A CUNOATE PENTRU A SCHIMBA. STUDII I CERCETRI DE ASISTEN SOCIALCoordonator: Prof. univ. dr. VIOREL PRELICI

VASILE GOLDI UNIVERSITY PRESS ARAD 2009

1

CUPRINSPrefa ..3 Noi resurse pentru a reda delincventului minor sensul ascendent al construirii de sine(Viorel Prelici) ..6 Asistena social din Romnia n spaiul Comunitii Europene(Claudia Boghicevici, Flavius ipo) .10 Perfecionarea sistemului de finanare extern a serviciilor specializate de protecia copilului i adultului (Claudia Boghicevici)...18 Srcia copilului n Romnia (Aurora Lupa)...22 Capacitatea de simbolizare n relaia terapeutic (Gabriel Balaci) ..34 Aspecte teoretice ale fenomenului de combatere i prevenire a exploatrii prin munc a copiilor (Flavius ipo).42 Integrarea n coala de mas a copiilor cu deficiene mintale (Oana Morcan)..54 Prefigurarea rolului asistentului social n consilierea mamelor aflate n dificultate (Oana Morcan) ..70 Copiii strzii, un fenomen actual (Laura Andre) 81 Aspecte privind noua reglementare a ocrotirii copilului minor prin adopie (Simina Cociuba)..90 Domeniul proteciei copilului: ntre experierea vocaional a asistenei socaile i exactitatea juridic (preot drd. Ion Petric).96 Consilierea i abordarea funcional a serviciilor de asisten social n coal (Alina Constantin) 108 Pedagogia social, teorii i reprezentani de seam (Dorin Btrn).117 Noi direcii de intervenie ale asistenei sociale n Romnia. Bolnavul mintal problem a asistenei medicale versus asisten social (Oana Morcan) 122 Workkaholismul fenomen dezaptativ n rndul asistenilor sociali din Timioara (Loredana Simerea)....139 Implicaii sociale ale consumului de droguri(Adela Lucia team)..147 Reintegrarea social a consumatorului de droguri (Adela Lucia team)156 Egalitatea de anse pentru toi un deziderat al democraiei (Aurora Lupa) .. .163 Negrii din Statele Unite ale Americii. De la discriminare la integrare (Sorin Bulboac).170 Prognoza demografic pentru Romnia, 2010-2030 (Sorin Bulboac).180 Consecine ale declinului comunitilor rurale (Bustescu Radu Emanuela Paula)....187 mbtrnirea un proces ireversibil (Dorin Btrn).194 Problematica persoanelor vrstnice din comunitile rurale ale Munilor Apuseni (Bara Monica Angela).209

2

PREFA Locul unei prefee, aa cum i spune i denumirea, este n faa coninutului, dar se elaboreaz ntotdeauna la urm. Adica dupa ce ai incheiat ce ai avut de spus in continutul unei carti. Deci, eventual s invii/ndemni/provoci cititorul sau, eventual, s-i spui ceva nainte de a ncepe sa citeasca. Lucrurile se schimb, ntrucatva, atunci cnd volumul este o culegere de studii, ca n cazul de fa, adic rodul unui efort al mai multor autori. Ce vor s spun fiecare i toi mpreun ? Au ei un element comun ? S-ar putea s existe puncte de vedere diferite, chiar contradictorii. Cum poi armoniza totul ? Cum aezi materialele micorand riscul ierarhizarilor suprtoare ? Fiecruia ne sunt foarte dragi produsele noastre intelectuale i suntem foarte sensibili pe acest teren. Poate cu att mai mult cu ct e vorba despre tineri. E mai greu, e mai uor decat n cazul unei singure persoane care scrie o carte ? Misiunea mea este placut, dar i delicat ntruct autorii acestui volum mi sunt binecunoscui i apropiai : unii foti studeni sau actuali doctoranzi alii tineri colegi, cadre didactice sau colaboratori din colectivul de asisten social a Facultaii de Psihologie, tiinele Educaiei i Asisten Social de la Universitatea de Vest Vasile Goldi din Arad. Putei urmri n acest volum tineri cercettori n curs de formare i afirmare. Asta nu inseamn c nu vei putea gsi contribuii interesante i valoroase, demne de a fi citite i citate, ntr-un mnunchi mozaicat de teme, toate avnd drept numitor comun asistena social, dar ilustrative pentru diferite domenii specializate ale acesteia. Totodat, vei putea descoperi puncte de vedere proprii, originale, care merit a fi luate n considerare. Din lucrarea elaborat de Sorin Bulboac,in domeniul demografiei, este de reinut, n privina Romniei, abordarea prognozei normative. Autorul ncadreaz aceast form de estimare ntr-un context complex, istorico-socioeconomic. Este pus n valoare ideea potrivit careia demografia far istorie este oarb, dupa cum istoria fara demografie ramne o enigma. Oricarui cercettor interesat de evoluia unor fenomene sociale i vor fi utile date privind prognozele demografice n Europa i pe plan mondial, prezentate de Sorin Bulboaca. Caracterul pesimist al prognozei demografice pe termen lung pentru Romania este foarte bine demonstrat cu cifre preluate din publicatii de referin.Este remarcabila prezentarea unor aspecte ale evoluiei demografice negative din Romnia. Semnificativ n acest sens este prezentarea perspectivei privind populaia colar, comasarea colilor, reducerea numrului de cadre didactice etc. Consideram ca nuanarea particularitilor mbtrnirii populaiei n ara noastr, reprezint una din contribuiile majore ale studiului prezentat. Aurora Lupa expune o serie de idei, rod al experienei n domeniul proteciei copilului, respectiv al rolului familiei n dezvoltarea armonioas a acestuia. Autoarea opteaz pentru strategii de intervenie pe care le-am putea denumi directiviste, n opozitie, adaugm noi, cu orientarea nondirectivist. Este vorba despre raportul ntre cel care formeaz, consiliaz, influeneaz, educ etc., i cel care beneficiaz sau suport efect(ul)ele. Atunci cnd primul deine rolul preponderent, ne aflm n faa orientrii directiviste. n cel de al doilea caz este vorba de orientarea nondirectivista. Fiecreia dintre aceste

3

orientri i se gsesc avantaje i dezavantaje. Aurora Lupa opteaz pentru o orientare mai mult directivist. n lucrarea Oanei Morcan transpare formaia de asistent social a autoarei prin pledoaria bine i entuziast susinuta n favoarea dezinstituionalizrii bolnavului psihic. Analiza efectuat se face de pe poziiile psihiatriei comunitare. Citndu-l pe E. Goffman, este subliniat faptul c, pn acum, psihiatrul se afla, din punct de vedere social, preponderent in partea opusa pacienilor. Consideraiile critice pe care le face Oana Morcan - referitor la spitalele de psihiatrie le putem prelungi remarcnd faptul c tratamentul n aceste instituii paveaz, de fapt, drumul spre infern (parafraznd maxima potrivit creia drumul spre infern e pavat cu bune intenii). Paradigma dezinstituionalizrii bolnavului psihic, a integrrii lui n comunitate, sunt foarte bine susinute n acest studiu. n aceasta perspectiv, rolurile asistentului social, desigur, vor spori. Ele sunt menionate, dup cum urmeaz : mediator, advocacy, educator, consilier de familie, facilitator. De asemenea, sunt subliniate o serie de sarcini ndeplinite de ctre asistentul social n acest cadru : s dezvolte, s propun i s implementeze politici eficiente pentru bolnavul psihic, s atrag finanarea pentru acest tip de activitate, s-i centreze intervenia pe mediu etc. Pe lng roluri i sarcini, sunt clarificate principii de activitate cu bolnavul mintal cum ar fi participarea i responsabilitatea comunitii n ameliorarea sntii mintale a bolnavului psihic. Din cele de mai sus, autoarea deduce logic necesitatea specializrii asistentului social ce lucreaz n domeniul psihiatriei. Aceast demonstraie a necesitii asistenei sociale n domeniul psihiatriei se impune a nu fi uitat, innd seama de faptul c nsi profesia de asistent social, n accepia sa modern, se regsete de la nceputurile ei n aezrile psihiatrice. Pe buna dreptate se remarc faptul c n instituiile psihiatrice rolul asistentului social se contureaza din ce in ce mai clar, dei atribuiile sale sunt adesea trecute cu vederea sau mparit altor profesii (p ). Dac vrei s v clarificai modul cum trebuie utilizate fondurile structurale i de coeziune n finanarea serviciilor de asisten social n Romnia, citii articolul Claudiei Boghicevici. Dm n acest sens un citat edificator : mbuntirea i diversificarea serviciilor oferite de centrele multifuncionale i rezideniale pot contribui la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi ct i a celor dependeni (p. ) remarc autoarea. ntr-adevar, dupa cum se subliniaz, fondurile alocate sistemului de protecie a copilului, cele ale Programului PHARE, dar i cele guvernamentale, i-au probat eficiena : s-au diversificat tipurile de prestri de servicii, n special cele cu caracter privat, s-a dezvoltat reeaua asistenilor maternali i, mai ales, ceea ce era esenial, a sczut n permanen numarul de copii institutionalizai. Laura Andre face o analiz a situaiei copiilor strzii pornind de la o informare bibliografic esenial i fundamentndu-se pe o experien proprie. O intrebare vital careia autoarea caut s-i raspund n finalul studiului este urmtoarea : poate fi cu adevrat eradicat fenomenul ? Raspunsul este, n general, optimist : integrarea copiilor strzii n sistemul rezidenial, dei anevoioas, nu este imposibil, la vrste fragede. Existena

4

unor profesioniti n acest domeniu, care s colaboreze ndeaproape la integrarea lor, face recuperarea posibil. (p. ). Cociuba Simina Codruta prezint i comenteaz propria sa experien n cadrul programului Adopt ! Copilul este sufletul familiei, derulat la Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului din Arad. Iat, deci, o reflectare, caleidoscopic, desigur a preocuprilor tiinifice pe care le au civa tineri cercetatori grupai n ceea ce putem considera c devine un nucleu de cercetare in domeniul asistenei social. Arad, martie 2009 VIOREL PRELICI

