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, I
DE RESERVA DE BIOSFERA A RESERVA DE BIOSFERA EN AMBIENTE URBANO
CapItulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano s
IV. DE RESERVA DE BIOSFERA, A RESERVA DE BIOSFERA EN AMBIENTE
URBANO
ORíGENES
La UNESCO a través de su programa VIII "El Hombre y La Biosfera" (MaB en
inglés), busca promover desde 1971 la creación de áreas de reserva de importante
valor biológico, con gran diversidad ecológica y un buen estado de conservación que
sean representación de algún ecosistema terrestre o marítimo. Establece tres líneas
principales de actuación:
o Línea Principal de Actuación 1:
Minimizar la pérdida de la Biodiversidad a través de la investigación y la
capacitación en et manejo de los ecosistemas. Se fundamenta en:
• Investigación, entrenamiento y educación relacionados con la
pérdida de la biodiversidad y la valoración global.
• Sistemas urbanos, economías de carbono y manejo de
ecosistemas para el uso de la biodiversidad.
• Investigación, entrenamiento y manejo de ecosistemas en tierra
firme y montañas.
• Investigación y manejos de ecosistemas en zonas costeras y
trópico húmedo para la capacitación.
o Línea Principal de Actuación 2:
Reservas de Biosfera - Promoviendo la Sustentabilidad Ambiental:
• Establecer nuevas Reservas de Biosfera y traspasar las fronteras
de las existentes.
• Fortalecer el conocimiento basado en la sustentabilidad ambiental.
• Utilizar las Reservas de Biosfera como plataforma para la
prevención de conflictos.
73
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
• Incentivar los premios MaB para jóvenes. investigadores.
• Apoyar las redes regionales y temáticas MaB.
o Línea Principal de Actuación 3:
Mejorar los vínculos entre la diversidad cultural y biológica:
• Establecer una base de conocimientos sobre las prácticas
culturales que propician la utilización a nivel local de la
biodiversidad en las Reservas de Biosfera de forma sustentable.
• Los conocimientos locales e indígenas como base para la gestión
de la biodiversidad en los estados en desarrollo.
• La sensibilización sobre el papel de los sitios sagrados naturales,
los paisajes y el patrimonio cultural inmaterial en la gestión de los
ecosistemas yel uso sustentable de la biodiversidad.
El éxito del programa se basa en las 553 reservas existentes en 107 países
para el año 2010. Estas son nominadas por los gobiernos nacionales y permanecen
bajo la jurisdicción de los países donde permanecen a cargo del comité MaB local y
una junta administradora. Se promueve el intercambio a través de la Red Mundial de
Reservas de Biosfera, así como la cooperación y monitoreo cooperativo. En
Venezuela existen actualmente dos: la Reserva del Alto Orinoco-Casiquiare, creada
en 1993 y la del Delta del Orinoco en 2009.
La limitación del programa consiste en que la metodología no contempla la
existencia de áreas urbanas y su interacción con el medio natural, a pesar de que
muchas de estas zonas de reserva se encuentran cercanas a áreas de producción
agrícola o pecuaria y se ven amenazadas por la ampliación de la frontera agrícola.
La alternativa de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano RBaU radica en
reconocer la interacción funcional entre áreas de valor ecológico y urbano,
considerando los servicios ambientales que las áreas naturales prestan a las
ciudades y los elementos paisajísticos que se convierten en parte de la ciudad.
74
Capítulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano JJ r
_?
Salvador Rueda en su libro Ecología Urbana afirma que la ciudad es un
Sistema Abierto, que depende del intercambio con el medio. Como todo sistema, la
ciudad se puede descomponer en elementos, aunque siempre debemos tomar en
cuenta que éstos no son independientes entre sí. (Rueda, S. 1995).
La transición entre el medio y el sistema se convierte en el fenómeno de
mayor importancia, a este concepto se le denomina Interfase y permite el abordaje
de la problemática urbana desde la complejidad.
La ciudad debe ser estudiada como un sistema vivo (ecosistema) donde el
principal elemento vivo es el hombre y las variables del medio se van modificando
por la estructura propia del sistema. "La mayoría de las fracciones de un sistema que
se estudian como ecosistemas también son parte de otros ecosistemas mayores y, a
la vez, contienen partes más pequeñas que se pueden estudiar como ecosistemas."
(Rueda, S. 1995, p. 190).
Desde la ecología urbana surgen las siguientes interrogantes que
fundamentan el concepto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano:
o ¿Cómo funciona la ciudad? (estudio del metabolismo urbano)
o ¿Cómo se vive y se percibe la ciudad? (estudio de la percepción urbana)
o ¿Cómo se controla la ciudad? (uso de modelos)
o ¿Cómo se relacionan la ciudad y su región? (estudio de la ciudad y su
hinterland)
o ¿Cómo cuidar la biología de la ciudad? (estudio de indicadores biológicos)
o ¿Cómo preservar los "pulmones" de la ciudad? (estudio de áreas verdes)
El estudio de estas preguntas facilitará una comprensión sistémica de la
ciudad y los sistemas urbanos de forma integral, capaz de dar respuesta a las
problemáticas complejas a las que se enfrenta el territorio urbano.
75
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
METODOLOGíAS
Existen dos metodologías que se deben considerar para el presente trabajo;
la UNESCO establece una base para la presentación de proyectos de Reserva de
Biosfera con alguna rigidez que permite una adaptabilidad relativa dependiendo de
las condiciones intrínsecas del territorio que se va a reservar.
Reserva de Biosfera
La metodología establecida por el
programa MaB propone tres áreas o zonas
que se conocen como "El Huevo Frito"
(Imagen N° 10). La zonificación contempla
las siguientes modalidades:
Zonas Núcleo, de conservación
estricta de patrimonio natural o cultural, con
finalidades esencialmente científicas.
Zonas de Amortiguación, el
entorno inmediato de las áreas núcleo, con la
finalidad de investigación aplicada, de
educación ambiental, de turismo y recreación
de baja carga antrópica, y de conservación
de ambientes naturales y culturales
vinculados a la conservación del núcleo
(cuencas hidrográficas, sistema de bosques,
terrenos húmedos, etc.).
Zonas de Transición, que rodeen
las áreas núcleo y las áreas de
o O
Ase ntamien10s
Investigación, Monitoreo y EoIucactón Ambiental
Zona Núcleo
Zona rampon o de AmortigllBci ón
Imagen N° 10. Metodología de la Reserva de Biosfera Fuente: UNESCO. 2005
amortiguación propiamente dichas en el resto del territorio hasta los límites
establecidos para la reserva, donde se pueden realizar actividades productivas,
agrícolas, turísticas y urbanas e inclusive de pequeña y mediana empresa industrial o
76
Capítulo IV ~J
De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano ,rJ
artesanal, en la medida en que se produzca un manejo apropiado para evitar
impactos negativos que pudieran afectar los otros dos tipos de zonas de la reserva.
Con la finalidad de apreciar de forma más clara la metodología se presentan
a continuación dos ejemplos de reservas existentes, la Reserva de Biosfera del Delta
del Orinoco en Venezuela y la de la isla de Menorca en España.
Reserva de Biosfera del Delta del Orinoco-Venezuela
La Reserva de Biosfera del Delta del Orinoco (2009), constituye una de las
últimas áreas incorporadas al programa MaB. Ha sido llamada "Conservación y
Uso Sustentable de la Diversidad Biológica en la Reserva de Biosfera y los
Humedales del Delta del Orinoco", fue creada para proteger y preservar la
Biodiversidad y los humedales del Delta, donde se conjugan importantes recursos
biológicos con una alta diversidad de flora y fauna, además ser el asiento ancestral
de la etnia Warao (MPPPA 2008).
Abarca un área de 11.250 Km2 entre los municipios Tucupita y Antonio Díaz
del estado Delta Amacuro e incluye la totalidad de los 3.310 Km2 del Parque Nacional
"Delta del Orinoco" creado en 1992.
La zonificación aprobada constituye un clásico ejemplo de la metodología del
programa según se aprecia en el Mapa N° 3 (p. 78), ya que se distinguen claramente
los límites de cada zona. La superficie asignada a la Zona Núcleo es de 159.800 Ha,
representando el 18% del total; la Zona de Amortiguación o "Tampón" es de 184.600
Ha, equivalente al 21% del área total; la Zona de Transición o "Exterior" es de
534.100 Ha, correspondiente al 61% del total de la reserva. Actualmente habitan
unas 16.000 personas en treinta y cinco comunidades dedicados fundamentalmente
a la actividad agrícola (MPPPA. VEN/99/G31. 2008).
77
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Mapa N° 3. Zonificación de la Reserva de Biosfera del Delta del Orinoco
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2008
Reserva de Biosfera de Menorca - España
Otro ejemplo importante lo constituye la Reserva de Biosfera de la isla
española de Menorca en el mar Mediterráneo. A diferencia de la del Delta del
Orinoco en Venezuela, abarca algunas zonas urbanas con potencial turístico y
agrícola, teniendo una zonificación que se convierte en un mosaico de cada una de
78
Capítulo IV .JJ
De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Utbano r r
las modalidades con un núcleo conformado por un parque natural de más de 5.000
Ha, entre tierra firme y zona marítima.
Menorca está dividida en ocho Municipios, agrupando más de 20 centros
poblados donde residen 85.000 personas aproximadamente (Agencia de Reserva de
la Biosfera de Menoría, 2009), aunque en los meses del verano europeo, de junio a
septiembre, la población se duplica por efectos del turismo. Cada uno de estos
municipios cuenta con su propia Agenda Local 21 enmarcada en una estrategia
global de desarrollo sustentable.
Las principales actividades económicas de la isla son el turismo y la
agricultura, sobre esta última existe un programa de Contrato Agrario de la Reserva
de la Biosfera con el objetivo de regular la actividad agropecuaria mediante el
otorgamiento de permisos de uso de la tierra cumpliendo una serie de parámetros de
ocupación, rendimiento y calidad, que permitan el aprovechamiento sustentable del
territorio. Los productores reciben subvenciones por parte del gobierno como una
manera de estimular las buenas prácticas y evitar el abandono de la actividad
agrícola, parte importante de la cultura local y del atractivo turístico. Según la
Comisión de Seguimiento del programa se aportaron más de 250.000 € a 53
productores en el año 2005 (Informe Comissió de Seguiment CARB. 2005 - 2006).
La zonificación de la reserva se fundamenta en la metodología de UNESCO
y fueron incorporadas al Plan Territorial Insular aprobado en el año 2003 (Ver Mapa
N° 4, p. 80). Según datos de la Agencia de Reserva de la Biosfera de Menorca, la
zona de núcleo abarca 5.183 Ha de parque natural, de las cuales 1.745 Ha,
corresponden a zona marítima, esta zona representa el 7% del área de reserva; la
zona de amortiguación tiene 26.373 distribuidas a lo largo de la isla rodeando las
áreas urbanas y costeras, equivale al 37% del total; y las zonas de transición
abarcan 39.264 Ha, en el interior de la isla, equivalentes al 56% restante.
