Boletín No. 5 Encuesta Bienal de Culturas 2009 una guía para los análisis

Nº 5 2010

Encuesta Bienal de Culturas 2009

una guía para los análisis

Observaciones de Ciudad

Boletín Informativo delObservatorio de Culturas

Observaciones de Ciudad

Boletín informativo delObservatorio de Culturas

Nº 5 2010

Encuesta Bienal de Culturas 2009

una guía para los análisis

Contenido

¿Qué es la Encuesta Bienal de Culturas? 3

Evolución histórica de la EBC 4

Las culturas públicas y la EBC 2009 4

Utilidades de la Encuesta Bienal de Culturas 6 Toma de decisiones 6

Evaluación de políticas distritales y programas locales 7

Soporte para el diagnóstico y diseño de programas o proyectos 7

Las culturas públicas 8 Cultura política-democrática 9

Cultura política 10

Cultura democrática 11

Ejemplos de lecturas y análisis de la EBC 2009 en el tema de las culturas públicas 12 Desagregación por variables 12

Cruces de datos 17

Los interesados en política frente a quienes votan 20

Creación de índices 25

Construcción de perfiles 29

Bienvenido REDATAM 32

Boletín 5/2010 | 3

La Encuesta Bienal de Culturas (EBC) es una herramienta creada por la Alcaldía Mayor de Bogotá, a través del Observatorio de Culturas de la

Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte (SCRD). Es un instrumento que permite precisar las actitudes de las personas que habitan en Bogotá en temas de convivencia, hábitat, apropiación y significación patrimonial, consumo, organización, prácticas y formación artística y deportiva, uso del tiempo libre, actividad física, cultura política y cultura democrática, con el fin de incrementar y mejorar los niveles de acción, decisión y participación de los bogotanos. El concepto de cultura, entendido en este amplio con-texto, hace también referencia a la apropiación de conocimientos, normas y derechos, así como a la creación de hábitos y conductas que faciliten el manejo, el desarrollo sostenible y la apropiación de la ciudad.

La EBC se inició en el año 2001, y nació de la necesidad de establecer el impacto de los programas de cultura ciudadana. La aplicación y el aná-lisis de la Encuesta Bienal de Culturas 2009 (EBC 2009), permite conocer y hacer seguimiento a la percepción que las personas mayores de 13 años tienen sobre los procesos culturales de la ciudad y de sus habitantes. Al mantener una estructura básica en el cuestionario, pueden medirse las diferentes problemáticas que subyacen en las dinámicas de la ciudad con re-lación a los propósitos de intervención que orientan a cada administración.

En este Boletín se profundizará la conceptualización de Culturas Públi-cas en la EBC 2009, para facilitar su análisis. El diseño y las dimensiones de esta encuesta permiten una extracción de información importante —con gran exactitud estadística—, a partir de las cuatro desagregaciones que estuvieron presentes en el diseño muestral: sexo, grupos etarios, localidades y niveles socioeconómicos. Por esta razón, es importante que la ciudadanía en general, los líderes, los servidores públicos, la academia, las organizacio-nes no gubernamentales (ONG) y todas las instituciones de investigación conozcan sus resultados y los utilicen. El valor fundamental de esta en-

¿Qué es la Encuesta Bienal de Culturas?

Encuesta Bienal de Culturas 2009 oBSERvACionES DE CiUDAD 4

cuesta es su uso, y éste será mayor en la medida en que los procesamientos de la información nos permitan convertir los resultados en conocimiento.

Evolución histórica de la EBCAño 2001 2003 2005 2007 2009

nº de formularios aplicados

1 4 4 1 1

nº de encuestas respondidas

3.867 9.860* 17.865* 6.065 13.010

variables– Estrato– Edad– Sexo

– Estrato– Edad– Sexo

– Localidad– Estrato– Edad– Sexo

– Localidad– nivel socioeconómico– Edad– Sexo

– Localidad– nivel socioeconómico– Edad– Sexo

Ejes– Cultura ciudada-na

– Cultura ciuda-dana– Cultura, arte y patrimonio– Cultura política

– Cultura ciuda-dana– Cultura, arte y patrimonio– Cultura política

– Cultura ciudadana– Cultura, arte y patrimonio– Cultura política– Cultura de derechos– Recreación, deporte y actividad física

– Culturas públicas (cultura política, cultura demo-crática y civismo)– Prácticas artísticas, consumo cultural y patrimonio– Deporte, actividad física, recreación y tiempo libre

* Este número corresponde al conjunto de los cuatro formularios aplicados en esos años (2003 y 2005).

Las culturas públicas y la EBC 2009La EBC 2009 es la encuesta cultural más confiable que hasta ahora se ha llevado a cabo en Bogotá. Más de trece mil entrevistas a ciudadanos ma-yores de 13 años, seleccionados de forma aleatoria de un marco muestral elaborado en 2009, y una metodología de muestreo probabilístico realizado en dos etapas por conglomerados en una fase, la convierten en una encuesta con resultados rigurosos y veraces, que garantizan su representatividad en el ámbito bogotano.

Con base en sus hallazgos se podrán hacer inferencias sobre las percepcio-nes, hábitos, costumbres y tendencias culturales de los habitantes de cada una de las localidades urbanas de la ciudad, diferenciados por edad, sexo y estrato, y por lo tanto se podrán establecer las diferencias específicas entre ellos. Así,

Boletín 5/2010 | 54

la EBC 2009 puede constituir una herramienta apropiada para el diseño, monitoreo y examen de las políticas públicas de la administración distrital.

