廣播與電視 第二十期 民92年1月 頁59-95

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析lowast

行動者的實徵調查與情境詮釋

程 宗 明 lowastlowast

《本文節要》

數位化知識之私有本質與利潤導向是公共電視服務（public

service broadcasting）面臨數位衝擊的最大挑戰數位化的傳播技

術發展始源於電信科技強調附加價值開發並奠基在消費者付

費的理論上經營電視數位化除了承襲這些特質更寄望藉此搭

上網路的商機落實資本利潤極大化這種趨勢與公視所強調的

公民服務普及化非營利導向可謂大相逕庭

因此公視經營者面對數位化必須擺脫現今數位電視主流論

述突破市場導向的知識體系創立屬於「公共服務」之數位化知

識分享系統本研究以公視研發部的經驗為實驗場域強調透過網

路科技之資源建構「全球公共媒體之數位化知識」分享系統的可

能並評估初步的應用成效以組織傳播的網絡分析（network

analysis）概念為方法透過實證取向認識分享系統網絡之組成與

知識傳遞的特性透過詮釋取向體驗動態網絡運行的重要性與知

識革新的初效

關鍵詞 公共電視知識分享組織傳播網際網路數位電視

創新傳布

lowast 本文曾發表於 2001 年「第四屆廣電學術與實務研討會」 lowastlowast 本文作者程宗明現為財團法人公共電視研究發展部研究員國立政治大學新聞系博士

候選人E-mail rnd6156mailptsorgtw

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壹前言

台灣公共媒體產業目前正在逐步興起除了 1998 年開播的公共電視台外近

來 台 北 市 政 府 徵 用 有線電視 77 頻道作為公益使用（所謂 Public Education

Government PEG Channel）加上台北電台的復播財團法人中央廣播電台中央

通訊社法人化後的多方位經營（蔡素蓉2000劉志祥1999）以及社會對無線

電視公共化議題的討論（翁秀琪等2001）逐漸使未來電子媒體中的公領域輪廓

現形然而近年來電子媒體遭逢最大的挑戰就為數位化mdashmdash如何藉由數位化的製

播與轉播科技利用數位壓縮後的內容（content）或軟體進行加值的營業而對於

剛起步或轉型的公共媒體除了外有相關產業的競爭壓力內在組織又需在法人架

構下茁壯追求生產與效率並與公眾建立緊密的服務關係如此亟需公共政策制

訂的配套與產業發展願景的規畫所以對當今台灣的公共媒體而言傳播數位化的

革命與組織流程的再造為兩個不可分割的挑戰也是現今媒體主管機構念茲在

茲的『無線電視「公共化與數位化」』問題的原因所在

台灣電子媒體的發展以商營體制為主導公共服務為彌補商業體制不足而設

計因此一直處於電視產業之邊陲位置（陳世敏1987）造成數位化的議題在

國內論壇上多強調電視商務與數位家電生產（如依據經濟部工研院產業經濟與資

訊服務的研究成果來看孫民承2000張慧君2000ab呂懿慧1997）對於

如何從數位化觀點來促進公共服務之健全或者如何因應數位化挑戰進行組織改

造取得永續發展的正當性少有研究發表或論文探討

在此先天不足的情境下本研究企圖以公共電視研究發展單位為一個實驗場

域借重行動研究的概念希望探尋強化公共媒體數位化的研發資源之路並將實

際行動回溯理論上的意涵從契合行動的理論脈絡中發展出分析的觀點以嘗試

建立與實際行動和成果的連結使資料能與理論對話進一步延展理論的適用性

實驗場域之行動取道於國外先進或等同國內現狀的他國經驗為法來整合資

訊與學習知識資料蒐集方法以網際網路為核心工具結合專業出版資料及人際

網絡強化工作效能經過近乎一年時間的資料累積與消化將初步成果進行組織

化的分析希望藉此方式了解公共媒體吸收數位化知識的最佳模式與應用成效

終其目的本文希望能規劃出一個公共媒體數位化資源分享機制達到取人之

長補己之短的效果擴大公共媒體在數位化領域的研究實績並進一步輸出知識給

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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國內媒體產業圈嘗試在營利導向之外樹立公共服務之經營取向藉此揉合國外與

本土的「媒體公共與數位化聯合發展」之特殊軌跡產出適於本國生態的經營模

式使先進公共領域的價值觀在本地紮根並向前發展

本研究也希望從數位化例子導引出數位化與公共化之間互助的關係希望從

微觀個案在地特性的發展經驗提供目前西方社會以「數位化為公共化威脅」

之外的不同看法（Chalaby and Segell 1999）在一個相對後進的邊陲角色上利

用既得利益體制之資本與新技術投資風險上矛盾之處發揮出對科技創新議題的

關鍵性引導力量以取得數位化的相對優勢來達到先進民主制度化的發展（著重

公共利益多元文化）與國家現代化建設（追求效率與合理化經營）並進的目標

（Tambini 2002）

貳研究觀點

依據本文之意旨研究者將以實驗的精神開發能夠改變現有商業性數位化發

展趨勢的潛能因此研究者採取了行動研究的立場與方式（action research以下皆

引自賴秀芬郭淑珍1996）行動研究的主要精神在於將研究者與被研究者之間

關係做民主性的重建往昔社會科學強調研究者不應涉入被研究事物的環境只能

做客觀的審視從另一觀點而言也是孤立被研究者的情境將實際社會問題做

「冷」處理被觀察的事物無法在研究關係上獲得相對的改善空間

於是行動研究要翻轉這個層面關係強調研究本身應該視為改革社會問題的一

個部份從研究中導引社會情境革新因此強調四個面向一研究與被研究者合

作二提出實際狀況的解決方法三改變現況四充實或發展理論前述乃

是一螺旋的循環過程不停遞變推行

在「被研究者參與」部份行動研究強調賦予權力（empowerment）讓其與

研究者共同設定問題詮釋情境從而提出解決方案而非靜態地接收研究者觀

測不能有任何作為以達到平權與合作的關係這是注入民主精神在研究當中的

寓意最後希望研究產生「有知識的行動而非對社會問題有更多的知識而已」

從此立即改善被研究者的處境

本文研究除了採行行動的研究的立場同時在設計上又做了部份改變也就是

將研究者轉換成被研究者直接體驗並執行社會問題的改善措施從其中透過自反

的過程（relfexive）對行動做觀察並反映出理論層面的意義作為接續行動的指

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導架構其中特別引入理論分析架構作為跳脫自我以致能觀察自我的槓桿以下

是混合了行動研究意旨與本文研究特殊情境下的研究設計

觀察者 行動研究意旨 被觀察者

一般型 研究者 提昇成研究參與者 共同解決問題

被研究情境的人事物

專業型 對應出理論分析架

構逕行觀察 研究者自身投入被觀察的情境並

作為行動者 使被研究情境下的人

也是研究者

本研究 應用

引用 組織網絡理論

（原研究者退隱）

公視研究發展部建立適用的數位

化知識並反省成效 （由研究者作為其中一員執行）

公共電視如何建立與運

用數位化資訊該資源

研究者進一步指出本文套用專業型態（professionalizing type）的行動研究類

型（Hart and Bond 1995）為了使研究反應出實際機構的問題並期許專業的抱

負能夠透過研究精進最後使公共媒體在大範圍商業營利趨勢中屹立對等之地位

繼續發揮以研究為本之實務不過本文仍依照行動研究的創始人 Kurt Lewin 所指出

的四步驟規劃行動觀察反映來論述這個研究案

所以本章必須要進一步介紹行動者也是被研究者的身分mdash公共電視研究發展

部該部直屬總經理為一幕僚單位平日「提供充分的研究資訊以協助決策者

（總經理）規劃公司未來整體發展之策略」此外依據「財團法人公共電視文化

事業基金會組織章程」之第十四條規定（2000 年 7 月 20 日頒行）研發部職掌以

下業務

（一）年度計畫與年度報告之研擬編撰

（二）電視執照之申請換發

（三）經營管理策略之擬定與組織結構變革之研修

（四）舉辦年度學術與實務研討會彙整學界及傳播實務界對節目與經營之

評估及建議

（五）評估未來視聽科技之發展需求

（六）國內外公共電視相關重要學術資料之蒐集與提供

（七）員工管理訓練一般教育訓練及共識訓練之規劃主辦

據此公共電視研發部門平日針對數位化的資訊所進行的資料蒐集彙

整 編 寫 等 工 作 內 容 主 要 是 提 供 政 策 制 訂 （ policy making ） 與 管 理 經 營

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（operating and management）觀點的文獻資訊並以概論（introduction）的寫作角

