經濟部加工出口區管理處

中華民國 94 年 6 月

案名：變更高雄市都市計畫(楠梓加工出口區及中油莒光宏毅新村一帶)細部計畫乙種工業區【工七】容積率及土地使用分區管制相關規定案

申請單位：經濟部加工出口區管理處

變更單位：高雄市政府

變更類別：個案變更

法令依據：

都市計畫法第27條第1項第3款。

壹、變更緣起

民國55年政府在「出口擴張」策略下，正式成立世界第一個以「加工出口區」為名的高雄加工出口區，當時成立之目標在「吸引工業投資」、「拓展對外貿易」、「創造就業

機會」、「導引最新技術」，由於這些目標的達成，使加工出口區在六十、七十年代成為

台灣經濟發展史上一顆耀眼明珠。而隨著知識經濟時代的來臨，加工出口區進入承先啟後

與跨世紀轉型的關鍵時刻，區內產業亦從傳統的勞力密集型產業蛻變為技術密集與資本密

集之高科技產業。有鑑於此，加工出口區管理處遂著手研訂各區未來發展方向、發展重點

產業，以發揮產業聚集效應、強化產業競爭力。

另在功能方面，加工出口區管理處正積極推動加工出口區申設為「自由貿易港區」。

而在產業轉型方面，加工出口區將強化價值鏈中最高附加價值之核心業務－研發、品牌、

行銷及關聯性業務，如製造加工、檢驗測試、分裝、倉儲、運輸、發貨、國際貿易等高附

加價值經濟活動，運用加工出口區與各國建立行銷管道(工業發貨中心)，拓展台灣自有品牌產品，並發揮「整合行銷」力量，成為全球運籌中心，使加工出口區產業再次升級，成

為帶動台灣產業升級的火車頭，並使加工出口區成為名符其實的「產業加值園區」。

而楠梓加工出口區自民國58年設立至今，區內事業家數已超過100家，每年之營業總額超過兩千億，員工數近40,000人，總投資金額達23億美元，無論是營運規模或從業員工數，均名列台灣各加工出口區之首位，惟本區發展已飽和，土地出租率達100%，造成區內廠商無法擴大營運規模或區外廠商無法進駐之窘境，其中區內大廠、同時亦是未來楠梓園

區重點發展產業之日月光、華泰、楠梓電子、旺詮、飛利浦、國巨、亞洲微電等公司，未

來將繼續以BGA、CSP等產品為競爭主力，並擴增高附加價值之模組載板、面板(LCD)、軟硬體複合板之產能與投資，故對於廠房用地需求更為殷切。由於楠梓加工出口區周邊地

區均已開發，土地擴張不易，因此為因應楠梓加工出口區及經濟發展需要，實有必要提昇

都市計畫容積，增加區內土地開發強度，以提高土地利用效益。

基於前述各項考量，爲提高楠梓加工出口區產能、使廠商根留高雄以促進地方產業發

展，經濟部加工出口區管理處亦多次與區內廠商研商提高全區容積率之可行性，並於93年4月1日就日月光公司建請管理處爭取楠梓加工出口區容積率比照高雄加工區提高至490%乙案召開會議交換意見，同時達成朝個案變更方式提高全區容積率、及依現行高雄市都市計

畫變更負擔回饋相關規定於變更都市計畫書訂定負擔回饋方式；復日月光集團於93年4月21日拜會市長，就如何協助廠商根留台灣、提高楠梓加工出口區容積問題交換意見，經市長

裁示：1.為促進地方產業發展，本府同意協助，案因涉及中央及地方權責問題，將由本府都發局依法向提昇容積總量管制方式處理。2.日月光集團應增加雇用本地員工協助降低失業率問題。另經高雄市政府於93年5月19日召開『提高經濟部楠梓加工出口區容積率相關事宜』會議，作成以下決議，重點如下：

1.由都發局依法以朝向提昇容積總量管制方式處理，透過都市計畫變更方式將全區容積率提昇至400%，廠區內個案基地容積率可提高至490%。

2.未來基地開發時，如容積率超過300%者，須向市府提出申請，並依法負擔或承租

容積，其負擔如何計價部分，請都市發展局再詳予計算。

爰此，經濟部加工出口區管理處爲「適應經濟發展之需要」，以都市計畫個案變更方

式，向內政部提出申請，經內政部同意依都市計畫法第27條第1項第3款規定，辦理個案變更都市計畫(內授營都字第0930012328號函)。

貳、計畫範圍及位置

本案位於高雄市楠梓區加昌路北側，涵蓋『楠梓加工出口區及中油莒光宏毅新村一

帶』都市計畫範圍內之工七，計畫面積約92.45公頃，有關本案計畫範圍與位置請參見圖2-1。

圖2-1 計畫範圍與位置示意圖

參、實質變更內容（請參見表3-1及計畫圖）

考量楠梓加工出口區廠房用地需求殷切，但受限於周邊地區均已開發，土地擴張不

易，將楠梓加工出口區所在、面積約92.45公頃之乙種工業區容積率，由300%提高為400%，廠區內個案基地容積率可提高至490%，惟申請增加容積不得超過全區容積總增量之上限值，以因應未來楠梓加工出口區發展需要。此外，申請開發建築容積率超過300%之部分，須依規定辦理回饋負擔相關事宜後，始得建築。有關變更內容及變更位置請參見表

