Die Dreiländer Grenzregion

7/25/2019 Die Dreilnder Grenzregion

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Teil von Guilherme Miranda

6 Die Dreilnder Grenzregion

Nach dem Kennenlernen der physisch geographischen Gegebenheiten des Plateaus Condroz

einschlielich der landwirtschaftlichen Struktur der Wallonie beschftigten sich die

Studierenden im weiteren Verlauf der Exkursion mit der Dreilnder Grenzregion zwischen

Deutschland, Belgien und den Niederlanden, wo die Deutschsprachige Gemeinschaft (DG)

und unterschiedliche Projekte grenzberschreitender Zusammenarbeit vorgestellt wurden.

Das Ziel dabei war, den Studierenden Beispiele fr Governance basierte regionale

Entwicklung nher zu zeigen. Diese Projekte sind der Dreilnderpark und die Euregio Rhein-

Maas, die im Laufe dieses Protokolls erlutert werden. Zunchst wird die bearbeitete Region

verortet, um so einen berblick ber den angesprochenen Raum zu verschaffen.

Anschlieend werden die erwhnte Projekte und die DG erlutert und mit Governance-Ansatz

in Verbindung gebracht.

Territorial wird Staatsgebiet Belgien in drei Regionen und vier Gemeinschaften unterteilt.

Diese zweispaltige Teilung des Territoriums in Regionen und Gemeinschaften ergibt sich aus

dem fderalen System Belgiens, das die kulturelle und sprachbezogene Unterschiede des

Landes bercksichtigt und dessen Vielfalt politisch-gesellschaftlich integriert, indem jeder

Einheit bestimmte staatlichen Aufgabe zuordnet werden. Whrend die Regionen Flandern,

Wallonien und Brssel fr Wirtschaft, Umwelt und Raumordnunsgpolitik verantwortlichsind, bernehmen die Gemeinschaften Niederlndisch-, Franzsisch-, Deutsch-, und

Zweisprachige soziale, bildungsbezogene und kulturelle Zustndigkeiten. In Abbildung 9

wird diese Unterteilung veranschaulicht.

Abb. 9: Regionen und Gemeinschaften Belgiens

Die Regionen werden raumordnerisch in Provinzen geteilt, die weiter aufteilend die unterste,

kommunale Ebene erreichen Nordstliche der wallonischen Region befindet sich die Provinz


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Lttich, die stlich den westlichen Teil des Zweckverbands Region Aachen in Deutschland und

den sdlichen Bereich der Provinz Limburg in den Niederlanden grenzt. Diese drei Regionen

aus Belgien, Deutschland und den Niederlanden zusammen bilden eine

Dreilndergrenzregion, die seit den sechziger Jahren verschiedene Formen der ffentlichen-

rechtlichen Zusammenarbeit betreiben. Die gemeinsamen Projekte, die hier im Folgenden

kurz erwhnt werden, umfassen Teilnehmer der drei Regionen und zeigen ein breiteres

Spektrum in ihren Akteursonstellationen.

Um die genannte Form des kollektiven Handelns ffentlichen-rechtlicher Natur der Region

besser zu verstehen, soll anfnglich der Begriff der Regionalen Governance nher betrachtet

werden, um den theoretischen Hintergrund dieser komplexen Dynamik begreiflich zu

machen. Und die komplexe Dynamik der Arbeitsprozesse theoretisch/hintergrndig

begreiflich gemacht werden.

Der Begriff Governance ist ein mehrdeutiges Konzept, welches allgemein Formen und

Mechanismen der Koordinierung zwischen autonomen Akteuren, deren Handlungen

interdependent sind...(Benz et.al. 2010) bedeutet. Die Reichweite der Anwendung dieser

Idee geht von lokalen Beteiligungsinstrumenten und Partnerschaften zwischen Wirtschaft,

zivilgesellschaftlichen Akteuren und Behrden, bis auf globale Prozesse der internationalen

Verstndigung innerhalb komplexer Reihen von Themen. Der regionale Fall weicht von der

ursprnglichen Definition nicht besonderes ab, verdient jedoch an dieser Stelle gesonderte

Beachtung.

Primr entstand die Konzeption der regionalen Governance in England, wo Regionen nicht in

territorialen-rechtlichen Sinn organisiert sind und seitdem es europische Programme fr

regionale Entwicklung gibt, Forderungen zu Strkung der Zusammenarbeit der lokalen

Akteure in informell gebildeten Regionen entstanden. In diesen Rahmen entwickelten sich

einigen theoretischen berlegungen zu der Thematik.

Das Ziel in der regionale Governance ist unter anderen aus der Rationalittsfalle heraus zu

kommen, wo die Individuen nach der Maximierung ihrer Gewinne handeln wrden und

stattdessen nach Lsungen fr ein gemeinsames Bestreben suchen. Es entsteht dabei ein

lernfrdernder kollektiver Handlungsbedarf, um die Kosten der individuellen Initiative zuvermindern. Hinzu kommen von auen noch einige Anreize wie solche der EU-Fonds (Leader,

INTERREG etc.), die das kooperative Wirken impulsiveren und auch neuen offene Formen der

Organisation schaffen, ohne regelnde Strukturen aufzuntigen. Die Mitwirkenden der

regionalen Governance ergeben aus der Politik, Wirtschaft und Zivilgesellschaft und arbeiten

auf querschnittsorientierten und integrierten Basis, anstatt sektorialisierte und fragmentierte

Strukturen. Deren offenes Schema wird einerseits nicht wie blich, aber andererseits in

einem gewissen Grad institutionalisiert, damit Verlsslichkeit und Vertrauen auf

Aushandlungsergebnissen sowie Effizienzsteigerung gewonnen werden knnen.


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6.1 Die Deutschsprachige Gemeinschaft

Direkt nach der Ankunft in Eupen wurde das Referat ber die Deutschsprachige

Gemeinschaft gehalten. Die Kommilitonin referierte, wie diese Region Belgiens politisch,

gesellschaftlich und historisch aufgestellt ist.