El formulario de la EBC 2009 fue producto de un trabajo conjunto entre el Instituto de Estudios Urbanos de la Universidad Nacional de Colombia (IEU) y el Observatorio de Culturas de la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte. Esta labor se basó en la continuidad, complementación y crítica de las encuestas bienales anteriores, y la conceptualización de los grandes temas de investigación a la luz de los desarrollos de la ciudad y de los princi-pales objetivos estructurantes del plan de desarrollo. A partir de lo anterior, se elaboró un esquema con tres grandes capítulos o bloques de preguntas, claramente diferenciados, que permitieran hacer cruces de información entre ellos: el perfil sociodemográfico, el de culturas públicas y el del sector cultura, recreación y deporte.

El capítulo sociodemográfico corresponde a un robusto cuestionario de 15 preguntas, que caracteriza a los ciudadanos más allá de los datos básicos —edad, sexo, nivel socioeconómico y académico, y localidad de residencia—, y permite establecer características como el origen familiar, la percepción étnica o racial, la relación con la propiedad, los niveles de estudio, el tipo y la calidad de la vivienda, entre otras. El correspondiente a las culturas públicas indagó, a través de 42 preguntas, sobre la cultura política, la cultura demo-crática y el civismo. Y el capítulo referido al sector cultura, recreación y deporte, mediante 32 preguntas consultó a los ciudadanos acerca de sus prácticas artísticas y culturales, su identificación del patrimonio, y sobre su práctica deportiva, actividad física, recreación y tiempo libre.

El propósito de la agrupación fue establecer la incidencia e interrelación de las características sociodemográficas, las culturas públicas y las prácticas culturales, artísticas, recreativas y deportivas entre sí. Así, por ejemplo, se podrá establecer qué tanto aportan la educación básica, secundaria, de pre-grado o de postgrado en los comportamientos, hábitos y costumbres de los ciudadanos, o en su cultura política, cívica o democrática. Las posibilidades de entrecruzamiento no son infinitas, pero sí bastante altas, porque la me-todología con la cual fue aplicada la encuesta y la dimensión de la muestra


garantizan una gran cantidad de cruces, en los cuales los coeficientes de las variables de error (CVE) no exceden el 10%.

La EBC 2009 tiene entonces múltiples lecturas. Por un lado la de sus resultados planos, es decir, los que arrojan cada una de sus 89 preguntas —que en realidad son 316, ya que muchas de ellas son complejas o mul-tipreguntas. Por otro, la desagregación de cada una de estas 316 variables por las 19 localidades brinda 6.004 resultados; por los 5 grupos etarios aporta 1.580; por los dos sexos suministra 632; y por los tres niveles socioeconómicos provee 948 resultados. Lo anterior sin contar con los in-numerables resultados que se pueden crear a la luz del entrecruzamiento de preguntas.

Utilidades de la Encuesta Bienal de CulturasCon el objetivo de garantizar el derecho que poseen todos los ciudadanos de conocer y acceder a la información como mecanismo de participación, el Observatorio de Culturas divulga los resultados de los análisis de las diferentes encuestas aplicadas, y promueve espacios de apropiación de la información producida en ellas en los ámbitos central y local, lo cual convierte a la EBC en una herramienta útil, ya que no sólo recopila in-formación, sino que permite trabajar el contexto bogotano en términos socioculturales, políticos y ciudadanos, entre otros, como lo demuestran los siguientes ejemplos.

Toma de decisiones

Al indicar la percepción de la ciudadanía acerca de determinados aspectos referentes al quehacer de la administración distrital, la EBC se convierte en una herramienta de gran utilidad a la hora de tomar decisiones que pretendan generar impactos en los ámbitos local y distrital. Además, por

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su carácter representativo, la EBC se constituye en un instrumento de participación y de consulta que permite contar con bases sólidas a la hora de decidir los destinos de la ciudad.

Evaluación de políticas distritales y programas locales

Los insumos que nos ofrece la EBC permiten indagar sobre las percepcio-nes de la ciudadanía, así como el desarrollo y los resultados de las políticas públicas, es decir, evaluar si las acciones que se están implementando están respondiendo de manera eficaz a las diferentes problemáticas que surgen en la ciudad.

Una de las posibilidades que brinda este tipo de información consiste en una profundización en los datos que contribuya a establecer, de una manera más precisa, las causas del reconocimiento (o la ausencia de éste) de los esfuerzos del gobierno distrital en las acciones que se están realizando. En el ámbito local, permite determinar en qué medida los ciudadanos y las ciudadanas han apropiado las políticas, planes y proyectos implementados.

Por otra parte, gracias a que los resultados de las encuestas aplicadas en los años 2005, 2007 y 2009 están desagregados por localidad, se pueden realizar estudios comparativos y diacrónicos de las dificultades y fortalezas de los programas, así como seguimientos y evaluaciones de las acciones de los gobiernos locales.

Soporte para el diagnóstico y diseño de programas o proyectos

La información consignada en la EBC puede ser empleada como insumo para diseñar, formular y ejecutar planes, proyectos o programas, aprove-chando la percepción de la ciudadanía, ya que en la Encuesta se pueden identificar diferentes escenarios de intervención, dificultades y logros de los distintos programas ejecutados desde los ámbitos local, distrital y sectorial.


Las culturas públicasEl enfoque de “culturas públicas” nació del análisis a la EBC 2007 realiza-do por el ex alcalde Paul Bromberg, en cabeza de un equipo del IEU de la Universidad Nacional convocado para tal fin. En dicho análisis, el profesor Bromberg agrupó las culturas públicas en tres grandes universos: la cultura política, la cultura democrática y la cultura ciudadana o cultura cívica.

En ese momento, Bromberg planteó la cultura política como la participa-ción en las oportunidades de decisión que ofrece la democracia representativa, basada en los mecanismos electorales, unida a unos conocimientos básicos del funcionamiento del Estado y de la identidad partidaria de los gobernantes; la cultura democrática, como

[…] la disposición de los miembros de un grupo humano para producir acuerdos y actuar colectivamente, sin lo cual es imposible una vida co-lectiva fértil y pacífica. Esos acuerdos no son aquellos que incluyen a toda la sociedad y que son regulados en últimas por la fuerza del Estado (para éstos y su régimen dejaremos la noción de cultura política).

