CSS Obras sin Proyecto - WordPress.com · 2014 2010 Sentencia TJ Unión Europea (designación CSS) 2008 1er Coloquio Europeo CSS (Barcelona) 2011 2º Coloquio Europeo CSS (Madrid)

Coordinación de Seguridad de obras sin proyecto

Francisco José Martínez Montesinos

Jaén, 25 de octubre de 2017


@fjmmontesinos

seguridadconstruccion.com

Coordinación de seguridad y

salud de obras sin proyecto

Jaén, 25 de octubre de 2017Jornadas especial XX aniversario R.D. 1627/97




Responsabilidades

20 años desde la publicación del R.D. 1627/97

1997 20172007

2004 2012

R.D. 1109/07

(modificación

L.I.)

2014

2010

Sentencia TJ

Unión Europea

(designación

CSS)

2008

1er Coloquio

Europeo CSS

(Barcelona)

2011

2º Coloquio

Europeo CSS

(Madrid)

2006

Ley 32/2006 de

subcontratación

Período de novedad/incertidumbre

Primeras

publicaciones:

Anduiza, Rodríguez

y Rosel, Beguería,

Mármol y Pérez…

Informe obligatoriedad

CSS (DGT)

R.D. 171/2004

(CAE)

Ley 12/2012 (declaración

responsable / comunicación

previa locales comerciales)

2003

Ley 54/03

(recursos

preventivos)

R.D. 604/06

Rec. preventivos

en obras

Auge de las obras sin

proyecto




1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto

2. Documento preventivo a elaborar por el contratista en obras sin proyecto

2.1. Evaluación de Riesgos Específica

2.2. Documento de Gestión Preventiva

2.3. Plan de seguridad y salud

3. Casuística de contratación

4. Peculiaridades en cuanto a la documentación de la coordinación




1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto




1. El concepto “obra de construcción”, y por

tanto, el ámbito de aplicación del R.D. 1627/97, son extremadamente amplios




Ámbito de aplicación del R.D. 1627/1997

Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación.

1. El presente Real Decreto establece, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, las disposiciones mínimas de seguridad y de salud aplicables a las obras de construcción.

Artículo 2. Definiciones.

1. A efectos del presente Real Decreto, se entenderá por:

a) Obra de construcción u obra: cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil cuya relación no exhaustiva figura en el anexo I.




Obra de construcción

Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41-42-43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)




Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento




Apartados 41-42-43 de la CNAE-09

F Construcción41 Construcción de edificios411 Promoción inmobiliaria4110 Promoción inmobiliaria412 Construcción de edificios4121 Construcción de edificios residenciales4122 Construcción de edificios no residenciales42 Ingeniería civil421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y

túneles4211 Construcción de carreteras y autopistas4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas4213 Construcción de puentes y túneles422 Construcción de redes4221 Construcción de redes para fluidos4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil4291 Obras hidráulicas4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.

43 Actividades de construcción especializada431 Demolición y preparación de terrenos4311 Demolición4312 Preparación de terrenos4313 Perforaciones y sondeos432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras

instalaciones en obras de construcción4321 Instalaciones eléctricas4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y

aire acondicionado4329 Otras instalaciones en obras de construcción433 Acabado de edificios4331 Revocamiento4332 Instalación de carpintería4333 Revestimiento de suelos y paredes4334 Pintura y acristalamiento4339 Otro acabado de edificios439 Otras actividades de construcción especializada4391 Construcción de cubiertas4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.




Interesante nota de la Dirección General de la ITSS de 2011, contestando a consultas referidas al ámbito de

aplicación del R.D. 1627/97

El ámbito de aplicación del R.D. 1627/97 se concreta, mediante ejemplos, en:

Guía Técnica R.D. 1627/97, Anexo I

RESPUESTA ITSS coordinador en mantenimientos.pdf




2. La forma de tramitar administrativamente

una obra sin proyecto ante la administración local, condiciona significativamente su gestión preventiva




Licencia urbanística

Declaración responsable

Comunicación previa

OBRAS SIN PROYECTO

Obra mayor Obra menor




Los requisitos documentales de las obras tramitadasmediante “declaración responsable”, dependen delayuntamiento concreto donde se ubique la obra, y son muyvariables

La Ley 8/2013 de Rehabilitación, Regeneración y Renovación urbanasmodificó el CTE exigiéndose, según proceda, proyecto o memoriasuscrita por técnico competente en todas las intervenciones en edificiossalvo aquellas de mero mantenimiento. (Disposición final 11 de la Ley8/2013, art. 2.3 CTE)

En muchos casos la Administración local incumple esteapartado del CTE, no solicitando memoria/proyecto.







3. Desde el punto de vista preventivo, distinguir

entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido




¿Diferencias?