5

NOI RESURSE PENTRU A REDA DELINCVENTULUI SENSUL ASCENDENT AL CONSTRUIRII DE SINE VIOREL PRELICI Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad AbstractCercetarea i propune s gseasc mijloace prin care s contribuie la educarea/reabilitarea infractorului minor din Romnia. S-a lucrat cu un numr de 53 de infractori minori (cu vrste de pn la 18 ani) dintr-un penitenciar din Romnia. Componenta grupului este cea prezentat n anexa 1. Ipoteza cercetrii n activitatea de reabilitare, probablitatea unor rezultate pozitive crete dac se pune accent pe mijloace afective dintre care, n penitenciar, grupul este dintre cele mai importante iar n afara lui, familia. Metodologie n lucrarea de fa se prezint rezultatele unei pri a cercetrii i anume, importana elementului afectiv al grupului. n acest scop s-a utilizat Chestionarul sociometric Moreno i Chrestionarul privind tendinele de dezadaptare a personalitii. S-a cutat a se evidenia modul n care se percep, din punct de vedere afectiv (al teelementului , potrivit teoriei moreniene), membrii grupului ntre ei, pe de o parte i n ce msur preferinele afective coreleaz cu trsturile de personalitate evideniate prin chestionarul aplicat. Corelaiile obinute se prezint n anexa 2. Nu ne-am propus, n lucrarea de fa, s prezentm i s analizm celelalte dou componente alte tehnicii sociometrice, matricea sociometric i sociograma. Discutarea rezultatelor i importana lor Corelarea parametrilor chestionarului Moreno cu cei ai chestionarului privind tendinele de dezadaptare a personalitii ne ofer posibilitatea de a releva indici semnificativi , dup cum urmeaz: - numr de respingeri cu antecedente personale; - numr de respingeri cu frustrare; - suma intensitii respingerii cu psihopaii; - suma intensitii respingerii cu aspect mental. Concluzii Corelaia dintre cele dou chestionare probeaz c n alegerile lor att n ceea ce privete preferinele, ct i respingerile membrii grupului utilizeaz, n cunotin de cauz, criterii privind trsturile de personalitate ale celor vizai. Acest lucru se realizaez n privina respingerilor (att ca numr ct i ca intensitate), n coreie cu tendinele de dezadaptare cum sunt antecedentele presonale, frustrarea, psihopatiile i nivelul mintal mai sczut. Ca atare, cele dou chestionare pot fi utilizate pentru o mai bun cunoatere a grupelor de deinui minori n vederea crerii unui climat socioafectiv care s contribuie la reabilitarea lor (redarea sensului ascendent al construirii de sine). Sistemul i cadrul juridic ntrzie s pstreze un concept despre copilul deviant mai mult restrictiv i punitiv dect educativ, recuperatoriu, terapeutic i umanitar. Se poate vorbi despre o dubl devalorizare a colii:

6

ca instituie ce se sustrage tot mai mult responsabilitilor sale educative i ca statut socio-profesional al cadrelor didactice, tot mai depreciate i devalorizate, n rndul celorlalte profesiuni; - ca preocupare pentru copilul problem. Cum altfel se poate explica diminuarea sensibil a preocuprilor cadrelor didactice n domeniul educativ? Este indmisibil ca profesorii s nu se mai preocupe de timpul liber al copiilor, de contactul cu familia, de comportamentul elevilor. Unii chiar spun c cestea in de perioada comunist. Total fals! Educarea copilului s-a fcut din antichitate i pn azi, iar un profesor care nu-i face lecia abandoneaz vocaia i responsabilitatea lui social. Cteva date statistice sunt ilustrative: n anul colar 1991-1992, 6067 de elevi au fost eliminai din cauza abaterilor de la disciplin, dintre acestea 4676 fiind n clasele I-IV, ceea ce este de-a dreptul absurd. coala abandoneaz copiii cu abateri de comportament, trimindu-i unde? n strad! La discreia factorilor poluani ai societii. Este inadmisibil s elimini din coal copii de 9 i 10 ani. Ce-au putut face aceti copii ca s merite o asemenea pedeaps? Este un abandon de la atribuiile fundamentale ale colii i de la datoria dasclului de a se ocupa de soarta copilului, nu numia de notele lui. n aceste condiii, omul de la catedr se transform ntr-un birocrat care are menirea s umple rubricile catalogului i att. Dac se urmrete i situaia elevilor eliminai din cauza absenelor, din totalul de 17 432, 1276 sunt la clasele I-IV. Apare, n mod justificat ntrebarea: chiar nu se poate face nimic, mai ales la vrstele mici, ca elevul s fie atras, n primul rnd, s frecventeze coala, s participe la programul de educaie?Aceast abdicare de la misiunea de educator au sesizat-o chiar i strinii. Iat deci c coala devine ea nsi factor de favotrizare a fenomenului de comportament deviant al minorilor. Modificarea din temelii a mentalitilor Trecerea spre economia de pia a adus i aduce cu sine o brusc i nu ntotdeauna benefic schimbare a mentalitilor, nu numai n rndurile adulilor, dar i n cele ale minorilor. Apare astfel ca atiudine cvasi predominant fuga de munc, efort i responsabilitate, cultul banului i al ctigului facil, parazitismul social, cutarea unor ci ocolite i oneroase de parvenire, de la care pn la fuga n stard, delincven, consum de droguri, alcoolism, promiscuitate sexual nu mai sunt dect civa pai. Reacia de respingere a comunitii Scderea genearl a sensibilitii oamneilor fa de semeni, efect al aceleiai lupte acerbe pentrus supravieuire se exprim i printr-o dur respingere i marginalizare a minorilor cu comportament deviant. n cazuri de infracionalitate se constat chiar preferina adolescenilor de a continua s rmn, dect s prseasc sau s revin n penitenciar, pentru simplul motiv c n afar sunt stigmatizai i repeini de colectivitate, viaa devenind mai nesigur i primejdioas. 1 Delincventul este bolnav pentru c a fost iubit greit sau nu a fost iubit deloc: dragostea se dovedete, deci, singurul remediu posibil. Acesta este mottoul care exprim etica unui cmin de delincveni de la Vitry, nfiinat n 1950 i condus mult vreme de Joe Finger. La Vitry, aceasta se desemneaz1 V. Radulian (coordonator), Comportamentul deviant la minori. Structuri cauzale generatoare. Prevenire i combatere, Bucureti, Comitetul Naional Romn UNICEF, Institutul de tiine ale Educaiei, 1994, p. 7-8.

-

7

cu trei vocale, A.A.A. atitudine autentic afectiv fa de subiecii din cmin (217 biei). Revoluionarea terapeutic din acest cmin (care este un loc de primire cordial ce nu cunoate nici predica, nici mustrarea, nici lecia de moral, unde tinerii vin i pleac de bunvoie i care nregistreaz 70% succese confirmate) l-a determinat pe judectorul J. Chazal s mai creeze nc 208 centre semi libere n Frana, menite s nlocuiasc vechile case de corecie cu cmine de readaptare mai uman. 2

Anexa 1 Componena grupuluiN = 53 Grup de vrst: 14-16 ani 32% 17-18 ani 68% Mediul de provenien Urban 52% Rural 48% Ocupaia prinilor:

mamamuncit(oare)or omer() casnic pensionar() pensie boal detenie decedat 36% 28% 20% 6% 2% 8% 2% 64% 34% 28% 30% 28% 14%

tata20% 36% 4% 34% 6%

Situaia familial:Nu au prini Prinii sunt desprii Prinii sunt mpreun Situaia colar: Mai puin de patru clase Cls. I-IV Cls. V-VIII Cls. IX-XII

CORELAII NTRE NUMRUL DE PREFERINE /RESPINGERI I REZULTATELE LA ITEMII CHESTIONARULUI DE TENDINE DE DEZAPTARE A PERSONALITII N= 53

2

C. Bonnafort, 1972, p. 62.

8

Codificare: Chestionar Tendine de dezadaptare a personalitii1234567onestitate antecedente personale psihastenie depresivitate imaturitate emoional schizoidie paranoia 8 isterie 9- psihopatie 10 nivel mental 11- reacie la frustrare 12 echilibru emoional 13 motivaie

Chestionar sociometric14 numr preferine 15 sum preferine 16 numr respingeri 17 sum respingeri

9

ASISTENA SOCIAL DIN ROMNIA N SPAIUL COMUNITII EUROPENE Lect. univ. drd. CLAUDIA BOGHICEVICI Universitatea de Vest Vasile Goldi Arad Asist.soc. FLAVIUS IPO DGAS ARADABSTRACT The thesis focuses on the comparative anlysis between the Romanian social aid system and that of the European Union. The national social aid system represents the complex of institutions and measures through which the state, through the central and local public administration authorities, the local collectivity and the civil society take action to prevent, limit or abate the temporary or permanent effects of situations that could generate the marginalization or the social exclusion of some persons, families, groups or communities. During the communist regime there existed no university education in the spehere of social aid. After 1990 a series of laws have been passed against poverty and for the protection of disabled people and the university education has been reintroduced in the field of social aid. Nowadays, the Romanian social aid services are fragmented, many organizations and institutions having attributions in this field. Thus, the child protection services are under the jurisdiction of the National Authority for the Protection of Child Rights and the services for disabled people are organized inside the Department Councils under the administratorship and coordination of the National Authority for Disabled People and its regional inspectorates; the mintal health services are comprised in the atributions of the Sanitary Authority. Asistena social este un sistem de ajutorare material a persoanelor care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului3. Asistena social este un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate de protejare a unor persoane, grupuri comuniti cu probleme sociale, aflate temporar n dificultate, n criz i deci vulnerabile. Asistena social ofer celor n nevoie posibiliti de cunoatere i de acces la servicii specializate de protecie social, i orienteaz ctre nelegerea i utilizarea cadrului legislativ de protecie social, mobilizeaz comunitatea, persoanele i grupurile n dificultate de a influena activ politicile sociale. SuportuI financiar sau produsele destinate asistenei sociale provin fie de la bugetul de stat, fie din contribuiile voluntare individuale sau comunitare i sunt acordate celor n nevoie n funcie de necesitile lor urgente4.3

Mic Dicionar enciclopedic, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucureti, 1978,

pag. 67

Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pag. 594-601

4

10

Un alt autor5 definete asistena social ca o prestaie realizat cu banii statului i care se adreseaz celor aflai n stare de srcie, specificnd c asistena social este prin natura sa un ajutor acordat de ctre stat. Ali autori6 apreciaz c "asistena social desemneaz un ansamblu de instituii, programe, msuri, activiti profesionalizate, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale, aflate temporar n dificultate, care din cauza unor motive de natur economic, socio-cultural, biologic sau psihologic, nu au posibilitatea de a realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod decent de via. O definiie strict juridic a asistenei sociale este stabilit de Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social7, care n art. 2 alin.1 prevede: " Sistemul naional de asistena social, reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. De asemenea, alineatul 2 al aceluiai articol precizeaz coninutul acesteia, n sensul c Asistena social, component a sistemului naional de protecie sociala, cuprinde serviciile sociale si prestaiile sociale acordate in vederea dezvoltrii capacitailor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii si promovarea principiilor de coeziune si incluziune sociala. ". m momentul de fa, toate rile membre a Comunitii Europene urmresc n domeniul asistenei sociale acelai deziderat, respectiv o politic social integrat, chiar dac fiecare stat este responsabil de organizarea i finanarea protecei sociale pe teritoriul su. n acest sens, n anul 1999, luna iulie, Comisia European a propus o Strategie concret pentru modernizarea protecei sociale iniiativ care trebuie privit n continuelor dezvoltri n cadrul politic, legislativ economic i social n care opereaz politicele de protecie social, att la nivelul statelor membre ct i la nivelul Uniunii Europene. Strategie conine patru obiective cheie pe care le vom enumera n cele ce urmeaz: Munc pltit i venituri sigure; Pensii sigure i un sistem de pensii viabil; Promovarea incluziunii sociale; Asigurarea unei asistene medicale susinute i de o nalt calitate. Cu toate c obiectivele enumerate mai sus sunt comune tuturor rilor membre, vom constata ns, faptul c n ciuda eforturilor de a armoniza sistemul de proteciesocial, la nivelul Comunitii Europene funcioneaz mai multe modele respectiv:

Sergiu Tma, Dicionarul politic ediia a II-a revzut i adugit, Editura Sansa, Bucureti, 1996, pag. 56 6 Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Editura Politica , Bucureti, 1995, pag. 1-24 7 Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 239 din 16 martie 2006

5

11

Modelul continental rile care aplic acest model sunt Germania, Frana, Belgia, Austria, Olanda i Luxemburg. Aceste sisteme sociale s-au dezvoltat pe baza relaiei dintre nevoile sociale i merit performan n munc, fiind finanate de ctre angajator i prin contribuia angajailor la programele de asigurri sociale i naionale, precum i prin impozite directe. Ponderea major n aceste servicii o reprezint ajutoarele sociale. Modelul social democratic sau modelul scandinavic. Acest model a fost dezvoltat pe baza principiului c individul este parte a unei comuniti (colectiviti sociale) unde serviciile universale i intrarea femeilor pe piaa muncii au devenit mecanismul de satisfacere a nevoilor sociale, finanarea fcndu-se din impozite directe. Modelul este bazat pe principiile drepturilor sociale derivate din cetenie, universalism, redistribuie, parteneriat social i un puternic sector public. Dei acest model se bazeaz pe prestarea i finanarea serviciilor de ctre sectorul public i pe aa numita bunstare instituionalizat, ultimele trenduri sunt spre creterea implicrii sectorului privat n sistemele de securitate social, introducerea taxelor i plilor pentru servicii i cumprarea serviciilor de asisten. Modelul britanic l ntlnim n Marea Briatnie i n Irlanda i reprezint un model social care i are originile n principiile universalismului, dei ajutoarele sociale nregistreaz niveluri mai sczute i un grad mai ridicat de selectivitate dect n modelul social democratic. n ultimii 20 de ani, n Marea Britanie modelul a fost marcat de o politic a diminurii rolului statului, de dezvoltarea mixului bunstrii, focalizat asupra concurenei pieei i concentrat mai degrab pe selectivitate i pe obiective dect pe universalism. Modelul sudic pe care l ntlnim n Portugalia, Spania, Italia i Grecia au dezvoltat sisteme de servicii sociale rudimentare, bazate n principal pe sprijinirea familiei i a organizaiilor de voluntariat, implicarea organizaiilor de voluntariat, implicarea statului fiind limitat. Portugalia, Spania i Grecia sunt caracterizate prin nivele crescute ale interveniei statului n ultimii ani. Oricum, familia rmne principalul instrument de solidaritate ntre generaii, iar angajarea n domeniul serviciilor sociale rmne sczut. Din 1990, obiectivele programelor de asisten social din Romnia s-au modificat treptat, ncepnd prin a nltura din legislaia i practica n domeniu msurile restrictive, astfel nct s fie reflectate valorile unei societi democratice. O atenie deosebit s-a acordat proteciei copilului i n mod special adopiei i reintegrrii copilului n familie. Au fost adoptate o serie de legi pentru combaterea srciei i n domeniul proteciei persoanelor cu handicap i au fost renfiinat nvmntul superior n domeniul asistenei sociale.

12

Actualmente serviciile de asisten social din ara nostr sunt fragmentate, mai multe organisme i instituii avnd competene n acest domeniu. Astfel, serviciile pentru protecia copiilor intr sub jurisdicia Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului iar serviciile pentru persoanele cu dizabiliti sunt organizate n, cadrul consiliilor judeene sub tutela i coordonarea Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap, respectiv a inspeciilor regionale din subordinea acesteia, serviciile de sntate mintal intr n competena, autoritilor sanitare. n afar de acestea, autoritile locale au creat, n funcie de prioritile existente i n conformitate cu noul cadru legislativ, la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale, servicii publice de asisten social i diferite aezminte sociale. Legislaia privind sistemul naional de protecie social au fost influenate de o serie de acte normative internaionale dintre care amintim cteva n cele ce urmeaz. Articolul 22 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului8 proclam c Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la securitate social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale, prin efort naional i cooperare internaional, inndu-se seama de organizarea i de resursele fiecrei ri". Articolul 25 al aceluiai document prevede c : Orice persoan are dreptul la un nivel de via corespunztor asigurrii sntii sale, bunstrii proprii i a familiei, cuprinznd hran, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical precum i serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare n caz de omaj, de boal, de invaliditate, vduvie, btrnee sau n alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzisten ca urmare a unor mprejurri independente de voina sa. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire speciale. Toi copiii, fie c s-au nscut n cadrul sau n afara cstoriei, se bucur de a aceeai ocrotire social". Normele elaborate de organismele internaionale cu atribuii i n domeniul asistenei sociale, cum sunt Organizaia Internaional a Muncii, Consiliul Europei i Uniunea European au ca scop mbuntirea i dezvoltarea asistenei sociale. Normele primelor dou organisme nu produc efecte prin ele nsele, ci numai ca urmare a ratificrii lor de ctre statele membre i a transpunerii lor n practic n legislaia intern a fiecrui stat membru9. Un alt document important elaborat de Consiliul Europei este Carta Social European care mpreun cu normele privind securitatea social rezolv, prin ratificarea ctre statele membre, o multitudine de probleme din domeniul legislaiei interne, o strns legtur economic, social i politic ntre statele europene.Declaraia puncteaz nevoia asigurrii tuturor fiinelor umane i stabilete principiile conform crora persoanele care se afl n stare de risc social trebuie s fie identificate i ajutate cu precdere.9 8

Convenia Europeana pentru Aprarea Drepturilor Omului si a Libertilor Fundamentale, ratificata de Romnia prin Legea nr. 30/1994 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 465 din 1 iunie 2005, cunoscuta si sub denumirea de Convenia Europeana a Drepturilor Omului (CEDO)

13

Carta Social European, semnat n 1961 i intr n vigoare n 1965, completat cu Protocolul Adiional din 1988, conine dou mari pri: prima, declarativ, n care se enumr 19 drepturi sociale, a doua, cu caracter tehnic, prescrie obligaiile ce revin statelor pentru respectarea acestor drepturi. Prile sunt obligate, conform Cartei s garanteze n materie de protecie social urmtoarele : dreptul la protecie a copiilor i adolescenilor (art.7) dreptul muncitoarelor (n caz de maternitate) la protecie (art.8) dreptul la protecia sntii (art.11) dreptul la securitatea social (art.12) dreptul la asisten social i medical (art.13) dreptul de a beneficia de serviciile sociale (art.14) dreptul persoanelor cu handicap la formare profesional, la readaptare profesional i social (art.15) dreptul familiei la protecie social, juridic i economic (art. 16) dreptul mamei i copilului la protecie social i economic (art. 18) dreptul muncitorilor emigrani i al familiilor lor la protecie i asisten (art. 19) Prin Protocolu1 Adiional la Cart din 1988 a mai fost prevzut dreptul persoanelor n vrst la protecie social (art. 4). Prin art. 13 al Cartei, prile semnatare s-au angajat "s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n special prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o asisten corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijiri impuse de starea sa; s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere din acest motiv o diminuare a drepturilor lor politice sau sociale, s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua starea de nevoie de ordin personal i ordin familial". n vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de a beneficia de serviciile sociale, statele se oblig s ncurajeze sau s organizeze serviciile care utilizeaz metodele specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i dezvoltarea indivizilor i grupurilor ntr-o comunitate, ca i adaptarea lor la mediul social (art. 14). Carta a proclamat c, n vederea exercitrii efective a drepturilor persoanelor cu deficiene fizice sau mentale, n pregtirea profesional i social, este necesar a se lua msurile corespunztoare pentru a pune la dispoziia celor interesai mijloace de formare profesional, inclusiv, dac este cazul, instituii specializate cu caracter public sau privat. De asemenea, trebuie luate msurile corespunztoare pentru plasarea persoanelor cu deficiene fizice, mai ales prin intermediul serviciilor de plasare specializate, prin existena unor locuri de munc protejate i prin msuri menite s-i ncurajeze pe patroni s angajeze persoane cu deficiene fizice (art. 15). Diferena esenial ntre Consiliul Europei i Uniunea European este urmtoarea: membrii Uniunii se reunesc n spiritul "integrrii", iar ntlnirile Consiliului au loc n spiritul "colaborrii".

14

Dreptul comunitar este constituit din ansamblul regulilor juridice, elaborate de organele Uniunii i aplicabile relaiilor sociale, inclusiv celor de asisten social a rilor membre. n 1989, la Strasbourg, conductorii statelor membre ale Uniunii Europene (cu excepia Marii Britanii) au adoptat Carta privind drepturile sociale fundamentale ale cetenilor. Astfel: art. 10 prevede c toi muncitorii i funcionarii Comunitii Europene au dreptul la o protecie social adecvat i trebuie s beneficieze de plile pentru protecia social, independent de nivelul funciei ocupate i unitatea n care activeaz. Toate persoanele excluse de pe piaa muncii din motiv c nu au acces la ea sau nu au reuit s se reintegreze n aceasta i care nu dispun de mijloace de trai trebuie s primeasc alocaii suficiente, adecvate cu situaia lor individual. art. 16 prevede egalitatea de tratament ntre brbai i femei. art. 20-23 se refer la protecia copiilor i adolescenilor. art. 26 stipuleaz dreptul persoanelor cu handicap la formare, integrare i readaptare profesional. n Comunitatea European, alturi de problemele economice comune, se prefigureaz tot mai multe probleme sociale comune a cror soluionare cere coordonare i aciuni comune. Carta Social este considerat drept o afirmare a voinei de a cuta activ dezvoltarea spaiului social european. Intervenia sociala se realizeaz dup principiul subsidiaritii, potrivit cruia responsabilitatea revine, in primul rnd, celor dispui in vecintatea celor aflai n situaie critic, adic familiei, n faza secundar a interveniei se gsete comunitatea, iar n cea de-a treia, statul. Statul a luat msurile necesare pentru a proteja copiii i adulii, pentru ca acetia s nu devin victime sub nici o form. Statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, i asum responsabilitatea de realizare a msurilor i aciunilor prevzute n actele normative privind prestaiile sociale i serviciile sociale (art. 6 Legea 47/2006). Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii10, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice (art. 120 Constituia Romniei).

