Diapositivas sesion 7

Seminario: Realidad nacional

7Estado, democracia, ciudadanía, Partidos Políticos y descentralización en el Perú

Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales- EPEL

II

Jerjes Loayza Javier

Partidos políticos en el Perú• A pesar que la institución política le daría al

ciudadano la oportunidad de reconocer su experiencia cotidiana como parte de la vida en sociedad (Lechner, 2002:12), en los últimos años, Latinoamérica viene atravesando una significativa caída de la centralidad de los partidos políticos, afectados por la desvalorización del congreso, como espacio público por excelencia, así como por la pérdida de importancia de los congresistas y de la relación elector/ elegido (Calderón, Hopenhayn, Ottone,; 1996:53).

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• Circunstancia negativa si se considera que los partidos establecían principios de encuentro y de escisión, planteaban proyectos que a veces se entremezclaban con adhesiones sentimentales, creando referentes y en algunos casos criterios de identificación (Grompone, 1999:52).

• La debilidad de la institucionalidad de los partidos políticos puede explicarse a partir de la falta de una tradición democrática y constitucional, por el contrario ésta es precaria, elitista y poco representativa (Planas, 2000:401).


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• Los partidos ya no aparecen portadores de grandes relatos y proyectos de largo alcance, no parecen constituir un espacio de ciudadanía, de formación cívica y de ámbito de sociabilidad pública (Calderón, Hopenhayn, Ottone,; 1996: 53).

• El fenómeno de la corrupción provoca una creciente disminución de la institucionalidad de los partidos políticos en el Perú. El 56% de ciudadanos opina que el principal problema que enfrenta el Estado y que impide el desarrollo del país es la corrupción, creciendo en comparación al año 2006 (30%) y el año 2008 (37%). Asimismo el Congreso fue considerado la institución más corrupta del país, con un 46%. Un 61% cree que el legislador de su región no ha hecho nada por ellos. Finalmente al 52% de peruanos le interesaría poco o nada la política.


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• Esta “crisis de representación” reflejaría lo poco que la política ha hecho para nombrar e interpretar los problemas de los ciudadanos: la brecha que se abre entre sociedad y política tiene que ver con las dificultades de acoger y procesar la subjetividad (Lechner, 2002:12).

• Cuando aun gozaban de cierta fortaleza, los partidos permitían a los políticos marcos protectores relativamente amplios; sin embargo ahora que cada paso tiene que ser pensado en un contexto en que el político al no saber bien lo que va a ocurrir con sus actos y decisiones ha terminado por emitir señales de una eminente protesta: el presente egoísta y hedonista se impone a cualquier frustración y preocupación en tiempos en los que los partidos desvanecen su legitimidad.


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1. Estado, democracia y ciudadanía• La democracia resulta ser un sistema imperfecto, lleno

de limitaciones e injusticias, que condice a amplios sectores populares y a reflexivos intelectuales, así como empresarios deseosos de eficiencia, a no sentirse identificados con un régimen tan defectuoso que está muy lejos de ser una “democracia real” (Arias, 1996: 58).

• Ello trae como consecuencia que exista, a lo largo de la historia peruana, una clara tradición de antipartidos o, peor aun, un sentimiento antipolítico, nutrido de la insistente propaganda de legitimación propalada por los diversos regímenes dictatoriales, que se conserva en el ambiente, perjudicando la futura consistencia de los partidos y la propia estabilidad del sistema (Planas, 2000: 400).


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• Planas reconoce la paradoja en la cual las dictaduras imputan a los partidos defectos institucionales como verticalidad, autoritarismo, decisiones inconsultas, entre otras, que son características que las propias dictaduras contienen.

• Lo más preocupante es que se comprueba en nuestra historia que una coyuntura de caos y corrupción suele exigir personalidades autoritarias en el poder que simbolicen el orden, la sanción e inflexibilidad (Molinari, 2006: 19) menoscabando, de ese modo, la representatividad de los partidos políticos que vienen a comportarse como una suerte de “madrastra” de la democracia (Vargas-Machuca, 2008:156).


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• Las ansiedades ciudadanas mellan entonces cada vez más la institucionalidad de la democracia representativa, la cual –se supone- tiene un mayor alcance moral por su mejor disposición para fomentar la responsabilidad, tratar la complejidad y el pluralismo, así como favorecer la deliberación deliberativa (Vargas-Machuca, 2008:161).

• Ese fracaso parcial se ve seriamente intensificado al volver la mirada a los que propagan esta inseguridad: los representantes políticos. Como bien explica Vargas-Machuca, las instituciones y tanto las motivaciones como pautas de comportamientos de los sujetos implicados, se condicionan entre sí.


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• Las primeras, si funcionan adecuadamente, tienden a fomentar disposiciones congruentes con las razones que las justifican, mientras que los buenos hábitos contribuyen a estabilizar la calidad de las instituciones; si no es así, éstas experimentan una suerte de entropía que les hace perder progresivamente su pujanza originaria (Vargas-Machuca, 2008:164).