3-1及圖3-1。

表3-1 實質變更內容綜理表編號 位 置 變 更 內 容 變 更 理 由 備註

1 楠梓加工出口區

變更前 面積(公頃) 變更後

1.區內可放租土地出租率達100%，現行使用強度管制無法滿足區內廠商擴廠需求。

2.楠梓加工出口區周邊地區均已開發，土地擴張不易。

3.爲提昇加工出口區之競爭力，發展高附加價值製造加工、檢測、分裝、倉儲、運輸等經濟活動，以因應經濟發展需要。

1.本案容積管制規定依據都市計畫法高雄市施行細則第28條訂定。

2.容積率由300%變更為 400%，但廠區內個別基地容積率 可 提 高至490%。

3.申請增加容積部分不得超過全區容積總增量之上限值。

4.容積率超過300%部分，應依說明書變更負擔規定辦理。

5.市都委會第298及第300次會議審議修正通過。

乙種 工業區， 容 積率300%

92.45乙種 工業區， 容 積率400%

圖3-1 變更位置示意圖

肆、土地使用分區管制

1.計畫範圍內工業區之使用項目管制，依都市計畫法高雄市施行細則中乙種工業區之規定辦理。

2.計畫範圍內工業區之建蔽率及容積率不得超過60%及400%。惟區內個案建築基地容積率可提高至490%，但各基地申請增加容積總和不得超過全區容積總增量之上限值，計690,000平方公尺。有關全區容積率提昇至400%，其增量容積之計算依據及公式請參見伍之一。

3.未來建築基地開發時，申請建築容積率超過300%者，須依程序負擔抵繳代金後，始得申請建築執照；有關變更負擔代金之計算方式及程序請參見伍之二。

4.本案總容積增量應回饋負擔部分，依都市計畫法第27條之1規定，除以第3點採繳納代金逐年攤還方式外，得以捐贈公共設施用地方式辦理。

5.本區容積率未超過300%者之申請建築程序，仍依現行體制由加工出口區管理處依據『加工出口區設置管理條例』及其相關法令規定辦理。

伍、容積增量計算及容積率提昇變更負擔

一、容積增量計算方式

楠梓加工出口區全區係屬乙種工業區，因考量園區完整性及未來發展規劃彈性，園

區內並未劃設細部計畫公共設施用地。另依據一般都市計畫公共設施劃設比例、楠梓加

工出口區使用現況及加工出口區管理處陳報行政院核定之綱要計畫，區內公共設施面積

以佔全區面積25%計算，故本案容積率提昇至400%之增量容積總和計算如下：

[楠梓加工出口區都市計畫面積(乙種工業區)×(1-25%)]×100%

二、變更負擔計算方式

(一)法令依據及變更負擔方式訂定原則1.容積率提高變更之負擔，依都市計畫法第27條之1規定，主管機關得要求土地權利關係人提供或捐贈都市計畫變更範圍內之公共設施用地、可建築土地、樓地板面積或一定金額予當地直轄市、縣（市）政府。因本案無法提供或捐贈公共設施用地、可建築土地、樓地板面積，故採以繳納代金方式辦理。

2.代金收取方式依93年12月16日「經濟部楠梓加工出口區容積率提高涉及相關事宜協商會議」會議結論，配合楠梓加工出口區土地提供承租方式及兼顧產業發展需要，以租金方式繳納。另考量本府權益暨為避免代金因一次繳納，對廠商而言負擔過於沉重，故代金繳納擬分為權利金及年租金兩部份計算，並以其代金總額1/3作為權利金(於承租容積時一次收取)、2/3為年租金(逐年收取)。

(二)回饋負擔計算及代金繳納方式、程序1.未來計畫範圍申請開發者，若申請建築容積率高於原計畫規定之300%，應繳納之代金計算方式如表5-1所示，其中權利金與第一年租金於申請開發時一次繳清，其餘年租金採按年繳納方式，惟年租金係依建物使用時間計算收取，故使用時間超過建物使用年限時，年租金仍應繼續繳納。

2.容積提昇者申請建築及代金繳納程序，請參見圖5-1。

表5-1 容積提昇回饋負擔項目及計算方式一覽表

項 目 計算公式 類別 比 例 說明 備 註

應抵繳代金

總額(T)

T=A×DF×R×M×t A =申請基地單位面積DF =[(申請建築容積率－原乙種

工業區容積率(300%))÷原乙種工業區容積率(300%)]

R =申請容積增量當期楠梓加工出口區土地租金(元/單位面積/月)

M = 12月/年t = 35年

權利金應抵繳代金總

額(T)×(1/3)

容積提昇請領

建照時一次繳

清

建築使用年限

依財政部高雄

市國稅局固定

資產耐用年數

表中有關鋼筋

(骨)混凝土建造之工廠用廠

房耐用年限35年計算

年租金應抵繳代金總

額(T)×(2/3)÷35 按年繳

圖5-1 容積提昇申請建築及代金繳納程序

陸、其他

廠商申請提高容積率者，應增加員工之雇用，以提高本市就業機會。