Neben der Franzsischen Gemeinschaft und der Flmischen Gemeinschaft ist die

Deutschsprachige Gemeinschaft eine der drei oben genannten Gemeinschaften Belgiens und

so ein Gliedstaat des belgischen fderalistischen Bundesstaates. Sie umfasst neun Stdte

und Gemeinden an der deutsch-belgischen Grenze, die zusammen zur Wallonischen Region

gehren.

In der Region leben circa sechsundsiebzig tausend Menschen, was die DG zur kleinsten

politischen Gemeinschaft in Belgien ausmacht. ber ihre Entstehung kann man bis in

Mittelalter zurckgreifen, wobei die aktuelle Konstellation auf das belgisch-deutscheKulturabkommen im Jahr 1956, als das von Dritten Reich in Anspruch genommene Gebiet

wieder an Belgien zurck gegeben wurde und auf die Sprachgesetzgebung von 1963, als

Belgien in drei Sprachgemeinschaften aufgeteilt wurde hinweist. Die DG hat eine eigene

Regierung und ein Parlament, wo die Mitglieder ber Soziales, Bildung und kulturelle

Angelegenheiten entscheiden drfen.

Die Gemeinschaft hat fr das Jahr 2025 ein regionales Entwicklungskonzept erstellt, das DG

Ostbelgien leben 2025. Ziele des Plans ist es, die Grenzregion als solche zu strken. Die

Schwerpunkte sind Wirtschaft, Bildung, Solidaritt im Sinne von Gesundheitskampagnen,

Sozialdiensten und Achtung fr der Vielfalt sowie Lebensregion, bezglich

Landschaftsschutz und Lebensqualitt.

Die DG ist die kleinste Gemeinschaft Belgiens und wird durch die Grenzlage bestimmt, was

heute als Vorteil genutzt wird, was der Bevlkerung das Gefhl von vollwertigen Bestandteil

des belgischen Staates vermittelt. Durch das Prinzip der territorialen Einsprachigkeit, wurde

die Region als Gemeinschaft mit eigener Amtssprache anerkannt mit der Folge einer

gewissen politischen Autonomie. Unten folgt das Referat ber die DG.

6.1.1 Referat: Die deutsche Minderheit in Belgien

1. Daten und Fakten

76.273 Einwohner (Kanton Eupen: 46.145 Ew.; Kanton St. Vith: 30.128 Ew.)

854 km Gesamtflche

Deutsch als Amtssprache

berwiegend rmisch-katholische Religionszugehrigkeit

2. Geschichte

Seit jeher Prgung durch Grenzlage Bis 1794:


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o nrdlicher Raum: Herzogtum Limburg

o sdlicher Raum: Herzogtum Luxemburg

17941795:

o Eroberung durch revolutionres Frankreich

1815:

o Neuordnung Europas nach Niederlage Napoleons ein Teil fllt an preuisch gewor-denes

Rheinland, einer an preuisch-niederlndische Doppelverwaltung

19191920:

o Durch Versailler Vertrag und umstrittene Volksbefragung fallen Kreise Eupen-Malmedy

und Neutral-Moresnet an Belgien

19201925:

o Aufteilung in Gerichtskantone Eupen, Malmedy und St. Vith

1925:

o Nach Aufkommen von Unmut ber Anschluss an Belgien

innerhalb der Bevlkerung und politischen Kreisen verzichtet

Deutschland auf eine gewaltsame Vernderung seiner Westgrenze

Ab 1926:

o Neubelgier aus Eupen-Malmedy werden vollwertige Belgier

o Geheimverhandlungen zur Abgabe des Gebietes zwischen Belgien

und Deutschland scheitern am Widerspruch Frankreichs

2. Weltkrieg:

o Prodeutsche revisionistische Bewegung in Eupen-Malmedy entgegen probelgischen

Bevlkerungsteilen

o 1940 werden Eupen-Malmedy und einige altbelgische Gebietsstreifen dem Deutschen

Reich zugesprochen

o Nach Befreiung durch Alliierte steht Gebiet wieder unter belgischer Verwaltung

o Suberungswellen gegen Mittter des Nazi-Regimes durch belgischen Staat nach

Kriegsende

1956:

o Unterzeichnung der belgisch-deutschen Septembervertrge

o Grenzberichtigung, belgisch-deutsches Kulturabkommen, Ausgleichszahlungen

3. Institutionelle Entwicklung und Politik

Anerkennung des deutschsprachigen Landesteils als Sprachgebiet und Gemeinschaft als

Nebenprodukt und Folge gesamtbelgischer Entwicklung vom Einheitsstaat zum Fderal-

staat

Deutsche Minderheit verfgt nun wie die anderen Gemeinschaften ber konstitutionelle

Au-tonomie:

o Selbstbestimmung ber Regeln zur Organisation des Parlamentes und der Regierung

Seit sechster Staatsreform (1.7.2014):

o Ausbung neuer Zustndigkeiten (vor allem in den Bereichen Soziales, Gesundheit,

Justizwesen)


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Parallel Aushandlung weiterer bertragung von Zustndigkeiten mit der Wallonischen Re-

gion:

o Rckbertragung des Tourismus (2014)

o Erweiterung zweier Zustndigkeitsbereiche:

Lokale Behrden zum 01.01.2015 (Grundlagengesetz)

Beschftigung zum 01.01.2016 (neue Zustndigkeiten der sechsten Staatsreform mit

Ausnahme der Dienstleistungschecks)

Eigenstndige und weitgehend hoheitlich agierende Krperschaft, jedoch als

gliedstaatliche Einheit weiterhin in fderale Strukturen Belgiens eingebunden

Vertretung in gesetzgebenden Versammlungen nicht gewhrleistet

o Lediglich gesetzliche Absicherung von Entsendung eines vom Parlament der deutschen

Gemeinschaft bestimmten Gemeinschaftssenators

4. Bildung

Kindergarten, Grundschule, Sekundarschule (Wahl zwischen allgemeinbildendem, techni-

schen oder berufsbildendem Unterricht)

