chancela:paisagem

7/27/2019 chancela:paisagem

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Revista CPC, So Paulo, n.13, p. 51-73, nov. 2011/abr. 2012 51

As fragilidades e potencialidades da chancela da paisagem cultural brasileira

Marcela Correia de Araujo Vasconcelos*

Resumo

Nos ltimos anos, o conceito de paisagem cultural vem ganhando fora e destaque

nas discusses sobre preservao patrimonial. No Brasil, os debates acadmicos e

institucionais a respeito deste conceito culminaram na publicao da Portaria n 127

de 30 de abril de 2009, que cria um novo instrumento de proteo patrimonial e de

gesto territorial: a Chancela da Paisagem Cultural Brasileira. Ela tem a finalidade

de atrair recursos e aes para salvaguarda da regio chancelada, atravs de

parcerias entre o IPHAN, a sociedade civil, a iniciativa privada e as diferentes

esferas governamentais. Contudo, por ser um instrumento recente, h uma srie de

dvidas e fragilidades no que tange sua empregabilidade.

Buscar-se-, por meio deste artigo, aclarar algumas questes com base na

legislao vigente e em estudos desenvolvidos pelo Iphan, de forma a fornecer um

respaldo terico apto a incentivar, na prtica, a utilizao deste novo instrumento de

preservao patrimonial, que possui grande potencial de promover importantes

contribuies para as polticas nacionais de preservao do patrimnio cultural eambiental.

Palavras-chave:

Paisagem cultural brasileira. Preservao patrimonial. Proteo do patrimnio

cultural.

The weaknesses and strengths of Brazilian cultural landscape seal

Abstract

In recent years, the concept of cultural landscape is gaining strength and prominence

in discussions about heritage preservation. In Brazil, the institutional and academic

debates about this concept culminated in the publication of Ordinance No. 127 of 30

April 2009, which creates a new tool for asset protection and land management: theseal of the Brazilian Cultural Landscape. It aims to attract resources and actions to


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safeguard the region's Foreign Ministry, through partnerships between the IPHAN,

civil society, private enterprise and the different levels of government. However,

being an instrument recently as a series of doubts and weaknesses with respect to

their employability.

It will seek, through this article, clarify some issues based on current legislation and

in studies by Iphan, in order to provide a theoretical support to encourage able, in

practice, using this new tool for asset preservation, which has great potential to make

important contributions to national policies for the preservation of cultural and

environmental heritage.

Key-words:

Brazilian cultural landscape. Cultural heritage preservation. Protection of cultural

heritage.

Introduo

Atualmente, se busca uma maior interdisciplinaridade no campo da preservao

patrimonial, e cada vez mais a ideia de monumento isolado est sendo abandonada.

Neste contexto, o conceito de paisagem cultural vem ganhando fora e destaque

nas discusses sobre preservao patrimonial. Tal conceito, apesar de ter sido

desenvolvido por gegrafos alemes entre o final do sculo 19 e incio do 20, s veio

a ser utilizado na valorao de bens culturais quase 100 anos depois, com a sua

incorporao pela UNESCO Lista do Patrimnio Mundial como uma nova categoria

de bem cultural, a qual suscita novos critrios de seleo.

O conceito de paisagem cultural vem a inaugurar um novo captulo no campo da

preservao patrimonial, pondo fim bipolaridade existente, at ento, na proteo

do patrimnio mundial, que desde sua origem esteve segregado em duas

categorias: cultural e natural. Com base nele, as relaes entre o construdo e o

natural passaram a ser vistas como uma unidade indissocivel dotada de valor

cultural.


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Na legislao brasileira essa nova concepo de patrimnio cultural

regulamentada atravs da Portaria n 127 de 30 de Abril de 2009, que estabelece a

chancela da paisagem cultural brasileira. Esta portaria vem a se somar aos

instrumentos de proteo patrimoniais j usuais proporcionando meios para a

salvaguarda de extensas pores territoriais dotadas de valor cultural e ambiental.

Com base em princpios de sustentabilidade, ela prope o estabelecimento de um

pacto entre a iniciativa pblica e privada, e a sociedade civil para a gesto

compartilhada da paisagem que venha a ser protegida pela chancela.

Entretanto, por ser um instrumento recente, h uma srie de dvidas e fragilidades

no que tange sua empregabilidade. Buscar-se-, por meio deste artigo, aclarar

algumas destas questes com base na legislao vigente e na anlise da proposta

de chancelamento do Vale do Ribeira - SP, de forma a fornecer um respaldo terico

apto a incentivar, na prtica, a utilizao deste novo instrumento de preservao

patrimonial, que possui grande potencial de promover importantes contribuies

para as polticas nacionais de preservao do patrimnio cultural e ambiental.

Conceituando paisagem

Em cada poca, o imaginrio coletivo define a concepo social de natureza e a

traduz, transformando-a em artefatos materiais e simblicos, ou seja, em cultura.