• Ello sirve como caldo de cultivo para el surgimiento de un ciudadano consumidor-espectador que miraría la política como si se tratara de la actuación de un cuerpo separado y especializado (Calderón, Hopenhayn, Ottone,; 1996: 54).


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• Se crea así un entorno menos sensible a las pautas de una democracia representativa y más proclive al aprovechamiento cínico de ventajas y oportunidades (Vargas-Machuca, 2008: 172).

• Asistiríamos a la formación de una sociedad horizontal con un centro integrado y una periferia que queda afuera, donde no existen mecanismos de integración claros (Calderón, Hopenhayn, Ottone,; 1996: 54), dando cabida a la desafección y despolitización de la ciudadanía y de agudización de problemas de representación y legitimidad en la relación entre dirigentes y dirigidos, creciendo de este modo el abstencionismo (Calderón, Hopenhayn, Ottone,; 1996: 53).


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• Si se considera que el rendimiento moral de la democracia representativa está en función de la mejora del arbitrio de los ciudadanos frente a los liderazgos concurrentes y del alcance de las demandas ciudadanas satisfechas (Vargas-Machuca, 2008:154), ¿que rol viene cumpliendo la ciudadanía?

• se considera que representar es reflejar una realidad, reproduciéndola a escala (Vargas-Machuca, 2008:146), la máxima que sostiene que la democracia representativa representaría el modelo de democracia con mayor productividad política y alcance moral que cualquier otro modelo alternativo (Vargas Machuca, 2008:

156) tiende a ofrecernos un modelo bizarro de la inmoralidad política.


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• Los procesos discursivos propios de un ejercicio cabal de la representación declinan en beneficio de lo inmediato y espectacular, de lo excéntrico e impactante (Vargas-Machuca, 2008:174), de una política light que neutraliza todas las tensiones y controversias (Lechner, 2002: 34).

• Asistimos, pues, a una nueva perfomance de la democracia basada en imágenes, emociones, y no en programas o en el consenso sobre políticas de modo que se va desvaneciendo la política, estableciéndose una “tolerancia desublimada” a las aspiraciones que, desprendidas de un contexto más amplio de relaciones, no consiguen finalmente cuestionar los mecanismos centrales de poder (Grompone, 1999:53).


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3. Descentralización y regionalizaciónA continuación basamos la exposición en LIZÁRRAGA, Raúl (2010)

Descentralización y regionalización en el Perú

• “La concentración territorial de las rentas, el desaprovechamiento de nuestros recursos naturales y el perseverante daño al ambiente no son fenómenos fortuitos. Obedecen al vigente modelo económico excluyente, mercantilista y primario – exportador que se combina con un amplísimo tejido de unidades productivas (mayoritariamente pequeñas e informales, que se adscriben al sector de los «servicios». Asumiendo que esta deducción fuese certera, la salida es directa: el modelo deben ser reformulado con una perspectiva descentralizadora e inclusiva, ampliando las oportunidades de desarrollo para todos los estamentos sociales y territoriales”.


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• Sin embargo, Lima Metropolitana (el resto de las provincias fuera de Lima y la Provincia Constitucional de El Callao) es también es una víctima del centralismo. En efecto, el 35% de su población (cerca de 8 millones) es calificable como «pobre», por lo que se entiende, entonces, como un escenario de desencuentros e inequidades masivas provocados por la inoperancia del sistema económico y del modelo de Estado vigentes.

• Se da, así, inadecuada organización económica del territorio, que dificulta la articulación de sus mercados potenciales y la conformación de “ejes” o “corredores” de desarrollo en una escala económica y socialmente sostenibles.


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• Se da, por ello, una centralización o concentración del poder decisionario y de los activos económicos y financieros en pocos sectores productivos, grupos sociales y localidades (Lima y otras metrópolis urbano – costeras, fundamentalmente). En el 2008 el Departamento de Lima concentraba el 52% del Producto Interno Bruto (PIB), y más del 80% de las colocaciones y depósitos bancarios.


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• Ha habido un avance en las transferencias de funciones o atribuciones desde el Gobierno Nacional (Ministerios Organismos Públicos Descentralizados, Programas Especiales) hacia los Gobiernos Regionales y Municipales. Según los Planes Anuales de Transferencias que coordina la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, a inicios del 2010 se ha cumplido con transferir más del 90% de funciones o atribuciones a las instancias regionales. Sin embargo, estás no se han acompañado de modo paralelo o, mejor aún, de manera previa, con los recursos humanos, logísticos y financieros suficientes.


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• La descentralización es un tema que surge desconectado de una reforma integral del Estado, de lo que se traduce no sólo vacíos legales sino el riesgo de las improvisaciones (Grompone).

• Empobrece el debate la ausencia de propuestas basadas en la defensa de la economía de mercado y en el fortalecimiento de la institución municipal como respuesta a algunas de las inconsecuencias de la regionalización (Idem).

• El surgimiento de partidos regionales contiene una demanda de representación a tener en cuenta, pero son también un síntoma de la debilidad del sistema político que le impide construir con la suficiente amplitud referentes nacionales (idem).


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