Duale berufliche Ausbildung (in Eigenverantwortung der DG, teils unterschiedlich in

anderen Teilen Belgiens)

Hochschulstudium:

o Kindergrtner, Grundschullehrer, Krankenpfleger, Buchhalter

o Sonstige Studiengnge nur im belgischen Landesinneren bzw. im Ausland

5. Wirtschaft

Vorteile:

o Gnstige Lage

o Mehrsprachige Bevlkerung

o Grenzberschreitender Arbeits- und Dienstleistungsmarkt

Arbeitslosenquote: 8,4 % (Vergleich Belgien: 11,7 %)

Hauptschlich kleine und mittelstndische Unternehmen

Hoher Berufspendleranteil

6. Regionales Entwicklungskonzept DG Ostbelgien leben 2025

Grenzregion:

o Grenzen berschreiten

o Grenzen leben

o Miteinander wirken

Wirtschaftsregion:

o Wirtschaften mit der Natur

o Innovation stimulieren

o Bndnis fr Wirtschaft und Arbeit

Bildungsregion

o Gerechter Zugang zu Bildung

o Qualittsentwicklung in Schulen untersttzen

o Wege zur Berufskompetenz


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o Jugend ist Zukunft

Solidarregion

o Gesundheit sichern

o Soz ialdienste Hand in Hand

o Vielfalt erwnscht

Lebensregion

o Zusammenleben gestalten

o Landschaft bewahren

o Genuss- und Wohlfhlregion

7. Fazit

Deutsche Gemeinschaft als kleinste der drei Gemeinschaften Belgiens wird bestimmt

durch die Grenzlage, die seit jeher besteht

o Heute wird diese als Vorteil verstanden und genutzt

Deutschsprachige Bevlkerung kann sich heute als vollwertigen Bestandteil des

belgischen Staates fhlen

o Prinzip der territorialen Einsprachigkeit Belgiens hat der Deutschsprachigen Gemein-

schaft die eigene Amtssprache zuerkannt

o Politische Autonomie als Deutschsprachige Gemeinschaft

Literatur des Referats

EICHINGER, L. M. (1997): Deutsch in weiter Ferne. Die Verbreitung der deutschen Sprache

auerhalb des zusammenhn-genden deutschen Sprachgebiets: Deutsche Minderheiten. In:

STICKEL, G. (Hrsg.) (1997): Varietten des Deutschen. Regional- und Umgangssprachen.

Berlin/New York, S. 155181

EICHINGER, L. M. (1992): Das Deutsche als Minderheitensprache. Zur Lage des Deutschen in

einer Zeit politischen Wandels. In: Der Deutschunterricht 6/92. Seelze, S. 56-69

EISERMANN, G. U. J. ZEH (19802): Die deutsche Sprachgemeinschaft in Ostbelgien:

Ergebnisse einer empirischen Untersu-chung. Stuttgart (= Minoritten, Medien und Sprache,

Band 1)

FUEV Sekretariat (Hrsg.) (2013): Die Deutschsprachige Gemeinschaft in Belgien. Online

unter: http://language-diversity.eu/knowledge/regions-of-europe/die-deutschsprachige-

gemeinschaft-in-belgien (abgerufen am 13.09.2015)

GAMPER, A. (2006): Belgien Entstehung und Entwicklung des plurinationalen Mehr-

Ebenen-Fderalismus. In: PAN, C. U. B. S. PFEIL (Hrsg.) (2006): Zur Entstehung des

modernen Minderheitenschutzes in Europa. Handbuch der europischen Volksgruppen. Band

3. Wien, S. 267299

Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Hrsg.) (2011): DG Ostbelgien

leben 2025. Regionales Entwicklungskonzept der Deutschsprachigen Gemeinschaft. Band 3.

Online unter:

http://www.dglive.be/PortalData/2/Resources/downloads/staat_gesellschaft/rek-band3.pdf

(abgerufen am 13.09.2015)


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Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Hrsg.) (2015): Deutschsprachige

Gemeinschaft Belgiens. Online unter: http://www.dglive.be (abgerufen am 28.06.2015)

Ministerium der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens (Hrsg.) (2015): Deutschsprachige

Gemeinschaft Belgiens. Online unter: http://www.dg.be (abgerufen am 28.06.2015)

NELDE, P. H. (1979): Deutsch als Muttersprache in Belgien. Forschungsberichte zur

Gegenwartslage. Wiesbaden (= Deutsche Sprache in Europa und bersee. Berichte und

Forschungen, Band 5)

NELDE, P. H. (1979): Volkssprache und Kultursprache. Die gegenwrtige Lage des

sprachlichen bergangsgebietes im deutsch-belgisch-luxemburgischen Grenzraum.

Wiesbaden (= Zeitschrift fr Dialektologie und Linguistik, Beihefte, Neue Folge, Nr. 31)

PFEIL, B. S. (2006): Die Minderheitenrechte in Belgien. In: PAN, C. U. B. S. PFEIL (20062):

Minderheitenrechte in Europa. Handbuch der europischen Volksgruppen. Band 2. Wien, S.

4258

Ende des Referats


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6.2 Der Dreilnderpark

Nach dem Referat ber die Deutschsprachige Gemeinschaft wurden die Studierenden in dem

Haus der politischen Verwaltung von Frau Anja Brll, Projektleiterin des Dreilnderparks

empfangen. Sie hielt einen Vortrag ber den Dreilnderpark gehalten; ein offenes

Raumkonzept, welches ein Netzwerk von fachlichen Akteuren sowie anderen Stakeholders

bezeichnet, die sich rund um die Dreilndergrenze zusammen tun und die rumliche

Entwicklung der Dreilnder Region diskutieren, um so bessere Handlungsanstze fr

kooperatives Arbeiten zu suchen. Dabei handelt es sich nicht um einen Park im

herkmmlichen Sinn, sondern um einen Ansatz der raumrelevanten Zusammenarbeit fr die

Ausfhrung gemeinsamer Ziele innerhalb der Grenzregion; wie die untere Karte bersichtlich

darstellt.

