2014

Silvia Liliana Gutieacuterrez Brisentildeo

Laura robles

Angeacutelica forero

Martin romero

CURSO 11ordm1

03032014

EL PETROLEO EN COLOMBIA Y EN BRASIL

Introduccioacuten

Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas lo usamos cada diacutea de nuestra vida Proporciona fuerza calor y luz El petroacuteleo es la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los barcos centrales teacutermicashellip dejariacutean de funcionar Ademaacutes los paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota A lo largo de la historia el precio del petroacuteleo ha sufrido una evolucioacuten marcada por distintas circunstancias sociopoliacuteticas y econoacutemicas Realizando un recorrido histoacuterico desde el antildeo 1970 hasta hoy en diacutea se comprueba que los mayores precios del petroacuteleo han ido acompantildeados de distintas guerras que han afectado a los paiacuteses productores o maacutes recientemente al atentado terrorista del 11 de Septiembre que dio lugar a una guerra que auacuten continuacutea En el presente trabajo analizare todo sobre el petroacuteleo su importancia cuales son los mayores productores a nivel mundial los mayores consumidores a nivel mundial y la evolucioacuten de los precios con el transcurrir de los antildeos de esta manera espero contribuir con el conocimiento acerca de esta importante fuente de energiacutea EL PETROacuteLEO

El producto es un compuesto quiacutemico complejo en el que coexisten partes soacutelidas liacutequidas y gaseosas Lo forman por una parte unos compuestos denominados hidrocarburos formados por aacutetomos de carbono e hidroacutegeno y por otra pequentildeas proporciones de nitroacutegeno azufre oxiacutegeno y algunos metales Se presenta de forma natural en depoacutesitos de roca sedimentaria y soacutelo en lugares en los que hubo mar Su color es variable entre el aacutembar y el negro y el significado etimoloacutegico de la palabra petroacuteleo es aceite de piedra por tener

Introduccioacuten

Todo el mundo necesita del petroacuteleo En una u otra de sus muchas formas lo usamos cada diacutea de nuestra vida Proporciona fuerza calor y luz El petroacuteleo es la fuente de energiacutea maacutes importante de la sociedad actual Pensar en queacute pasariacutea si se acabara repentinamente hace llegar a la conclusioacuten de que se tratariacutea de una verdadera cataacutestrofe los aviones los automoacuteviles y autobuses gran parte de los ferrocarriles los barcos centrales teacutermicashellip dejariacutean de funcionar Ademaacutes los paiacuteses dependientes del petroacuteleo para sus economiacuteas entrariacutean en bancarrota A lo largo de la historia el precio del petroacuteleo ha sufrido una evolucioacuten marcada por distintas circunstancias sociopoliacuteticas y econoacutemicas Realizando un recorrido histoacuterico desde el antildeo 1970 hasta hoy en diacutea se comprueba que los mayores precios del petroacuteleo han ido acompantildeados de distintas guerras que han afectado a los paiacuteses productores o maacutes recientemente al atentado terrorista del 11 de Septiembre que dio lugar a una guerra que auacuten continuacutea En el presente trabajo analizare todo sobre el petroacuteleo su importancia cuales son los mayores productores a nivel mundial los mayores consumidores a nivel mundial y la evolucioacuten de los precios con el transcurrir de los antildeos de esta manera espero contribuir con el conocimiento acerca de esta importante fuente de energiacutea EL PETROacuteLEO

El producto es un compuesto quiacutemico complejo en el que coexisten partes soacutelidas liacutequidas y gaseosas Lo forman por una parte unos compuestos denominados hidrocarburos formados por aacutetomos de carbono e hidroacutegeno y por otra pequentildeas proporciones de nitroacutegeno azufre oxiacutegeno y algunos metales Se presenta de forma natural en depoacutesitos de roca sedimentaria y soacutelo en lugares en los que hubo mar Su color es variable entre el aacutembar y el negro y el significado etimoloacutegico de la palabra petroacuteleo es aceite de piedra por tener

la textura de un aceite y encontrarse en yacimientos de roca sedimentaria ORIGEN Factores para su formacioacuten

Ausencia de aire Restos de plantas y animales (sobre todo plancton marino) Gran presioacuten de las capas de tierra Altas temperaturas Accioacuten de bacterias

Los restos de animales y plantas cubiertos por arcilla y tierra durante muchos millones de antildeos ndashsometidos por tanto a grandes presiones y altas temperaturas junto con la accioacuten de bacterias anaerobias(es decir que viven en ausencia de aire) provocan la formacioacuten del petroacuteleo El hecho de que su origen sea muy diverso dependiendo de la combinacioacuten de los factores anteriormente citados provoca que su presencia sea tambieacuten muy variada liacutequido dentro de rocas porosas y entre los huecos de las piedras volaacutetil es decir un liacutequido que se vuelve gas al contacto con el aire semisoacutelido con textura de ceras En cualquier caso el petroacuteleo de por siacute es un liacutequido y se encuentra mezclado con gases y con agua El petroacuteleo es un recurso que nos brinda la naturaleza Es un liacutequido oleoso bituminoso de origen natural compuesto por diferentes sustancias orgaacutenicas Tambieacuten recibe los nombres de petroacuteleo crudo crudo petroliacutefero o simplemente `crudo Se encuentra en grandes cantidades bajo la superficie terrestre y se emplea como combustible y materia prima para la industria quiacutemica Las sociedades industriales modernas lo utilizan sobre todo para lograr un grado de movilidad por tierra mar y aire impensable hace soacutelo 100 antildeos Ademaacutes el petroacuteleo y sus derivados se emplean para fabricar medicinas fertilizantes productos alimenticios objetos

de plaacutestico materiales de construccioacuten pinturas y textiles y para generar electricidad En la actualidad los distintos paiacuteses dependen del petroacuteleo y sus productos la estructura fiacutesica y la forma de vida de las aglomeraciones perifeacutericas que rodean las grandes ciudades son posibles gracias a un suministro de petroacuteleo abundante y barato Sin embargo en los uacuteltimos antildeos ha descendido la disponibilidad mundial de esta materia y su costo relativo ha aumentado Es probable que a mediados del siglo XXI el petroacuteleo ya no se use comercialmente de forma habitual Curiosidades del petrolero

aceite de roca es lo que quiere decir palabra petroacuteleo el termino petroacuteleo fue usado por primera vez

en el tratado de natura fossilium publicada en 1546 por el mineralogo alemaacuten George Bauer o George

pawer (tambieacuten conocido por su nombre latinizado de georguis agriacutecola)

Parecen que los primeros en extraer petroacuteleo fueron los chinos

Es el teacutermino y significa igual que este aceite de roca

El origen del petroacuteleo probablemente venga de la composicioacuten del placton organismos unicelulares de

los oceacuteanos o incluso de antiquisismo depoacutesitos de carboacuten que bajo la presioacuten de la tierra se

transformaron a lo largo de millones de antildeos en petroacuteleo

Los antiguos sumerios utilizaron el asfalto como mortero para sus construcciones tambieacuten para

impermeabilizar sus barcos

En Bagdad se uso el alquitran para la pavimentacioacuten de caminos

En el libro de geacutenesis al ordenar Dios la construccioacuten del arca a noe le dice que la calafatee con

brea

En las eacutepocas de apogeo del imperio bizantino de apogeo el imperio bizantino se utilizaba petroleo

ardiente como un arma para incendiar las embarcaciones enemigas

El keroseno era la sustancia mas valiosa derivada el petroleo

La gasolina un producto residual de la obtencioacuten del keroseno no tenia muchas demanada Se usa

para trata la infestacioacuten con piojos para promover las manchas de grasa de la ropa y aveces era tanta

la que se produciacutea que algunas compantildeiacuteas petroleras la arrojaban a los riacuteos

El petroleo se compone de varios elementos y compuestos como lo son el carboacuten hidrogeno azufre

nitroacutegeno oxigeno metales y sales El color del petroleo puede variar del claro al negro profundo y su

viscosidad de acuosa a casi solida

Tratado quiacutemicamente el petroleo se puede convertir en hule plaacutesticos nylon y otras fibras sinteticas

Tambien con el petroleo se pueden fabricar fertilizantes presticidas y productos que se utilizan en la

farmaceacuteutica

Cada dia se utilizan mas de 90 millones de barriles de petroleo al antildeo

Se necesitan en promedio 26 litros de petroacuteleos para producir un neumaacutetico de automivil

CLASIFICACION DEL PETROLEO SEGUacuteN SU GRAVEDAD API

Relacionado con su gravedad API el american petroleum institute clasifica el petroleo en ldquolivianordquo

rdquomedianordquo ldquopesadordquo y extrapesado

Crudo liviano o ligero Tiene gravedades API mayores a 311ordm API

Crudo medio o mediano Tiene gravedades API entre 223 y 311ordm API

Crudo pesado Tiene gravedades API entre 10 y 223ordm API

Crudo extrapesado Gravedades API menores a 10 API

COLOMBIA

Curiosidades del petroleo

El contexto de la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo en Colombia

De las anteriores consideraciones se enfatiza en el caraacutecter singular del petroacuteleo y el entramado de intereses poliacuteticos y econoacutemicos que se conjugan en torno a decisiones clave sobre la produccioacuten y la distribucioacuten de la renta La disponibilidad de las divisas aportadas por el petroacuteleo desde los descubrimientos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua liberoacute al Estado colombiano de negociar la tasa de cambio con los cafeteros por cerca de un siglo los generadores por excelencia de las divisas Por el petroacuteleo el Estado poseiacutea recursos cuantiosos crecioacute la atraccioacuten por manejar el presupuesto y se magnificoacute el poder poliacutetico de las tecnocracias administradoras de los asuntos puacuteblicos Los Ministerios de Obras Educacioacuten Salud Energiacutea los congresistas y las autoridades regionales vieron la posibilidad de expandir el gasto y hacer poliacutetica el Ministerio de Hacienda y la banca central entes controladores del gasto peleaban un manejo centralizado astringente y a su discrecioacuten Los grupos importadores esperaban una absorcioacuten raacutepida y total de los ingresos petroleros pues la revaluacioacuten real del peso abarata las importaciones y debilita la produccioacuten nacional de bienes importables mdashespecialmente los intensivos en factores productivos domeacutesticosmdash por su parte los trabajadores y los usuarios de los servicios puacuteblicos anhelaban que se redujera el rezago social y la desigualdad en el ingreso y la pobreza

Al sindicato y a las directivas de una empresa nacional productora de crudo y gas (como lo fue Ecopetrol hasta 2007) les interesa por igual que existan regaliacuteas maacuteximas por barril y produccioacuten siempre creciente que elevan su poder en el contexto del sector puacuteblico y la fraccioacuten de la renta por disfrutar particularmente tambieacuten a los gobiernos locales de las aacutereas de produccioacuten de aquellas por las que pasan los oleoductos y las de los puertos de exportacioacuten a las cuales la legislacioacuten nacional otorga una participacioacuten elevada en las regaliacuteas nacionales Los combustibles baratos interesan a grandes y pequentildeos consumidores y las agrupaciones guerrilleras en las aacutereas petroleras estaban interesadas en extraer recursos por extorsioacuten a las compantildeiacuteas operadoras y en ejercer presioacuten sobre la capacidad de exportacioacuten mediante voladuras permanentes del oleoducto Cantildeo Limoacuten-Coventildeas En este abigarrado escenario de intereses se desarrolloacute la poliacutetica petrolera nacional la cual definioacute el margen de accioacuten y dio forma a la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo y el armazoacuten institucional del paiacutes A diferencia de Holanda Canadaacute Noruega o el Reino Unido que encontraron hidrocarburos en los antildeos setenta cuando ya eran paiacuteses desarrollados con instituciones maduras y legiacutetimas el petroacuteleo entroacute al escenario de la poliacutetica nacional a inicios del siglo xx cuando Colombia era un paiacutes pobre que transitaba auacuten las etapas iniciales del desarrollo socioeconoacutemico lejos de haber consolidado el aparato institucional del Estado especialmente en el

orden regional y la integracioacuten de su mercado interno Sufriacutea auacuten las secuelas de la Guerra de los Mil Diacuteas y de la separacioacuten de Panamaacute y para recibir el pago de la indemnizacioacuten de Panamaacute el paiacutes tuvo que reformar la ley de hidrocarburos y abrir el acceso a las inversiones extranjeras (Palacios 2003 10-104) El Estado debiacutea decidir coacutemo aumentar sus reservas y su produccioacuten coacutemo y doacutende invertir los excedentes (equidad social y espacial) y definir las medidas de mitigacioacuten que la actividad creaba sobre el medio ambiente Estas tareas incumben a todos los paiacuteses que reciben ingresos por rentas del subsuelo como lo sugieren Sachs et aacutel (1995) y Krugman (1987) A continuacioacuten se discute coacutemo se han enfrentado estos asuntos en el caso colombiano