Una alta cultura democrática significa: 1) aceptación del pluralismo; 2) capacidad para arriesgar, confiando en los demás, porque merecen nuestra confianza y por consiguiente nos comportamos para merecerla; 3) disposición para participar con los demás en proyectos colectivos (para encontrar solu-ciones colectivas a problemas o propósitos colectivos); y 4) una preferencia abstracta por regímenes democráticos en oposición a dictaduras (indepen-dientemente del régimen y el sistema específicos en que se concreten que, afirmamos de nuevo, se reserva para la noción de cultura política).

La cultura ciudadana o cultura cívica, expresada más como una política que como un concepto,

[…] consiste en desencadenar y coordinar acciones públicas y privadas que inciden directamente sobre la manera como los ciudadanos perciben,

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reconocen y usan los entornos sociales y urbanos y como se relacionan entre ellos en cada entorno. Pertenecer a la ciudad es reconocer contextos y en cada contexto respetar las reglas correspondientes. Apropiarse de la ciudad es aprender a usarla valorando y respetando su ordenamiento y su carácter de patrimonio común.1

Así Bromberg, a partir de las respuestas a algunas preguntas, caracterizó a los ciudadanos bogotanos en tres categorías: los que participan en la actividad política, los que tienen valores democráticos, y los cívicos. Esta categorización no era previa, se realizó con base en los resultados existentes. Las preguntas de la EBC 2007 habían sido formuladas de acuerdo con un marco conceptual ela-borado por el Observatorio de Culturas y el Instituto Pensar de la Universidad Javeriana, en el cual se caracterizó la cultura de derechos, concepto derivado del Plan de Desarrollo del alcalde Luis Eduardo Garzón, “Bogotá sin indiferen-cia”, que avanzó en el reconocimiento de los ciudadanos del derecho del otro. Por consiguiente, el análisis de la EBC 2007 trascendió el marco conceptual previo, y avanzó hacia una nueva caracterización de las culturas públicas.

Teniendo en cuenta estos avances conceptuales —mediante un nuevo convenio entre la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, a través del Observatorio de Culturas, y el IEU, que integró un equipo liderado por Paul Bromberg—, se emprendió la construcción de un formulario para la EBC 2009, cuyas preguntas llevaran a una indagación más clara y precisa de las culturas públicas, previa maduración de los conceptos planteados.

Cultura política-democrática

Al desarrollar este trabajo, el IEU fusionó los conceptos de cultura política y de cultura democrática en uno solo, el de cultura político-democrática, con base en la caracterización conceptual que hace Robert A. Dahl del régimen

1 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas para Santafé de Bogotá, D.C. 1995-1998 “Formar Ciudad”.


político dentro de la democracia liberal, y sus formas alcanzadas en las demo-cracias occidentales, definidas por al autor como “poliarquías” y determinadas por siete características:

• Cargos electivos para el control de las decisiones políticas.• Elecciones libres, periódicas e imparciales.• Sufragio inclusivo.• Derecho a ocupar cargos públicos en el gobierno.• Libertad de expresión.• Existencia y protección por ley de una variedad de fuentes de infor-

mación.• Derecho a constituir asociaciones u organizaciones autónomas, par-

tidos políticos y grupos de intereses.2

Si bien el Observatorio de Culturas estuvo de acuerdo con la conceptua-lización de cultura política-democrática como la intersección de las culturas política y democrática, es decir, como una nueva dimensión, mantuvo la idea original de realizar el estudio de la cultura política y la cultura democrática por separado. En consecuencia, el capítulo de culturas públicas de la EBC 2009 permitirá ver y analizar la cultura política, la cultura democrática y la cultura cívica, así como la cultura político-democrática de los habitantes de Bogotá.

Cultura política

La cultura política, además de lo que compete a la subdimensión anterior, es decir, la aceptación o no de los ciudadanos de las siete características descritas por Dahl para su medición, también fue complementada con los conceptos básicos de la democracia liberal en la separación y mutuo control de poderes

2 Robert Dahl, Democracy and its Critics, New Haven, Yale University Press, 1989.

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planteada por Montesquieu; en la afinidad de la población con los sistemas y modelos de Estado; en la aceptación y crítica a un régimen político afectado por prácticas clientelistas; en la identidad con corrientes ideológicas como izquierda o derecha; en el grado e interés en la participación electoral; y en el conocimiento que tiene la población sobre los alcances y funcionamiento del gobierno distrital.

Cultura democrática

La conceptualización de cultura democrática puede ser compleja, por la am-plitud de los términos “democrático” y “democracia”, que hacen referencia a diversas ideas, como la utopía, el régimen político y la igualdad, entre otras. Para identificar lo que sería el ideal de una sociedad democrática, es decir, las características de unos ciudadanos democráticos, se determinó interrogar a los encuestados acerca de una serie de condiciones que pueden identificar una cul-tura democrática, en términos de la aceptación o no de los siguientes preceptos:

• La conservación y defensa de los derechos y libertades fundamentales, incluso en medio de circunstancias difíciles o excepcionales.

• El acatamiento a la ley por encima de las conveniencias personales, familiares o grupales.

• La capacidad para construir relaciones libres, funcionales, responsa-bles y horizontales, por medio de acuerdos consensuados.

• El respeto y la aceptación de la diversidad, y el manejo pacífico de las diferencias y los conflictos.