79
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Ateas Metropolitanas
Mapa N° 4. Zonificación de la Reserva de Biosfera de Menorca
CIUTAOaLAOE M~A
c:JZonas urbanas Y urbanlzables ¡
ZonIficaci6n de la Reserva do BIoafera
ZonaNllc/eo
1_
c:::Jparque Natural sÁlbufera des Grau"
Zonas de AmortIguación
c::::JANEI
c::::JNuevas zonas sagún PTl
Zonas de Translcl6n
c:::JZona de transición
Fuente: Agencia de Reserva de la Biosfera de Menorca
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
La propuesta conceptual y metodológica se encuentra aun en su formulación,
aunque hay importantes avances que expondremos a continuación.
Definición
Podemos acercarnos a una definición apoyados en las largas discusiones en
las que hemos participado en el equipo que coordinó el Dr. Tomas Bandes y en
algunas lecturas. En consecuencia nos atrevemos a señalar que las ReseNas de
Biosfera en Ambiente Urbano son territorios constituidos por una importante zona
urbana y ecosistemas naturales en muy buen estado de conservación, fundamentado
en el valor ambiental, cultural y ecológico de cada uno de ellos. El funcionamiento de
ambos depende íntimamente del otro, en un sistema de relaciones inseparable yen
80
Capítulo IV De ReseNa de Biosfera a ReseNa de Biosfera en Ambiente Urbano
constante cambio que trata de mantenerse equilibrado. La UNESCO no la ha
incorporado aún dentro de sus programas permanentes.
La metodología correspondiente a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
está en formación y tiene la peculiaridad de ser mucho más adaptable, aunque no
carece de rigidez, y permite la incorporación de áreas urbanas de mayor o menor
calidad.
Desde la visión de la ecología urbana, centrada en el manejo de los flujos de
materia, energía e información, que percibe la ciudad como parte de un territorio
mayor donde cada cual mantiene sus flujos de interdependencia, nos lleva a
considerar la taxonomía de zonificación de las Reservas de Biosfera en estrecha
relación con los diferentes tipos de áreas urbanas con los que se mantiene un
intercambio en mayor o menor medida.
Para eso se propone un aporte innovador a la taxonomía tradicional de
clasificación de las Reservas de Biosfera con sus tres zonas, donde se plantea incluir
dos más, con características predominantemente urbanas.
Se trata así, de espejear la topología tradicional de las Reservas de Biosfera
hacia el lado urbano, donde la zona de transición contempla la mayor interfase entre
los valores urbanos y naturales, vinculados con la protección de la diversidad
biológica y cultural y los aspectos de organización del espacio urbano.
Al final nos encontramos con cinco categorías, desde las predominantemente
naturales hasta las predominantemente urbanas, sin olvidar la importancia de la zona
de transición entre ambos grupos. En el proyecto de Santa Catarina del 2006, Rubén
Pesci las describe de la siguiente manera (Ver Imagen N° 11):
Núcleo Natural, que constituya una manifestación íntegra y representativa
de un ecosistema.
81
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
Amortiguación del Núcleo Natural, que constituya una zona del entorno
inmediato al núcleo con patrones de uso que integren eficazmente las funciones de
conservación natural como la de desarrollo.
Transición, que forme una zona con patrones de uso que protejan la
integridad y la funcionalidad de las zonas naturales y proporcionen un área de
descompresión urbana compatible con la vecindad natural.
Amortiguación del Núcleo Urbano, que constituya una zona del entorno
inmediato al núcleo con patrones de uso que integren eficazmente las funciones de
urbanidad ylo conservación del patrimonio cultural con un paisaje natural
sustentable.
Núcleo Urbano, que constituya un testimonio auténtico de un bien cultural o
de un área de urbanidad sustentable.
Amortiguación TransiciÓn Amortiguación urbana
. I
Núcleo urbano
Imagen N° 11. Propuesta de Zonificación Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano Fuente: Fundación CEPA - Argentina. 2005
La metodología se encuentra en proceso de construcción y se debe estudiar
para cada caso las distintas alternativas de zonificación macro y micro que responda
a las particularidades de cada territorio y sus condiciones propias.
Objetivos Particulares de la RBaU:
o Experimentar un modelo de ocupaclon del territorio que integre
estratégicamente la conservación natural y cultural con la evolución de la
vida urbana.
82
CapItulo IV ~
De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano [J [" ..
o Incrementar y articular las zonas de núcleos naturales e incorporar también
núcleos urbano/culturales.
o Revertir el proceso de degradación de las regiones de transición y
amortiguación, revisando los criterios para su zonificación y manejo.
o Aumentar las oportunidades de desarrollo sin sobrepasar la capacidad de
carga del territorio.
o Ser un modelo adaptable y flexible de ecología urbana aplicada, para las
interfases urbanas y de intercambio de conocimiento y formas de manejo
de la ciudad y el territorio.
Interfases y Patrones
Las interfases constituyen los elementos de confluencia entre las partes de
uno o varios sistemas. Podemos encontrar dos tipos de interfases, las Activas o
predominantemente sociales, y las Pasivas de carácter físico (Pérez, J. 2007, p.
144).
Las interfases activas se producen sobre las relaciones entre individuos o
grupos. Las instituciones y espacios de participación suelen producir flujos de
información, dependiendo de la cohesión social. Pueden ser consideradas positivas o
negativas vinculado a la estabilidad de las relaciones y el intercambio producido.
Las interfases pasivas están ligadas a la presencia de bordes o fronteras,
son de particular importancia las interfases entre campo y ciudad, porque
demuestran la armonía existente entre la actividad rural y urbana. Las interfases
físicas no sólo se limitan a los sistemas urbano-rurales, sino a la interacción entre los
diversos componentes del sistema propiamente urbano.
Los patrones, por su parte, "son interpretaciones o lecturas sintéticas y
eficientes de cómo se comportan fenomenológicamente los sistemas ambientales"
(Accattoli, 2007, p.150). Básicamente son una forma de interpretar la organización,
comportamiento y evolución de los sistemas y las fases de éstos.
83
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Podemos identificar diversos tipos de patrones, basándonos en naturaleza
del fenómeno que describen (Pesci, R. 2007). Encontramos:
o De apropiación: traducido en los modos de apropiación del ambiente por
parte de los grupos humanos.
o De organización: referido al sistema organizacional de los grupos.
o De funcionamiento: de los distintos flujos de energía, materia e
información. Tiende a localizarse en sistemas antropizados.
o Temporales: como el factor tiempo afecta los modos de comportamiento.
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano de Florianópolis
Uno de los casos es la Isla de Santa Catarina, en el Estado homónimo en
Brasil, allí se asienta la ciudad de Florianópolis y constituye uno de los pocos
ejemplos a nivel internacional de aplicación de esta metodología.
La isla de Santa Mapa N° 5.
Catarina forma parte de la
Reserva de Biosfera de
Mata Atlántica lo que
garantiza un respaldo
institucional a la propuesta
de Reserva de Biosfera en
Ambiente Urbano en
Florianópolis (Mapa ~ 5),
así como un alto nivel de
conservación de las áreas
naturales protegidas. Otro
aspecto de particular
importancia lo constituye el
hecho de que toda la isla
está conformada por un
Ubicación de la Reserva de Biosfera de Mata Atlántica
Fuente: Comité MaB Brasil. 2005
único municipio, facilitando la gestión en la aplicación del proyecto.
84
CapItulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano rd .
Las condiciones propias del proceso de urbanización de la isla han creado un
modelo de ocupación multipolar, causado por el desarrollo de pequeños centros de
pescadores a lo largo de la línea costera que actualmente se transforman en centros
turísticos.
La isla tiene una
superficie de cerca de 500 km2,
con una longitud en sentido
norte-sur de 60 Km. y un ancho
máximo en sentido este-oeste de
25 Km (Imagen N° 12). Cuenta
con una población aproximada
de 825.000 habitantes para el
año 2010 (IBGE. 2000). El área
metropolitana la conforman
cuatro municipios; tres ubicados
en el continente y Florianópolis
que se ubica en parte, en la zona
continental y en la totalidad de la
isla. Existe una única conexión
entre la isla y el continente sin
que sea explotada la posibilidad
del tránsito marítimo.
La ocupación del suelo
se ha producido mediante el
desarrollo de centros poblados
vinculados a la actividad
Imagen N° 12 Fotografia Satelital de la Isla de Santa Catarina Fuente: Fundación CEPA - Argentina. 2005
pesquera creando pequeños enclaves. En la actualidad la isla se ha convertido en un
destino turístico de gran demanda entre los amantes a las playas, la gastronomía y la
85
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Tenitorial de Áreas Metropolitanas
buena vida, transformando estos enclaves en centros turísticos ricos en servicios; al
norte fundamentalmente, conectados mediante una importante red vial.
Posee un sistema de transporte público basado en tres niveles; rutas
expresas, ent~e terminales por sectores con pocas paradas intermedias; rutas
locales, que parten y llegan al mismo terminal y rutas colectoras, entre los terminales
pero con mayor cantidad de paradas.
Zonificación
El proyecto de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano produjo una nueva
zonificación para la isla, fundamentada en los criterios anteriormente expuestos y
basándose en los siguientes preceptos (Pesci, R. 2007):
o Zonas de Núcleo Natural: • Áreas naturales protegidas. • Áreas que representaran algún ecosistema de alto valor biológico.
o Zonas de Amortiguación Natural: • Áreas de inundación. • Zonas de conectividad ecológica. • Áreas protegidas ocupadas dependiendo de:
• Posibilidad de recuperación. • Funcionalidad ambiental. • Nivel de ocupación.
• Áreas de riesgo geotécnico o geológico. • Potencial de fertilización natural de zonas costeras. • Regulación de los procesos de mezcla de agua dulce y salada.
o Zonas de Transición: • Respeto a la legislación. • Mantenimiento de la funcionalidad e integración de otras zonas. • Criterios de sustentabilidad.
• Reutilización y reciclaje urbano. • Áreas de infiltración. • Áreas verdes. • Zonas de conectividad urbana. • Volumetría de las edificaciones.
• Preservación de fachadas.
86
Capítulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
• Habitabilidad urbana. • Condiciones del entorno.
• Micro conectividad ecológica. • Balance de la relación entre los elementos anteriores.
o Zonas de Amortiguación Urbana: • Áreas residenciales o comerciales consolidadas. • Zonas en crecimiento propensas a la aplicación de proyectos para la mejora de la calidad urbana. • Zonas en proceso de cambio de usos o de patrones de ocupación del suelo.
o Zonas de Núcleo Urbano: • Áreas de valor tradicional con un buen nivel de conservación. • Zonas urbanas con mezcla de usos que represente un centro socio - cultural.
• Espacios de tradición institucional. • Hitos urbanos de carácter cívico.
Una vez definidos los criterios se procedió a la elaboración de mapas de
identificación de cada una de las áreas con grupos de trabajo que involucraban a los
diversos grupos sociales de la isla. Se propuso su estudio funcional considerando las
relaciones entre los distintos microsistemas urbanos y naturales, haciendo especial
énfasis en la valoración del grado de sustentabilidad de cada una de estas zonas y
las posibilidades de revalorización.