Sua traduo mais completa foi registrada na histria pela elaborao do conceito

de paisagem, que longe de ser apenas um modelo abstrato de compreenso do

meio, tambm a materialidade por meio da qual a racionalidade humana organiza

os homens e a natureza em territrios. (LUCHIARI apud CORRA; ROSENDAHL

2001, p. 13).

O termo paisagem utilizado em vrios campos do conhecimento sob diversas

interpretaes, possuindo assim inmeros significados. Segundo Ferreira (1986) sua

etimologia deriva do francs paysagem, que significa espao do terreno que se

abrange num olhar; aproxima-se tambm do termo italiano paesaggio, surgido na

poca do Renascimento (BARRETO, 2008, p.11). Brunet (1992) refora esse

conceito ao afirmar que a paisagem [...] uma aparncia e uma representao de

objetos vistos e percebidos conforme o sujeito que os olha. (SILVA, 2007, p. 200).


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Apesar de amplamente utilizado, o conceito de paisagem um dos mais difceis de

se estabelecer no mbito cientfico por admitir uma infinidade de aportes. A primeira

cincia humana a se interessar pelo estudo da paisagem foi a geografia, e dela

surgiram duas correntes tericas: a Geografia Cultural Tradicional que analisa a

paisagem atravs de sua morfologia, e a Nova Geografia Cultural que interpreta a

paisagem com base em sua simbologia. Apesar de serem correntes opostas, ambas

defendem que a paisagem fruto da interao do homem com a natureza.

A Geografia Cultural Tradicional teve como precursores os gegrafos alemes Otto

Schuter e Passarge que analisaram as transformaes da paisagem oriundas da

ao do homem, introduzindo na geografia o conceito de paisagem cultural, que se

refere s paisagens transformadas pela ao humana, em oposio ao conceito de

paisagem natural. Seus estudos se detiveram apenas aos aspectos morfolgicos da

paisagem.

O gegrafo norte-americano Sauer, na dcada de 20 e 30 do sculo XX, consolidou

a noo de paisagem como um conceito cientfico. Ele usou como base os conceitos

desenvolvidos por Schluter e Passarge e incorporou na anlise da paisagem o fator

tempo, afirmando a sua constante transformao. Segundo Sauer, a paisagem

natural evolui para a paisagem cultural e esta se modifica juntamente com a cultura

que a envolve, podendo inclusive ser substituda por outra. Ele afirma: a cultura o

agente, a rea natural o meio e a paisagem cultural o resultado (RIBEIRO, 2007,

p. 19).

Sauer deixou discpulos, primeiramente em Berkeley e posteriormente por vrias

universidades. As orientaes da escola de Berkeley (1925-1975) aindapermanecem atuais na medida em que propem uma anlise historicista da

paisagem, focada no seu valor documental, e expressa uma preocupao ecolgica.

Contudo, essa escola passou a ser criticada por sua nfase no estudo de

sociedades tradicionais, desconsiderando as transformaes paisagsticas oriundas

da industrializao e por ignorar, a exemplo dos gegrafos alemes, as dimenses

sociais e psicolgicas da cultura.


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Na dcada de 1980, surgiram os tericos da Nova Geografia Cultural que rebatem

algumas ideias de Sauer e complementam outras. Cosgrove e Vital de La Blanche

so os principais representantes desta nova corrente terica. Para estes gegrafos,

a paisagem composta tanto pela morfologia de seus elementos (j estudada pela

escola de Berkeley) como pela carga simblica (imaterialidade) atribuda a ela por

seus diferentes observadores, de forma que, a paisagem no nica, mas mltipla,

podendo ser interpretada de inmeras de formas diferentes.

Com base nos conceitos desenvolvidos por esta ltima escola possvel afirmar que

a paisagem sempre interpretada e reconhecida a partir de aportes culturais e

atribuies simblicas conferidas a ela por seu observador. Por esta razo o

entendimento e a delimitao de uma paisagem cultural no devem se restringir a

mtodos de leitura visual, mas abarcar tambm os aspectos simblicos e histricos

da paisagem. A introduo da componente subjetiva na anlise da paisagem tem,

no entanto, sido pouco testada, talvez por exigir a combinao complexa de

metodologias diversas e o desenvolvimento de novos instrumentos de avaliao

(PINTO-CORREIA; CANCELA DABREU; OLIVEIRA, 2001, p. 195).

Os elementos que configuram uma paisagem cultural possuem uma forte inter-

relao espacial e simblica entre si, no podendo esta ser plenamente

compreendida a partir de fragmentos isolados, mas apenas na apreenso conjunta

de seus elementos, sejam eles naturais ou antrpicos. Os mesmos podem estar

dispostos no territrio de diferentes formas, inclusive de forma linear ou descontnua.