• El no conformarse a convivir con las anomalías, o esforzarse por su-perarlas. Entendemos como “anomalías” las situaciones irregulares, legitimadas socialmente como solución (social o institucional) a un problema, y que con el tiempo tienden a convertirse en un problema mayor y casi invisible con el que se termina conviviendo, como en los casos de la llamada narcoeconomía, la guerrilla, o las tareas policiales del ejército, entre otros.


En resumen, en la forma en que fue conceptualizada para su estudio, la cultura democrática incluye la “cultura de los derechos” (conocimiento, apropiación y reconocimiento), “la cultura de la legalidad y de la norma-lidad”, “la cultura de paz”, “la cultura de la tolerancia y el pluralismo” y “la cultura de la confianza o del acuerdo”.

Ejemplos de lecturas y análisis de la EBC 2009 en el tema de las culturas públicas

A continuación se muestran algunas de las posibilidades de análisis que pue-den facilitar la lectura de los datos e incrementar la utilidad de la EBC 2009. Estos ejemplos están basados en los resultados de la EBC 2007, que pueden encontrarse en la página <www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observa-torio/index.html>. Adicionalmente, ofrece una herramienta para cruces de preguntas llamada REDATAM (Recuperación de datos para áreas pequeñas por microcomputador), un software que permite que el público en general pueda realizar todos los cruces que desee, según las demandas requeridas.

Desagregación por variables

Una de las principales características de la EBC es la desagregación, que consiste en la posibilidad de contar con información específica para cada variable.

Ejemplo

Pregunta 29. En general, ¿suele usted votar?Posibles respuestas: a) En todas las elecciones b) En la mayoría c) Sólo en algunas

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d) Nunca lo ha hecho e) No sabe/No responde

Resultado general

3%Ns/Nr

29%Nunca lo ha hecho

27%Solo en algunas

16%En la mayoría

25%En todas las elecciones

En todas las elecciones En la mayoría Sólo en algunas nunca lo ha hecho no sabe/no responde

25% 16% 27% 29% 3%

Resultado para la variable de género

Hombres

1,13%Ns/Nr

14,07%Nunca lo ha hecho

11,44%Solo en algunas

7,45%En la mayoría

12.2%En todas las elecciones

Mujeres

1,51%Ns/Nr



8,48%En la mayoría

13,23%En todas las elecciones

Hombres


12,02% 7,45% 11,44% 14,07% 1,13%

Mujeres


13,23% 8,48% 15,43% 15,26% 1,51%


Resultado para la variable de nivel socioeconómico

35,00

30,00

25,00

20,00

15,00

10,00

5,00

0,00Bajo Medio

Nivel socioeconómico

En todas las elecciones

21,8

6

27,6

4 31,3

2

15,9

6

14,2

6

20,0

5

28,4

1

26,7

6

21,5

9

31,0

4

28,2

9

25,8

6

2,73

3,06

1,19

En la mayoría Solo en algunas Nunca lo ha hecho Ns/Nr

Alto

nivel socioeconómico

En todas las elecciones En la mayoría Sólo en algunas nunca lo ha hecho no sabe / no responde

Bajo

21,86% 15,96% 28,41% 31,04% 2,73%

Medio

27,64% 14,26% 26,76% 28,29% 3,06%

Alto

31,32% 20,05% 21,59% 25,86% 1,19%

Resultado para la variable de edad (sin tener en cuenta a los menores de 18 años)

60,00

50,00

40,00

30,00

20,00

10,00

0,0018-26 36-4927-35

Edad

En todas las elecciones

17,0

4 24,9

8 31,1

2

35,0

8

12,0

3 18,7

8

18,6

3

19,6

7

21,8

0 30,3

8

33,2

7

30,9

6

47,7

9

23,5

3

15,0

1

10,8

1

1,34 2,34

1,97 3,49

En la mayoría Solo en algunas Nunca lo ha hecho Ns/Nr

Mayor de 50

Boletín 5/2010 | 1514

Edad


18 a 26 años

17,04% 12,03% 21,80% 47,79% 1,34%

27 a 35 años

24,98% 18,78% 30,38% 23,53% 2,34%

36 a 49 años

31,12% 18,63% 33,27% 15,01% 1,97%

Mayores de 50 años

35,08% 19,67% 30,96% 10,81% 3,49%

Resultado para la variable de localidad

Ciudad Bolívar

Rafael Uribe Uribe

La Candelaria

Puente Aranda

Antonio Nariño

Los Mártires

Teusaquillo

Barrios Unidos

Suba

Engativá

Fontibón

Kennedy

Bosa

Tunjuelito

Usme

San Cristóbal

Santa Fe

Chapinero

Usaquén

Loca

lidad

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00

En todas las elecciones En la mayoría Solo en algunas Nunca lo ha hecho Ns/Nr


Por su nivel de representatividad, la EBC 2009 permite niveles de desa-gregación aún más precisos. Sin embargo, es importante anotar que en la medida en que la especificidad en la desagregación aumente, el margen de error puede incrementarse, mostrando tendencias en cambio de representa-tividad. Por ejemplo, en el siguiente cuadro se puede apreciar el resultado de la pregunta 25 por nivel socioeconómico y sexo.

Ejemplo

Pregunta 25. Cuando está con sus amigos o familiares, ¿conversan sobre política?Posibles respuestas: a) Casi siempre b) Rara vez c) De vez en cuando d) Nunca o casi nunca e) No sabe/No responde

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Resultado por nivel socioeconómico y sexoA

lto

Med

ioB

ajo

M

M

M

H

H

H

0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00

Casi siempre Rara vez De vez en cuando Nunca o casi nunca Ns/Nr

Cruces de datos

Otra de las posibilidades que se ofrece para el análisis y el uso de la EBC es el cruce de datos, que consiste en la intersección de resultados, es decir que los productos de varias preguntas y de varios ejes se pueden entre-tejer para realizar análisis más confiables. Esta opción nos permite saber, por ejemplo, si una persona de nivel socioeconómico bajo, que practica alguna actividad deportiva, es más proclive a la participación en espacios democráticos. Algunos cruces del análisis de la EBC 2007 sirven como ejemplo. Con los siguientes resultados se realizaron una serie de cruces, con el objetivo de observar algunos comportamientos y actitudes frente a las elecciones y los partidos políticos.