度讓公共電視同仁學者專家或社會大眾對電視數位化有所瞭解與探討在所提

供的資料中研發部所關注及釐清的當務之急議題有

（一）世界各國公共電視數位化之策略

（二）數位化如何確保公共視聽服務之品質

（三）電視數位化之投資與經營模式

（四）符合國內電視生態市場的數位化經營方式

（五）國家應有的無線電視數位化之公共政策

因此研發部所進行數位電視資料之收集數位電視知識之轉譯工作大多數

內容以各國公視數位化發展趨勢政府數位電視政策數位電視產業經營模式等為

主其次為數位電視節目開發與實驗性製播政策（與企劃部流通資訊）而技術性

的專業知識委由工程部負責在這樣的區分下於是政策與產業面的整體情報資

訊成為本研究蒐集之主要資料

而本研究蒐集資料的方法以網際網路為途徑選定此途除了網路就是現代

資訊系統的資料庫之因素外（資訊工業策進會1996）本研究也特從聯合國科學

技 術 發 展 委 員 會 （ United Nations Commission on Science and Technology for

Development）近年來為後進國家晉級知識社會之建議取徑（Mansell and Wehn

1998Madon 1999）選定網路作為研究對象之一聯合國認為資訊科技（ICT

如網路）之應用為一種「資訊化」（informatisation）的社會功能因為它影響了資

訊輸入儲存處理傳佈表達等種種流程與效果（Mansell and Wehn 1998

13）且電腦與網路科技無疑地成為辦公室文化中資源分享的新作法本研究也希

望從公共電視數位化知識需求案例中瞭解「網際網路資源分享」的功能如何協

助後進民主工業國家評估新技術的衝擊並思索因應之道

進一步本研究藉此建構公共電視數位化知識網絡的資料庫以ldquoMetadata

方式（用資料庫管理形式整合資料庫網站）解決日益擴張與氾濫的網路資訊之搜

尋困擾提供一種類似於「社會科學專業」的網路資源指引範本（如 Kardas and

Milford 1995）

然而本研究之主要工作乃是將透過網際網路所蒐集到的網站資訊加以整

理並評估其對公共電視面臨數位化抉擇時的貢獻為了使本文能觀察自我行動成

效所以採用組織傳播研究之觀點將使用的網站進行網絡分析提出評價因為

網路上的資訊可引發網網相連的「綜效」（synergy）而且網路的特有聯結功能

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如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

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節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