Los resultados se expresan mediante tres mapas resultantes de igual número
de grupos de trabajo, identificados como Grupo Medio Natural, Medio Cultural y
Medio Urbano. (Fundación CEPA. 2006)
87
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
El Grupo de
Medio
enfocó
todos
Natural se
en identificar
los espacios
predominantemente
naturales donde la
diversidad ecológica
tuviese un alto valor,
prestando
importancia
aquellas
protegidas
especial
a todas
áreas
por la
legislación nacional y
estada!. Fue importante
también la definición de
los corredores
ecológicos existentes
en la isla y la zona
costera inmediata.
El resultado de
este grupo fue la
identificación de la
Ecofonna y definición
de las áreas de Núcleo
Natural y de I
Amortiguación Natural
para la propuesta de
RBaU de la isla (Mapa
N° 6).
I!
R.B.U .. ,""" .,
:_INa'ae Biosfera Urbaha 1 \~
"IJ
\ 1° Oficina Grupo Meio NaliUr81
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€J- / / ---_ .. __ ._-----"-----
(
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Mapa N° 6. Resultado Grupo Medio Natural RBaU Florianopolis Fuente: Fundación CEPA - Argentina. 2006
88
Capitulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
El Grupo Medio:R.B.U ... Res.~a de Biosfera Urbana 2; Cultural tuvo como 11 0 Oficina .... !
: "'" '
objetivo identificar 10siGrupo Meio Cliltur 1"·" elementos de valor ¡ Resultados obtjd
tradicional, I centralidades sociales y I culturales de la isla, asr I como las relaciones'
entre estos espacios I ) (Mapa N° 7). Aunque no I se encuentran indicadas I "T
en el mapa, fueron
identificadas las
actividades económicas
y las expresiones
culturales que se llevan
a cabo en cada una de
las localidades, con el
fin de valorar e
identificar el rol
funcional y la vocación
de cada uno de ellos.
Los resultados
obtenidos muestran el
grado de
~.-
conectividad entre los i I
diferentes sectores y las I L. .'" , '
@--SI!] -~ ("j ._~. __ •
0·_ .. -("'"11 -1' """1:
Q ""0-
zonas homogéneas de Mapa N° 7. Resultado Grupo Medio Cultural RBaU Florianopolis Florianópolis, facilitando Fuente: Fundación CEPA - Argentina. 2006
la validación posterior hacia la identificación de las áreas de núcleo urbano.
89
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
En vista que
parte de la innovación
metodológica de la
RBaU lo constituyen las
áreas
predominantemente
urbanas el Grupo de
Medio Urbano tuvo la
tarea de identificar y
valorar el grado de
sustentabilidad de cada
uno de los núcleos
'I!R.B~U. -Res~~a'"d~'"Bi~sf~ra Urbana ,3~ 10 Oficina < ...,.
f' --1-,Grupo Meio Urbano IResultados obtidos
urbanos actualmente
consolidados. Los ¡
grupos de medio cultural i "r, y urbano identificaron la
Socioforrna (Mapa N° 8).
Los criterios fueron:
- Características de la
ocupación y su relación
con la base física
preexistente.
- Condiciones de manejo
de los impactos al
ambiente. Aguas
servidas y drenajes. Q' ---
-~ _a:t (;1 O<""I'd~, ClI.!J.ll" 1
~~ o M'ijC~l¡P.a"",:.:.:¡o.';:)~1
~'~'D ,,"'--¡Ro~ .... :l <::fOC::l'tJ
CaD C::'::.HJO't:'"jI c..:J
- Continuidad histórica -
cultural- urbana. Mapa N° 8. Resultado Grupo Médio Urbano RBaU Florianopolis Fuente: Fundación CEPA - Argentina. 2006
- Grado de diversidad social
- Accesibilidad al paisaje natural
- Viabilidad de recursos para ejecución de proyectos
90
Capítulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
Fueron identificados diecinueve sectores, de los cuales cinco fueron
clasificados como "Grado Alto" y solo tres como "Grado Bajo" (Biosfera Urbana "ha
de Santa Catarina. 2006. Anexo 111).
Partiendo de los
resultados de estos grupos de
trabajo se hace la propuesta
de zonificación de la reserva.
Se destinan 21.573 Ha al
Núcleo Natural (50%); 12.370
Ha en Áreas de Amortiguación
Natural (29%); 6.185 Ha de
Áreas de Transición (15%);
2.380 Ha para Áreas de
Amortiguación Urbana (5%); y
432 Ha de Núcleo Urbano
(1%) (Mapa N° 9). (Fundación
CEPA. 2006). La zonificación
propuesta supone un
incremento en la proporción de
áreas protegidas que pasa del
37% a 50%; y reduce las
zonas urbanizadas o
urbanizables del 42% al 21%
(Fundación CEPA. 2006)
El área marítima
Mapa N°9 Zonificación propuesta para la RBaU de Florianópolis
,J
•
I
I
, ,
, I
, I
\ ,
,
\ .. , )
J ,.
Fuente: Fundación CEPA Argentina. 2006
incluida en la reserva abarca hasta el límite continental y una franja de mar que varia
entre los dos y cinco kilómetros, fundamentado en criterios específicos e incluyendo
todas las áreas marítimas protegidas.
91
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y TelTitorial de Áreas Metropolitanas
Plano Director
Fue necesario trasladar la experiencia de la elaboración del proyecto de
Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano a una forma de legislar la ordenación
urbanística en el Municipio, el mecanismo seleccionado fue el Plano Director o Plan
Director. La estrategia propuesta para la formulación de las bases del plan se realizó
mediante la elaboración de una Agenda Estratégica de Desarrollo Sustentable de
Florianópolis en la Región, la cual permitió la integración de diversos sectores de la
sociedad en la Isla.
Por medio de una serie de Asambleas Participativas u "Oficinas" (Floripa
2030, 2008), se procedió a la formulación de un Pacto de Desarrollo Sustentable
(Floripa 2030, 2008), partiendo del trabajo en cuatro "Oficinas", que definiera las
líneas estratégicas para el desarrollo sustentable de la región. El resultado de las
"Oficinas" fue publicado en un folleto de distribución gratuita para todos los
involucrados como forma de sociabilizar la información. Se presenta a continuación:
1a Oficina
o Concientización, definición de los resultados esperados, metodología del
proceso y experiencias semejantes.
o Definición de conflictos y potencialidades en tres grupos: Económico,
Socio - Cultural y Urbano - Ambiental.
2a Oficina
o Presentación de los resultados de conflictos y potencialidades.
o Definición de prioridades y criterios para la definición de escenarios.
3° Oficina
o Presentación de los escenarios.
o Validación colectiva de las debilidades, amenazas y oportunidades de los
escenarios.
92
Capitulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano ~
4a Oficina
o Identificación de las ideas fuerza, programas y proyectos.
o Selección del escenario deseado.
Los temas abordados en las oficinas fueron los siguientes:
o Desarrollo de los atractivos económicos.
o Grandes flujos de intercambio con el territorio y el Estado.
o Infraestructuras de saneamiento.
o Grandes equipamientos.
o Sistema vial, movilidad y transporte terrestre y marítimo.
o Integración y comunicación social.
o Diversidad cultural y patrimonio histórico.
o Sistema de información regional.
o Procedimiento de gestión de la toma de decisiones sobre las direcciones
de desarrollo.
Se propusieron tres escenarios de desarrollo considerando los resultados de
las oficinas. El escenario seleccionado resultó de la conjunción de los tres
propuestos y contempla las fortalezas más relevantes que fueron identificadas en el
proceso. Las principales características son (Floripa 2030,2008):
o Crecimiento moderado, direccionando el aumento previsto hacia el continente en base a un programa de estímulo, acompañado por inversión en infraestructura y vivienda social.
o Fortalecimiento del esquema polinuclear, como la mejor opción para gestar el crecimiento y descongestionando el distrito central de una carga excesiva evitando la dispersión urbana.
o Turismo con valor agregado, creciendo en calidad antes que en cantidad.
o Mejoramiento del transporte público masivo.
93
Una alternativa metodológica para la L ~ Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
Estas características se basaron en las fortalezas y oportunidades siguientes
(Floripa 2030,2008):
Fortalezas:
o Preservación del paisaje.
o Viabilizar el modelo de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano.
o Calificar (de calidad) el territorio.
o Facilitar la polinuclearidad.
o Facilitar la movilidad pública.
o Consolidar la marca Florianópolis como destino turístico de calidad.
o Favorecer las construcciones sustentables.
Oportunidades:
o Exigir un pacto metropolitano.
o Ampliar las expectativas de desarrollo del continente.
o Valorizar la discusión sobre vulnerabilidad.
o Estimular nuevos sectores de la economía.
o Optimizar la infraestructura del continente.
o Revitalizar el centro tradicional consolidado.
o Estimular la multiculturalidad.
o Maximizar las oportunidades económicas del continente.
Las posibilidades de gestión que implica el manejo y la administración de una
figura como la Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano con apoyo internacional,
requiere de una figura de administración de carácter legal contemplada en leyes
nacionales, en el caso de Florianópolis se optó por la figura del "Plano director" como
instrumento que permita convertir en ley todos los preceptos identificados y definidos
en la formulación del proyecto.
94
Capítulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
ALCANCES
La complejidad de los sistemas urbanos nos obliga a estudiar y analizar la
ciudad de forma distinta. Los estudios tradicionales dejan de lado las relaciones entre
las partes y; por lo tanto, algunos elementos que confluyen en estas interfases.
La identificación de interfases y patrones de comportamiento supondrá un
abordaje metodológico más real, donde el objetivo fundamental es la comprensión de
las relaciones entre las partes, más que las partes en sí mismas.
Rubén Pesci nos explica en Proyectar la Sustentabilidad, que la identificación
de las áreas predominantemente naturales supone la comprensión de la Ecoforma o
la forma del territorio, y las áreas fundamentalmente urbanas suponen la
interpretación de la Socioforma o la forma como se ocupa el territorio. Estos
conceptos se basan en la posibilidad de interpretar de forma global o sistémica las
formas propias del territorio y como la sociedad se ha adaptado a ellas a través del
tiempo o Tiempoforma, que debe ser aplicado mediante unas Formas de Gestión
consensuadas con la sociedad (Pecsi. 2007)
Ecoforma
La comprensión de la Ecoforma supone el entendimiento del territorio en sí,
cuales son sus características propias y cómo éstas condicionan el desarrollo y la
adaptación de la sociedad al entorno natural.
El proceso de desarrollo urbano y las actividades antrópicas modifican los
valores intrínsecos de la Ecoforma, la relación entre el medio físico y natural supone
la alteración de los valores ambientales y los valores paisajísticos que presta el
ambiente. La forma de la ocupación del territorio supone la intervención de la
Ecoforma.
95
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
En muchos casos los elementos naturales se han convertido en símbolos
urbanos reconocidos local, nacional e internacionalmente, transformándose en
valores económicos para la sociedad.
Socioforma
La sociedad tiene formas y maneras de asentarse y ocupar su espacio. Las
actividades propias de cada grupo social determinan los recursos que consumen, los
modos de producción y los patrones de ocupación del territorio. Es importante
comprender cómo se relacionan los diversos grupos que habitan un mismo territorio
que en el caso de áreas metropolitanas, se vuelven cada vez más diversos y
complejos. La Socioforma no sólo contempla aspectos físicos, sino sociales.