Ejemplo

Pregunta 24. ¿Qué tan interesado está usted en política?Posibles respuestas: a) Muy interesado b) Interesado c) Poco interesado d) No le interesa e) No sabe/No responde

Pregunta 29. En general, ¿suele usted votar?Posibles respuestas: a) En todas las elecciones b) En la mayoría c) Sólo en algunas d) Nunca lo ha hecho e) No sabe/No responde

Resultados generales

1,13%Ns/Nr

63,20%No le interesa

22,02%Poco interesado

9,60%Interesado

4,06%Muy interesado

24. ¿Qué tan interesado está usted en política?

29. En general, ¿suele usted votar?

2,64%Ns/Nr



15,55%En la mayoría

25,17%En todas las elecciones

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Muy interesado interesado Poco interesado no le interesa no sabe/no responde

4,06% 9,60% 22,02% 63,20% 1,13%


25,17% 15,55% 27,04% 29,60% 2,64%

Como vemos, una persona interesada en la política no necesariamente vota. Incluso puede pensarse que tiene una noción de la política alejada de los temas de régimen y sistema específico. Sin embargo, un sistema político tiene problemas de legitimidad cuando un porcentaje alto de los genuinamente interesados en política votan sólo en algunas elecciones o rara vez lo han hecho. ¿Cómo cruzar el interés declarado por la política con quienes votan? Veamos los resultados cruzándolos con el interés declarado en política. El resultado es el siguiente:

Los interesados en política vs. los que votan

Porc

enta

je

70

60

50

40

30

20

10

0

Vota en todas o en la mayoría de las elecciones

Vota solo en algunas elecciones

Nunca ha votado

69

52

38

14

32 32

16 15

27

Interesado o muy interesado

Poco interesado

Interés en política

No le interesa


Los interesados en política frente a quienes votan

Interés en política/Porcentajevota en todas o en la mayoría de las elecciones vota sólo en algunas elecciones nunca ha votado

interesado o muy interesado

69% 14% 16%

Poco interesado

52% 32% 15%

no le interesa

38% 32% 27%

En este caso vemos que por lo menos el 16% de los interesados en políti-ca no lo están en la política electoral, pero la respuesta a la pregunta por el interés en la política sí tiene correlaciones con declarar que se vota. El comportamiento según las variables independientes es el siguiente.

Cada porcentaje de las columnas rojas se refiere al porcentaje de la pobla-ción de la muestra en cada estrato que vota en todas o en la mayoría de las elecciones. Puede verse una tendencia clara de aumento proporcional al estrato.

Porcentaje de personas interesadas en política y porcentaje de personas que vota

70

60

50

40

30

20

10

0

Interesado o muy interesado en política Vota en todas o en la mayoría de las elecciones

912

1517

24

42 4246

54

61

1 2 3Estrato

4 5

70

60

50

40

30

20

10

0


No recibe Menos de 1 1 salario entre 1 y 3 entre 3 y 5 Más de 5Ingreso en salarios mínimos

13 11 1216

25

3641 40 42

53

6765

Boletín 5/2010 | 2120


Estrato

1 2 3 4 5

interesado o muy interesado en política

9% 12% 15% 17% 24%

vota en todas o en la mayoría de las elecciones

42% 42% 46% 54% 61%

ingreso en salarios mínimos

no recibe Menos de 1 1 salario Entre 1 y 3 Entre 3 y 5 Más de 5


13% 11% 12% 16% 25% 36%


41% 40% 42% 53% 67% 65%

Si damos algún valor a las declaraciones sobre ingresos individuales, el aumento porcentual de votantes por estrato puede asociarse en buena parte con el aumento del ingreso: a partir de un salario mínimo y hasta la categoría de 3 a 5, la dependencia del porcentaje de votantes con el ingre-so es notable, según se observa en la gráfica anterior. Y de acuerdo con la siguiente, también existe una relación entre declaración de voto emitido y rango de edad.


60

50

40

30

20

10

0


18-26 27-35 36-49 50 o másRango de edad

14 14 15 14

29

44

50

55

80

70

60

50

40

30

20

10

0


Ninguno Primaria Secundaria Técnico Profesional PosgradoNivel educativo

611 12

1723

4339

4339

52

61

72



Rangos de edad

18 a 26 años 27 a 35 años 36 a 49 años Mayores de 50 años


14% 14% 15% 14%


29% 44% 50% 55%

nivel educativo

ninguno Primaria Secundaria Técnica Profesional Postgrado


6% 11% 12% 17% 23% 43%


39% 43% 39% 52% 61% 72%

Si bien la relación con la escolaridad declarada es la esperada, vuelve a pre-sentarse el fenómeno de que entre ninguna formación y la finalización de la educación secundaria no hay una variación significativa estadísticamente.

Otro ejemplo de cruce del análisis de la EBC 2007 es el referente a los valores o actitudes frente a las reglas del sistema político.

Ejemplo

Pregunta 30. En las últimas elecciones en las que votó, ¿cuál fue la principal razón por la que lo hizo?Posibles respuestas: a) Porque es un derecho b) Por los beneficios que genera votar (certificado electoral) c) Porque era el candidato o la lista de mi partido d) Porque era el candidato de la lista o de mi movimiento político e) Porque es un deber f) Otra, ¿cuál? g) No sabe/No responde

Boletín 5/2010 | 2322

Resultado general

No aplica

Porque es un derecho

Porque es un deber

Por los beneficios que genera votar (certificado electoral)

Porque era el candidato o la lista de mi partido

Otra, ¿cuál?

