Curs Deontologia Functionarului Public Oana Matei

  • View
    71

  • Download
    3

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Curs Deontologia Functionarului Public Oana Matei

Transcript

DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC Note de curs

1. Fundametele filosofice ale conceptului de deontologie Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu1 i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. Termenul "deontologie" provine din grecescul "deon" care nseamn datorie i "logos"care nseamn tiin. Deontologia poate fi definit ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaz un comportament profesional sau privat. Pornind de la definiia general dat deontologiei, se poate particulariza deontologia funcionarului public i se poate defini ca fiind ansamblul normelor ce guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, ca titular al funciei publice. n situaia n care funcionarul public a nclcat normele privind deontologia

funciei publice, respectiv, i-a nclcat obligaiile profesionale deduse din raportul de funcie public precum i normele de comportament n interiorul i n afara instituiei publice, intervine rspunderea disciplinara a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, funcionarul public i lezeaz demnitatea i prestigiul, statutul su socio-profesional i moral. Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin. Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri" Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum reiese din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn ,,slujba, servitor" Prin urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii funciei publice, anume slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimeniune profesional. n dicionarul "Le Petit Larousse"(1955) este definit deontologia ca "ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public". Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i moral. Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. Unele din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prin intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opina public, nscriindu-se n categoria normelor etice.

Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic, putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii" coroborat cu principiile morale. O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi: Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala; Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public; Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului; Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea deontologia funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara fiecare stat are propria sa reglementare legal i propriile precepte morale ale abordarii deontologice a funciei publice; Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public. Pentru a

fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i spiritul ei. Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sunt de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic. n timp ce beneficiarii serviciilor publice doresc uneori ocolirea legii, funcionarii publici trebuie s o aplice ntocmai (fr ns ca puterea discreionar cu care este abilitat Administraia Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar a alege dintre mai multe variante prevzute de lege, pe cea care corespunde cel mai bine situaiei date, cerinei beneficiarului. ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine trebuie totui ca n exercitarea funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie si dea satisfacie cu ntietate. Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su. Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguiti din administraia public n ceea ce privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie, pe de alt parte. Astfel, unii autori consider necesar studierea problemelor legale, cum ar fi conflictul de interese i evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp ce alii aduc n discuie gradul de etic al unor decizii luate de funcionarii publici, care nu sunt acoperite din punct de vedere legal. Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate. Iat cteva din aceste precepte:

Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat de modul n care cineva se raporteaz la problema banilor. Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din aceste grupuri caut s-i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat n capacitatea de a nfptui aceasta deoarece trebuie s se adapteze cerinelor celorlalte grupuri. O etic administrativ complet nseamn slujirea consecvent a interesului publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul recunoate conducerea minoritar. Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit ca o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii legislative i executive, n timp ce administraia este activitatea unei clase profesionale de manageri publici care organizeaz executarea i execut legile ct mai eficient posibil. Atributele unui politician sunt sunt de o alt natur dect cele ale unui funcionar public. Esena politicii este de a lua poziie, de a-i asuma responsabiliti pentru deciziile luate i de recunoatere a naturii tanzitorii a rolului politic, n timp ce esena administraiei este de a executa legea. Aadar, moralitatea funcionarului public const n respectarea deciziilor luate pe linia serviciului public. Aa cum am spus anterior, trebuie analizat problema responsabilitii funcionarilor publici fa de funcionarii politici alei n mod democratic. Polit