Tuberiacutea en campo Apiay Meta 2011 La produccioacuten y la renovacioacuten de las reservas Los incentivos para producir y mantener o elevar las reservas son el eje de la poliacutetica petrolera y se concretan en contratos para atraer inversioacuten privada cuyo caraacutecter se ha modificado en respuesta a los cambios en el contexto internacional5 En ese proceso se negocia la distribucioacuten de la renta entre las empresas extranjeras y el Estado hay que recordar que los contratos de asociacioacuten surgieron de la

El contexto de la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo en Colombia

De las anteriores consideraciones se enfatiza en el caraacutecter singular del petroacuteleo y el entramado de intereses poliacuteticos y econoacutemicos que se conjugan en torno a decisiones clave sobre la produccioacuten y la distribucioacuten de la renta La disponibilidad de las divisas aportadas por el petroacuteleo desde los descubrimientos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua liberoacute al Estado colombiano de negociar la tasa de cambio con los cafeteros por cerca de un siglo los generadores por excelencia de las divisas Por el petroacuteleo el Estado poseiacutea recursos cuantiosos crecioacute la atraccioacuten por manejar el presupuesto y se magnificoacute el poder poliacutetico de las tecnocracias administradoras de los asuntos puacuteblicos Los Ministerios de Obras Educacioacuten Salud Energiacutea los congresistas y las autoridades regionales vieron la posibilidad de expandir el gasto y hacer poliacutetica el Ministerio de Hacienda y la banca central entes controladores del gasto peleaban un manejo centralizado astringente y a su discrecioacuten Los grupos importadores esperaban una absorcioacuten raacutepida y total de los ingresos petroleros pues la revaluacioacuten real del peso abarata las importaciones y debilita la produccioacuten nacional de bienes importables mdashespecialmente los intensivos en factores productivos domeacutesticosmdash por su parte los trabajadores y los usuarios de los servicios puacuteblicos anhelaban que se redujera el rezago social y la desigualdad en el ingreso y la pobreza

Al sindicato y a las directivas de una empresa nacional productora de crudo y gas (como lo fue Ecopetrol hasta 2007) les interesa por igual que existan regaliacuteas maacuteximas por barril y produccioacuten siempre creciente que elevan su poder en el contexto del sector puacuteblico y la fraccioacuten de la renta por disfrutar particularmente tambieacuten a los gobiernos locales de las aacutereas de produccioacuten de aquellas por las que pasan los oleoductos y las de los puertos de exportacioacuten a las cuales la legislacioacuten nacional otorga una participacioacuten elevada en las regaliacuteas nacionales Los combustibles baratos interesan a grandes y pequentildeos consumidores y las agrupaciones guerrilleras en las aacutereas petroleras estaban interesadas en extraer recursos por extorsioacuten a las compantildeiacuteas operadoras y en ejercer presioacuten sobre la capacidad de exportacioacuten mediante voladuras permanentes del oleoducto Cantildeo Limoacuten-Coventildeas En este abigarrado escenario de intereses se desarrolloacute la poliacutetica petrolera nacional la cual definioacute el margen de accioacuten y dio forma a la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo y el armazoacuten institucional del paiacutes A diferencia de Holanda Canadaacute Noruega o el Reino Unido que encontraron hidrocarburos en los antildeos setenta cuando ya eran paiacuteses desarrollados con instituciones maduras y legiacutetimas el petroacuteleo entroacute al escenario de la poliacutetica nacional a inicios del siglo xx cuando Colombia era un paiacutes pobre que transitaba auacuten las etapas iniciales del desarrollo socioeconoacutemico lejos de haber consolidado el aparato institucional del Estado especialmente en el

orden regional y la integracioacuten de su mercado interno Sufriacutea auacuten las secuelas de la Guerra de los Mil Diacuteas y de la separacioacuten de Panamaacute y para recibir el pago de la indemnizacioacuten de Panamaacute el paiacutes tuvo que reformar la ley de hidrocarburos y abrir el acceso a las inversiones extranjeras (Palacios 2003 10-104) El Estado debiacutea decidir coacutemo aumentar sus reservas y su produccioacuten coacutemo y doacutende invertir los excedentes (equidad social y espacial) y definir las medidas de mitigacioacuten que la actividad creaba sobre el medio ambiente Estas tareas incumben a todos los paiacuteses que reciben ingresos por rentas del subsuelo como lo sugieren Sachs et aacutel (1995) y Krugman (1987) A continuacioacuten se discute coacutemo se han enfrentado estos asuntos en el caso colombiano

Tuberiacutea en campo Apiay Meta 2011 La produccioacuten y la renovacioacuten de las reservas Los incentivos para producir y mantener o elevar las reservas son el eje de la poliacutetica petrolera y se concretan en contratos para atraer inversioacuten privada cuyo caraacutecter se ha modificado en respuesta a los cambios en el contexto internacional5 En ese proceso se negocia la distribucioacuten de la renta entre las empresas extranjeras y el Estado hay que recordar que los contratos de asociacioacuten surgieron de la

Al sindicato y a las directivas de una empresa nacional productora de crudo y gas (como lo fue Ecopetrol hasta 2007) les interesa por igual que existan regaliacuteas maacuteximas por barril y produccioacuten siempre creciente que elevan su poder en el contexto del sector puacuteblico y la fraccioacuten de la renta por disfrutar particularmente tambieacuten a los gobiernos locales de las aacutereas de produccioacuten de aquellas por las que pasan los oleoductos y las de los puertos de exportacioacuten a las cuales la legislacioacuten nacional otorga una participacioacuten elevada en las regaliacuteas nacionales Los combustibles baratos interesan a grandes y pequentildeos consumidores y las agrupaciones guerrilleras en las aacutereas petroleras estaban interesadas en extraer recursos por extorsioacuten a las compantildeiacuteas operadoras y en ejercer presioacuten sobre la capacidad de exportacioacuten mediante voladuras permanentes del oleoducto Cantildeo Limoacuten-Coventildeas En este abigarrado escenario de intereses se desarrolloacute la poliacutetica petrolera nacional la cual definioacute el margen de accioacuten y dio forma a la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo y el armazoacuten institucional del paiacutes A diferencia de Holanda Canadaacute Noruega o el Reino Unido que encontraron hidrocarburos en los antildeos setenta cuando ya eran paiacuteses desarrollados con instituciones maduras y legiacutetimas el petroacuteleo entroacute al escenario de la poliacutetica nacional a inicios del siglo xx cuando Colombia era un paiacutes pobre que transitaba auacuten las etapas iniciales del desarrollo socioeconoacutemico lejos de haber consolidado el aparato institucional del Estado especialmente en el

orden regional y la integracioacuten de su mercado interno Sufriacutea auacuten las secuelas de la Guerra de los Mil Diacuteas y de la separacioacuten de Panamaacute y para recibir el pago de la indemnizacioacuten de Panamaacute el paiacutes tuvo que reformar la ley de hidrocarburos y abrir el acceso a las inversiones extranjeras (Palacios 2003 10-104) El Estado debiacutea decidir coacutemo aumentar sus reservas y su produccioacuten coacutemo y doacutende invertir los excedentes (equidad social y espacial) y definir las medidas de mitigacioacuten que la actividad creaba sobre el medio ambiente Estas tareas incumben a todos los paiacuteses que reciben ingresos por rentas del subsuelo como lo sugieren Sachs et aacutel (1995) y Krugman (1987) A continuacioacuten se discute coacutemo se han enfrentado estos asuntos en el caso colombiano

Tuberiacutea en campo Apiay Meta 2011 La produccioacuten y la renovacioacuten de las reservas Los incentivos para producir y mantener o elevar las reservas son el eje de la poliacutetica petrolera y se concretan en contratos para atraer inversioacuten privada cuyo caraacutecter se ha modificado en respuesta a los cambios en el contexto internacional5 En ese proceso se negocia la distribucioacuten de la renta entre las empresas extranjeras y el Estado hay que recordar que los contratos de asociacioacuten surgieron de la

orden regional y la integracioacuten de su mercado interno Sufriacutea auacuten las secuelas de la Guerra de los Mil Diacuteas y de la separacioacuten de Panamaacute y para recibir el pago de la indemnizacioacuten de Panamaacute el paiacutes tuvo que reformar la ley de hidrocarburos y abrir el acceso a las inversiones extranjeras (Palacios 2003 10-104) El Estado debiacutea decidir coacutemo aumentar sus reservas y su produccioacuten coacutemo y doacutende invertir los excedentes (equidad social y espacial) y definir las medidas de mitigacioacuten que la actividad creaba sobre el medio ambiente Estas tareas incumben a todos los paiacuteses que reciben ingresos por rentas del subsuelo como lo sugieren Sachs et aacutel (1995) y Krugman (1987) A continuacioacuten se discute coacutemo se han enfrentado estos asuntos en el caso colombiano

Tuberiacutea en campo Apiay Meta 2011 La produccioacuten y la renovacioacuten de las reservas Los incentivos para producir y mantener o elevar las reservas son el eje de la poliacutetica petrolera y se concretan en contratos para atraer inversioacuten privada cuyo caraacutecter se ha modificado en respuesta a los cambios en el contexto internacional5 En ese proceso se negocia la distribucioacuten de la renta entre las empresas extranjeras y el Estado hay que recordar que los contratos de asociacioacuten surgieron de la

percepcioacuten de desventaja para los paiacuteses productores que se advertiacutea en los antiguos contratos de concesioacuten (ver Benavides en este volumen) Colombia enfrentoacute el inicio del siglo xxi con escaso eacutexito en renovar reservas no obstante las medidas adoptadas por el Gobierno a partir de 2003 (Banco Mundial 2005) La creacioacuten de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (anh) la eliminacioacuten del contrato de asociacioacuten y el uso de las concesiones modernas asiacute como el cambio de naturaleza de Ecopetrol que pasoacute a ser una empresa mixta por fuera de las cuentas fiscales han abierto paso a un arreglo en el que se evidencia mayor actividad exploratoria en espera de adiciones sustanciales de reservas que todaviacutea no se ha concretado Esta decisioacuten muestra la desconfianza del Estado colombiano en los lineamientos de su propio derecho 6 puacuteblico y su preferencia por el sector privado De todas formas en el contexto econoacutemico-poliacutetico de Colombia de baja tributacioacuten resultaban de difiacutecil aceptacioacuten otras opciones para disminuir el riesgo en la exploracioacuten a los asociados por ejemplo reducir la extraccioacuten de renta y ampliar su capacidad de invertir directamente Seguacuten Alberto Calderoacuten el uacuteltimo presidente de la empresa (ver Benavides en este volumen) antes de la reforma sectorial Ecopetrol era un instrumento de maximizacioacuten de logro de fondos para el gasto puacuteblico La trayectoria de la actividad exploratoria y de las reservas no sugiere que exista alta probabilidad de hallazgos de tamantildeo similares a los de Cusiana ya que las nuevas tecnologiacuteas localizan los grandes yacimientos maacutes faacutecilmente que antes y es probable que a largo plazo la reposicioacuten de reservas no reemplace todo el crudo extraiacutedo El graacutefico 1 (paacutegina opuesta) revela cuatro periacuteodos en la trayectoria de las reservas ilustradas en el eje derecho y de la produccioacuten en el eje izquierdo el primero entre 1921 y 1949 durante el cual las reservas subieron de 799 a 1239 miles de millones de barriles (Mbbl)

Graacutefico 1 - Colombia Produccioacuten anual de crudo y reservas remanentes 1921-2010 (nuacutemero de pozos por antildeo)

Graacutefico 2 - Vida uacutetil de las reservas y precios internacionales del crudo 1921-2010

Tabla 1 - Inversiones en exploracioacuten pozos perforados y reservas antildeadidas (1987-2009)

Tabla 2 - Poliacutetica tributaria en Colombia e ingresos petroleros (1998-2009)