10

Legea cadru nr.195/2006 a descentralizrii a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 453 din 25 mai 2006 i are prevederi speciale referitoare la transferul de competene, inclusiv n sfera asistenei sociale. Astfel,conform art.21 din lege, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercita competente exclusive privind: -serviciile de asistenta social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane varstnice; -serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; Art.22 stipuleaz c autoritile administraiei publice locale de la nivelul judeului exercita competente exclusive privind: -serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie; -serviciile de asistenta social specializate pentru persoanele varstnice;

15

Consiliile locale i primriile funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv nevoile publice din comune i din orae (art. 121, alin. 2 Constituia Romniei). Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean (art. 122 Constituia Romniei). Autoritile administraiei publice centrale asigur transferul atribuiilor i al mijloacelor financiare necesare ctre autoritile administraiei publice locale i societatea civil, inclusiv ctre instituiile de cult recunoscute de lege (art. 6 alin. 2 Legea 47/2006). Statul a ncredinat responsabilitile sporite colectivitii locale, delegndui din autoritate i elibernd centralismul administrativ. n acest sens se nfiineaz n fiecare localitate Consiliul Comunitar Consultativ11 care au obligaia de a implica colectivitatea local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de soluionare la nivel local a problemelor sociale. Astfel se pot crea Consilii Comunitare Consultative cuprinznd dar fr a se limita, oameni de afaceri locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti respectiv cele mai infulente persoane din comunitate. Aceste persoane vor promova valorile familiale, vor sprijini prinii care se confrunt cu unele dificulti etc., iar activitatea desfurat de membrii consiliului este de voluntariat i vor avea n vedere interesul beneficiarului n orice decizie luat i vor evita excluderea persoanelor defavorizate, indiferent de problele specifice ale acestora, fie srcie, alcool, handicap, boal psihic handicap, boal psihic, drog etc. Vor ncuraja tolerana i spiritul de solidaritate, vor pstra confidenialitatea informaiilor i vor da dovad de disponibilitate i receptivitate. Rolul acestor consilii este att de soluionare a unor cazuri concrete, ct i de a rspunde nevoilor globale ale respectivei colectiviti. Mandatul acestor consilii se va stabili prin acte emise de ctre autoritile administraiei publice locale, iar pentru a-i ndeplini rolul pentru care au fost create, acestea vor beneficia de programe de formare n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului. nc de la nceput trebuie precizat faptul c de prin nfiinarea acestor consilii consultative, nu se dorete nlocuirea serviciilor sociale, care practic n

n acelai timp, conform art.24, autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercita competente partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind: -serviciile de asistenta social cu caracter primar pentru persoane cu dizabilitati. Art.26 reglementeaz principiul conform cruia autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercita competente partajate cu autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind: -serviciile de asistenta social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului; -serviciile de asistenta social specializate pentru persoane cu dizabilitati Consiliile Comunitare Consultative se nfiineaz n baza Legii nr.272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilulu, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 557 din 23 iunie 2005. Chiar dac aceste consilii consultative se nfiineaz n baza legii privind protecia drepturlior copilului, activitatea acestora nu se va limita doar la probleme privind minorii ci i la cele care vizeaz, persoanele adulte, cele cu handicap, vrstnici etc.11

16

unele comuniti din mediul rural nici nu exist, ci sunt o form de sprijin a activitii de asisten social i protecia copilului. Instituiile publice de asisten social, finanate parial sau total de la bugetul de stat, se nfiineaz prin hotrre a Guvernului, iar cele finanate de la bugetul judeean sau de la bugetele locale, prin hotrre a consiliului judeean sau local i ofer servicii de specialitate, ocrotire, gzduire, ngrijire, activiti de recuperare i reintegrare social pentru copii, persoane cu dizabiliti, persoane vrstnice i alte categorii de persoane, n funcie de nevoile specifice. Astfel, statul a devenit un stat al bunstrii care reuete s reduc n mod considerabil consumul de resurse publice i s soluioneze ct mai multe cazuri sociale. Observm faptul c i ara noastr a fcut pai mari n ceea ce privete asistena social, precum i alinierea la standardele europene fapt ce reflect gradul de maturitate a a rii noastre privind sistemul de protecie ocupnd n acelai timp un loc meritat n panoplia asistenei sociale a Comunitii Europene.

BIBLIOGRAFIE

Mic Dicionar enciclopedic, Editura Stiintifica si Enciclopedica, Bucureti, 1978, pag. 67 Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pag. 594-601 George Neamu, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai,2003 Sergiu Tma, Dicionarul politic ediia a II-a revzut i adugit, Editura Sansa, Bucureti, 1996, pag. 56 Elena Zamfir, Ctlin Zamfir, Politici sociale. Romnia n context european, Editura Politica , Bucureti, 1995, pag. 1-24 Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 239 din 16 martie 2006 Legea nr. 30/1994 publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 465 din 1 iunie 2005 Legea cadru nr.195/2006 a descentralizrii a fost publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 453 din 25 mai 2006 Legii nr.272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilulu, publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 557 din

17

PERFECIONAREA SISTEMULUI DE FINANARE EXTERN A SERVICIILOR SPECIALIZATE DE PROTECIA COPILULUI I ADULTULUI CLAUDIA BOGHICEVICI Universitatea de Vest Vasile Goldi ARADDup 1989, managementul programelor s-a dezvoltat i a cuprins aspecte diverse ale socialului, datorit asistenei Comunitii Europene n domeniul proteciei persoanelor defavorizate. Poate c acest lucru face s fie considerat drept o mod a proiectelor, legitim n condiiile tranzaiei, dar fenomenul marcheaz o nou paradigm a interveniei, un nou model de management eficient n condiiile unei societi dinamice marcate de postmodernism. Elaborarea standardelor minime de calitate , constituie un rezultat al procesului de maturizare a practicilor sociale din domeniul asistenei sociale n perioada de pre-aderare, Romnia a fost beneficiarul unor importante fonduri, fie sub forma unor granturi, fie sub forma mprumuturilor, completate de co-finanarea naional (acolo unde era necesar), ndreptate spre diverse scopuri, de la investiii majore n infrastructur i sprijin pentru mediul de afaceri pn la consolidarea capacitii administrative a administraiei publice romneti de a transpune i implementa acquis-ul european. Principalul sprijin a venit din partea Uniunii Europene, prin intermediul programelor de pre-aderare (PHARE, ISPA, SAPARD), asistenei bilaterale a Statelor Membre UE, programelor comunitare12, mprumuturilor BERD i BEI etc. Alte finanri au fost furnizate de ctre Banca Mondial (ex. SAMTID), PNUD i UNEP (ex. Facilitatea Global de Mediu). In perioada 1991- 2006, Romnia a primit de la UE cca. 6,5 miliarde Euro n cadrul celor trei instrumente de pre-aderare: PHARE (inclusiv componentele CES i CBC), ISPA i SAPARD. ncepnd cu anul 2000, cnd a nceput procesul de negociere a aderrii Romniei la UE, alocarea anual a fondurilor europene n cadrul acestor trei instrumente a reprezentat echivalentul a 25% din totalul investiiilor realizat de la bugetul naional, n 2006 atingnd suma de 1,1 miliarde Euro. Fondurile alocate sistemului de protecie a copilului prin Programul PHARE, mpreun cu cele avnd aceeai destinaie puse la dispoziia instituiilor de profil de ctre Guvernul Romniei au condus la mutaii majore att n ceea ce privete scderea permanent a numrului de copii instituionalizai ct i cu privire la diversificarea tipului de prestatori din acest12

Socrate II (2000-2006), Leonardo da Vinci II (2000-2006), Tineree (2000-2006), Via (2000-2004), Cultura 2000 (2000-2004), Programul pentru ntreprinderi i Spirit Antreprenorial (2001-2005), Ida II (1998-2004), Aciunea Comunitar n domeniule Sntii Publice (20032008), E-content (2001-2005), Egalitate de anse (2001-2005), Combaterea Discriminrii (2001-2006), Combaterea Excluziunii Sociale (2001-2005), Programul cadrul nr. 6 pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic, inclusiv Euratom (2002-2006), Msuri de ncurajare n domeniul ocuprii forei de munc (2001-2005), Mecanismul de Protecie Civil (2002-2007), Vam (2003-2007), Fiscalis (2003-2007), Aciune Comunitar n Sprijinul Proteciei Consumatorului (2004-2007), Agenia European de Mediu.

18

domeniu, n special prin apariia i dezvoltarea organismelor private acreditate, precum i a asistenilor maternali profesioniti. UTILIZAREA FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE N FINANAREA SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL DIN ROMANIA Uniunea European este una dintre regiunile cele mai prospere din lume. De la data lrgirii acesteia cu nc noi 12 membri, la 1 mai 2004 i 1 ianuarie 2007, are puterea unei piee interne a 27 de state membre cu aproape 500 milioane locuitori care locuiesc n aproape 300 de regiuni . ns nu toi europenii au aceleai avantaje i anse de succes n termeni socioeconomici, ceea ce a condus la elaborarea unei politici de coeziune economic i social care s nlture aceste dispariti. Pentru programarea 2007-2013 exista: trei Fonduri cunoscute ca Fonduri structurale, respectiv: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European(FSE) Fondul de Coeziune (FC) doua Fonduri cunoscute ca Aciuni Complementare, respectiv: Fondul European pentru Agricultura i Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP) Fondurile contribuie, fiecare n conformitate cu dispoziiile specifice care le reglementeaz, la realizarea celor trei obiective mentionate anterior, dup cum urmeaz: (a) la obiectivul de convergen: FEDER, FSE i Fondul de Coeziune; (b) la obiectivul de competitivitate regional i locuri de munc: FEDER i FSE; (c) la obiectivul de cooperare teritorial european: FEDER. Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice ale POR : 1.Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poteniali poli de cretere 2.mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale 3.mbuntirea infrastructurii sociale 4.Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local 5.Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 6.Asisten Tehnic Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale 3.2 Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale Obiectivul specific al acestui domeniu de intervenie l constituie mbuntirea calitii i a capacitii serviciilor sociale acordate prin sprijinirea echilibrat a acestora pe ntreg teritoriul rii, pentru asigurarea unui acces egal al cetenilor la astfel de servicii.

19

Analizele POR au evideniat situaia precar a infrastructurii serviciilor sociale i necesitatea realizrii de investiii n reabilitarea, modernizarea i dotarea cldirilor n care se desfoar acestea. Totodat, necesitatea investiiilor apare i ca urmare a stabilirii unor standarde minime de calitate pentru serviciile sociale ce trebuie s fie ndeplinite de centrele rezideniale. n multe situaii, calitatea slab a infrastructurii i lipsa dotrilor cu echipamente oblig persoanele aparinnd grupurilor sociale defavorizate s apeleze la servicii sociale din alte zone, ndeprtate de domiciliu. n acelai timp, aceast situaie afecteaz i desfurarea n condiii normale a activitilor de pe piaa muncii din dou motive: pe de o parte din cauza faptului c nu se acord asisten calificat i suficient persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, care ar putea fi reinserate pe piaa muncii; pe de alt parte persoanele active care au n familie membri dependeni aloc un timp important ngrijirii acestora, dar insuficient i necalificat, cu repercusiuni att asupra celui dependent, care nu beneficiaz de ngrijire specializat permanent, ct i asupra calitii muncii i vieii persoanelor care au n familie membri cu diferite disabiliti, sau a persoanelor singure care au n ngrijire copii minori. mbuntirea i diversificarea serviciilor sociale oferite de centrele multifuncionale i rezideniale poate contribui la degrevarea membrilor activi ai familiilor de grija persoanelor dependente pe perioada orelor de lucru i la creterea calitii muncii i vieii att a celor activi, ct i a celor dependeni. Centrele sociale cu destinaie multifuncional pot acoperi o gam variat de servicii, cu scopul de a ajuta persoanele n dificultate, ncepnd cu acceptarea lor n centru, pn la rezolvarea problemelor specifice cu care acestea se confrunt, temporar sau permanent (materiale, financiare, culturale, juridice i administrative, relaionale, ocupaionale, medicale), inclusiv prin organizarea unor ateliere de lucru pentru dezvoltarea deprinderilor de via independente i a competenelor profesionale. Dezvoltarea acestor centre sociale va fi completat de investiii n centrele rezideniale deja existente, care asigur servicii de cazare de lung durat, asigurndu-se astfel un cadru adecvat de gzduire i ngrijire a persoanelor aflate n dificultate. O atenie special va fi acordat populaiei de etnie rrom. Prin urmare, implementarea unor astfel de proiecte va avea rezultate pozitive, att din punct de vedere umanitar, ct i din punct de vedere al reinseriei pe piaa muncii a numeroase persoane aflate n dificultate. Pentru facilitarea accesului grupurilor defavorizate din interiorul comunitilor la servicii sociale, va fi respectat principiul porilor deschise. Identificarea la nivel regional a proiectelor de reabilitare, modernizare i dotare a infrastructurii centrelor sociale i rezideniale se va realiza n concordan cu prioritile stabilite prin Strategia Naional privind Serviciile Sociale, precum i cu nevoile identificate prin strategiile judeene de incluziune social i strategiile i Planurile de Dezvoltare ale Regiunilor. FINANAREA PROIECTELOR n cadrul Programului Operaional Regional n sfera proteciei sociale Autoriti ale administraiei publice locale i centrale Contribuie FEDR: 85 % Contribuie de la bugetul de stat: 13 %

