CURS NR. 1 ABORDAREA TIINIFIC A CONCEPTELOR I PROBLEMATICILOR REGIONALE

1.1. ABORDAREA SPAIULUI N CONTEXT REGIONAL

Omenirea este tributar dezvoltrii economice. Aceast evoluie economic nu poate fi analizat, teoretizat, modelat i implementat n afara unei abordri spaiale specifice.Analiza economic spaial nu constituie o component distinct a analizei economice ci, mai degrab, o abordare spaial a unor concepte i metode preluate din teoriile consumului, a produciei sau a comerului internaional.Modalitatea concret de introducere i de abordare a teritoriului n analiza economic difer de la un autor la altul.n accepiunea contemporan, spaiul reprezint, n primul rnd, un teritoriu pe care triete o anumit comunitate uman, capabil s exploateze i s transforme bogiile naturale proporional cu mrimea sa, prin mbinarea principiului ecologic cu cel tehnologic. [footnoteRef:1] [1: Planque B., Inovation et dveloppement regional, Economica, Paris, 1983, pp.15 - 16.]

n plus, spaiul poate fi considerat o suprafa delimitat de restriciile impuse n exploatarea resurselor de ctre activitatea economic. Apare, astfel, noiunea de distan, ca un cost spaial n funcie de care se realizeaz amplasarea agenilor economici, pe baza principiului minimizrii costurilor .Nu n ultimul rnd, se poate discuta i despre un spaiu metaforic al unei comuniti umane.Din punct de vedere conceptual, spaiul poate fi analizat pe baza a trei abordri: spaiu matematic, spaiu economic abstract i spaiu socio-economic.Spaiul matematic reprezint un concept abstract, care permite reprezentarea relaiilor existente ntre variabile independente, ntr-o anumit localizare geografic[footnoteRef:2]. [2: Boudeville J.R., Amnagement du Territoire et Polarisation, Genia, Librairie Technique, Paris, 1972, p.17.]

Noiunea de spaiu economic abstract a fost introdus de Fr. Perroux (1958). Acest spaiu a fost definit drept un cmp de fore centrifuge i centripete, definit de centre, poli i focare de dezvoltare.Centrele i nucleele de atracie sau de respingere ale spaiului economic abstract depind de localizarea fiecruia n parte i de relaiile lor cu celelalte centre.Conceptele de spaiu matematic i spaiu economic abstract minimizeaz importana spaiului geografic, ceea ce constituie o limit rigid care tinde s devin o condiie impus de fore economice false.Spaiul socio-economic reprezint un teritoriu pe care se articuleaz anumite relaii sociale, teritoriu dublat de un spaiu concret.Spaiul socio-economic este caracterizat de o dimensiune medio-ambiental i de una istoric. Dimensiunea medio-ambiental este legat de ideea potrivit creia formele i procesele de organizare social sunt o consecin a condiiilor naturale existente. Dimensiunea istoric este consecina teoriei potrivit creia spaiul este rezultatul dezvoltrii istorice a societii ntr-un anumit areal.Spaiul socio-economic poate fi abordat i ca o relaie n cadrul societii civile, relaie rezultat dintr-un raport de fore la nivel teritorial.n fine, spaiul socio-economic reprezint un spaiu care produce bunuri i relaii sociale, ca efect al evoluiei modurilor tehnice de producie.Un pas nainte n analiza conceptului de spaiu l-a constituit definirea spaiului geografic,[footnoteRef:3] caracterizat prin: [3: Claval P., La notion de region hier et aujourd'hui et les sens des regionalisations, Santiago de Compostela, 1988.]

este un spaiu determinat de mediul natural i de condiiile istorice: el prezint o caracterizare fizic concret i altele, acumulate de-a lungul evoluiei istorice, inclusiv la nivelul relaiilor politice; este spaiul n care se manifest anumite mecanisme economice: aceasta implic studiul geografic al unui teritoriu specializat pe baza avantajului comparativ rezultat din compararea costurilor de transport, a organizrii ierarhizate a teritoriului, a activitilor i a nucleelor (teoriile lui Lsch i Christaller), a analizei economice a aglomerrilor i a gsirii efectelor factorului multiplicator de dezvoltare a sectoarelor determinate (teoria keynes-ist); este spaiu vital: bazat pe elemente subiective, pe reprezentri mentale ale agenilor economici n funcie de interesele lor (Ampliar i Bailly - 1990); este spaiul rezultat din diviziunea social a muncii: conduce la specializarea regiunilor i la clasificarea lor ca spaii centrale sau periferice; este spaiul rezultat al activitilor politice i al strategiilor aplicate: depinde de procesul decizional i de gradul de implicare a statului n economie.Sintetiznd concepiile clasice i neoclasice, spaiul apare ca un complex de elemente spaiale, o distan calculat ca medie a unor poziii relative i o chintesen a unor atribute naturale, culturale, economice etc.