Abb. 10: Die Region des Dreilnderparks

Ursprnglich wurde im Jahr 1993 ber den Dreilnderpark im internationalen politischen

Kreis als Idee gesprochen. Damals wurde eine rumliche Entwicklungsperspektive innerhalb

des Stdtegrtels Maastricht Heerlen Aachen Lttich, die sogenannte MHAL diskutiert,

die spter in Lttich durch einen behrdlichen Grundsatzbeschluss zur Zusammenarbeit

konkretisiert wurde.

Als Projekt wurde die Idee Dreilnderpark anschlieend offiziell in einer Sitzung einer

internationalen Lenkungsgruppe in Maastricht im Jahr 2001 rechtskrftig eingefhrt. Die

Grndung wurde durch einen Vertrag ber gemeinsame Arbeit zwischen der Provinz Limburg

(NL), den belgischen Provinzen Limburg und Lttich, den Regionen Flandern und Wallonien


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sowie der Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens und der Stadt und des Landkreises

Aachen in Deutschland festgelegt.

Von 2002 bis 2005 lief das Projekt unter dem Dach der Euregio Maas-Rhein ber Interreg

IIIa-Frdermittel. 2003 wurde einen Entwicklungsperspektivenplan bearbeite, mit dem Ziel

eine Projektvision etablieren zu knnen. Von 2006 bis 2010 arbeitete das Projekt mit

Eigenmitteln der Partner, was in einer internationalen Lenkungsgruppe der

Arbeitsgemeinschaft beschlossen wurde, weil man in der Zeit einen Antrag Interreg IV

Frderung abgelehnt gehabt hat. 2009 wurde das grenzberschreitende

Wasserbewirtschaftungsprojekt (Aquadra) mit Interreg-Frderung bewilligt und 2010 hat es

die Arbeit Habitat Euregio, ein runder Tisch zum Austausch von Erfahrungen zum

Naturschtuz und -entwicklung die finanzielle Untersttzung erhalten. Mittlerweile haben die

Teilnehmer die Rolle des gemeinsamen Engagements wahrgenommen und investieren so fr

den Zeitraum 2011 bis 2015 weiter in das Dreilnderpark-Projekt, das weiter unter der

Euregio Rhein-Maas administriert wird.

Organisation

Die Teilnehmer bestehen aus Behrden und Interessenverbnden, unter einer gemeinsamen

rumlichen Entwicklungsperspektive mit euregionalem Charakter und arbeiten mit einem

offenen Raumbegriff. Die fehlende feste Grenze um den Dreilnderpark, der sich auf einem

Kreuzpunkt kologischer Vernetzungskorridore europischer Bedeutung mit

kulturgeschichtliche Relevanz befindet und der kulturlandschaftlichen Hintergrund dienen alsAusgangsbedingungen fr die Governanceformen der Zusammenarbeit. Das Dreilnderpark-

Projekt wird von einer Projektgruppe und einer Lenkungsgruppe getragen. Die erste trifft

sich fnf- bis sechsmal im Jahr und diskutiert aktuelle Themen, Projektkoordination,

Jahresplanung und Frderantrge, whrend die Lenkungsgruppe ein bis zweimal im Jahr

ber Jahresplanung, Vorschlge der Projektgruppe und den Einsatz der finanziellen Mittel

bert. Sprachgrenzen, Suburbanisation, Verstdterung und Zunahme der Betriebsgren der

Landwirtschaft und die damit verbundene Beeintrchtigung der charakteristischen Landschaft

und des Kulturerbes zhlen zu den (oder gelten als die) grten Herausforderungen. Die

beteiligten Partnerregionen verpflichten sich, die sich aus der EntwicklungsperspektiveDreilnderpark ergebenden Konsequenzen in eigenen Plnen umsetzen, vorzugsweise

gemeinsame Projekte in den angegebenen Vorranggebieten zu erstellen und innerhalb des

Konzept Europa der Regionen gemeinsam fr regionsspezifische Anwendung europischer

Richtlinien und (Frder-) Regelungen innerhalb des Dreilnderparks zu handeln. Die ganze

Arbeit wir in einem jhrlichen Treffen durch ein hauseigenes Monitoring evaluiert.

6.3 Die Euregio Rhein-Maas

Nach dem Vortrag von Frau Brll hielt ein Kommilitone ein Referat ber die Euregio Rhein-Maas. Euregio sind lnderbergreifende Regionen in der Europischen Union fr die

Zusammenarbeit, Entwicklung und Strkung schwcher Randregionen, die nach ffentlichem


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und privatem Recht oder als lose Zusammenarbeit ohne juristische Person organisiert sind.

Diese speziellen Regionen werden von den europischen Fonds fr regionale Entwicklung

(EFRE) durch den Schwerpunkt des INTERREG-Programms, eine laufende

Gemeinschaftsinitiative zur Frderung ausgewogener Entwicklung und Integration des EU-

Raumes finanziell untersttzt.

Die Euregio Rhein-Maas (EMR) wurde 1976 aus informellen Aktionen der Arbeitsgemeinschaft

fr Europische Grenzregionen (AEBR) gegrndet und existiert seit 1991 in der Rechtsform

einer Stichting (niederlndischem Recht), was nach deutschem Recht als eine Art Stiftung

gilt. Die Beteiligten Regionen und Gebiete sind der sdliche Teil der Provinz Limburg (NL),

die Provinzen Limburg, Lttich und die Deutschsprachige Gemeinschaft (B) sowie der

Zweckverband Region Aachen (D). Auer dem Aspekt der rumlichen Nhe, sind der

kulturlandschaftliche und der historische Bezug weitere Bedingungen fr die Initiierung der

Aktivitten in der Euregio Rhein-Maas. Aktuell hat die Organisation ihren Sitz in Eupen,

Belgien und wird seit dem Jahr 1990 durch INTERREG Frderungen bezuschusst. Die

folgenden Karten sollen die Region vergegenstndlichen.