20

Contribuie de la bugetul local: 2 % Persoane juridice care nu sunt societi comerciale (ONG-uri): Contribuie FEDR: 85 % Contribuie de la bugetul de stat: 13 % Contribuie proprie: 2 % Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale Obiectiv: Facilitarea accesului pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile i promovarea unei societi inclusive n scopul asigurrii bunstrii tuturor cetenilor. Fundamentare: Aceast ax prioritar urmrete dezvoltarea de programe specifice de dezvoltare personal, n scopul creterii motivaiei grupurilor vulnerabile pentru formare profesional i integrare pe piaa muncii, precum i mbuntirea accesului lor pe piaa muncii. Incluziunea social poate fi realizat cu succes printr-o abordare complex care se adreseaz tuturor domeniilor (ocupare, educaie, protecie social, ocrotirea sanatatii, gospodrie etc.), n acelai timp utiliznd la maximum resursele disponibile, n mod eficient i concentrat. Totui, coordonarea eficient se poate realiza doar prin contientizarea tuturor prilor interesate cu privire la scopul urmrit i beneficiile unei asemenea aciuni de sincronizare. Aceasta poate fi realizat prin furnizarea accesului adecvat la servicii de baz (ap, electricitate etc.), la informaii, precum i prin asigurarea tratamentului nediscriminatoriu, n sensul de a avea acces la toate oportunitatile oferite de societate. Obiectivul ambiios al Romniei este s construiasc cu succes o societate incluziv bazat pe nelegerea general i respectarea drepturilor omului. Desi au fost fcui pai importani, este necesar imbuntirea n continuare a modului de abordare a oamenilor ce apartin grupurilor vulnerabile, acordndu-le sprijin n recuperarea handicapului ce-i separa de populaia majoritar, din punct de vedere al educaiei, al culturii muncii i al aptitudinilor cerute pe piaa muncii. Pana la sfarsitul lunii decembrie aplicantii spera sa apara ghidurile de finantare pentru axele aferente domeniului social , astfel incat sa se poata da startul pentru scrierea de poiecte si accesarea de fonduri europene.

21

SARACIA COPILULUI IN ROMANIA Aurora Lupas Universitatea de Vest Vasile Goldi AradNu-i nici o rusine sa fii sarac,dar este teribil de neplacut (Sydney Smith) Saracia a fost multa vreme acceptata ca un fenomen natural,inevitabil sau chiar iremediabil.Explicatia saraciei era cautata in ghinion,neputinta celui ce trebuia sa aduca un venit familiei dar uneori saracia era explicata prin prostie,lipsa de caracter,iresponsabilitate. Datorita ariei de raspandire ,saracia nu poate fi explicata atat de simplist ci trebuie privita si studiata ca un fapt social,un fapt public,un fapt politic.Acest fenomen-saracia-variaza in functie si in spatiu si se distribuie in cadrul societatii,nu in functie de factori individuali ci de variabile macrosociale(rasa,etnie,sexul,varsta,statut occupational,statut marital) De regula saracia este definita operational prin lipsa veniturilor,dar aceasta lipsa de venituri este doar cauza saraciei si nu o caracteristica a ei.Conceptul de saracie se refera la modul de viata sarac:neacoperirea nevoilor fundamentale si in consecinta o functionare umana sub un anumit standard;astfel saracia este asociata cu orientari umane si atitudini specifice:demoralizare ,lipsa de sperante ,lipsa de capacitate,lipsa de vointa de efort de a iesi din situatia de dificultate,resemnare,adaptare la un mod de viata sarac ,toate avand impact distructiv asupra vietii personale si familiale,supra vietii colective.13 Astfel ,numai prin faptul ca cineva are un standard economic scazut(este sarac),acel cineva va fi privit cu suspiciune si va fi considerat deviant,chiar daca modul sau de comportare se inscrie in normele societatii respective.Ca urmare, saracii sunt stigmatizati de catre restul societatii,adica sunt tratati ca devianti nu pentru ceea ce fac ci pentru ceea ce sunt14.Stigmatul devine astfel un motor ,o forta capabila sa condamne oamenii la marginalizare,la izolare sociala,din cauza unor lucruri asupra carora acesti oameni nu au practic nici un control Familiile trebuie ajutate sa fie mai integrate si mai capabile sa se autointretina iar societatea trebuie sa deschida canalele mobilitatii sociale ,ale egalitatii de sanse(anul 2007 a fost considerat Anul Egalitatii de Sanse in Europa).si a dialogului intercultural-anul 2008 este Anul European al Dialogului Intercultural sub sloganul Impreuna in diversitatean in care are loc promovarea culturii ca factor de crestere economica si coeziune sociala ,avand astfel efecte benefice asupra reducerii saraciei.

13

14

Zamfir C.,Elemente pt. o strategie antisaracie,in Strategii antisaracie si dezvoltare comunitara,Ed.Expert,2000

Erving Goffman, Stigma: Notes on the Management of a Spoiled Identity, Prentice-Hall, New York, 1963.

22

GRUPURI DE COPII EXPUSI SARACIEI Copilul reprezinta una din categoriile puternic dezavantajate,vulnerabile la excluziune sociala in societatea romaneasca actuala.Excluziunea copilului poate fi privita ca o incalcare a drepturilor copilului,deoarece copii sunt cetateni cu anumite drepturi,excluziunea sociala este in acest sens o incalcare a acestora. O societate incluziv social pentru toate categoriile sociale si in mod special pentru copil, reprezinta un obiectiv essential in cadrul politicilor sociale derulate in Romania. Saracia este o cauza de baza importanta pentru existenta tuturor grupurilor de copii exclusi si marginalizati.Print-un efect de propagare invers,copiii pot deveni victime ale unor fenomene cum ar fi: neglijarea,violenta si abuzul in familie,alcoolismul ,ramanerea fara adapost,dezintegrarea familiei,abandonul,viata pe strada si cele mai grave forme de munca a copilului,incluziv traficul.15 Un copil nascut intr-o familie saraca va fi deprivat nu numai din punct de vedere material,dar si educational ,el avand sanse reduse de a face fata competitiei cu copiii nascuti in familii cu resurse culturale si educationale. Studiile realizate pe aceasta tema au identificat principalele puncte critice ale sistemului de suport pentru copil si familie si de asemenea au incercat sa evidentieze cateva directii de actiune pentru promovarea incluziunii sociale a copilului.Datele prezentate in referat se bazeaza pe rezultatele cercetariiConditiile sociale ale excluziunii copiluluiproiect finantat de Ministerul Muncii ,Solidaritatii Sociale si Familiei,beneficiara fiind Comisia Antisaracie si Promovarea Incluziunii Sociale(CASPIS),Rapoartele si analizele UNICEF asupra situatiei copiilor confruntati cu excluziunea sociala in Romania.,Raportul de cercetare privind copii rromi al Organizatiei Salvati Copii Romania si nu in ultimul rand pe rezultatele minicercetarii pe care am intreprins-o impreuna cu studentii anului II asistenta sociala din cadrul Universitatii de Vest Vasile Goldis Arad,pe grupuri aflate in zone defavorizate din municipiul si judetul Arad. Conform cifrelor nationale prezentate in Memorandumul Comun in domeniul Incluziunii sociale/2005,incidenta saraciei la copii este sensibil mai ridicata in raport cu media:29,9%pentru copiii sub 15 ani,31,9%la tinerii intre 15-24 ani fata de 25% pe ansamblul populatiei in anul 2003.Riscul de saracie este cel mai ridicat pentru familiile monoparentale si pentru familiile cu multi copii.

15

Raport Salvati Copiii,Copii Rromi,2006

23

Ani Total Copii Tineri Aduli

Srcie i srcie sever n 2004(%) i diferena fa de anii anteriori (%), pe total i pe grupe de vrst Rata srciei Scderea n 2004 Rata srciei severe Scderea n 2004 (%) fa de (%) fa de 1995 2000 2003 2004 1995 2000 2003 1995 2000 2003 2004 1995 2000 2003 25,4 29,1 31,3 21 35,9 42,2 43,8 31,3 35,2 25,1 30,9 30,9 21,6 24,9 18,8 24,4 24,7 15,9 16,7 26,0 16,2 21,1 24,3 45,8 47,6 42,2 43,6 49,2 52,6 25,1 21,0 20,0 26,3 32,9 9,4 11,6 12,6 7,2 10,8 13,8 18,3 19,4 11,3 10,3 8,6 11,8 12,1 6,9 7,1 5,9 8,2 8,8 4,7 4,4 37,2 29,3 30,2 34,7 59,3 57,2 55,2 54,6 58,4 57,3 31,4 30,5 27,3 31,9 38,0

Vrstnici 30,8

Sursa: INS Situatia grupurilor de copii vulnerabili ,exclusi si/sau discriminati este o tema de larg interes in ciuda reformelor considerabile in domeniul Protectiei Copilului,Aceste grupuri de copii includ urmatoarele categorii: Copii lipsiti de ingrijire parinteasca Copii abandonati Copii in institutii Copii implicati in cele mai grave forme de munca a copilului Copii victime ale traficului Copii care lucreaza si/sau traiesc pe srazi Copii aflati in conflict cu legea Copii discriminati inclusiv cei de etnie rroma,cei cu HIV/SIDA si cei cu dizabilitati. Populatia rroma constituie unul dintre cele mai afectate grupuri sociale din toate punctele de vedere.,fiind suprareprezentati in toate categoriile defavorizate;80%din copiii ce apartin etniei rromilor se afla in saracie si 43,3% in saracie severa. .Desi exista unele progrese,copiii rromi continua sa fie una din categoriile cele mai defavorizate din tara.Chiar daca saracia nu are conotatie etnica,este mai evidenta in comunitatile rrome.Lipsa de resurse materiale a familiilor si a locurilor de munca-o cauza fiind si insuficienta pregatire scolara si profesionala a rromilor-impieteaza asupra dezvoltarii normale a copiilor,asupra educatiei lor si mai ales asupra calitatii acestei educatii.Pe de o parte interesul redus al parintilor pentru scoala-generat de lipsa de intelegere a utilitatii ei-,pe de alta parte imposibilitatea de a asigura copiilor cele necesare scolii si faptul ca foarte multi copii trebuie sa participe la realizarea veniturilor familiilor,conduc la absenteism si rezultate scolare slabe.Copii insisi nu dau o mare importanta scolii,iar unii dascali chiar nu depun suficiente eforturi pentru a-i motiva.Astfel se pune intrebarea daca exista o perspectiva in a schimba in bine viata acestor copii;se impune o implicare accentuata a autoritatilor in sprijinirea familiilor rrome de a-si