La complejidad de ésta depende fundamentalmente de las características del
espacio urbano y como éste se vuelve a su vez determinante en el establecimiento
de las relaciones sociales, siendo de ida y vuelta tendiendo a ser cíclicas.
La forma urbana adopta por sí misma las condiciones para la creación de
sistemas multipolares o centralizados, espacios abiertos que puedan ser
sociabilizados o no. La sustitución del espacio público por edificaciones cerradas de
carácter público es un síntoma de la pérdida de seguridad y del deterioro de la
calidad de vida. Las relaciones sociales están determinadas por la forma como los
grupos interactúan, como se propician los espacios de participación y la manera en
que los diversos actores participan y estimulan el crecimiento de la ciudad.
Tiempoforma
Está relacionado con la condición del desarrollo de la ciudad en el tiempo, a
través de distintos escenarios y prioridades temporales. Uno de los factores
fundamentales en Tiempoforma, es la adaptabilidad del proyecto, debe ser capaz de
adecuarse a los cambios producidos en el tiempo, motivado a los elementos no
previstos o los cambios socio-económicos.
96
Capitulo IV De Reserva de Biosfera a Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
La adaptabilidad está ausente en las metodologías previstas en la legislación
venezolana, los planes urbanos carecen de mecanismos de revisión que faciliten la
adecuación temporal a las situaciones propias de la Ecoforma y la Socioforma.
El Futuro de la RBaU
El paso siguiente a la formulación de la Reserva de Biosfera en Ambiente
Urbano, debe ser cómo garantizar la aplicación de esta figura dentro de la legislación
nacional vigente para facilitar así la gestión del instrumento como figura jurídica
vinculante para las autoridades.
Florianópolis fundamentó su Plano Director con los resultados del proceso
metodológico de RBaU, por medio de la Agenda de Desarrollo Sustentable Floripa
2030, producto de un intenso programa de participación ciudadana que involucró a
todos los sectores de la sociedad. Se aseguró la extrapolación de las políticas y
programas de la RBaU al Plano Director, involucrando a la sociedad como autores
del Plan, a través de un pacto social.
Este proyecto aún está en desarrollo, por lo que las conclusiones y
resultados del mismo todavía no están disponibles. Con lo único que contamos es
con la experiencia metodológica que ha servido de sustento al proyecto que facilitará
la aplicación en otros escenarios físicos y temporales.
Nuevas Propuestas
Actualmente existe un movimiento de ciudades iberoamericanas constituido
en 2007, en apoyo a la propuesta de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano. Para
que éste proyecto se consolide, será necesaria la cooperación de diversos grupos de
trabajo que ayuden a desarrollar la propuesta conceptual y metodológica, nutriendo
el grupo de trabajo mediante la inserción de nuevos casos y tipológicas urbanas que
brinden diversidad de formas de aproximación al problema.
97
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Tenitorial de Áreas Metropolitanas
Las ciudades postuladas deberán poseer atributos que representen una
muestra del valor natural y cultural, así como de las relaciones entre estos; es decir,
no es solo el valor individual sino el valor en conjunto del sistema:
Zonas Naturales:
o Presencia de áreas naturales protegidas.
o Áreas que representaran algún ecosistema de alto valor biológico.
o Zonas de conectividad ecológica a nivel macro y micro.
o Sistema de áreas verdes urbano.
Zonas Urbanas:
o Criterios de sustentabilidad.
o Áreas de valor tradicional con un buen nivel de conservación.
o Zonas urbanas con mezcla de usos que representen un centro socio -
cultural.
o Espacios de tradición institucional.
o Hitos urbanos de carácter cívico.
o Habitabilidad urbana.
o Sistema de espacios públicos.
o Reutilización y reciclaje urbano.
o Mantenimiento de la funcionalidad e integración de otras zonas.
98
-
(Q; ~ [F) ~ lT [UJ [L (O) W EL SISTEMA METROPOLITANO DE MÉRIDA
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
v. EL SISTEMA METROPOLITANO DE MÉRIDA
A fin de comprender de forma integral el sistema metropolitano de Mérida, es
de vital importancia realizar un análisis de las relaciones funcionales entre los
distintos elementos que lo componen. Como hemos visto en los capítulos anteriores,
el medio urbano, es en realidad complejo, por lo tanto debe ser estudiado de forma
holística, enfocándose particularmente en el estudio de las interfases y las relaciones
entre los elementos.
Partiremos entonces de un estudio del sistema regional para luego pasar al
urbano propiamente dicho. Se hará especial énfasis en el estudio y análisis del
comportamiento del metabolismo del sistema urbano con el objeto de comprender el
funcionamiento del mismo, así como de las áreas naturales protegidas, de las formas
de gestión de éstas y las implicaciones sobre la administración local del territorio.
Adicionalmente se hace necesario identificar los conflictos del área urbana y los
desafíos de ésta hacia el futuro, planteándonos un pre-diagnóstico integral que nos
permita reconocer las debilidades y fortalezas del proceso de planificación tradicional
y cómo éste ha influido sobre el sistema urbano y su evolución en el tiempo.
SISTEMA URBANO REGIONAL DEL ESTADO MÉRIDA
El estado Mérida se encuentra dividido en cinco grandes sistemas, cada uno
de ellos tiene su particularidad y rol definido (ZOlCCYT. 1997). El Sistema Páramo,
reúne a los municipios Rangel, Cardenal Quintero, Miranda y Pueblo llano, cuenta
con el 7,32% de la población del Estado. El Sistema Pueblos del Sur, agrupa a los
municipios Aricagua, Arzobispo Chacón y Padre Noguera, dispone del 3% de la
población total. El Sistema Mocoties, aglutina al 12,5% de la población en los
municipios Antonio Pinto Salinas, Tovar, Rivas Dávila y Zea. El Sistema
Panamericana reúne a los municipios Alberto Adriani, Andrés Bello, Caracciolo
Parra, Justo Briceño, Julio César Salas, Tulio Febres Cordero y Ramos de Lora,
aglutinando al 30% de la población. Por último el Sistema Mérida, agrupa a los
101
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Afeas Metropolitanas
municipios Sucre, Campo Elías, Santos Marquina y Libertador, cuenta con el 48% de
la población según el Censo 2001 (Mapa N° 10).
NORTE
• ESTADO ZULlA
Mapa N° 10. Sistemas Urbanos del Estado Mérida Ciudades de más de 5.000 Hab. Afio 2001
SISTEMA
PUEBLOS DEL SUR
O O O O
ESTADO TRWILLO
..I"'~DI.V LLANO
ESTADO BARlNAS
LEYENDA S.oooHab. 25.oooHab.
6O.oooHab.
100.000 Hab.
OFJllRemk1'fP2001 Elaboración y cálculos propios
Los sistemas del Páramo y los Pueblos del Sur, son predominantemente
rurales, con una diferencia sustancial. El acceso a los mercados nacionales y la
calidad del suelo para actividades agrícolas han convertido al Páramo en una
próspera región que cuenta con una producción agrícola equivalente al 47% del total
estadal (Anuario Estadístico de Mérida 2005. INE. Cálculos propios), siendo
referencia en rubros la papa blanca y la zanahoria.
102
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida d··
Funcionamiento
Con la finalidad de comprender mejor la relación entre estos sistemas,
analizaremos mediante un mapa de flujos cómo se desarrolla el vínculo entre los
cuatro principales sistemas. El sistema del Páramo se forma a través de dos valles,
el del río Santo Domingo, que limita con el estado Barinas al noreste, y el del Chama,
que limita con el sistema de Mérida. Sus principales centros poblados son Pueblo
Llano, Mucuchíes y Santo Domingo. Este sistema constituye una de las principales
salidas de la producción agrícola al resto del país (Mapa N° 11).
Mapa N° 11. Funclonamento del Sistema Urbano del Estado Mérida Ciudades de mis de 5.000 Hab. Afto 2001
NORTE
• ESTADO ZULlA
Fuente: Censo 2001 Elaboración y célculos propios
HAClAB.
ESTADO BARlNAS
LEYENDA
O S.oooHab.
O 26.000 Hab.
O 60.000 Hab.
O 100.000 Hab.
O 260.000 Hab.
El valle del río Chama continúa hasta llegar al sistema de Mérida, es
responsable de la configuración lineal del mismo, ya que la vialidad se ha
desarrollado paralela al río. Los límites del sistema están claramente establecidos
por los pie de monte a cada una de las márgenes del río; por la margen derecha la
103
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Tenitorial de Areas Metropolitanas
Sierra de la Culata y por la izquierda la Sierra Nevada, aunque no es difícil apreciar
incursiones montaña arriba. Este sistema está comunicado con todos los demás del
Estado por la Troncal 007 y la Autopista José Antonio Páez hacia El Vigía. Entre los
principales centros poblados encontramos a Mérida, Ejido, Lagunillas, San Juan y
Tabay.
El sistema del Mocotíes se conforma alrededor del río del mismo nombre,
que desemboca en el río Chama, previa su incorporación al sistema Panamericana.
Entre sus principales centros poblados están lovar, Bailadores, Santa Cruz de Mora
y Zea. Convertido, de antiguo centro cafetero a una zona prestadora de servicios.
El sistema Panamericana se desarrolla al otro lado de la Sierra de la Culata y
mantiene una fuerte relación comercial y de servicios con el sistema de Mérida
debido a la presencia del Aeropuerto Internacional Juan Pablo Pérez Alfonzo.
Aunque forma parte del estado Mérida, el posicionamiento geográfico ha convertido a
El Vigía, su principal centro poblado, en una encrucijada entre el comercio con
Colombia. Existen otras conexiones menores entre los sistemas que no
consideraremos en el presente trabajo por no constituir un elemento trascendental
dentro del comportamiento del sistema urbano del Estado.
Estructura Geográfica
Nos encontramos con un territorio que se organiza en dos grandes ejes
longitudinales. El primero definido entre las franjas montañosas de la Sierra de la
Culata y La Sierra Nevada; comprende a su vez los valles de los ríos Mocoties,
Chama y Santo Domingo, y el eje que se ha desarrollado paralelo al de la carretera
Panamericana. Cada uno con condiciones particulares que determinaron el
desarrollo económico, social y cultural de la población.
Evolución de la Población
El estado Mérida pasó de ser una población eminentemente rural a una
urbana en pocos años, aunque siguen existiendo zonas de preponderante ocupación
104
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
y actividad rural. Hasta 1970 la población era minoritariamente urbana, para 1950
menos de un cuarto de la población vivía en áreas urbanas y sólo el 47% para el
censo de 1970 (OCE!. 1984. p. 1). De ese momento en adelante el incremento de la
población urbana fue sostenido hasta situarse en 83% para el año 2001 (INE. 2001).
Los Municipios con mayor crecimiento poblacional en los últimos 30 años son Alberto
Adriani y Campo Elías (Cuadro N° 2).
Cuadro N° 2. Evolución de la Población en los principales
Municipios del estado Mérida. 1981 ·2010
MUNICIPIO 1981 1990 2001 TOVAR 21.681 28.397 32.805 ALBERTO ADRIANI 55.680 76.997 106.084 SUCRE 28.746 33.928 44.418 CAMPO EllAS 33.844 58.671 82.397 LIBERTADOR 156.956 178.580 204.879 SANTOS MARQUINA 6.721 9.232 13.795 PUEBLO LLANO 5.616 7.042 9.532 TOTAL ESTADO MERIDA 459.361 570.215 715.268 .. . . . . Fuente: XI Censo de Poblaclon y VIvienda. Estado Menda. OC El (1984) .