Abb.11: Die Regionen der EMR


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Abb. 12: Gemeinde und Stdte in der EMR

Organisatorisch wird es wie im folgenden Abbildung aufgestellt:

Abb. 13: Organigramm der EMR


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Der Vorstand ist das Entscheidungsgremium, das ber das Budget und den Arbeitsplan

bestimmt, und besteht aus vier Mitgliedern je Partnerregion. Den Euregiorat gibt es seit

1995 als ein beratendes Gremium und wird von Vertretern der Parlamente der

Partnerregionen gebildet. Dieser Rat wird fr drei Jahre berufen und kmmert sich um die

tgliche Geschftsfhrung. Er ist der politische Vertreter der Euregio und gibt durch eigenen

Resolutionen Begutachtung und Empfehlungen zu den Mehrjahresplnen der

Themenbereiche, dem operationellem Programm INTERREG sowie zu Fortschreibung des

Entwicklungsplans. Der Rat organisiert auerdem thematische Workshops und eine

Dreijahreskonferenz sowie Interpellationen ber die Heimatkrperschaften und die

entsprechenden Parlamente. Eine besondere Stelle besitzt der Euregionale Wirtschafts-und

Sozialrat, dessen Mitglieder zu einem Drittel aus Arbeitnehmer-, einem Drittel aus

Arbeitgeberorganisationen und letztlich aus anderen bedeutenden Akteure der Region

gewhlt werden.

Eine andere wichtige Rolle bernehmen die Arbeitsgruppen; professionelle amtliche

Arbeitseinheiten fr die Ausfhrung von den durch Vorstand gefassten Beschlssen und die

Schaffung einer partizipative Ebene, die die inhaltlichen Weichenstellungen fr die

grenzberschreitende Kooperation entwirft, wie beispielsweise Netzwerkearbeit oder der

Austausch von best practices.

Die strategischen Arbeitsgruppen werden in verschiedene querschnittsorientierten Bereichen

geteilt und setzen somit die Plne um. Die AG Arbeitsmarkt & Bildung - Wirtschaft &

Innovation frdert zum Beispiel die Verstrkung der Zusammenarbeit und des

Wissenstransfers zwischen Wissenseinrichtungen, KMU und Industrie in der EMR oder die

Beziehungen zwischen den Betrieben innerhalb der EMR. Ein konkreter Fall ist die

Zusammenarbeit mit den Euregiochambers, den euregionalen Industrie- und

Handelskammern und mit der EURES (Arbeitsvermittlungsstellen, Arbeitgeber- und

Arbeitnehmerorganisationen). Auerdem leistet sie Vorschub fr Mehrsprachigkeit,

insbesondere der besseren Beherrschung der Nachbarsprachen. Auch eine Verbesserung der

Koordination des Informationsangebotes fr Brger, potenzielle Grenzgnger und Expats zu

den Themen Wohnen, Arbeiten, Studieren und Leben jenseits der Grenze sowie

Begnstigung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit bei kreativen Berufen und

Mangelberufen gehren zu den Aufgaben dieser Arbeitsgruppe. Eine andere erwhnenswerte

Ttigkeit ist die verstrkte Partnerschaft mit europischen Netzwerken zu Grenzregionen, wie

die AEBR und die MOT (Mission Oprationnelle Transfrontalire). Zudem gibts es die

Arbeitsgruppe Gesundheitsleistungen - Territoriale Intelligenz - Mobilitt & Infrastruktur -

Nachhaltige Entwicklung, die beispielsweise grenzberschreitende Prventionskampagnen

leiten oder das Zusammenbringen der zustndigen Behrden, Wissenseinrichtungen und

Entwicklungsgesellschaften vorwrts bringen, um Kooperationsabkommen ber

Datensammlung und -analyse zu bewerkstelligen. Bei der AG Tourismus Sicherheit wre

die Untersttzung des Aufbaus und der Vermarktung eines gemeinsamen

Tourismusangebotes sowie die Integration und Weiterentwicklung der bestehenden


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Kooperationsverbnde fr zivile und polizeiliche Sicherheit durch eine integrale

Sicherheitskette anzufhren.

Zu den konkreten Projekten knnen die Auto- und Eisenbahnenplanungen, die besondere

Pendlerbercksichtigung und die euregionalen Nahverkehrsplne genannt werden. berdies

wurden im Bereich der Gesundheit die Universittskliniken Maastricht und Aachen fusioniert.

Im Bereich der Sicherheit arbeiten Rettungsdienste und Notrufzentralen eng miteinander.

Polizeien und Staatsanwaltschaften haben ein Bro fr Euregionale Zusammenarbeit (BES),

das die internationale strafrechtliche Zusammenarbeit zwischen Belgien, Deutschland und

den Niederlanden im Allgemeinen und insbesondere in den Euregios Maas-Rhein und Rhein-

Maas-Nord frdert.

Die EMR hat jedoch mit Herausforderungen zu rechnen, da die Region zwischen drei

Metropolregionen (Amsterdam, Brssel und Ruhrgebiet) liegt. Sie selber zu einer

polyzentrischen Metropolregion zu entwickeln ist eine schwierige Aufgabe. Da, es keine

zentrale Metropole, keinen einheitlichen Gesetzesrahmen oder eine gemeinsame Sprache

gibt und dazu unterschiedliche Identitten, Wirtschaftsstrukturen und Rechtsysteme

vorhanden sind, ist die Vision einer polyzentristischen Metropolregion politisch und

soziokonomisch kritisch zu betrachten. Trotz aller Umstnde zielt die Arbeitsgemeinschaft

auf eine gemeinsame grenzberschreitende Regionalentwicklung und (Selbst)Verstndnis

sowie eine grenzberschreitende Governance, um Hemmnisse abzubauen. Fr die Zukunft

wird einen grenzbergreifenden Verflechtungsraum als Strategischen Raumtyp in der

Raumentwicklungspolitik auf nationaler und europischer Ebene bestrebt.