¿Diferencias?




¿Diferencias?




4. En las obras sin proyecto, el promotor debe

designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos




Criterio dominante hasta 2008:

La designación del CSS durante la ejecución de la obra únicamente podía exigirse cuando la obra contase con proyecto de ejecución

(por estar el CSS integrado en la dirección facultativa, y ser ésta una figura exigible únicamente en obras con proyecto)

Criterio de la CNSST, plasmado en la Guía Técnica (2004)




Año 2004:

Se publica el R.D. 171/2004 de coordinación de actividades empresariales, que desarrolla el art. 24 de la Ley 31/95 de PRL:

• Se deben establecer medios de coordinación, siendo uno de estos medios la designación de personas encargadas de la coordinación de actividades preventivas

• En las obras de construcción, los medios de coordinación serán los establecidos en el R.D. 1627/97 (CSS)




Año 2008:

Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución

Informe-obligaDesignar-CO-obras-sinPC.pdf




Año 2010:

El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratificamediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone aque exista normativa nacional que establezca excepciones a laobligación de designar un CSS y que por tanto se debe designara un CSS en cualquier obra en la que estén presentes variasempresas

sentencia TE necesidad coordinador.pdf




¡ OJO !

Los supuestos de concurrencia deempresas y/o autónomos que implicanuna obligación de designar CSSFE, no serefieren a concurrencia únicamentesimultánea, sino también a unaintervención sucesiva




Sería conveniente que los ayuntamientos informaran a lospromotores sobre sus obligaciones en materia de PRL (entreellas la designación de CSS si procede), en la tramitación decomunicaciones previas o declaraciones responsables.

34

68%

11

22%

5

10%

Referencia a las obligaciones del promotor en materia de

seguridad y salud en los impresos de comunicación previa

de obras (o solicitud de licencia de obra menor) de los

ayuntamientos de capitales de provincias de España

Ninguna referencia

No consta el

procedimiento/no se puede

consultar

Referencia genérica

22

44%

8

16%

1

2%

19

38%

Referencia a las obligaciones del promotor en materia de seguridad y

salud en los impresos de declaración responsable de obras de los

ayuntamientos de capitales de provincias de España

Ninguna referencia

Referencia genérica

Referencia concreta

No consta el procedimiento/no se

puede consultar




5. El deber de información del promotor a las

empresas intervinientes, existe igualmente en obras sin proyecto




R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción

• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]




El promotor tendrá que llevar a cabo un análisis de las actuaciones aemprender con objeto de garantizar la integración de la prevención deriesgos laborales desde la concepción de las mismas.

Para ello debe recabar la información sobre los riesgos y las medidaspreventivas ligadas a la ejecución de la obra, prestando especial atención ados aspectos: por un lado, a los riesgos derivados del emplazamiento en elque se ejecutará la correspondiente obra (debidos a las características delterreno, la incidencia del tránsito rodado, la presencia de conducciones ylíneas eléctricas, etc.); y por otro, a aquellos riesgos emanados de laconcurrencia de distintas empresas y trabajadores autónomos.

En esencia, deberá integrar la prevención de riesgos laborales al detallar, enla medida de lo posible, los procedimientos de trabajo necesarios paraejecutar la obra de construcción.

Art. 2.8 Directrices INSHT




Documento informativo

Deber de información del promotor

ESS / EBSS

Obra con proyecto Obra sin proyecto

¡Redactado por técnico competente!




Estructura básica del documento informativo (Propuesta Guía COAAT Madrid):

1.Identificación del centro de trabajo

•Descripción de las instalaciones, edificio

•Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...)

2.Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar interferencias con las “obras sin proyecto” a realizar

•Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...)

•Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo

•Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros

•Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores




3.En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él)

•Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo.

•Medidas preventivas a tener en cuenta.

4.Medidas de emergencia del centro de trabajo

•Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...).

•Planos de evacuación.

5.Esquema – plano de las instalaciones, edificio, etc.... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...)

Ejemplo de documento informativo

Hospital Morales Meseguer-Informacion EMPRESAS EXTERNAS.pdf




6. Los requisitos preventivos aplicables a las

obras con proyecto (formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de

apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto.




Libro de subcontratación

Art. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Art. 13 del R.D. 1109/07:Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con unsubcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra quetenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontrataciónhabilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.




Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en las obrassin proyecto, a partir de la primerasubcontratación




Comunicación de apertura

R.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.




Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.






Consulta DGT DGPO y apertura de centro de trabajo

dge-comunicacic3b3n-apertura-documento-gp-directrices-13-11-15.pdf




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL - Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 - Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

Normativa específica:




Recurso Preventivo

Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un

Recurso Preventivo sin PSS…




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL - Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

Normativa general:




Recurso Preventivo

En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos si

procede, aunque no exista Plan de Seguridad




2. Documento preventivo a elaborar por el contratista en obras sin proyecto




R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.