Para o estudo de paisagens culturais importante ressaltar duas questes. A

primeira delas que a paisagem algo vivo, dinmico, que se modifica no tempo deacordo com a influncia de fatores naturais (clima, umidade do ar, regime pluvial,

equilbrio da cadeia alimentar das espcies, etc) e da ao do homem, que se apoia

em um contexto cultural.

A cada nova gerao que sucede anterior, h o acrscimo de marcas na

paisagem, que no transcorrer da histria vo sendo continuamente modificadas, no

entanto, sem perder por completo os elementos de sua morfologia primitiva. Apaisagem , portanto, um documento histrico construdo atravs do acrscimo de


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novos elementos ou da modificao dos existentes, numa sobreposio no linear e

infinita de manifestaes culturais.

A segunda questo que no existem paisagens naturais, toda paisagem cultural.

Voltando para a etimologia da palavra paisagem, se pode entender que paisagem

no uma coisa preexistente, mas algo construdo a partir da percepo de um

observador. Cada observador tem um olhar diferente atribuindo valores e

significados distintos a um mesmo recorte territorial. Em outras palavras, a paisagem

culturalmente construda tanto pelos elementos antrpicos empregados nela

quanto pela carga simblica que lhe atribuda pelo olhar humano.

Paisagem o que vemos diante de ns. uma realidade visvel. uma viso de conjunto

percebida a partir do espao circundante. No tem, assim, uma existncia prpria, em si.

Ela existe a partir do sujeito que a apreende: Cada pessoa a v diferentemente de outra,

no s em funo do direcionamento de sua observao, como tambm em termos de seus

interesses individuais. (MARTINELLI; PEDROTTI, 2001, p. 39).

Apesar da relao entre paisagem e cultura sempre existir, o conceito de paisagem

cultural vlido e bastante usual. No campo da geografia, como j foi mencionado,

este conceito empregado ao se analisar a relao da ao humana com a

construo da morfologia da paisagem, ou a relao da herana cultural de seu

observador com a simbologia da paisagem.

Saindo do campo da geografia e entrando no campo da preservao patrimonial, o

conceito de paisagem cultural ganha novos aportes. Para este outro campo, a

questo no mais que elementos culturais esto presentes na paisagem, mais sim,

que paisagens so dotadas de valores culturais e naturais dignos de serem

reconhecidos e protegidos pelas polticas pblicas. Portanto, apesar de toda

paisagem ser cultural, s algumas delas merecem ser patrimonializadas.

Paisagem cultural e patrimnio

No contexto internacional, a paisagem passa ser tomada como um bem cultural, a

partir da Carta de Atenas, de 1931, que pela primeira vez estende o olhar para alm

da edificao histrica e passa a dar valor tambm ao seu entorno. J em 1964, com


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cultural, a UNESCO trouxe uma nova perspectiva para o campo da preservao

patrimonial, rompendo com preceitos anteriores.

Como consequncia desta nova viso sobre paisagem, o Comit de Ministros do

Conselho da Europa adotou, em 1995, a Recomendao R(95) 9 que j fazia uso da

expresso paisagem cultural para designar parte do territrio europeu e versa sobre

a conservao integrada destas reas. Entretanto, a categoria de paisagem cultural

s ganha fora no contexto internacional em 2005, quando os seis critrios culturais

e os quatro critrios naturais para a incluso dos bens na lista da UNESCO foram

transformados em dez critrios nicos.

Em paralelo as medidas de reconhecimento e preservao das paisagens culturais

de carter universal e excepcional adotadas pela UNESCO, se realizou a

Conveno Europeia da Paisagem, no ano de 2000, em Florena. A mesma entrou

em vigor apenas em 2004, apresentando objetivos diferentes da UNESCO. Ela se

deteve numa escala regional e tem como objeto de estudo todo territrio dos seus

Estados membros, independentemente da excepcionalidade ou no destes

territrios.

Na perspectiva europeia, a partir de sua qualidade de documento, o territrio inteiro deve ser

considerado como um grande arquivo de histria do homem, bem como da natureza. Igualmente, o

territrio um palimpsesto, isto , um documento em perptua transformao, onde encontramos

alguns traos, mas no todos, que as diferentes pocas deixaram e que se misturam aos traos que o

presente deixa sua volta e que a modifica continuamente, de maneira contrria uma simples

estratificao.(RIBEIRO, 2007, p. 58).

A Conveno Europeia no tem por objetivo impedir as mudanas naturais ou

culturais das paisagens dos pases signatrios, mas acompanh-las, permitindo a

evoluo destas paisagens sem perder os seus registros histricos. Outra

preocupao proporcionar o desenvolvimento sustentvel dos meios de produo,

permitindo o uso dos recursos naturais sem, contudo, esgot-los

Apesar do seu pioneirismo, as discusses sobre paisagem cultural no se limitaram

Europa. Pases de diferentes continentes tambm incorporaram este conceito. Na

Amrica, foi realizado, em 2004, o simpsio anual do Comit norte-americano da


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International Council on Monuments and Sites (US/ICOMOS). Nesta ocasio, se

chegou concluso que, para a salvaguarda das paisagens, a separao conceitual

entre natureza e cultura sempre foi obstculo.