6.4 Zwischenfazit

Der vorletzte Tag der Exkursion war auch regional geographisch sehr bereichernd. Durch die

Vortrge war es mglich, wie sich der Begriff Region sich aufspalten kann. Trotz der

unterschiedlichen politisch-administrativen Grenzen, wird aus diesem Raum eine einheitliche

Region erzeugt, wo die Akteure zusammen arbeiten. In den beiden Fllen, Euregio Rhein-

Maas und Dreilnderpark ergibt sich die Zusammenarbeit durch dynamischen

Steuerungsformen, was den Charakter der regionalen Governance ausmacht. Dadurch war

es mglich den Ansatz der Governance besser zu verstehen.

Auch das Referat ber die Deutschsprachige Gemeinschaft Belgiens ermglichte es, die

Vielfltigkeit dieser Grenzregion leichter zu verstehen. In dieser Etappe der Exkursion konnte

man gut nachvollziehen wie Sprache, Kultur und Identitt sich auf dem Raum wirken und wie

Gemeinsamkeiten und Unterschiede sich effizient managen lassen.


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6.5 Referat: Rumliche Governance Prozesse in der deutsch-belgischen

Grenzregion

GLIEDERUNG1.EINFHRUNGREGIONALE GOVERNANCE2.EUREGIO MAAS-RHEIN3.DREILNDERPARK4.NATURPARKHOHES VENN -EIFEL5.LITERATUR

1. EINFHRUNG REGIONALE GOVERNANCE

a) Definition netzwerkartige regionale Formen der Selbststeuerung- Gemeinschaftsaufgaben jenseits sektoralisierter und fragmentierter Strukturen- Lsung fr gemeinsames Ziel Governance x Rationalittsfalle

- Zusammenwirken von Akteuren ohne regelnde formelle Strukturen

b) Frdernde Ausgangsbedingungen- Grenzen Staat-Gesellschaft verschoben (PPPs, Dritter Sektor, Outsourcing)- Arbeitsteilung zwischen politischer Vertretungsorgane und ffentlichem Recht- re-scaling: neue politische, wirtschaftliche und soziale Bedeutung der Regionen- von Handlungsbeeinflussung zu Handlungskoordination (Steuerungsobjekt zu

Steuerungssubjekt)

c) Merkmale Regionaler Governance- Mechanismen warum wird es so organisiertEntstehung

- Regime wie wird es organisiert Koordinationsmechanismen

- Anstze:- Lernfrdernder kollektiver Handlungsbedarf Anreize (EU-Fonds, teure

individuelle Handel)- Wirtschaftspolitik und -entwicklung Problemen und Optionen oft Ebene

der Governance- Akteure Handlungslogik und institutionelle Einbindung. Wirtschaft

Gewinn und Kurzfristig. Politik und Zivilgesellschaft Leitbilder undKostenverbunden

- Promotoren der Governance regionale Akteure- Schwach institutionalisiert Vermittler der Wirtschaft und Zivilgesellschaft

groes Interesse- Resonanz Bereitschaft der Akteure, sich fr gemeinwohlorientierte

Aufgabe zu engagieren

d) Governance offene, nicht bliche Institutionalisierung

- Verlsslichkeit und vertrauen auf Aushandlungsergebnisse- Effizienzsteigerung

2. EUREGIOMAAS-RHEIN

a) EUREGIOlnderbergreifende Regionen Zusammenarbeit und Entwicklung Strkung schwcher Randregionen. Nach ffentlichem und privatem Recht oder loseZusammenarbeit ohne juristische Person

b) INTERREGlaufende Gemeinschaftsinitiative des EU-Fonds fr reg. Entwicklung (EFRE)Frderung ausgewogener Entwicklung und Integration des EU-Raumes


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c) Allgemeines (Mechanismen)

- Grndung: 1976. Seit 1991 Stichting(e.V.) Sitz in Eupen (B)- Hintergrund: 1971, informell - Arbeitsgemeinschaft fr Europische

Grenzregionen (AEBR)

- Kulturlandschaft liche und historischer Aspekt- Seit 1990: INTERREG Frderungen- Beteiligte Lnder, Regionen und Gebiete

- der Sden der Provinz Limburg (NL)- die Provinz Limburg, Provinz Lttich und Deutschsprachige

Gemeinschaft (B)- Zweckverband Region Aachen (D)

d) Organisation Multilevel Governance (Regime)

- Vorstand Entscheidungsgremium bestimmtBudget und den Arbeitsplan VierMitglieder je Partnerregion

- Euregiorat - beratendes GremiumVertreter der Parlamente derPartnerregionen, tglicheGeschftsfhrung

- Euregionale Wirtschafts-undSozialrat Mitglieder aus

Arbeitnehmer-, Arbeitgeberorganisationen und von Regionen gewhlt

- EUREGIORAT politische Vertreter Begutachtung und Empfehlungen zuMehrjahresplnen, INTERREG , Entwicklungsplans

- Arbeitsgruppen professionelle amtliche Arbeitsebene Ausfhrung vonVorstands Beschlssen und partizipative Ebene Netzwerkearbeit, Austausch von best

practices

I) Arbeitsmarkt & Bildung / Wirtschaft & Innovation- Verstrkung des Wissenstransfers zwischen Wissenseinrichtungen, KMU und

Industrie- Frderung der Mehrsprachigkeit

- Verbesserung der Koordination des Informationsangebotes fr Brger- Frderung der grenzberschreitenden Zusammenarbeit bei kreativen Berufen und

Mangelberufen- Verstrkte Zusammenarbeit in europischen Netzwerken - AEBR, MOT

II) Gesundheitsleistungen / Territoriale Intelligenz / Mobilitt &Infrastruktur / Nachhaltige Entwicklung

- Untersttzung grenzberschreitender Gesundheitseinrichtungen undPrventionskampagnen