El Censo 90 en Mérida. OCEI (1994). Censo 2001 INE. (2004).
2010 37.338*
137.743* 54.953*
. 107.753* 228.367*
18.603* 10.233*
892.031-
2010: * Proyecciones propias. Método Geométrico ** Proyecciones INE. Base 2001
Gráfico N° 3. Evolución de la población en los principales Municipios del Estado Mérida.1981 - 2010
250.000
200.000
150.000 ~-
/ -*-CAMPO ELlAS 100.000 ---~~---.~- /' ____ o<'~- -- -- =::~:;~~QUINA
u-' ---- _¿- PUEBLO LLANO f------ --- - -~ -- ~--
a---:
50.000
1 , ,: I 1981 1990 2001 2010
• ___ •. _________ . _______ •• __ .• ___ .•••• __ •••• _ • __ ._ •••••• _. ___ • ___ ._ •• ____ •• '>. __ ••• __ ._._. __ •• _ •••• ___ •••• _ J
Fuente: XI Censo de Población y Vivienda. Estado Mérida. OCEI (1984).
El Censo 90 en Mérida. OC El (1994). Censo 2001 INE. (2004).
2010: * Proyecciones propias. Método Geométrico ** Proyecciones INE. Base 2001
105
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Las curvas de crecimiento (Gráfico N° 3. p. 105) evidencian que el ritmo de
de los municipios Alberto Adriani, Campo Elías y Sucre se incrementa
progresivamente, siendo menor en Sucre, mientras que en los demás Municipios
disminuye. Este aumento se produce principalmente en El Vigía y Ejido, ya que
concentran el 66% y el 87% de la población municipal respectivamente. En el caso
de Sucre el incremento se reparte más equitativamente entre San Juan y Lagunillas,
que concentran el 72% de la población residente en el Municipio.
SISTEMA METROPOLITANO DE MÉRIDA
El Sistema Metropolitano de Mérida comprende los mUnicipiOS Libertador,
Campo Elías, Sucre y Santos Marquina, abarca una superficie de 2.550 Km2, y
reúne a una población de 426.554 habitantes, según proyecciones del INE, para el
año 2010 (INE. Proyecciones de Población. 2010), lo que determina una densidad
poblacional media de 167 hab.lKm2, siendo la más alta para el municipio Libertador,
302 hab.lKm2 y las más baja para el municipio Sucre, 62 hab./Km2.
De acuerdo a la definición del Capítulo 11, se considera como Región
Metropolitana a la totalidad de los cuatro Municipios. El Área Metropolitana, por su
parte, contempla únicamente los espacios eminentemente urbanos con continuidad
espacial. Está integrada por la totalidad de las Parroquias Juan Rodríguez Suárez,
Domingo Peña, El Llano, Sagrario, Antonio Spinetti Dini, Mariano Picón Febres y
Caracciolo Parra, así como parte de Osuna Rodríguez, Lasso de La Vega, Milla y
Aíras del municipio Libertador, incorporando a su vez la totalidad de la Parroquia
Matriz, parte de Montalbán y Fernández Peña del municipio Campo Elías. Este
conjunto urbano posee continuidad espacial, una extensión aproximada de 425 Km 2
y una población estimada de 325.000 Hab., con una densidad media de 760
hab.lKm2, las parroquias y municipios no contemplados fueron excluidos por no
haber continuidad espacial o no contar con centros urbanos de envergadura (Ver
Mapa N° 12, p. 107).
106
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
Mapa N° 12. Delimitación de la Región y Área Metropolitana de Mérida
J~~'Lj .~. (
D REGiÓN METROPOLITANA V O AREA METROPOLITANA
Elaboración Propia
El rol y las funciones de los centros poblados importantes
Los centros poblados de mayor jerarquía, por su tamaño poblacional y
superficie ocupada, en la región metropolitana de Mérida son San Juan y Lagunillas
en el municipio Sucre; Ejido en el municipio Campo Elías; Mérida en el municipio
Libertador y Tabay en el municipio Santos Marquina (ZOLCCYT. 1997).
Mérida es el centro urbano más importante de la región metropolitana, se
agrupan el mayor conjunto de actividades institucionales de administración de
gobierno, así como un importante número de institutos de educación superior que
definen el carácter educativo de la ciudad, conforma junto a Ejido, una conurbación
funcional.
107
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
Ejido sirve de centro residencial y comercial, con algunas actividades
industriales. La relación de dependencia con la ciudad de Mérida ha limitado hasta
cierto grado su crecimiento, habiéndose descuidado el desarrollo de una
infraestructura de servicios acorde con la población y su importancia.
Lagunillas y San Juan constituyen ejemplos de la expansión de la actividad
urbana. San Juan como centro primigenio de la ciudad de Mérida, ha crecido de
forma pausada a lo largo del tiempo, aunque en las últimas décadas ha
experimentado un fuerte crecimiento poblacional. Lagunillas por su parte, tiene
mayor tamaño que su vecino próximo, concentrando una importante población en
zonas residenciales de baja intensidad de ocupación del suelo, algunos centros de
comercio de limitada importancia y actividades industriales de bajo impacto. Ambos
centros poblados adolecen, al igual que Ejido, de servicios apropiados.
Tabay forma una conurbación con Los Llanitos y San Rafael,
constituyéndose en una importante área periurbana del Área Metropolitana y su
relación funcional con la ciudad de Mérida imposibilita el ordenamiento por separado.
Se ha convertido en referencia para la actividad turística de la región.
Patrones de comportamiento
Como sistema complejo, la región metropolitana de Mérida debe ser
estudiada con una visión holística. Para lograr ese objetivo se propone identificar y
analizar los patrones de comportamiento de tres aspectos fundamentales, como son:
la ocupación del suelo, la movilidad y los equipamientos urbanos, a fin de
comprender el funcionamiento integral del sistema y su interrelación con los demás
sistemas urbanos del estado Mérida.
Ocupación del Suelo
Comparando la densidad poblacional en las diferentes parroquias de la
región metropolitana encontramos tres formas de ocupación bien diferenciadas (Ver
Mapa N° 13, p. 109).
108
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
Mapa N° 13. Densidad Poblacional de la Región Metropolitana de Mérida
Fuente: INE. 2010 Cálculos propios
l. MUY ALTA. > 1.000 Hab.lKm2
O ALTA. Entre 500 y 999 Hab.lKm2
O MEDIA. Entre 101 y 499 Hab.lKm2
BAJA. <: 100 Hab.lKm2
El área de la meseta de Mérida y el área central de Ejido responden a un uso
intensivo del suelo urbano, con una alta ocupación por actividades antrópicas. Se
observa una alta densidad poblacional y una densa ocupación del suelo por
edificaciones. Se concentran una gran cantidad de actividades económicas,
culturales e institucionales, así como la presencia de los grandes equipamientos
urbanos.
Las zonas circundantes a la meseta de Mérida en el municipio Libertador
tienen una ocupación de media a alta, con marcada tendencia a incrementarse. La
ocupación está caracterizada por las viviendas unifamiliares aisladas y en menor
medida por conjuntos residenciales cerrados. La presencia de actividades
109
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanistica y Territorial de Amas Metropolitanas
económicas es limitada, así como los equipamientos urbanos. Las áreas que rodean
el casco central de Ejido tienen características similares, aunque las restricciones
urbanísticas son menores, por lo que el crecimiento se produce de forma más
acelerada.
Con una intensidad media, las zonas urbanas de Lagunillas y San Juan se
encuentran en la fase previa al proceso de Ejido, actualmente tienen una densidad
baja, que tiende a incrementarse. Este crecimiento se ve reflejado por la cantidad de
suelo destinado a actividades urbanas, aunque con poco control por parte de las
autoridades. En parte, debido a que el municipio Sucre no fue incluido dentro del
Área Metropolitana de Mérida que regula el POU de 1999.
Tabay constituye una forma de ocupación bastante distinta a la del resto de
la región, aunque con una fuerte vinculación por las características de la población
que allí reside. La intensidad es bastante baja, sin embargo se incrementa
gradualmente, las actividades se reparten entre lo urbano y lo rural, aunque el
Municipio perdió su cualidad productiva, hoy en día la actividad turística trata de
rescatar esa condición como atractivo.
Existen otras zonas que, sin tener continuidad espacial, se desarrollan entre
lo agrícola y lo turístico. El desarrollo ha sido limitado por normativas nacionales y
locales, ABRAES o por las restricciones físicas que representan las fuertes
pendientes y las distancias a los servicios públicos, como también a los
equipamientos urbanos. En estas zonas la actividad urbana es prácticamente
inexistente, no obstante se encuentran algunos centros poblados con características
urbanas.
Movilidad:
La Región Metropolitana de Mérida presenta serios problemas de movilidad,
asociados a la configuración lineal del mismo y a la estreches espacial que impide el
desarrollo de un mayor número de vías vehiculares. La vía que sirve de enlace
110
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
principal; único en algunos casos, es la Troncal 007 o carretera trasandina, ha sufrido
a lo largo del tiempo una serie de transformaciones y ampliaciones que la han
convertido en una vía expresa desde el punto de vista funcional, pero arterial desde
el punto de vista de diseño, sin contar algunos sectores donde se convierte en una
restricción para el tránsito.
El patrón de uso del vehículo está asociado a los bajos costos de
mantenimiento de los mismos y el escaso reconocimiento por parte de los usuarios
de los costos asociados al uso intensivo (Trolmérida. 2006. p. 96). El transporte
público se encuentra en un estado deficiente, incluso considerando la presencia del
Sistema Trolebús que une a las ciudades de Ejido y Mérida.
Las costumbres culturales de los ciudadanos de nuestra ciudad incitan a
multiplicar los desplazamientos en hora pico, motivado al deseo de almorzar en la
vivienda y descansar antes de retornar a las actividades de trabajo, esto genera
desplazamientos en sentido sur - norte entre las 6:30 y 8:30 am., así como entre la
1 :30pm.y las 3:30 pm. El otro fuerte desplazamiento ocurre en sentido contrario,
norte - sur entre las 12:00 m. y la 1 :00 pm., además del comprendido entre las 6:00 y
las 8:00 pm. Es de particular importancia el fenómeno que ocurre en el acceso norte
de la ciudad de Mérida, ya que la movilización de los habitantes del municipio Santos
Marquina y de la zona norte de la cuenca del río Chama, motiva un fuerte
desplazamiento vehicular en sentido norte - sur en horas de la mañana y en sentido
contrario en horas de la tarde (Trolmérida. 2006).
El Sistema Trolebús constituye una incógnita para la ciudad y su área
metropolitana, con una propuesta inicial de tres líneas; dos a lo largo de la ciudad y
otra mediante un funicular hasta el valle del Chama, sólo se han habilitado catorce
estaciones a lo largo de diez kilómetros de la Línea 1, entre Pozo Hondo en Ejido y
Pie del Llano en Mérida (Ver Mapa N° 14, p. 112). Actualmente funciona en horario
comprendido entre las 6:00 y 10:00 amo y las 4:00 y 8:00 pm., de forma gratuita. No
se cuenta aún con datos acerca de su impacto sobre la movilidad en la ciudad.
