MUKA HADAPAN.

FAKULTI PENDIDIKAN

UNIVERSITI KEBANGSAAN MALAYSIA

BANGI, SELANGOR DARUL EHSAN

TAJUK

PELAKSANAAN PROGRAM PEMULIHAN KHAS:

SATU INOVASI

PENSYARAH

DR AHMAD BASRI BIN YUSOFF

DISEDIAKAN OLEH:

DAUT BIN YUSUP (P 29647)

PENGHARGAAN.

i

2

KANDUNGAN

Halaman

PENGHARGAAN i

ISI KANDUNGAN ii

1.0 PENDAHULUAN. 1

2.0 KONSEP PENDIDIKAN PEMULIHAN. 1

3.0 RASIONAL PENDIDIKAN PEMULIHAN. 3

4.0 SEJARAH PEMULIHAN KHAS DALAM 4

ASPEK PENGURUSAN.

5.0 STATUS PELAKSANAAN PEMULIHAN 6

SEMASA BERPANDUKAN PEKELILING

KEMENTERIAN.

6.0 IMPLIKASI DASAR PELAKSANAAN 9

PEMULIHAN KHAS YANG SEDIA ADA.

7.0 TEORI-TEORI YANG BERKAITAN 11

DENGAN PROGRAM INI.

8.0 PROGRAM PEMULIHAN KHAS SEPENUH 12

MASA (PERKASA).

8.1 Permasalahan

8.2 Rasional Pelaksanaan Program Perkasa 14

ii

3

9.0 STRATEGI PELAKSANAAN PERKASA 17

9.1 Carta Aliran Proses Pelaksanaan Program 20

Perkasa.

9.2 Jangkaan Pelaksanaan Program Perkasa 22

10.0 PENUTUP 22

RUJUKAN 24

iii

4

CONTOH.

PELAKSANAAN PROGRAM PEMULIHAN KHAS

SATU INOVASI

1.0 PENDAHULUAN

Asas dalam pendidikan ialah menguasai 3M iaitu membaca, menulis dan mengira.

Dengan tiadanya kemahiran ini dengan baik diandaikan bahawa penguasaan disiplin lain

akan mengalami kesukaran malah terbantut terus. Justeru itu dalam banyak Negara

penguasaan 3M ini dijadikan asas pengukuran taraf celik huruf. Malah salah satu kayu

pengukur meletakkan sesuatu Negara atau negeri itu pada tahap negara maju ialah

peratus bilangan penduduknya yang celik huruf.

Penguasaan 3M perlu bermula di sekolah rendah atau lebih tepat lagi tahap satu

(Darjah 1 – 3) di sekolah rendah. Justeru ianya perlu diselesaikan secepat mungkin. Jika

tidak ianya akan mendapat kesukaran untuk mengikuti pelajaran seterusnya. Dalam

konteks negara kita terdapat andaian mengatakan peratus keputusan Ujian Penilaian

Sekolah Rendah (UPSR) sering dikaitkan dengan penguasaan 3M. Dalam Sistem

Pendidikan Negara kita penguasaan 3M diuruskan di sekolah rendah dalam program

khusus yang dinamakan Program Pemulihan Khas.

2.0 KONSEP PENDIDIKAN PEMULIHAN

Pendidikan Pemulihan ialah suatu aktiviti pengajaran dan pembelajaran untuk membantu

murid-murid yang menghadapi masalah pembelajaran dalam kelas. (Mok Song Sang,

1994). Di Bawah KBSR dan KBSM, masalah pembelajaran yang dihadapi oleh murid-

5

murid ialah kesukaran menguasai kemahiran asas membaca, menulis dan mengira.

Pendidikan Pemulihan merupakan satu rancangan Khas untuk membantu murid-murid

menguasai kemahiran-kemahiran asas itu. Di dalam usaha guru-guru membantu murid-

murid yang menghadapi masalah pembelajaran, kaedah pendidikan pemulihan, bahan

pelajaran, strategi dan aktiviti pengajaran yang bersesuaian dengan masalah

pembelajaran yang dihadapi haruslah digunakan.

Aktiviti pemulihan pada peringkat pertama dijalankan dalam kelas biasa, iaitu

selepas kelemahan penguasaan sesuatu kemahiran dikesan melalui aktiviti penilaian.

Aktiviti pemulihan ini biasanya dilakukan selepas sesuatu kemahiran yang telah

diajarkan. Semasa murid-murid yang menghadapi masalah penguasaan kemahiran itu

diajarkan dengan aktiviti pemulihan, murid-murid yang telah berjaya menguasai

kemahiran itu akan di berikan aktiviti pengayaan.

Sekiranya murid-murid berkenaan masih gagal dalam program pemulihan yang

dijalankan dalam kelas biasa, mereka akan dirujuk kepada guru pemulihan. Dalam

peringkat ini, murid-murid itu akan ditempatkan dalam satu bilik khas dan akan

menjalani aktiviti pemulihan yang dirancang oleh guru pemulihan (Mok Soon Sang,

1994).

Penulis berpendapat bahawa apa yang dianjurkan oleh Mok Song Sang,

pemulihan khas hanya sesuai diberi apabila murid-murid telah diberi peluang dalam

pendidikan biasa, apabila dikesan, disaring dan didiagnos maka murid tersebut

ditempatkan di kelas pemulihan khas dan diajarkan oleh guru-guru pemulihan khas. Ini

bermaksud murid yang masuk ke sekolah rendah perlu mengikuti pembelajaran biasa

paling kurang enam bulan dalam darjah satu. Jangka waktu itu dianggap munasabah

untuk mengesan keupayaan murid dalam penguasaan 3M. Ini selari dengan apa yang

diamalkan sekarang dalam Sistem Pendidikan kita.