- Zusammenbringen der zustndigen Behrden, Wissenseinrichtungen undEntwicklungsgesellschaften

III) Tourismus / Sicherheit- Frderung eines gemeinsamen Tourismusangebotes- Integration der Kooperationsverbnde fr zivile und polizeiliche Sicherheit in


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integraler Sicherheitskette

e) Herausforderungen- Die EMR liegt zwischen drei Metropolregionen Potenzial zu polyzentrischer

Metropolregion

- Unterschiedlichen Identitten, Strukturen und Rechtsysteme eingeschrnktenHandlungspotential- Ziele grenzberschreitende Regionalentwicklung, Gemeinsames

(Selbst)Verstndnis Grenzberschreitende Governance, GrenzberschreitendenVerflechtungsraums als strategischen Raumtyp in der Raumentwicklungspolitik auf nationalerund europischer Ebene

f) Konkrete Projekte

I) Mobilitt- Auto- und Eisenbahnenplanungen, Pendlerbercksichtigung, euregionaler

Nahverkehrsplan

II) Gesundheit- Fusion der Universittskliniken Maastricht, Aachen- Zusammenarbeit von Krankenkassen (AOK, CZ, Christelijke Mutualiteit)

III) Sicherheit- Nicht polizeiliche Sicherheit EMRIC (Euregio Rhein Maas interventie bij crisis)- Zusammenarbeit der Rettungsdienste und Notrufzentralen- Polizei und Staatsanwaltschaften Bro fr Euregionale Zusammenarbeit (BES)

frdert internationale strafrechtliche Zusammenarbeit zwischen B, D und den NLinsbesondere in den Euregios Maas-Rhein (Nord)

g) Die Deutschsprachige Gemeinschaft Belgiens (DG)- Belgien ist Regionen und Gemeinschaften mit gesetzgeberischer Hoheit unterteilt- DG Flche: 854 km2 Einwohner: 75.000 Parlament 25 Abgeordnete Regierung 4Minister- Hoheitskompetenzen in Kultur, Bildung Ausbildung und Beschftigung, Familie und

Soziales sowie Aufsicht ber lokalen Behrden- Schnittpunkt romanischer und germanischer Kultur multikulturelle Kompetenz

der Ostbelgier im grenzberschreitenden Arbeitsmarkt- Grenzberschreitende Zusammenarbeit fr Brger und Institutionen alltglich- DG in Belgien immer als Brckenfunktion zu deutschsprachigen Lndern undRegionen Europas

3. DER DREILNDERPARK -DAS GRNE HERZ DER EUREGIO

a) Allgemeines (Mechanismen)- Hintergrund: Rumliche Entwicklungsperspektive:

Maastricht/Heerlen, Hasselt/Genk, Aachen u. Lttich (1993)- konkretere Gestaltung von Ideen - 1998 in Lttich,

Grundsatzbeschluss fr Zusammenarbeit behrdlicher Ebene- Grndung: 2001 Sitzung internationaler Lenkungsgruppe

in Maastricht. Provinz Limburg, belgischen Provinzen Limburgund Lttich, der Regionen Flandern und Wallonien,Deutschsprachigen Gemeinschaft Belgiens, und Aachen

- 2002 bis 2005 ber Euregio Maas-Rhein mit Interreg IIIa-Frdermitteln untersttzt


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- 2003 Entwicklungsperspektivenplan

b) Organisation und Erstellung des Entwicklungsperspektivenplans (Regime)

I) Teilnehmern aus Behrden und Interessenverbnden Anstze:

- eine rumliche Entwicklungsperspektive

- euregionaler Charakter mit offenem Raum

II) Ausgangsbedingungen die Governanceformen der Zusammenarbeit gefrderthaben

- keine Hecke um den Dreilnderpark- auf Kreuzpunkt kologischer Vernetzungskorridore europischer Bedeutung

- Kulturgeschichte, Natur und Landschaft richtungweisend- keine uniforme Umgebung Vielfalt an Erscheinungsformen, rumlichen

Funktionen und Aktivitten

III) Arbeitsweise- Das Dreilnderpark-Projekt besteht aus einer Projektgruppe und einer

Lenkungsgruppe

- Projektgruppe fnf- bis sechsmal im Jahr aktuelle Themen, Projektkoordination,Jahresplanung und Frderantrge

- Lenkungsgruppe ein- bis zweimal im Jahr, bert ber Jahresplanung, Vorschlge

der Projektgruppe und den Einsatz der finanziellen Mittel.

c) Kulturlandschaftliche und historischer Hintergrund- Geologische Landschaft- Ursiedlungsareal- konkurrierenden Herzogtmern, Grafschaften, Frstentmer, Bistmer und freien

Herrschaftlichkeitenzahlreichen Verschiebungen der administrativen Grenzen groer Austausch undMischung zwischen verschiedenen Bevlkerungsgruppen

e) Anstrengungsverpflichtungen der beteiligten Partnerregionen Regionale

Governance- Projektpartner erstellen vorzugsweise gemeinsame Projekte in den angegebenen

Vorranggebieten- Projektpartner innerhalb des Europa der Regionen gemeinsam fr

regionsspezifische Anwendung europischer Richtlinien und (Frder-) Regelungen innerhalbdes Dreilnderparks

- Prinzip Einheit durch Verschiedenheit, Frderung der Identitt- Monitoring des Projekts jhrliches Treffen

f) Mitglieder der Projektgruppe

- Stichting Euregio Maas-Rhein

- StdteRegion Aachen - Landschaftsbehrde


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- Koordinatorin Naturorganisationen Limburg - Agentur fr Natur und Wald StadtHasselt

- Raumordnung Planung und Umsetzung - Provincie Limburg

- Mitglieder anderer Behrden in den teilnehmenden Regionen

4. DEUTSCH-BELGISCHE NATURPARK HOHES VENN EIFEL

a) Allgemeines (Mechanismen)- Regierungsabkommen 1971 NRWs und rheinland-

pflzischen Teile des Naturparks Nordeifel mit belgischenParc Naturel Hautes Fagneszum Naturpark Hohes Venn-Eifel zusammengelegt

