中华人民共和国国家发展和改革委员会National Development and Reform Commission

公平竞争审查制度的背景、进展和展望

价监局 王火旺

2017年3月

本PPT仅代表个人意见,不代表国家发改委价监局意见

公平竞争审查制度的核心要求

推动确立竞争政策基础性地位

事前预防

规范政府行为

核心要求：

政府部门在制定涉及经济活动的政策措施时，要严格对照相关标准进行审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响，防止出台具有排除、限制竞争效果的政策措施。

公平竞争审查制度出台过程

2015年6月，国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，明确提出出台公平竞争审查制度。

2015年10月，中共中央、国务院印发《关于推进价格机制改革的若干意见》，提出建立竞争政策与产业、投资等政策协调机制，实施公平竞争审查制度。

2016年4月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第23次会议，审议通过了公平竞争审查制度。

2016年6月1日，国务院印发《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，标志着公平竞争审查制度正式建立。

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

公平竞争审查制度的出台背景

公平竞争审查是在中国经济体制改革大背景下出台的一项制度

公平竞争审查制度的出台是中国八年反垄断执法不断深化的成果

公平竞争审查制度是借鉴国际经验结合中国国情的产物

公平竞争审查制度的定位

是发挥市场决定性作用和更好地发挥政府作用的有机结合点

是协调竞争政策与产业、投资等其他经济政策之间关系的机制

公平竞争审查制度

审什么

谁来审 怎么审

保障

机制

公平竞争审查制度主要内容

公平竞争审查制度实施进展

• 发改委建立了内部审查机制，明确审查程序，并在公文办理系统中增加“公平竞争审查”选项，作为出台政策措施的必经程序。

国家发展

改革委

• 商务部、工商总局、工信部、住建部专门印发通知，建立了内部审查机制，其他部门大多将公平竞争审查纳入合法性审查中一并落实。

其他部门

各部门落实情况

公平竞争审查制度实施进展

公平竞争审查制度实施进展国务院新闻办公室定于2016年12月30日（星期五）上午10时在国务院新闻办举

行国务院政策例行吹风会，请发展改革委副主任宁吉喆介绍《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的有关情况，并答记者问。

中国新闻社记者：有一些外资企业反映情况说，在经营过程中会遇到一些不公平竞争问题，注意到这次国务院出台的文件，充分关注了公平竞争方面的问题，请问有哪些具体的措施？

宁吉喆：你问的这个问题很重要，也是《若干措施》重点要重申的原则和要解决的问题。外商投资企业是中国经济的重要组成部分，跟国有企业、民营企业一样，都是我们企业的主体。中国政府一贯要求，对内资外资企业一视同仁，公平对待。这次的政策措施以此为重点，不光是强调准入前的投资环境，而且重视准入后的投资环境。具体来说有七项措施，来保证促进内外资企业公平竞争。

一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门，国务院要求各部门在出台关于外资的政策时，都必须进行公平竞争审查，事先公开征求意见，这就从制度上进行保证。同时，还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规，确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制，这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。三是公平参与标准化的工作。四是公平参与政府采购。五是公平保护知识产权。六是公平融资环境渠道和条件。七是公平注册资本制度。。

国务院办公厅关于同意建立公平竞争审查工作部级联席会议制度的函

公平竞争审查工作部际联席会议制度

国家发改委牵头。国家发改委主任任召集人，国家发改委、财政部、商务部、工商总局分管负责同志任副召集人。办公室设在国家发改委（反垄断局）

28个部门参加。

主要职责：研究制度实施重大问题、督导检查、通报情况、总结成效、研究制定细则等。

工作机制：成员全体会议 联络员会议 3月7日在国家发展改革委召开公平竞争审查联席

会议第一次联络员会议

公平竞争审查制度实施进展

发文情况

• 25个省（区、市）已转发34号或者出台实施意见，6省区的实施意见已起草完毕，等待省政府审议

工作协调机制

• 6省已正式建立联席会议制度，其他省（区、市）均正在积极推进建立联席会议或者相应工作协调机制。

各地建立审查机制

• 25个已转发文件或者出台实施意见的省（区、市）均按照34号问自我审查的要求，明确具体的审查机制。

实际开展情况

• 12个省已着手对省政府文件进行公平竞争审查，19个地方发改（物价）部门已开始审查工作。

市县落实情况

•市县政府刚刚开始落实。6个省份指导26个地级市印发实施意见，部分省份的市县政府按照本省实施意见执行，不另行发文。

各地区落实情况

公平竞争审查制度实施展望

区分增量存量，分类施策推进制度实施。对于增量，加强程序约束和监督指导，严把政策出口。对于存量，分年度有序清理。同时加强行政垄断案件查处力度，促进增量审查和存量清理。

召开部际联席会议第一次全体会议，启动工作协调机制。

出台公平竞争审查制度实施细则。

督促指导做好增量政策审查。发挥部际联席会议作用，指导督促各地区、各部门切实做好公平竞争审查工作。

组织开展存量政策清理。按照34号文要求，省级人民政府和国务院各部门是存量清理工作的第一责任主体。拟定存量清理总体工作方案，推动各省、各部门落实主体责任。

加大行政垄断案件查处力度。直接查处公开一批滥用行政权力排除限制竞争案件，通过典型案件宣传公平竞争审查制度。充分调动省级反垄断执法机构积极性。

组织开展专项督导。以部际联席会议名义，选择重点行业和地区开展督导，总结成效、推广经验、通报情况。

加强政策宣传培训。组织开展公平竞争审查培训，特别是针对中高级领导干部和各部门人员进行重点培

训。

探索建立考核制度。推动将落实公平竞争审查纳入领导干部综合考核评价体系，提高各地区、各部门落实制度的积极性。研究完善责任追究

机制。

公平竞争审查制度实施展望

在制度运行一段时间后，总结实施情况和暴露的问题，研究制定实施细则，进一步明确程序、细化标准，推动公平竞争审查制度不断完善。

思考：

总结各部门、各地区的自我审查机制和程序，推广好的经验和做法，最终形成统一的自我审查机制。

研究制定统一的竞争审查表，实现公平竞争审查的标准化、规范化、统一化。

进一步细化审查标准，便于操作。

进一步明确责任追究机制，包括追责部门、责任主体、追责情形、追责方式、责任认定标准等。

制定实施细则

中华人民共和国国家发展和改革委员会National Development and Reform Commission

谢 谢 ！

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