Porque era el candidato o la lista de mi grupo o movimiento político

Ns/Nr

31,96

23,94

20,48

10,66

4,77

3,97

2,73

1,49

30. En las últimas elecciones en las que votó, ¿cuál fue la principal razón por la que lo hizo?

no aplica 31,96%

Porque es un derecho 23,94%

Porque es un deber 20,48%

Por los beneficios que genera votar (certificado electoral) 10,66%

Porque era el candidato o la lista de mi partido 4,77%

otra, ¿cuál? 3,97%

Porque era el candidato de la lista o de mi movimiento político 2,73%

no sabe / no responde 1,49%

El 31,96% correspondiente a la categoría “No aplica”, es la suma de quie-nes respondieron que nunca han votado o “No sabe/No responde”. Eso quiere decir que los ciudadanos no votan en una u otra elección porque no encuentran candidatos que los conmuevan, pero sólo un porcentaje rela-tivamente pequeño es una especie de abstencionista por principio.

Este grupo de abstencionistas fuertes se distribuye por edad, nivel educativo, estrato e ingreso de la siguiente manera:


Porcentaje de “abstencionistas”

Rangos de edad

18 a 26 años 27 a 35 años 36 a 49 años Mayores de 50 años

21% 26% 17% 14%

nivel educativo

ninguno Primaria Secundaria Técnica Profesional Postgrado

23% 20% 21% 16% 10% 8%

ingreso en salarios mínimos

no recibe Menos de 1 1 salario Entre 1 y 3 Entre 3 y 5 Más de 5

20% 21% 19% 18% 13% 12%

Estrato

1 2 3 4 5

17% 20% 19% 17% 11%

Porcentaje de “abstinencistas”

30

25

20

15

10

5

0

18-26 27-35 36-49 50 o másRango de edad

21

26

17

14

25

20

15

10

5

0

Ninguno Primaria Secundaria Técnico Profesional PosgradoNivel educativo

23

2021

16

108

25

20

15

10

5

0

No recibe Menos de 1 1 salario entre 1 y 3 entre 3 y 5 Más de 5Ingreso en salarios mínimos

2021

1918

13 12

20

15

10

5

0

1 2 3 4 5Estrato

17

2019

17

11

Boletín 5/2010 | 2524

Creación de índices

El desarrollo conceptual y analítico de la EBC desde su creación e imple-mentación, como un instrumento que permite conocer la percepción de los bogotanos en lo referente a las culturas públicas y al sector cultural, ha generado la creación de índices para la medición del impacto de progra-mas que se han implementado en la ciudad, y que responden a fenómenos políticos, culturales y sociales. A continuación se presentan dos de estos resultados, correspondientes a la EBC 2007.

Resultado 1

Pregunta 12. Frente a las siguientes situaciones

• Una persona se salta el turno en una fila o cola.• Una persona arroja basura en la calle.• Una persona llega tarde a una cita o a una reunión de trabajo.• Una persona cruza la calle por donde no se debe.• Una persona está dañando las lámparas del alumbrado público.• Una persona parquea su carro en el andén.

¿Usted qué haría?

• Le llamaría la atención.• Buscaría que otros le llamen la atención.• No haría nada por temor a la reacción.• No haría nada porque le es indiferente.• No haría nada porque no le corresponde corregir a los demás.• No haría nada porque usted hace lo mismo.


Índice de cultura ciudadana vs. estrato promedio ponderado

Cha

pine

ro

Usa

quén

Teus

aqui

llo

Bar

rios

Uni

dos

Suba

Font

ibón

Puen

te A

rand

a

Los M

ártir

es

Ant

onio

Nar

iño

Enga

tivá

Sant

a Fe

Ken

nedy

La C

ande

lari

a

Tunj

uelit

o

Raf

ael U

ribe

San

Cri

stób

al

Bos

a

Usm

e

Ciu

dad

Bol

ívar

5,00

4,50

4,00

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00

Estrato promedio ponderadoÍndice de cultura ciudadana

4,97

0,69

0,60

0,680,65 0,64

4,97 4,970,71 0,64

0,80

0,52

0,74

0,60

0,84

0,74

0,66

0,730,76 0,78

4,47 3,95

3,643,41

0,730,77

3,00 2,96 2,852,62 2,58 2,56 2,52

2,332,10

1,96

1,51 1,48

Índice de cultura ciudadana frente al estrato promedio ponderado

Localidad Estrato promedio ponderado Índice de cultura ciudadana

Chapinero 4,97 0,69

Usaquén 4,47 0,60

Teusaquillo 3,95 0,68

Barrios Unidos 3,64 0,65

Suba 3,41 0,64

Fontibón 3,33 0,73

Puente Aranda 3,09 0,77

Los Mártires 3,00 0,71

Antonio nariño 2,96 0,64

Engativá 2,85 0,80

Santa Fe 2,62 0,52

Kennedy 2,58 0,74

La Candelaria 2,56 0,60

Tunjuelito 2,52 0,84

Rafael Uribe 2,33 0,74

San Cristóbal 2,10 0,66

Bosa 1,96 0,73

Usme 1,51 0,76

Ciudad Bolívar 1,48 0,78

Boletín 5/2010 | 2726

El índice de cultura ciudadana representado en la gráfica, en comparación con el estrato promedio ponderado, nos demuestra que en las localidades que presentan índices altos la población estaría más dispuesta a participar en programas de cultura ciudadana, es decir que es probable que proyectos que apunten al fortalecimiento de este aspecto tengan un mayor impacto en las localidades con índices cercanos a uno (1).

Resultado 2

Pregunta 13. Ahora voy a leerle una serie de situaciones y voy a pe-dirle que me diga si las vivió en los últimos 12 meses.