En una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS… ¿puede el contratista redactar

un Plan de Seguridad y Salud?

Según la definición del R.D. 1627/97 no tiene sentido un PSS sin ESS / EBSS




NOTA:La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. Establece

que debe existir un Plan de Seguridad y Salud en las obras sin proyecto que presenten riesgos del anexo II

En España, la referencia al Plan de Seguridad de la Sentencia, alcanza tanto al ESS / EBSS como al PSS

OBSTÁCULO LEGALNo es posible un ESS/EBSS sin proyecto




Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener unaevaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y sucorrespondiente planificación de la actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ERy PAP específica para la obra concreta

Criterio DGT

Criterio CNSST

Criterio 1: Evaluación de Riesgos Específica

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias

projecteiestudideseguretat.pdf

CNSST_OBRAS CONSTRUCCIONSINPROYECTOEMERGENCIA_29NOVIEMBRE2013.pdf




Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra

• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos lostrabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidasde emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos queaporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias




Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• Algunas voces comienzan a alzarse sobre el maremágnum formado en torno ala gestión preventiva de las obras sin proyecto…

• El documento de Directrices del INSHT intenta suplir las carencias del R.D.1627/97 mediante la creación del “DGPO”

• ¿Por qué no lo denominamos Plan de Seguridad y Salud y aplicamosplenamente el R.D. 1627/97?

Es coherente con la Sentencia del T.J. de la

UE

El CSS puede proceder a su aprobación, teniendo plena

potestad para influir en su contenido

Permite la habilitación del Libro de Incidencias







49,0%

28,5%

14,6%7,9%

Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto y sin ESS/EBSS

Evaluación de Riesgos Específica

Documento de Gestión Preventiva de la Obra

Plan de Seguridad y Salud

Ninguno

85,4%

7,3%6,0% 1,3%

Documento preventivo solicitado al contratista en obras sin proyecto con ESS/EBSS

Plan de Seguridad y Salud

Evaluación de Riesgos Específica

Documento de gestión preventiva de la obra

Ninguno

Estudio realizado sobre muestra de 151 coordinadores




3. Casuística de contratación




Promotor

Contratista

DGPO/PSS




Promotor-Constructor

DGPO/PSS




Promotor

Contratista 1

Contratista 2

Contratista 3

Contratista n

DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS DGPO/PSS




Promotor NO cabeza de

familia

Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n

DGPO/PSS




Promotor NO cabeza de

familia

Contratista Autónomo

DGPO/PSS

DGPO/PSS

Trabajos contratados con el autónomo




Promotor cabeza de

familia

Contratista Autónomo

DGPO/PSS




Promotor cabeza de

familia

Autónomo 1 Autónomo 2 Autónomo n

No hay DGPO/PSS




5. Peculiaridades en cuanto a la documentación de la coordinación




Nota de encargo

• Se tramita de forma idéntica a lasobras con proyecto.

• OJO: se debe intentar justificar elpresupuesto, aunque no existamemoria técnica valorada.




Documento a redactar en caso de ERE/DGPO

• Si el contratista nos entrega unaERE, el CSS no puede aprobarla.Será suficiente con dejar constanciade su existencia.

• En caso de DGPO, tampoco sepuede aprobar, por lo que se deberedactar un documento que reflejesu existencia y su supervisión porparte del CSS.




Libro de incidencias

• Si aprobamos un PSS, el Colegio noshabilitará un libro de incidencias enel que podremos documentarnuestra actuación.

• En este tipo de obras, normalmentede corta duración, puede serinteresante la opción de libro deincidencias en PDF.




Actas

• Si no exigimos ni aprobamos unPSS, no tendremos libro deincidencias, por lo que nuestraactuación debemos documentarlaen cualquier otro formato, porejemplo actas de visita/reunión.




Finalización de la coordinación

• Es recomendable emitir uncertificado final de la CSSFE yregistrarlo/visarlo en el ColegioProfesional.

• Este certificado se debe emitir en elmomento en que, según nuestroleal saber y entender, los trabajosde la obra han finalizado.

• Debe remitirse copia al promotor,asumiendo éste la responsabilidadde volver a designar a un CSSFE sise da alguna circunstancia querequiera su designación.




Gracias por vuestra atenció[email protected]

www.seguridadconstruccion.com

mailto:[email protected]

http://www.seguridadconstruccion.com/

Documents

CSS Obras sin Proyecto - WordPress.com · 2014 2010 Sentencia TJ Unión Europea (designación CSS) 2008 1er Coloquio Europeo CSS (Barcelona) 2011 2º Coloquio Europeo CSS (Madrid)