6

3.0 RASIONAL PENDIDIKAN PEMULIHAN

Murid-murid di dalam sesebuah kelas berbeza dari segi intelek, jasmani, rohani, emosi,

pengalaman, minat, bakat dan seumpamanya. Dua faktor utama yang selalu dikaitkan dengan

perbezaan ini iaitu faktor keturunan dan faktor sosialisasi. Oleh yang demikian kadar

keupayaan belajar mereka berbeza. Di dalam sebuah kelas adalah sukar untuk guru melayani

setiap individu mengikut keupayaan masing-masing. Walaupun program KBSR dan KBSM

sama-sama menitikberatkan strategi pengajaran secara berkumpulan, namun rencam dan

bilangan pelajar yang ramai di dalam sesuatu kelas membuatkan pendekatan dalam KBSR dan

KBSM tidak dapat dilaksanakan secara berkesan. Tambahan pula, untuk menghabiskan

Sukatan Pelajaran yang begitu berat, guru terpaksa menggunakan Kaedah seluruh kelas dalam

aktiviti pengajaran mereka. Dalam kaedah ini, murid-murid yang mempunyai kebolehan

belajar yang rendah adalah sukar menerima apa yang diajar oleh guru.

Kesannya murid-murid ini ketinggalan di belakang kerana tidak dapat menguasai

kemahiran-kemahiran asas. Kementerian Pelajaran sedar akan perkara ini. Jika ianya tidak

ditangani, kita bimbang margin murid-murid yang buta huruf dan tercicir dalam arus

pendidikan perdana akan bertambah besar. Dalam situasi ini, program pemulihan hendaklah

disediakan untuk pelajar yang seumpama ini serta-merta supaya masalah pembelajaran tidak

berhimpun hingga ke peringkat yang tidak dapat dipulihkan lagi. Ini selari dengan pekeliling

kementerian Pelajaran Bil. KP(BS) 8595/Jld. 11/32 bertarikh 22 Januari 1985. Di antara isi

kandungan pekeliling ini menyebut;

“… jawatan guru khas pemulihan telah diwujudkan semula bagi tahun 1985. Pihak

Y.B./Datuk/Tuan telah pun diberitahu oleh Bahagian Perjawatan dan Perkhidmatan

Kementerian Pelajaran mengenai bilangan jawatan guru khas pemulihan yang telah

diluluskan bagi tiap-tiap negeri…”

(Pekeliling Kementerian Pelajaran, 1985)

7

4.0 SEJARAH PEMULIHAN KHAS DALAM ASPEK PENGURUSAN

Program pemulihan ini sangat menarik dibincangkan. Peringkat pengurusan atasan di

Kementerian Pelajaran dilihat sebagai keliru dan tidak jelas dengan program ini perlu

diuruseliakan oleh Jabatan atau bahagian yang difikirkan sesuai. Pada peringkat awal

penubuhannya program ini diletakkan di bawah tanggungjawab Pusat Perkembangan

Kokurikulum (PPK). Apabila dilihat keberkesanannya tidak mencapai tahap yang diperlukan,

pihak pengurusan atas memutuskan program ini perlu diletakkan di bawah Urusetia Bahagian

Sekolah khususnya Unit Sekolah Randah. Dari segi pelaksanaannya di peringkat Jabatan

Pendidikan Negeri ianya adalah tanggungjawab Unit Kurikulum.

Tanggungjawab Unit Kurikulum menguruseliakan program ini jelas berdasarkan

Pekeliling Kementerian Pelajaran Bil. KP(BS) 8502/5/PK/Jld.V(26) bertarikh 28 Januari 1986;

“2. Unit Kurikulum di peringkat Jabatan Pelajaran Negeri dan Pejabat

Pelajaran Daerah hendaklah bertanggungjawab terhadap program penyeliaan

dan pengawasan program pemulihan di sekolah-sekolah rendah…”

(Pekeliling Kementerian Pelajaran, 1986)

Lebih tepat lagi di Peringkat Jabatan Pelajaran Negeri, tanggungjawab ini dikelolakan

di bawah personel KBSR. Justeru diwujudkan seorang pegawai pemulihan pada tahap kategori

penyelia. Semua sekolah rendah kecuali sekolah kurang murid diarah melaksanakan program

ini secara berasingan. Setiap negeri mengandungi lebih daripada 100 sekolah yang

dimaksudkan kecuali Labuan. Ini suatu perkara yang menarik diperincikan, sejauh mana

keupayaan seorang personel untuk menyelia, mengawas dan membimbing program ini.

Sasaran Kerja Tahunan (SKT) Kementerian Pelajaran menjelang Tahun 2000 semua

pelajar telah menguasai 3M (membaca, menulis dan mengira). Hasil kajian Bahagian

Perancangan dan Penyelidikan Dasar Kementerian Pendidikan Malaysia (EPRD), 1993,

mendapati 80,000 murid sekolah rendah di Malaysia mengalami masalah pembelajaran yang

meliputi masalah membaca, menulis dan mengira. Tidak ramai orang yang sedar tentang

8

masalah murid-murid ini tetapi hakikatnya mereka merupakan sebahagian daripada populasi

murid Sekolah Rendah. Murid-murid ini mempunyai potensi untuk belajar dan mendapat

manfaat daripada Sistem Pendidikan tetapi populasi ini tidak akan ke mana sekiranya pihak

berkuasa di sekolah tidak mengenal pasti masalah mereka dan membantu mereka dengan

sewajarnya. Perkara ini penting kerana kegagalan sekolah akan membawa kepada risiko tinggi

terhadap pendidikan, psikologi, kesihatan dan juga pembaziran tenaga kerja dalam jangka

masa panjang (EPRD, 1993).