24

asigura o viata decenta;de asemeni o politica sociala coerenta si sustinuta privind grupul de etnie rroma,este solutia cea mai potrivita pentru schimbarea situatiei rromilor si astfel oferirea unui viitor mai bun copiilor rromi.16 La inceputul anilor 1990,in Romania aprox.100000 de copii traiau in institutii rezidentiale.La 31 decembrie 2007 numarul copiilor beneficiari ai sistemului de protectie speciala era de 46160 copii .(v.situatia prezentata de ANPDC la 31.dec.2007)

16

Raport Salvati Copiii Romania,Copii Rromi,2006

25

Sursa:

Situatie prezentata de ANPDC la 31 dec.2007

CAUZE GENERALE ALE SARACIEI COPIILOR Dintre cauzele care au determinat si determina aceasta stare de saracie in care se afla majoritatea copiilor,amintesc cateva pe care le consider determinante in persistenta acestei stari: Suprapunerea activitatilor intre diferitele institutii prin incapacitatea sistemului de a articula politicile sectoriale cre vizeaz copilul si familia privite ca un intreg Deficiente in implementarea noii legislatii si a standardelor privitoare la protectia copilului Proceduri necorespunzatoare existente pentru ajutorarea familiilor aflate in situatii dificile Insuficienta orientare pe activitati de prevenire Lipsa serviciilor de asistenta,sprijin si monitorizare a copilului la nivel comunitar. Risc ridicat de saracie in cazul familiilor rurale cu multi copii(riscul saraciei in aceste familii se ridica la 57% fata de numai 29% in cazul familiilor cu un singur copil) Disparitati rural-urban- acoperirea cu servicii sociale in mediul rural este extrem de slaba. Neajustarea de catre autoritatile locale a facilitatilor de care dispun la copiii cu dizabilitati,copii cu HIV/SIDA,copii rromi care nu vorbesc limba romana,copii si familii analfabete. Abandonul timpuriu al scolii generale( riscul de saracie scade substantial odata cu cresterea nivelului de educatie) Precaritatea conditiilor de intrare in viata adulta a copiilor Deficite de ingrijire si supraveghere a copiilor,deficit educational si de socializare. Discriminare pozitiva in sensul crearii unor servicii specifice pentru anumite grupuri de copii care s-ar putea dovedi

26

contraproductiva pe termen lung si sa favorizeze discriminarea negativa(de ex,scolile temporare pt.copii cu HIV/SIDA au devenit in cele din urma permanente si exclusive,ceea ce a contribuit si contribuie pe termen lung la stigmatizarea copiilor cu HIV/SIDA.) Discriminare structurala a serviciilor cu acces slab la servicii de sanatate de calitate pentru grupurile de copii vulnerabile Datorita scaderii accentuate a natalitatii,dupa 2008,cand generatiile mult mai putin numeroase nascute dupa 1990.vor intra pe piata muncii,este probabil sa inceapa o criza a fortei de munca tinere in Romania criza care se va acutiza treptat si va afecta si sistemul de asigurari sociale. . n Romnia,- marea majoritate a familiilor sunt de tip conjugalnuclear, fiind alctuite din cuplul conjugal si copii acestuia; aceasta nseamn c numrul persoanelor aductoare de venit rmne acelasi, indiferent de dimensiunea familiei. -veniturile medii (salariale sau de alt natur) sunt foarte reduse ca putere de cumprare. Aceasta nseamn c fiecare copil n plus reprezint o sporire a gradului de srcie: alocatiile pentru copii sunt aproape simbolice, neconstituind un aport semnificativ la bugetul familiei; ele nu acoper nici pe departe costul copilului. n afara acestor alocatii, practic nu mai exist niciun alt sprijin pentru familiile cu multi copiii (scutiri de impozite, de exemplu) n Romnia nu numai c familiile cu multi copii sunt srace dar, si invers, familiile srace au multi copiii. Este vorba de un anumit model cultural si de un grad redus de educatie, mai ales n ceea ce priveste utilizarea mijloacelor moderne de planificare familial. Conform datelor furnizate de Comisia Antisaracie si Promovarea Incluziunii Sociale( CASPIS),copiii care traiesc in gospodarii sarace au o probabilitate de peste doua ori mai mare de a abandona scoala,comparativ cu copiii care traiesc in gospodarii care nu sunt sarace. In ceea ce priveste populatia rroma ,participarea la scoala a elevilor rromi este cu 25% mai mica decat pentru populatia globala.Scolile in care invata copiii rromi,copiii saraci in general,au adesea profesori necalificati sau fara experienta.Copiii din zonele cu risc ridicat de saracie se confrunta cu lipsa de interes fata de scoala,acestia avand aspiratii limitate. EFECTELE SARACIEI ASUPRA COPIILOR Srcia afecteaz puternic formarea viitoare a copiilor, prin expunere la: Deficiene n alimentaie, subnutriie, malnutriie (n modul cel mai dramatic srcia se resimte n consumul alimentar insuficient i dezechilibrat care n cazul copiilor poate avea urmri pentru toat viaa). Locuire precar multe familii srace nu au locuine, triesc pe strad, n locuine improvizate, insalubre, uneori fr curent electric,

27

ap, nclzire sau alte utiliti, supraaglomerate, n condiii care afecteaz puternic dezvoltarea copilului. Lipsa unor bunuri elementare: mbrcminte i nclminte, cri i rechizite colare, etc Degradarea strii de sntate (dup 1989 tuberculoza i bolile infecioase, specifice srciei, au explodat la copii), acces sczut la ngrijire medical corespunztoare Dezvoltare fizic ntrziat datorit hranei dezechilibrate i strii de sntate precar Dezvoltare intelectual ntrziat datorit condiiilor inadecvate de trai, stimulrii insuficiente n familie, neparticiprii colare etc. Educaie insuficient, lipsa unei calificri, analfabetism Violen, abuz, exploatare economic i sexual, trafic Delincven, practica ceretoriei, consum de droguri Abandon (copiii din familiile srace se confrunt cu riscul cel mai ridicat de abandon, de plasare n grija serviciilor de protecie a copilului ). PROPUNERI DE AMELIORARE A SARACIEI COPIILOR Dintre propunerile cele mai importante menite sa amelioreze sau chiar sa reduca substantial saracia copilului fiind in consens cu obiectivele unor documente deosebit de importante pentru dezvoltarea politicilor sociale viitoare-Planul National Antisaracie si Promovare a Incluziunii Sociale,Raportul asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului,Memorandumul Comun de Incluziune Sociala si Planul National de Dezvoltare ,amintesc: Imbunatatirea participarii scolare si calitatii educatiei Programe de educatie compensatorie Servicii de consiliere si terapie familiala Imbunatatirea accesului la servicii medicale Reducerea nr.de copii nedoriti Dezvoltarea alternativelor de tip familial si dezvoltarea serviciilor de recuperare pentru copiii lipsiti de ingrijire parinteasca Suport adecvat pentru tinerii care parasesc institutiile de ocrotire Prevenirea si diminuarea cazurilor de neglijare,abuz,exploatare a copilului Prevenirea si combaterea traficului de copii Prevenirea si diminuarea delincventei juvenile si a consumului de droguri Prevenirea si controlarea fenomenului strazii Dezvoltarea sistemului comunitar de servicii sociale pentru copil si familie Eliminarea disparitatilor in acoperirea cu servicii de asistenta sociala Dezvoltarea capacitatii de asistenta sociala a tuturor institutiilor implicate in problematica copiilor.

28

Ca si obiective srategice pentru imbunatatirea situatiei sociale a copiilor in Romania ma opresc la urmatoarele,pe care le consider determinante in acest sens: Eradicarea saraciei extreme a copiilor prin asigurarea unei locuinte,inclusiv provizorii,pentru toate familiile cu copii lipsite de locuinta,cresterea alocatiei pentru copii,mentinerea si extinderea formelor de suport/gratuitati pentru copii din familiile sarace,promovarea unei politici sociale de suport pentru familiile monoparentale,diversificarea serviciilorde suport pentru copii in cadrul comunitatii. Scaderea riscului de abandon inclusiv prin asigurarea dreptului copilului de a fi nascut intr-o familie care il doreste prin asigurarea accesului la mijloacele moderne de planificare familiala,educatie sexuala eficace cu accent pe adolescenti si grupuri defavorizate. Reducerea rapida a nr.si gravitatii cazurilor de copii neglijati prin dezvoltarea unui program de responsabilizare a parintilor,prin servicii de asistenta sociala in situatii de risc,intarirea relatiei cu scoala si sustinerea participarii scolare a copiilor. Cresterea gradului de profesionalizare a personalului antrenat in protectia copilului.

RECOMANDARI COPIILOR

EXTERNE

PRIVIND

REDUCEREA

SARACIEI

Copiii prezinta un risc de saracie peste medie in majoritatea statelor membre UE.Viata intr-o familie cu un singur parinte sau fara locuri de munca sporeste riscul saraciei.Aceasta ameninta coeziunea sociala si dezvoltarea durabila.Copiii defavorizati au mai putine sanse dacat semenii lor sa se descurce bine la scoala,sa se mentina in afara sistemului penal de justitie,sa se bucure de o sanatate buna si sa se integreze in societate si pe piata muncii. Consiliul European le solicita statelor membresa faca demersurile necesare pentru a se reduce rapid si in mod semnificativ saracia copilului,oferind tuturor copiilor oportunitati egale indiferent de mediul social din care provin17 Ca si recomandari externe ,Comitetul pentru Drepturile Copilului ,atrage atentia asupra faptului ca trebuie adoptate masuri comprehensive pentru asigurarea unei parentalitati responsabile si pentru sprijinirea familiilor sarace pentru a le asista in indeplinirea responsabilitatilor legate de cresterea copilului,in lumina articolelor 18 si 27 din Conventia ONU cu privire la drepturile copilului limitand astfel destramarea familiei,reducand numarul de copii institutionalizati.