識

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

60

壹前言

台灣公共媒體產業目前正在逐步興起除了 1998 年開播的公共電視台外近

來 台 北 市 政 府 徵 用 有線電視 77 頻道作為公益使用（所謂 Public Education

Government PEG Channel）加上台北電台的復播財團法人中央廣播電台中央

通訊社法人化後的多方位經營（蔡素蓉2000劉志祥1999）以及社會對無線

電視公共化議題的討論（翁秀琪等2001）逐漸使未來電子媒體中的公領域輪廓

現形然而近年來電子媒體遭逢最大的挑戰就為數位化mdashmdash如何藉由數位化的製

播與轉播科技利用數位壓縮後的內容（content）或軟體進行加值的營業而對於

剛起步或轉型的公共媒體除了外有相關產業的競爭壓力內在組織又需在法人架

構下茁壯追求生產與效率並與公眾建立緊密的服務關係如此亟需公共政策制

訂的配套與產業發展願景的規畫所以對當今台灣的公共媒體而言傳播數位化的

革命與組織流程的再造為兩個不可分割的挑戰也是現今媒體主管機構念茲在

茲的『無線電視「公共化與數位化」』問題的原因所在

台灣電子媒體的發展以商營體制為主導公共服務為彌補商業體制不足而設

計因此一直處於電視產業之邊陲位置（陳世敏1987）造成數位化的議題在

國內論壇上多強調電視商務與數位家電生產（如依據經濟部工研院產業經濟與資

訊服務的研究成果來看孫民承2000張慧君2000ab呂懿慧1997）對於

如何從數位化觀點來促進公共服務之健全或者如何因應數位化挑戰進行組織改

造取得永續發展的正當性少有研究發表或論文探討

在此先天不足的情境下本研究企圖以公共電視研究發展單位為一個實驗場

域借重行動研究的概念希望探尋強化公共媒體數位化的研發資源之路並將實

際行動回溯理論上的意涵從契合行動的理論脈絡中發展出分析的觀點以嘗試

建立與實際行動和成果的連結使資料能與理論對話進一步延展理論的適用性

實驗場域之行動取道於國外先進或等同國內現狀的他國經驗為法來整合資

訊與學習知識資料蒐集方法以網際網路為核心工具結合專業出版資料及人際

網絡強化工作效能經過近乎一年時間的資料累積與消化將初步成果進行組織

化的分析希望藉此方式了解公共媒體吸收數位化知識的最佳模式與應用成效

終其目的本文希望能規劃出一個公共媒體數位化資源分享機制達到取人之

長補己之短的效果擴大公共媒體在數位化領域的研究實績並進一步輸出知識給

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

61

國內媒體產業圈嘗試在營利導向之外樹立公共服務之經營取向藉此揉合國外與

本土的「媒體公共與數位化聯合發展」之特殊軌跡產出適於本國生態的經營模

式使先進公共領域的價值觀在本地紮根並向前發展

本研究也希望從數位化例子導引出數位化與公共化之間互助的關係希望從

微觀個案在地特性的發展經驗提供目前西方社會以「數位化為公共化威脅」

之外的不同看法（Chalaby and Segell 1999）在一個相對後進的邊陲角色上利

用既得利益體制之資本與新技術投資風險上矛盾之處發揮出對科技創新議題的

關鍵性引導力量以取得數位化的相對優勢來達到先進民主制度化的發展（著重

公共利益多元文化）與國家現代化建設（追求效率與合理化經營）並進的目標

（Tambini 2002）

貳研究觀點

依據本文之意旨研究者將以實驗的精神開發能夠改變現有商業性數位化發

展趨勢的潛能因此研究者採取了行動研究的立場與方式（action research以下皆

引自賴秀芬郭淑珍1996）行動研究的主要精神在於將研究者與被研究者之間

關係做民主性的重建往昔社會科學強調研究者不應涉入被研究事物的環境只能

做客觀的審視從另一觀點而言也是孤立被研究者的情境將實際社會問題做

「冷」處理被觀察的事物無法在研究關係上獲得相對的改善空間

於是行動研究要翻轉這個層面關係強調研究本身應該視為改革社會問題的一

個部份從研究中導引社會情境革新因此強調四個面向一研究與被研究者合

作二提出實際狀況的解決方法三改變現況四充實或發展理論前述乃

是一螺旋的循環過程不停遞變推行

在「被研究者參與」部份行動研究強調賦予權力（empowerment）讓其與

研究者共同設定問題詮釋情境從而提出解決方案而非靜態地接收研究者觀

測不能有任何作為以達到平權與合作的關係這是注入民主精神在研究當中的

寓意最後希望研究產生「有知識的行動而非對社會問題有更多的知識而已」

從此立即改善被研究者的處境

本文研究除了採行行動的研究的立場同時在設計上又做了部份改變也就是

將研究者轉換成被研究者直接體驗並執行社會問題的改善措施從其中透過自反

的過程（relfexive）對行動做觀察並反映出理論層面的意義作為接續行動的指

61

廣播與電視 第二十期 民92年1月

62

導架構其中特別引入理論分析架構作為跳脫自我以致能觀察自我的槓桿以下

是混合了行動研究意旨與本文研究特殊情境下的研究設計

觀察者 行動研究意旨 被觀察者

一般型 研究者 提昇成研究參與者 共同解決問題

被研究情境的人事物

專業型 對應出理論分析架

構逕行觀察 研究者自身投入被觀察的情境並

作為行動者 使被研究情境下的人

也是研究者

本研究 應用

引用 組織網絡理論

（原研究者退隱）

公視研究發展部建立適用的數位

化知識並反省成效 （由研究者作為其中一員執行）

公共電視如何建立與運

用數位化資訊該資源

研究者進一步指出本文套用專業型態（professionalizing type）的行動研究類

型（Hart and Bond 1995）為了使研究反應出實際機構的問題並期許專業的抱

負能夠透過研究精進最後使公共媒體在大範圍商業營利趨勢中屹立對等之地位

繼續發揮以研究為本之實務不過本文仍依照行動研究的創始人 Kurt Lewin 所指出

的四步驟規劃行動觀察反映來論述這個研究案

所以本章必須要進一步介紹行動者也是被研究者的身分mdash公共電視研究發展

部該部直屬總經理為一幕僚單位平日「提供充分的研究資訊以協助決策者

（總經理）規劃公司未來整體發展之策略」此外依據「財團法人公共電視文化

事業基金會組織章程」之第十四條規定（2000 年 7 月 20 日頒行）研發部職掌以

下業務

（一）年度計畫與年度報告之研擬編撰

（二）電視執照之申請換發

（三）經營管理策略之擬定與組織結構變革之研修

（四）舉辦年度學術與實務研討會彙整學界及傳播實務界對節目與經營之

評估及建議

（五）評估未來視聽科技之發展需求

（六）國內外公共電視相關重要學術資料之蒐集與提供

（七）員工管理訓練一般教育訓練及共識訓練之規劃主辦

據此公共電視研發部門平日針對數位化的資訊所進行的資料蒐集彙

整 編 寫 等 工 作 內 容 主 要 是 提 供 政 策 制 訂 （ policy making ） 與 管 理 經 營

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

63

（operating and management）觀點的文獻資訊並以概論（introduction）的寫作角

度讓公共電視同仁學者專家或社會大眾對電視數位化有所瞭解與探討在所提

供的資料中研發部所關注及釐清的當務之急議題有

（一）世界各國公共電視數位化之策略

（二）數位化如何確保公共視聽服務之品質

（三）電視數位化之投資與經營模式

（四）符合國內電視生態市場的數位化經營方式

（五）國家應有的無線電視數位化之公共政策

因此研發部所進行數位電視資料之收集數位電視知識之轉譯工作大多數

內容以各國公視數位化發展趨勢政府數位電視政策數位電視產業經營模式等為

主其次為數位電視節目開發與實驗性製播政策（與企劃部流通資訊）而技術性

的專業知識委由工程部負責在這樣的區分下於是政策與產業面的整體情報資

訊成為本研究蒐集之主要資料

而本研究蒐集資料的方法以網際網路為途徑選定此途除了網路就是現代

資訊系統的資料庫之因素外（資訊工業策進會1996）本研究也特從聯合國科學

技 術 發 展 委 員 會 （ United Nations Commission on Science and Technology for

Development）近年來為後進國家晉級知識社會之建議取徑（Mansell and Wehn

1998Madon 1999）選定網路作為研究對象之一聯合國認為資訊科技（ICT

如網路）之應用為一種「資訊化」（informatisation）的社會功能因為它影響了資

訊輸入儲存處理傳佈表達等種種流程與效果（Mansell and Wehn 1998

13）且電腦與網路科技無疑地成為辦公室文化中資源分享的新作法本研究也希

望從公共電視數位化知識需求案例中瞭解「網際網路資源分享」的功能如何協

助後進民主工業國家評估新技術的衝擊並思索因應之道

進一步本研究藉此建構公共電視數位化知識網絡的資料庫以ldquoMetadata

方式（用資料庫管理形式整合資料庫網站）解決日益擴張與氾濫的網路資訊之搜

尋困擾提供一種類似於「社會科學專業」的網路資源指引範本（如 Kardas and

Milford 1995）

然而本研究之主要工作乃是將透過網際網路所蒐集到的網站資訊加以整

理並評估其對公共電視面臨數位化抉擇時的貢獻為了使本文能觀察自我行動成

效所以採用組織傳播研究之觀點將使用的網站進行網絡分析提出評價因為

網路上的資訊可引發網網相連的「綜效」（synergy）而且網路的特有聯結功能

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

65

122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

67

列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

68

內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

61

國內媒體產業圈嘗試在營利導向之外樹立公共服務之經營取向藉此揉合國外與

本土的「媒體公共與數位化聯合發展」之特殊軌跡產出適於本國生態的經營模

式使先進公共領域的價值觀在本地紮根並向前發展

本研究也希望從數位化例子導引出數位化與公共化之間互助的關係希望從

微觀個案在地特性的發展經驗提供目前西方社會以「數位化為公共化威脅」

之外的不同看法（Chalaby and Segell 1999）在一個相對後進的邊陲角色上利

用既得利益體制之資本與新技術投資風險上矛盾之處發揮出對科技創新議題的

關鍵性引導力量以取得數位化的相對優勢來達到先進民主制度化的發展（著重

公共利益多元文化）與國家現代化建設（追求效率與合理化經營）並進的目標

（Tambini 2002）

貳研究觀點

依據本文之意旨研究者將以實驗的精神開發能夠改變現有商業性數位化發

展趨勢的潛能因此研究者採取了行動研究的立場與方式（action research以下皆

引自賴秀芬郭淑珍1996）行動研究的主要精神在於將研究者與被研究者之間

關係做民主性的重建往昔社會科學強調研究者不應涉入被研究事物的環境只能

做客觀的審視從另一觀點而言也是孤立被研究者的情境將實際社會問題做

「冷」處理被觀察的事物無法在研究關係上獲得相對的改善空間

於是行動研究要翻轉這個層面關係強調研究本身應該視為改革社會問題的一

個部份從研究中導引社會情境革新因此強調四個面向一研究與被研究者合

作二提出實際狀況的解決方法三改變現況四充實或發展理論前述乃

是一螺旋的循環過程不停遞變推行

在「被研究者參與」部份行動研究強調賦予權力（empowerment）讓其與

研究者共同設定問題詮釋情境從而提出解決方案而非靜態地接收研究者觀

測不能有任何作為以達到平權與合作的關係這是注入民主精神在研究當中的

寓意最後希望研究產生「有知識的行動而非對社會問題有更多的知識而已」

從此立即改善被研究者的處境

本文研究除了採行行動的研究的立場同時在設計上又做了部份改變也就是

將研究者轉換成被研究者直接體驗並執行社會問題的改善措施從其中透過自反

的過程（relfexive）對行動做觀察並反映出理論層面的意義作為接續行動的指

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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導架構其中特別引入理論分析架構作為跳脫自我以致能觀察自我的槓桿以下