Sehubungan dengan ini, pihak pengurusan Kementerian Pelajaran telah memutuskan

bahawa program pemulihan Khas ini diletakkan di bawah Urusetia Jabatan Pendidikan Khas

bermula pada tahun 1996. Pihak JPK diminta mengadakan tindakan serta-merta supaya SKT

Kementerian di mana masalah penguasaan 3M dapat dihapuskan. Justeru, JPK telah

melancarkan satu program ‘adhoc’ iaitu program intervensi 3M. Pendekatan drastik ini

mengambil pendekatan program pemulihan sedia ada berjalan seperti biasa dan ditambah

dengan pemulihan pada pelajar-pelajar tahun empat dan tingkatan satu dengan pendekatan

baru dan bersesuaian hingga tahun 2002. Data bilangan murid pemulihan di sekolah-sekolah

yang ‘dipulihkan’ selepas mengikuti program intervensi 3M (JPK, 1999) menunjukkan

bahawa program ini masih belum berupaya memulihkan semua murid yang mengikutinya.

Daripada 53544 orang murid sekolah rendah yang mengikuti program intervensi 3M, Cuma

28,801 orang murid atau 53.8% telah berjaya dipulihkan dan dapat menguasai kemahiran

membaca, menulis dan mengira.

9

Jadual 1: Bilangan murid yang mengikuti pemulihan khas dan bilangan dipulihkan bagi Tahun

1999-2000.

Tahap

Tahun

Bilangan

Purata

Bilangan mengikuti pemulihan

Bahasa Melayu Matematik

Bilangan dipulihkan

Bahasa Melayu Matematik

Tahap I

Tahun 1999

Bilangan

Purata per sekolah

48614 36557

22 19

18512 14817

9 8

Tahap II

Tahun 1999

Bilangan

Purata per sekolah

29881 22 484

13 11

14375 11612

7 7

Tahap

Tahun 2000

Bilangan

Purata per sekolah

56957 41946

23 20

18625 14728

9 8

Tahap II

Tahun 2000

Bilangan

Purata per sekolah

29895 21022

12 10

12719 9774

6 6

Pada tahun 2000, seramai lebih 86,000 murid mengikuti Pelajaran Pemulihan Bahasa

Melayu dan lebih 62,000 bagi mata pelajaran Matematik. Daripada jumlah itu secara purata

hanya lebih kurang separuh daripada murid-murid yang mengikuti pengajaran pemulihan

Bahasa Melayu dan Matematik boleh menguasai kemahiran asas 3M. (rujuk Jadual 1).

Masalah yang dihadapi oleh guru-guru pemulihan khas adalah diantara faktor yang

mempengaruhi kegagalan sekolah melaksanakan satu program pemulihan khas yang sempurna

dan berkesan. Di antara kekurangan yang dihadapi ialah Guru Pemulihan Khas (GPK) yang

tidak terlatih atau tiada pengalaman mengajar murid-murid pemulihan khas, GPK kurang

memahami tuntutan tugas dan tanggungjawab mereka, tidak cukup sumber rujukan untuk

dijadikan panduan, kurang kerjasama daripada Guru Besar, guru-guru lain dan ibu bapa tidak

memberi sokongan pelajaran kepada anak-anak. Laporan kajian-kajian lepas juga

menunjukkan bahawa kekurangan peruntukan kewangan merupakan satu masalah besar yang

terpaksa dihadapi oleh kebanyakan sekolah yang rata-rata memerlukan dana tambahan untuk

membeli peralatan bilik pemulihan Khas, peralatan mengajar, memastikan keceriaan bilik,

membuat bahan bantu mengajar, mengadakan aktiviti-aktiviti nasihat dan kaunseling,

menganjur aktiviti kerjasama dan membina hubungan dengan ibu bapa dan komuniti setempat.

(EPRD, 2000).

10

5.0 STATUS PELAKSANAAN PEMULIHAN SEMASA BERPANDUKAN

PEKELILING KEMENTERIAN

Pelaksanaan program pemulihan kelas perlu dilaksanakan di semua sekolah rendah gred A dan

gred B kecuali sekolah kurang murid. Seorang guru kelas pemulihan ditugaskan melaksanakan

program ini. Status guru ini ialah pada kadar plus one iaitu tidak termasuk kiraan normal guru

1.5 x n. Guru pemulihan khas berkhidmat sepenuh masa melaksanakan program pemulihan

khas sebagaimana yang ditetapkan di dalam surat-surat pekeliling kementerian pelajaran .

Justeru, amalan melantik guru pemulihan khas sebagai guru ganti adalah tidak dibenarkan.

“3.4 Guru khas pemulihan hendaklah ditugaskan mengajar Kelas Khas pemulihan

sepenuh masa”

(Pekeliling Kementerian Pelajaran, 30 Jun 1989)

Jawatan yang diwujudkan adalah jawatan hakiki yang tidak boleh ditukar atau dipindah

dengan tiada sebab yang munasabah. Malah kelas pemulihan yang ada di sekolah tidak boleh

ditutup oleh guru besar sesuka hati.

“3.6 Kelas khas pemulihan tidak boleh ditutup oleh pihak sekolah tanpa mendapat

kebenaran bertulis daripada pihak Jabatan Pelajaran Negeri dan Kementerian

Pelajaran.”

(Pekeliling Kementerian Pelajaran, 30 Jun 1989)

Pelaksanaan Program Pemulihan Khas sekarang adalah berpandukan punca dan bidang

kuasa surat-surat pekeliling Kementerian Pelajaran.

i. Surat Pekeliling Bahagian Sekolah-sekolah Kementerian Pelajaran Malaysia

(Bil. KP(BS) 869/Jld.11/32 bertarikh 22 Januari 1985.

‘guru khas pendidikan pemulihan’

11

ii. Surat Pekeliling Bahagian Sekolah-Sekolah Kementerian Pelajaran Bil. KP(BS)

8502/5/PK/ Jld.V26 bertarikh 18 Januari 1986.

‘Kelas Khas Pemulihan di sekolah rendah 1986’

iii. Surat Pekeliling Bahagian Sekolah-Sekolah Kementerian Pelajaran Bil KP(BS)

8502/5/PK/Jld. S34 bertarikh 30 Jun 1989.