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En el segundo periacuteodo (1950 y 1978) se presentoacute el agotamiento de reservas y cubre los antildeos 1950-1973 la era del precio del crudo barato cuando este osciloacute en torno a us $18 el barril y la reactivacioacuten de la opep y los choques de precios de los antildeos setenta entre 1973 y 1978 Por efecto de la escalada de precios por estos choques se inicioacute la tercera etapa (1979-1992) marcada por los descubrimientos primero de Orito y luego de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua y la recuperacioacuten de reservas que estos permitieron Esta era de expansioacuten terminoacute en 1992 A partir de 1993 y hasta 2006 se consumieron las reservas Al impulso de los incrementos de precios internacionales de 2008 el paiacutes ha recuperado en algo las reservas perdidas al tiempo que se eleva la produccioacuten La adicioacuten de reservas asiacute como la firma de contratos y las inversiones en exploracioacuten tienen una relacioacuten maacutes directa con los precios mundiales y la trayectoria del mercado internacional que con las medidas de poliacutetica interna con precios altos y buenas condiciones de materialidad los Estados pueden exigir un alto porcentaje de regaliacuteas e impuestos (government take) siempre y cuando sea consistente con su competitividad internacional (Puyana y Dargay 1997 y Puyana 2009 Benavides en este volumen) Con la creacioacuten de fondos de inversioacuten durante las eacutepocas de ingresos altos es posible romper el caraacutecter ciacuteclico de las inversiones en exploracioacuten

pero en ninguacuten caso se puede esperar que en una eventualidad de expectativas de precios bajos y altas tasas de intereacutes una empresa puacuteblica arriesgue el patrimonio en las cuantiosas inversiones que exigen la exploracioacuten y el desarrollo de campos Hay que tener en cuenta que el tiempo de respuesta desde el momento en que cambian las poliacuteticas y se materializan las reservas es de varios antildeos y estaacute sujeto a la incertidumbre de los hallazgos Cuando los riesgos son muy grandes y la prospectividad moderada las empresas pueden asociarse de hecho Ecopetrol lo hace pero bajo el nuevo reacutegimen en el que no tiene el control sectorial El aumento de las reservas se refleja en menor medida en la recuperacioacuten de los antildeos de su vida uacutetil pues la produccioacuten crecioacute maacutes aceleradamente que la reposicioacuten de aquellas En 2009 la vida uacutetil de las reservas se ubicoacute en algo maacutes de ocho antildeos un 81 por debajo de lo registrado en 1950 y un 60 de 1993 lo que permite sugerir que Colombia extrae crudo maacutes aceleradamente que el resto del mundo ya que su participacioacuten en la produccioacuten mundial es mucho mayor que en las reservas globales (ver graacutefico 2 paacuteg 435) El incremento de la produccioacuten que no se explica por incrementos en la demanda interna la cual desde 1997 registra un descenso continuado y en 2009 fue un 18 inferior a 1997 cuando la economiacutea nacional demandoacute 272 mil barriles diarios sugiere que se ha otorgado prelacioacuten a realizar el potencial petrolero en el presente

Refineriacutea de Barrancabermeja desde la ribera del riacuteo Magdalena

Las perspectivas recientes de la Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (eia 2011) sugieren que si bien el petroacuteleo enfrenta la competencia del gas no convencional y de las energiacuteas renovables la demanda de crudo creceraacute entre 2011 y 2035 a una tasa anual del 1 para llegar a 110 millones de barriles diarios mientras el gas y el carboacuten lo haraacuten al 14 y 26 respectivamente No obstante este contexto en 2035 el crudo concentraraacute el 30 de la energiacutea consumida y sus precios oscilaraacuten entre un precio de referencia de us $133 y uno alto de us $207 constantes de 2008 el barril Ante estas perspectivas los grupos de intereacutes que prefieren el crecimiento deben sopesar el valor de la opcioacuten de dejar los recursos petroliacuteferos en el subsuelo Algunos autores sugieren que si se espera que los precios suban y lo hagan a tasas superiores a las tasas de intereacutes no vender el crudo es una decisioacuten racional Esta posicioacuten se ha reforzado ante la evidencia del agotamiento de las reservas del ldquopetroacuteleo baratordquo si bien hay voces opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute

en 24 muy grandes y la prospectividad moderada las empresas pueden asociarse de hecho Ecopetrol lo hace pero bajo el nuevo reacutegimen en el que no tiene el control sectorial El aumento de las reservas se refleja en menor medida en la recuperacioacuten de los antildeos de su vida uacutetil pues la produccioacuten crecioacute maacutes aceleradamente que la reposicioacuten de aquellas En 2009 la vida uacutetil de las reservas se ubicoacute en algo maacutes de ocho antildeos un 81 por debajo de lo registrado en 1950 y un 60 de 1993 lo que permite sugerir que Colombia extrae crudo maacutes aceleradamente que el resto del mundo ya que su participacioacuten en la produccioacuten mundial es mucho mayor que en las reservas globales (ver graacutefico 2 paacuteg 435) El incremento de la produccioacuten que no se explica por incrementos en la demanda interna la cual desde 1997 registra un descenso continuado y en 2009 fue un 18 inferior a 1997 cuando la economiacutea nacional demandoacute 272 mil barriles diarios sugiere que se ha otorgado prelacioacuten a realizar el potencial petrolero en el presente Las perspectivas recientes de la Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (eia 2011) sugieren que si bien el petroacuteleo enfrenta la competencia del gas no convencional y de las energiacuteas renovables la demanda de crudo creceraacute entre 2011 y 2035 a una tasa anual del 1 para llegar a 110 millones de barriles diarios mientras el gas y el carboacuten lo haraacuten al 14 y 26 respectivamente No obstante este contexto en 2035 el crudo concentraraacute el 30 de la energiacutea consumida y sus precios oscilaraacuten entre un precio de referencia de us $133 y uno alto de us $207 constantes de 2008 el barril Ante estas perspectivas los grupos de intereacutes que prefieren el crecimiento deben sopesar el valor de la opcioacuten de dejar los recursos petroliacuteferos en el subsuelo Algunos autores sugieren que si se espera que los precios suban y lo hagan a tasas superiores a las tasas de intereacutes no vender el crudo es una decisioacuten racional Esta posicioacuten se ha reforzado ante la evidencia del agotamiento de las reservas del ldquopetroacuteleo baratordquo si bien hay voces

opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute en 24 Con la reforma de 2003 el Gobierno delegoacute a las empresas mayor poder de decisioacuten sobre cuaacutento producir cuaacutento destinar al consumo interno y cuaacutento exportar tambieacuten sobre cuaacutento y en doacutende invertir y coacutemo distribuir los rendimientos decisiones importantes para la poliacutetica macroeconoacutemica (Goodwin et aacutel 2009 9) Los incentivos creados a partir de 2003 incrementaron la preferencia por exportar evidente en el crecimiento de las ventas externas por arriba del registrado por el consumo interno y la produccioacuten total en parte porque la capacidad de las refineriacuteas estaba ajustada a un tipo de crudo El resultado a la fecha es que no se ha mejorado la seguridad energeacutetica del paiacutes medida por la vida uacutetil de las reservas Sin sacrificar las exportaciones es necesario considerar que al ampliar el flujo de divisas se intensifican las presiones a la apreciacioacuten del peso y sus conocidas secuelas lo cual exige extremar el cuidado especialmente en el manejo cambiario Los cambios en la poliacutetica petrolera han afectado positivamente la dinaacutemica de ciertas variables importantes de dicha actividad En 2009 se elevoacute el nuacutemero de contratos firmados a 69 cifra reacutecord que tiene que ver con la tendencia observada y esperada de los precios internacionales y la reduccioacuten de la capacidad productiva no utilizada en los mayores productores de la opep La naturaleza de la renovacioacuten de reservas puede requerir esfuerzos superiores algunos analistas indican que para mantener la vida de las reservas se requiere invertir sostenidamente al menos el 25 del

valor bruto de la produccioacuten (Hotelling 1931 Auty 1993 Puyana et aacutel 2002b) Durante 1978 y 2001 las inversiones directas de la empresa en exploracioacuten representaron en promedio el 17 del total de inversiones en este rubro con un valor promedio de us $36 millones A partir de 2002 pero maacutes intensamente desde 2003 en un viraje importante en la poliacutetica tradicional de no asumir los riesgos de exploracioacuten las inversiones directas de Ecopetrol ascendieron un promedio de us $256 millones anuales para representar el 55 de las totales Este cambio en la estrategia de la empresa resultoacute en el crecimiento de las inversiones totales las reservas antildeadidas y su tasa de reposicioacuten que sin embargo es menor que en periacuteodos anteriores cuando se redujo despueacutes de los grandes hallazgos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua La tabla 1 (paacuteg 438) presenta la trayectoria de las inversiones seguacuten las etapas marcadas por los diferentes contratos y algunos resultados en pozos perforados reservas antildeadidas y costo unitario de pozos y reservas Se sugiere que en un mercado petrolero competitivo y libre de choques geopoliacuteticos (no precisamente las caracteriacutesticas de este mercado) existe un valor de opcioacuten por esperar a mejores condiciones de explotacioacuten e inversioacuten tanto para los agentes privados como para los gobiernos Las previsiones del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos al 2035 (eia 2011) y al 2030 de la Agencia Internacional de Energiacutea (aie 2010) y la opep (2010) sugieren incrementos de la demanda y de los precios hay presioacuten de demanda por el crecimiento de la economiacutea mundial especialmente de paiacuteses en viacuteas de desarrollo cuya economiacutea es intensiva en petroacuteleo y la capacidad subutilizada en los paiacuteses de la opep no es amplia7 parece que ni Arabia Saudita ni otros de la opep asumiraacuten los costos de estabilizar el mercado en la medida que lo hicieron en el pasado (opep 2010) La capacidad no utilizada de Arabia Saudita no supera los 15 millones de barriles (eia steo 2011) que le otorgan alguacuten margen para equilibrar el

Refineriacutea de Barrancabermeja desde la ribera del riacuteo Magdalena

Las perspectivas recientes de la Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (eia 2011) sugieren que si bien el petroacuteleo enfrenta la competencia del gas no convencional y de las energiacuteas renovables la demanda de crudo creceraacute entre 2011 y 2035 a una tasa anual del 1 para llegar a 110 millones de barriles diarios mientras el gas y el carboacuten lo haraacuten al 14 y 26 respectivamente No obstante este contexto en 2035 el crudo concentraraacute el 30 de la energiacutea consumida y sus precios oscilaraacuten entre un precio de referencia de us $133 y uno alto de us $207 constantes de 2008 el barril Ante estas perspectivas los grupos de intereacutes que prefieren el crecimiento deben sopesar el valor de la opcioacuten de dejar los recursos petroliacuteferos en el subsuelo Algunos autores sugieren que si se espera que los precios suban y lo hagan a tasas superiores a las tasas de intereacutes no vender el crudo es una decisioacuten racional Esta posicioacuten se ha reforzado ante la evidencia del agotamiento de las reservas del ldquopetroacuteleo baratordquo si bien hay voces opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute

en 24 muy grandes y la prospectividad moderada las empresas pueden asociarse de hecho Ecopetrol lo hace pero bajo el nuevo reacutegimen en el que no tiene el control sectorial El aumento de las reservas se refleja en menor medida en la recuperacioacuten de los antildeos de su vida uacutetil pues la produccioacuten crecioacute maacutes aceleradamente que la reposicioacuten de aquellas En 2009 la vida uacutetil de las reservas se ubicoacute en algo maacutes de ocho antildeos un 81 por debajo de lo registrado en 1950 y un 60 de 1993 lo que permite sugerir que Colombia extrae crudo maacutes aceleradamente que el resto del mundo ya que su participacioacuten en la produccioacuten mundial es mucho mayor que en las reservas globales (ver graacutefico 2 paacuteg 435) El incremento de la produccioacuten que no se explica por incrementos en la demanda interna la cual desde 1997 registra un descenso continuado y en 2009 fue un 18 inferior a 1997 cuando la economiacutea nacional demandoacute 272 mil barriles diarios sugiere que se ha otorgado prelacioacuten a realizar el potencial petrolero en el presente Las perspectivas recientes de la Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (eia 2011) sugieren que si bien el petroacuteleo enfrenta la competencia del gas no convencional y de las energiacuteas renovables la demanda de crudo creceraacute entre 2011 y 2035 a una tasa anual del 1 para llegar a 110 millones de barriles diarios mientras el gas y el carboacuten lo haraacuten al 14 y 26 respectivamente No obstante este contexto en 2035 el crudo concentraraacute el 30 de la energiacutea consumida y sus precios oscilaraacuten entre un precio de referencia de us $133 y uno alto de us $207 constantes de 2008 el barril Ante estas perspectivas los grupos de intereacutes que prefieren el crecimiento deben sopesar el valor de la opcioacuten de dejar los recursos petroliacuteferos en el subsuelo Algunos autores sugieren que si se espera que los precios suban y lo hagan a tasas superiores a las tasas de intereacutes no vender el crudo es una decisioacuten racional Esta posicioacuten se ha reforzado ante la evidencia del agotamiento de las reservas del ldquopetroacuteleo baratordquo si bien hay voces

opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute en 24 Con la reforma de 2003 el Gobierno delegoacute a las empresas mayor poder de decisioacuten sobre cuaacutento producir cuaacutento destinar al consumo interno y cuaacutento exportar tambieacuten sobre cuaacutento y en doacutende invertir y coacutemo distribuir los rendimientos decisiones importantes para la poliacutetica macroeconoacutemica (Goodwin et aacutel 2009 9) Los incentivos creados a partir de 2003 incrementaron la preferencia por exportar evidente en el crecimiento de las ventas externas por arriba del registrado por el consumo interno y la produccioacuten total en parte porque la capacidad de las refineriacuteas estaba ajustada a un tipo de crudo El resultado a la fecha es que no se ha mejorado la seguridad energeacutetica del paiacutes medida por la vida uacutetil de las reservas Sin sacrificar las exportaciones es necesario considerar que al ampliar el flujo de divisas se intensifican las presiones a la apreciacioacuten del peso y sus conocidas secuelas lo cual exige extremar el cuidado especialmente en el manejo cambiario Los cambios en la poliacutetica petrolera han afectado positivamente la dinaacutemica de ciertas variables importantes de dicha actividad En 2009 se elevoacute el nuacutemero de contratos firmados a 69 cifra reacutecord que tiene que ver con la tendencia observada y esperada de los precios internacionales y la reduccioacuten de la capacidad productiva no utilizada en los mayores productores de la opep La naturaleza de la renovacioacuten de reservas puede requerir esfuerzos superiores algunos analistas indican que para mantener la vida de las reservas se requiere invertir sostenidamente al menos el 25 del

valor bruto de la produccioacuten (Hotelling 1931 Auty 1993 Puyana et aacutel 2002b) Durante 1978 y 2001 las inversiones directas de la empresa en exploracioacuten representaron en promedio el 17 del total de inversiones en este rubro con un valor promedio de us $36 millones A partir de 2002 pero maacutes intensamente desde 2003 en un viraje importante en la poliacutetica tradicional de no asumir los riesgos de exploracioacuten las inversiones directas de Ecopetrol ascendieron un promedio de us $256 millones anuales para representar el 55 de las totales Este cambio en la estrategia de la empresa resultoacute en el crecimiento de las inversiones totales las reservas antildeadidas y su tasa de reposicioacuten que sin embargo es menor que en periacuteodos anteriores cuando se redujo despueacutes de los grandes hallazgos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua La tabla 1 (paacuteg 438) presenta la trayectoria de las inversiones seguacuten las etapas marcadas por los diferentes contratos y algunos resultados en pozos perforados reservas antildeadidas y costo unitario de pozos y reservas Se sugiere que en un mercado petrolero competitivo y libre de choques geopoliacuteticos (no precisamente las caracteriacutesticas de este mercado) existe un valor de opcioacuten por esperar a mejores condiciones de explotacioacuten e inversioacuten tanto para los agentes privados como para los gobiernos Las previsiones del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos al 2035 (eia 2011) y al 2030 de la Agencia Internacional de Energiacutea (aie 2010) y la opep (2010) sugieren incrementos de la demanda y de los precios hay presioacuten de demanda por el crecimiento de la economiacutea mundial especialmente de paiacuteses en viacuteas de desarrollo cuya economiacutea es intensiva en petroacuteleo y la capacidad subutilizada en los paiacuteses de la opep no es amplia7 parece que ni Arabia Saudita ni otros de la opep asumiraacuten los costos de estabilizar el mercado en la medida que lo hicieron en el pasado (opep 2010) La capacidad no utilizada de Arabia Saudita no supera los 15 millones de barriles (eia steo 2011) que le otorgan alguacuten margen para equilibrar el

en 24 muy grandes y la prospectividad moderada las empresas pueden asociarse de hecho Ecopetrol lo hace pero bajo el nuevo reacutegimen en el que no tiene el control sectorial El aumento de las reservas se refleja en menor medida en la recuperacioacuten de los antildeos de su vida uacutetil pues la produccioacuten crecioacute maacutes aceleradamente que la reposicioacuten de aquellas En 2009 la vida uacutetil de las reservas se ubicoacute en algo maacutes de ocho antildeos un 81 por debajo de lo registrado en 1950 y un 60 de 1993 lo que permite sugerir que Colombia extrae crudo maacutes aceleradamente que el resto del mundo ya que su participacioacuten en la produccioacuten mundial es mucho mayor que en las reservas globales (ver graacutefico 2 paacuteg 435) El incremento de la produccioacuten que no se explica por incrementos en la demanda interna la cual desde 1997 registra un descenso continuado y en 2009 fue un 18 inferior a 1997 cuando la economiacutea nacional demandoacute 272 mil barriles diarios sugiere que se ha otorgado prelacioacuten a realizar el potencial petrolero en el presente Las perspectivas recientes de la Administracioacuten de Informacioacuten Energeacutetica del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos (eia 2011) sugieren que si bien el petroacuteleo enfrenta la competencia del gas no convencional y de las energiacuteas renovables la demanda de crudo creceraacute entre 2011 y 2035 a una tasa anual del 1 para llegar a 110 millones de barriles diarios mientras el gas y el carboacuten lo haraacuten al 14 y 26 respectivamente No obstante este contexto en 2035 el crudo concentraraacute el 30 de la energiacutea consumida y sus precios oscilaraacuten entre un precio de referencia de us $133 y uno alto de us $207 constantes de 2008 el barril Ante estas perspectivas los grupos de intereacutes que prefieren el crecimiento deben sopesar el valor de la opcioacuten de dejar los recursos petroliacuteferos en el subsuelo Algunos autores sugieren que si se espera que los precios suban y lo hagan a tasas superiores a las tasas de intereacutes no vender el crudo es una decisioacuten racional Esta posicioacuten se ha reforzado ante la evidencia del agotamiento de las reservas del ldquopetroacuteleo baratordquo si bien hay voces

opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute en 24 Con la reforma de 2003 el Gobierno delegoacute a las empresas mayor poder de decisioacuten sobre cuaacutento producir cuaacutento destinar al consumo interno y cuaacutento exportar tambieacuten sobre cuaacutento y en doacutende invertir y coacutemo distribuir los rendimientos decisiones importantes para la poliacutetica macroeconoacutemica (Goodwin et aacutel 2009 9) Los incentivos creados a partir de 2003 incrementaron la preferencia por exportar evidente en el crecimiento de las ventas externas por arriba del registrado por el consumo interno y la produccioacuten total en parte porque la capacidad de las refineriacuteas estaba ajustada a un tipo de crudo El resultado a la fecha es que no se ha mejorado la seguridad energeacutetica del paiacutes medida por la vida uacutetil de las reservas Sin sacrificar las exportaciones es necesario considerar que al ampliar el flujo de divisas se intensifican las presiones a la apreciacioacuten del peso y sus conocidas secuelas lo cual exige extremar el cuidado especialmente en el manejo cambiario Los cambios en la poliacutetica petrolera han afectado positivamente la dinaacutemica de ciertas variables importantes de dicha actividad En 2009 se elevoacute el nuacutemero de contratos firmados a 69 cifra reacutecord que tiene que ver con la tendencia observada y esperada de los precios internacionales y la reduccioacuten de la capacidad productiva no utilizada en los mayores productores de la opep La naturaleza de la renovacioacuten de reservas puede requerir esfuerzos superiores algunos analistas indican que para mantener la vida de las reservas se requiere invertir sostenidamente al menos el 25 del

valor bruto de la produccioacuten (Hotelling 1931 Auty 1993 Puyana et aacutel 2002b) Durante 1978 y 2001 las inversiones directas de la empresa en exploracioacuten representaron en promedio el 17 del total de inversiones en este rubro con un valor promedio de us $36 millones A partir de 2002 pero maacutes intensamente desde 2003 en un viraje importante en la poliacutetica tradicional de no asumir los riesgos de exploracioacuten las inversiones directas de Ecopetrol ascendieron un promedio de us $256 millones anuales para representar el 55 de las totales Este cambio en la estrategia de la empresa resultoacute en el crecimiento de las inversiones totales las reservas antildeadidas y su tasa de reposicioacuten que sin embargo es menor que en periacuteodos anteriores cuando se redujo despueacutes de los grandes hallazgos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua La tabla 1 (paacuteg 438) presenta la trayectoria de las inversiones seguacuten las etapas marcadas por los diferentes contratos y algunos resultados en pozos perforados reservas antildeadidas y costo unitario de pozos y reservas Se sugiere que en un mercado petrolero competitivo y libre de choques geopoliacuteticos (no precisamente las caracteriacutesticas de este mercado) existe un valor de opcioacuten por esperar a mejores condiciones de explotacioacuten e inversioacuten tanto para los agentes privados como para los gobiernos Las previsiones del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos al 2035 (eia 2011) y al 2030 de la Agencia Internacional de Energiacutea (aie 2010) y la opep (2010) sugieren incrementos de la demanda y de los precios hay presioacuten de demanda por el crecimiento de la economiacutea mundial especialmente de paiacuteses en viacuteas de desarrollo cuya economiacutea es intensiva en petroacuteleo y la capacidad subutilizada en los paiacuteses de la opep no es amplia7 parece que ni Arabia Saudita ni otros de la opep asumiraacuten los costos de estabilizar el mercado en la medida que lo hicieron en el pasado (opep 2010) La capacidad no utilizada de Arabia Saudita no supera los 15 millones de barriles (eia steo 2011) que le otorgan alguacuten margen para equilibrar el

opuestas Las preferencias de los inversionistas privados por maximizar utilidades y recuperar inversiones en el menor tiempo posible y las presiones por expandir el gasto puacuteblico y acumular reservas aceleraron la produccioacuten y la exportacioacuten en proporciones crecientes En 2009 se exportoacute el 717 del crudo extraiacutedo un nivel similar al de 1998 cuando Colombia produjo un 205 maacutes que en 2009 Entre 2008 y 2009 las exportaciones crecieron al 216 anual mientras la produccioacuten lo hizo al 58 y el consumo domeacutestico cayoacute en 24 Con la reforma de 2003 el Gobierno delegoacute a las empresas mayor poder de decisioacuten sobre cuaacutento producir cuaacutento destinar al consumo interno y cuaacutento exportar tambieacuten sobre cuaacutento y en doacutende invertir y coacutemo distribuir los rendimientos decisiones importantes para la poliacutetica macroeconoacutemica (Goodwin et aacutel 2009 9) Los incentivos creados a partir de 2003 incrementaron la preferencia por exportar evidente en el crecimiento de las ventas externas por arriba del registrado por el consumo interno y la produccioacuten total en parte porque la capacidad de las refineriacuteas estaba ajustada a un tipo de crudo El resultado a la fecha es que no se ha mejorado la seguridad energeacutetica del paiacutes medida por la vida uacutetil de las reservas Sin sacrificar las exportaciones es necesario considerar que al ampliar el flujo de divisas se intensifican las presiones a la apreciacioacuten del peso y sus conocidas secuelas lo cual exige extremar el cuidado especialmente en el manejo cambiario Los cambios en la poliacutetica petrolera han afectado positivamente la dinaacutemica de ciertas variables importantes de dicha actividad En 2009 se elevoacute el nuacutemero de contratos firmados a 69 cifra reacutecord que tiene que ver con la tendencia observada y esperada de los precios internacionales y la reduccioacuten de la capacidad productiva no utilizada en los mayores productores de la opep La naturaleza de la renovacioacuten de reservas puede requerir esfuerzos superiores algunos analistas indican que para mantener la vida de las reservas se requiere invertir sostenidamente al menos el 25 del

valor bruto de la produccioacuten (Hotelling 1931 Auty 1993 Puyana et aacutel 2002b) Durante 1978 y 2001 las inversiones directas de la empresa en exploracioacuten representaron en promedio el 17 del total de inversiones en este rubro con un valor promedio de us $36 millones A partir de 2002 pero maacutes intensamente desde 2003 en un viraje importante en la poliacutetica tradicional de no asumir los riesgos de exploracioacuten las inversiones directas de Ecopetrol ascendieron un promedio de us $256 millones anuales para representar el 55 de las totales Este cambio en la estrategia de la empresa resultoacute en el crecimiento de las inversiones totales las reservas antildeadidas y su tasa de reposicioacuten que sin embargo es menor que en periacuteodos anteriores cuando se redujo despueacutes de los grandes hallazgos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua La tabla 1 (paacuteg 438) presenta la trayectoria de las inversiones seguacuten las etapas marcadas por los diferentes contratos y algunos resultados en pozos perforados reservas antildeadidas y costo unitario de pozos y reservas Se sugiere que en un mercado petrolero competitivo y libre de choques geopoliacuteticos (no precisamente las caracteriacutesticas de este mercado) existe un valor de opcioacuten por esperar a mejores condiciones de explotacioacuten e inversioacuten tanto para los agentes privados como para los gobiernos Las previsiones del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos al 2035 (eia 2011) y al 2030 de la Agencia Internacional de Energiacutea (aie 2010) y la opep (2010) sugieren incrementos de la demanda y de los precios hay presioacuten de demanda por el crecimiento de la economiacutea mundial especialmente de paiacuteses en viacuteas de desarrollo cuya economiacutea es intensiva en petroacuteleo y la capacidad subutilizada en los paiacuteses de la opep no es amplia7 parece que ni Arabia Saudita ni otros de la opep asumiraacuten los costos de estabilizar el mercado en la medida que lo hicieron en el pasado (opep 2010) La capacidad no utilizada de Arabia Saudita no supera los 15 millones de barriles (eia steo 2011) que le otorgan alguacuten margen para equilibrar el