是混合了行動研究意旨與本文研究特殊情境下的研究設計

觀察者 行動研究意旨 被觀察者

一般型 研究者 提昇成研究參與者 共同解決問題

被研究情境的人事物

專業型 對應出理論分析架

構逕行觀察 研究者自身投入被觀察的情境並

作為行動者 使被研究情境下的人

也是研究者

本研究 應用

引用 組織網絡理論

（原研究者退隱）

公視研究發展部建立適用的數位

化知識並反省成效 （由研究者作為其中一員執行）

公共電視如何建立與運

用數位化資訊該資源

研究者進一步指出本文套用專業型態（professionalizing type）的行動研究類

型（Hart and Bond 1995）為了使研究反應出實際機構的問題並期許專業的抱

負能夠透過研究精進最後使公共媒體在大範圍商業營利趨勢中屹立對等之地位

繼續發揮以研究為本之實務不過本文仍依照行動研究的創始人 Kurt Lewin 所指出

的四步驟規劃行動觀察反映來論述這個研究案

所以本章必須要進一步介紹行動者也是被研究者的身分mdash公共電視研究發展

部該部直屬總經理為一幕僚單位平日「提供充分的研究資訊以協助決策者

（總經理）規劃公司未來整體發展之策略」此外依據「財團法人公共電視文化

事業基金會組織章程」之第十四條規定（2000 年 7 月 20 日頒行）研發部職掌以

下業務

（一）年度計畫與年度報告之研擬編撰

（二）電視執照之申請換發

（三）經營管理策略之擬定與組織結構變革之研修

（四）舉辦年度學術與實務研討會彙整學界及傳播實務界對節目與經營之

評估及建議

（五）評估未來視聽科技之發展需求

（六）國內外公共電視相關重要學術資料之蒐集與提供

（七）員工管理訓練一般教育訓練及共識訓練之規劃主辦

據此公共電視研發部門平日針對數位化的資訊所進行的資料蒐集彙

整 編 寫 等 工 作 內 容 主 要 是 提 供 政 策 制 訂 （ policy making ） 與 管 理 經 營

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

63

（operating and management）觀點的文獻資訊並以概論（introduction）的寫作角

度讓公共電視同仁學者專家或社會大眾對電視數位化有所瞭解與探討在所提

供的資料中研發部所關注及釐清的當務之急議題有

（一）世界各國公共電視數位化之策略

（二）數位化如何確保公共視聽服務之品質

（三）電視數位化之投資與經營模式

（四）符合國內電視生態市場的數位化經營方式

（五）國家應有的無線電視數位化之公共政策

因此研發部所進行數位電視資料之收集數位電視知識之轉譯工作大多數

內容以各國公視數位化發展趨勢政府數位電視政策數位電視產業經營模式等為

主其次為數位電視節目開發與實驗性製播政策（與企劃部流通資訊）而技術性

的專業知識委由工程部負責在這樣的區分下於是政策與產業面的整體情報資

訊成為本研究蒐集之主要資料

而本研究蒐集資料的方法以網際網路為途徑選定此途除了網路就是現代

資訊系統的資料庫之因素外（資訊工業策進會1996）本研究也特從聯合國科學

技 術 發 展 委 員 會 （ United Nations Commission on Science and Technology for

Development）近年來為後進國家晉級知識社會之建議取徑（Mansell and Wehn

1998Madon 1999）選定網路作為研究對象之一聯合國認為資訊科技（ICT

如網路）之應用為一種「資訊化」（informatisation）的社會功能因為它影響了資

訊輸入儲存處理傳佈表達等種種流程與效果（Mansell and Wehn 1998

13）且電腦與網路科技無疑地成為辦公室文化中資源分享的新作法本研究也希

望從公共電視數位化知識需求案例中瞭解「網際網路資源分享」的功能如何協

助後進民主工業國家評估新技術的衝擊並思索因應之道

進一步本研究藉此建構公共電視數位化知識網絡的資料庫以ldquoMetadata

方式（用資料庫管理形式整合資料庫網站）解決日益擴張與氾濫的網路資訊之搜

尋困擾提供一種類似於「社會科學專業」的網路資源指引範本（如 Kardas and

Milford 1995）

然而本研究之主要工作乃是將透過網際網路所蒐集到的網站資訊加以整

理並評估其對公共電視面臨數位化抉擇時的貢獻為了使本文能觀察自我行動成

效所以採用組織傳播研究之觀點將使用的網站進行網絡分析提出評價因為

網路上的資訊可引發網網相連的「綜效」（synergy）而且網路的特有聯結功能

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

87

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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表2