‘Guru Kelas pemulihan dan penubuhan kelas pemulihan di sekolah-sekolah

rendah’.

Dalam melaksanakan program ini Peruntukan Bantuan Pelajaran Tahunan adalah

gunasama peruntukan di bawah ‘Bantuan Perkhidmatan Bimbingan dan Kaunseling’

(Pekeliling Kewangan Bil. 2/91-KP 1573/17Jld. 8(78) bertarikh 11 Februari 1991) dan di

bawah Bantuan Pelajaran Tahunan bagi mata pelajaran Sains Sosial.

Bagi menjamin program ini dilaksanakan dengan sempurna di peringkat sekolah

diwujudkan satu jawatankuasa pemulihan khas yang dipengerusikan oleh Guru Besar dan

dianggotai oleh guru pemulihan khas, guru kelas, guru mata pelajaran dan penyelaras pusat

sumber sekolah serta guru-guru lain yang berkaitan bagi memastikan program pemulihan khas

dapat dilaksanakan dengan berkesan.

Dari segi kemudahan fizikal, sebuah bilik khas perlu disediakan. Murid yang akan

mengikuti program pemulihan khas perlu dibawa ke kelas pemulihan khas untuk mengikuti

pengajaran dan pembelajaran. Kemudahan bilik darjah untuk Kelas Pemulihan Khas adalah

berdasarkan pendekatan berikut.

i. Sekolah-sekolah yang dibekalkan dengan kemudahan sebuah bilik darjah dengan

keluasan tiga ‘bay’ khusus untuk Kelas Pemulihan Khas sebagaimana dalam pelan

asal dan surat penyerahan bangunan perlu dikekalkan sebagai “Kelas Pemulihan

Khas”

ii. Sekolah-sekolah yang tiada kemudahan seperti di atas hendaklah mengusahakan

ruang sekurang-kurangnya dengan keluasan dua ‘bay’ atau dengan keluasan dua

pertiga keluasan bilik darjah biasa.

12

Proses Pelaksanaan Program Pemulihan Khas bermula seperti dalam carta aliran berikut:

JADUAL 2: Carta Aliran Proses Pelaksanaan Program Pemulihan Khas

Belum menguasai kemahiran 3M

Belum menguasai

Meneruskan pengajaran

pemulihan

6.0 IMPLIKASI DASAR PELAKSANAAN PEMULIHAN KHAS YANG SEDIA

ADA

13

Kelas Biasa(Kerja Susulan)

Pencalonan pengumpulan

maklumat

Ujian Saringan

Ujian Diagnostik&

Ujian Pengamatan

Penyediaan Rancangan Pengajaran

Pengajaran Dan

Pembelajaran

Penilaian

Dengan tidak mengambil kira pada bahagian mana program ini diuruseliakan, sama ada di

bawah PPK, Bahagian Sekolah atau JPK sehingga kini program ini dilihat tidak mencapai

matlamatnya. Jika dilihat arahan dan bidang kuasa yang diturunkan oleh Kementerian amat

jelas. Ianya meliputi personel , fizikal dan kewangan dan ditumpukan melalui pekeliling-

pekeliling yang jelas maksudnya. Malah pihak JPK telah menghasilkan satu Buku Panduan

Pelaksanaan Program Pemulihan Khas yang mengandungi semua aspek pelaksanaannya. Ini

termasuklah punca dan bidang kuasa, tugas dan tanggungjawab guru pemulihan khas , faktor-

faktor penting dalam pengurusan, Jadual waktu, strategi pelaksanaan, penguasaan. Selain

daripada itu Buku Panduan Pemulihan juga memberi bimbingan kepada guru pemulihan khas

bahasa melayu yang mengandungi set kemahiran, huraian set kemahiran, ujian saringan, ujian

diagnostik dan ujuan pencapaian. Panduan Pelaksanaan Program Pemulihan Khas Matematik

mengandungi set kemahiran, huraian set kemahiran, ujian saringan, ujian diagnostik.

Pada keseluruhannya tidak ada satu pun objektif program pemulihan khas tercapai

sepenuhnya. Antara objektif sebahagian besarnya tercapai ialah murid-murid pemulihan khas

boleh menguasai kemahiran mmbaca, menulis dan mengira, murid menunjukkan sikap positif

terhadap pelajaran dan sebahagian kecil sahaja muid pemulihan khas yang dimasukkan semula

ke kelas pemulihan khas kerana tidak dapat mrngikut pelajaran di kelas biasa. Walau

bagaimanapun, malamat membina keyakinan diri murid kurang tercapai kerana sebahagian

kecil sahaja murid pemulihan khas yang telah menunjukkan keyakinan diri ( EPRD, 2002).

Kajian EPRD juga menunjukkan di sesetengah sekolah matlamat dan objektif pelakanaan

program pemulihan khas sebahagian kecil atau tidak mencapai langung objektif

pelaksanaannya.

Berdasarkan hasil kajian EPRD penulis merumuskan di antara faktur utama yang

menyebabkan kegagalan program ini ialah faktor guru, pentadbiran, kewangan , fizikal bilik

darjah,kejasama ibu bapa dan factor murid itu sendiri. Tetapi apa yang mendukacitakan tindak

balas dari kajian ini tidak dijadikan asas untuk bertindak khususnya JPK agensi yang

mengurusetiakan program ini. Pada pandangan penulis oleh kerana program ini melibatkan

agensi-agensi lain dalam kementerian pelajaran maka adalah baik mereka duduk semeja

bagaimana mengatasi permasalahan yang diperolehi kajian EPRD ini. Sehingga kini tidak ada

14

saranan yang diturunkan ke peringkat Jabatan Pendidikan Negeri untuk mengatasi masalah ini.