- Kulturlandschaft Eifel- belgischer Teil 12 Gemeinden der Provinz Lttich

- NRW 20 Stdte und Gemeinden Rheinland-Pfalz

b) LEADER- EU-Frderprogramm fr lndlichen Raum durch

Lokale Aktionsgruppen zu eigenstndigen Entwicklung- Lokale Aktionsgruppe Vertretern aus Verwaltung, Wirtschaft und Gesellschaft- Regionalmanagement aus LEADER-Mitteln beim Naturpark Nordeifel e.V. in Nettersheim

angesiedelt.

c) Organisation (Regime)- drei Verwaltungseinheiten: einen belgischen und zwei deutsche Teile (NRW und

Rheinland-Pfalz)

I) Deutscher Teil- 1960 Naturpark Nordeifel als e.V. fr Eifelbereich des damaligen Regierungsbezirks

Aachen gegrndet- Verein und Kommunen als Trger des Naturparks mit mehrere hundert private

Mitglieder- Finanziell sind StdteRegion Aachen, Kreise Dren, Euskirchen, Eifelkreis Bitburg-

Prm, Landkreis Vulkaneifel, die Stadt Aachen und die im Naturpark gelegenen Gemeindendie Hauptbeteiligten.

- Vorstand Regierungsprsidenten von Kln und Trier sowie die obere Einheiten- Arbeitsausschuss zustzlich Vertreter der Gemeinden und zahlreicher Verbnde.

II) Belgischer Teil- 1961 durch Provinz Lttich und Gemeinden die (G.o.E.) "Naturpark Hohes Venn-

Eifel" gegrndet- 1986 gesetzliche Anerkennung durch das Naturparkdekret der Wallonischen Region

zustzlich Verwaltungskommission mit ffentlichen Aufgaben- Die G.oE. "Naturpark Hohes Venn-Eifel" ist Trger des Naturparkzentrums Botrange

und der Informations- und ffentlichkeitsarbeit- Verwaltungskommission bearbeitet Leitlinien des Schutzes und der Erschlieung

III) Deutsch-Belgische Zusammenarbeit durch Staatsvertrge- Zwischen der BRD und Belgien sowie NRW und Rheinland-Pfalz 1971Entwicklung

eines gemeinsamen Naturparks durch Vertrag- In Vertrgen eingesetzte Beratende Kommission Vertretern der Dienststellen aus

NRW, Rheinland-Pfalz und der Wallonischen Region- Der Naturpark Nordeifel e.V., der G.o.E. Hohes Venn-Eifel und die
https://de.wikipedia.org/wiki/L%C3%A4ndlicher_Raumhttps://de.wikipedia.org/wiki/L%C3%A4ndlicher_Raum


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Verwaltungskommission (Trger) Zusammenarbeit mit Euregio Maas-Rhein

5. LITERATUR DES REFERATS

-FRST,D.(2007):REGIONALE GOVERNANCE.IN:BENZ,A.ET AL.(HRSG.)(2007):HANDBUCHGOVERNANCE.THEORETISCHE GRUNDLAGE UND EMPIRISCHE ANWENDUNGSFELDER.WIESBADEN,S.353-365

-ASSOCIATION OF EUROPA BODERS REGIONS.ONLINE UNTER:WWW.AEBR.EU (ABGERUFEN AM 20.08.2015)

-EUREGIO MAAS-RHEIN.ONLINE UNTER:WWW.EUREGIO-MR.COM (ABGERUFEN AM 20.08.2015)

-DREILNDERPARK.ONLINE UNTER:WWW.DREILANDENPARK.EU (ABGERUFEN AM 20.08.2015)

Ende des Referats

6.6 Literatur

FRST,D.(2007):Regionale Governance. In: Benz, A. et al. (Hrsg.) (2007): HandbuchGovernance. Theoretische Grundlage und empirische Anwendungsfelder. Wiesbaden, S. 353-365

ESPON,DREILNDERPARK (2014):Landschatfspolitik fr den Dreilnderpark. Luxemburg. Onlineunter: http://www.espon.eu/main/Menu_Projects/Menu_TargetedAnalyses/LP3LP.htmlabgerufen am 27.10.2015)

Arbeitsgemeinschaft Europischer Grenzregionen (2011): Fact sheet Euregio Maas Rhein.Online unter: http://www.aebr.eu/pdf/fmanager//Regionen/M/Maas-Rhein/Fact_sheet_Euregio_Maas-Rhein_DE.pdf (abgerufen am 20.08.2015)

Euregio Maas-Rhein (2013): Eine Zukunftsstrategie fr die Euregio Maas-Rhein. Online

unter: http://www.euregio-mr.com/de/intern/pdf/EMR2020-D.pdf (abgerufen am27.10.2015)

Dreilnderpark (2003): Entwicklungsperspektive Dreilnderpark: Offener Raum ohne

Grenzen. Online unter: http://www.drielandenpark.eu/new/c/dl/ontwikkelingsperspectief.pdf

(abgerufen am 27.10.2015)

6.7 Abbildungsverzeichnis

Abb. 9: Regionen und Gemeinschaften Belgiens (Quelle:

http://www.lavenir.net/cnt/dmf20140515_00476441)

Abb. 10: Die Region des Dreilnderparks (Quelle: http://www.drielandenpark.eu/new/het-

project/de-basis/#)

Abb.11: Die Regionen der EMR (Quelle: http://www.euregio-mr.com/de/euregiomr)

Abb. 12: Gemeinde und Stdte in der EMR

(http://www.aebr.eu/pdf/fmanager//Regionen/M/Maas-Rhein/Fact_sheet_Euregio_Maas-

Rhein_DE.pdf)

Abb. 13: Organigramm der EMR (Quelle: http://www.euregio-

mr.com/de/euregiomr/organisation)

Documents

Die Dreiländer Grenzregion