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

62

導架構其中特別引入理論分析架構作為跳脫自我以致能觀察自我的槓桿以下

是混合了行動研究意旨與本文研究特殊情境下的研究設計

觀察者 行動研究意旨 被觀察者

一般型 研究者 提昇成研究參與者 共同解決問題

被研究情境的人事物

專業型 對應出理論分析架

構逕行觀察 研究者自身投入被觀察的情境並

作為行動者 使被研究情境下的人

也是研究者

本研究 應用

引用 組織網絡理論

（原研究者退隱）

公視研究發展部建立適用的數位

化知識並反省成效 （由研究者作為其中一員執行）

公共電視如何建立與運

用數位化資訊該資源

研究者進一步指出本文套用專業型態（professionalizing type）的行動研究類

型（Hart and Bond 1995）為了使研究反應出實際機構的問題並期許專業的抱

負能夠透過研究精進最後使公共媒體在大範圍商業營利趨勢中屹立對等之地位

繼續發揮以研究為本之實務不過本文仍依照行動研究的創始人 Kurt Lewin 所指出

的四步驟規劃行動觀察反映來論述這個研究案

所以本章必須要進一步介紹行動者也是被研究者的身分mdash公共電視研究發展

部該部直屬總經理為一幕僚單位平日「提供充分的研究資訊以協助決策者

（總經理）規劃公司未來整體發展之策略」此外依據「財團法人公共電視文化

事業基金會組織章程」之第十四條規定（2000 年 7 月 20 日頒行）研發部職掌以

下業務

（一）年度計畫與年度報告之研擬編撰

（二）電視執照之申請換發

（三）經營管理策略之擬定與組織結構變革之研修

（四）舉辦年度學術與實務研討會彙整學界及傳播實務界對節目與經營之

評估及建議

（五）評估未來視聽科技之發展需求

（六）國內外公共電視相關重要學術資料之蒐集與提供

（七）員工管理訓練一般教育訓練及共識訓練之規劃主辦

據此公共電視研發部門平日針對數位化的資訊所進行的資料蒐集彙

整 編 寫 等 工 作 內 容 主 要 是 提 供 政 策 制 訂 （ policy making ） 與 管 理 經 營

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

63

（operating and management）觀點的文獻資訊並以概論（introduction）的寫作角

度讓公共電視同仁學者專家或社會大眾對電視數位化有所瞭解與探討在所提

供的資料中研發部所關注及釐清的當務之急議題有

（一）世界各國公共電視數位化之策略

（二）數位化如何確保公共視聽服務之品質

（三）電視數位化之投資與經營模式

（四）符合國內電視生態市場的數位化經營方式

（五）國家應有的無線電視數位化之公共政策

因此研發部所進行數位電視資料之收集數位電視知識之轉譯工作大多數

內容以各國公視數位化發展趨勢政府數位電視政策數位電視產業經營模式等為

主其次為數位電視節目開發與實驗性製播政策（與企劃部流通資訊）而技術性

的專業知識委由工程部負責在這樣的區分下於是政策與產業面的整體情報資

訊成為本研究蒐集之主要資料

而本研究蒐集資料的方法以網際網路為途徑選定此途除了網路就是現代

資訊系統的資料庫之因素外（資訊工業策進會1996）本研究也特從聯合國科學

技 術 發 展 委 員 會 （ United Nations Commission on Science and Technology for

Development）近年來為後進國家晉級知識社會之建議取徑（Mansell and Wehn

1998Madon 1999）選定網路作為研究對象之一聯合國認為資訊科技（ICT

如網路）之應用為一種「資訊化」（informatisation）的社會功能因為它影響了資

訊輸入儲存處理傳佈表達等種種流程與效果（Mansell and Wehn 1998

13）且電腦與網路科技無疑地成為辦公室文化中資源分享的新作法本研究也希

望從公共電視數位化知識需求案例中瞭解「網際網路資源分享」的功能如何協

助後進民主工業國家評估新技術的衝擊並思索因應之道

進一步本研究藉此建構公共電視數位化知識網絡的資料庫以ldquoMetadata

方式（用資料庫管理形式整合資料庫網站）解決日益擴張與氾濫的網路資訊之搜

尋困擾提供一種類似於「社會科學專業」的網路資源指引範本（如 Kardas and

Milford 1995）

然而本研究之主要工作乃是將透過網際網路所蒐集到的網站資訊加以整

理並評估其對公共電視面臨數位化抉擇時的貢獻為了使本文能觀察自我行動成

效所以採用組織傳播研究之觀點將使用的網站進行網絡分析提出評價因為

網路上的資訊可引發網網相連的「綜效」（synergy）而且網路的特有聯結功能

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

63

（operating and management）觀點的文獻資訊並以概論（introduction）的寫作角

度讓公共電視同仁學者專家或社會大眾對電視數位化有所瞭解與探討在所提

供的資料中研發部所關注及釐清的當務之急議題有

（一）世界各國公共電視數位化之策略

（二）數位化如何確保公共視聽服務之品質

（三）電視數位化之投資與經營模式

（四）符合國內電視生態市場的數位化經營方式

（五）國家應有的無線電視數位化之公共政策

因此研發部所進行數位電視資料之收集數位電視知識之轉譯工作大多數

內容以各國公視數位化發展趨勢政府數位電視政策數位電視產業經營模式等為

主其次為數位電視節目開發與實驗性製播政策（與企劃部流通資訊）而技術性

的專業知識委由工程部負責在這樣的區分下於是政策與產業面的整體情報資

訊成為本研究蒐集之主要資料

而本研究蒐集資料的方法以網際網路為途徑選定此途除了網路就是現代

資訊系統的資料庫之因素外（資訊工業策進會1996）本研究也特從聯合國科學

技 術 發 展 委 員 會 （ United Nations Commission on Science and Technology for

Development）近年來為後進國家晉級知識社會之建議取徑（Mansell and Wehn

1998Madon 1999）選定網路作為研究對象之一聯合國認為資訊科技（ICT

如網路）之應用為一種「資訊化」（informatisation）的社會功能因為它影響了資

訊輸入儲存處理傳佈表達等種種流程與效果（Mansell and Wehn 1998

13）且電腦與網路科技無疑地成為辦公室文化中資源分享的新作法本研究也希

望從公共電視數位化知識需求案例中瞭解「網際網路資源分享」的功能如何協

助後進民主工業國家評估新技術的衝擊並思索因應之道

進一步本研究藉此建構公共電視數位化知識網絡的資料庫以ldquoMetadata

方式（用資料庫管理形式整合資料庫網站）解決日益擴張與氾濫的網路資訊之搜

尋困擾提供一種類似於「社會科學專業」的網路資源指引範本（如 Kardas and

Milford 1995）

然而本研究之主要工作乃是將透過網際網路所蒐集到的網站資訊加以整

理並評估其對公共電視面臨數位化抉擇時的貢獻為了使本文能觀察自我行動成

效所以採用組織傳播研究之觀點將使用的網站進行網絡分析提出評價因為

網路上的資訊可引發網網相連的「綜效」（synergy）而且網路的特有聯結功能

廣播與電視 第二十期 民92年1月

64

如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

65

122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

64

如郵遞清單（Listserve）超鏈結（hyperlink）Cookiedownload 等功能都創

新地形成一個網絡的知識社群（程宗明1997）而社群之間如何聯結向來就是

組織傳播研究觀點之興趣所在（Barnett and Danowski 1992）

本研究分別從傾向實徵分析與傾向詮釋分析之兩種組織傳播取向中吸取精

華擷取其概念作為分析觀點運用兩種觀點以反映較為全面的媒介研發工作而

且也吻合電腦中介傳播（computer-mediated communication）學說探討知識分享的兩

大取向（Cecez-Kecmanovic Treleaven and Moodie 2000）首先實徵方面的概念

主要來自 Everett M Rogers 的創新傳布為本之組織網絡分析論說（Rogers and

Agarwala-Rogers 1983）Rogers 夫婦認為網絡聯繫的主要基礎在於

相互參與一個共同工作任務（此團體稱為）對於一件事情有共同的嗜

好或彼此吸引及相同興趣不論互動基礎的型式為何既定規律的人

際傳播可使非正式傳播產生可預測性（1983 116）

Rogers 接續強調將結構觀點放入組織傳播研究中他們認為「開放系統理論」

（open system theory）強化組織研究的體系mdash層面（system-level）觀點而非個人

單位為基礎重在瞭解關係結構及互存等問題（1983 125）而網絡分析之概

念在此可以闡釋結構對組織傳播行為的影響特別是傳播流向或相連型態的議題

（1983 131）而本研究取其概念進行分析特別投注在瞭解數位電視之資訊社群

中誰為聯絡人與橋樑者（liaisons and bridge）或誰為孤立者的問題（1983

133）然而 Rogers 認為網絡分析需要一種新的抽樣方法不用大量單位中分散

的個人隨機抽樣而應改採從組織或系統中所有被認可符合資格者中抽樣來完

成資料彙集的工作因此本研究的資料蒐集方式不從隨機大範圍搜尋方式（如透

過搜尋引擎與關鍵詞）而以專業知識的認定網網相連為介面之方式搜整網站資

訊集合成本研究之樣本（1983 134）

而這種實徵分析的角度（empirical study）採取理性mdash工具策略（rationality-

instrumental-strategic）之行動者角度強調達成目標解決問題為先務而不就解

決問題之思考途徑提出說明（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）

因此本研究在實徵分析中只直接針對搜整之樣本提出組織網絡之分析歸結出

其結構上之特性以及評估其特性對公共電視數位化資訊需求之助益另外就創

新傳播角度而言本研究也希望瞭解「異質∕微弱」聯結的傳播對於「數位電

視」議題資訊的吸收是否具特有的助益（Rogers and Agarwala Rogers 1983

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

65

122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

66

節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

67

列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

68

內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

69

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

70

本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

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舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

65

122）

從詮釋觀點的組織傳播學說取俓本研究重點在於嘗試用最粗淺的詮釋取向

超越實徵研究中對組織形成的確切條件要求讓行動者有某種自由空間去界定任一

相關性的工作團隊組成（Taylor Cooren Ciroux and Robichaud 1996）創新地認識

一些資源整合運用的經驗模式特別是結合人際傳播與資訊科技傳播兩種優點

（Mansell and Wehn 1998 12）達成所謂社會能力（social capability）與技術能力

之聯合運用靈活地完成工作之目標

詮釋觀點之敘述強調一種理性mdash傳播性（rationality-communicative）的行動

者觀點對於工作小組的達成目標行動有清楚交代在工作情境與目的之意義充

分地被組員所吸納後小組將致力發展出相互協調之行動並分享知識心得給任何

相關的人士（Cecez-kecmanovic Treleaven and Moodie 2000 53）本研究在此部份

探討中將強調如此精神之體現

據此本文在第三四章中接續地運用組織傳播（數位電視資訊之相關網

站）實徵觀點進行調查並評估傳播型態之特性與公共電視吸收數位化資訊之關

聯與效果再從詮釋觀點啟蒙進行情境解析對已知的「數位電視資訊之相關網站

資源」與人際傳播資訊分享網絡之合作提出個案的說明以描繪公共電視現存

的數位電視工作小組如何善用兩者特性使社會技術能力與公共政策創新之立

意相結合（Mansell and Wehn 1998 12）發揮「知識社會」之產業運作的效果

參數位電視之資訊網絡分析組織傳播之實徵調查

所謂數位電視的知識類別本研究依據系統的頭端到尾端之運作將此知識結

構分成五大部門節目生產製播轉播發射接收設備環境資訊（政策產

業市場情報）（Screen Digest 2000見圖 1）現階段凡是以公共媒體數位化為

主題內容的資料來源皆在收錄範圍之內但有關純技術與純商業經營的探討則

排除在外因為現有的技術專業團體對此早有較完整的資料彙整本研究應避免

資源調查的重複執行而且如此區別才能忠實地展現研發部之現行工作性質

廣播與電視 第二十期 民92年1月

66

節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

67

列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

識

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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communication basis of organization Between the conversation and the text Communication Theory 6(1) 1-39

附錄

表1

先進

民主

國家

公共

媒體

數位

化相

關資

源網

站一

覽表

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

91

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

92

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

66

節目∕資訊企劃產製 製作 轉播發射 接收設備

電視產業市場與政策

圖 1數位電視傳送路徑與專業知識配對 （Source Richard Brice Newnes Guide to Digital Television Source Oxtel plc httpwwwoxtelcomgdthtm）