Pekeliling yang sudah hampir dua puluh tahun tidak pernah dinilai dan diperbaharui. Apa yang

berlaku berantung kepada JPN masing-masing khususnya Unit Pendikan Khas melaksanakan

mengikut inisiatif masing-masing. Sebagai rumusannya pendekatan yang sedia ada tidak

mencapai objektif dan matlamatnya seperti yang diperolehi daripada kajian EPRD. Jesteru itu,

satu pendekatan harus difikirkan supaya program ini tidak terus-terusan terabai.

7.0 TEORI-TEORI YANG BERKAITAN DENGAN PROGRAM INI

Ada banyak teori yang boleh dikaitkan dengan pelaksanaan program ini sama ada teori-teori

yang mendasari tradisional teori-teori peralihan dan atau teori-teori sistem. Jika dilihat dalam

perlaksanaan program yang sedia ada, maka, pendekatan teori-teori tradisional boleh diserap

dengan melihat semula faktor organisasi, struktur organisasi seperti model birokratik oleh

Maxweber di mana ianya menyentuh bukan saja pelaksana (guru) tetapi juga fungsi seseorang

pentadbir. Hal ini dapat dilihat tentang kedudukan organisasi program pendidikan khas di

sekolah tidak mantap dan begitu juga peranan organisasi di peringkat kementerian tidak jelas.

Ini ditambah lagi tentang kelemahan pentadbir sekolah dalam memantau dan menyelia

program ini. Faktor-faktor yang diutarakan di atas selari dengan pendapatan kajian EPRD pada

tahun 2000.

Teori peralihan pula tertumpu kepada huraian tentang tingkah laku pekerja dan

pertalian antara individu dengan individu lain atau antara kelompok pekerja dengan kelompok

lain. Kaitannya di sini ialah motivasi guru itu sendiri tidak pada tahap yang memuaskan dan

diabaikan. Lebih menarik lagi kalau ditinjau dari teori sistem kerana ianya berasaskan kepada

analisis dan statistik rangka konsep. Ini termasuklah ‘planning, programming and budgeting

system (PPDS)’ dan pengurusan strategik serta pengurusan mengikut objektif (MBO). Dalam

hal ini, penulis menumpukan satu inovasi dalam program pemulihan khas berdasarkan teori

pengurusan saintifik Taylor. Salah satu prinsip Taylor ialah prisnsip kaji masa atau ‘time study

principle’. Prinsip ini menyatakan bahawa semua tugas patut diukur dengan kajian masa yang

tepat dan satu masa yang standard harus ditetapkan bagi semua pekerjaan. Jika dikaitkan

dengan pelaksanaan program pendidikan khas yang sedia ada terdapat kelemahan yang ketara

15

dalam peruntukan masa bagi melaksanakan program ini. Di samping itu ianya juga tidak

menampakkan satu penetapan masa yang standard bagi pencapaian penguasaan murid-murid

di dalam 3M. Oleh itu, dalam banyak faktor yang diutarakan oleh EPRD terhadap kelemahan

perlaksanaan program ini, penulis merangka satu inovasi yang berkait dengan masa dan

standard. Penulis menamakan inovasi ini Program Pendidikan Khas Sepenuh Masa

(PERKASA).

8.0 PROGRAM PEMULIHAN KHAS SEPENUH MASA (PERKASA)

8.1 Permasalahan

Walaupun program pendidikan khas ini telah lama dilaksanakan namun peratus

murid yang tidak menguasai 3M masih tinggi. Mengikut kaedah yang sedia ada,

perlaksanaan program pendidikan khas inimenggunakan “siytem withdrawal”.

Ini bermaksud murid-murid yang berada dalam sistem ini hanya berada dalam

kelas pemulihan secara berkala. Jika dilihat peruntukkan masa murid untuk

mengikuti program pemulihan adalah terhad. Masa yang diperuntukkan oleh

Tahun1, Tahun 2 dan Tahun 3 ialah 330 minit (11 waktu) seminggu. Jumlah

minit yang ada pula perlu diagihkan kepada matapelajaran Bahasa Melayu dan

Matematik. Secara purata, setiap murid pemulihan hanya dapat mengikuti

program tersebut 2 waktu (60 minit sahaja) seminggu bagi setiap mata pelajaran

iaitu Bahasa Melayu dan Matematik. Ini adalah sukar untuk murid tersebut

dipulihkan dalam tempoh masa yang singkat tanpa ada bimbingan berterusan.

JADUAL 3:

16

JUMLAH MASA BELAJAR KELAS PEMULIHAN KHAS

Tahun Masa Seminggu Mata Pelajaran

Tahun 1 330 minit Bahasa Melayu

Matematik

Tahun 2 330 minit Bahasa Melayu

Matematik

Tahun 3 330 minit Bahasa Melayu

Matematik

Sistem withdrawal menyebabkan pergerakan murid-murid dari kelas biasa ke

kelas pemulihan khas mengambil masa lima hingga sepuluh minit. Ini

menjadikan sesi pemulihan tidak dapat dijalankan seperti dirancangkan.

Adakalanya murid-murid ini tidak sampai ke kelas pemulihan pada waktu yang

ditetapkan. Ini menyebabkan wujudnya “ponteng kelas” dikalangan murid-

murid pemulihan. Terdapat segelintir guru kelas yang tidak memantau

pergerakkan murid dari kelas biasa ke kelas pemulihan. Adakalanya pula guru

kelas lambat melepaskan murid-murid pemulihan ke kelas pemulihan. Jika

dilihat dari susunan jadual waktu kadang kala terdapat pertindihan waktu yang

menyebabkan murid-murid pemulihan tidak dapat berada di dalam kelas

pemulihan. Ini disebabkan masa pengajaran dan pembelajaran kelas pemulihan

khas bergantung kepada jadual waktu induk sekolah.