valor bruto de la produccioacuten (Hotelling 1931 Auty 1993 Puyana et aacutel 2002b) Durante 1978 y 2001 las inversiones directas de la empresa en exploracioacuten representaron en promedio el 17 del total de inversiones en este rubro con un valor promedio de us $36 millones A partir de 2002 pero maacutes intensamente desde 2003 en un viraje importante en la poliacutetica tradicional de no asumir los riesgos de exploracioacuten las inversiones directas de Ecopetrol ascendieron un promedio de us $256 millones anuales para representar el 55 de las totales Este cambio en la estrategia de la empresa resultoacute en el crecimiento de las inversiones totales las reservas antildeadidas y su tasa de reposicioacuten que sin embargo es menor que en periacuteodos anteriores cuando se redujo despueacutes de los grandes hallazgos de Cantildeo Limoacuten Cusiana y Cupiagua La tabla 1 (paacuteg 438) presenta la trayectoria de las inversiones seguacuten las etapas marcadas por los diferentes contratos y algunos resultados en pozos perforados reservas antildeadidas y costo unitario de pozos y reservas Se sugiere que en un mercado petrolero competitivo y libre de choques geopoliacuteticos (no precisamente las caracteriacutesticas de este mercado) existe un valor de opcioacuten por esperar a mejores condiciones de explotacioacuten e inversioacuten tanto para los agentes privados como para los gobiernos Las previsiones del Departamento de Energiacutea de Estados Unidos al 2035 (eia 2011) y al 2030 de la Agencia Internacional de Energiacutea (aie 2010) y la opep (2010) sugieren incrementos de la demanda y de los precios hay presioacuten de demanda por el crecimiento de la economiacutea mundial especialmente de paiacuteses en viacuteas de desarrollo cuya economiacutea es intensiva en petroacuteleo y la capacidad subutilizada en los paiacuteses de la opep no es amplia7 parece que ni Arabia Saudita ni otros de la opep asumiraacuten los costos de estabilizar el mercado en la medida que lo hicieron en el pasado (opep 2010) La capacidad no utilizada de Arabia Saudita no supera los 15 millones de barriles (eia steo 2011) que le otorgan alguacuten margen para equilibrar el

mercado ante choques moderados de oferta como el ocasionado por la crisis de Libia A largo plazo dado el alto costo se ha propuesto no tener maacutes de dos millones de barriles de capacidad no usada ampliar su capacidad de refinacioacuten y garantizar el suministro domeacutestico Por otra parte hay que matizar las presiones por reduccioacuten de los gases de invernadero y la aparicioacuten en la escena mundial de gas no convencional a la luz de los resultados de Copenhague que algunos consideran un retroceso respecto a Kioto Los subsidios anuales para la energiacutea nuclear el gas no convencional y la produccioacuten de bioenergeacuteticos y agroenergeacuteticos que otorgan especialmente Estados Unidos y la Unioacuten Europea superan los us $100 mil millones anuales a los bioenergeacuteticos va casi el 30 de este total (aie 2010) Que se mantengan depende de las poliacuteticas fiscales de los paiacuteses en eacutepocas de draacutestico ajuste y de la rapidez con la cual estas fuentes renovables logren costos similares a los del petroacuteleo El panorama no es claro y por lo pronto tampoco lo es que los precios del petroacuteleo no sigan la ruta de su agotamiento porque los sustitutos los vayan a mantener a tope Hoy se debate en Estados Unidos y en Europa la estrategia de construir plantas nucleares en respuesta a los altos costos de los combustibles foacutesiles y se revaloriza la importancia de los combustibles foacutesiles los renovables y los agroenergeacuteticos El presidente Obama al presentar la estrategia de seguridad energeacutetica enfatizoacute la explotacioacuten responsable de gas y petroacuteleo propios en tierras bajo el dominio puacuteblico y de biocombustibles a base de celulosa y rebajoacute los planes de energiacutea nuclear a raiacutez del tsunami en Japoacuten Justificoacute la necesidad de reducir al menos en un 30 las importaciones de crudo por sus altos precios futuros y la inestabilidad poliacutetica de los mayores proveedores (Obama 2011) Ante expectativas de precios al alza y bajas tasas de intereacutes Colombia podriacutea como lo hace Arabia Saudita contemplar la posibilidad de desacelerar la extraccioacuten y las exportaciones y obtener mayor renta por barril cuando el precio mundial de referencia se base en los crudos maacutes pesados y costosos que los colombianos

La renta petrolera Ademaacutes de las inversiones las divisas por exportaciones y el empleo directo e indirecto el aporte de la actividad petrolera a la economiacutea se mide por los recursos fiscales y los efectos del gasto puacuteblico la polea de transmisioacuten de la dinaacutemica petrolera a la economiacutea nacional Los recursos fiscales incluyen la renta petrolera un derecho que emana de la propiedad puacuteblica de los recursos del subsuelo y los impuestos por la produccioacuten transformacioacuten y consumo Coacutemo y hacia queacute destinos se canalizan marcan algunos aspectos de la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo Colombia no es un paiacutes petrolero propiamente dicho pues sus reservas son limitadas y los costos elevados ni su economiacutea es petrolera por el relativamente menor impacto del petroacuteleo en el producto interno bruto (pib) (desde 2000 no ha superado el 39 del pib) Sin embargo el petroacuteleo tiene ahora mayor relevancia en las cuentas comerciales y en las fiscales y ha afectado la creacioacuten y trayectoria de las instituciones por ejemplo la descentralizacioacuten del gasto y las relaciones con las regiones Entre los riesgos maacutes comentados de la disponibilidad de una elevada renta petrolera se han identificado la revaluacioacuten de las monedas nacionales por la irrefrenable tendencia a elevar el gasto puacuteblico y la petrolizacioacuten de las cuentas fiscales por los cambios en la poliacutetica impositiva cuando se opta por la disminucioacuten de los impuestos especialmente los directos y la expansioacuten del gasto puacuteblico Entre 1984 y 2009 el peso de los aportes totales de Ecopetrol por impuestos y transferencias ascendioacute del 123 al 254 de los ingresos totales de la Nacioacuten Pero estos aportes son mayores al compararlos con los ingresos corrientes y tributarios la actividad que en 2009 contribuyoacute con el 369 del pib provee una proporcioacuten de los recursos fiscales que es 47 veces mayor Es un aumento sustancial que apunta a una fiscalidad cada vez maacutes dependiente de la actividad petrolera sujeta a los dictaacutemenes del

complejo e inestable mercado internacional del crudo La emergencia del petroacuteleo como un activo financiero en las bolsas de valores se ha identificado como fuente de inestabilidad y como una de las principales razones de los cambios de precios en 2008 y 2009 ya que los precios futuros se desvincularon de las variables fundamentales de oferta y demanda De ahiacute que en la reunioacuten a nivel ministerial del International Energy Forum (ief) se haya exigido su regulacioacuten para evitar la inestabilidad (ief 2010) La tabla 2 (paacuteg 442) presenta las modificaciones a la estructura tributaria del paiacutes relacionadas con la renta petrolera y la poliacutetica macroeconoacutemica que configura el modelo de desarrollo actual del paiacutes Es de notar en primer lugar la baja tributacioacuten que en 2009 representoacute el 83 del pib cuando el nivel de desarrollo de Colombia bien podriacutea representar entre el 15 o el 17 lo que arroja un deacuteficit impositivo cercano al 8 del pib es decir igual al ciento por ciento del recaudo (Perry et aacutel 2006 202) en segunda instancia el peso de los impuestos indirectos especialmente el Impuesto al Valor Agregado (iva) con el 51 del pib o el 61 del total de impuestos En 2009 el recaudo de impuestos indirectos (iva maacutes gravaacutemenes a las importaciones) representoacute el 805 del recaudo tributario total un aumento de 75 puntos porcentuales respecto de 2000 El aumento de los ingresos y recaudos por la extraccioacuten minera no disminuyoacute el peso del iva en el total de impuestos con lo cual hubiera cambiado el sesgo recaudador y poco o nada distributivo de la poliacutetica fiscal Por otra parte los subsidios sobre los productos han disminuido

Tanque de la refineriacutea y al fondo la bahiacutea de Cartagena 2011 La renta petrolera es un ingreso (cargado a la empresa petrolera puacuteblica mientras fue empresa estatal y a las empresas extranjeras asociadas) que tiene cero o bajo costo poliacutetico domeacutestico pues no grava el capital ni los ingresos de otras fuentes y actividades Esta renta permite ejercer un gasto puacuteblico maacutes elevado que el que se derivariacutea de los impuestos y de la poliacutetica fiscal astringente caracteriacutestica de la macroeconomiacutea colombiana En principio si no se dispara el consumo con menores tasas de impuestos habriacutea mayor ahorro e inversioacuten productiva Se podriacutea argumentar que las inversiones productivas podriacutean dirigirse a ampliar la capacidad de la produccioacuten nacional para penetrar los mercados mundiales de los bienes en los que ya ha demostrado capacidad competitiva y en nuevos productos en los cuales se hayan generado nuevas capacidades Asiacute el peso de Colombia en el mercado mundial y en el de sus socios comerciales maacutes consolidados creceriacutea o por lo menos no retrocederiacutea La revaluacioacuten por su impacto sobre los costos de produccioacuten de los sectores intensivos en uso de factores domeacutesticos elimina total o parcialmente el efecto derivable de la menor tributacioacuten En consecuencia se registra el descenso de los sectores transables agricultura y manufactura en la generacioacuten del pib y el empleo y estos dos sectores pierden capacidad de penetrar mercados externos

Este es uno de los impactos nocivos de las bonanzas externas petroleras y de otros oriacutegenes como el cafeacute las remesas o los flujos de capitales externos por los cuales es necesario mitigar la apreciacioacuten de la tasa de cambio real (Krugman 1987 Puyana et aacutel 2002) El peso se ha revaluado durante largos periacuteodos alterando la baja la relacioacuten entre los sectores transables y los no transables En 2009 se calcula la apreciacioacuten del peso en un 20 respecto de 2000 Sumada a la caiacuteda de los aranceles esta apreciacioacuten (discutida en el capiacutetulo de Martiacutenez en este volumen) ha minado la capacidad de competir en los mercados interno y externo con impactos claros sobre el resto de la economiacutea La participacioacuten de los sectores transables (agricultura y manufacturas) cayoacute del 181 en 1998 (y del 145 en 2000) al 135 en 20098 La otra cara de la moneda es por supuesto el ascenso de los servicios al 672 del pib en 2009 Seguacuten caacutelculos de la autora en 2010 el iacutendice de enfermedad holandesa (la diferencia en el peso de los sectores transables registrados y los sugeridos por Chenery et aacutel (1987)9 fue un 60 superior al registrado en 1998 Esta fractura en la estructura del pib va acompantildeada de cambios en la estructura sectorial del empleo y por retrocesos similares en la productividad total de la economiacutea y mermas sostenidas de la participacioacuten de las exportaciones colombianas en los mercados externos La exposicioacuten de la economiacutea colombiana a la competencia externa En 2009 las importaciones representaron el 18 del pib (eran el 14 en 1960) y las exportaciones el 16 para un coeficiente externo del 34 del pib Este valor es menor al registrado por Chile o Meacutexico (70 y 61 respectivamente) por ejemplo Colombia acumuloacute en esos antildeos un deacuteficit comercial que oscila entre el 5 y el 3 del producto no obstante el aumento del volumen y el valor de las