1.2. TIINA REGIONAL

n evoluia sa istoric, societatea s-a confruntat ntotdeauna cu diferite probleme la nivel regional.tiina regional este o tiin social, care analizeaz problematica specific mediilor urban, rural sau regional.tiina regional are drept componente eseniale: teoria locaiei, economia spaial, modele de localizare, analiza transporturilor i migraiei, utilizarea terenurilor i dezvoltarea urban, analizele inter-industriale i de mediu, managementul resurselor, analiza politicilor urbane i regionale, a sistemelor informaionale geografice i bazelor de date spaiale.Practic, orice analiz tiinific social care cuprinde i o dimensiune spaial devine o component a tiinei regionale.tiina regional, ca disciplin de sine stttoare, nu are o istorie prea lung dei, ca excepii, pot fi considerate : "Teoria costurilor comparative" a lui David Ricardo sau "Teoria comerului internaional" a lui Heckscher i Ohlin.tiina regional a fost fondat la sfritul anilor 40, atunci cnd civa economiti au considerat necesar upgradarea analizei economice regionale din acel moment.Dezvoltarea postbelic a tiinei regionale se bazeaz mai ales pe analiza de tipul path finding (de cutare a drumului pas cu pas) corelat cu cercetrile lui von Thnen, Weber, Christaller sau Lsch.Fundamentarea tiinei regionale s-a bazat pe ncorporarea unor concepte i metode din economie (teoria echilibrului general, metoda input-output, programarea liniar i neliniar), geografie (teoria distribuiei, teoria locurilor centrale), matematic i econometrie (autocorelarea spaial, dinamica sistemelor) i alte discipline precum politologia, sociologia etc.La iniiativa lui W. Isard, a fost nfiinat Regional Science Association n anul 1954.[footnoteRef:4] Actuala denumire a organizaiei este Regional Science Association International (RSAI). Ea cuprinde asociaii naionale i internaionale (America de Nord, Europa, Japonia, Koreea), reviste i conferine specifice. [4: Isard Walter, Introduction to Regional Science, Prentice Hall, New York, 1975.]

n evoluia sa, tiina regional a cunoscut cel puin patru etape semnificative : localizarea activitilor economice: a preocupat, de la nceput, cercettorii din diferite ri europene. Teoria localizrii a fost perfecionat, prin introducerea de noi elemente analitice, de ctre von Thnen[footnoteRef:5]. Astfel, de exemplu, conceptul de spaiu omogen nu exclude influena exercitat de costurile de transport i, n ultim instan, analiza activitii economice n condiiile concurenei imperfecte. Practic, localizarea unui obiectiv implic parcurgerea unor etape succesive, conform teoriei echilibrului general, prin includerea n analiz a diferitelor variabile spaiale. Aa se ajunge la un caz particular al echilibrului de tip walrasian. Cu toate limitele sale, teoria locaiei spaiale reprezint un capitol important n evoluia tiinei regionale; [5: Pousard C., Histoires des theories conomiques speciales, A. Colin, Paris, 1958.]

structurarea urban intern i administraia local: reprezint etapa care permite analiza comerului urban, a activitilor productive, a investiiilor urbane, a costurilor dezvoltrii urbane precum i a sectoarelor privat i public locale. Toate aceste elemente sunt corelate i studiate ca nite componente ale funciei urbane, ca factori ai creterii urbane, ai ierarhizrii urbane i, pe aceste baze, ai formrii sistemelor urbane, sub influena spaiului regional i naional precum i a creterii economice. Aceast corelaie dintre dezvoltarea urban i spaiul regional i naional este pus n eviden n mod eficient cu ajutorul geografiei. Geografia reprezint tiina care acord o deosebit atenie funciilor oraelor, sistemelor de orae i spaiului geografic n care acestea exist[footnoteRef:6]. Teoria dezvoltrii urbane se afl la confluena cu studiile sociologilor specializai n ecologia uman, cele mai semnificative n acest sens, fiind cele ale lui Dickinson[footnoteRef:7], Labasse[footnoteRef:8] sau Hawley[footnoteRef:9]; [6: Lazard L., Economa y geografia. Nota critica, Revist Espnola de Economia, mai - august, 1975, pp.219 - 244.] [7: Dickinson R.E., Ciudad regon y regionalismo. Contribucon geografica a la ecologia humana, Omega, Barna, 1961.] [8: Labasse J., La organization del espacio. Elementos de geografia aplicada, I.E.A.I., Madrid, 1973.] [9: Hawley A.H., Human Ecology, 1950.]