No Brasil a preservao da paisagem tem sido fruto de aes governamentais desde

a criao do Decreto-Lei n 25/1937 e do Livro do Tombo Etnogrfico, Arqueolgico

e Paisagstico. A legislao brasileira confere valor de patrimnio para paisagens

tanto de valor cultural como de valor natural. Em seu artigo primeiro, inciso segundo,

o decreto-lei n 25/1937 determina:

Art. 1 2 - Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a

tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar eproteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela Natureza ou agenciados pela indstria

humana. (BRASIL, 1937).

Segundo Mrcia Chuva (1998), nos primeiros 30 anos de atuao do Sphan se

priorizou o tombamento de obras de pedra e cal. Mais de 90% dos bens tombados

at 1946 eram bens arquitetnicos, e apenas 1,44% do total eram bens

paisagsticos. Desde aquela poca at os dias atuais o tombamento pelo vis

paisagstico se pautou no valor cnico da paisagem. Apesar da legislao nacional

reconhecer na paisagem o valor etnogrfico, os bens inscritos no Livro de Tombo

Etnogrfico, Arqueolgico e Paisagstico foram em sua grande maioria jardins,

ambincia de monumentos e conjuntos urbanos.

Contudo, a inscrio de conjuntos urbanos no Livro de Tombo Etnogrfico,

Arqueolgico e Paisagstico j representou um avano na valorao da relao do

homem com seu meio, s possvel aps a Carta de Veneza (1964). Os ncleosurbanos tradicionais, como Olinda, Natividade, So Francisco do Sul e Monte Santo,

ganharam valor de conjunto paisagstico e a vegetao passou a ser considerada

parte integrante deste conjunto compondo sua ambincia.

A crescente preocupao mundial e nacional com a conservao da natureza

impulsionou a criao, em 1970, da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA) que em

1989 foi substituda pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e do RecursosNaturais Renovveis (IBAMA). [...] a criao [...] de outras instituies diminui a


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presso sobre o Iphan em relao s aes voltadas para a preservao do

patrimnio natural, uma vez que este estava sendo protegido por legislao e rgo

prprios (RIBEIRO, 2007, p. 101).

Depois da criao das leis e rgos voltados para a proteo do direito ambiental, a

j existente segregao do patrimnio cultural com o patrimnio natural ficou mais

evidente nas polticas nacionais. O que provavelmente dificultou a implementao de

aes para a salvaguarda do patrimnio agroindustrial, o qual guarda uma forte

presena tanto de elementos naturais, quanto culturais. Devido escassez de

medidas preservacionistas para esse tipo de bem, muito dos artefatos culturais que

compunham a paisagem do acar no Nordeste, do caf em So Paulo, da

Imigrao italiana no Sul, entre outras, j se perderam.

Entretanto, a incluso do conceito de paisagem cultural na Lista do Patrimnio

Mundial trouxe reflexos para as polticas nacionais de preservao. A partir da

dcada de 1990, e mais intensamente aps o ano de 2000, o conceito de paisagem

cultural comeou a ser incorporado nas prticas do Iphan propiciando mltiplas

abordagens com relao ao patrimnio ambiental e paisagstico. Com base neste

conceito e numa viso multidisciplinar, as atuais prticas do Iphan buscam adotar

uma perspectiva integradora, tomando a paisagem como um elo entre os artefatos

culturais e naturais.

A relao entre paisagem e patrimnio cultural uma construo. A paisagem, como

os demais bens culturais, no possui um valor que lhe inerente, mas pode ser

patrimonializada a partir de uma atribuio de valor. Esta atribuio de valor est

atrelada a uma prtica institucional que ao longo do tempo se transformou criando

novas possibilidades.

A partir de 2007, o Iphan promoveu vrios encontros tcnicos em parceria com

instituies de ensino para debater o conceito de paisagem cultural e sua aplicao

no territrio nacional, o que veio a culminar com a Carta de Bag ou Carta da

Paisagem Cultural. Trata-se do primeiro documento a abordar especificamente a

paisagem cultural brasileira, redigido em agosto de 2007 durante o encontro

Paisagens Culturais: novos conceitos, novos desafios. A Carta de Bag traz aseguinte definio para paisagem cultural:


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Art. 2 - A paisagem cultural o meio natural ao qual o ser humano imprimiu as marcas de suas

aes e formas de expresso, resultando em uma soma de todos os testemunhos resultantes da

interao do homem com a natureza e, reciprocamente, da natureza com o homem, passveis de

leituras especficas e temporais. (CARTA DE BAG, 2007).