La renta petrolera Ademaacutes de las inversiones las divisas por exportaciones y el empleo directo e indirecto el aporte de la actividad petrolera a la economiacutea se mide por los recursos fiscales y los efectos del gasto puacuteblico la polea de transmisioacuten de la dinaacutemica petrolera a la economiacutea nacional Los recursos fiscales incluyen la renta petrolera un derecho que emana de la propiedad puacuteblica de los recursos del subsuelo y los impuestos por la produccioacuten transformacioacuten y consumo Coacutemo y hacia queacute destinos se canalizan marcan algunos aspectos de la economiacutea poliacutetica del petroacuteleo Colombia no es un paiacutes petrolero propiamente dicho pues sus reservas son limitadas y los costos elevados ni su economiacutea es petrolera por el relativamente menor impacto del petroacuteleo en el producto interno bruto (pib) (desde 2000 no ha superado el 39 del pib) Sin embargo el petroacuteleo tiene ahora mayor relevancia en las cuentas comerciales y en las fiscales y ha afectado la creacioacuten y trayectoria de las instituciones por ejemplo la descentralizacioacuten del gasto y las relaciones con las regiones Entre los riesgos maacutes comentados de la disponibilidad de una elevada renta petrolera se han identificado la revaluacioacuten de las monedas nacionales por la irrefrenable tendencia a elevar el gasto puacuteblico y la petrolizacioacuten de las cuentas fiscales por los cambios en la poliacutetica impositiva cuando se opta por la disminucioacuten de los impuestos especialmente los directos y la expansioacuten del gasto puacuteblico Entre 1984 y 2009 el peso de los aportes totales de Ecopetrol por impuestos y transferencias ascendioacute del 123 al 254 de los ingresos totales de la Nacioacuten Pero estos aportes son mayores al compararlos con los ingresos corrientes y tributarios la actividad que en 2009 contribuyoacute con el 369 del pib provee una proporcioacuten de los recursos fiscales que es 47 veces mayor Es un aumento sustancial que apunta a una fiscalidad cada vez maacutes dependiente de la actividad petrolera sujeta a los dictaacutemenes del

complejo e inestable mercado internacional del crudo La emergencia del petroacuteleo como un activo financiero en las bolsas de valores se ha identificado como fuente de inestabilidad y como una de las principales razones de los cambios de precios en 2008 y 2009 ya que los precios futuros se desvincularon de las variables fundamentales de oferta y demanda De ahiacute que en la reunioacuten a nivel ministerial del International Energy Forum (ief) se haya exigido su regulacioacuten para evitar la inestabilidad (ief 2010) La tabla 2 (paacuteg 442) presenta las modificaciones a la estructura tributaria del paiacutes relacionadas con la renta petrolera y la poliacutetica macroeconoacutemica que configura el modelo de desarrollo actual del paiacutes Es de notar en primer lugar la baja tributacioacuten que en 2009 representoacute el 83 del pib cuando el nivel de desarrollo de Colombia bien podriacutea representar entre el 15 o el 17 lo que arroja un deacuteficit impositivo cercano al 8 del pib es decir igual al ciento por ciento del recaudo (Perry et aacutel 2006 202) en segunda instancia el peso de los impuestos indirectos especialmente el Impuesto al Valor Agregado (iva) con el 51 del pib o el 61 del total de impuestos En 2009 el recaudo de impuestos indirectos (iva maacutes gravaacutemenes a las importaciones) representoacute el 805 del recaudo tributario total un aumento de 75 puntos porcentuales respecto de 2000 El aumento de los ingresos y recaudos por la extraccioacuten minera no disminuyoacute el peso del iva en el total de impuestos con lo cual hubiera cambiado el sesgo recaudador y poco o nada distributivo de la poliacutetica fiscal Por otra parte los subsidios sobre los productos han disminuido

Tanque de la refineriacutea y al fondo la bahiacutea de Cartagena 2011 La renta petrolera es un ingreso (cargado a la empresa petrolera puacuteblica mientras fue empresa estatal y a las empresas extranjeras asociadas) que tiene cero o bajo costo poliacutetico domeacutestico pues no grava el capital ni los ingresos de otras fuentes y actividades Esta renta permite ejercer un gasto puacuteblico maacutes elevado que el que se derivariacutea de los impuestos y de la poliacutetica fiscal astringente caracteriacutestica de la macroeconomiacutea colombiana En principio si no se dispara el consumo con menores tasas de impuestos habriacutea mayor ahorro e inversioacuten productiva Se podriacutea argumentar que las inversiones productivas podriacutean dirigirse a ampliar la capacidad de la produccioacuten nacional para penetrar los mercados mundiales de los bienes en los que ya ha demostrado capacidad competitiva y en nuevos productos en los cuales se hayan generado nuevas capacidades Asiacute el peso de Colombia en el mercado mundial y en el de sus socios comerciales maacutes consolidados creceriacutea o por lo menos no retrocederiacutea La revaluacioacuten por su impacto sobre los costos de produccioacuten de los sectores intensivos en uso de factores domeacutesticos elimina total o parcialmente el efecto derivable de la menor tributacioacuten En consecuencia se registra el descenso de los sectores transables agricultura y manufactura en la generacioacuten del pib y el empleo y estos dos sectores pierden capacidad de penetrar mercados externos

Este es uno de los impactos nocivos de las bonanzas externas petroleras y de otros oriacutegenes como el cafeacute las remesas o los flujos de capitales externos por los cuales es necesario mitigar la apreciacioacuten de la tasa de cambio real (Krugman 1987 Puyana et aacutel 2002) El peso se ha revaluado durante largos periacuteodos alterando la baja la relacioacuten entre los sectores transables y los no transables En 2009 se calcula la apreciacioacuten del peso en un 20 respecto de 2000 Sumada a la caiacuteda de los aranceles esta apreciacioacuten (discutida en el capiacutetulo de Martiacutenez en este volumen) ha minado la capacidad de competir en los mercados interno y externo con impactos claros sobre el resto de la economiacutea La participacioacuten de los sectores transables (agricultura y manufacturas) cayoacute del 181 en 1998 (y del 145 en 2000) al 135 en 20098 La otra cara de la moneda es por supuesto el ascenso de los servicios al 672 del pib en 2009 Seguacuten caacutelculos de la autora en 2010 el iacutendice de enfermedad holandesa (la diferencia en el peso de los sectores transables registrados y los sugeridos por Chenery et aacutel (1987)9 fue un 60 superior al registrado en 1998 Esta fractura en la estructura del pib va acompantildeada de cambios en la estructura sectorial del empleo y por retrocesos similares en la productividad total de la economiacutea y mermas sostenidas de la participacioacuten de las exportaciones colombianas en los mercados externos La exposicioacuten de la economiacutea colombiana a la competencia externa En 2009 las importaciones representaron el 18 del pib (eran el 14 en 1960) y las exportaciones el 16 para un coeficiente externo del 34 del pib Este valor es menor al registrado por Chile o Meacutexico (70 y 61 respectivamente) por ejemplo Colombia acumuloacute en esos antildeos un deacuteficit comercial que oscila entre el 5 y el 3 del producto no obstante el aumento del volumen y el valor de las

complejo e inestable mercado internacional del crudo La emergencia del petroacuteleo como un activo financiero en las bolsas de valores se ha identificado como fuente de inestabilidad y como una de las principales razones de los cambios de precios en 2008 y 2009 ya que los precios futuros se desvincularon de las variables fundamentales de oferta y demanda De ahiacute que en la reunioacuten a nivel ministerial del International Energy Forum (ief) se haya exigido su regulacioacuten para evitar la inestabilidad (ief 2010) La tabla 2 (paacuteg 442) presenta las modificaciones a la estructura tributaria del paiacutes relacionadas con la renta petrolera y la poliacutetica macroeconoacutemica que configura el modelo de desarrollo actual del paiacutes Es de notar en primer lugar la baja tributacioacuten que en 2009 representoacute el 83 del pib cuando el nivel de desarrollo de Colombia bien podriacutea representar entre el 15 o el 17 lo que arroja un deacuteficit impositivo cercano al 8 del pib es decir igual al ciento por ciento del recaudo (Perry et aacutel 2006 202) en segunda instancia el peso de los impuestos indirectos especialmente el Impuesto al Valor Agregado (iva) con el 51 del pib o el 61 del total de impuestos En 2009 el recaudo de impuestos indirectos (iva maacutes gravaacutemenes a las importaciones) representoacute el 805 del recaudo tributario total un aumento de 75 puntos porcentuales respecto de 2000 El aumento de los ingresos y recaudos por la extraccioacuten minera no disminuyoacute el peso del iva en el total de impuestos con lo cual hubiera cambiado el sesgo recaudador y poco o nada distributivo de la poliacutetica fiscal Por otra parte los subsidios sobre los productos han disminuido

Tanque de la refineriacutea y al fondo la bahiacutea de Cartagena 2011 La renta petrolera es un ingreso (cargado a la empresa petrolera puacuteblica mientras fue empresa estatal y a las empresas extranjeras asociadas) que tiene cero o bajo costo poliacutetico domeacutestico pues no grava el capital ni los ingresos de otras fuentes y actividades Esta renta permite ejercer un gasto puacuteblico maacutes elevado que el que se derivariacutea de los impuestos y de la poliacutetica fiscal astringente caracteriacutestica de la macroeconomiacutea colombiana En principio si no se dispara el consumo con menores tasas de impuestos habriacutea mayor ahorro e inversioacuten productiva Se podriacutea argumentar que las inversiones productivas podriacutean dirigirse a ampliar la capacidad de la produccioacuten nacional para penetrar los mercados mundiales de los bienes en los que ya ha demostrado capacidad competitiva y en nuevos productos en los cuales se hayan generado nuevas capacidades Asiacute el peso de Colombia en el mercado mundial y en el de sus socios comerciales maacutes consolidados creceriacutea o por lo menos no retrocederiacutea La revaluacioacuten por su impacto sobre los costos de produccioacuten de los sectores intensivos en uso de factores domeacutesticos elimina total o parcialmente el efecto derivable de la menor tributacioacuten En consecuencia se registra el descenso de los sectores transables agricultura y manufactura en la generacioacuten del pib y el empleo y estos dos sectores pierden capacidad de penetrar mercados externos

Este es uno de los impactos nocivos de las bonanzas externas petroleras y de otros oriacutegenes como el cafeacute las remesas o los flujos de capitales externos por los cuales es necesario mitigar la apreciacioacuten de la tasa de cambio real (Krugman 1987 Puyana et aacutel 2002) El peso se ha revaluado durante largos periacuteodos alterando la baja la relacioacuten entre los sectores transables y los no transables En 2009 se calcula la apreciacioacuten del peso en un 20 respecto de 2000 Sumada a la caiacuteda de los aranceles esta apreciacioacuten (discutida en el capiacutetulo de Martiacutenez en este volumen) ha minado la capacidad de competir en los mercados interno y externo con impactos claros sobre el resto de la economiacutea La participacioacuten de los sectores transables (agricultura y manufacturas) cayoacute del 181 en 1998 (y del 145 en 2000) al 135 en 20098 La otra cara de la moneda es por supuesto el ascenso de los servicios al 672 del pib en 2009 Seguacuten caacutelculos de la autora en 2010 el iacutendice de enfermedad holandesa (la diferencia en el peso de los sectores transables registrados y los sugeridos por Chenery et aacutel (1987)9 fue un 60 superior al registrado en 1998 Esta fractura en la estructura del pib va acompantildeada de cambios en la estructura sectorial del empleo y por retrocesos similares en la productividad total de la economiacutea y mermas sostenidas de la participacioacuten de las exportaciones colombianas en los mercados externos La exposicioacuten de la economiacutea colombiana a la competencia externa En 2009 las importaciones representaron el 18 del pib (eran el 14 en 1960) y las exportaciones el 16 para un coeficiente externo del 34 del pib Este valor es menor al registrado por Chile o Meacutexico (70 y 61 respectivamente) por ejemplo Colombia acumuloacute en esos antildeos un deacuteficit comercial que oscila entre el 5 y el 3 del producto no obstante el aumento del volumen y el valor de las

Tanque de la refineriacutea y al fondo la bahiacutea de Cartagena 2011 La renta petrolera es un ingreso (cargado a la empresa petrolera puacuteblica mientras fue empresa estatal y a las empresas extranjeras asociadas) que tiene cero o bajo costo poliacutetico domeacutestico pues no grava el capital ni los ingresos de otras fuentes y actividades Esta renta permite ejercer un gasto puacuteblico maacutes elevado que el que se derivariacutea de los impuestos y de la poliacutetica fiscal astringente caracteriacutestica de la macroeconomiacutea colombiana En principio si no se dispara el consumo con menores tasas de impuestos habriacutea mayor ahorro e inversioacuten productiva Se podriacutea argumentar que las inversiones productivas podriacutean dirigirse a ampliar la capacidad de la produccioacuten nacional para penetrar los mercados mundiales de los bienes en los que ya ha demostrado capacidad competitiva y en nuevos productos en los cuales se hayan generado nuevas capacidades Asiacute el peso de Colombia en el mercado mundial y en el de sus socios comerciales maacutes consolidados creceriacutea o por lo menos no retrocederiacutea La revaluacioacuten por su impacto sobre los costos de produccioacuten de los sectores intensivos en uso de factores domeacutesticos elimina total o parcialmente el efecto derivable de la menor tributacioacuten En consecuencia se registra el descenso de los sectores transables agricultura y manufactura en la generacioacuten del pib y el empleo y estos dos sectores pierden capacidad de penetrar mercados externos