111
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Mapa N° 14. Recorrido de la Línea 1 del Sistema Trolebús
Fuente: Trolmérida 2010 Elaboración propia
Otro factor a destacar es la escasa conectividad en sentido transversal en la
ciudad de Mérida, existen sólo diez pasos entre la meseta y la otra banda, de éstos
únicamente dos unen los bordes longitudinales de la ciudad y sólo cuatro tienen dos
o más canales por sentido de circulación. Esto limita seriamente la capacidad de
interconexión e incrementa los desplazamientos en sentido longitudinal.
Equipamientos Urbanos
La demanda de equipamientos en las ciudades metropolitanas crece de
forma exponencial, las limitaciones económicas y de espacio físico, además de las
restricciones naturales de la disponibilidad de los recursos, hacen que atender la
demanda actual y planificar la futura, se convierta en uno de los principales retos de
cualquier plan urbano.
Nos referiremos particularmente a los equipamientos de salud y educación, a
fin de comprender como la ubicación espacial de éstos puede afectar otros
elementos del sistema. Los datos corresponden a los años 2009 y 2010, por lo que
se hace necesario proyectar la población referencial.
Equipamiento de Salud
La Corporación de Salud del estado Mérida, CorpoSalud, es el ente rector en
esta materia, aún cuando existen instituciones de carácter privado. Para el año 2009,
112
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
existían 88 instalaciones de salud dependientes de CorpoSalud correspondientes a
la red tradicional, y otros 44 de Barrio Adentro 01er Cuadro N° 3 Y Anexos N° 1, p.
187; N°2, p. 190).
Cuadro NO 3. Eqtlipamientos de Salud •. " Región Metropolitana de Mérida. 2009-
- -HOSPITALES TIPO IV (H.IV) HOSPITALES TIPO 111 (H.III) HOSPITALES TIPO 11 (H.lI) HOSPITALES TIPO IjH.n AMBULATORIO URBANO TIPO 111 (A.U.lII) AMBULATORIO URBANO TIPO" (A.U.II> AMBULATORIO URBANO TIPO I (A.U.ft AMBULA TORIO RURAL TIPO 11 (A.R.II) AMBULATORIO RURAL TIPO I (A.R.I) TOTAL CENTROS ASISTENCIALES RED TRADICIONAL
Fuente: CorpoSalud. 2009
1 O 1 1 4 () t::-
13 27 41
88
Haciendo un análisis comparativo de la demanda existente con la oferta
actual, nos encontramos que en la mayoría de las parroquias de la Región
Metropolitana existen equipamientos asistenciales, aunque no se cuenta con datos
que permitan verificar la calidad del funcionamiento y los servicios particulares que
éstos prestan (Anexo N° 3, p. 192). Espacialmente, descubrimos que, aquellas
parroquias que actualmente se encuentran desasistidas o cuya oferta se ve superada
por la demanda, generan desplazamientos innecesarios a otros sitios de la región
metropolitana buscando satisfacer el servicio 01er Mapa N° 15, p. 114)
113
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Mapa tf» 15. Nivel de Cobertura de Salud. Región Metropolitana de Méñda
Fuente: CorpoSalud. 2009 Gaceta Oficial NI 32.650. 21 de enero de 1983
Equipamientos Educacionales
11 Oferta Insuficiente
D Demanda Actual Satisfecha
• Demanda Futura Cubierta
Existen equipamientos educacionales dependientes del gobierno Nacional,
Estadal y Municipal, además de los colegios y escuelas privadas. A fin de conocer el
alcance de esta cobertura se propone determinar la oferta existente y compararla con
proyecciones de población propias, Consideraremos la edad preescolar entre cuatro
y cinco años, con un índice de ocupación de treinta alumnos por aula; para
educación básica edades entre seis y catorce años, con un índice de ocupación de
treinta y ocho alumnos por aula; y para educación media y diversificada edades entre
quince y dieciséis años y un índice de ocupación de treinta y ocho alumnos por aula.
114
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérída
Cuadro N° 4. ANÁLISIS COMPARATIVO OFERTA - DEMANDA DE EQUIPAMIENTO
EDUCACIONAL. REGiÓN METROPOLITANA DE MÉRfDA. 2009
SUCRE
Fuente: INE. Ano Escolar 2008-2009 Cálculos y proyecciones propias
Descubrimos que la oferta educativa es bastante insuficiente, aunque
ésta siendo cubierta por el aprovechamiento en múltiples secciones por aula, a
través de dobles turnos o secciones con mayor población atendida. Espacialmente
podemos observar que la poca oferta obliga a la población a desplazarse más y por
mayores distancias para acceder al servicio educativo y, en el peor de los casos, a
abandonar el sistema educativo antes de culminar la educación media (Ver Cuadro
N° 4 Y Mapa N° 16, p.116).
115
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Mapa N° 16. Nivel de Cobertura Educación Preescolar, Básica, Media y Diversificada.
Región Metropolitana de Mérida. Año 2010
- PREESCOLAR:
- BÁSICA:
- MEDIA Y
DIVERSIFICADA:
o Cobertura muy Deficiente < 50%
O Cobertura Deficiente. Entre 50% y 90%
• Cobertura Optima > 90%
116
iDa
Fuente: INE. Año Escolar 2008-2009 Cálculos y proyecciones propias
Capitulo V El Sistema Metropolitano de Mérida "~
ÁREAS BAJO RÉGIMEN DE ADMINISTRACiÓN ESPECIAL PRESENTES EN EL
ÁREA METROPOLITANA DE MÉRIDA
Las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial ABRAE, constituyen
una importante variable al pretender planificar el ordenamiento territorial y urbanístico
en la ciudad de Mérida y su área metropolitana. Existen en la actualidad dieciocho
figuras de protección en el Estado, de las cuales seis afectan directamente a los
Municipios del área.
La creación de estas figuras estuvo determinada por la riqueza biológica del
Estado y la variedad de climas y microclimas a ser protegidos. Existe una importante
amplitud altitudinal que va desde el nivel del mar; en Palmarito, hasta los 5.007
m.s.n.m. del Pico Bolívar (Mapa N° 17).
Mapa NO 17. Unidades Ecológicas del Estado Mérida
117
UNIDAD eCOLÓGICO
O Desierto nlval
O Páramo altlandlno
_ Páramo andino
_ Selva nublada montana alta
I,::.:%ili\¿j Selva nublada montana boja
_ Bosque slempreverde seco montano alto
D Bosque slempreverde seco montano bajo
D Bosque caduclfollo seco
O Arbustal espinoso
Sabana montana
Selva semlcaduclfollo montano
Selva húmeda submontana
Selva húmeda tropical
<10000 IT
Fuente: ICAE - ULA. 2003
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
De acuerdo con la clasificación Unidades Ecológicas desarrollada por el
Instituto de Ciencias Ambientales y Ecológicas ICAE, los municipios del área
metropolitana de Mérida recogen once de las trece presentes en el Estado,
constituyéndose así en un mosaico ecológico, de extrema fragilidad dado el patrón
de crecimiento urbano.
Figuras existentes
Seis de estas ABRAEs se encuentran parcial o totalmente en la zona urbana
de Mérida y su área metropolitana. Los Parques Nacionales Sierra Nevada y Sierra
de La Culata (55.443 y 24.840 Ha. respectivamente), las Zonas Protectoras de las
cuencas de los ríos Mucujún y Albarregas (19.450, y 11.948 Ha. respectivamente), y
el Área Crítica con Prioridad de Protección de Tratamiento cuenca del Río Albarregas
(430 Ha.), cuya totalidad está incorporada dentro del Parque Metropolitano
Albarregas (612 Ha.) (INPARQUES. 2007). Los dos Parques Nacionales y las Zonas
Protectoras de los ríos Mucujún y Albarregas, cuentan con planes de ordenamiento y
reglamentos de uso legalmente sancionados por la autoridad competente que
regulan la ocupación y el aprovechamiento de los territorios por ellos ocupados.
Las características más relevantes de cada una de estas áreas se presentan
a continuación (Ver Mapa N° 18, p. 122):
o Parque Nacional Sierra Nevada
Creado en 1952 mediante Decreto Presidencial N° 393 Y ampliado en 1985,
por medio del Decreto N° 777. Fue el segundo Parque Nacional después del Henri
Pittier. Abarca 276.446 Ha.; de las cuales 55.443 Ha. corresponden al área
metropolitana, de la casi totalidad de la vertiente norte de la Cordillera de Mérida,
incluyendo el Pico Bolívar y los picos Humboltd, Bonpland, El León y El Toro, más un
centenar de lagunas de origen glaciar. Sus cumbres nevadas representan el principal
atractivo turístico del Estado, complementado por el Teleférico de Mérida; hoy en día
paralizado.
118
Capítulo V c- I
El Sistema Metropolitano de Mérida: \
El Decreto Presidencial N° 2.335 de 1992, contiene el Plan de Ordenamiento
y el Reglamento de Uso, que regula su uso en nueve zonas, bajo la administración
del Instituto Nacional de Parques, INPARQUES; ocho de las cuales están
incorporadas dentro del área metropolitana. Requiriendo para ello la elaboración de
un Programa de Manejo del Ambiente; un Programa de Uso Público; y un Programa
de Operaciones.
o Parque Nacional Sierra de La Culata.
Creado por la Presidencia de la República en diciembre de 1989 a través del
Decreto N° 640, afecta unas 24.840 ha. del área metropolitana. Este Parque Nacional
es asiento de numerosos cursos de agua, que constituyen una vasta red hidrográfica
compuesta por 13 cuencas entre las que se destacan las de los ríos Chama,
Torondoy, Santo Domingo y Motatán. Estas cuencas abastecen de agua potable a un
65% de la población del estado Mérida y parte de las poblaciones de los estados
Trujillo y Zulia. También aporta el 80% de agua para riego que se utiliza en los
estados Mérida, Trujillo y la zona Sur del Lago de Maracaibo. Contiene una amplia
muestra de los principales ambientes de la Región Andina Venezolana, lo que
determina la presencia de una amplia gama de especies de flora y fauna,
caracterizada por poseer una gran diversidad biológica, endemismos y especies en
peligro de extinción.
El Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de 1995, contenido en el
Decreto N 670, define las directrices, políticas y lineamientos, así como los criterios
para la asignación de usos y la regulación de las actividades. En el Plan se zonifica
el parque en 10 grandes zonas. Se prevé la elaboración de programas de Protección,
Manejo de Recursos y Uso Público y de Información y Extensión. Se encuentra bajo
administración de INPARQUES.
o Zona Protectora de la Subcuenca del Río Mucujún
El Decreto Presidencial N° 773, de 1985, crea la Zona Protectora de la
Cuenca del Río Mucujún. Afecta 19.450 Ha. del territorio del municipio Libertador,
119
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
13.900 Ha. son parte integral del Parque Nacional Sierra de La Culata. Su creación
respondió a la necesidad de garantizar agua en cantidad y calidad para el
abastecimiento del acueducto metropolitano de Mérida. El río Mucujún y la quebrada
La Cuesta suministran actualmente el 70 % del agua que consume la ciudad de
Mérida.