• Algún vecino puso música a un volumen excesivo o hizo mucho ruido.

• Los hijos de un vecino insultaron o agredieron a sus hijos.• Presenció peleas de borrachos en su barrio.• No le han pagado lo que le corresponde por su trabajo.• Alguien no le pagó una deuda económica.• Se han burlado o lo han discriminado por su apariencia física.

Índice de cultura ciudadana vs. estrato promedio ponderado

Cha

pine

ro

Usa

quén

Teus

aqui

llo

Bar

rios

Uni

dos

Suba

Font

ibón

Puen

te A

rand

a

Los M

ártir

es

Ant

onio

Nar

iño

Enga

tivá

Sant

a Fe

Ken

nedy

La C

ande

lari

a

Tunj

uelit

o

Raf

ael U

ribe

San

Cri

stób

al

Bos

a

Usm

e

Ciu

dad

Bol

ívar

5,00

4,50

4,00

3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

0,50

0,00

1,00

0,90

0,80

0,70

0,60

0,50

0,40

0,30

0,20

0,10

0,00

Estrato promedio ponderadoÍndice de cultura ciudadana

4,97

0,460,49

0,39

0,52

0,59

4,974,97

0,49

0,630,59

0,55 0,65 0,540,60

0,48

0,79

1,00

0,75

0,63

4,47

3,953,64

3,41

0,57

0,44

3,00 2,96 2,852,62 2,58 2,56 2,52

2,332,10

1,96

1,51 1,48


Índice comparado de conflicto personal percibido frente al estrato promedio ponderado

Localidad Estrato promedio ponderado Índice comparado de conflicto personal percibido

Chapinero 4,97 0,46

Usaquén 4,47 0,49

Teusaquillo 3,95 0,39

Barrios Unidos 3,64 0,52

Suba 3,41 0,59

Fontibón 3,33 0,57

Puente Aranda 3,09 0,44

Los Mártires 3,00 0,49

Antonio nariño 2,96 0,63

Engativá 2,85 0,59

Santa Fe 2,62 0,55

Kennedy 2,58 0,65

La Candelaria 2,56 0,54

Tunjuelito 2,52 0,60

Rafael Uribe 2,33 0,48

San Cristóbal 2,10 0,79

Bosa 1,96 1,00

Usme 1,51 0,75

Ciudad Bolívar 1,48 0,63

En este caso, en las localidades donde el índice de percepción de conflicto se acerca a uno (1) se evidencia que existe una problemática de conviven-cia y vecindad. Por lo tanto, una estrategia de intervención a nivel local debería apuntar y tener como eje estratégico un programa y un trabajo más arduo en dichos aspectos.

En los anteriores resultados puede afirmarse que el estrato prome-dio ponderado es inversamente proporcional tanto al índice de cultura ciudadana como al índice de conflicto personal percibido. Este ejemplo también ilustra la posibilidad de realizar cruces con diferentes variables. En este caso se cruzaron los índices mencionados con el estrato promedio ponderado y la localidad.

Boletín 5/2010 | 2928

Construcción de perfiles

Podrán elaborarse perfiles (democrático, político o cívico) y observar si existen comportamientos recurrentes entre ellos, o influencias en términos sociodemográficos o socioeconómicos, respecto a sus prácticas artísticas, deportivas, por la concepción y uso del tiempo libre y de su consumo cul-tural, entre otras múltiples desagregaciones posibles.

Para la construcción de los perfiles culturales de los habitantes de Bo-gotá, de acuerdo con el marco conceptual que se planteará a continuación y la construcción del cuestionario, se seleccionarán una serie de preguntas que “perfilarán” a los ciudadanos según las respuestas obtenidas. Para ilustrar la construcción de un perfil, a manera de ejemplo se presenta la posible construcción de cultura política.

Al considerar la siguiente pregunta de la EBC 2009, se observa que el nivel de acuerdo o desacuerdo declarado por los encuestados definirá un perfil de lo que el profesor Paul Bromberg definió como “cultura política-democrática”.

41. Dígame su nivel de acuerdo o desacuerdo con cada una de las siguientes afirmaciones: Completamente de acuerdo (CA); De acuerdo (A); En desacuerdo (D); En total desacuerdo (TD); No sabe/No responde (Ns/Nr)

AFiRMACionES CA A D TD ns/nr

a. Si la gente pudiera tomar las decisiones de gobierno, y no los políticos, las cosas irían mejor.

b. Un problema de la democracia en Colombia es que hay personas que tienen derecho a votar pero no saben escoger buenos candidatos.

c. Para ser candidato(a) al Concejo de Bogotá, debería exigirse tener título universitario.

d. Los gobiernos deberían cerrar los medios de comunicación que dicen mentiras.

e. El gobierno debería poder prohibir algunas asociaciones legales que no dejan gobernar.

f. En Colombia el problema de la justicia está en que la policía detiene a los delincuentes, pero los jueces los sueltan.

g. Está bien que un presidente muy popular acuda al pueblo para cambiar las reglas electorales.

h. Cuando hay una situación difícil en el país, está bien que el gobierno pueda suspender derechos fundamentales para resolver los problemas.

i. Las condiciones de injusticia social en este país justifican la lucha armada.

j. Es mejor votar por alguien que tenga la posibilidad de ganar, en lugar de apoyar un candidato(a) que puede ser bueno, pero va mal en las encuestas.

k. El que gana las elecciones debe ayudar especialmente a los que votaron por él.


El acuerdo con la opción a. “Si la gente pudiera tomar las decisiones de gobierno y no los políticos, las cosas irían mejor” contradice el carácter de la democracia representativa, que es fundamental en las democracias liberales.

