet EU 2013 – 151 mld. EUR

Udržitelný růst47%Přírodní

zdroje40%

EU jako globální partner

6%

Ostatní výdaje vč. správy

6%

Občanství, svoboda, bezpečí a spravedl-

nost1%

Politika HSS – cíle 2007-2013

Fondy EU – principy

1. Programování

2. Partnerství

3. Koncentrace

4. Adicionalita (doplňkovost)

5. Monitoring a vyhodnocování (evaluace)

Obecně v EU: subsidiarita

Fondy EU – principy

• Koordinace a harmonizace• Integrace• Konvergence• Solidarita• Kompatibilita• Proporcionalita

Další principy (doplňkové):

Fondy EU – horizontální priority

•Rovné příležitosti

•Udržitelný rozvoj

Dnes 2 priority:

Fondy EU – implementace

Při financování projektů je nutné 100% dodržovat stanovená pravidla. Podrobná kontrola a v případě nesrovnalostí nebo porušení pravidel:• Platby zablokovány, případně

navraceny

Fondy EU – teoretické aspekty

ESUO – eliminace neefektivních průmyslových

sektorů uhlí a oceli

1. rozšíření: pragmatická

potřeba zajistit finance pro VB a pro rozvoj chudého Irska

Fondy EU – teoretické aspekty

• Teorie optimální měnové oblasti• Volný pohyb všech faktorů• ? Nezaměstnanost =

migrace ?• Dobrý teoretický základ pro

finanční dotace• Otevření Fondu soudržnosti

Maastrichtská smlouva: zavedení EMU

Fondy EU – role regionů

Ve federálních státech soudržnost

v rukou regionálních úřadů

V unitárních státech mnohem

menší role regionů

EK maximálně využívá spojení

s regiony

Maximální využití regionů:

Belgie, Německo

Minimální využití regionů – Irsko

(jeden region po dlouhou dobu)

Výsledek: i bohaté státy

dostávají „něco zpět“!

Fondy EU – fakta a mýty

Malé částky

• Celkový rozpočet EU = 1,13 HND

Zároveň velmi viditelné, politicky významné

• Dohody vytvářeny politicky• Detaily ponechány na později – možnost rozhodující role pro EK, regiony

Vliv regionů – realita nebo fikce?

• Záleží na konkrétním státu

Strukturální fondy do ČR

Co se děje po schválení rozpočtu EU?

Jak se určí, na co peníze půjdou u nás?

Jak se vytvoří pravidla pro formální/administrativní postupy?

Documents

B_FoEU Fondy EU a jejich čerpání 1 – Úvod, historie