teoria dezvoltrii i subdezvoltrii: are o evoluie mai rapid i mai pregnant. Mult timp, subdezvoltarea a fost ocolit de ctre specialiti n studiile regionale. Cu excepia lui Marx[footnoteRef:10] i Schumpeter[footnoteRef:11], problema subdezvoltrii nu a fost abordat pn la al doilea rzboi mondial. Studiile referitoare la dezvoltare i subdezvoltare prezint o strns legtur cu ambientul i spaiul regional. Pe baza acestei teorii, B. Ohlin a elaborat teoria comerului internaional i a imperialismului. Ohlin preia teoria ricardian a avantajului comparativ, care creeaz, n contextul comerului internaional i interregional, un mecanism de interdependene ntre productori i factorii de producie[footnoteRef:12]; [10: Marx K., Capitalul (1867 - 1885, 1894).] [11: Schumpeter J.A., Teoria del deseuvolvimiento economico, F.C.E., Mexico, 1963.] [12: Ohlin B., Interregional and international commerce, 1967.]

economia mediului ambiant este cea mai recent achiziie a tiinei regionale. n contextul tiinei regionale, mediul ambiant este privit n dubl ipostaz : ca resurs productiv i ca rezultat al activitii economice. Aceasta se realizeaz n strns corelaie cu conceptul de economie a aglomerrilor urbane, care reprezint translatarea n spaiu a teoriei marshalliene. Conform acestei teorii, densitatea unei zone de aglomerare urban depinde de costurile sociale aferente subzistenei n acea zon. Practic, aceste costuri sunt suportate de ctre ntreaga comunitate analizat.n ultima vreme, asistm la o subdivizare a tiinei regionale n diferite subdiscipline : economie regional, economie rural, economia infrastructurii, economia resurselor i a mediului ambiant, econometrie regional etc.Indiferent de etapa pe care a parcurs-o, o parcurge sau o va parcurge, tiina regional opereaz cu un element esenial : regiunea. Regiunea reprezint elementul esenial, n legtur cu care se realizeaz ntreaga suprastructur gnoseologic a tiinei regionale. Definirea regiunii este extrem de dificil i depinde direct de criteriul adoptat n delimitarea zonelor. Generic, regiunea este analizat sub dou aspecte: ca decupaj spaial : vizeaz crearea unei subdiviziuni teritoriale ct mai logic posibil, innd cont de cerine din domenii diferite precum : geografie, istorie, cultur, sociologie etc. ca profunzime a competenelor instituionale : care sunt inserate n cadrul unei reele sociale dense n domeniile social-economic i cultural.Literatura de specialitate abund n opinii diverse i nu rareori contradictorii privind conceptul de regiune.

1.3. CARACTERISTICILE DEZVOLTRII REGIONALE

Dezvoltarea regional este, n acelai timp, economic, social i cultural: reconstituirea unei structuri nu se poate face n lipsa unei dimensiuni culturale, a unui proiect care s mobilizeze resursele locale i care s se bazeze pe capacitate, pe tradiii i pe experienele anterioare.Aceast necesitate poate fi perceput i n mod negativ : orice proiect care nu este gndit dect n termeni de dotri colective i care neglijeaz activitatea economic nu are nici o ans s antreneze dezvoltarea.Dezvoltarea regional pune n discuie teritorii ale cror dimensiuni i statute nu sunt neaprat echivalente: spaiile dezvoltrii regionale, sunt aprioric spaii vii, care au o identitate cultural i o originalitate economic. Ele pot s nu corespund unor colectiviti existente i, oricare ar fi denumirea lor, sunt spaii n care vecintatea poate conduce la ntrajutorare.Dezvoltarea regional implic asocierea tuturor celor care particip la viaa economico-social, n vederea stabilirii proiectelor de aciune: partenerii sunt, n acest caz, reprezentanii alei, lucrtorii, antreprenorii, firmele sau organizaiile la care acetia i desfoar activitatea, camerele de comer, industrie, agricultur, asociaiile pe activiti, comitetele de dezvoltare economic i sucursalele lor locale, comitetele locale pentru problemele locurilor de munc, comitetele inuturilor, vilor etc.Aceast varietate de participani la rezolvarea problematicii dezvoltrii regionale creeaz dificulti legate, mai ales, de modalitile concrete de asociere a lor n vederea realizrii unui obiectiv comun.Dezvoltarea regional difer de strategiile tradiionale de dezvoltare, prin punerea accentului pe datele endogene: n condiiile absenei instituiilor financiare locale i innd cont de dotarea inegal n domeniul resurselor naturale, aceti factori endogeni accentueaz importana capacitilor agenilor economici care vor activa sau nu la acest nivel.Reuita unei politici de dezvoltare regional depinde de rapiditatea cu care vor fi asigurate informarea i specializarea: n absena reelelor de informare i de comunicaii, nu exist anse ca proiectele izolate s intre n contact i s se mbogeasc reciproc prin apariia unor proiecte mai vaste[footnoteRef:13]. [13: Sloman J.,Economics , Prentice Hall, New York, 1994, pp. 861-865.]