En 1986, mediante Decreto Presidencial N° 1.264, se publica el Reglamento
de la Zona Protectora de la Subcuenca del Río Mucujún. En el se establecen los
criterios y lineamientos de la ordenación del territorio y se fijan cuatro zonas, la
primera, sin mayores restricciones al uso agrícola y turístico; la segunda corresponde
a áreas que han sido intervenidas y que requieren algún tipo de acción tendente a su
recuperación; la tercera y la cuarta delimitan áreas que por su fragilidad no deben ser
intervenidas de manera alguna. Este Reglamento establece criterios particulares
para cada una de las actividades permitidas con la finalidad de aclarar aquello que
está o no permitido.
o Zona Protectora de la cuenca del río Albarregas
Creada según Decreto Presidencial N° 1.379 en 1973, abarca los municipios
Libertador y Campo Elías, con la finalidad de preservar la cuenca del río Albarregas y
los espacios verdes asociados a el, así como el control del crecimiento y expansión
de los asentamientos urbanos y rurales.
El Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Cuenca del Río
Albarregas publicado en 1999, define las directrices y lineamientos del Plan. Se
subdivide en tres unidades, Parque Nacional Sierra de la Culata; Área de
Amortiguación al Parque Nacional Sierra de la Culata y Cordón Protector del Área
Metropolitana de Mérida; y la Unidad Urbana. Fijando además los usos permitidos y
restringidos, definiéndolos en cada caso.
120
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
o Área Crítica con prioridad de tratamiento de protección cuenca del
río Albarregas
Creada en 1979 por medio del Decreto Presidencial N° 194, con el objetivo
de mantener la cuenca del río y evitar su degradación, viéndose amenazada por la
proliferación de desarrollo urbanísticos descontrolados. Respondiendo también a la
declaratoria de Zona de Protección por parte del Concejo Municipal de 1970, dados
los valores paisajísticos y ecológicos. No dispone hasta la fecha de instrumentos de
regulación y control.
o Parque Metropolitano Albarregas
Creado el 1982 por medio de Decreto Presidencial N° 1.515, bajo la figura de
Área de Recreación a Campo Abierto o de Uso Intensivo, destinada a la construcción
de un parque recreacional llamado "Parque Recreacional Albarregas". Consta de
612,38 Ha., bajo jurisdicción de los municipios Libertador y Campo Elías.
Gran parte de la superficie del Parque coincide con la delimitada por el Área
crítica con Prioridad de Tratamiento de Protección. Se realizaron importantes
esfuerzos para desarrollar el Parque por intermedio de la Gobernación del Estado e
INPARQUES entre 1982 y 1995. Estos fueron de forma aislada sin un proyecto de
integración de los espacios intervenidos.
El Distrito Libertador (hoy en día Municipio), dictó un decreto de prohibición
de construcción de edificaciones destinadas a usos distintos a los recreacionales, por
lo que se logró conservar una muy buena parte de las zonas aprovechables dentro
del Parque. Actualmente la Ordenanza de Zonificación y Usos del Suelo regula junto
con el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Cuenca del Río Albarregas,
aunque existen actuaciones de Tribunales Nacionales que han permitido la
construcción y puesta en funcionamiento de usos distintos a los recreacionales.
Es importante destacar que la creación del Parque constituye un importante
legado que se ha preservado a las generaciones por venir, ya que se alza como el
121
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
único espacio verde de gran valor en la ciudad y actualmente moviliza a una
importante cantidad de investigadores y activistas en pro de su conservación y
construcción como verdadero parque urbano.
D MONUMENTOS NATURALES
[J ZONAS PROTECTORAS
Fuente: INPARQUES
• PARQUES NACIONALES
D ÁREAS CRíTICAS CON PRIORIDAD DE O REGiÓN METROPOLITANA TRATAMIENTO I PARQUES RECREACIONALES
Administración y Gestión de las ABRAE
La reglamentación, administración y gestión de estas Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial se encuentra bajo la jurisdicción del Ejecutivo Nacional, por
medio del Instituto Nacional de Parques del Ministerio del Ambiente o por el
Ministerio directamente.
122
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
Esto constituye un obstáculo para la gestión municipal si tomamos en cuenta
los servicios ambientales que estas áreas prestan a la ciudad. los reservorios de
agua potable, forestales y los valores paisajísticos que se encuentran concentrados
en las ABRAE, forman parte integral del territorio municipal pero no pueden ser
administrados por el Municipio debido a la legislación nacional vigente.
la presencia de algunas de estas ABRAE dentro de la poligonal urbana
modifica las variables urbanas fundamentales previstas en la Ordenanza de
Zonificación y Usos del Suelo vigente en el municipio libertador, dejando en manos
del Ministerio del Ambiente la regulación de actividades dentro del área urbana. La
Constitución Nacional en su Artículo 129 establece la necesidad de elaborar Estudios
de Impacto Ambiental para toda actividad que propicie algún deterioro del ambiente,
convirtiendo al Ministerio del Ambiente en evaluador de toda actividad dentro o fuera
del área urbana.
CONFLICTOS
El área metropolitana de Mérida está expuesta a una presión urbanística
motivada por el crecimiento demográfico de los principales centros poblados. Es de
vital importancia analizar detalladamente cada uno de los conflictos que pueden estar
presentes en el área con el objeto de plantear mecanismos de acción que permitan
solucionarlos en un tiempo prudencial.
Metodología
El análisis lo realizaremos mediante una matriz de evaluación de la
interacción entre los conflictos (Pesci. 2007. p. 204), que permite identificar cuál es el
conflicto más alterante dentro del sistema o con mayor efecto multiplicador.
Es necesario hacer la salvedad de que los conflictos deben ser entendidos
de forma relacional e intersectorial, con un grado de transversalidad entre las
situaciones planteadas. A continuación se explica como aplicar la matriz de conflictos
123
X
Y
Z
J:
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Amas Metropolitanas
x y
- 1
3 -O 1
3 2
Z
O
2
-2
J:
1
5
1
- X, V, Z son los conflictos evaluados
- La pregunta a responder es:
¿En cuánto afecta o incide el conflicto "X" al conflicto "V"?
- La valoración será:
Alto= 3; Medio= 2; Bajo= 1; Nulo= O
- 1:= Sumatoria
Cuadro N° 5. Ejemplo de Matriz de Evaluación de Conflictos
Fuente: Pesci. 2007
La lectura horizontal dictamina cuál o cuáles son los conflictos más
importantes o más alterantes. Los conflictos que más afectan a otros dentro del
sistema. En el ejemplo, "V" resulta el más alterante. La lectura vertical, por su parte,
supone la identificación de los más alterados, aquellos que se ven más afectados por
otros conflictos. El ejemplo identifica al "X" como el más alterado (Cuadro N° 5).
Es importante destacar que no necesariamente el conflicto más alterado y el
más alterante son los mismos. Esta matriz nos permite identificar a aquel o aquellos
conflictos con mayor efecto multiplicador, que propicia la maximización de los demás.
Identificación de Conflictos
A efectos de desarrollar este punto, se consideró el listado de problemas que
elaboró la Comisión de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano de la Universidad
de Los Andes; coordinada por el Dr. Tomás Bandes, durante el año 2007, donde
fueron consultados más de 40 especialistas en diversas ramas del conocimiento y
valoradas mediante el método de Priorización de Problemas del Banco Mundial. Para
complementar y actualizar la información se procedió a considerar la opinión de
algunas personalidades del acontecer pasado y presente de la ciudad de Mérida.
Según la Comisión de Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano de la
Universidad de Los Andes los conflictos fueron (Pérez; Rangel. 2009. p. 33):
o Altos niveles de inseguridad personal.
124
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
o Vulnerabilidad en la provisión de agua potable, por intervención natural y
antrópica de las cuencas surtidoras.
o Descoordinación institucional en la planificación del desarrollo y
ordenamiento de la ciudad.
o Contaminación de los cursos de agua que atraviesan la ciudad por
descargas de aguas servidas.
o Congestión vehicular en arterias principales.
o Pérdidas de áreas verdes por incremento de obras de infraestructura.
o Exceso en la producción de desechos sólidos en contraste con la
capacidad de manejo y disposición.
o Vulnerabilidad e incapacidad de oferta de servicios públicos.
o Poca participación ciudadana en las decisiones importantes que atañen a
la ciudad de Mérida.
o Incremento de la contaminación sónica y del aire.
o Poca información pública sobre el patrimonio histórico y cultural de la
ciudad.
Considerando el listado anterior y el análisis descriptivo del presente capítulo,
se plantea realizar una agrupación de conflictos en cuatro áreas principales:
Institucional, Socio - Cultural, Físico - Ambiental y Urbanístico:
Institucional
1. Ausencia de coordinación institucional de los órganos privados y del poder
público nacional, estadal y municipal en la planificación y gestión del
desarrollo urbano.
2. Centralización de las competencias y servicios del Municipio por parte del
gobierno nacional y regional.
3. Deficiencia en la gestión de riesgos.
4. Ausencia de información cartográfica y catastral actualizada.
5. No existe un proyecto de ciudad ni de área metropolitana consensuado.
6. Recursos económicos limitados para la ejecución de proyectos de
desarrollo urbano.
125
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
Socio - Cultural
7. Altos niveles de inseguridad personal.
8. Poca participación ciudadana en las decisiones que atañen a la ciudad de
Mérida.
9. Segregación social motivada a la localización dentro del área urbana.
10. Encarecimiento del suelo urbano.
11. Ocupación de áreas de alto riesgo con usos residenciales.
12. Alta dependencia de la econom ía local de la actividad gubernamental y
universitaria. Economía fundamentalmente terciaria.
Físico - Ambiental
13. Incremento de la contaminación sónica, del aire y de los cursos de agua.
14. Vulnerabilidad en la provisión de agua potable, por intervención natural y
antrópica de las cuencas surtidoras.
15. Pérdidas de áreas verdes por incremento de obras de infraestructura e
incendios forestales.
16. Exceso en la producción de desechos sólidos en contraste con la
capacidad de manejo y disposición.
17. Incremento de la ocupación de Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial ABRAE.
Urbanístico
18. El Plan de Ordenación Urbanística está desactualizado y no existe Plan
de Desarrollo Urbano Local en ninguna de las ciudades del Área
Metropolitana.
19. Vulnerabilidad e incapacidad de incrementar la oferta de servicios
públicos o satisfacer la demanda existente.
20. Existencia de zonas desasistidas de equipamientos urbanos.
21. Movilidad urbana deficiente, con altos niveles de congestión.
22. Congestión vehicular en las principales arterias viales en sentidos
específicos de acuerdo a las horas pico.