Subsequente Carta de Bag est a Carta da Serra da Bodoquena (2007) e a

publicao pelo Iphan do livro Paisagem cultural e patrimnio(2007), de autoria de

Rafael Winter Ribeiro, alm de outros textos que debatem e/ou incorporam o

conceito de paisagem cultural, de forma que atualmente existem diferentes olhares

possveis para este conceito. Igualmente ampla so suas formas de aplicao:

incorporado, por exemplo, na gesto de territrios, na proteo do patrimnio

cultural e em planejamentos urbansticos.

Chancela da paisagem cultural brasileira

No Brasil, os debates acadmicos e institucionais a respeito do conceito de

paisagem cultural culminaram com a publicao da Portaria n 127 de 30 de abril de

2009, que incorporou este conceito legislao nacional e criou um novo

instrumento de proteo patrimonial e de gesto territorial: a Chancela da Paisagem

Cultural Brasileira. A promulgao deste novo instrumento jurdico teve como

respaldo a Constituio Federal, de 1988, que determina a proteo de bens

culturais das mais diversas naturezas e especificidades, inclusive as paisagens e o

meio ambiente.

A chancela um ato administrativo que atribui valor a uma poro do territrio

nacional, reconhecendo em sua paisagem caractersticas singulares da relao do

homem com o seu meio. Segundo o artigo primeiro da Portaria n 127/2009:Paisagem Cultural Brasileira uma poro peculiar do territrio nacional,

representativa do processo de interao do homem com o meio natural, qual a

vida e a cincia humana imprimiram marcas ou atriburam valores(BRASIL, 2009).

Da Paisagem Cultural Brasileira decorre, portanto, uma diversidade de bens

culturais, fruto da relao do homem com seu meio, os quais se mantm vivos e

preservados na medida em que seu contexto sociocultural e paisagstico seconserva. Para a preservao deste contexto, a Portaria n 127/2009 prope o


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chancelamento da paisagem (suporte fsico) e da cultura (as relaes sociais,

econmicas e simblicas). A chancela funciona como um selo de reconhecimento e

legitimao que atribui valor de patrimnio nacional a uma determinada paisagem

cultural, estimulando com isso o turismo, a manifestao de culturas locais, o

artesanato, o cultivo da terra de forma tradicional, entre outras atividades que

preservem os valores culturais e ambientais chancelados.

[...] a certificao de Paisagem Cultural valoriza e estimula a relao harmoniosa homem-

meio ambiente. Contribui para a manuteno da qualidade da paisagem e das condies

dos recursos naturais presentes no territrio, aliando preservao cultural e natural, e

apontando caminhos para o desenvolvimento sustentvel. (COSTA; GASTAL, 2010, p. 17).

A chancela parte do princpio de que o meio ambiente pode ser dotado de

significados culturais, uma vez que o homem no decorrer da histria manipulou o

meio fsico para expressar nele sua cultura. Assim, uma mesma poro territorial

pode ter ao mesmo tempo valor cultural e ambiental. Juntamente com a legislao

ambiental brasileira, a Portaria n 127/2009 pode contribuir com a preservao da

biodiversidade, de ecossistemas e os modos tradicionais de vida.

A paisagem cultural, como j foi dito aqui, um conceito agregador que rompe com

antigas dicotomias existentes no campo da preservao patrimonial. na

possibilidade de valorao da integrao entre material e imaterial, cultural e natural,

entre outras, que reside a riqueza da abordagem do patrimnio atravs da paisagem

cultural e esse o aspecto que merece ser valorizado (RIBEIRO, 2007, p. 111).

Portanto, a Portaria n 127/2009 cria no Brasil uma nova categoria de patrimnio que

se constitui da inteirao das demais categorias: imaterial, material, arqueolgico,

paleontolgico, gentico, ambiental, cientfico etc.

Segundo o texto da Portaria n 127/2009, os motivos que justificam a incluso do

conceito de paisagem cultural na legislao nacional so: a expanso urbana, a

globalizao cultural, a massificao das paisagens urbanas e rurais, a fragilidade

da preservao dos modos tradicionais de vida, a necessidade de aes e iniciativas

administrativas e institucionais de preservao de contextos culturais complexos,

que abranjam pores do territrio nacional.


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A chancela da Paisagem Cultural Brasileira vem se somar aos instrumentos de

proteo patrimoniais j existentes, como o tombamento e o registro de bens

imateriais, criando meios para a proteo de grandes pores territoriais e, tambm,

incentivando a gesto participativa do patrimnio cultural. Ela prope o

estabelecimento de um pacto entre rgos e entidades interessados na gesto e

proteo da paisagem chancelada podendo este ser integrado a um plano de

gesto, mediante acompanhamento do Iphan.