Berdasarkan kajian penulis, ramai guru-guru pemulihan yang tidak

relevan dengan tugasnya. Ini termasuklah tidak berminat mengajar kelas

pemulihan, tidak ada latihan khusus, tidak terlatih di dalam bidang pemulihan

khas. Motivasi guru pemulihan khas bertambah luntur apabila tidak terdapat

kerjasama dari guru-guru mata pelajaran. Keadaan fizikal kelas pemulihan juga

menyumbang ke arah mewujudkan iklim yang kondusif untuk murid-murid

17

belajar. Terdapat kelas pemulihan hanya satu bay atau berada dalam kelas yang

selalu berpindah randah.

Dalam organisasi sekolah, program pemulihan khas adalah dikawal selia

secara langsung oleh Guru Besar dan juga Guru Penolong Kanan Satu. Kajian

penulis menunjukkan wujudnya pemikiran pihak pentadbir sekolah bahawa

program pemulihan khas ini tidak penting. Maka dengan itu tidak hairan

terdapat Guru Besar yang tidak mewujudkan perjawatan guru pemulihan. Ini

bermakna pentadbir sekolah telah mengingkari arahan pekeliling Kementerian

Pelajaran seperti yang disebutkan sebelum ini. Ekoran daripada

ketidakperihatinan pentadbir sekolah terhadap program pemulihan ini maka

tidak hairan terdapat pentadbir yang tidak mengambil berat dan mengawalselia

program ini malah terdapat guru-guru “yang bermasalah ” dijadikan guru

pemulihan khas.

8.2 Rasional Pelaksanaan Program Perkasa

Berdasarkan statistik yang diperolehi daripada Jabatan Pendidikan Khas,

Kementerian Pelajaran Malaysia pada tahun 2004 terdapat 114,994 murid-

murid Tahap Satu tidak menguasai 3M dan secara terperincinya pecahan tidak

menguasai 3M ini bagi negeri-negeri di seluruh Malaysia seperti yang tertera di

dalam jadual berikut.

JADUAL 4:

BILANGAN MURID-MURID YANG TIDAK MENGUASAI 3M DI MALAYSIA

JPN PERLIS KED PP PER SEL WP N9 MEL JOH PAH TRG KEL SABAH S’WAK LAB

18

Bil murid

tahap 113, 797 101,071 70, 538 137,826 254,708 80, 554 57, 028 44, 359 187,542 67, 053 74, 567 112,666 145,322 141,282 4, 280

Bil murid BM

3M

1419

(10.3%)

8307

(9.2%)

4937

(7.0%)

12, 131

(8.8%)

13, 003

(5.1%)

2534

(3.1%)

3612

(6.3%)

2926

(6.6%)

18, 158

(9.7%)

5083

(7.6%)

6888

(9.2%)

8699

(7.7%)

9960

(6.9%)

15, 978

(11.3%)

359

(8.4%)

JUMLAH 114,994 (7.7%)

KEDUDUKAN

PERINGKAT

NASIONAL

TEMPAT KE-4

Hasil kajian penulis terhadap keberkesanan program pemulihan khas di negeri

Melaka, sehingga Jun 2004 terdapat 3200 murid yang berada di dalam kelas

pemulihan khas dari jumlah itu hanya 2926 murid masih belum dapat

dipulihkan. Statistik terperincinya adalah seperti jadual di bawah.

JADUAL 5:

STATISTIK MURID PROGRAM PEMULIHAN KHAS NEGERI MELAKA

Sehingga Jun 2004

(Pemulihan Khas Tahap 1)

Tahun

Bil

Keseluruha

n Murid

Bil Murid

Mengikuti

Program

Pemulihan

Khas (Jan)

Bil Murid Yang

Telah Dipulihkan

Bil Murid Yang Masih

Dalam Pemulihan

Khas

Bil Peratus Bil Peratus Bil Peratus

Tahun 1 15,053 - - - - 1,546 10.27

Tahun 2 15,077 1,756 11.65 922 52.51 834 5.53

Tahun 3 14,229 1,444 10.15 898 62.19 546 3.84

Jumlah 44.359 3,200 7.21 1,820 56.88 2,926 6.59

JADUAL 6:

STATISTIK MURID PROGRAM PEMULIHAN KHAS NEGERI MELAKA

19

Sehingga Jun 2004

(Pemulihan Khas Tahap 2)

Tahun

Bil

Keseluruhan

Murid

Bil Murid Mengikuti

Program Pemulihan

Khas (Jan)

Bil Murid Yang Telah

Dipulihkan

Bil Murid Yang Masih

Dalam Pemulihan Khas

Bil Peratus Bil Peratus Bil Peratus

Tahun 4 14,451 616 4.26 365 59.25 251 1.73

Tahun 5 14,442 363 2.51 156 42.97 207 1.43

Tahun 6 14,219 265 1.86 117 51.69 148 1.04

Jumlah 43,112 1,244 2.88 845 55.37 606 1.40

KESELURUHA

N87,471 4,444 5.08 2,665 59.96 3,532 4.03

JADUAL 7:

STATISTIK MURID PEMULIHAN YANG DIKEMBALIKAN SEMULA KE

PROGRAM

PEMULIHAN KHAS (Sehingga Jun 2004)

Tahun Bilangan Muird Kembali Semula Ke

Program Pemulihan Khas

Bil Peratus

Tahun 1 - -

Tahun 2 508 28.92

Tahun 3 586 40.58

Tahun 4 233 37.82

Tahun 5 154 42.42

Tahun 6 57 21.50

KESELURUH

AN

1538 34.60

20

BeBerdasarkan statistik di atas jelas menunjukan program pemulihan khas

yang sedia ada belum memperlihatkan keberkesanan yang tinggi. Oleh itu

satu program khas perlu diadakan sebagai penambahbaikan dan

menyelesaikan beberapa masalah khusunya dari sudut peruntukan masa dan

keberkesanan guru.