El acuerdo con la opción g. “Está bien que un presidente muy popular acuda al pueblo para cambiar las reglas electorales” contradice el espíritu mismo de la estructura de la democracia representativa —en la división de poderes que actúan como pesos y contrapesos—, así como el principio del imperio de la ley por encima de la popularidad del mandatario.

El principio de “sufragio inclusivo” choca con la opción b. “Un proble-ma de la democracia en Colombia es que hay personas que tienen derecho a votar pero no saben escoger buenos candidatos”.

El derecho a ocupar cargos públicos en el gobierno sería más restrin-gido por quienes estén de acuerdo con la opción c. “Para ser candidato(a) al Concejo de Bogotá, debería exigirse tener título universitario”.

El acuerdo con la opción k. “El que gana las elecciones debe ayudar especialmente a los que votaron por él” mediría la admisibilidad del clien-telismo.

La libertad de expresión sería coartada por quienes estén de acuerdo con la opción d. “Los gobiernos deberían cerrar los medios de comunica-ción que dicen mentiras”.

El derecho a constituir asociaciones u organizaciones autónomas, parti-dos políticos y grupos de intereses sería invalidado por quienes manifiesten su acuerdo con la opción e. “El gobierno debería poder prohibir algunas asociaciones legales que no dejan gobernar”.

Con el análisis anterior podría elaborarse una parte muy importante del índice de la cultura que se pretende auscultar. Para completarlo, se pue-den considerar, por ejemplo, preguntas como la 48 de la EBC 2009, que indaga por el conocimiento de los ciudadanos respecto al funcionamiento del Estado y sus gobernantes.

Boletín 5/2010 | 3130

48. Voy a hacerle preguntas sobre el gobierno de la ciudad, para que me diga quiénes son los responsables legalmente en cuanto a: (Lea cada pregunta y en seguida las opciones de respuesta. Aguarde la respuesta y marque con una cruz que cubra toda la respuesta)

Pregunta (Marcar sólo una alternativa por cada pregunta)

a. ¿Es cierto que el Concejo de la ciudad o el alcalde mayor podría subir las penas que se imponen a los atracadores?

Sí es cierto no es ciertoEl Alcalde sí

no sabeno responde (no leer)El Concejo sí

b. La responsabilidad de arreglar las calles de la ciudad es de:

Las entidades dis-tritales

Del gobierno nacional Del gobierno departamental no sabeno responde (no leer)

c. El responsable de la seguridad ciudadana en Bogotá es:

El Alcalde Mayor La Policía nacional El presidente no sabeno responde (no leer)

d. Las tarifas de los servicios públicos en Bogotá se fijan mediante:

Un decreto del Al-calde Mayor

Un decreto del presidente y sus ministros

Una decisión de una entidad nacional

no sabeno responde (no leer)

e. A los alcaldes locales los nombra: El Alcalde MayorLas juntas administradoras locales (JAL)

El presidente, de acuerdo con el Alcalde Mayor

no sabeno responde (no leer)

Por lo tanto, de acuerdo con las respuestas obtenidas en las dos pregun-tas del ejemplo (41 y 48) se puede definir un índice de cultura política, al darle un “valor” diferente —determinado por lo que se considere ideal de acuerdo con el marco conceptual— a todas y cada una de las posibles repuestas de cada pregunta; y de acuerdo con una simple operación ma-temática, establecer en qué “nivel” de cultura política se encuentra cada encuestado, de modo que si se fija un rango de valores que defina una “al-ta”, “media” o “baja” cultura política, se obtendrá un índice, que además se podrá desagregar por localidad, nivel educativo, o condición social, entre otras muchas posibilidades.

Es decir, se podrá observar si existen algunas condiciones sociodemo-gráficas, educativas, entre otras, que definan las tendencias culturales. En el caso del ejemplo, qué condiciones o razones pueden inferirse para expli-car determinado perfil de cultura política entre los habitantes de Bogotá.

De esta forma, además de construir índices de cultura política, cultura democrática y civismo, también se podría conocer el porcentaje de la pobla-ción bogotana que muestra una conjunción deseable de las tres culturas planteadas y las razones de dicha situación.

32Encuesta Bienal de Culturas 2009 oBSERvACionES DE CiUDAD

Con el fin de facilitar el acceso a la información de la EBC 2009 a las y los ciudadanos, y así promover un mayor uso de su contenido, la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, a través del Observatorio de Culturas, ha adoptado el software libre REDATAM (Recuperación de datos para áreas pequeñas por microcomputador) (R+G4) WEB SERVER, desarrollado en un trabajo conjunto de la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas (CELADE) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Este software incorpora la funcionalidad de alojar la información de la base de datos de las encuestas en un servidor de páginas web, y además tiene la capacidad de recibir peticiones de procesamiento y ejecutar las instrucciones necesarias para dar el resultado requerido por el usuario, en tiempo real.

Con la herramienta se podrán realizar cruces ilimitados entre las va-riables y obtener las tablas de salida de información, siempre y cuando se procesen teniendo en cuenta el coeficiente de variación, otra de las varia-bles incorporadas en la base de datos, que el usuario deberá correr con su petición.

Se podrá acceder a la aplicación en la página de Internet:<www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/index.html>.

Bienvenido REDATAM

Ficha Técnica

Periodo de recolección Octubre-noviembre de 2009

Lugar de recolección Zona urbana residencial de Bogotá

Metodología utilizadaMuestreo probabilístico en dos etapas por

conglomerados en una fase

Error de muestreo 2,66%

Tamaño de la muestra 13.010 personas

Tipo de instrumento aplicadoEncuesta estructurada con informante

directo

Población objetivoPersonas de 13 años o más, residentes

en la ciudad de Bogotá

Total de instrumentos aplicados Uno (1)

Población proyectada en 2009 por SCP y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

5.420.153 personas

Documents

Boletín No. 5 Encuesta Bienal de Culturas 2009 una guía para los análisis