Este pacto tem a finalidade de atrair recursos e aes para salvaguarda da regio

chancelada, atravs de parcerias entre o Iphan, a sociedade civil, a iniciativa privada

e as diferentes esferas governamentais. Ele implica no reconhecimento por parte de

entidades e grupos sociais da importncia da paisagem cultural para expressar suas

identidades, preservar suas memrias coletivas e auxiliar no desenvolvimento

cultural, social e econmico. Apoiado em princpios de sustentabilidade, o pacto de

gesto tem por objetivo proporcionar maior eficcia na preservao dos bens

culturais e naturais e menor necessidade de recursos pblicos para este fim.

A Portaria n 127/2009 um caminho para alcanar a coordenao das diferentes

administraes que atuam no territrio chancelado em prol da preservao

patrimonial, sobre um plano nico de gesto. Esta coordenao impede que as

iniciativas e interesses de uma instituio inviabilize ou prejudique as iniciativas e

interesses de outras instituies e, sobretudo, do conjunto. Nada melhor que o

dilogo e a cooperao entre os atores envolvidos no processo da chancela para

conciliar o desenvolvimento econmico e cultural com a preservao patrimonial.

A preservao da paisagem cultural atravs de um pacto de gesto se d em

decorrncia de seu carter dinmico. Esta, semelhana do bem imaterial, est

sempre se ajustando s mudanas sociais, portanto, ao contrrio do bem material,

no faz sentido estabelecer a permanncia de suas caractersticas originais.

justamente esta a questo que diferencia os efeitos do ato administrativo de tombar

e de chancelar.


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Art. 3. A chancela da Paisagem Cultural Brasileira considera o carter dinmico da cultura e da ao

humana sobre as pores do territrio a que se aplica, convive com as transformaes inerentes ao

desenvolvimento econmico e social sustentveis e valoriza a motivao responsvel pela

preservao do patrimnio. (BRASIL, 2009).

H uma srie de semelhanas entre a Portaria n 127/2009 e o Decreto n

3.551/2000 que cria o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e os livros de

registro dos bens imateriais. Ambos, em decorrncia da constante transformao

dos bens culturais que protegem, prevem uma avaliao peridica dos valores

atribudos ao bem cultural protegido no prazo mximo de dez anos, cabendo ao

Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural decidir pela manuteno ou no de sua

proteo.

Ainda a semelhana do registro de bens imateriais, o pedido e o processo para o

chancelamento de um territrio como Paisagem Cultural Brasileira pode ser feito por

qualquer rgo governamental ou associao civil, no sendo uma tarefa exclusiva

do Iphan. Porm, cabe ao DEPAM/Iphan instaurar, coordenar e analisar o processo

administrativo, ao Conselho Consultivo do Iphan aprov-lo e ao Ministrio da Cultura

homolog-lo.

Apesar de representar um grande avano na legislao patrimonial, vrios

profissionais do campo da preservao cultural vem com descrdito a Portaria n

127/2009 alegando que esta no tem fora de lei j que no prev punies. Ela se

configura como uma forma de preservao indireta, pois estimula, e no obriga, a

promoo de aes de salvaguarda pela populao e rgos governamentais, se

assemelhando, assim, mais uma vez, ao Decreto n 3.551/2000. A nica ao

punitiva pela descaracterizao da paisagem chancelada prevista pela Portaria n127/2009 a perda do uso do certificado.

Contudo, estes profissionais descrentes no atentaram para o que determina a Lei

n 9.605, de 1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas

de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Em seus artigos n 62 e n 63

est prevista a pena de at trs anos de recluso e/ou pagamento de multa para

pessoa fsica ou jurdica que destruir, inutilizar, deteriorar ou alterar bem protegidopor ato administrativo. Como j foi dito, a chancela da Paisagem Cultural Brasileira


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um ato administrativo que atribui valor patrimonial a uma poro territorial nacional,

portanto, a rea chancelada estaria sob a proteo da Lei 9.605/1998.

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:

I - bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;

II - arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientfica ou similar protegido

por lei, ato administrativo ou deciso judicial:

Pena - recluso, de um a trs anos, e multa.

Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno,

sem prejuzo da multa. (BRASIL, 1998).

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edificao ou local especialmente protegido por lei,

ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,

turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental,sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida:

Pena - recluso, de um a trs anos, e multa. (BRASIL, 1998).

A partir da associao da Portaria n 127/2009 com a Lei n 9.605/1998 possvel

assegurar a proteo das paisagens chanceladas, no s atravs do pacto de

gesto prevista pela portaria, mas tambm atravs de aes punitivas. Portanto, as

leis, decretos-leis e portarias j em uso que tratam da preservao do patrimnio

cultural e ambiental conferem Portaria n127/2009 fora e respaldo jurdico.

Contudo, ainda h outras questes que tambm so apontadas por especialistas, a

exemplo de Capute, Pereira, Costa e Gastal (2010) que aqui se faz referncia, como

inibidoras da aplicao da chancela. So elas: a falta de interesse da populao e

do poder pblico; a pouca familiaridade dos tcnicos do Iphan com o novo

instrumento jurdico; e a ausncia, por parte da Portaria n 127/2009, da exposio

dos documentos necessrios para a solicitao do chancelamento de umapaisagem, bem como do contedo que deve ser abordado pelo plano de gesto

sugerido por ela.