Comisia comunitatilor europene,Propunere de raport comun asupra protectiei sociale si integrarii sociale 2007,p.5

17

29

Statele membre trebuie sa sprijine familiile cu un risc ridicat de destramare prin masuri practice cum ar fi beneficii financiare,locuinta,ingrijire de zi,ajutor in casa,sprijin psihologic.Dincolo de a oferi suport familiilor nevoiasese recomanda statelor membre sa-si recunoasca responsabilitatea de a sprijini toti parintii.Serviciile cu caracter universal si beneficiile financiare sunt o recunoastere din partea statului a responsabilitatii sale si a interesului pentru copii;in plus,asigurarea de servicii universale este adesea cea mai eficienta forma de prevenire deoarece familiile supuse procesului de destramare nu sunt indepartate de la primirea ajutoarelor datorita stigmatizarii,datorita ignorantei sau datorita dificultatilor in solicitarea acestora.18 Tintele cantitative rezumate in Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului vor avea o influenta directa asupra situatiei copiilor vulnerabili la excluziune; dintre acestea o sa enumar cateva : Reducerea la jumatate a ratei saraciei severe pana in 2009,in comparatie cu 2002 Reducerea la jumatate a deficitului de consum al populatiei foarte sarace pana in 2009 si reducerea polarizarii sociale Cresterea nivelului de angajare a persoanelor cu varstele intre15-24 ani Asigurarea absolvirii scolii primare si gimnaziale de catre cel putin 95% din copiii din mediul rural pana in 2012 Cresterea ratei de alfabetizare in randul populatiei rrome Reducerea la jumatate a ratei mortalitatii la copiii intre 1-4 ani pana in 2015 Reducerea la jumatate a ratei mortalitatii materne pana in 2009. Se impune utilizarea eficienta a transferurilor sociale disponibile in prezent,cum ar fi alocatiile pentru copii,alocatiile pentru familiile monoparentale si venitul minim garantat pentru a se putea ajunge la cei mai saraci dintre saraci.,asigurarea accesului la sanatate si educatie al celor mai sarace dintre familiile sarace,pentru a se evita situatia in care copiii lor devin cei mai saraci dintre saracii viitorului.19 CONCLUZIILE MINICERCETARII DE LA NIVELUL MUNICIPIULUI SI JUDETULUI ARAD In consens cu propunerile si recomandarile externe de mai sus,am intreprins o minicercetare in vederea studierii riscurilor asociate saraciei(abandonul familial, abandon scolar,stare de sanatate precara)pentru o parte din grupurile vulnerabile care locuiesc in zone recunoscute ca avand un risc ridicat de saracie,din municipiul si judetul Arad,in vederea identificarii nevoilor celor mai stingente ale grupurilor intervievate si propunerii catorva masuri urgente care s-ar impune.18

Manual pentru implementarea Conventiei cu privire la drepturile copilului,UNICEF,p.289290 .Banca Mondiala,Romania-Evaluarea saraciei,sept.2003

19

30

Metodologia cercetarii In realizarea minicercetarii s-a utilizat cu precadere o metodologie de tip calitativ, concentrata pe zonele defavorizate din municipiul Arad ,zona Sezatorii,orasele Sebis,Ineu,Chisineu-Cris,Lipova si comunitati defavorizate din comunele judetului Arad: Sepreus,Vladimirescu,Beliu,Vinga,Sagu,Dorobanti,Savarsin,Halmagiu,Archis Metodele de cercetare utilizate au fost: Metoda anchetei sociale si observatiei sociologice Pentru culegerea datelor s-au utilizat urmatoarele tehnici de cercetare:interviu individual si chestionarul. In fiecare dintre zonele mentionate au fost realizate interviuri si aplicarea de chestionare pentru urmatoarele tipuri de subiecti:parinti,copii.vecini. Conditii de trai Problema locuirii in Romania a capatat, in ultimii ani, accente dramatice care in cele din urma duc la excludere sociala. Aceasta problema este una foarte grava, manifestata in diferite forme: lipsa locuintelor, lipsa actelor de proprietate, spatii insuficiente sau insalubre, lipsa mijloacelor necesare pentru intretinerea corespunzatoare a locuintelor, lipsa interesului din partea autoritatilor pentru sprijinirea categoriilor defavorizate privind accesul la o locuinta. Evaluarea conditiilor de viata ale grupurilor sociale studiate ,in marea majoritate populatie de etnie rroma ,a avut in vedere calitatea locuirii, sursele de venit si resursele de care dispun membrii acestor comunitati.In cazul persoanelor varstnice participante la acest studiu,acestea au fost destul de reticente in oferirea de raspunsuri la chestionarele aplicate. 1. Locuirea Cele mai multe dintre locuintele studiate ce au in componenta una sau doua camere de locuit. in majoritatea cazurilor aceste locuinte sunt lipsite de camere de baie si grupuri sanitare. Desi exista si cazuri in care o locuinta este ocupata de o singura familie nucleara (un cuplu si copii minori), lipsurile materiale (ale posibilitatilor de construire si intretinere a unei case, lipsa terenurilor), dar si obiceiul casatoriilor la varste tinere au condus la generalizarea situatiilor in care mai multe familii, adesea apartinand mai multor generatii, locuiesc in aceeasi locuinta chiar in aceeasi camera. Astfel, supra-aglomerarea locuintelor constituie una dintre principalele probleme ale locuirii in aceste comunitati. 2. Surse de venit si resurse

31

Principalele surse de venit ale locuitorilor din comunitatle studiate sunt reprezentate de venitul minim garantat VMG , alocatiile copiilor si activitatile ocazionale. Pentru o mica proportie din locuitorii comunitatilor studiate, sursele de venit sunt constituite de salarii, pensii,venituri obtinute din activitati lucrative si agricultura. 3.Principalele probleme de sanatate cu care se confrunta Majoritatea problemelor de sanatate cu care se confrunta aceste categorii se datoreaza, conditiilor improprii in care acestia traiesc, sunt de parere cei mai multi dintre subiectii intervievati. In ceea ce priveste accesul la medicul de familie,o mare parte din cei inervievati au raspuns ca sunt refuzati de medicul de familie si ca atunci cand au probleme de sanatate solutia este chemarea salvarii. a) Precaritatea condi]iilor de locuit Lipsa unei locuinte adecvate unui trai normal are un impact direct asupra sanatii. b) Supra-aglomerarea locuintelor Standardele foarte scazute de viata coroboreaza cu marimea familiei. Numarul foarte mare al celor care traiesc intr-un spatiu extrem de restrans constituie, in cazul bolilor contagioase, principala sursa de imbolnavire pentru toti ceilalti membri ai gospodariei. c) Alimentatia Alimentatia copiilor din comunitatile investigate ramane la fel de deficitara, atat sub aspect cantitativ, cat si calitativ. Datorita veniturilor foarte scazute, parintii nu le pot oferi copiilor lor o alimenta]ie sanatoasa. 4. Participarea copiilor la procesul instructiv-educativ: Frecventa la scoala a copiilor din comunitatile studiate este direct legat de mai multi factori care o influenteaza: Resursele materiale familiale Atitudinea profesorilor Atitudinea parintilor Rezultatele scolare Migratia (parintilor) in cautarea surselor de venituri Munca timpurie Ingrijirea fratilor mai mici Relatia scoala-familie Chiar daca in majoritatea cazurilor parintii vin la sedintele cu cadrele didactice, participarea lor la educatia copiilor este limitata. Situatia scolarizarii copiilor rromi-majoritari in studiul nostru- ramane in continuare una negativea datorita incidentei destul de mari a nescolarizarii . S-a spus de multe ori ca solutia pentru rezolvarea problemei rromilor este cresterea accesului acestora la educatie, motiv pentru care s-au implementat o multitudine de programe educationale derulate de ONG-uri si adresate populatiei de romi si in special copiilor.In municipiul Arad functioneaza centrul multicultural Curcubeul care are tocmai aceasta

32

misiune, avand rezultate deosebite in ceea ce priveste antrenarea copiilor rromi in procesul educativ Educatia este cheia schimbarii situatiei grupurilor defavorizate si indeosebi a situatiei rromilor, intrucat da posibilitatea continuarii pregatirii pe plan profesional avand drept consecinta un acces sporit pe piata muncii, asigurarea unui venit decent pentru familie, deci o viata mai buna. CONCLUZII Am parcurs in mare parte cateva considerente determinante ale saraciei copilului precum si ce efecte are saracia asupra celei mai nevinovate si in acelasi timp vulnerabile categorii sociale-COPIII. Ne revine noua adultilor,autoritatilor,institutiilor ,comunitatilor locale dar si comunitatii internationale , implicate in asigurarea bunastarii copiilor,a implementa cat mai multe masuri menite sa reduca sau chiar sa extirpe saracia in general si saracia copiilor in special.Nu ne ramane decat sa ne implicam activ in viata copiilor pe care ii avem in grija ,pe care ii protejam,sa sprijinim familiile cu risc ridicat de saracie;sa identificam cat mai exact nevoile copiilor si familiior aflate in dificultate astfel incat sa propunem masurile cele mai potrivite pentru ameliorarea situatiei acestor grupuri defavorizate.O buna analiza a nevoilor poate contribui la o alocare eficienta a resurselor pentru programe sociale20necesare pentru bunastarea copiilor. , Comunitatea i autoritile locale trebuie s cunoasc aceste situaii i s ofere rezolvri concrete n funcie de caz (servicii, utiliti, donaii, sprijin material sau financiar ori pentru gsirea unui loc de munc etc.). Statul trebuie s stabileasc un nivel mai crescut al prestaiilor sociale (venitul minim garantat, alocaii monoparentale,omaj). La nivelul comunitatii se impune dezvoltarea serviciilor destinate acestei categorii defavorizate in functie de cerere si nu in functie de resursele bugetare;tot la nivel de comunitate s-ar impune dezvoltarea unor programe pe tema deprinderilor parentale care sa vizeze grupurile vulnerabile de familii. A nu se uita ca solutiile eficiente la multiplele probleme ale copiluluisaracia,abandonul copiilor,abandonul scolar,delincventa juvenila,abuzurile,neglijenta in familie si in institutii-nu pot fi gasite in afara cadrului familial si comunitar21 Bibliografie

Alexandrescu, Gabriela (coord.), Copiii rromi din Romnia, Mini Print IMAS S.A., 2000 Erving Goffman, Stigma: Notes on the Management of a Spoiled Identity, Prentice-Hall, New York, 1963.Hatos,A.;in Zamfir,C.;Stanescu,S.(coord),2007,Enciclopedia sociale,Editura Polirom,Iasi,p.46.21