Este es uno de los impactos nocivos de las bonanzas externas petroleras y de otros oriacutegenes como el cafeacute las remesas o los flujos de capitales externos por los cuales es necesario mitigar la apreciacioacuten de la tasa de cambio real (Krugman 1987 Puyana et aacutel 2002) El peso se ha revaluado durante largos periacuteodos alterando la baja la relacioacuten entre los sectores transables y los no transables En 2009 se calcula la apreciacioacuten del peso en un 20 respecto de 2000 Sumada a la caiacuteda de los aranceles esta apreciacioacuten (discutida en el capiacutetulo de Martiacutenez en este volumen) ha minado la capacidad de competir en los mercados interno y externo con impactos claros sobre el resto de la economiacutea La participacioacuten de los sectores transables (agricultura y manufacturas) cayoacute del 181 en 1998 (y del 145 en 2000) al 135 en 20098 La otra cara de la moneda es por supuesto el ascenso de los servicios al 672 del pib en 2009 Seguacuten caacutelculos de la autora en 2010 el iacutendice de enfermedad holandesa (la diferencia en el peso de los sectores transables registrados y los sugeridos por Chenery et aacutel (1987)9 fue un 60 superior al registrado en 1998 Esta fractura en la estructura del pib va acompantildeada de cambios en la estructura sectorial del empleo y por retrocesos similares en la productividad total de la economiacutea y mermas sostenidas de la participacioacuten de las exportaciones colombianas en los mercados externos La exposicioacuten de la economiacutea colombiana a la competencia externa En 2009 las importaciones representaron el 18 del pib (eran el 14 en 1960) y las exportaciones el 16 para un coeficiente externo del 34 del pib Este valor es menor al registrado por Chile o Meacutexico (70 y 61 respectivamente) por ejemplo Colombia acumuloacute en esos antildeos un deacuteficit comercial que oscila entre el 5 y el 3 del producto no obstante el aumento del volumen y el valor de las

Este es uno de los impactos nocivos de las bonanzas externas petroleras y de otros oriacutegenes como el cafeacute las remesas o los flujos de capitales externos por los cuales es necesario mitigar la apreciacioacuten de la tasa de cambio real (Krugman 1987 Puyana et aacutel 2002) El peso se ha revaluado durante largos periacuteodos alterando la baja la relacioacuten entre los sectores transables y los no transables En 2009 se calcula la apreciacioacuten del peso en un 20 respecto de 2000 Sumada a la caiacuteda de los aranceles esta apreciacioacuten (discutida en el capiacutetulo de Martiacutenez en este volumen) ha minado la capacidad de competir en los mercados interno y externo con impactos claros sobre el resto de la economiacutea La participacioacuten de los sectores transables (agricultura y manufacturas) cayoacute del 181 en 1998 (y del 145 en 2000) al 135 en 20098 La otra cara de la moneda es por supuesto el ascenso de los servicios al 672 del pib en 2009 Seguacuten caacutelculos de la autora en 2010 el iacutendice de enfermedad holandesa (la diferencia en el peso de los sectores transables registrados y los sugeridos por Chenery et aacutel (1987)9 fue un 60 superior al registrado en 1998 Esta fractura en la estructura del pib va acompantildeada de cambios en la estructura sectorial del empleo y por retrocesos similares en la productividad total de la economiacutea y mermas sostenidas de la participacioacuten de las exportaciones colombianas en los mercados externos La exposicioacuten de la economiacutea colombiana a la competencia externa En 2009 las importaciones representaron el 18 del pib (eran el 14 en 1960) y las exportaciones el 16 para un coeficiente externo del 34 del pib Este valor es menor al registrado por Chile o Meacutexico (70 y 61 respectivamente) por ejemplo Colombia acumuloacute en esos antildeos un deacuteficit comercial que oscila entre el 5 y el 3 del producto no obstante el aumento del volumen y el valor de las

exportaciones de petroacuteleo y carboacuten Ese deacuteficit estaacute relacionado con la trayectoria de la revaluacioacuten cambiaria mantenida por deacutecadas como un instrumento antiinflacionario La revaluacioacuten se ha eliminado o reducido solo brevemente a consecuencia de la crisis de 1998 o previamente a la reduccioacuten arancelaria antildeos antes Los efectos distributivos de la tasa de cambio inducen intereses divergentes entre el trabajo y el capital y entre diversos segmentos de este Estos intereses se expresan en la conformacioacuten de alianzas para ejercer presioacuten De la fortaleza del cabildeo de cada grupo depende el resultado La poliacutetica cambiaria ha de resolver una permanente tensioacuten entre estabilidad flexibilidad y competitividad (Faia et aacutel 2008) Por lo general los paiacuteses con episodios largos de hiperinflacioacuten (Argentina Brasil) tienden a preferir la estabilidad mientras los de mayor estabilidad (Colombia) opten por tasas de cambio flexibles Los sectores exportadores especialmente los relacionados con la agricultura tienden a defender una tasa de cambio devaluada en contraposicioacuten a las actividades industriales con alto componente importado insumos y bienes de capital (Frieden et aacutel 2000) Los oriacutegenes de la revaluacioacuten son muy diversos y su efecto sobre los costos de produccioacuten afecta maacutes aquellas actividades de uso maacutes intensivo de los factores domeacutesticos y en menor grado a los de mayor contenido importado Por ello la revaluacioacuten puede estimular como en Meacutexico la sustitucioacuten de valor agregado y empleo nacionales por importados (Puyana et aacutel 2009) Desde esta oacuteptica los empresarios y los trabajadores vinculados a la produccioacuten de bienes importables y exportables intensivos en mano de obra y tierra y otros factores domeacutesticos estariacutean interesados en mantener la tasa de cambio en nivel competitivo Es probable que los pequentildeos y medianos productores agriacutecolas y manufactureros resientan la revaluacioacuten pero no cuenten con la capacidad organizativa para hacer oiacuter sus reclamos Los grandes productores que hayan diversificado su portafolio y tengan inversiones

financieras pueden no estar interesados en apoyar una tasa de cambio maacutes competitiva

Detalle de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 Las alianzas que se forman para presionar medidas que favorezcan o desfavorezcan determinada poliacutetica dependen de la disponibilidad relativa de factores productivos y de los precios externos Seguacuten Rogowski (1989) los factores abundantes se beneficiariacutean del libre comercio y de una tasa cambiaria que promueva las exportaciones los factores escasos de la proteccioacuten y la apreciacioacuten cambiaria Colombia es un paiacutes con abundante dotacioacuten relativa en mano de obra y limitada y concentrada de capital y tierra En estas condiciones siguiendo a Rogowski los capitalistas y los grandes propietarios rurales se aliariacutean para defender posiciones proteccionistas y una tasa de cambio revaluada en tanto el trabajo y los pequentildeos productores cerrariacutean filas en favor del libre cambio y una tasa de cambio competitiva Bates (1997) sugiere que desde los antildeos cincuenta la Federacioacuten Nacional de Cafeteros se alioacute con la andi a favor de la proteccioacuten del mercado nacional y de tasas de cambio muacuteltiples Con el desmonte del modelo sustitutivo los intereses cambiaron y las alianzas se redefinieron en la liacutenea de Rogowski (1989) Hasta finales de la

deacutecada de los ochenta la Federacioacuten Nacional de Cafeteros al contar con una tasa de cambio especial y por la existencia del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute teniacutea intereacutes en mantener precios internos elevados y no en una tasa de cambio competitiva asiacute evitoacute contradicciones con otros grupos de presioacuten (Jaramillo et aacutel 1999) Con la liberalizacioacuten y la finalizacioacuten del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute la tasa de cambio adquirioacute centralidad pero ese intereacutes variacutea si son campesinos medianos y pequentildeos productores con deudas bancarias o comercializadores El intereacutes del sector financiero ya que capta recursos en el mercado mundial y coloca creacutedito en el domeacutestico se beneficia con la apreciacioacuten cambiaria En el lado opuesto estaacuten aquellos productores de bienes transables que se financian en el mercado de capitales interno por lo cual favorecen la devaluacioacuten en oposicioacuten a los que tienen deudas en moneda extranjera

Detalles de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 En parte por los efectos de revaluacioacuten y en parte por la ausencia de investigacioacuten y desarrollo en ventajas competitivas la produccioacuten nacional ha retrocedido en los mercados nacional y externo Ese retroceso puede informar sobre afectacioacuten de intereses de los productores de bienes intensivos en trabajo e insumos domeacutesticos

(flores cafeacute textiles) y de aquellos que exportaron antes de la liberalizacioacuten al amparo de los estiacutemulos de la sustitucioacuten de importaciones Mucho se ha comentado y es ejemplar de lo que se ha expuesto el retroceso de Colombia en el mercado mundial del cafeacute Pero el decaimiento no se limita al cafeacute en 1960 Colombia concentroacute el 03 del total de las exportaciones mundiales y el 004 del intercambio global de manufacturas en 2009 esa participacioacuten habiacutea descendido en un 33 en el caso del intercambio total y en el 25 en el de manufacturas10 El decaimiento se agudizoacute despueacutes de 1986 cuando el retroceso de las exportaciones mundiales en el intercambio global de textiles y confecciones es importante si bien se parte de cifras considerablemente inferiores a la unidad como se ve en la tabla 3 (paacuteg 448) La valoracioacuten de esta evolucioacuten ha de considerar si los factores (tierra mano de obra y capital) que salen de estas actividades se trasladan o no a otras maacutes eficaces e indagar en queacute medida la escalada de los costos de produccioacuten es atribuible a la revaluacioacuten cambiaria resultante del manejo de los ingresos mineros y de otros como las remesas o a factores internos como el pleno empleo de la tierra y de la mano de obra destinables a los bienes exportables intensivos en estos Parte de la renta petrolera podriacutea dedicarse a desarrollar actividades productivas eficaces y de elevada intensidad en el uso de la mano de obra Para efectos de la equidad y la reduccioacuten de la pobreza importan no solo las tasas de crecimiento sino tambieacuten el tipo de crecimiento y la intensidad laboral de los sectores que lo jalonen El sector agriacutecola tiene elevada intensidad laboral y potencial de crecimiento de la productividad siempre que se estimulen tanto la absorcioacuten de trabajo como el crecimiento de la productividad En este sentido estudios del Banco Mundial sugieren que en Colombia habriacutea maacutes crecimiento y mayor reduccioacuten de la pobreza si se privilegiara el mayor crecimiento del sector agriacutecola y se redujera el sesgo urbano de las poliacuteticas macroeconoacutemicas y el gasto puacuteblico (Perry et aacutel 2006 100-101 graacutefico 58)

financieras pueden no estar interesados en apoyar una tasa de cambio maacutes competitiva

Detalle de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 Las alianzas que se forman para presionar medidas que favorezcan o desfavorezcan determinada poliacutetica dependen de la disponibilidad relativa de factores productivos y de los precios externos Seguacuten Rogowski (1989) los factores abundantes se beneficiariacutean del libre comercio y de una tasa cambiaria que promueva las exportaciones los factores escasos de la proteccioacuten y la apreciacioacuten cambiaria Colombia es un paiacutes con abundante dotacioacuten relativa en mano de obra y limitada y concentrada de capital y tierra En estas condiciones siguiendo a Rogowski los capitalistas y los grandes propietarios rurales se aliariacutean para defender posiciones proteccionistas y una tasa de cambio revaluada en tanto el trabajo y los pequentildeos productores cerrariacutean filas en favor del libre cambio y una tasa de cambio competitiva Bates (1997) sugiere que desde los antildeos cincuenta la Federacioacuten Nacional de Cafeteros se alioacute con la andi a favor de la proteccioacuten del mercado nacional y de tasas de cambio muacuteltiples Con el desmonte del modelo sustitutivo los intereses cambiaron y las alianzas se redefinieron en la liacutenea de Rogowski (1989) Hasta finales de la

deacutecada de los ochenta la Federacioacuten Nacional de Cafeteros al contar con una tasa de cambio especial y por la existencia del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute teniacutea intereacutes en mantener precios internos elevados y no en una tasa de cambio competitiva asiacute evitoacute contradicciones con otros grupos de presioacuten (Jaramillo et aacutel 1999) Con la liberalizacioacuten y la finalizacioacuten del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute la tasa de cambio adquirioacute centralidad pero ese intereacutes variacutea si son campesinos medianos y pequentildeos productores con deudas bancarias o comercializadores El intereacutes del sector financiero ya que capta recursos en el mercado mundial y coloca creacutedito en el domeacutestico se beneficia con la apreciacioacuten cambiaria En el lado opuesto estaacuten aquellos productores de bienes transables que se financian en el mercado de capitales interno por lo cual favorecen la devaluacioacuten en oposicioacuten a los que tienen deudas en moneda extranjera

Detalles de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 En parte por los efectos de revaluacioacuten y en parte por la ausencia de investigacioacuten y desarrollo en ventajas competitivas la produccioacuten nacional ha retrocedido en los mercados nacional y externo Ese retroceso puede informar sobre afectacioacuten de intereses de los productores de bienes intensivos en trabajo e insumos domeacutesticos