A Portaria do Iphan 127/2009 importante referncia normativa para o fortalecimento do

processo de institucionalizao e de uma ideia mais abrangente de patrimnio cultural no

Brasil. No entanto (...) esta Portaria apresenta lacunas que podem comprometer a eficcia

da chancela como instrumento protetivo e pode causar insegurana e questionamentos

quanto legitimidade deste processo. (CAPUTE; PEREIRA, 2010, p. 12).


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posicionamentos que podem ser adotados pelos tcnicos do Iphan, porm, nesse

processo de construo sobre o que o patrimnio nacional, preciso estar atento

para contemplar cada vez mais as identidades dos diferentes grupos formadores da

sociedade brasileira, em ateno ao que determina o artigo n 216 da Constituio

Federal, de 1988.

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial,

tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,

memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expresso;

II - os modos de criar, fazer e viver;

III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s

manifestaes artstico-culturais;

V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,

paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL, 1988).

Estudo de Caso do Vale do Ribeira

Pioneiramente, alguns estudos j esto sendo desenvolvidos pelo Iphan para

apontar trechos do territrio nacional que caberiam ser chancelados. o caso do

dossi que vem sendo elaborado pelo Departamento do Patrimnio Material e

Fiscalizao (Depam), para o chancelamento de parte das cidades do Rio de

Janeiro e Niteri. Outro exemplo a proposta, j finalizada, para o chancelamento

do Vale do Ribeira SP, desenvolvida pela Superintendncia do Iphan em So

Paulo, podendo esta ser a primeira Paisagem Cultural Brasileira.

O Vale do Ribeira corresponde a um conjunto de terras banhadas por rios da bacia

hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape, que compreende 23 municpios localizados no estado

de So Paulo, alm de outros no Paran. Trata-se de uma paisagem singular que rene a

um mesmo tempo e, de maneira articulada, vrias dimenses do chamado patrimnio

cultural: edificaes, bens naturais, manifestaes culturais imateriais e stios

arqueolgicos. (SCIFONI; NASCIMENTO, 2010, p. 33).

Iguape apresenta imensa diversidade cultural contemplando: 30 comunidades

quilombolas, 3 terras indgenas, cerca de 80 comunidades caiaras e


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remanescentes de colonos japoneses. Esta regio tambm se destaca por abrigar a

maior reserva de Mata Atlntica do Brasil, alm reas de restinga e manguezais.

No estudo para o chancelamento do Vale do Ribeira o fio condutor para a

compreenso das relaes entre comunidades e natureza o prprio Rio Ribeira do

Iguape por seu papel na construo da identidade e da histria regional

[...](SCIFONI; NASCIMENTO, 2010, p. 35). Ele o elemento agregador das

comunidades que vivem nesta regio, configurando o que se pode chamar de uma

paisagem fluvial. As atividades agrcolas e culturais se pautam no suporte fsico e

biolgico propiciado pela bacia hidrogrfica do Rio Ribeira de Iguape e ao Complexo

Estuarino Lagunar de Iguape, Cananeia e Paranagu.

Diante de to peculiar relao entre o homem e o meio existente no Vale do Ribeira,

somado ao risco iminente de parte deste ser inundado para a construo de uma

barragem para aproveitamento hidreltrico, o Iphan/SP priorizou o desenvolvimento

da proposta de proteo deste territrio. Para tanto,

[...] o enfoque da paisagem cultural mostrou-se o mais pertinente para tratar as questes do

patrimnio cultural na regio, j que possibilitou um olhar a partir do territrio pressupondo oreconhecimento das relaes singulares entre os grupos sociais e a natureza. (SCIFONI;

NASCIMENTO, 2010, p. 30).

Do ponto de vista metodolgico, inicialmente foram realizadas uma srie de levantamentos

de campo que permitiram o conhecimento do rico potencial patrimonial do Vale do Ribeira

de Iguape acima descrito. Em paralelo foram travados contatos com entidades e instituies

locais, de modo a conhecer as expectativas e demandas na rea do patrimnio cultural,

bem como os projetos em andamento. (SCIFONI; NASCIMENTO, 2010, p. 40).

Desde o incio dos trabalhos em campo, realizados pelo Iphan/SP, o apoio e a

colaborao da populao local e das prefeituras foram imediatos. Uma prova disto

foi o sucesso da instalao de um escritrio tcnico do Iphan na cidade de Iguape

(tombada em 3 de dezembro de 2009) num prdio cedido pela prefeitura da cidade.

A populao local v a Portaria n 127/2009 como um caminho para a preservao

do seu modo tradicional de vida, baseado muitas vezes na agricultura de


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subsistncia, e da fauna e da flora da regio, bem como uma forma de fomentar

atividades econmicas como o turismo, o manejo agroflorestal e a maricultura.