本文以上列五大部門類別為搜整資訊的濾網同時區分出隸屬不同發展程度的

廣電生態之網站（先進與後進國家）此外本研究所有搜整的網站資源都具備

「公開性格」（publicity）所謂公開性格可分別由其網站資助方式（國家資

助社團贊助財團法人形式）經營行為（非全以有價商品營業也提供學術與

非營利之免費使用）關注議題（必須有進行公共電視研究）語文（英文為主）

等來定義以此表列出大約數十類的網站資源彙整相關結果分述如下

一先進國家

所謂先進國家的選擇標準就是電視創設之初期就以公共電視體制為主之國

家或該國的廣播電視科技與社會制度的發展為世界尖端之等級凡此都屬於先進

國家之林而所蒐集到的網站樣本再以五項內容加以簡要陳述包含組織（正式

名稱）網址（正確聯結）所屬地（運作機構所在地）數位化內涵（提供數位

化知識的類別）聯結程度（以何種形式內涵與外界及相關組織保持聯繫）相

關資料請見附表 1

二後進國家

後進國家之選擇標準在於該國的公共電視發展較為晚進且短暫後於商業電

視經營甚至截止目前為止仍無建立公共電視制度暫以國家電視台體制（南

非新加坡）或獨佔之商業電視台體制（紐西蘭）為主或就整體民主政治制度發

展而言仍處於轉型階段（如馬來西亞南斯拉夫）以上情況皆屬於後進國家之

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

67

列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

68

內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

69

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

70

本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

67

列1

三發現分析

根據表 1 與表 2 的結果本章接續地對蒐集到的樣本進行組織化的解析首

先在全球地圖上（見圖 2）展現出所有資源分佈位置並從網站超鏈結功能中

（Link）劃出組織連結之關係據此歸納出九個相互連鎖的網絡（西歐北歐

大布列顛群島加拿大華盛頓與紐約中南美洲亞洲澳大利亞南歐非洲）

（見圖 2）每個區域中取出具有連接實力的網站括號中前位數字表示被其他網

站聯繫的次數（具有輪型網絡的中心點實力）後位數字代表連結其他網站之次數

（具有作為輻射式網點的實力）換句話說中心點可作為資源搜尋者可用的知識

1 我國公共電視成立於 1998 年晚於無線商業電視台三十多年之久也應屬於後進國

家之列但是我國就數位電視公共服務與產業政策的探討文獻或網站資源較為稀

少因為我國從高畫質電視發展開始就針對商業電視體制的需求進行政策規畫

公共電視服務之領域甚少為產官學界所重視所有目前所有相關的網站中除了財團

法人公共電視研究發展部網站（httprndorgptstw）近年來研析相當數量的數位電視

政策議題外其餘網站則是偶而將公共產業議題當作附帶議題處理如經濟部高畫質

視訊工業發展推動小組（httpwwwdvoorgtwdvdtt1oneasp）網站的政策與產業資

訊並出版《數位視訊多媒體月刊》財團法人廣播電視事業基金的《廣電人月刊》

（httpwwwbdforgtwinformagazinebrdcstrhtml）有這方面知識之分享不過該組

織長期以來是以美國高畫質商業電視發展模式來思考電視數位化之議題（李桂

芝2001）經濟部工業技術研究院之「產業技術資訊服務推廣計劃」（ITIS）為

目前出版數位電視應用之產業報告最多的單位（httpbookstcaorgtwdefaulthtm）

然而該報告是以商情類的有價產品來發行另外財團法人中央廣播電台的「數位廣

播的未來」座談會（httpwwwcbsorgtwactivitiesDABindexhtm）也提供相關發展

的訊息不過只限於音訊廣播 近來由新聞局委託成立的「無線電視公共化可行性評估小組」所完成的政策報告

（httpwwwgiogovtwinfomediaindexhtm）之第五章對數位電視公共產業政策提出

綱 領 性 的 說 法 可 資 參 考 此 外 相 關 團 體 「 無 線 電 視 民 主 化 聯 盟 」

（ httptvdemocracynccuedutwindexhtml ） 「 傳 播 學 生 鬥 陣 組 織 」

（httpgotoSCSTW）及台灣媒體觀察基金會（httpwwwmediawatchorgtw）網站

也是重要資源所在2000 年 9 月由政治大學廣播電視學系舉辦的「數位電視人才

培訓班」邀請法國數位電視技術專家 Jean Pierre Bourgeret 前來專題演講與座談

也帶來歐洲國家數位電視公共政策的作法與概念終究來說本國知識界對於無線電

視數位化之公共政策與產業研究目前仍屬起步階段所以不列入調查研究的範圍

因此本研究的資料搜整工作仍以整理國外先進資源為主來供本國發展參考之用

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

識

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

68

內聚樞紐輻射式網點則可作為資源搜尋者可用之開放網絡連接點而網址名稱標

上紅色體則代表該網站具有自由開放向外連結社群之能力（如透過 Listserve 功能

使網友可以自由註冊成為盟友）與結盟者互動也進一步強化前兩者功效本研

究依據連結次數將大部分達成二次連結數以上（不論前後位數）的網站浮現於分

佈圖上可以得一些初步之發現

首先九大領域之劃分就明示出該處擁有內聚互鎖之網絡絕大部分網站的前

位與後位連結數高者都運作連結在所屬的領域內成為領域中心者（EBU OBS

YLE PCH BENTON BBC ABU）但少數網站卻可以向領域外進行連接使自我

成為聯繫者如西歐領域之 OBSCOEIFJ北歐之 YLE加拿大之 CIRC

SPRY美國之 CurrentCardozoMedia Channel英國之 PCMLPIIC亞洲之

ABUAIBD澳大利亞之 CMP有趣的是中心點與輻射點雖非兩種互斥的概

念但初步的發現卻顯示出部份網站的確各司其職也就是電視專業團體是吸取數

位化資訊的中心所在而建立輻射中心向外吸取多元的數位電視資訊多為公共

傳播產業研發中心的功能這其中也有少部份兼備兩項功能者如 Media Channel

（全球之傳播公共利益運動團體發展成傘狀網路連結站）歐洲理事會之視聽媒

體觀測站（OBSCOE）及芬蘭公共廣播公司（YLE）國際新聞記者邦聯

（IFJ）而一舉平均地擁有三種（中心點輻射點自由結盟點）優勢者有

Media ChannelBenton FoundationIICTKR據此本研究初步判斷這是搜尋公

共媒體數位化資訊可以優先著手的網站2

2 中心點代表其知識資源豐沛被許多網站超鏈結連到輻射點代表四通八達做了許

多超鏈結到世界各地相關資源的網站自由聯結代表該網站提供了主動資訊更新服

務網友可以自由登錄成為郵件自動投遞的會員雖時吸收最新資訊形成有用的知

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

69

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

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色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

83

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

70

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訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

71

人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

72

「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

先進

民主

國家

公共

媒體

數位

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源網

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覽表

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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本研究進一步探詢誰是這九大領域間的聯繫者孤立者以及他們對創新資

訊傳遞所扮演之角色依據前項連結調查之結果可知以西歐來說聯繫者為 OBS

Digital Law Net（TKR）IFJFES大布列顛群島則為 PCMLPCBAIIC北

歐 為 YLE 加 拿 大 為 CPBF FCB SPRY CIRC 美 國 為 Current Media

ChannelCardozoUNTV澳大利亞為 CMP亞洲為 ABUAIBD聯繫者的角

色其實與輻射中心者身分多有重疊除了學術研發機構與國際性的媒體運動組織本

來就有國際交流之使命外OBS 則是英國與歐陸合作創設的邦聯性組織「歐洲理事

會」轄下分支機構COE 為邦聯制之開放組織較能反映歐洲多元人文地理觀點

（陳齡慧1999Noam 1991）由此應可助其與世界各國廣泛結合YLE 為芬蘭

經驗向外輸出之窗口其總裁 Arne Wessberg 為歐洲廣播聯盟之主席EBU 有 55

個贊助會員來自全球 33 個國家可見未來 YLE 數位化經驗將會積極與世界各國交

流

就孤立者角色而言除了明顯可見的紐西蘭外美國公共電視與廣電專業團體

擁有強有力的內在連結然而對其他領域的聯繫卻十分貧乏也是一種孤立者型

態如此可見美國電視發展的思考角度較重地域性（Benton 2000 Murray and

Godfrey 1997）然而該國在數位電視公共利益討論上卻能善用科技充分發揮

網 路 社 群 的 整 合 觀 念 以 致 仍 可 成 為 各 國 參 考 典 範 中 心 之 一 （ 如 Benton

Foundation）此外BBCNHKEBU 可謂三個世界級廣電事業發展的典範然

而他們的對外連結卻較為薄弱雖不致成為孤立者但卻非良好之資訊輻射點換

句話說三者在數位化所達成的初步典範值得一窺其廟堂之美但旁觀者也必須察

覺駐足過深極有可能落入一方之言而忽略他方領域之思考因為 BBC 與 NHK 分

別代表了世界公共廣電制度的理型（ideal type）他們的成功來自其特有的內在歷

史與生態但世界先進各國分別圍繞著此核心發展出替代性的公共廣電制度與機

構如此形成了該制度恆久的多元面貌（Raboy 1999）所以單就理型思考可能

忽略了其他更適切的數位策略

然而就公共廣播電視經營者與研究者角度來看以上似乎都還能視為一個整體

產業生態來看也就是理應為互鎖的常態網絡搜尋者只需假以時日從不同路徑而

收熟習整體面貌之效所以真正的孤立者反而要從微弱連結力量對互鎖網絡之

創新知識衝擊角度下來看才得具現本研究發現在美國印地安那大學國際政治

經濟系任教的 Jeffrey A Hart 博士長年研究高畫質電視議題對美日歐三領域發

展之了解可以精準地描繪其關鍵不同所在並標示出引證之資源本研究即透過此

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

EBU DigiTAG IJCLP IDATE EC

IAMCR PBI CIRC

舉辦單位

虛擬 實體

微弱連結

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

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媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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httpwwwopenDemocracynet Taylor James R Francois Cooren Nicole Giroux and Daniel Robichaud (1996) The

communication basis of organization Between the conversation and the text Communication Theory 6(1) 1-39