9.0 STRATEGI PELAKSANAAN PROGRAM PERKASA

Program ini dijalankan dalam dua fasa. Fasa 1 melibatkan murid yang telah

dikenalpasti mengikuti program pemulihan khas Tahun 2 dari Januari hingga

Jun. Fasa 2 pula melibatkan murid-murid Tahun 1 yang dikenalpasti

mengikut program pemulihan khas sepenuh masa dari Julai hingga

November. Murid-murid ini akan menjalani pemulihan khas dalam mata

pelajaran Bahasa Melayu dan Matematik semasa waktu mata pelajaran

Bahasa Melayu, Matematik dan mata pelajaran elektif yang terpilih

berdasarkan jadual waktu satu kelas sahaja. Bagi mata pelajaran Bahasa

Inggeris, Agama Islam atau Moral dan Sains, murid-murid ini akan mengikuti

kelas aliran perdana. Berdasarkan kaedah ini, jumlah waktu murid-murid

berada di dalam kelas pemulihan lebih lama. Ini dapat ditunjukkan seperti

dalam jadual berikut.

JADUAL 8:

CADANGAN MASA BELAJAR PROGRAM PERKASA

Mata PelajaranPeruntukan Masa

Seminggu

Bahasa Melayu 12 X 30 = 360 minit

Pendidikan Jasmani 3 X 30 = 90 minit

21

Pendidikan Seni 2 X 30 = 60 minit

Pendidikan Muzik 2 X 30 = 60 minit

Matematik 7 X 30 = 210 minit

JUMLAH 26 X 30 = 780 minit

Ini bermakna waktu pelajaran Bahasa Melayu, Bahasa Komunikasi, Pendidikan

Seni, Pendidikan Muzik digunakan untuk mengajar Bahasa Melayu, manakala

P&P Matematik di dalam kelas pemulihan khas akan dikendalikan dalam

Bahasa Inggeris pada waktu Matematik.

Murid PERKASA yang akan diambil ialah murid yang telah disaring

dengan menggunakan ujian saringan (Instrument saringan disediakan).

Manakala bilangan maksima bagi kelas PERKASA tidak melebihi 15 orang.

Untuk tidak mengabaikan pelajar-pelajar pemulihan khas yang berada pada

tahun 3 dan 4 mereka diperuntukkan waktu belajar sebanyak 210 minit dan 4

waktu persediaan. Bagi menjamin program PERKASA ini berkesan, guru-guru

pemulihan khas akan diberi pendedahan dan latihan lanjutan di peringkat

negeri.

Murid-murid yang mengikuti program PERKASA akan diuji mengikut

pencapaian mereka dari semasa ke semasa dengan menggunakan instrument

penilaian khas yang disediakan oleh jawatankuasa untuk mengenal pasti murid-

murid yang telah menguasai asas 3M dan akan diuji semula dengan

menggunakan ujian pencapaian. Satu arahan akan diberi oleh Jabatan

22

Pendidikan Negeri supaya penyeliaan dan pemantaun program ini dijalankan

sepanjang masa. Personal yang terlibat dalam tugasan ini ialah pegawai-

pegawai Jabatan Pendidikan Negeri, PPD dan Guru Besar. Sekiranya pelajar

PERKASA telah dapat dipulihkan sepenuhnya sebelum jangkamasa 6 bulan

maka guru pemulihan khas hendaklah bertindak sebagai guru pembimbing

membantu guru mata pelajaran di mana murid PERKASA berada.

Contoh jadual waktu kelas pemulihan khas seperti biasa adalah seperti di

bawah.

JADUAL 9:

CONTOH JADUAL WAKTU PERSENDIRIAN UNTUK GURU

PEMULIHAN

YANG DICADANGKAN BAGI MELAKSANAKAN PERKASA

KELAS TAHUN 1, 2, DAN 3

23

MASA/HARI ISNIN SELASA RABU KHAMIS JUMAAT

7.45 – 8.15 PER M3 – ½ BM – 1/2 BM/PJ – ½

8.15 – 8.45 M3 – 1/2 M3 – ½ BM –1/2 BM/PJ – ½

8.45 – 9.15 M3 – 1/2 BM – ½ M3 – 1/2 BM/PK – ½

9.15 – 9.45 BM – ½ BM - 3 BM - 3

9.45 – 10.15 BM-3 BM-3 BM – 3

10.15 –

10.35

R E H A T

10.35 –

11.05

BM – 1/2 BM – ½

11.05 –

11.35

BM –1/2 M3 – 1/2 BM – 1/2 BM – ½

11.35 –

12.05

BM – 1/2 BM/PS –

1/2

M3 – 1/2 BM – 1/2 BM – ½

12.05 –

12.35

BM/PS –

1/2

BM/MZ –

1/2

BM/MZ –

1/2

12.35 – 1.05

Catatan: Jika murid kurang daripada 15 orang, boleh ditambah / digabungkan dengan

murid pemulihan khas tahun 3.

Kelas Tahun 3 Pemulihan Khas : Mata pelajaran Bahasa Melayu sebanyak 5 waktu.

Persediaan ditentukan oleh guru pemulihan khas.

JADUAL 10:

ANALISA MATA PELAJARAN

SUBJEK KALI MINIT SUBJEK KALI MINIT SUBJEK KALI MINIT

BM – ½ 12 360 BM/PS –

½

2 60 PER 1 30

M3 – ½ 7 210 BM/MZ –

½

2 60 PERSEDIAAN 4 120

24

Mata pelajaran dan minit yang dicadangkan.

*BM – 3 5 150 BM/PK –

½

1 30

BM/PJ –

½

2 60 JUM 38 1140

9.1 Carta Aliran Proses Pelaksanaan Program Perkasa

Bagi memudahkan melihat aliran perlaksanaannya diturunkan dalam kerangka

konsep seperti di bawah.