20

dezvoltarii

Zamfir Elena;2006,coord.Zamfir.C.;Stoica,L;p206

33

Hatos,A.;in Zamfir,C.;Stanescu,S.(coord),2007,Enciclopedia dezvoltarii sociale,Editura Polirom,Iasi Zamfir Elena, Direcii ale reformei sistemului de protecie pentru copil i familie, Revista de Asisten Social, nr. 2 / 2002 Zamfir, Ctlin (coord.), Dimensiuni ale srciei, Editura Expert, 1995 Zamfir, Ctlin (coord.), Pentru o societate centrat pe copil, Editura Alternative, 1997 Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995 Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Editura Expert Zamfir, Ctlin; Marius Augustin Pop, Elena Zamfir, Romnia 89 93. Dinamica bunstrii i proteciei sociale, Editura Expert, 1994 Zamfir, Elena (2002). Asistena social n Romnia. n Revista de Asisten Social, nr.1 Zamfir, Elena, (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti 2000 Zamfir,Elena,inZamfir,C.,Stoica,L.(coord),2006, O noua provocare:dezvoltarea sociala,Editura Polirom,Iasi UNICEF, INS, ANPCA, Familia i copilul n Romnia, Bucureti, 2001 UNICEF, Salvai Copiii, Studiu naional privind situaia copiilor fr adpost 1998-1999, Gabriela Alexandrescu (coord.) UNICEF,Copii la limita sperantei ,Bucuresti ,2006 UNICEF;Manual pentru implementarea Conventiei cu privire la Drepturile Copilulu2006 USAID;Raport privind reforma protectiei copilului in Romania,2006 Comisia comunitatilor europene,Propunere de raport asupra protectiei sociale si integrarii sociale 2007

34

CAPACITATEA DE SIMBOLIZARE N RELAIA TERAPEUTIC GABRIEL BALACI Universitatea de Vest Vasile Goldis Aradn activitatea mea practic am ntlnit mai multe persoane care prezentau simptome depresive n urma separrii de familie sau n urma pierderii a ceva important pentru ei, fie persoane, fie propriile idealuri. Doliul care se instaleaz ulterior acestei pierderi era depit cu mai mult sau mai puin dificultate de ctre aceste persoane, ns majoritatea a avut nevoie de sprijin terapeutic. n aceast prezentare mi-am propus s abordez rolul capacitii de simbolizare n travaliul doliului bazndu-m n prezentarea studiului de caz pe teoriile psihanalitice ale unor autori ca Freud, Winnicott, M.Klein, R. Roussillon, Prado de Oliveira. n cadrul centrului, n care am lucrat i unde am cunoscut acest caz, am putut observa c pacienii depresivi ntmpin mari dificulti n a-i exprima verbal experiena dureroas a pierderii, iar pe msur ce cu ajutor terapeutic, reuesc s pun n cuvinte aceast experien negativ i s-i descrie afectele, sentimentele avute n urma pierderii, simptomele depresive scad n intensitate i apoi dispar. Capacitatea de exprimare verbal rmne blocat n suferina cauzat de pierdere, putnd fi stimulat de un context securizant, n care pacientul s se simt ascultat i neles. Un astfel de context este un context simboligen. Individul uman devine subiect, pentru sine i pentru cellalt, prin accesul la limbaj. Urmrind procesul de subiectivare a individului uman constatm c subiectivitatea se structureaz dialectic. Ren Roussillon, psihanalist i psiholog clinician la Universitatea Lyon II, identific paradoxul care st la baza acestui mod de subiectivare i anume, pentru a deveni subiect, o persoan are nevoie s se identifice cu Cellalt i s se diferenieze de Cellalt. Suferina este ntotdeauna n legtur cu atribuirea sensului experienei subiective trite i a situaiilor particulare de eec. Instrumentul cel mai util i mai eficient pentru o abordare complex i comprehensiv a subiectivitii i realitii psihice att n stare de normalitate, ct i n stare de suferin este metapsihologia. Metapsihologia reprezint ansamblul de principii, legi, concepte articulate intre ele pentru a forma o reprezentare coerenta a realitii i a vieii psihice i pentru a le face inteligibile. Realitatea psihica si metapsihologia Realitatea este un concept folosit n opoziie cu conceptul de fantasm sau cu toate modurile de depreciere, derealizare, denegare a psihicului. In raportul dintre realitate i fantasm trebuie s avem n vedere consistena, rezistena i autonomia proprie a psihicului.

35

In cadrul metapsihologiei aplicat n psihopatologie abordm mai multe tipuri de realiti: Realitatea fundamental a fiinei umane. Ne natem, cretem, mbtrnim, murim, iubim, ucidem, juism, n raport cu realitatea psihic, n funcie de care dm sens lumii i vieii. Realitatea obiectiv, care are propriile ei constrngeri i efectele sale proprii, care condiioneaz modul nostru de via. Realitatea complex care cuprinde o parte contient i o mai mare parte incontient, necunoscut percepiei care are influen major asupra subiectivitii noastre. Partea incontient sau inaccesibil direct a acestei realiti se manifest prin semen si poate deveni accesibila prin interpretarea acestor semene. Realitatea organizat, (chiar de mai multe ori n diferite etape ale vieii i n moduri diferite) de raiunea noastr proprie, dar organizat i de incontientul nostru. Nu trim oricum un eveniment ci in manier proprie. Realitatea ascuns care scap att prii noastre contiente ct i prii incontiente, dar care implic ceea ce urmeaz s devin, s aib loc. Realitatea non-totalizat i non-totalizabil. Este o realitate hipercomplex pe care nu o putem atinge dect ntr-o form redus. Aceast realitate este caracterizat prin faptul c este enigmatic, este o zon de umbr din care izvorsc toate enigmele noastre interne. Dificultatea de a retrage libidoul investit n obiectul pierdut, cnd aa cum spune Freud n Doliul i melancolia realitatea arat c obiectul iubit nu mai exist i impune retragerea total a libidoului i a conexiunilor sale cu obiectul, precum i dificultatea de a gsi noi obiecte n lumea exterioar susceptibile s primeasc libidoul retras, pot fi depite cnd relaia terapeutic face parte dintr-un context simboligen. n cadrul acestei relaii, terapeutul trebuie s fie suficient de flexibil pentru a accepta rolurile pe care i le atribuie pacientul i pe care Roussillon le numete obiect pentru simbolizat i obiect de simbolizat. Astfel terapeutul, prin modul cum conduce relaia terapeutic, trebuie s stimuleze capacitatea de simbolizare a pacientului devenind obiect pentru simbolizat, iar atunci cnd devine obiect de simbolizat trebuie s accepte ca pacientul s transfere asupra sa imaginea obiectului pierdut i care urmeaz a fi transformat din obiect extern n obiect intern, deci simbolizat. Roussillon consider c doliul nu se poate face dect dac subiectul este capabil si formeze o reprezentare a obiectului pierdut. Pentru a simboliza este suficient ca subiectul s ncheie doliul pentru obiectul pierdut, iar pentru a face doliul trebuie s-i reprezinte i simbolizeze acest obiect. Conform teoriei sale asupra simbolizrii, a simboliza nseamn a transforma, a da o form, a da sens, a reuni altfel ceea ce n prealabil a fost separat. La nivelul subiectului simbolizarea presupune modificarea raportului Eu- Lume i implic un travaliu ce include trei procese: separare, difereniere, reunire. Prin simbolizare subiectul atribuie sens siei i lumii externe. Reducerea capacitii de simbolizare este nsoit de o regresie a dorinei de sociabilitate, repliere narcisic, procese de clivaj i izolare. Sentimentul de vid interior caracteristic depresiei evoc o incapacitate de simbolizare care poate afecta inclusiv imaginea corpului, corpul nefiind perceput n totalitatea sa.

36

Pierderea obiectului se afl la originea reprezentrii, a elaborrii, a gndirii, a creaiei. Altfel spus, obiectul, prin absena sa las loc simbolizrii cu condiia ca durerea produs de pierdere s nu blocheze aceast capacitate. Depresia reacional apare de multe ori ca reacie la o pierdere, iar depirea ei presupune parcurgerea unui travaliu al doliului, prin care subiectul trebuie sa dezinvesteasc obiectul pierdut i s investeasc alte obiecte din lumea extern, adic s desimbolizeze obiectul pierdut i s resimbolizeze obiecte din lumea exterioar. Persistena n depresie este consecina unei simbolizri negative att a lumii exterioare, fa de care nu manifest interes i fa de care ncearc s se izoleze, ct i fa de propriul Eu care este dominat de sentimente de culpabilitate generate de un supra- eu tiranic. Rn Roussillon distinge n cadrul simbolizrii dou etape: simbolizarea primar i simbolizarea secundar. Prin simbolizare primar date psihice primare sunt supuse unui travaliu de reprezentare pentru ca eul s poat s metabolizeze experiena subiectiv. Acest proces de reprezentare se desfoar tot n dou etape: Transformarea reprezentantului psihic al pulsiunii prin pierderea caracterului su pasional, n semnal de afect, Se formeaz o prim reprezentare a acestui semnal de afect reprezentare a lucrului. Simbolizarea secundar presupune transferarea acestei reprezentri la nivelul limbajului, realizndu-se transformarea reprezentrii lucrului n reprezentare a cuvntului. Eul are nevoie pentru a metaboliza experiena subiectiv de un proces de figurabilitate, de reprezentare i de semnificare. La nivelul subiectului simbolizarea vizeaz reconstrucia lumii interne, a unei noi identiti. Dac situaia care trebuie simbolizat mobilizeaz aspecte incontiente ale vieii psihice, potenial traumatizante sau depete capacitatea de simbolizare a subiectului, acesta se asigur de o protecie suficient n faa acestei situaii i o va reaborda mai trziu ntr-un cadru securizant, simboligen. In cadrul procesului de simbolizare primar trebuie s distingem cei doi timpi n care se desfoar: timpul experienei, adic momentul n care se ntmpl situaia i timpul n care aceast situaie este reprezentat, elaborat. Foarte rar se ntmpl ca o persoan s fie capabil de simbolizare chiar n momentul n care apare situaia. Uneori aceast a doua etap a simbolizrii primare are loc n cadrul terapiei. Putem considera relaia terapeutic drept spaiu n care au loc contacte, ntlnirile i tranzaciile dintre terapeut i pacient, ntre interiorul i exteriorul fiecruia dintre ei. Este spaiul tranziional, n sens winnicottian, care va deveni pentru pacient un spaiu al experimentrii realitii, un spaiu ce va trebui interiorizat de ctre pacient i n care prind form simbolurile. M. Klein, n 1930, n lucrarea Psihanaliza copilului, spune c Simbolismul este nu doar baza tuturor fantasmelor i sublimrilor, ci pe el se edific relaia subiectului cu lumea exterioar i cu realitatea n general. Voi ncerc n continuare s prezint studiul de caz din perspectiva acestor repere teoretice prezentate foarte pe scurt pn acum.

37

Este cazul unui tnr care a fost internat ntr-un centru de terapie ocupaional, la vrsta de 21 de ani, avnd diagnosticul de depresie reactiv i de handicap fizic locomotor. Tnrul I.V. provine dintr-o familie modest, din mediul rural de la grania judeelor Hunedoara i Arad, fiind copil unic. Tatl a fost miner actualmente pensionar i mama casnic. Din discuiile avute cu mama, un verior a lui IV i cu IV ns mai trziu, reiese c acesta a avut o copilrie i o adolescen fr antecedente psihopatologice, ns cu destule frustrri datorit nivelului economic sczut al familiei. La terminarea colii primare, la vrsta de 15 ani, tatl s-a opus continurii studiilor de ctre I.V. n ciuda rezultatelor colare ale acestuia. ncepnd cu acest dezacord relaia lui I.V. cu tatl su a nceput s devin tensionat. n cele din urm, la insistenele mamei i ale lui I.V. tatl a cedat, dar i-a impus s urmeze studii n domeniul min