附錄

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

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人快速地掌握到歐陸之智庫（IDATE）對此資訊的館藏並鏈結到歐洲執委會

（ AV PolicyEC ） 對 該 區 域 經 營 模 式 完 整 評 估 報 告 之 最 新 資 源 （ 程 宗 明

2001a）在知識累積上可謂達成蛙跳（leapfrogging）效果超越了逐一拜訪各公

共電視網站進行資訊採礦彙整之速度國際政經關係領域對廣電經營雖是一個微弱

的連結卻可快速導引知識進行有效累積此為證實微弱連接之創新力量之個案

（Rogers and Agarwala-Rogers 1983 122）

肆數位電視之資訊網絡分析組織傳播之情境詮釋

本章將從實務的觀點提出工作情境中執行者如何面對任務之要求靈活地

建構組織團隊結合網路科技（information communication technologies）與人際的

學習能力（social capabilities）達成較好之資訊整合知識的過程也就從詮釋的觀

點取徑（Taylor Corren Giroux and Robichaud 1996 4）認為一件工作事項如何引

發相關組織網絡環繞非受事件定義範疇之侷限而是由參與者對事件之定義自

我角色之定位及與同仁之間協調後再對事件進行情境分析這一連串意義轉換

過程才使網絡成形這樣的氛圍並非只存在於初級的小團體中也存在於 20 世

紀以來大型擴張性的產業與公共部門內特別是該單位透過網路傳輸使組織可

以擴展資訊觸角到全球領域上

首先從研發部在 2000 年開始的工作環境進行解析依據聯合國 UNCSTD 委

員會報告一個國家在結合社會學習能力與技術創新系統時有四個行動可以促發

此結合效果（Mansell and Wehn 1998 12）

（一）就原先生產研發設計等資源分配進行重整

（二）以市場改革或貿易自由化作為手段來重整創新能力並提供成長誘因

（三）標示出原工作體系能力上的落差並謀求儘速填補的方法

（四）部門內體制進行重整來支持以上創新措施

公共電視指派研發部構思數位化政策時可謂不約而同地進行了以上四項的革

新第一研發部預算依照董事會決議從 1998-9 年佔總支出的 027到 1999-

2000 年的 080擴大到 2001 年的 185第二因應開播三年之評估公共電

視自 2000 年起全盤檢討「公共電視法」中與產業競爭環境落差之規定其中列入

檢討的有第十條業務規定之放寬（容納電信業務）第二十四條投資事業持股限

制之放寬（持股數降低以利合資）同時由工程部負責中華民國電視學會第二期

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

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南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

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人際網絡學者專家

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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「數位電視地面廣播節目試播計劃」的撰寫事宜召集相關員工進行腦力激盪的構

思第三研發部針對國外數位電視政策與市場資訊進行定期搜整透過網站資

源整理並觀察國際研討會資訊取得最新的發展面貌（如本文第三章）第四

強化擴張數位電視小組職能與參與性並密集開會研商發展策略

公視對研發預算之提昇象徵公共服務使命之一的具體實踐mdashmdash公視法第十條

第五項規定「電視學術技術及節目之研究推廣」同時該經費佔總開支之比

例走向也符合先進國家公共電視投資之趨勢（Sterling 1984OBS 1997）並與

國內商營廣電事業有所區別在強化研發部之措施下持續針對數位化知識資訊進

行搜整主要嘗試從網際網路上有效獲取以縮短時差節約成本並與國際研討

會消息互動以建立完整的觀察偵測之網絡

2000 年初公共電視陸續成立修法小組（1 月）與重新展開數位小組運作（3

月）而研發部被指定負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業修法

工作涉及相關部門有董事會總經理秘書室法務研發新聞行銷公共服

務部等數位電視小組涉及相關部門有總經理研發資訊網際網路工程製

作行銷部等修法研議所給予公共電視未來數位化經營的確切空間有助於數位

電視經營模式之推想與評估研發部於此可以作為橋樑角色提供意見與研析

而從研發部以社會科學專業立場角度頻繁地與技術工程部門在數位電視小組

開會中交換意見也是打破國內教育學科分劃藩籬的革新因為透過不同專業的思

考的確得到較為務實的經營模式推演具體事例分述如下

一轉播發射共同營運公司計畫案

2000 年 11 月第十三次數位電視小組會決議由研發部提供歐洲國家數位訊號

共同營運公司案例配合工程部撰寫電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播

計劃」的時機與指引一併附上作參考資料之用研發部在面對技術工程與歐洲廣

電事業發展兩項較陌生之議題時網際網路與人際網絡發生了導引寫作之功用使

這個案例分成英國與北歐國家兩種專案進行並由前兩種管道匯集資訊完成

網際網路部份由 Nordicom 與 NRK 提供了北歐公共電視立論根據與瑞典的發

展現況IJCLP 提供英國轉播發射數位化政策分析資料人際管道部份由研發部

組員透過出席當年 7 月在 International Association of Media and Communication

Research 年 會 時 （ 新 加 坡 ） 所 建 立 的 聯 繫 管 道 （ YLE 研 發 部 主 任 與 挪 威

Syvertsen 教授）獲得芬蘭與挪威相關最新資料另外組員也出席當年 10 月份

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

數位電視 小組

社會∕工程

國際研討會

社群 網際網路 資源系統

人際網絡學者專家

Syvertsen Laukkanen 網站資源

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舉辦單位

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

73

南非開普敦召開的 Public Broadcasting International 年會（透過 RTECBA 介

紹）建立與 YLE 理事會主席的聯繫管道獲得數位化政策之圖解資料英國部

份組員於 5-6 月間訪問英國時蒐集不少具體個案資料同時透過加拿大 CIRC 中

心介紹參加 6 月份在加拿大 Banff 舉辦之「公共廣播電視服務超越 2000 年的數

位使命」研討會獲得不少 BBC 政策概念由此兩種靈活管道之利用研發部將

「數位化無線電視網路之共同營運公司」之創新知識範例引介出來提供給電視學

會參考

二數位電視經營模式（business model）之研究檔案

數位電視小組 2001 年第一次會議由工程部組長引介一場由本國數位電視器

材廠商報告「德國數位電視經營模式」之演講訊息鼓勵研發組員前往聆聽同一

時間研發部透過 EBU 的官方季刊 Diffusion（2000 年春季號）報導首次接觸到

DigiTAG 專業組織對數位電視經營模式的研發成果2 月 22 日出席前述在「台灣

數位電視委員會標準工作小組第十七次工作會議」舉辦之德國專題演講殊途同歸

地該次講演也是介紹 DigiTAG 組織加深了對該組織研究之興趣而廠商對德

國專案的介紹也平行於該部透過 IJCLP 網站取得最新數位化政策資訊之時間點

並完成其公共媒體數位化政策專文以供電視業界參考（全文與摘要版見程宗明

2001bc）

之後研發部多次聯結 DigiTAG 網站獲取近三年完整的研究報告目錄並

透過人際聯繫取得該組織 2000 年中對歐洲六國地面波電視數位化策略定位之研

究報告3 月底邀請前述之國內廠商交換意見進一步了解 DigiTAG 營運理念

同一時間如前章所述透過專家 Jeffrey A Hart 網站的指引聯結上 IDATE 與

Audiovisual PolicyEuropean Commission 網站查閱到 2000 年底最新出版的歐盟十

五國電視數位化現況完整報告上列文獻成為一個參考資料庫連同組員於 2000

年 7 月訪問新加坡廣播局（SBA）後所完成的歐規行動接收服務報告作為電視

學會測試歐規期間學會欲瞭解工程之外營運知識的範本達成資訊溝通的功能

從以上兩個具體案件中可以瞭解到定時維持多觸角資訊網絡聯結之重要性3該資訊網絡可幫助行動者在面臨科技劇變的環境挑戰當前靈活地建立工作

3 此二網絡合作案例的外在效果不易明確探詢也不宜一廂情願驟以誇大其影響力

但從知識傳散的觀點來看無疑地有明顯關連可追索案例一所強調的傳輸公司專

業經營模式不但強化電視學會達成「共塔共設備共人員共維護」的決議雖

廣播與電視 第二十期 民92年1月

74

網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

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人際網絡學者專家

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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網絡傳遞創新知識給適時需要的使用組織使供給與需求兩者之間形成動態