126
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida r
Evaluación de Conflictos
Realizando el ejercicio de asignar valores a la influencia de un conflicto sobre
otro, se procedió a llenar la matriz a fin de identificar cuáles son los conflictos más
relevantes dentro del sistema urbano de Mérida.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1 - 1 3 2 3 1 2 3 o 1 2
2 3 - 2 O O 3 1 O O O O
3 1 O - 1 O 1 1 O O 1 3
4 O O 3 - O O O O 1 O 2
5 1 3 1 O - 1 1 3 2 1 2
6 1 1 3 3 1 - 1 O O O 1
7 O O 1 O O O - 1 2 O 1
8 1 2 2 O 3 1 1 - 1 O 2
9 O O 1 O 1 O 2 2 - O 3
10 O O O O o 2 2 O 3 - 3
11 O 1 3 O O O 3 O 2 1 -12 1 3 O O O 2 1 O 1 1 1
13 O O 1 O O O O O 1 O O
14 O O O O O O O O 1 2 1
15 O O O O O O O O O 1 2
16 O O 1 O O O O O O O O
17 2 2 2 O 1 O O O 3 1 3
18 3 2 3 1 1 O O O 1 1 3
19 1 1 O O O 2 2 O 1 3 1
20 O O 2 O O O 3 1 3 1 2
21 1 O 3 O 2 O 2 1 1 2 1
22 1 O O O O O 3 1 2 3 2
E 16 16 31 7 12 13 25 12 25 19 35 Cuadro N° 6. Matriz de Evaluación de Conflictos
Elaboración propia
127
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
o 1 2 1 1 2 3 1 1 2 1
2 O 1 1 O 3 2 1 1 2 1
O 1 2 3 O 3 1 O O O O
O O O O O 1 2 O 2 1 1
1 1 2 3 2 3 3 1 2 2 3
O 1 3 1 1 O 2 3 2 2 1
O O O 2 O O O O 1 1 1
O 2 2 1 2 2 2 O 2 1 1
2 1 2 1 O 2 O O 1 1 O
1 o o 1 o 3 o O 1 2 1
O 3 3 2 O 3 O 2 3 2 1
- O O 1 3 1 O 1 O 1 3
O - 3 2 2 1 O 2 O O O
O 3 - 1 1 1 O 3 O O O
O 3 3 - 1 3 O 2 O O O
1 3 3 1 - O O 1 1 O 1
1 3 3 3 1 - O 1 2 2 2
1 2 3 2 2 3 - 3 3 3 3
O 3 2 O 1 2 O - 1 1 1
1 1 2 O O 1 1 2 - 3 3
3 3 O 3 1 1 O 3 3 - 3
3 3 O 3 1 O O 3 O 3 -
16 34 36 32 19 35 16 29 26 29 27
I
33
23
18
13
38
27
10
28
19
19
29
20
12
13
15
12
32
40
22
26
33
28
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanlstica y Territorial de Areas Metropolitanas
De acuerdo a la metodología aplicada y ejemplificada en la matriz, los conflictos
que resultaron más alterantes dentro del sistema son (Ver Cuadro N° 6, p. 127):
o 18. El Plan de Ordenación Urbanística está desactualizado y no existe
Plan de Desarrollo Urbano Local en ninguna de las ciudades del Área
Metropolitana.
o 5. No existe un proyecto de ciudad ni de área metropolitana consensuado.
o 21. Movilidad urbana deficiente, con altos niveles de congestión.
o 1. Ausencia de coordinación institucional de los órganos privados y del
poder público nacional, estadal y municipal en la planificación y gestión del
desarrollo urbano.
o 17. Incremento de la ocupación de Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial ABRAE.
Por otro lado, los más alterados son:
o 11. Ocupación de áreas de alto riesgo con usos residenciales.
o 14. Vulnerabilidad en la provisión de agua potable, por intervención natural
y antrópica de las cuencas surtidoras.
o 13. Incremento de la contaminación sónica, del aire y de los cursos de
agua.
o 17. Incremento de la ocupación de Áreas Bajo Régimen de Administración
Especial ABRAE.
o 15. Pérdidas de áreas verdes por incremento de obras de infraestructura e
incendios forestales.
o 3. Deficiencia en la gestión de riesgos.
Esto nos demuestra de forma clara que existe un serio conflicto de
coordinación de la gestión pública sobre la planificación de la ciudad, que no parece
estar siendo atendido, así como la vulnerabilidad del ambiente motivada por las
actividades antrópicas. También merecen atención el tema del riesgo y la congestión
vehicular, ya que, aunque no se encuentran dentro de los conflictos más alterantes o
alterados, alcanzan valores importantes en los dos renglones.
128
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida r-
DESAFíos DEL SISTEMA METROPOLITANO DE MÉRIDA
De cara al futuro la región metropolitana de Mérida, al igual que muchas
metrópolis latinoamericanas, debe asumir el compromiso de redoblar esfuerzos en
aras de alcanzar un desarrollo urbano sustentable. Entendiendo que éste no es un fin
absoluto, sino un proceso permanente de cambio y adecuación de nuestra realidad.
La Academia de Mérida, en su libro "Mérida Sostenible. Una Ciudad para la
Gente"; de 2007, elabora una serie de planteamientos sobre cómo alcanzar la
sustentabilidad en nuestra ciudad. A continuación, se presentan cinco puntos a ser
considerados como elementos primarios en todo proyecto urbanístico:
Ciudad Segura
Este aspecto toma en cuenta dos puntos, la violencia que se ha apoderado
de nuestras ciudades y el riesgo natural al cual estamos expuestos día a día. Con
respecto al primero, es importante considerar que es un problema estructural de la
sociedad venezolana que se ve agravado por los altos niveles de pobreza y la
descomposición social e institucional. La mejora de las condiciones de vida de la
población y por ende, su calidad de vida, pudiese repercutir positivamente, aunque
es fundamental consolidar las instituciones del Estado dedicadas a la prevención y el
castigo de la delincuencia. Por otro lado, los riesgos naturales se presentan como
una amenaza invisible a la sociedad. Estamos expuestos a posibles desastres y no
somos conscientes de ellos. Es de vital importancia para la ciudad y sus ciudadanos
avanzar sobre la Gestión de Riesgos, como mecanismo de actuación sobre esta
variable, procurando la mejora del conocimiento del riesgo y los costos asociados a
éste (Liñayo. 2010).
Ciudad Eficiente
El funcionamiento del metabolismo urbano depende en gran medida de la
dinámica de uso de los recursos y servicios públicos. Como ya se ha expuesto, los
avances tecnológicos constituyen el motor de la ciudad y deben ser actualizados
129
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Areas Metropolitanas
permanentemente a fin de mantener altos estándares de servicio. Debemos avanzar
a una sociedad de flujo cíclico, que sustituya a la actual consumidora de recursos y
productora de desechos, favoreciendo así la reutilización de los desechos y el
consumo conciente.
El tema de la movilidad debe preocupar a toda ciudad metropolitana, la
gestión del tránsito debe ser abordada desde distintos ángulos y con la mayor
amplitud posible. La constitución de verdaderos sistemas de transporte público,
desestimular el uso del vehículo particular, la mejora y optimización de la vialidad
urbana e interurbana constituyen los primeros pasos hacia la búsqueda de la
movilidad urbana sustentable. Debemos dejar de pensar en ciudades para los
vehículos, concentrándonos en diseñar ciudades para la gente y por la gente, donde
seamos capaces de apropiarnos del espacio humanizado.
Tal vez la inversión económica más grande que deben hacer nuestras
ciudades se encuentra en la mejora de la eficiencia del sistema urbano, pero no
puede ni debe eludirse.
Ciudad Ordenada
La ordenación efectiva y permanente es uno de los objetivos primarios de
todo plan urbano. Las ciudades son organismos que evolucionan constantemente y
están sujetas a presiones inmobiliarias, cuyo objetivo primordial es la maximización
de la ganancia por la construcción de inmuebles. Es responsabilidad del Municipio,
en uso de sus atribuciones constitucionales, la ordenación urbanística y territorial
como medio para preservar la estructura urbana, así como la calidad de la misma.
Ciudad Inclusiva
Entre los preceptos de la sustentabilidad encontramos la equidad social
como forma de garantizar el acceso al bienestar social a todos los ciudadanos.
130
Capítulo V El Sistema Metropolitano de Mérida
Considerando la sustentabilidad como proceso permanente, es fundamental
la participación ciudadana en todos los aspectos de la gestión urbana, entendida no
solo como los mecanismos de consulta a la población, sino como la búsqueda de
que el desarrollo alcance a todos los sectores de la sociedad, especialmente a los
más desfavorecidos.
La gobernabilidad de la ciudad debe ser garantizada por el consenso social,
gestando la visión compartida del futuro que sea respetado en el tiempo y sirva de
referencia de la ciudad que se quiera alcanzar.
Ciudad Ambiental
Es tal vez el desafío más difícil de afrontar, por las repercusiones del cambio
climático. Nuestras ciudades deben garantizar la conservación de los espacios
naturales y los servicios ambientales que éstos prestan al medio urbano. Los
recursos hídricos y forestales, así como los valores paisajísticos y la biodiversidad,
forman parte de la ciudad misma y cualquier afectación sobre ellos repercutirá
directamente sobre la calidad de vida de los habitantes.
La educación ambiental se perfila como el recurso más idóneo para
promover valores ambientales acordes con nuestra realidad. La ciudad de Mérida es
un atractivo turístico gracias a su belleza paisajística, por lo que debemos
comprometernos a cuidarlo como recurso económico y cultural (Lobo, 2010).
Ciudad Económicamente diversa
Mérida se ha convertido en un centro de servicios dedicada a atender los
entes del Gobierno y a la Universidad. La proliferación de la economía informal y la
estacionalidad de la actividad turística, obligan a pensar qué hacer en aras de tener
una ciudad con actividades económicas más diversas, que garanticen empleo y
productividad a todos los habitantes como forma de fomentar el desarrollo económico
y social de la región.
131
Una alternativa metodológica para la Ordenación Urbanística y Territorial de Áreas Metropolitanas
Mérida, Reserva de Biosfera en Ambiente Urbano
El área metropolitana de Mérida constituye un ejemplo muy preciso de un
territorio apto para ser declarado RBaU. La relación entre lo urbano y lo natural está
presente en todos los aspectos de la vida diaria de la ciudad. La vida citadina y
campestre conviven en un delicado equilibrio que hay que mantener y conservar,
respetando la idiosincrasia de cada una.
Desde el punto de vista urbano nos encontramos con los tres sitios de
emplazamiento de la ciudad, San Juan, Santiago de la Punta y la meseta de Mérida.
Podemos apreciar aún la retícula fundacional, además de un sistema de plazas y
espacios abiertos que ofrece a los ciudadanos áreas de esparcimiento y recreación.
En lo cultural, la ciudad ofrece una serie de tradiciones que se celebran
periódicamente, convirtiéndose en atractivos turísticos a nivel nacional e
internacional, así como una importante oferta educativa sólo comparable con la
capital de país.
y por último, pero tal vez el elemento de mayor relevancia, el aspecto natural
y paisajístico. El entorno natural de la ciudad es uno de los más valorados y
apreciados en Venezuela. Dos cadenas montañosas que han sido debidamente
protegidas como parques nacionales, para garantizar la conservación de la
biodiversidad, como también los valores y servicios ambientales que éstas prestan a
la ciudad y sus ciudadanos, que constituyen parte integral del paisaje de Mérida,
existiendo una indivisible relación entre el medio natural y urbano. Mérida es una
-cludadpe_oatradapoul¡,Rajs-ª.!e rUfªILj)J)f I~ ~sbeltez de sus montañas que dominan
el paisaje urbano.
132