1.4. NECESITATEA ABORDRII TIINIFICE A PROBLEMELOR REGIONALE

Necesitatea abordrii tiinifice a problemelor regionale a fost argumentat de mai mult timp. Astfel, Robert Redfield afirma, nc din 1956 : Cred c trebuie s studiem sistemele regionale. Trebuie s studiem aceste sisteme nu din punctul de vedere al unei anumite comuniti sau localiti, ci din punctul de vedere al unui observator, care are o privire de ansamblu asupra sistemului regional [footnoteRef:14]. [14: Redfield R., The little community : Wiewpoints for the Study of a Human Whole , University of Chicago, Chicago Press, 1956, p.28.]

Redfield a fost acela care a anticipat faptul c problemele regionale se vor analiza concomitent cu nsi dezvoltarea la acest nceput de mileniu III.ntre diferite regiuni apar mari modificri, care se accentueaz permanent.Din punct de vedere economic, spre exemplu, unele ramuri industriale sunt concentrate numai n acele zone n care beneficiaz de mai multe resurse naturale sau de avantaje economice deosebite. O dat cu declinul i/sau raionalizarea multor ramuri industriale tradiionale (industria extractiv, industria textil, industria oelului, industria construciilor navale etc.) i o dat cu concentrarea noilor ramuri industriale n alte zone, omajul structural i cel tehnologic, nsoite de inflaia datorat cererii, s-au dezvoltat.Dac mecanismul de pia ar funciona perfect, nu ar exista probleme regionale. Dac piaa ar funciona bine, n condiiile n care nivelul salariului ar fi mic, iar cel al omajului mare ntr-o regiune, oamenii, pur i simplu, s-ar muta n alta, acest proces determinnd diminuarea omajului n prima regiune i ocuparea locurilor de munc vacante n a doua regiune. Ca urmare, n prima regiune salariile se vor mri, iar n a doua regiune se vor reduce, pn cnd deosebirile regionale vor disprea.Piaa capitalului ar funciona n acelai mod : noile investiii ar fi fcute n acele regiuni pentru care randamentul lor ar fi mai ridicat. Dac pmntul i factorul munc sunt ieftine ntr-o anumit zon, capitalul va fi atras acolo, realizndu-se tot o eliminare a decalajelor regionale.n realitate ns, piaa nu funcioneaz perfect. Factorul munc este relativ imobil geografic, iar slujbele se pierd mult mai repede dect ritmul de migrare a forei de munc dintr-o zon n alta.Capitalul existent este i el imobil. Cldirile i cele mai multe dintre utilajele de producie nu pot fi mutate acolo unde exist omaj. Noul capital este ceva mai mobil, dar mrimea sa este insuficient, mai ales n perioada de recesiune, pentru a elimina decalajul regional.Curba cererii poate determina, la rndul ei, efecte regionale multiple. n regiunile prospere, noile industrii i noii lucrtori creeaz o cerere adiional (suplimentar). Ca urmare, se va realiza i o producie suplimentar i locuri de munc suplimentare i, de aici, o migrare suplimentar a factorului munc i o multiplicare a veniturilor.n regiunile slab dezvoltate, diminuarea cererii i pierderea locurilor de munc determin un efect multiplicator negativ, de diminuare a veniturilor.La rndul su, omajul nu este identic distribuit la nivel naional i nici n timp.n mod similar, apar deosebiri regionale i la nivelul veniturilor medii, al ratelor de cretere economic, al preurilor, sntii, criminalitii etc.Romnia, prezint o multitudine de diferenieri n ceea ce privete dezvoltarea socio-economic n teritoriu.Tradiionalelor regiuni mai puin dezvoltate ale rii, precum Oltenia, Moldova i Delta Dunrii, li s-au adugat altele noi, ca urmare a importantelor modificri survenite n structura economiei naionale dup anul 1989.Ambiiosul obiectiv al strategiei teritoriale, de apropiere a nivelurilor de dezvoltare socio-economic ale tuturor judeelor rii i de armonizare a repartizrii ramurilor economiei naionale, a fost practic doar parial realizat.Au existat tot timpul judee puternic dezvoltate din punct de vedere economic (Prahova, Braov, Timi, etc.), n paralel cu altele mai puin dezvoltate (Tulcea, Mehedini, Vrancea, Vaslui).