之知識網絡同時又證乎前章所謂微弱聯結對創新知識傳布之重要性就社會

科學研發而言工程技術專業團體是微弱之聯結對象就電視節目產製而言電視

機具生產是另一微弱聯結本研究工作之跳躍式進展都曾來自前兩者「微弱」之

助明示出互鎖訊息網絡外之異質刺激重要性的確可以帶入組織所需之創新知

識達成快速資訊與知識之成長

綜結而論透過網際網路所建構的資訊分享網絡不但可以獲得文字性檔案

（written document）同時也有助於研究者認識生產知識的實體組織與人進一步

透過研討會面對面的接觸更能強化網絡的連結協助在變動迅速的媒體環境中

即時準確取得了解關鍵議題的關鍵人士的知識（見圖 3）換句話說一個理想的

網路關係是以網際網路資源為本並連線到實體的知識資源綜合運用才可畢竟

其功從實徵與詮釋的組織傳播分析觀點明確證實兩者相輔相成的綜效

後來因為學會成員意見不一沒有結果但已充分形成在現存垂直壟斷經營之外的另一

選擇同時日前廣電三法修正案中也明確將廣電執照拆解成頻道與營運兩種執照就

是延續這樣具公共利益考量的政策案例二提供歐洲國家數位電視經營知識不但

強化 2001 年 5 月電視學會提議數位電視修改成歐規的合理性同時也協助開啟社會

各界對歐洲經營數位電視的興趣矯正以往硬體技術主導模式的偏失轉向以人為本

的服務之思考模式

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

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國際研討會

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人際網絡學者專家

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

75

圖 3數位化知識分享系統的理想建構

伍評述與討論（代結論）

本文以行動研究取向呈現了公共電視數位化發展研究資源建構的過程並透

過組織傳播觀點進行成效解析與推動展望這樣的基礎的確提供較為與時俱進的

全方位數位電視發展資訊從而產生有用的知識來為台灣公視規劃未來數位化適

當發展之路也由此與商業電視台在此領域的發展互相區別

西方資本主義國家推展數位化之緣由來自資訊市場飽和之困境於是私營傳

播產業開始思索如何開闢新附加服務以支持企業擴張數位化就是一個出路九

年代之後國家政府更以放寬跨媒體經營所有權法規之限制以鼓勵資本投入大型

規模數位轉換工程（內容載具終端之整合）進一步形成大媒體潮催生國際

媒體巨擘擴張全球市場佔有率強化國家主權在國際領域的干預與談判實力

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

76

（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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（Steemers and Wise 2000）因此數位化支持私人媒體企業的擴張相形之下西

方世界的公共媒體逐漸萎縮數位化之風潮對於後進國家的公共媒體之挑戰看似

更加嚴峻

然而本研究以台灣公視為例卻發現網際網路的數位革命卻著實地幫助公

共媒體與支援的智庫社運組織漸進形成數位的網絡社群在這其中的知識分

享足以使後進國家在引進新技術時更能即時整合有用的知識進而影響媒體因

數位化而環境重整的方向該方向拓展了數位化營利目的以外的選擇強調數位化

成果應均衡滿足社會各部門需要考量公共利益遠勝於私人營利扶持多元文化孕

育與滋生並使知識集結與技術和營利導向的主流論述相抗衡從而使數位化的

政策有了多元意涵進一步捍衛未來公共媒體數位化的發展空間可見數位化的社

會過程是一辯證的發展可使公共領域就力使力（透過數位化科技通訊產生數位

化發展知識）與商業媒體均勢互動與競爭維持民主社會的多元面貌（Downing

1989）商業媒體因獲利的單一需求反而窄化吸收數位化知識的範疇終其成果

無法與公共媒體在公領域數位政策制定上相抗衡

本文且從實徵與詮釋兩種概念分析中勾勒出公共電視研發工作如何有效使

用資訊分享網絡促進公共價值為本的數位電視知識之發揚實徵的調查明確化

公共媒體國際知識連線上的架構首先積極連結相關智庫與社運組織以拓展水平

之視野了解公共價值之全球立基所在其次透徹地了解各先進公共電視同業

在數位化知識各層面之成就暢通上下知識的整合同時在建構網絡連結時必

須牢記「微弱連結」（或相形的孤立者）的創新知識果效所以應時常保持開放的

視野屢試資訊採礦之新發現

詮釋觀點的入手展現出動態的網絡行動者掌握以上實徵調查之成果並與

現實世界的專家體系（國際研討會機制）保持緊密聯繫整合資訊科技實力與社會

學習能力兩大潛能發揮網絡之彈性依循工作目標即時提供必備之知識成為

後進社會擢升知識社會的捷徑養成定時地維繫資訊觸角的多元延伸是詮釋性知

識網絡形成的充分條件但微弱連結之力量仍是運行中不可忽視的重要組件

本研究最後希望為公共媒體數位化過程提供一種獲取知識的工具或成功個

案藉此引起討論改進過去公部門研發工作的問題（陳世敏2001鍾振昇

1981）而未來的工作應該繼續對網路資源內容進行深入了解並精確記載連結

社群的關係如此方能確實發揮 metadata 功能更重要的則是將從資訊科技得來

的知識（近用到心靈上遠方的知識）轉換成在地脈絡可用並具有意義的詮釋（從

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

77

中定義出有效吸收外來知識的要件）（Mansell 1999）如此出自一方的學習經

驗才能昇華至概念層次比較分析然後形塑模式產生外延之效果讓所有公共

媒體研發單位皆可從中獲益成長形成互助的網絡

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附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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communication basis of organization Between the conversation and the text Communication Theory 6(1) 1-39

附錄

表1

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

83

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

85

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

79

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communication basis of organization Between the conversation and the text Communication Theory 6(1) 1-39

附錄

表1

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

92

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

附錄

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

84

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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89

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

92

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

93

廣播與電視 第二十期 民92年1月

94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

96

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

《Abstract》

A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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94

A Network Analysis of Knowledge for Digitization in Public Television Service

--The empirical analysis and situational interpretation based on an action research

Hamilton Chung-ming Cheng

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A profit-driven knowledge is a critical challenge to public service broadcasting (PSB) in face of digitization Based on the user charge theory telecommunications industry privatized itself by creating digital value-added service serving affluent consumer society The original idea of digital television was influenced by those trends of privatization and deregulation Moreover the convergence of broadcasting and telecommunication technologies merged e-commerce with television service It seems that commercial broadcasting will realize profit maximization through the redesigning communication network above However the way of commercial broadcasters utilizing digital knowledge is completely different to the mission of PSB serving civil society making universal service managing non-profit orientation

As a result a knowledge sharing system of digitization for PSB is emerging in order to move beyond the market-driven discourse of digital television This research was built on the field work of RampD within Public Television Service Foundation (PTS) Taiwan It proposed that a digitization knowledge sharing network for global public media is possible by connecting worldwide internet resources of PSB think-tank

研發「公共電視數位化」之資源網絡分析行動者的實徵調查與情境詮釋

95

trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

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廣播與電視 第二十期 民92年1月

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trade union and social movement The making and contents of this network was empirically survey The dynamic and diffusive nature of networks knowledge was lively uncovered through an interpretive review

Keywords Diffusion of Innovation Digital Television Internet Knowledge Sharing Organizational Communication Public Service Broadcasting

廣播與電視 第二十期 民92年1月

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