O Iphan/SP incluiu na delimitao da rea a ser chancelada uma faixa de dois

quilmetros de cada lado da margem do Rio Ribeira; as cidades de Ribeira,

Iporanga, Eldorado e Registro; as estradas que constituram antigos caminhos de

tropa; quilombos; 14 bens culturais da imigrao japonesa; parques estaduais e

municipais e a rea de Proteo Ambiental Federal Cananeia-Iguape-Perube. A

poligonal proposta buscou incluir os elementos que garantissem o entendimento da

dinmica cultural daquela regio e propiciassem uma leitura articulada com o

restante do territrio.

O estudo para a chancela do Vale do Ribeira prope os seguintes parmetros

urbansticos: garantia do exerccio dos padres culturais das comunidades

tradicionais; preservao permanente no leito do rio promovendo sua recuperao e

impedindo os usos e intervenes predatrias a este; restries no uso e ocupao

do solo visando preservar os valores cnicos da regio.

Um detalhe importante a se observar nas aes de salvaguarda do Vale do Ribeira

que elas no descartaram os demais instrumentos de proteo patrimonial. Alm da

proposta de chancelamento do vale, se fez uso da educao patrimonial, do

tombamento de bens culturais e criao de parques e reservas ambientais. O futuro

chancelamento do vale como paisagem cultural no anula, nem substitui, as demais

aes de salvaguarda realizadas pelo Iphan, prefeituras e rgo de preservao

ambiental, mas se apresenta como um importante complemento.

Como se pode observar nos exemplos aqui mencionados, a Portaria n 127/2009

ser empregada para a salvaguarda de grandes extenses territoriais que podem

englobar cidades, municpios ou at mesmo estados. E foi justamente para essa

escala de patrimnio cultural, que engloba territrios regidos por diferentes rgos

governamentais e habitados por diferentes grupos sociais, que foi criada a Chancela

da Paisagem Cultural Brasileira.


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Concluso

O avano dos debates sobre paisagem cultural evidenciou a relao entre o homem

e a natureza inerente ao patrimnio cultural e rompeu com antigas dicotomias:

cultural, natural, material e imaterial. O carter agregador da paisagem cultural pode

ser um caminho para um entendimento mais aprofundado e abrangente do que

patrimnio cultural. Contudo, a aplicao deste conceito no mbito da preservao

patrimonial no deve ocorrer indiscriminadamente. S reconhecendo os limites desta

nova categoria de patrimnio que se pode chegar a uma coerncia e

operacionalidade em sua aplicao.

Como j foi dito aqui, apesar de toda paisagem ser cultural, apenas algumas

paisagens detm os requisitos necessrios para ser tornar patrimnio nacional. Para

que uma paisagem seja chancelada necessrio que ela seja uma poro peculiar

do territrio nacional, representativa da relao entre o homem e a natureza, dotada

de valores culturais e ambientais que estabeleam relao com a memria e a

identidade de diferentes grupos sociais.

A chancela da paisagem cultural brasileira tende a ser um instrumento jurdico eficaz

no que se prope, no entanto, precisa ser empregada adequadamente. A proposta

do Iphan/SP para o chancelamento do Vale do Ribeira um bom exemplo de como

pode ser empregado este novo instrumento jurdico. A chancela abre novos

caminhos e possibilidades para o campo da preservao patrimonial. Com base em

princpios de sustentabilidade, ela busca incentivar a participao da sociedade civil,

e de diferentes rgos governamentais na gesto do territrio chancelado e em

aes para sua salvaguarda.

Como se tentou demonstrar neste artigo, a chancela da paisagem cultural brasileira

tem um grande potencial ainda a ser explorado pelo Iphan. medida que esta for

sendo empregada nas polticas nacionais de preservao patrimonial, suas

fragilidades tendem a serem sanadas, se no completamente, ao menos em parte.

O intuito do presente artigo foi aclarar algumas das questes que envolvem a

aplicabilidade da chancela da paisagem cultural brasileira, com base na legislaovigente e na proposta de chancelamento do Vale do Ribeira SP. Contudo, no se


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pretende aqui esgotar este debate, mas fornecer subsdio terico para o seu

aprofundamento em futuros trabalhos.

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Crdito

* Arquiteta e Urbanista da Diretoria de Preservao do Patrimnio Cultural da Secretaria de Cultura

da Cidade do Recife (DPPC/SECULT). Graduada pela Universidade Federal de Pernambuco, com

Especializao em Patrimnio (PEP) pelo Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional doMinistrio da Cultura (Iphan/MinC). Mestranda do Programa de Ps-graduao em Engenharia Civil

da Universidade Federal de Pernambuco.

e-mail: [email protected]

Apoio: Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional do Ministrio da Cultura (Iphan/MinC).

Documents

chancela:paisagem