JADUAL 11:

CARTA ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN PROGRAM PERKASA

Sudah Menguasai 3M

Belum Menguasai 3M

25

- Kelas biasa ( Pemulihan Dalam Kelas Pencalonan

Oleh Guru BM/M3&

Pengumpulan Maklumat

Oleh Guru Pemulihan

Ujian saringan- Kelas Bermasalah Pembelajaran- Disleksia

Kelas Pemulihan Khas

Sudah Menguasai 3M Objektif

Tidak Tercapa

A ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

9.2 Jangkaan Keberkesanan Program Perkasa

Program PERKASA ini telah dimulakan pada bulan Januari 2005 bagi Tahun 2

dan Jun 2005 bagi Tahun 1. Jangka masa Program PERKASA ini adalah

selama 6 bulan. Sebanyak 173 buah diseluruh negeri Melaka sedang

melaksanakan program ini. Penulis amat teruja untuk melihat keberkesanannya

dan berhasrat untuk menghasilkan kertas kerja yang seumpama ini apabila

kajian enam bulan pertama diperolehi. Penulis juga tidak mempuyai halangan

untuk berkongsi maklumat dengan mana – mana negeri atau individu berhasrat

melaksanakan inovasi ini.

Mengikut kaedah lama ujian saringan tidak memisahkan pelajar normal

(pemulihan khas) dengan pelajar pendidikan khas. Instrumen saringan terbaru

dapat mengenal pasti kedua –dua kategori pelajar tersebut. Tetapi yang faktor

26

Ujian Diagnostik

Analisa Ujian Diagnostik

Penyediaan Rancangan Pengajaran/Senarai Semak

Pengajaran dan Pembelajaran

Pengukuhan dan Pengayaan

Penilaian

yang dominan dalam inovasi ini ialah faktor masa. Pelajar akan berada sepenuh

masa bersama guru pemulihan selama enam bulan.

10. PENUTUP

Melalui pelaksanaan program pemulihan khas sepenuh masa, diharapkan murid-murid yang

mengikuti program ini dijangka boleh menguasai 3M selewat-lewatnya dalam tempoh enam

bulan. Kerjasama, sokongan dan usaha yang sungguh-sungguh dari pelbagai pihak merupakan

kunci utama kejayan program PERKASA. Secara tidak langsung turut membantu memastikan

guru-guru pemulihan khas tidak disalahgunakan untuk tujuan lain sehingga menjejaskan

pelaksaan program pemulihan khas. Jaafar Muhamad (2004), dalam bukunya Pengantar

Pengurusan yang menyatakan bahawa perubahan dalam organisasi memerlukan seseorang

yang bertanggungjawab mencetuskan idea untuk berubah. Individu yang bertindak sebagai

pencetus idea tersebut diandaikan bertanggungjawab menguruskan proses perubahan dipanggil

agen perubahan. Pengurus merupakan agen yang akan memastikan sesuatu perubahan itu akan

berjaya dilaksanakan atau tidak. Menurut Kanter (1995), pengurus masa depan adalah

pengurus adalah pengurus yang peka kepada perubahan dan melihat perubahan adalah satu

cara hidup organisasi. Penekanan yang diberi oleh Kanter adalah belajar dari pengalaman lalu

dan menggunakannya ia untuk membentuk perubahan untuk masa hadapan.

CARTA ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

12.1

27

ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

CARTA ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

CARTA ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

RUJUKAN RARTA ALIRAN PROSES PERLAKSANAAN

Akta Pendidikan 1996. Peraturan-Peraturan Pendidikan (Pendidikan Khas) 1997 : Warta

Kerajaan Seri Paduka Baginda, Diterbitkan Dengan Kuasa..

Bahagian Sekolah Kementerian Pelajaran Malaysia. Pengawasan dan Penyeliaan Program

Pemulihan Yang Dikendalikan oleh Guru Khas Pemulihan. Rujukan KP(BS)

8502/5/PK/Jld.V(29), bertarikh 17 Mac 1986..

Bahagian Sekolah Kementerian Pelajaran Malysia. Guru Khas Pemulihan dan Penubuhan

Kelas Khas Pemulihan Di Sekolah-Sekolah Rendah. Rujukan KP(BS)8502/5/PK/Jld.V(34),

bertarikh 30 Jun 1989.

Jabatan Pendidikan Khas, Kementerian Pelajaran Malaysia. Waran Peruntukkan Untuk

Sekolah Pendidikan Khas. Rujukan, KP/JPK/BP/01/30 ( ).

28

Jabatan Pendidikan Khas. Kementerian Pelajaran Malaysia. Buku Panduan Pelakanan

Pemulihan Khas.1999.

Jaafar Muhamad.2004. Pengantar Pengurusan. Leeds Publications. Petaling Jaya.

Kementerian Pelajaran Malaysia, Bahagian Pembangunan Dan Perkhidmatan. Surat

Pekeliling Perkhidmatan Kementerian Pelajaran Bilangan 1 Tahun 2001. Rujukan

KP(PP)0137/40(79), bertarikh 10 Mac 2001.

Kementerian Pelajaran Malaysia. Bahagian Keawangan. Surat Pekeliling Kewangan Bil. 5

Tahun 2002. Pemberian Bantuan Perkapita Untuk Sekolah. Rujukan KP.1573/17/Jld.14 (4),

bertarikh 16 Oktober 2002.

Kementerian Pelajaran Malaysia. Pejabat Ketua Pengarah Pelajaran Malaysia. Surat Pekeliling

Iktisas Bil.14/2002. Pelaksanaan Pendidikan Wajib Di Peringkat Rendah 2003, bertarikh 27

November 2002.

Kementerian Pelajaran Malaysia. Bahagian Perancangan dan Penyelidikan Dasar

Penendidikan . Kajian Pelaksanaan Program Pemulihan Khas Di Sekolah Rendah 2002.

Gempita Maju Kuala Lumpur.

Mok Soon Sang (2004), Pengenalan Pedagogi. Penerbitan Budiman,Subang Jaya, Selangor

Darul Ehsan.

PROSES PERLAKSANAAN

29

30