(flores cafeacute textiles) y de aquellos que exportaron antes de la liberalizacioacuten al amparo de los estiacutemulos de la sustitucioacuten de importaciones Mucho se ha comentado y es ejemplar de lo que se ha expuesto el retroceso de Colombia en el mercado mundial del cafeacute Pero el decaimiento no se limita al cafeacute en 1960 Colombia concentroacute el 03 del total de las exportaciones mundiales y el 004 del intercambio global de manufacturas en 2009 esa participacioacuten habiacutea descendido en un 33 en el caso del intercambio total y en el 25 en el de manufacturas10 El decaimiento se agudizoacute despueacutes de 1986 cuando el retroceso de las exportaciones mundiales en el intercambio global de textiles y confecciones es importante si bien se parte de cifras considerablemente inferiores a la unidad como se ve en la tabla 3 (paacuteg 448) La valoracioacuten de esta evolucioacuten ha de considerar si los factores (tierra mano de obra y capital) que salen de estas actividades se trasladan o no a otras maacutes eficaces e indagar en queacute medida la escalada de los costos de produccioacuten es atribuible a la revaluacioacuten cambiaria resultante del manejo de los ingresos mineros y de otros como las remesas o a factores internos como el pleno empleo de la tierra y de la mano de obra destinables a los bienes exportables intensivos en estos Parte de la renta petrolera podriacutea dedicarse a desarrollar actividades productivas eficaces y de elevada intensidad en el uso de la mano de obra Para efectos de la equidad y la reduccioacuten de la pobreza importan no solo las tasas de crecimiento sino tambieacuten el tipo de crecimiento y la intensidad laboral de los sectores que lo jalonen El sector agriacutecola tiene elevada intensidad laboral y potencial de crecimiento de la productividad siempre que se estimulen tanto la absorcioacuten de trabajo como el crecimiento de la productividad En este sentido estudios del Banco Mundial sugieren que en Colombia habriacutea maacutes crecimiento y mayor reduccioacuten de la pobreza si se privilegiara el mayor crecimiento del sector agriacutecola y se redujera el sesgo urbano de las poliacuteticas macroeconoacutemicas y el gasto puacuteblico (Perry et aacutel 2006 100-101 graacutefico 58)

deacutecada de los ochenta la Federacioacuten Nacional de Cafeteros al contar con una tasa de cambio especial y por la existencia del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute teniacutea intereacutes en mantener precios internos elevados y no en una tasa de cambio competitiva asiacute evitoacute contradicciones con otros grupos de presioacuten (Jaramillo et aacutel 1999) Con la liberalizacioacuten y la finalizacioacuten del Acuerdo Internacional del Cafeacute y del Fondo Nacional del Cafeacute la tasa de cambio adquirioacute centralidad pero ese intereacutes variacutea si son campesinos medianos y pequentildeos productores con deudas bancarias o comercializadores El intereacutes del sector financiero ya que capta recursos en el mercado mundial y coloca creacutedito en el domeacutestico se beneficia con la apreciacioacuten cambiaria En el lado opuesto estaacuten aquellos productores de bienes transables que se financian en el mercado de capitales interno por lo cual favorecen la devaluacioacuten en oposicioacuten a los que tienen deudas en moneda extranjera

Detalles de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 En parte por los efectos de revaluacioacuten y en parte por la ausencia de investigacioacuten y desarrollo en ventajas competitivas la produccioacuten nacional ha retrocedido en los mercados nacional y externo Ese retroceso puede informar sobre afectacioacuten de intereses de los productores de bienes intensivos en trabajo e insumos domeacutesticos

(flores cafeacute textiles) y de aquellos que exportaron antes de la liberalizacioacuten al amparo de los estiacutemulos de la sustitucioacuten de importaciones Mucho se ha comentado y es ejemplar de lo que se ha expuesto el retroceso de Colombia en el mercado mundial del cafeacute Pero el decaimiento no se limita al cafeacute en 1960 Colombia concentroacute el 03 del total de las exportaciones mundiales y el 004 del intercambio global de manufacturas en 2009 esa participacioacuten habiacutea descendido en un 33 en el caso del intercambio total y en el 25 en el de manufacturas10 El decaimiento se agudizoacute despueacutes de 1986 cuando el retroceso de las exportaciones mundiales en el intercambio global de textiles y confecciones es importante si bien se parte de cifras considerablemente inferiores a la unidad como se ve en la tabla 3 (paacuteg 448) La valoracioacuten de esta evolucioacuten ha de considerar si los factores (tierra mano de obra y capital) que salen de estas actividades se trasladan o no a otras maacutes eficaces e indagar en queacute medida la escalada de los costos de produccioacuten es atribuible a la revaluacioacuten cambiaria resultante del manejo de los ingresos mineros y de otros como las remesas o a factores internos como el pleno empleo de la tierra y de la mano de obra destinables a los bienes exportables intensivos en estos Parte de la renta petrolera podriacutea dedicarse a desarrollar actividades productivas eficaces y de elevada intensidad en el uso de la mano de obra Para efectos de la equidad y la reduccioacuten de la pobreza importan no solo las tasas de crecimiento sino tambieacuten el tipo de crecimiento y la intensidad laboral de los sectores que lo jalonen El sector agriacutecola tiene elevada intensidad laboral y potencial de crecimiento de la productividad siempre que se estimulen tanto la absorcioacuten de trabajo como el crecimiento de la productividad En este sentido estudios del Banco Mundial sugieren que en Colombia habriacutea maacutes crecimiento y mayor reduccioacuten de la pobreza si se privilegiara el mayor crecimiento del sector agriacutecola y se redujera el sesgo urbano de las poliacuteticas macroeconoacutemicas y el gasto puacuteblico (Perry et aacutel 2006 100-101 graacutefico 58)

(flores cafeacute textiles) y de aquellos que exportaron antes de la liberalizacioacuten al amparo de los estiacutemulos de la sustitucioacuten de importaciones Mucho se ha comentado y es ejemplar de lo que se ha expuesto el retroceso de Colombia en el mercado mundial del cafeacute Pero el decaimiento no se limita al cafeacute en 1960 Colombia concentroacute el 03 del total de las exportaciones mundiales y el 004 del intercambio global de manufacturas en 2009 esa participacioacuten habiacutea descendido en un 33 en el caso del intercambio total y en el 25 en el de manufacturas10 El decaimiento se agudizoacute despueacutes de 1986 cuando el retroceso de las exportaciones mundiales en el intercambio global de textiles y confecciones es importante si bien se parte de cifras considerablemente inferiores a la unidad como se ve en la tabla 3 (paacuteg 448) La valoracioacuten de esta evolucioacuten ha de considerar si los factores (tierra mano de obra y capital) que salen de estas actividades se trasladan o no a otras maacutes eficaces e indagar en queacute medida la escalada de los costos de produccioacuten es atribuible a la revaluacioacuten cambiaria resultante del manejo de los ingresos mineros y de otros como las remesas o a factores internos como el pleno empleo de la tierra y de la mano de obra destinables a los bienes exportables intensivos en estos Parte de la renta petrolera podriacutea dedicarse a desarrollar actividades productivas eficaces y de elevada intensidad en el uso de la mano de obra Para efectos de la equidad y la reduccioacuten de la pobreza importan no solo las tasas de crecimiento sino tambieacuten el tipo de crecimiento y la intensidad laboral de los sectores que lo jalonen El sector agriacutecola tiene elevada intensidad laboral y potencial de crecimiento de la productividad siempre que se estimulen tanto la absorcioacuten de trabajo como el crecimiento de la productividad En este sentido estudios del Banco Mundial sugieren que en Colombia habriacutea maacutes crecimiento y mayor reduccioacuten de la pobreza si se privilegiara el mayor crecimiento del sector agriacutecola y se redujera el sesgo urbano de las poliacuteticas macroeconoacutemicas y el gasto puacuteblico (Perry et aacutel 2006 100-101 graacutefico 58)

Detalle de las instalaciones de la estacioacuten El Porvenir Meta 2011 Las importaciones colombianas totales en los rubros indicados ganaron terreno en el intercambio mundial con lo que se sugiere avances en el contenido importado del abastecimiento de la demanda interna y posiblemente desplazamiento de mano de obra En trabajos anteriores11 se proboacute que el retroceso de casi todas las exportaciones colombianas en el mercado estadounidense era muy marcado inclusive en productos que disfrutaron de importantes estiacutemulos para crear ventajas comparativas dinaacutemicas como las flores de acuerdo con una poliacutetica exitosa de ldquosuministro de insumos puacuteblicosrdquo sentildealada como ejemplo por Haussman et aacutel (2003) El suministro de ldquoinsumos puacuteblicosrdquo es una poliacutetica sugerida por el Banco Mundial como requisito para fortalecer el sector privado y estimular las inversiones particularmente las externas que requieren apoyos especiales por su falta de familiaridad con el ambiente Esta accioacuten es particularmente importante para contrarrestar lo que estos autores denominan el colapso del crecimiento generado por la caiacuteda de las ventas externas de recursos naturales a lo cual pueden responder mejor los paiacuteses como Colombia Bolivia o Malasia con ldquoselva abiertardquo es decir con posibilidades (tierra y humanos) de abrir frontera agriacutecola o de incentivar actividades de exportacioacuten intensivas en mano de obra (Hausmann y Rodrik 2006) Estas recomendaciones recuerdan la famosa propuesta de Lewis conocida

como vent of surplus que permite expandir la oferta exportable sin incurrir en inflacioacuten por el uso de recursos productivos desempleados o parcialmente empleados Actualmente los mayores excedentes de mano de obra de Lewis se encuentran en la economiacutea campesina y en el sector informal urbano el cual dependiendo de la definicioacuten adoptada oscila entre el 51 y el 60 de la fuerza laboral empleada (Floacuterez 2003) brasil Para 2035 la produccioacuten petrolera de Brasil se triplicaraacute para alcanzar los seis millones de barriles

diarios contribuyendo asiacute a un tercio del crecimiento de la produccioacuten neta mundial y

convirtieacutendose en el sexto mayor productor de crudo del mundo

Asimismo la produccioacuten de gas se quintuplicaraacute lo que permitiraacute cubrir para 2030 las necesidades del

paiacutes aunque el consumo crezca en forma exponencial asegura el informe

Sin embargo la AIE advierte que debido a las difiacuteciles condiciones de extraccioacuten de crudo en aguas

profundas el costo de la produccioacuten seraacute superior a la de otras regiones como Oriente Medio y Rusia

Las nuevas inversiones se justifican sobre todo por el precio del crudo La AIE preveacute que el barril

alcance 128 doacutelares en 2035 frente al centenar de doacutelares que ha costado este antildeo aunque muy por

debajo de los 125 doacutelares que anuncioacute el antildeo pasado

En el caso de Brasil parte de las inversiones necesarias procederaacuten de Petrobras lo que pondraacute a

prueba la capacidad de la compantildeiacutea estatal de dedicar suficientes recursos en un enorme y variado

programa de inversiones

A ello se suma el compromiso de que los bienes y servicios sean locales lo que no haraacute maacutes que

presionar a una cadena de suministro ya de por siacute limitada

Gigantescas inversiones

Brasil necesitaraacute invertir 90000 millones de doacutelares anuales para poder garantizar el consumo

energeacutetico del paiacutes dice la AIE

Las abundantes y diversas fuentes energeacuteticas cubriraacuten el aumento del 80 del consumo energeacutetico

del paiacutes incluido el acceso universal de la electricidad

En el caso de la generacioacuten eleacutectrica la AIE recomienda el sistema de subastas para aportar nuevo

capital al sector energeacutetico y evitar presionar el precio final que paga el consumidor

El desarrollo de un mercado de gas eficaz atractivo a nuevos actores puede ayudar a fomentar las

inversiones y mejorar la competitividad de la industria brasilentildea dice el informe

Brasil uno de los liacutederes mundiales de las energiacuteas renovables tambieacuten espera praacutecticamente

duplicar para 2035 la produccioacuten de energiacuteas limpias manteniendo su participacioacuten del 43 del total

de la matriz energeacutetica

A la energiacutea hidraacuteulica que es la principal fuente energeacutetica en Brasil aunque tiende a declinar se

suman el peso preponderante que estaacuten adquiriendo otras fuentes como laeoacutelica el gas natural y la

bioenergiacutea

Ademaacutes Brasil es el segundo productor mundial de biocombustibles y su produccioacuten principalmente a

base de etanol producido de la cantildea de azuacutecar se ha triplicado

Las aacutereas de cultivo son maacutes que suficientes para acomodar este incremento de la produccioacuten sin caer

en aacutereas medioambientalmente sensibles

Para 2035 los biocombustibles cubriraacuten casi un tercio de la demanda interna para el transporte por

carretera y las exportaciones supondraacuten el 40 del comercio mundial de este tipo de combustible de

origen vegetal concluye el informe